Luận án tiến sĩ Lịch sử: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

DO THỊ THANH LOAN

DANG CONG SAN VIỆT NAM LANH ĐẠO

DIEU CHỈNH DIA GIỚI HANH CHÍNH THÀNH PHO HÀ NOI

TU NAM 1978 DEN NAM 2008

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

DO THỊ THANH LOAN

DANG CONG SAN VIỆT NAM LANH ĐẠO

DIEU CHỈNH DIA GIỚI HANH CHÍNH THÀNH PHO HÀ NOI

TU NAM 1978 DEN NAM 2008

CHUYEN NGANH: LICH SU DANG CONG SAN VIET NAMMA SO: 62225601

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC:PGS.TS NGO DANG TRI

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tên đê tàiluận án không trùng với bât cứ nghiên cứu nào đã được công bô Các tài liệu, sô liệu,

trích dẫn trong luận án là trung thực, khách quan, rõ ràng về xuất xứ Những kết luận

khoa học của luận án chưa từng được ai công bé trong bat kỳ công trình nào khác.

Hà Nội, ngày tháng năm 2015Tác giả luận án

Đỗ Thị Thanh Loan

LỜI CẢM ƠN

Bản luận án này được hoàn thành với sự nỗ lực học tập, nghiên cứu khoa học

của bản thân cùng với sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên từ các thầy cô, đồng

nghiệp, gia đình và bè bạn.

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến

PGS.TS Ngô Đăng Tri, người hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ

tôi trong quá trình thực hiện luận án, cũng như trong qua trình nghiên cứu khoa hoc

từ khi tôi còn là sinh viên cho đến nay.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến những nhà nghiên cứu trong và

ngoài nước, các thầy cô giáo và đồng nghiệp tại Bộ môn Lịch sử Đảng Cộng sản

Việt Nam, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, nhữngngười đã chỉ bảo, góp ý, gợi mở cho tôi những ý tưởng khoa học, động viên, khích

lệ tôi hoàn thành bản luận án.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ tại Trung tâm Lưu trữ Trung ương III,

Cục Lưu trữ Trung ương Đảng, Trung tâm Lưu trữ Thành ủy Hà Nội, Trung tâm

Lưu trữ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Thư viện Quốc gia, Thư viện TrườngĐại học Khoa học Xã hội và Nhân văn đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp những

thông tin, những tư liệu quý báu cho luận án.

Tôi cũng xin gianh lời tri ân tới gia đình, bè bạn, những người luôn bên cạnh,

động viên, khích lệ, chia sẻ, gánh vác công việc, tạo điều kiện để tôi hoàn thành

nhiệm vụ khoa học của mình.Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội ngày tháng năm 2015

Đỗ Thị Thanh Loan

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CHXHCN: Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa

CNH: Công nghiệp hóa

DCCH: Dân chu Cộng hoa

HDH: Hiện đại hóa

HĐND: Hội đồng Nhân dânNXB: Nhà xuất bản

UBHC: Ủy ban hành chính

UBND: Ủy ban nhân dân

UBQC: Uy ban quân chính

XHCN: Xã hội Chu nghĩa

MỤC LỤC

6700335 — 1

Chương 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU LIEN QUAN DEN

DE TÀI LUẬN ÁN -o-% 2s se 2s ESsEESEESESSESSEESEESEEAEESSEASEEAETAEAstrsrrsrrssre 6

1.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biẾU 2-5 s ssssssse=se=ssssessesse 61.1.1 Các công trình nghiên cứu về đô thị học và đô thị Hà Nội 61.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến sự lãnh đạo của Đảng về

điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội -2- ¿55255252 l61.2 Những thành tựu nghiên cứu và những vấn đề luận án tập trung

5710107777 18

1.2.1 Những thành tựu nghiên CỨU 5 5 225 323113 Srirerrrsrerrrrrerree 18

1.2.2 Những van đề luận án tập trung giải quyẾt - ¿5c scxccxersrrsses 20Tiểu kết chương Lescecessessescessesessesssseeseesessessessessesssssssessesseesessesssssesesessessessessessessees 21

Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI

HANH CHÍNH THÀNH PHO HÀ NOI CUA DANG NĂM 1978 22

2.1 Tình hình địa giới hành chính thành phố Hà Nội trước năm 1978 và

yêu cầu về mở rộng địa giới hành chính thành phố -s s-ssssess 22

2.1.1 Tình hình địa giới hành chính thành phố Hà Nội trước năm 1978 22

2.1.2 Yêu cầu về mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội 292.2 Lãnh đạo điều chỉnh mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội

NAN 1978 œ5 5< 5 5 9 9 9 9 0.10 000.0000950 0096 0090000609680 33

2.2.1 Chủ trương mở rộng địa giới hành chính thành phố -. 33

2.2.2 Chi đạo thực hiỆn 2 111112223111 111 119530111 11H vn ng vn 38

28.8771 800 Nỹẽ na 47

Chương 3 BANG LANH DAO THU HEP DIA GIỚI HANH CHÍNH

THÀNH PHO HA NỘI NĂM 1991 ecccsssssssssessessssssessessussscssesoessessscsscssesssssseeseeeees 483.1 Chủ trương thu hep địa giới hành chính thành phố Hà Nội 48

3.1.1 Hà Nội sau lần điều chỉnh địa giới hành chính năm 1978 va yêu cầu

xác định lại địa giới hành chính thành phố " 48

3.1.2 Chủ trương của Đảng - - - c 11111 3111 1119 111011 10111 1 1H ng ng ngư 513.2 Qua trình chỉ đạo thực hién d 0 G6 5S 9.9.9.9 0.9 09 00409958996 58

3.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ và cơ quan chức năng Trung ương 58

3.2.2 Đối với Ha Nội và các địa phương liên quam cesceeseessesssessseestesseesseessees 61

Tiểu kết chương 3 ccecceescssvessessesssessessesssessessessessusssessessessssssessecsesssessessessesssesseeseeseess 70

Chương 4 MỞ RỘNG DIA GIỚI HANH CHÍNH THÀNH PHO HÀ NOI

DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CUA DANG NĂM 2008 5s ccsecsscsscss 72

4.1 Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành chính năm 1991 và chủ trương

CUA TĐẲNØ o5 << Họ 0 0 000 0010060400000 00 1009060680040 0800 72

4.1.1 Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành chính năm 1I99] - -+< «+ 72

4.1.2 Chur truong cta Dang 744.2 Chỉ đạo thurc hiỆNn 5< 5< 5 Họ HH 000000990 81

4.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan chức năng Trung ương 814.2.2 Đôi với Hà Nội và các địa phương liên quan -2 -¿s¿©5+c+2 87

Tiểu kết chương 4 - 5c Sct ST 2E 2222121121 1111.111 rree 95Chương 5 NHAN XÉT VÀ KINH NGHIEM . -°-scsccscsscsses 96

5.1 NhẬN XEt s- << SH HH II 0.00101000090090 96

ni ah 96On 110

5.2 Kinh nghiém d0 < G 5< 9 9 9 9 9 00.00.004.000 40000998609 8.06 124

5.2.1 Kinh nghiệm về xác định chủ trương - ¿5 + s+s++2£zzxzxred 124

5.2.2 Kinh nghiệm trong chi đạo thực hiện -. 5 55 25+ *+s+vssereeeres 134

Tiểu kẾt CÌWƠïg Õ 22 5+ SE SE EEE2211211 1121111211111 re 139

„000075 140

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIÁ LIÊN QUAN

0800.9091277 144DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -.s- 2s ©s<©sseessesssessee 145

PHU LUC 2107 169

MỞ DAU1 Lý do chọn đề tài

Địa giới hành chính là cơ sở pháp lý để phân vạch ranh giới trách nhiệm của

các cấp chính quyền địa phương đối với dân cư, đất đai và mọi hoạt động khácthuộc phạm vi các cấp quản lý Một đơn vị hành chính trực thuộc một cấp chínhquyền nào đó chỉ có thé tồn tại và hoạt động được dựa trên cơ sở một địa giới hànhchính nhất định, rõ ràng, ôn định và hợp lý, đặc biệt các đô thị - thủ đô.

Hà Nội là một thành phố đặc biệt không chỉ vì bề dày lịch sử và văn hóa màcòn vì nó là Thủ đô của Việt Nam, là nơi đặt các cơ quan đầu não, các tô chức chính

trị - xã hội, các cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế và là nơi diễn ra các

hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng của Việt Nam Hà Nội “là trái tim của cảnước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học,

giáo dục, kinh tế va giao dịch quốc tế” [37, tr 2] Với tầm quan trọng như thé, việchoạch định chuẩn xác địa giới hành chính thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầuphát triển của nó với tư cách là Thủ đô quả không hề đơn giản Đây là bài toán đặtra không chỉ với Dang, Nhà nước, chính quyền thành phố, mà còn là tâm tư của mỗi

người dân, nỗi băn khoăn, trăn trở của các nhà nghiên cứu, nhà khoa học.

Nhìn ra thế giới, địa giới hành chính nhiều thành phố rất 6n định, thủ đô

nhiều nước hầu như không có sự thay đổi về diện tích hoặc nếu có thì khoảng cách

giữa các lần điều chỉnh có độ doãng khá xa Trong khi đó, với Hà Nội, từ sau ngàygiải phóng miền Nam, thống nhất đất nước (1975) cho đến năm 2008, Đảng vàNhà nước Việt Nam đã nhiều lần phân định, điều chỉnh địa giới hành chính thành

pho: năm 1978, địa giới hành chính thành phó Hà Nội được mở rộng, có diện tích

là 2.123 km”; năm 1991, chủ trương thu hẹp địa giới hành chính thành phố Hà Nộixuống còn 921,8 km”; sau đó năm 2008, địa giới hành chính thành phó Hà Nội lại

được mở rộng, diện tích lên đến 3.344,7 km”, thuộc 17 Thủ đô có diện tích lớn

nhất thế giới.

Trong khoảng thời gian không dài, chỉ trong vòng 30 năm (1978-2008) đã

diễn ra 3 lần điều chỉnh địa giới hành chính của thành phố Hà Nội theo cách mởrộng rồi thu hẹp, thu hẹp rồi mở rộng Nhu vậy, soi chiếu với nhu cầu phát triển nội

tại của thành phố, với các quy chuẩn quốc tế, tính cấp thiết, tính khoa học, tính thựctiễn của quá trình chuyên đổi, điều chỉnh địa giới, quan điểm, vai trò của các cấplãnh đạo, nhất là các cấp quản lý vĩ mô trong quá trình đó đang được đặt ra, đòihỏi phải có câu trả lời đầy đủ, thấu đáo.

Thành phó Hà Nội đã, đang và sẽ giữ vai trò đầu tàu của cả nước trên cácphương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, ngoại giao Trong tương quan ấy, sự phùhợp cũng như sự ồn định địa giới hành chính của thành phố Hà Nội trở thành mộttrong những yếu tố quan trọng chi phối, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững củachính nó Và như thế, không thể không phân tích, nghiên cứu về sự lãnh đạo của cáccấp hoạch định chính sách trên tầm vĩ mô đối với các lần điều chỉnh địa giới hành

chính đã diễn ra, nhằm nhận thức, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; từ

đó đúc rút kinh nghiệm phục vụ hiện tại.

Tiếp cận dưới góc độ nêu trên, chúng tôi mạnh dạn chọn vấn đề “ĐảngCộng sản Việt Nam lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nộitừ năm 1978 đến năm 2008” làm chủ dé cho đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên

cứu những điều chỉnh địa giới hành chính nội đô.- Về không gian:

Trên địa bàn thành phố Hà Nội và một số địa phương liên quan đến quá

trình điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô từ năm 1978 đến năm 2008.

- Về thời gian:

Từ năm 1978 đến năm 2008, cụ thể là tập trung vào 3 lần điều chỉnh địa

giới hành chính vào các năm 1978-1979, 1989-1991, 2008 và trước, sau đó một vài

năm để giải quyết các vấn đề liên quan khi cần thiết.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứuMục đích nghiên cứu

Lam rõ sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong điều chỉnh địa giớihành chính thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008; phân tích những thành

tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong sự lãnh đạo của Đảng; đúc rút một sỐ

kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho hiện tại.

2

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Sưu tầm, tập hợp tư liệu về chủ trương, sự chỉ đạo thực hiện của ĐảngCộng sản Việt Nam về điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội trong balần điều chỉnh vào các năm 1978, 1991, và 2008.

- Trình bày, hệ thống hóa quan điểm, chủ trương của Đảng cũng như sựchỉ đạo thực hiện điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội vào các năm

1978, 1991 và 2008.

- Phân tích, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế trong sự lãnh dao của ĐảngCộng sản Việt Nam đối với điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội cácnăm 1978, 1991 và 2008; trên cơ sở đó, đúc rút một số kinh nghiệm.

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu được tiếp cận dưới góc độ lịch sử với những phương

pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp lịch sử và phương pháp logic và sự kết hợp hai phương

pháp này là hai phương pháp chính được sử dụng để giải quyết nội dung luận án.Trong đó, Phương pháp lich sử được sử dụng chủ yếu trong 3 chương nội dung củaluận án, nhằm tái hiện, phục dựng lại bức tranh về sự lãnh đạo của Đảng trong điềuchỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội các năm 1978, 1991, 2008 Phươngpháp logíc được sử dụng chủ yếu trong chương nhận xét của luận án, nhằm phân

tích, đánh giá, khái quát những nội dung đã được trình bày trong các chương trước

đó, đưa ra nhận xét, đánh giá về các ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế: từ đó

đúc rút kinh nghiệm lịch sử.

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: các thông tin được khai thác tại cáctrung tâm lưu trữ, kết hop với các tài liệu thứ cấp sẽ được phân tích, tổng hợp nhamđưa ra nhận xét về những ưu điểm, hạn chế và đúc rút một số kinh nghiệm từ sự

lãnh đạo của Đảng đối với ba lần điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội.- Phương pháp điêu tra xã hội học: nghiên cứu sinh đã tiễn hành phát phiếuđiều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên vào tháng 9-2014, nhằm tìm hiểu

về ý kiến của người dân đối với chủ trương điều chỉnh địa giới hành chính thànhphó Hà Nội năm 2008, về kết quả, tác động của quá trình điều chỉnh địa giới hành

chính thành phó đối với các tầng lớp dân cư.

Ngoài ra, các phương pháp khác như đối chiếu, so sánh, thống kê, hệ thốnghóa, sơ đồ hóa cũng được vận dụng phù hợp để giải quyết những nội dung nghiên

cứu cụ thê của luận án.

5 Nguồn tài liệu và hướng sử dụng

- Nguồn sử liệu sơ cấp (primary sources) gồm toàn bộ những sử liệuthành văn do các tác nhân có liên quan đến lịch sử quá trình hình thành chủtrương, quá trình chỉ đạo thực hiện chủ trương điều chỉnh địa giới hành chính

thành phố Hà Nội có vai trò quan trọng Đó là các Nghị quyết, Chỉ thị, Quyếtđịnh, Nghị định, Thông tư, Báo cáo, Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Chấphành Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Phủ Thủ Tướng, Hội đồng Bộ

trưởng, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội Phần lớn các tư liệuthành van sơ cấp này được tác giả luận án cô gang khai thác một cách tối da tại

các trung tâm lưu trữ: Trung tâm Lưu trữ Trung ương II, Trung tâm lưu trữ văn

phòng Thành ủy Hà Nội, Chi cục văn thư lưu trữ thành phố Hà Nội, Cục Lưu trữVăn phòng Trung ương Đảng, Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Nguồn sử liệu thứ cấp (secondary sources) bao gồm toàn bộ những sửliệu thành văn khác có liên quan đến đề tài luận án mà không phải do các tác

nhân của quá trình lịch sử này sản sinh ra trong khoảng thời gian diễn ra quá

trình đó Bộ phận lớn nhất trong nhóm sử liệu này là các công trình nghiên cứucủa các nhà khoa học trong và ngoài nước về quá trình hình thành, nội dung chủchương, quá trình chỉ đạo thực hiện chủ trương điều chỉnh địa giới hành chínhthành phố Hà Nội, về sự biến đổi của địa giới hành chính thành phố Hà Nội, vềnhững vấn đề liên quan đến địa giới hành chính của Hà Nội nói riêng và của cả

nước nói chung Nguồn sử liệu này bao gồm:

+ Các sách chuyên khảo, các công trình nghiên cứu, các bài viết đăng trên

báo, tạp chí viết về Hà Nội và sự điều chỉnh địa giới hành chính của thành phốđược lưu trữ tại các thư viện: Thư viện Quốc gia, Thư viện Quân đội, Thư việnĐại học Quốc gia Hà Nội, Thư viện Khoa Lịch sử - Đại học Khoa học Xã hội và

Nhân văn, Thư viện Hà Nội, Thư viện Khoa học Xã hội

+ Các tài liệu khảo sát, điều tra xã hội học dé tìm hiểu ý kiến phản hồi củangười dân đối với chủ trương điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội.

Ngoài ra, luận án còn sử dụng những nguồn sử liệu hình ảnh, phim tưliệu , những tài liệu thống kê của Tổng cục Thống kê để làm rõ một số nội

dung có liên quan.

6 Đóng góp của Luận án

Dự kiến luận án có những đóng góp sau:

- Sưu tầm, hệ thống hóa tư liệu về chủ trương, sự chỉ đạo và tổ chức thực

4

hiện điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội của Đảng Cộng sản Việt

Nam từ năm 1978 đến năm 2008 dé bé sung cho kho tư liệu về Thăng Long - Ha

Nội và đóng góp cho việc nghiên cứu về Hà Nội nói chung, về địa giới hành chính

nói riêng.

- Góp phần làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương, quá trình chỉ đạo thực hiện

điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội của Đảng Cộng sản Việt Nam;phục dựng một cách khách quan bức tranh về sự biến đổi dia giới hành chính củathành phố Hà Nội trong những năm 1978 - 2008 Từ các kết quả nghiên cứu, luậnán góp phần khăng định vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc điều chỉnhđịa giới hành chính thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008.

- Dua ra những đánh giá, nhận xét về những ưu điểm, hạn chế về trong lãnh

đạo điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội của Đảng Cộng sản Việt Nam

trong thời gian nghiên cứu của luận án, đúc rút những kinh nghiệm phục vụ việc

lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, bảo vệ Thủ đô nói chung và các vấn đề liên quan đến

địa giới hành chính thành phố nói riêng.

- Luận án có thé sử dụng làm tài liệu nghiên cứu hay phục vụ công tác giảng

dạy cho những môn học có liên quan.

7 Cấu trúc của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án được chia

làm 5 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương 2 Chủ trương và sự chỉ đạo mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà

Nội cua Đảng năm 1978

Chương 3 Đảng lãnh đạo thu hẹp địa giới hành chính thành pho Hà Nội năm 199]Chương 4 Mở rộng địa giới hành chính thành phá Hà Nội dưới sự lãnh đạo của

Đảng năm 2008

Chương 5 Nhận xét và kinh nghiệm

Chương 1

TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨULIÊN QUAN DEN DE TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về đô thị học và đô thị Hà Nội

Cho đến nay, ở trong nước có rất nhiều công trình nghiên cứu về Hà Nội

dưới dạng các sách chuyên khảo, biên khảo hoặc tham khảo Các công trình này đềcập đến nhiều lĩnh vực như lịch sử, địa lý, chính trị, đô thị, kinh tế, văn hóa, xãhội của Hà Nội qua các thời kì từ trước khi vua Lý Công Uan định đô trên đấtThăng Long cho đến hiện nay Đó là quá trình trải qua nhiều biến thiên của lịch sửvới những bước ngoặt, bước phát triển khác nhau, trong đó có nêu sơ lược về địagiới hành chính Hà Nội Các công trình nghiên cứu này xuất bản chủ yếu sau khimiền Nam Việt Nam được giải phóng, đặc biệt là vào dịp chuẩn bị cho lễ kỉ niệm

1000 năm Thăng Long - Hà Nội.

Mở đầu cho loạt công trình nghiên cứu này là cuốn sách Hà Nội - Thủ đô

nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam do những người có nhiều tâm huyết với

Hà Nội: Phan Huy Lê, Trần Quốc Vượng, Nguyễn Vinh Phúc xuất bản vào năm

1984 Cuốn sách đã lột tả chân thực về diện mao lịch sử của Hà Nội qua các thời đại

trên các mặt: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của Hà Nội từ thời bình minh của

lịch sử Hà Nội tới Thăng Long - Đông Đô - Đông Kinh - Hà Nội thé kỉ XI-XIX, tới

cuộc kháng chiến chống Pháp, trong sự nghiệp hoàn thành cách mạng dân tộc dân

chủ nhân dân thống nhất đất nước, xây dựng CNXH.

Năm 2001, Bùi Công Hoài, Phạm Khắc Lợi, Lê Thông đã biên soạn cuốn

Địa lý Hà Nội ( NXB Đại học Quốc gia Hà Nội), ghi lại vi trí địa lý, phạm vi lãnhthé và sự phân chia hành chính; điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên; dân

cư và kinh tế của Hà Nội, cùng với những ban đồ, biéu đồ tóm tắt các nội dung đã

trình bày.

Vào những năm 2000, thành phố Hà Nội thực hiện chương trình nghiên cứu

khoa học trọng điểm: Những luận cứ khoa học cho việc đánh giá quá trình đổi mới ở

Thủ đô và định hướng phát triển đến năm 2010 (Mã số 01X-13) Những nghiên cứu

khoa học này được tổng hợp trong cuỗn Hai mươi năm đổi mới ở Thủ đô Hà Nội,

định hướng phát triển đến năm 2010 do Phùng Hữu Phú chủ biên, Nxb Hà Nội, H.2005 Cuốn sách đã thể hiện những đổi mới về tư duy, nhận thức ở Thủ đô Hà Nội;về quá trình và thành quả đổi mới của Thủ đô Hà Nội; về mục tiêu, quan điểm pháttriển thủ đô đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020; về những nhiệm vụ trọng tâm

và giải pháp chủ yêu đây nhanh tốc độ phát triển thủ đô Hà Nội đến năm 2010.

6

Các sự kiện lich sử tiêu biểu của Thăng Long Hà Nội được thé hiện trong haicuốn 7ï hăng Long - Hà Nội một nghìn sự kiện lịch sử do Vũ Văn Quân chủ biên,

Nxb Hà Nội, H 2007 và Biên miên lịch sử Thăng Long - Hà Nội, Phạm Xuân Hang,

Phan Phuong Thao đồng chủ biên, NXB Hà Nội, H 2010 Cả hai cuốn sách đều

được biên soạn dưới dạng biên niên sự kiện, trình bày niên đại, tên sự kiện, nội

dung sự kiện và nguồn dẫn Đó là các sự kiện lịch sử của Thăng Long - Hà Nội từkhi con người xuất hiện trên vùng đất cô xưa này cho đến trước ngày 1-8-2008, khiquyết định mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội có hiệu lực Những sựkiện liên quan đến điều chỉnh địa giới hành chính của Hà Nội trong phạm vi thờigian nghiên cứu của đề tài được biên soạn khá đầy đủ với nguồn gốc, xuất xứ rõràng, cho phép người đọc có cái nhìn tổng quan về Hà Nội, đặc biệt là những lần

điều chỉnh địa giới hành chính trước năm 2008.

Sang năm 2009, Nxb Lao động đã cho ra mắt cuốn Lich sử Thi đô Hà Nội(in lần thứ ba) của tác giả Trần Huy Liệu Cuốn sách đã trình bày một cách toàndiện, có hệ thống về mọi mặt lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội theo quá trình pháttriển của lịch sử Hà Nội từ đầu thé ki XI đến năm 1960.

Một cuốn sách nghiên cứu về van đề cụ thé của Hà Nội: Lich sử chính quyênthành phố Hà Nội (1945-2005) do Đoàn Minh Huấn, Nguyễn Ngọc Hà đồng chủ

biên, NXB Hà Nội, H 2010, được chia thành 5 chương theo diễn trình thời gian, tái

hiện hơn 60 năm quá trình hình thành và phát triển, trong hoàn cảnh chiến tranh vàhòa bình, thể nghiệm nhiều mô hình tổ chức và quản lý khác nhau của chính quyền

thành phố Hà Nội: Từ sự thành lập và bước đầu vận hành của chính quyền cáchmạng thành phố Hà Nội (9/1945-12/1946); đến chính quyền thành phố Hà Nội trongcuộc kháng chiến chống thực dân Pháp (1946-1954), trong thời kì xây dựng CNXHở miền Bắc và kháng chiến chống Mỹ, cứu nước (1954-1975); từ sau khi đất nướcgiải phóng đến 1985 và từ 1985 đến nay Cuốn sách đã tái hiện cả mặt thiết chế tổchức và hoạt động của chính quyền thành phố trong quá trình lịch sử đó, tô đậm

thêm các chiều cạnh của lịch sử Hà Nội Cuốn sách cũng đã rút ra những bài học

hữu dụng đối với quản lý và phát triển thủ đô Hà Nội.

Công trình tổng hợp một cách day đủ nhất, hệ thống nhất về toàn bộ lịch sửhình thành và phát triển của Thăng Long - Hà Nội là bộ sách Lịch sử Thăng Long -Hà Nội gồm 2 tập do Phan Huy Lê chủ biên, NXB Hà Nội, H 2012 Cuốn sách đã

trình bày một cách đầy đủ, hệ thống về toàn bộ lịch sử hình thành và phát triển củaThăng Long - Hà Nội trong giới hạn thời gian từ khi con người có trên mảnh đấtnày cho đến năm 2005 và trên không gian địa lý rộng lớn, trải qua nhiều biếnchuyên, đổi thay Cuốn sách đã trình bày lịch sử Thăng Long - Hà Nội với tư cáchlà một đơn vi hành chính, nhưng bên cạnh đó cũng làm nổi bat vị trí và vai trò đặc

biệt của một trung tâm chính tri, kinh tế, văn hóa tiêu biểu của quốc gia Lịch sử củaThăng Long - Hà Nội từ 1873 đến 2005 được trình bày trong tập 2 của cuốn sách,trong đó, cuốn sách giành một dung lượng nhỏ về Tổ chức không gian đô thị trongmục Đời sống đô thị để đưa ra những thông tin chung nhất phản ánh những sự thayđổi về địa giới hành chính, về quy hoạch không gian và kiến trúc, về cơ cấu quyhoạch thành phố trong những năm 1978, 1991 - hai trong ba lần điều chỉnh địa

giới mà luận án tập trung nghiên cứu.

Cho đến nay, khá nhiều hội thảo khoa học về đô thị Hà Nội đã được tô chức.Năm 2008, Văn phòng Ban chỉ đạo kỉ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội đã xuấtban Ki yếu hội thảo khoa học Quản lý và phát triển Thăng Long - Hà Nội Ki yếu làtập hợp hơn 40 bài nghiên cứu của các học giả trong nước tập trung vào các chủ đề:

phương pháp tiếp cận, lịch sử và bài học, định hướng, quan điểm và giải pháp quản

lý và phát triển Thủ đô Hà Nội trong thời kì day mạnh CNH, HĐH Các báo cáo đãbước đầu làm rõ những tác động tương tác giữa vai trò trung tâm chính trị, hànhchính quốc gia và van dé quản lý, phát triển của Thăng Long - Hà Nội; phác hoakhái quát van dé quản lý và phát trién Thăng Long - Hà Nội qua các thời kì lich sửtrên các phương diện quy hoạch, tổ chức và vận hành của bộ máy quản lý hành

chính cũng như một số lĩnh vực quan lý chuyên môn nghiệp vụ nổi bật của đô thị

Thăng Long - Hà Nội; bước đầu rút ra những bài học lịch sử, qua đó nêu lên nhữngquan điểm và một số định hướng, giải pháp quản lý và phát triển Hà Nội thời kì đâymạnh CNH, HĐH và phát triển toàn diện Thủ đô Tập tài liệu giúp người đọc có cái

nhìn sâu sắc về khía cạnh quản lý đô thị Thăng Long - Hà Nội trong lịch sử, những

tư liệu này có thể được sử dụng để đối chiếu với vấn đề quản lý đô thị Hà Nội saulần điều chỉnh địa giới gần đây nhất vào năm 2008.

Tiếp tục hướng nghiên cứu nói trên, năm 2010, các tác giả Vũ Văn Quân,Đoàn Minh Huấn, Nguyễn Quang Ngọc đã cho ra đời cuốn sách Quản lý và phát

triển Thăng Long - Hà Nội lịch sử và bài học, NXB Hà Nội, tập trung khảo sát lịch

sử Thăng Long - Hà Nội từ khi Vua Lý Công Uan định đô ra Thăng Long, đến thời

kì kháng chiến chống Pháp, Mỹ, đến thời kì Hà Nội với tư cách là thủ đô của nướcViệt Nam thống nhất trên phương diện quản lý và phát triển; từ đó rút ra những bàihọc kinh nghiệm làm cơ sở cho việc định hướng các giải pháp t6 chức quan lý vaphát triển Thủ đô Hà Nội trong thời kì day mạnh CNH, HDH đất nước.

Cuốn Hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý đô thị Hà Nội, luận cứ và giảipháp, Nguyễn Quang Ngọc, Đoàn Minh Huấn, Bùi Xuân Dũng (đồng chủ biên),

NXB Chính trị Quốc gia, H 2010, là kết quả tong hợp của một dé tài nhánh thuộcĐề tài khoa học cấp Nhà nước Nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức và quản lý đặcthù các thành phố trực thuộc Trung ương nước ta (Mã số KX.02.02/06-10) do Viện

8

Việt Nam học và Khoa học Phát triển - Đại học Quốc gia Hà Nội chủ trì, được tiễn

hành trong ba năm 2008-2010 Cuốn sách đã đánh giá lại các mô hình tổ chức và

quản lý đô thị áp dụng ở Hà Nội từ năm 1945 đến nay, trên cơ sở đó các nhà nghiêncứu cũng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý đô thị

Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.

Tiếp đến, Hội thảo quốc tế Phát triển bên vững thủ đô Hà Nội văn hiến, anh

hùng, vì hòa bình được tô chức trọng thé tại Hà Nội trong dip Đại lễ kỉ niệm 1000

năm Thăng Long - Hà Nội vào năm 2010 Sang năm 2012, Nguyễn Quang Ngọc đã

tuyển chọn, sắp xếp và nâng tầm chất lượng của 103 báo cáo khoa học tại hội thảo

này, xuất bản thành cuốn Phát triển bên vững thủ đô Hà Nội, NXB Hà Nội Cuén

sách đã đề cập đến nhiều mặt với nhiều khía cạnh khác nhau, từ lịch sử, chính trị,

văn hóa, kinh tế - xã hội đến các vấn đề tự nhiên, tài nguyên, môi trường và xây

dựng, quản lý đô thị của Hà Nội Công trình là kết quả nghiên cứu mới nhất từ

những đề tài tâm huyết của các chuyên gia, các nhà khoa học trong nước và quốc tế

thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau góp phần làm sáng tỏ những giá trị truyền thống tốt

đẹp được kết tinh trong suốt 1000 năm lịch sử Những đề xuất, giải pháp đưa rađược coi là cơ sở khoa học cho các thuyết sách đáp ứng công cuộc phát triển bền

vững thủ đô Hà Nội trong những thập kỷ tới.

Ngoài các sách chuyên khảo, cũng có một số các bài nghiên cứu liên quanđến đô thị đăng trên các ấn phâm báo, tạp chí chuyên ngành:

Bài viết “Nhận dạng hình thái đô thị Hà Nội”, tác giả Doãn Minh Khôi, in

trong Tap chí Kiến trúc Việt Nam (1), 2004, tr 24-28, giúp người đọc nhìn nhận

những biến đổi của không gian đô thị Hà Nội qua các giai đoạn lịch sử, các yếu tố

đặc trưng của hình thái đô thị Hà Nội về hệ thống sông - hồ - ao, về lô phó - lô nhà

mà theo tác giả chính là bắt nguồn từ lô ruộng - lô đất, về đường xá hay hệ thống

phố - ngõ - ngách, về nhà ở, về chùa chién Và tat cả điều đó là biểu trưng cho Hà

Nội Từ đó tác giả cũng đưa ra khuyến nghị cho định hướng phát triển Hà Nội tới

2020 là cần có cách ứng xử tỉnh tế đối với Hà Nội, bên cạnh các yếu tố phát triển

phải chú ý đến các yếu tố gìn giữ và bảo tồn.

Loạt các bài đăng trên các nhật báo: Hà Nội mới, Nhân dân, Thủ đô đã

phác thảo một cách tổng quát diễn trình lịch sử của van đề điều chỉnh địa giới hànhchính thành phố Hà Nội, đặc biệt là đối với lần điều chỉnh địa giới hành chính gầnđây nhất vào năm 2008.

Đặc biệt, gần đây nhất, đã có một số công trình nghiên cứu phản ánh trựctiếp về những biến đổi địa giới hành chính của thành phố Hà Nội qua các thời ki.Đó là cuốn Việt Nam những thay đối địa danh và địa giới hành chính (1945-2002)của Nguyễn Quang Ân, NXB Thông Tấn - Hà Nội, xuất bản năm 2003, là một công

9

trình nghiên cứu công phu dé cập tới sự thay đổi địa giới hành chính, sự thay đổi

các địa danh hành chính của các địa phương trong cả nước trong hơn hai thế kỷ từ

năm 1802 đến 2002 Công trình được chia làm ba phan: phan I, trình bày về sự chiađặt các đơn vị hành chính trên cả nước từ 1802 đến 2002 Trong phan I này, tác giảchia làm các mục; mục A Thời Nguyễn: liệt kê các cấp hành chính, danh sách cáctran, phủ, huyện đầu triều Nguyễn trước và sau cuộc cải cách hành chính năm 1831-1832 dưới triều Minh Mệnh: mục B Thời thuộc Pháp: trình bày danh sách các vùnghành chính và các khu hành chính trong cả ba kì: Nam kì, Trung kì và Bắc kì của

Việt Nam; mục C Sau Cách mạng tháng Tám: trình bày sự chia đặt các đơn vị hành

chính trong thời kì kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ và từ khi nước nhà đượcthống nhất đến năm 2002 Phần II của công trình được giành nhiều dung lượng nhấtdé trình bày biên niên những thay đổi địa danh và địa giới hành chính của các địa

phương trên cả nước trong thời gian từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 2002.Tác giả đã đưa ra những thông tin khá đầy đủ về tất cả những lần điều chỉnh địa giới

hành chính, những lần thay đổi các địa danh hành chính của tất cả các địa phương

trên cả nước một cách tỉ mi, khoa hoc, theo diễn trình thời gian diễn ra của các sự

kiện Nội dung của các sự kiện được trích chủ yếu từ các Quyết định của Hội đồng

Bộ trưởng, của Ban tổ chức - cán bộ của Chính phủ, các Nghị định của Chính phủ

Với mỗi sự kiện, tác giả đều tập trung vào phân vạch địa giới các đơn vi hành chính,diện tích tự nhiên, dân số của đơn vị hành chính được điều chỉnh, thay đôi Phan IIcủa công trình, tác giả đã đưa ra bang tra cứu những thay đôi về hành chính và têngọi theo các đơn vị cấp khu và cấp tỉnh Đối với Thủ đô Hà Nội, được coi như mộtđịa phương của cả nước, vì vậy, những thay đổi về địa giới hành chính của Hà Nội

cũng được trình bày trong diễn trình thời gian với các địa phương khác, không có sự

tách biệt thành một mục riêng, hay sự quan tâm đặc biệt nào Với công trình này,

người nghiên cứu có được cái nhìn tổng quan nhất về những thay đổi về địa danh và

địa giới hành chính trên cả nước trong thời gian từ 1945-2002, trong đó có địaphương Hà Nội.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lich sử Việt Nam cận hiện đại Sw biến đổi

địa giới hành chính Hà Nội thoi kì cận hiện dai của N guyén Hữu Son, bao vệ năm

2009 tại Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, đề

cập đến sự thay đổi địa giới hành chính của Hà Nội từ 1858 đến 2008 Điểm qua

những biến đổi của Hà Nội từ thời kì tiền Thăng Long, đến thời kì Thăng Long đếnnhững biến đối địa giới của Thăng Long - Hà Nội trong thời Nguyễn (1802 — 1858),công trình đã hệ thống lại và trình bày theo diễn trình lịch sử sự thay đổi về địa giớihành chính của thành phố Hà Nội, bước đầu đưa ra những nhận xét về cơ sở, đặc

10

điểm sự biến đổi địa giới hành chính Hà Nội thời cận - hiện đại Về những lần điều

chỉnh địa giới hành chính vào các năm 1978, 1991 và 2008, công trình mới chỉ

dừng lại ở việc mô tả những thay đôi về địa giới hành chính một cách sơ lược, sự

lãnh đạo của Đảng trong quá trình đó được khái lược một cách mờ nhạt.

Bên cạnh những nghiên cứu về đô thị Hà Nội, tác giả luận án cũng tìm hiểucác nghiên cứu về dé thi học nói chung Những nghiên cứu này đem lại những hiểubiết chung về đô thị học, đồng thời giúp tác giả luận án có cái nhìn toàn diện, đối

chiếu và so sánh với Hà Nội.

Công trình nghiên cứu về một địa phương cụ thể có những điểm tương đồngvới thành phố Hà Nội - thành phố Hồ Chí Minh Một số van dé về xây dựng chính

quyên đô thị từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Phan Xuân Biên (chủ biên), Nxb

Tổng hợp, Tp.HCM 2007 được tác giả luận án vận dụng dé giải quyết những van đề

cụ thé của Thủ đô Hà Nội Cuốn sách là tập trung của hơn 100 bài tham luận của

các nhà lãnh đạo, hoạt động chính tri - xã hội, các nhà khoa học từ mọi miền đất

nước gửi cho Hội thảo Xây đựng chính quyền đô thị thành phó Hồ Chí Minh — mộtyêu cau cấp thiết của cuộc sống nhằm mục đích tim ra những cơ sở khoa học,

những tiền đề, định hướng cho việc nghiên cứu xây dựng mô hình chính quyền đôthị hiện đại của thành phố Hồ Chí Minh, làm tròn chức năng quản lý và phục vụ xãhội, tổ chức tốt đời sống đô thị, đảm bảo cho cư dân được an toàn, tiện ích, phúc lợi,

xây dựng và quản lý một xã hội văn minh hiện đại Nội dung của các bài tham luận

đã tập trung vào những vấn đề lý luận chung về chính quyền đô thị hiện đại; nhữngkinh nghiệm thực tiễn của các nước trên thế giới, những bài học rút ra từ thực tiễnthành phố Hồ Chí Minh, những ý tưởng và kiến nghị về việc xây dựng mô hìnhchính quyền đô thị hiện đại Mặc dù đối tượng của hội thảo là tập trung nghiên cứuvề chính quyền đô thị của thành phố Hồ Chí Minh, tuy nhiên có thé chat lọc, lựachọn một số ý kiến đưa ra áp dụng liên quan tới một số vấn đề về chính quyền đô

thị của Hà Nội.

Cuốn Phát triển bên vững đô thị những vấn dé lý luận và kinh nghiệm cua

thế giới của Đào Hoàng Tuấn, NXB Khoa học Xã hội, H 2008, được hình thành

trên cơ sở kết quả nghiên cứu của đề tài cấp Bộ Phát triển đô thị bên vững: Những

van dé lý luận và kinh nghiệm cua thé giới do Chủ tịch Viện Khoa học Xã hội ViệtNam giao cho Viện Nghiên cứu Môi trường và Phát triển bền vững thực hiện.

Cuốn sách gồm 3 chương đã cung cấp những vấn đề về cơ sở lý luận của phát

triển đô thị bền vững; những bài học kinh nghiệm của thế giới; những bài học gợi

mở đối với sự phát triển bền vững hệ thống đô thị ở Việt Nam nhằm áp dụng cho

đô thị Hà Nội.

11

Cuốn Chính sách đô thị của tác giả Võ Kim Cương, NXB Xây dựng, H.

2010, được xây dựng trên cơ sở các tài liệu hội thảo về chính sách đô thị, các Hội

nghị toàn quốc về quản lý đô thị (do Bộ Xây dựng chủ trì) và qua kinh nghiệm 15năm trực tiếp tham gia quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phó Hồ Chí Minh của

tác giả Cuốn sách đã cho một cái nhìn khái quát về đô thị, hệ thống các quan điểmvà giải pháp cơ bản về quản lý cải tạo và phát triển đô thị, những vấn đề chiến lược

nhất của đô thị, tập trung ở các nội dung: Đô thị, đô thị hóa và vai trò của nhà nước;

tăng trưởng đô thị và quy hoạch; chính sách đất đai đô thị; chính sách về nhà ở;chính sách tài chính đô thị; xây dựng chính quyền đô thị.

Ngoài các sách chuyên khảo, cũng có một số các bài nghiên cứu liên quan

đến đô thị đăng trên các ấn phẩm báo, tạp chí chuyên ngành:

Bài viết “Mô hình quản lý vùng đô thị” của Nguyễn Đăng Sơn, in trong Tạpchí Kiến trúc Việt Nam (10), 2004, tr 27-30, đã đưa ra các mô hình quản lý vùng đôthị cùng với các mô hình tô chức không gian đô thị, trong đó lây một số đô thị ởchâu A làm ví dụ dé khang định mô hình quản lý và mô hình tổ chức không giancủa thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu giúp cho thấy được mô hình quản lý vùng đô

thị và mô hình tô chức không gian đô thị nói chung, từ đó có được cái nhìn đối

chiếu với mô hình của Hà N Oi.

Bài viết “Một vài ý kiến về phát triển đô thị bền vững” của TS KTS Trương

Văn Quảng, in trong Tap chi Kiến trúc Việt Nam (9), 2005, tr.58-60, đã đưa ra mộtsố đề xuất bước đầu nhằm don đường cho sự trao đồi, tham khảo ý kiến các chuyên

gia đề hoàn chỉnh việc xây dựng các luận cứ khoa học, các tiêu chí cơ bản cho việcxây dựng một đô thị lành mạnh về môi trường nói riêng, hướng tới đô thị phát triển

bền vững nói chung.

Bài viết “Về đổi mới mô hình tổ chức chính quyền đô thị” của Nguyễn Minh

Phương, in trong Tap chi Nhà nước và Pháp luật (9), 2006, tr 42-45, 55, nêu lên sự

cần thiết phải đổi mới mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị Qua đó

tác gia dé ra một số giải pháp đổi mới mô hình tổ chức bộ máy chính quyền đô thị:

xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền đô thị, về cơ chế vận hành bộmáy chính quyền đô thị, về bộ máy chuyên môn giúp việc của Thị trưởng Các giảipháp đổi mới mô hình chính quyền đô thị mà tác giả đưa ra có những đóng gópquan trọng phục vụ mục tiêu luận giải về mô hình chính quyền đô thị mà Hà Nội cóthé áp dụng.

Trong một thế giới mở hiện nay, rất nhiều nhà nghiên cứu ở nước ngoàinghiên cứu về Việt Nam trên các phương điện lịch sử, kinh tế, chính trị, văn hóa xã

hội, các công trình nghiên cứu này hoặc được xuât bản băng tiêng nước ngoài, hoặc

12

đã được dịch ra tiếng Việt Các nghiên cứu liên quan đến đề tài cũng được tác giảluận án xếp vào hai nhóm: nhóm các công trình nghiên cứu về dé thi học và nhómcác công trình nghiên cứu về đồ thi Hà Nội.

Ở nhóm các công trình nghiên cứu về đô thi học, không thé không kể đếnmột cuốn sách về lý thuyết quy hoạch đô thị của Nigel Taylor Urban Planning

Theory since 1945 xuất bản năm 1998 tại London Cuốn sách này giới thiệu về lịchsử lý thuyết quy hoạch các đô thị từ cuối Chiến tranh TG thứ II (1945) Trong

khoảng 50 năm kê từ đó đến nay, các ý tưởng về quy hoạch đô thị đã có những thayđổi đáng ké Cuốn sách này ra đời nhằm mục đích mô tả sự phát triển của những ýtưởng về quy hoạch đô thị từ năm 1945 cho đến giai đoạn gần đây Hay nói cách

khác, cuốn sách mô tả các ý tưởng/quan điểm theo từng thời kỳ nhất định dé ngườiđọc dễ dàng tiếp cận và có một cái nhìn hệ thống về lý thuyết quy hoạch đô thị Đầutiên, thuật ngữ quy hoạch “đô thị ”/”thị tran” được sử dụng trong cuốn sách này là

một khái niệm rộng trong đó thị tran (town) được hiểu như là đô thi (urban) haythành thị (city) theo quan điểm của người Mỹ Theo tác giả, tất cả những thuật ngữtrên đều chỉ đến các khía cạnh trong quy hoạch đề xây dựng một môi trường đô thị.Tuy nhiên, cách con người xây dựng một môi trường đô thị cũng ảnh hưởng đếnmôi trường nông thôn và môi trường tự nhiên và như vậy có thể đổi thành quyhoạch môi trường Tác giả đã trình bày những quan điểm của nước Anh về quy

hoạch “thành phố và quốc gia” Theo tác giả, nên đặt ra ba câu hỏi chính trong khi

quy hoạch mỗi đô thị: Thứ nhất, những yếu tố nào xây dựng nên một môi trường đôthị chất lượng cao? thir hai, loại hình đô thị có thé phát huy mạnh mẽ những chấtlượng đó? thir ba, phần nào trong quy hoạch đô thị đóng vai trò quan trọng đối vớixây dựng một đô thị đảm bảo cho đời sống của người dân ở điều kiện cần có không

gian công cộng trong quy hoạch đô thị?

Một cuốn sách tiếp theo về lý thuyết đô thị đó là cuén The Transformation ofCities, Urban Theory and Urban Life của David C.Thorns, nhà xuất ban Palgrave

Macmillan, New York, nam 2002 trinh bay vé su chuyén dịch đô thi, ly thuyét đô

thị và cuộc sống đô thị Cuốn sách gồm 8 chương, trong đó, chương 2 cung cấp một

cái nhìn về quá trình biến đổi đô thị, xuất hiện đồng thời với sự nổi lên của các đôthị công nghiệp Ngược lại, những thành phó tiền công nghiệp đóng vai trò là trungtâm kinh tế, chính trị, thu hút nguồn lợi từ bên ngoài, ví dụ như thành phốAmsterdam (Hà Lan), London (Anh) Theo tác giả, các cấu trúc về không gian vàxã hội đô thị này đã phản ánh vị thế nổi bật của các hoạt động kinh tế, chính trị.Chương 2 cũng tập trung giải thích sự phát triển của đô thị thông qua việc phân tích

13

cấu trúc đô thị công nghiệp, đặc biệt là việc sử dụng các công trình của nhà đô thị

học thuộc các trường phái đối lập Tại chương 8, người viết đã xem xét vị trí, vai tròcủa quy hoạch đô thị đối với sự phát triển của các thành phố Quy hoạch là một

phần của việc kiểm soát cấu trúc bên trong thành phố Đó cũng là một phần củaquản lý đô thị và song hành với nhu cầu thiết lập trật tự, hạn chế sự rối loạn có thểnảy sinh từ nên kinh tế thị trường Quy hoạch đô thị ban đầu được phản ánh bởi xu

hướng phản biện xã hội của các nhà cải cách— với mục đích cải thiện chất lượng đời

sông của tầng lớp thị dân từ thế kỷ XIX Cuối thế kỷ XX, dưới tác động của chủnghĩa tân tự do và sự nồi lên của chủ nghĩa hậu hiện đại trong lĩnh vực kiến trúc vàthiết kế, những tranh luận cũng nỗi lên giữa các nhà học giả thuộc thời kỳ khai sáng

với việc tập trung vào các nhóm tư nhân hơn là nhà nước và nhắn mạnh đến tầm

quan trọng của việc quản lí đô thị Thêm vào đó, theo tác giả, những tác động chính

đến các quy hoạch đô thị hầu hết đều được thực hiện dựa trên sự kết hợp của các

chuyên gia khoa học, đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị Theo tác giả, cácquy hoạch đô thị đa phần đều xuất phát từ những nhu cầu của hiện tại Do đó các

mô hình lý thuyết trong nghiên cứu quy hoạch đô thị có xu hướng liên kết chặt chẽ

với các lợi ích về kinh tế, chính trị và xã hội Đến cuối thập niên 1980s, đầu nhữngnăm 1990s, những van đề nổi lên về ô nhiễm môi trường đã tác động đến sự thayđối trong những tranh luận về quy hoạch đô thi trong tương lai bên cạnh các chươngtrình nghị sự về sự phát triển bền vững từ quá khứ đến hiện tại.

Bên cạnh một số cuốn sách về lý thuyết còn có một số cuốn sách trình bày về

quá trình phát triển đô thị ở Việt Nam hoặc về không gian đô thị của thế giới.

Năm 2010, David Albrecht (chuyên gia tư vấn, CARO), Hervé Hocquard(Giám đốc dự án nghiên cứu, CARO) và Philippe Papin (Giáo sư trường Cao học

thực hành) đã cho xuất bản cuốn Chính quyên địa phương trong quá trình phát triển

đô thị ở Việt Nam, tiễn triển, phương tiện và hạn chế của chính quyền địa phương,NXB Trí thức Cuốn sách được viết trên cơ sở bản báo cáo tông kết dự án nghiên

cứu do Philippe Papin và David Albrecht thực hiện năm 2009 nhằm phản ánh sự

chuyển mình của các chính quyền địa phương, đặc biệt là chính quyền các tỉnhthành, những tác nhân chủ chốt trong quá trình phát triển và quy hoạch đô thị hiệntại Nội dung cuốn sách đi sâu vào phân tích các phương tiện và cơ chế tài chính

được chính quyền các địa phương huy động vào việc thực hiện các tham vọng củamình; phân tích một số dịch vụ công cơ bản, nền tảng của quá trình phát triển đô thị

“bền vững ”: như sản xuất và cung cấp nước sinh hoạt, thoát nước, quan lý rác thải

và giao thông công cộng

14

Cuốn Không gian đô thị trên thé giới của Pierre Laborde (Giáo sư trường Daihọc Michel de Montaigne, Bordeaux III), NXB Thé giới, H 2011 gồm 8 chương,trình bày về sự phát triển của các đô thị trên thế giới; về các thành phố được théhiện trước nhất như một hình thức sử dụng không gian tự nhiên, hay trong nhiềutrường hợp là những công trình lịch sử; về các công trình đô thị, không gian khôngxây dựng, cấu trúc không gian đô thị; các hoạt động kinh tế trong thành phố; các

khu phó, khu trung tâm, vùng phụ cận và ngoại vi; về sự phát triển tự phát hoặc sự

phát triển có định hướng của một thành phó.

Ở nhóm các công trình nghiên cứu về dé thi Hà Nội thì có một số côngtrình tiêu biểu như Peasants on the Move: Rural-Urban Migration in the HanoiRegion của Lee Tana, Occasional Paper No 91, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á,

Singapore, xuất bản năm 1996, đã tìm cách ước tính các xu hướng chính, cáchướng dẫn và các mẫu của phong trào di dân (từ nông thôn ra đô thị) ở vùng đồng

băng sông Hồng, đặc biệt là khu vực Hà Nội, tìm hiểu những thay đôi cơ chế ở

nông thôn Việt Nam từ thời kì đổi mới và khăng định những cải thiện trong hệ

thong giao thông, sự tăng lên của các nhà trọ cho người di cư đều có tác động đến

phong trào di dân của người lao động Trong bối cảnh đó, tác giả cũng tập trungphân tích chính sách chính phủ Việt Nam đối với sự di cư tự nguyện và những hậu

quả của nó.

Danielle Labbé trên cơ sở nghiên cứu trường hợp hai xã ở ngoại thành Ha

Nội (An Khánh và Tân Triều) đã cho xuất bản cuốn sách Facing the urban

transition in Hanoi: recent urban planning issues and initiatives, Trung tâm Đô thị

hóa Văn hóa xã hội, Viện nghiên cứu khoa hoc quốc gia, Montreal (Queesbec)Canada, năm 2010, nhằm tìm cách hiểu rõ hơn về các loại hình đô thị hóa (theo kếhoạch, tự phát) đã ảnh hưởng đến cuộc sống của con người và mối quan hệ của họ

với nhà chức trách trong thời kì tự do hóa kinh tế.

Công trình nghiên cứu nhằm trả lời cho các câu hỏi: 1- Cư dân đã phát triểncác chiến lược gi dé đối phó giải quyết những biến đổi kinh tế, xã hội và văn hóa dotác động của đô thị hóa? 2- Sự tiến triển trong thái độ của nhà nước trung ương theo

hướng đô thị hóa (từ sự nhận thức tiêu cực đến tích cực) có ảnh hưởng như thế nào

đến sự nhận thức của người dân về những biến đổi sâu sắc này? 3-Lam thé nào déso sánh được sự nhận thức với thực tế của mức độ phân biệt giữa giàu và nghèo? 4 -

Đã có các tô chức xã hội dân sự mới nào được thành lập như là một kết quả của

những biến đổi đô thị? 6- Đến mức độ nào thì các tổ chức xã hội dân sự mới thamgia vào qua trình điều chỉnh và lập kế hoạch? 7-Làm thế nào và đến mức độ nào thì

các tô chức xã hội dân sự mới có trách nhiệm đối với việc phát triển đô thị của địa

15

phương? §-Nhân dân và chính quyền đối phó như thế nào với những van đề về môi

trường và các giải pháp, trong mối quan hệ với van đề nghèo đói?

Nghiên cứu này là thử nghiệm cho một dự án hợp tác lớn hơn trong nghiên

cứu cách người dân địa phương ở Việt Nam đối phó với sự đa dạng của biến déi khí

hậu và những bat ồn liên quan đến vùng ven đô và các diễn biến cực đoan của thời

tiết Nghiên cứu giúp hiểu rõ hơn về cách những cư dân ven đô và các nhà cầm

quyền đối phó với nhiều biến đổi nhanh chóng ảnh hưởng đến cuộc sông hàng ngày

của cư dân Cụ thé hơn, nó tập trung vào hai nguồn lực tương quan chính tạo nên sự

thay đổi: đô thị hóa (với trong tâm là chuyên đôi dat dai) và các diễn biến cực đoan

của thời tiết (có thé tram trọng hơn do sự biến đổi khí hậu toàn cầu).

Cuốn Tự liệu văn hiến Thăng Long - Hà Nội - Tuyển tập tư liệu phương Tây,

thuộc Tử sách Thăng Long ngàn năm văn hiến, do Nguyễn Thừa Hy chủ trì nhóm

tuyên dịch, NXB Hà Nội, H 2010, đã chon lọc những tư liệu điển hình, tiêu biểu,

sắp xếp theo từng thời đoạn lịch sử và trên những bình diện khác nhau như quy

hoạch diện mạo đô thị, thành quách phố phường, các mặt đời sống kinh tế - vănhóa, chính sách của nhà cam quyền phong kiến, thực dân đối với đô thị Hà Nội

của nhiều tư liệu phương Tây viết về Thăng Long Hà Nội, trên một nền tảng được

mở rộng là vương quốc Dang Ngoài thời kì tiền thực dân, sau là xứ Bắc Ki thời

Pháp thuộc đến 1945.

Cuốn Hà Nội, tiểu sử một đô thị của William S Logan, người dịch Nguyễn

Thừa Hy, NXB Hà Nội, H 2010, thuộc Tu sách Thang Long 1000 năm Tác giả

William Stewart Logan là giáo sư tiến sĩ giảng dạy tại Đại học New South Wales,Sidney, Australia, Chủ tịch Quỹ Di sản và quy hoạch của UNESCO Cuốn sách là

một tiêu sử khá chi tiết và trải đều suốt một thiên niên ki, được đánh giá là cuốn

sách đâu tiên vạch ra lịch sử của kết cầu một đô thị từ nguồn gốc của nó cách đây

một ngàn năm trước (Google books) Tác giả đã dung lại một cách thuyết phục quá

trình của Thăng Long Hà Nội một ngàn năm tuổi, qua diện mạo vật chất bên ngoài,cũng như phan cốt lõi tâm thức bên trong, trên một nên tảng lịch sử với những tácnhân chính trị, văn hóa ngoại sinh và nội sinh, một thành phố VỚI đầy những cảnhquan huyền thoại quyến rũ và cũng mang trong nó nhiều tương phản, nghịch lý

đáng suy ngẫm, qua cái nhìn của một người quan sát từ bên ngoài.

1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến sự lãnh đạo của Đảng về

điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội

“Về việc điều chỉnh địa giới, chia tách một số tỉnh”, Nhật Tân, Tạp chí Cộngsan (23), 1996, tr 33-36 Qua nghiên cứu và trao đổi ý kiến với một số chuyên giavà cơ quan chức năng của Chính phủ, tác giả đã đưa ra những luận cứ của việc điều

chỉnh địa giới hành chính, chia tách tinh: thir nhất, căn ctr vào điều kiện tự nhiên

16

của đất nước, của địa phương, trong đó quan trọng hơn cả là điều kiện địa lý; thirhai, căn cứ vào các điều kiện dân sinh, kinh tế của đất nước và của địa phương; thirba, căn cứ vào các yêu cầu về an ninh - quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội của đấtnước, cũng như của mỗi địa bàn; thi tw, căn cứ vào trình độ, tiễn bộ khoa học -công nghệ của đất nước, của địa phương, đặc biệt là các lĩnh vực có liên quan chặt

chẽ tới quản lý hành chính, quản lý nhà nước như giao thông, thông tin ; thir năm,

căn cứ vào truyền thống văn hóa, đặc điểm kinh tế - xã hội và tâm lý của nhân dânđịa phương Những luận cứ của việc điều chỉnh địa giới hành chính, chia tách tỉnhnày được có thê vận dụng trong việc lý giải về những lần điều chỉnh địa giới củathành phố Hà Nội.

Cuốn Lịch sử Đảng bộ thành phố Hà Nội (1930-2000), của Ban Chấp hànhĐảng bộ thành phố Hà Nội, NXB Hà Nội, H 2004, trên cơ sở kế thừa nội dung vàkết quả nghiên cứu của ba cuốn sách về lịch sử Đảng bộ thành phố Hà Nội qua các

giai đoạn 1926-1954, 1954-1975 và 1975-2000, đã vẽ nên một bức tranh về Hà Nộitừ những năm đầu của thế kỉ XX đến nay, về những truyền thống tốt đẹp của ThăngLong - Hà Nội Trong đó, vai trò của Đảng bộ thành phố Hà Nội được khắc họa rõnét trong quá trình lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành chính quyên, lãnh đạo nhândân tiễn hành hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, lãnh đạonhân dân xây dựng và bảo vệ Thủ đô xã hội chủ nghĩa và thực hiện công cuộc Đôimới Cuốn sách cũng giành một dung lượng nhỏ, không chia thành mục riêng đểtrình bày về sự thay đổi địa giới hành chính của thành phố trong những năm 1978,

1991, tuy nhiên cũng chỉ dừng lại ở việc chỉ ra địa giới mới, dân số, diện tích củaHà Nội sau thay đồi.

Bài viết “Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị về phát triển Thủ đô Hà Nội thời kì

2000 2010” của Lê Thi Minh Hạnh in trong Tap chí Địa chính (3), 2007, tr 26

-30, tập trung đi sâu phân tích nội dung của Nghị quyết 15-NQ/TW của Bộ Chính trịvề phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội trong thời kì 2000-2010, quátrình triển khai thực hiện Nghị quyết, những kết quả đạt được, những tổn tại cầnkhắc phục Tác giả đưa ra một cái nhìn tổng quan về một nghị quyết có ảnh hưởngđến việc dé ra chủ trương điều chỉnh địa giới hành chính của thành phố Hà Nội năm

2008 và đưa ra những nhận xét bước đầu về việc thực hiện Nghị quyết đó.

Năm 2010, Bùi Kim Hồng, Đỗ Hoàng Linh, Nguyễn Văn Dương đã sưu tầmvà biên soạn cuốn Bác Hồ với Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách gồm haiphần, phần một trình bày về những hoạt động của Bác Hồ với Thủ đô Hà Nội, cùngVỚI gan 200 hình ảnh tư liệu liên quan đến hoạt động của Bác với Hà Nội và tìnhcảm của nhân dân Hà Nội đối với Bác Hồ được xếp theo trình tự thời gian; phần hailà những câu chuyện về Bác Hồ với Hà Nội của nhiều cán bộ và quần chúng nhân

17

dân Hà Nội đã từng được gặp Bác, được Bác chỉ bảo và dạy dỗ Ở phần một, vềnhững hoạt động của Chủ tịch Hồ Chí Minh với Thủ đô Hà Nội, các tác giả đã trìnhbày những quan tâm của Bác đối với công tác quy hoạch Thủ đô và sự mở rộngthành phố Hà Nội thông qua việc tóm tắt các phát biêu của Bác tại các cuộc họp với

Bộ Chính trị trong các năm 1958, 1959, 1962.

Luận án Tiến sĩ Lịch sử Hà Nội thực hiện quy hoạch đô thị theo hướng hiện

đại trong những năm 1991-2005 của Phạm Thị Kim Ngân, bảo vệ năm 2010 tại

Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, nêu lên chủ

trương quy hoạch đô thị Hà Nội trong những năm 1991-2005, quá trình Hà Nội thực

hiện quy hoạch đô thị theo hướng bền vững, hiện đại trên các mặt quy hoạch tổng thẻ,chỉ tiết, xây dựng cơ sở hạ tang đô thị, nhà ở Trong đó, công trình có đề cập đến vandé điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội theo hướng thu hẹp lại vào năm1991, tuy nhiên cũng mới chỉ dừng lại ở việc nêu vắn tắt quyết định phê chuẩn củaQuốc hội khóa VIII ki họp thứ 9 (12/1991) về việc điều chỉnh lại ranh giới thành phốHà Nội, chuyền 7 huyện thị về Hà Tây, Vĩnh Phúc, đưa Sóc Sơn về Hà Nội.

Luận án Tiến sĩ Lịch sử Đảng bộ thành phố Hà Nội lãnh đạo xây dựng chínhquyên từ năm 1954 đến năm 1975 của Lê Thị Minh Hạnh, bảo vệ năm 2012 tại Họcviện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012, đã hệ thống hóa, luận giải các quan

điểm, chủ trương của Trung ương, của Đảng bộ thành phố Hà Nội về xây dựng

chính quyền thành phố thời kì 1954-1975, phân tích, làm rõ quá trình tổ chức chỉđạo thực hiện của Đảng bộ thành phố Hà Nội đối với công tác xây dựng chínhquyền thành phố từ năm 1954 đến năm 1975 Trong chương 2, tác giả luận án đã

giành một tiêu mục dé trình bày về sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Hà Nội đốivới công tác quy hoạch đô thị và công tác quản lý đô thị từ năm 1958 đến năm

1965, trong đó có trình bày sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Hà Nội đối với vấnđề mở rộng địa giới hành chính thành phó Hà Nội năm 1961.

1.2 Những thành tựu nghiên cứu và những vấn đề luận án tập trunggiải quyết

1.2.1 Những thành tựu nghiên cứu

- Thông qua tìm hiểu lịch sử nghiên cứu vấn đề, tác giả đề tài nhận thấy, córất nhiều công trình nghiên cứu ở trong nước và ngoài nước về Hà Nội thé hiện trênnhiều bình diện khác nhau, về lịch sử, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của HàNội qua các giai đoạn lịch sử từ thủa bình minh của Hà Nội, cho đến khi nó trởthành kinh đô của đất nước, trải qua bao biến thiên của lịch sử cho đến tận ngàynay Qua các nghiên cứu trên, có thê nhìn thấy một bức tranh tổng quan sinh động,nhiều màu sắc về Hà Nội, từ đó cũng thấy được những sự biến đổi về địa giới hành

chính của thành phó - Thủ đô Hà Nội qua các thời kì Đây là những tư liệu cần thiết,

quan trọng để tác giả luận án có được nền tảng kiến thức chung nhất khi đi sâu

18

nghiên cứu về đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo điều chỉnh địa giới hànhchính thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008.

- Có khá nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề mô hình tổ chức và quản lý

đô thị, về đô thị và chính sách đô thị, về vấn đề thiết kế đô thị trong quá trình quy

hoạch xây dựng, van dé phát triển đô thị bền vững, van đề đô thị hóa , có thê là vềHà Nội, cũng có thé là về những mô hình tổ chức chính quyền đô thị chung trên cả

nước, hoặc cũng có thể là mô hình tổ chức chính quyền đô thị cho một địa phươngkhác có những điểm tương đồng giống Hà Nội, ví dụ thành phố Hồ Chí Minh Kế

thừa kết quả nghiên cứu của những công trình này cùng với sử dụng một số mô hìnhchính quyền đô thị mà các nhà nghiên cứu đưa ra có thể vận dụng để giải quyết

những vấn đề cụ thể ở Hà Nội.

- Cho đến nay, có hai công trình nghiên cứu: 1- Việt Nam những thay đổi địadanh và địa giới hành chính (1945-2002) của Nguyễn Quang Ân, NXB Thông Tấn- Hà Nội, xuất ban năm 2003; 2- Sw biến đổi địa giới hành chính Hà Nội thời kì cận

hiện đại, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Việt Nam của Nguyễn Hữu Sơn,

bảo vệ năm 2009, là hai công trình trực tiếp đề cập đến những thay đổi về địa giớihành chính của Việt Nam trong đó có Thủ đô Hà Nội từ 1945 đến 2002 và hơn nữalà những biến déi về địa giới hành chính của Thăng Long - Hà Nội thời kì cận hiện

đại, cụ thê là từ 1858 đến 2008 Về cơ bản, hai công trình này đã góp một cái nhìn

tong quan nhất về những biến đổi của địa giới hành chính thành phố Hà Nội, cụ thé

trong ba lần điều chỉnh gần đây nhất 1978, 1991 và 2008 trong phạm vi nghiên cứu

của đề tài Những phần trình bày về diễn trình lịch sử của ba lần điều chỉnh, mặc dù

còn sơ lược, những nhận xét bước đầu về sự biến đổi về địa giới hành chính của Hà

Nội thời kì cận hiện đại nói chung là những tư liệu tốt cho những người nghiên cứu

các vấn đề liên quan.

- Như đã đề cập, Hà Nội không chỉ nhận được sự quan tâm của các nhànghiên cứu trong nước, mà có rất nhiều học giả ở ngoài nước quan tâm, nghiên cứuvề Hà Nội Tuy nhiên, các nghiên cứu ở ngoài nước liên quan đến đề tài luận ánmới chỉ dừng lại ở một số nghiên cứu cụ thể, chủ yếu là về những tác động của quátrình đô thị hóa ở Hà Nội, hay một sỐ nghiên cứu về quy hoạch và diện mạo đô thị,

về các mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, dân cư của Hà Nội: hay nghiên cứu

tong quan hon về tiéu sử một đô thị - Hà Nội Thêm nữa, đã có một số nghiên cứu ở

ngoài nước về lý thuyết quy hoạch đô thị, về sự chuyển đôi đô thị, lý thuyết đô thịvà cuộc sống đô thị, về không gian đô thị trên thế giới, hay có nghiên cứu cụ théhơn là về chính quyền địa phương trong quá trình phát triển đô thị ở Việt Nam.Những tài liệu nghiên cứu này cung cấp cho tác giả luận án một hệ lý thuyết về đô

19

thị, đồng thời giúp tác giả luận án có một cái nhìn khách quan hơn, một cách nhìn

đối chiếu và so sánh trong nghiên cứu.

- Những nghiên cứu về chủ trương, chính sách của Đảng về địa giới hànhchính thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008, mới chỉ dừng lại ở một số

nghiên cứu cụ thé, ở một vài khía cạnh của van đề nghiên cứu: Như bài nghiên cứu

của Lê Thị Minh Hạnh về Nghị quyết 15-NQ/TW ngày 15-12-2000 của Bộ Chínhtrị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội thời kì 2000 - 2010, mộtnghị quyết có ảnh hưởng đến việc đề ra chủ trương điều chỉnh địa giới hành chínhthành phố Hà Nội năm 2008; hay nghiên cứu của Nhật Tân đưa ra một số luận cứcủa việc điều chỉnh địa giới hành chính, chia tách tỉnh nói chung trên cả nước Đây

là những tư liệu thiết thực đối với đề tài luận án, có thé kế thừa trong giải quyết cácvan dé cụ thể liên quan.

1.2.2 Những van dé luận án tập trung giải quyết

Như vậy, có khá nhiều công trình nghiên cứu về Hà Nội của các nhà nghiêncứu trong và ngoài nước, tuy nhiên, về vấn đề Đảng lãnh đạo điều chỉnh địa giớihành chính thành phố Hà Nội, đặc biệt là từ năm 1978 đến năm 2008 thì chưa có

công trình nghiên cứu nào, vẫn còn bỏ ngỏ Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu,

giải quyết những vấn đề sau:

- Sưu tầm và khai thác tư liệu, đặc biệt là các tư liệu gốc lưu trữ tại các trungtâm lưu trữ của Hà Nội, lưu trữ của Trung ương về chủ trương, sự chỉ đạo của Đảng

Cộng sản Việt Nam trong công tác điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội

từ năm 1978 đến 2008.

- Trình bày một cách có hệ thống những chủ trương, quá trình chỉ đạo thựchiện điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội của Đảng Cộng sản Việt Nam

trong các năm 1978, 1991 và 2008.

- Đánh giá một cách khách quan về những ưu điểm, những hạn chế, từ đó,

đúc kết một số kinh nghiệm trong lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành chính thành

phó Hà Nội nhăm phục vụ thực tiễn các công tác có liên quan đến van dé địa giớihành chính thành phố Hà Nội hiện nay.

20

Tiểu kết chương 1

Với tư cách là thủ đô của Việt Nam, Hà Nội đã nhận được nhiều sự quan

tâm của giới sử học, của các nhà nghiên cứu, thé hiện qua số lượng, chat lượngcác công trình nghiên cứu ở trong nước, ngoài nước về Hà Nội trên nhiều lĩnh vựckhác nhau như lịch sử, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, địa giới hành chínhthành phố, mô hình quản lý của chính quyền đô thị, vấn đề đô thị hóa, vấn đề pháttriển bền vững đô thị Tuy nhiên, chỉ có hai công trình nghiên cứu trực tiếp đềcập đến những thay đôi về địa giới hành chính thành phó Hà Nội là cuốn sách ViétNam những thay đổi địa danh va địa giới hành chính (1945 - 2002) (NXB Thông

Tan, Hà Nội, 2003) và luận văn thạc sĩ sử học Sự biến đổi địa giới hành chính Hà

Nội thời kì cận hiện đại (Nguyễn Hữu Sơn, Trường Đại học Khoa học Xã hội và

Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009) Dù vậy, hai công trình kể trên mới chỉtiếp cận điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội trên phương diện Hà

Nội là khách thể của quá trình điều chỉnh đó và chưa vươn tới phạm vi điều chỉnh

về thời gian lần cuối tính đến thời điểm hiện tại Có nghĩa là những vấn đề thuộcvề chủ thể của toàn bộ quá trình điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội

trên góc độ lãnh đạo, quản lý thì vẫn chưa có một công trình nào đề cập đến và

càng vắng bóng những công trình chuyên khảo, tham khảo Bên cạnh đó, vềnhững yếu tổ tác động, chi phối, yêu cầu điều chỉnh địa giới hành chính thành phóHà Nội, quá trình hoạch định chủ trương và chỉ đạo thực hiện điều chỉnh địa giớihành chính của Hà Nội, những tác động trên nhiều chiều cạnh khác nhau của quátrình ấy đối với Hà Nội, các vùng miền liên quan, thậm chí là đối với cả nướctrong phạm vi thời gian từ năm 1978 đến năm 2008 đang là một khoảng bỏ ngỏ,chưa hề có một công trình nghiên cứu nào đề cập đến Trong khi đó, yêu cầu nhìn

nhận một cách chân thực, khách quan những nội dung nêu trên, đánh giá một cách

khoa học những thành tựu, hạn chế quá trình điều chỉnh địa giới hành chính thành

phố Hà Nội dưới sự lãnh đạo của Đảng, phục vụ mục tiêu đúc rút kinh nghiệm cho

hiện tại sau khi Hà Nội đã mở rộng dia giới vào năm 2008 và đang phải đối mặtvới rất nhiều nguy cơ, thách thức đang được đặt ra cấp thiết Đó không chỉ là lý do

cho sự lựa chọn vấn đề "Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo điều chỉnh địa giớihành chính thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008” làm đề tài luận án tiễn

sĩ lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, mà còn là những nội

dung cơ bản luận án hướng tới và giải quyết.

21

Chương 2

CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH

THÀNH PHO HÀ NỘI CUA DANG NAM 1978

2.1 Tình hình địa giới hành chính thành phố Hà Nội trước năm 1978 và

yêu cầu về mé rộng địa giới hành chính thành pho

2.1.1 Tình hình địa giới hành chính thành phố Hà Nội trước năm 1978

Tính từ sau lần điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội năm 2008,lãnh thé Hà Nội nằm ở vị trí 20°33 đến 21°23 độ vĩ Bắc và 105°17 đến 106°02 độkinh Đông, tiếp giáp với các tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên ở phía Bắc;Hòa Bình, Hà Nam ở phía Nam; Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên ở phía Đông; Phú

Thọ, Hòa Bình ở phía Tây Hà Nội có vi trí địa lý tự nhiên và chính tri quan trong

trong lich sử phát triển của Việt Nam Lãnh thé Hà Nội nằm ở trung tâm đồng bangBắc Bộ, có lịch sử được bắt nguồn từ những ngày đầu dựng nước Năm 1010, vuaLý Công Uan đã quyết định dời đô, xây dựng kinh thành Thăng Long Trải qua baothăng trầm của lịch sử, mảnh đất Thăng Long - Hà Nội với vị trí “thang dia” VỚItruyền thống ngàn năm văn hiến, luôn xứng đáng là trung tâm của dat nước, là tráitim của Tổ quốc Tuy nhiên, mảnh dat này lại luôn có những biến động về địa giới

hành chính.

Trong giai đoạn 1945-1954, địa giới hành chính của thành phố Hà Nội được

hoạch định bởi hai phía: chính quyền của Việt Nam DCCH và chính quyền Phápthuộc Bởi từ năm 1946 đến 1954, Hà Nội năm trong vùng tạm chiếm của thực dânPháp Địa giới hành chính của thành phố Hà Nội trong giai đoạn 1945-1954 thayđổi không đáng kể Diện tích Hà Nội từ năm 1945 đến năm 1954 thay đổi từ

150km” lên 152km” Tuy nhiên, do tác động của chiến tranh, các tổ chức hành chính

trong địa giới Hà Nội có sự thay đổi liên tục, phức tạp, chồng chéo từ hai phíaChính phủ Việt Nam DCCH và chính quyền thuộc Pháp.

Về phía Chính phú Việt Nam DCCH, ngày 10-11-1945, Hà Nội được chiathành 4 quận nội thành với 36 khu phố và 4 quận ngoại thành với 46 xã Từ cuốitháng 12-1945, với Sắc lệnh số 77 của Chủ tịch Chính phủ Lâm thời, thành phố HàNội được đặt trực tiếp dưới quyền quản lý của chính quyền trung ương Sang tháng5-1946, nội thành thành phố Hà Nội được chia ra thành 17 khu: Trúc Bach, ĐồngXuân, Thăng Long, Đông Thành, Đông kinh Nghĩa thục, Hoàn Kiếm, Văn Miếu,

Quán Sứ, Đại học, Bảy Mẫu, Chợ Hôm, Lò Đúc, Hồng Hà, Long Biên, Đồng Nhân,Văn Thái, Bạch mai Ngoại thành được chia ra làm 5 khu: Lãng Bạc, Đại La, Đồng

Đa, Dé Thám, Mê Linh với 106 làng [1, tr 155, 157, 160].

22

Từ tháng 11-1946, trước nguy cơ chiến tranh ngày càng đến gần, cùng với

quá trình quân sự hóa tổ chức và hoạt động của chính quyên, địa giới hành chính lãnh thổ của Hà Nội cũng được tổ chức lại Nội thành được chia làm ba liên khuphố tạo ra khả năng liên kết không gian chiến đấu, đảm bảo giam chân, chủ độnglàm rối loạn thế trận địch Bước vào giai đoạn kháng chiến, dé tạo thuận lợi chophương diện quản lý hành chính và kháng chiến của Hà Đông, liên Bộ Nội vụ và

-Quốc phòng ra Quyết định (số 1683NV-QP/NgD ngày 20-10-1947) tạm thời đặt thị

xã Hà Đông va 4 phủ huyện Hoài Đức, Dan Phượng, Thanh Trì, Thanh Oai dưới

quyền điều khiển của Ủy ban Kháng chiến Hành chính (UBKCHC) thành phố Hà

Nội Ngày 15-7-1948, Bộ Nội vụ ra Nghị định số 365/NgD tam thời đặt tên Quận 4,

5 và 6 ngoại thành Hà Nội là huyện Trấn Tây, huyện Đống Đa và huyện Mê Linh.Sang năm 1949, UBKCHC Hà Nội ra Nghị quyết số 142/NQ-KC-HN (ngày 13-6-1949) chia nội thành Hà Nội thành 2 quận, lây tên là Quận 1 và Quận 2, chia ngoạithành Hà Nội làm 3 quận, lay tên là Quận 4, Quận 5, Quận 6 Ngày 22-12-1949,UBKCHC Hà Nội ban hành Quyết định số 373-NQ/KC-HN thống nhất Quận 1,

Quận 2 làm một quận, lay tên là Quận Nội thành Ha Nội và Quan 4, Quan 5, Quan

6 làm một quận lay tên là Quan Ngoại thành Ha Nội [1, tr 165, 169, 176, 182].

Ngoài việc điều chỉnh về địa giới hành chính, chính quyền Việt Nam DCCH

cũng thay đổi địa giới hành chính một số làng xã như sáp nhập 3 xã Khuyến Lương,

Yên Duyên, Sở Thượng thành xã Hà Linh (ngoại thành Ha Nộ)), (6-1949); chuyênlàng Yên Phụ thuộc Quận I nội thành sang Quận IV ngoại thành; (7-1949); cắt một

số thôn thuộc khu Bay Mẫu về khu Văn Miếu (2-1950) [1, tr 178, 181, 187]

Về phía chính quyên Pháp thuộc, trong những năm 1946-1954, khi Hà Nộitrở thành vùng tạm chiếm của thực dân Pháp, cơ bản vẫn sử dụng địa giới hànhchính của chính phủ Việt Nam DCCH, mặt khác, cũng có những sự thay đổi nhằmphục vụ cho sự quản lý hành chính và đối phó với phong trào kháng chiến.

Năm 1947, Chính quyền tay sai chia nội thành Hà Nội làm 4 quận (I, II, I

và IV), ngoại thành làm 5 quận (Quảng Bá, Cầu Giấy, Ngã Tư Sở, Quỳnh Lôi, Gia

Lâm) Tháng 3-1948, chính quyền thực dân chia nội thành ra 36 khu phố; chia ngoạithành ra 5 quận với 136 làng [87, tr.283] Sang tháng 9-1949, Thị trưởng thành phóHà Nội phân chia lại Hà Nội thành 25 khu (theo phụ bản Nghị định số 564/ND ngày29-9-1949) Đến giữa năm 1950, Thị trưởng thành phố Hà Nội cho quay lại hìnhthức 36 khu phố nội thành như năm 1948 (Nghị định số 338/ND ngày 25-7-1950)[182, tr.1] Ngày 12-6-1950, Thủ hiến Bắc Việt đã ra Nghị định số 2780-THP/NDthành lập tại Đại lý ngoại thành Hà Nội bang Thanh Trì, gồm các làng Thanh Trì,Vĩnh Tuy, Nam Dư Thượng, Nam Dư Hạ, Thủy Linh, Uyên Duyên, Khuyến

Lương, Sở Thượng [1, tr.198].

23

Đồng thời với phân chia đơn vị hành chính, chính quyền thực dân cũng thayđổi địa giới hành chính một số làng xã như sáp nhập 3 xã Mễ Trì Thượng, Mễ Trì

Hạ và Phú Đô trước thuộc quận Cầu Giấy, Đại lí Hoàn Long vào tổng Đại Mỗ, quận

Thanh Oai, tỉnh Hà Đông (3-1950); chuyền lại làng Mễ Trì Thượng, Mễ Trì Hạ vàoquận Cầu Giấy (6-1950); sáp nhập các xã Nhân Mỹ, Phú Mỹ, tổng Phương Canh vàPhú Mô tổng Đại Mỗ thuộc quận Hoài Đức tỉnh Hà Đông vào tổng Phú Đô quậnCầu Giấy (2-1951); sáp nhập các xã Kim Liên, Trung Tự thuộc tổng Kim Liên vào

Tổng Vĩnh An quận Ngã Tư Sở; sáp nhập xã Hòa Mục thuộc tổng Phú Đô vào tổng

Khương Đình quận Ngã Tư sở (3-1952) [1, tr 195, 199, 212, 229].

Những biến đổi về hành chính của Hà Nội những năm 1945-1954 đã cónhững hệ lụy đến nhiều mặt của Hà Nội về sau, trực tiếp là cho sự hình thành hệthống chính quyền mới của Thủ đô sau ngày 10-10-1954.

Với việc kí kết Hiệp định Giơnevơ (7-1954), miền Bắc được giải phóng, HàNội trở lại là Thủ đô của nước Việt Nam DCCH, bắt đầu cải tạo và xây dựng từ

đầu, đặc biệt là tổ chức lại hệ thống chính quyền các cấp và hoạch định lại địa giới

hành chính của Thủ đô.

Về địa giới hành chính, sau khi giải phóng, các tỉnh xung quanh Hà Nội tiếp

tục lấy đường ranh giới với Hà Nội là đường ranh giới do Pháp sử dụng trước đó.

Vì thế, đến ngày 10-10-1954, đường ranh giới của Hà Nội với các tỉnh xung quanh

về cơ bản đã được xác định, trừ đường ranh giới với tỉnh Bắc Ninh Ranh giới vớitỉnh Bắc Ninh có một chút thay đổi so với trước năm 1954, cụ thé quận Gia Lâm

vốn ở ngoại thành Hà Nội, nhưng bị cách bởi sông Hồng, nên được chuyên về cho

tỉnh Bắc Ninh quản lý.

Trong khi đó, nguyện vọng của nhân dân khu vực Gia Lâm muốn được sápnhập về Hà Nội, hơn nữa, khu vực phó Gia Lâm và các xã lân cận của Gia Lâm vốn

có quan hệ gắn bó chặt chẽ với nội thành, được nối liền với nội thành băng cầu

Long Biên Boi vậy, ngày 11-11-1954, Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số49NQ/TW quyết định sáp nhập khu vực Gia Lâm vào Hà Nội Ngày 13-12-1954,Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định số 420-TTg sáp nhập khu vực phố Gia Lâm,gồm có phố Gia Lâm, khu nhà ga, sân bay Gia Lâm và 4 xã Hồng Tiến, Việt Hưng,Long Biên, Ngọc Thụy vào thành phố Hà Nội [1, tr.242].

Khi vào tiếp quản Hà Nội, UBQC thành phố đã tiếp quản quận Văn Điền vàtạm thời tổ chức quận Văn Điển gồm 23 thôn thuộc hệ thống hành chính thành phố

Hà Nội Khi tình hình đã dần 6n định, xét nghề nghiệp chính của nhân dân ở Văn

Điên là làm ruộng, thành phân nhân dân tương đôi thuân nông so với các quận khác

24

thuộc ngoại thành Hà Nội, dé hop ly vé mat dia du cũng như về mặt tính chất sinh

hoạt của nhân dân quận Văn Điển, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số436-TTg (ngày 4-1-1955) giải tan quận Văn Điển (gồm 23 thôn), trả cho tinh HàĐông dé tô chức thành 2 huyện Thanh Trì và Thanh Oai [1, tr 242, 247].

Như vậy sau khi tiếp quản, địa giới hành chính thành phố Hà Nội đã có mộtsố thay đổi Tính đến đầu năm 1955, địa giới thành phố Hà Nội được hoạch địnhnhư sau: phía Đông giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hà Đông và Sơn Tây,phía Nam giáp tỉnh Hà Đông, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh Thành phố Hà Nội gồm4 quan nội thành (quận I, II, II, IV) với 36 khu phố và 4 quận ngoại thành với 46 xã[103, tr 612] Dân số thành phố Hà Nội năm 1955 là 778.200 người, diện tích là

152,2 km? [197, tr 31].

Từ năm 1955 đến trước năm 1961, ranh giới hành chính vòng ngoài củathành phố Hà Nội không có thêm sự thay đổi nào, tuy nhiên lại có một số điều chỉnhvề ranh giới hành chính các cấp, trên cơ sở những thay đôi về cơ cau tô chức các

cấp chính quyền của Hà Nội.

Sau khi tiếp quản, Hà Nội tiến hành xây dựng lại hệ thống tô chức chínhquyền các cấp Đây là thời gian để lãnh đạo Hà Nội vừa nghiên cứu xây dựng vừa

thé nghiệm các mô hình tổ chức chính quyền nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chứcchính quyền các cấp ở Hà Nội Ở giai đoạn này có sự đan xen nhiều tư duy khácnhau giữa các lãnh đạo Hà Nội về việc hình thành các cấp chính quyền ở Hà Nội,nổi trội là tư duy về hai phương án: chính quyền 3 cấp (Thành phố - Quận - Khuphó) và chính quyền 2 cấp (Thành phố - Khu phd) Do đó, địa giới hành chính thànhphố Hà Nội cũng được thay đôi dé đảm bảo cho hoạt động của chính quyền được

thuận tiện.

Cuối năm 1954, thành phố Hà Nội chủ trương xây dựng hệ thống chính

quyền 3 cấp, đánh dấu bang sự thành lập của chính quyền cấp quận vào tháng

11-1954, với tên gọi là Ban Cán sự, chịu trách nhiệm cả công tác Đảng và công tác

chính quyền Theo chỉ thị, Ban Cán sự thực hiện lãnh đạo các mặt công tác của các

tổ công tác khu phó, đồng thời các tổ công tác có nhiệm vụ báo cáo thăng với BanCán sự Nhưng, trên thực tế, UBQC và UBHC thành phố Hà Nội vẫn là cơ quantrực tiếp chỉ đạo các công việc liên quan đến chính quyền khu phó Vì thế, sang năm

1955, Thanh ủy Hà Nội lại chủ trương chuyền đổi sang hệ thống chính quyền 2 cấp,“tổ chức cách làm việc ở khu pho, tiến tới bỏ quận nghiên cứu sáp nhập khu pho”

[150, tr 78] Thực hiện chủ trương này, tháng 4-1955, Ban đại diện chính quyền

khu phố được thành lập (sau đôi thành UBHC lâm thời khu phổ).

25

Tháng 9-1955, Thành ủy ra Nghị quyết về vấn đề phân chia lại địa giới các

quận và khu phó, đề xuất lại chủ trương giữ cấp quận Ở mỗi quận sẽ có một UBHC

quận Ở khu phố vẫn giữ UBHC lâm thời khu phố [151, tr 1] Thực hiện chủ trươngcủa Thành ủy Hà Nội, ngày 18-9-1955, UBQC va UBHC thành phố Hà Nội đã banhành Thông cáo số 237/TC-UB tạm thời quy định ranh giới các Quận và các khuphố thuộc Hà Nội Theo đó, nội thành được chia làm 4 quận (Quan I, II, IH và IV).

Bốn quận ngoại thành trước đây (Quỳnh Lôi, Quảng Bá, Ngã Tư Sở, Cầu Giấy)được chia lại thành 3 quận: V, VI, VII, đặt trực tiếp dưới sự chỉ đạo của UBQC vaUBHC thành phó Hà Nội Quận Gia Lâm gọi là quận VIII Khu vực trên sông Hồngtừ Chèm đến Khuyến Lương thành lập một quận riêng gồm 3 khu phố gọi là Quận

Trên sông (Quận 9) [204, tr 51-52].

Sang năm 1956, qua công tác đăng kí hộ khẩu ở nội thành và cải cách ruộngđất ở ngoại thành, UBQC và UBHC thành phố Hà Nội nhận thấy ranh giới hànhchính có một vài chỗ chưa hợp lý và thể theo nguyện vọng của nhân dân nên đã banhành Thông tri số 617/TT-TC-CB (ngày 18-4-1956) điều chỉnh lại ranh giới 9 khuphố thuộc bốn quận ở nội thành; hoạch định ranh giới mới và đặt tên cho 37 xã ở

thành 12 khu phó: Trúc Bạch, Ba Đình, Cửa Đông, Hàng Đào, Hàng Bông, Văn

Miếu, Hàng Cỏ, Hoàn Kiếm, Ô Chợ Dừa, Bảy Mẫu, Hai Bà, Bạch Mai [38, tr 73] Mỗi khu phố có một Ban Cán sự hành chính với số lượng từ 11 đến 13 người.

70-Tuy nhiên, sau một thời gian hoạt động, UBHC thành phố Hà Nội nhận thấy

việc quản lý 12 khu phố gặp một số khó khăn, bộ máy tô chức ở các khu phố chưa

thực sự mạnh, khả năng đảm nhiệm nhiệm vụ mà cơ quan cấp Thành phân cấp cho

các khu phố chưa cao Do đó, UBHC thành phố Hà Nội nhận thấy cần điều chỉnh lại

tổ chức bộ máy các khu phố cũng như địa giới các khu phố theo các nguyên tắc:thuận lợi về điều kiện địa dư; thuận lợi cho sinh hoạt của quần chúng nhân dân; đảm

bảo tốt về quan hệ lãnh đạo; thuận tiện cho việc phát triển kinh tế, văn hóa; đảm

bam thuận tiện cho công tac an ninh, trật tự của thành phố; không xáo trộn chia cắtnhiều đơn vị hành chính; dân số khu mới từ 3 vạn đến 5 vạn dân Trên cơ sở các

nguyên tắc đó, tháng 5-1959, nội thành Hà Nội được chia lại thành 8 khu phó, bao

gồm: Trúc Bạch, Đồng Xuân, Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà, Hàng Cỏ, Bạch Mai,Đống Da [206, tr 1].

26

Đối với ranh giới của các xã ngoại thành, dé thuận tiện cho việc chỉ đạo, tô chức

và tiễn hành các công tác trong thành phố UBHC thành phố Hà Nội đã ban hành một

số quyết định: cắt hai thôn Thịnh Hào và Trung Tự về quận Ngã Tư Sở thuộc ngoạithành, tạm thời giao khu 29 về quận III (6-1955); sáp nhập hai xóm Thanh Luong 1 va

2 thuộc xã Thanh Lương trên sông vào xã Thanh Trì, cùng Quận VII; sáp nhập xóm

Khuyến Lương thuộc xã Thanh Lương trên sông vào xã Lĩnh Nam, cùng Quận VII;

sáp nhập xã Tân Lập và xã Thụy Phương thuộc Quận V thành một xã; sáp nhập xãNgọc Thuy và Thai Thụy thuộc Quận VHI thành một xã (9-1958) [1, tr 291].

Từ năm 1958, Hà Nội tiến hành cải tạo XHCN và bước đầu phát triển kinhtế, văn hóa, không gian Thủ đô trở nên chật choi, thêm nữa, Nghị quyết Hội nghịTrung ương lần thứ 14 về kế hoạch 3 năm phát triển và cải tạo kinh tế, phát triểnvăn hóa đã ghi rõ: “cần nghiên cứu quy hoạch các vùng kinh tế, quy hoạch xây

lãng phí [107, tr 136].

Ngày 12-9-1959, Bộ Chính trị họp đánh giá tình hình mọi mặt Thủ đô Hà

Nội, đề ra nhiệm vụ cải tạo và mở rộng thành phố Hà Nội, xác định quy mô vahướng phát triển của thành phó Phát biểu tại cuộc họp, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấnmạnh về tô chức thực hiện trong xây dựng phải có quy hoạch, đồng bộ, làm từng

bước và chú ý cả nội và ngoại thành Hà Nội.

Ngày 16-11-1959, Ban Bi thư tô chức hội nghị thảo luận về những côngtrình lớn trong quy hoạch của thành phố Hà Nội và mở rộng ngoại thành Phátbiểu tại hội nghị, Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn trong thiết kế phải đồng bộ

(đường sá, hệ thống thoát nước, lưới điện ), tránh can trở sự đi lại của nhân dân;phải có quy hoạch trước, tránh làm rồi lại phá đi và phải thực hiện nhanh - nhiều -tốt - rẻ [107, tr 391]

Tinh than của các hội nghị của Bộ Chính trị, Ban Bi thư đã được thé chế hóa

trong Nghị quyết số 98-NQ/TW (ngày 4-1-1960) về quy hoạch cải tạo và mở rộng

thành phố Hà Nội Nghị quyết khang định: “Hà Nội là thủ đô của nước Việt Nam xãhội chủ nghĩa thống nhất phải là trung tâm chính trị và văn hóa của cả nước và là

27

một thành phố công nghiệp và một trung tâm kinh tế” [62, tr 3] Phương châm cải

tạo và mở rộng thành phố Hà Nội là phải phục vụ nhiệm vụ trung tâm chính tri và

văn hóa của cả nước, phục vụ công nghiệp, phục vụ sản xuất và phục vụ đời sốngcủa nhân dân lao động Bộ Chính trị xác định quy mô của thành phố Hà Nội: về dânsố dự kiến đến 1970 là khoảng 1 triệu người; về diện tích khoảng 15.000 ha Vềhướng phát triển của thành phố: phía Đông Bắc sẽ mở rộng đến khu vực cầu Đuống,phía Nam đến khu vực Vĩnh Tuy và gần Văn Điển; nhưng hướng phát triển chủ yếu

của thành phố là lên phía Tây Bắc ôm quanh Hồ Tây, từ khu vực Ba Đình lên đếnkhu vực Chèm - Vẽ, sát bờ sông Hồng và sau này có thé phát triển sang phía Tảngạn sông Hồng Nghị quyết còn chỉ rõ can phải mở rộng ngoại thành, cải tạo thànhphố cũ và xây dựng một số công trình mới dé phù hợp với yêu cầu phát triển củathành phố hiện thời [62, tr 4-11].

Thực hiện chủ trương của Trung ương Đảng, ngay từ năm 1958, Ban Chấphành Đảng bộ thành phố Hà Nội đã ra Nghị quyết số 213NQ/DBHN thành lập Tiểuban nghiên cứu mở rộng ngoại thành Hà Nội do ông Tiến Đức làm trưởng Tiểu ban.

Tiểu ban có nhiệm vụ nghiên cứu dự kiến mở rộng ngoại thành Hà Nội theo kế

hoạch xây dựng dài hạn của Phòng Đô thị - Bộ Kiến trúc Tiểu ban phối hợp với

Phòng Đô thị - Bộ Kiến trúc, nghiên cứu yêu cầu cụ thể của việc mở rộng ngoại

thành, đồng thời liên hệ với các tỉnh lân cận nghiên cứu tại chỗ những khu vực dựkiến mở rộng trình lên Thường vụ [2, tr 1].

Căn cứ Nghị quyết của Bộ Chính trị, dự kiến của thành phố Hà Nội, Hộiđồng Chính phủ đệ trình Quốc hội Dự án mở rộng thành phố Hà Nội đồng tâm về 4hướng Đông, Tây, Nam, Bắc Ngày 20-4-1961, tại kì họp thứ 2, Quốc hội khóa II raNghị quyết phê chuẩn quy hoạch mở rộng thành phố Hà Nội với việc sáp nhập vào

thành phố Hà Nội những khu vực sau đây thuộc các tỉnh Hà Đông, Bắc Ninh, Vĩnh

Phúc và Hưng Yên: 18 xã, 6 thôn và | thi tran thuộc tỉnh Hà Đông, 29 xã và thị tranthuộc tỉnh Bắc Ninh, 17 xã và một nửa thôn của tỉnh Vĩnh Phúc và xã Văn Đức

thuộc huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên.

Diện tích Hà Nội năm 1961 sau khi được mở rộng là 586,13 km? gom 4 khu

nội thành và 4 huyện ngoại thành; dân số là 913.428 người [197, tr 31], địa giới gấpgan 4 lần và dân số gap 1,5 lần so với năm 1960.

Sau khi được mở rộng về địa giới hành chính vào năm 1961, thành phố Hà

Nội tiếp tục có một số thay đôi nhỏ về tổ chức hành chính như điều chỉnh địa giớihành chính một số xã, phường, thôn; hay phân chia lại nội thành thành 4 khu phố vàngoại thành thành 4 huyện vào năm 1961 và chia các khu phố ra nhiều tiểu khu vào

năm 1974.

28

2.1.2 Yêu cầu về mớ rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội

Từ cuối những năm 1960s, những bắt cập trong đời sống kinh tế, xã hội củanhân dân Hà Nội đã dẫn đến một yêu cầu cấp thiết đó là cần phải mở rộng địa giớihành chính thành phó.

Ngày 24-5-1969, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 191-NQ/TW về

nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng và cải tạo Thủ đô Hà Nội sau khi chiến tranh pháhoại miền Bắc lần thứ nhất của đế quốc Mỹ kết thúc Nghị quyết đã đánh giá tìnhhình cải tạo và xây dựng Thủ đô Hà nội từ năm 1954: Hà Nội đã có thay đổi cănbản Các xí nghiệp cũ đã được cải tạo và mở rộng: nhiều nhà máy mới được xâydựng; các cơ sở sản xuất thủ công nghiệp được phát triển Những công trình vănhóa cũng được cải tạo và xây dựng thêm nhiều, đời sống vật chất và văn hóa của

nhân dân trong thành phố được cải thiện.

Bên cạnh những thành tích và tiễn bộ nói trên, Bộ Chính trị cũng nhận thấy tìnhhình cải tạo và xây dựng Hà Nội còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục giải quyết như:

Thiếu nhiều nhà ở, chưa bảo đảm được nhu cầu về nhà ở cho công nhânvà nhân dân (còn nhiều nhà ở chật hẹp, hỏng nát); mật độ người ở nhiềukhu phố quá cao; đường giao thông trong thành phố còn thiếu và quáhẹp, nhất là các cửa ô, phương tiện giao thông công cộng ít và quá cũ; vệsinh thành phố còn kém; điện, nước và các công trình công cộng phục vụ

cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân còn thiếu [55, tr 181]

Hon nữa, theo Bộ Chính tri:

Công tác chỉ đạo cải tao và xây dựng Thủ đô Ha Nội chưa được tập trung

và thống nhất; kế hoạch cải tạo và xây dựng chưa được toàn diện; vốnđầu tư có hạn, lại phân phối sử dụng thiếu tập trung, thiếu kết hợp cải tạovới xây dựng mới, xây dựng trước mắt với phát triển về sau Những

khuyết điểm và nhược điểm trên đây đã dẫn đến tình trạng cải tạo và xâydựng có phần phân tán, chắp vá, gây lãng phí và hạn chế kết quả phục vụsản xuất, phục vụ đời sống của nhân dân và ảnh hưởng đến vẻ đẹp của

thành phố [55, tr 181].

Trên cơ sở đánh giá tình hình cải tạo và xây dựng Thủ đô từ năm 1954, Bộ

Chính trị đã đề ra phương châm chung về xây dựng và cải tạo Thủ đô Hà Nội là

phải xây dựng và bé trí cân đối, hợp lý các công trình ở khu vực mới xây dựng,đồng thời phải tận dụng những cơ sở của thành phố cũ còn có thé cải tạo và sử dụng

được; phải phục vụ yêu câu của nhiệm vụ là “trung tâm chính tri và văn hoá cua cả

29

nước, phục vụ xây dựng công nghiệp, phục vụ sản xuất, phục vụ đời sống của nhândân và phải bảo đảm những yêu cầu về quốc phòng.” [55, tr 182]

Đồng thời, Nghị quyết cũng đặt ra nhiệm vụ cải tạo Hà Nội hiện thời song

song với việc xây dựng khu vực mới của Thủ đô Hà Nội ở khu đất đổi nằm trong

phạm vi của hai huyện Tam Dương, Bình Xuyên và khu vực thị xã Vĩnh Yên, thuộc

tỉnh Vĩnh Phú và nối liền giữa khu vực mới này với thành phố Hà Nội hiện thời.Đối với thành phố Hà Nội hiện thời, Nghị quyết xác định: “cẩn lấy cải tạo là chủyếu ” [55, tr 184]

Sau một thời gian thực hiện Nghị quyết 191-NQ/TW, trước hoàn cảnh, điều

kiện cụ thể của Việt Nam, đứng trước những đòi hỏi cấp bách hiện thời, xét vi trí và

lợi ích lâu đài của Thủ đô Hà Nội và nhiều khó khăn trong việc cải tạo và mở rộng

Thủ đô ở Hà Nội và Vĩnh Yên, Thường vụ Thành ủy Hà Nội đã hai lần họp (ngày13-10-1972 và 14-2-1973) dé kiểm điểm lại việc thực hiện Nghị quyết 191 NQ/TWvề xây dựng Thủ đô Hà Nội Trên cơ sở đó, Thành ủy Hà Nội đã gửi Công văn số

89-CV/ĐBHN (ngày 2-3-1973) lên Ban Bí thư Trung ương Dang báo cáo tình hình

thi hành Nghị quyết số 191-NQ/TW ngày 24/5/1969 về xây dựng và cải tạo Thủ đôHà Nội và nêu một số kiến nghị của Hà Nội.

Thành ủy Hà Nội đã báo cáo lên Ban Bí thư một số khó khăn trong quá trìnhthực hiện Nghị quyết 191-NQ/TW: như việc giảm dân số nội thành, vấn đề lấyruộng đất ở ngoại thành trên thực tế là không thực hiện được Với tình hình trên,

Thường vụ Thành ủy Hà Nội đã kiến nghị Trung ương nghiên cứu kĩ thêm về chủtrương xây dựng mở rộng Thủ đô lên khu vực mới ở Vĩnh Yên, tập trung mọi nguồn

lực vào việc cải tạo và xây dựng lại Thủ đô Hà Nội:

Đề nghị Bộ Chính trị và Ban Bí thư bàn lại chủ trương xây dựng mởrộng Thủ đô lên khu vực mới (Vĩnh Yên) đề nghị Bộ Chính trị vàBan Bí thư cho tập trung một số cán bộ nghiên cứu điều tra thêm trong

vòng 5 năm dé có đủ tài liệu phân tích các mặt chính trị, kinh tế, xã

và cải tạo Thủ đô Hà Nội: “phải được thực hiện theo Nghị quyét số 191 -NO/TW

ngày 24-5-1969 của Bộ Chính trị.” Trước mắt cần “tập trung sức cải tao thành phốHà Nội hiện nay theo phương hướng đã nêu trong Nghị quyết ấy” [56, tr 503].

30

Chấp hành Nghị quyết của Trung ương, Thanh ủy Hà Nội đã họp bàn và tổ

chức chỉ đạo thực hiện Một số vấn đề đã được nghiên cứu và sơ bộ xác lập phươngán Trong quá trình chỉ đạo thực hiện, Thành ủy Hà Nội tiếp tục nhận thấy tình hìnhHà Nội với những mâu thuẫn, tồn tại lớn về quy mô dân số, quy mô đất xây dựng

thành phó, tình hình các mức tiện nghi phục vụ đời sống của nhân dân ở Thủ đô

ngày càng giảm, nhận thấy nhu cầu bức thiết của thành phố lúc này là cần phải có

thêm đất đề xây dựng.

Vì vậy, ngày 13-9-1973, Thành ủy Hà Nội trình lên Trung ương Đảng Báo

cáo về quy hoạch xây dựng và cải tạo thành phố Hà Nội Bản báo cáo đã đề ra một

số kiến nghị về quy hoạch cải tạo và xây dựng Thủ đô hiện thời và khu mới ở Vĩnh

Yên, trong đó có kiến nghị cẩn lấy thêm dat để xây dựng Hà Nội: “Quyết định cho

quy hoạch cải tạo và xây dựng nội thành Hà Nội với quy mô 80 vạn dân và quy

hoạch xây dựng các thị tran ngoại thành với quy mô 35-40 vạn dân (Đề thực hiện

van dé này thì phải thực hiện đồng thời hai biện pháp: phải lay thêm đất và điềuchuyên đi khỏi Hà Nội một số lớn các cơ quan, các ngành theo nguyên tắc nhất

định)” [4, tr 2].

Tuy vậy, kiến nghị này chưa được Bộ Chính trị nhất trí thông qua Trongphiên họp ngày 21-9-1974, Bộ Chính trị tiếp tục đưa ra ý kiến về việc cải tạo và xây

dựng Thủ đô Hà Nội, phải được nghiên cứu theo một quy hoạch bao gồm phần cải

tạo Hà Nội cũ, phần xây dựng khu mới ở Vĩnh Yên, phần xây dựng các cụm côngnghiệp, các điểm dân cư trong vùng có quan hệ trực tiếp với Thủ đô , chưa có chủtrương mở rộng Hà Nội: Ở khu vực hiện thời của Thủ đô, trong vòng 15-20 năm tới

(1975-1995) phải lay việc cải tao va xây dựng ở khu vực hiện thời làm chính Cancứ tình hình thực tế hiện thời, phan đấu dé có thé khống chế mức dân số nội thành

vào khoảng 60-70 vạn người

Năm 1975, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, non sông thu về một mối.

Năm 1976, Hà Nội trở lại thành Thủ đô của nước Việt Nam thống nhất, yêu cầu mở

rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội lại được đặt ra nhằm đáp ứng yêu cầu

xây dựng Thủ đô.

Trong phiên họp ngày 7-9-1976 đối với luận chứng kinh tế - kĩ thuật về quy

hoạch xây dựng và cải tạo Thủ đô Hà Nội đến năm 2000, Bộ Chính trị xác định:

Hà Nội - Thủ đô nước CHXHCN Việt Nam, là trung tâm chính tri, văn

hóa của cả nước, nơi tập trung các cơ quan của Trung ương Đảng, Quốc

hội, Chính phủ, các Viện nghiên cứu khoa học - kĩ thuật, các trường đại

học, các công trình văn hóa, nghệ thuật tiêu biểu của cả nước Hà Nộicòn là một trung tâm kinh tế quan trọng, có công nghiệp tiên tiến, hiện

đại với trình độ kĩ thuật cao.

31

Hà Nội phải là Thủ đô hiện đại có tính dân tộc, xứng đáng với đất nước

ta, dan tộc ta [57, tr 275].

Với quan điểm về Thủ đô như vậy, Bộ Chính trị nhận thấy cần phải mở rộngđịa giới hành chính thành phố Hà Nội, dé Hà Nội đáp ứng được day đủ vai trò Thủ

đô của nước CHXHCN Việt Nam Vì thế, Bộ Chính trị đã chỉ đạo xây dựng một

ban chuyên trách nghiên cứu quy hoạch và cải tạo xây dựng Thủ đô Hà Nội.

Sang năm 1978, trong quá trình nghiên cứu xây dựng và cải tạo Thủ đô,

Ban Chỉ đạo quy hoạch cải tạo và xây dựng Thủ đô Hà Nội! nhận thấy:

Ranh giới ngoại thành của Thủ đô Hà Nội hiện thời quá nhỏ không đáp

ứng được yêu cầu kết hợp nội và ngoại thành trong một cơ cấu côngnông nghiệp vững mạnh và xây dựng phát trién về mọi mặt thành phốHà Nội theo quy mô và tầm vóc quan trọng của một Thủ đô Ngoạithành Hà Nội không đảm bảo được 5 chức năng chính đối với một

thành phố lớn là: tạo nơi dé bố trí những xí nghiệp công nghiệp không

cần thiết nằm trong thành phó, xây dựng vành đai nông nghiệp hiện đạiđể cung cấp thực phẩm tươi sống cho thành phó, nơi để bố trí các côngtrình đầu mối về kỹ thuật và tổ chức nghỉ ngơi du lịch bảo vệ môitrường của thành phố; tạo điều kiện dé tô chức tốt quốc phòng bảo vệthành phố [21, tr 2].

Vì vậy “việc mở rộng ranh giới nội ngoại thành Hà Nội đã trở thành một yêu

cầu cấp bách nhằm sớm đi vào quy hoạch và kế hoạch cải tạo và xây dựng Thủ đô,phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tổ chức tốt hơn đời sống nhân dân, từng bước

xây dựng Hà Nội thành một Thủ đô hiện đại, văn minh và giàu đẹp”[21, tr 2].

Như vậy, trước năm 1975, yêu cầu phải mở rộng địa giới hành chính thànhphô Hà Nội xuất phát từ những bat cập trong đời sống kinh tế, xã hội của nhân dânnhư: thiếu nhiều nhà ở, chưa đảm bảo được nhu cầu về nhà ở cho nhân dân, mật độ

người ở nhiều khu phố quá cao; đường giao thông trong thành phố còn thiếu và quá

hẹp; vệ sinh thành phố còn kém; điện, nước và các công trình công cộng phục vụcho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân còn thiếu Sau khi đất nước được hoàn toàngiải phóng, vấn đề mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội không chỉ còn là

yêu cầu bức thiết của nhân dân Thủ đô nhằm giải quyết những bat cập trong đời

sông kinh tế, xã hội; mà còn trở thành yêu cầu của cả nước nhằm xây dựng và pháttriển Hà Nội về mọi mặt theo quy mô và tầm vóc quan trọng của một Thủ đô, trung

tâm chính tri, văn hóa của nước CHXHCN Việt Nam.

1 Ban Chi dao quy hoach cai tao va xây dung Thủ đô Hà Nội trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng do ông

Huỳnh Tân Phát làm trưởng ban và ông Trân Vĩ - Chủ tịch UBND thành phô Hà Nội làm phó ban Thường trực,ngoài ra còn có một sô chuyên viên kiên trúc và xây dựng thuộc Trung ương và Hà Nội tham gia [181, 1]

32

2.2 Lãnh đạo điều chỉnh mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội

năm 1978

2.2.1 Chủ trương mở rộng địa giới hành chính thành phố

Trước yêu cầu cấp thiết cần phải cải tạo, xây dựng Thủ đô, ngày 7-9-1976,

trong phiên họp đối với luận chứng kinh tế - kỹ thuật về quy hoạch cải tạo và xâydựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2000, Bộ Chính trị đã thông qua chủ trương mở rộng

nội ngoại thành Hà Nội.

Trong phiên họp với Bộ Chính trị, ngày 7-9-1976, Đảng đoàn Bộ Xây dựng

và Thành ủy Hà Nội đã trình bày Tờ trình về luận chứng kinh tế kỹ thuật (TEO) quyhoạch xây dựng và cải tạo Thủ đô Hà Nội To trình đã nêu những van đề chínhtrong bản đề án luận chứng kinh tế kỹ thuật xây dựng và cải tạo Thủ đô Hà Nội dochuyên gia Liên Xô lập ra, cùng với ý kiến của Đảng đoàn Bộ Xây dựng và Thành

ủy Hà Nội Từ đó, Đảng đoàn Bộ Xây dựng và Thành ủy Hà Nội đã đưa ra những

kiến nghị để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị về xây dựng Thủ đô Hà Nội tronggiai đoạn tới Trong những kiến nghị đó, có kiến nghị về mở rộng Thủ đô Hà Nội:

- Hướng phát triển của Hà Nội ngoài Vĩnh Yên còn phải phát triển mạnhvề phía Xuân Mai, Sơn Tây.

- Cho phép lấy thêm đất từ nay đến năm 2000 khoảng 4.000-6.000 ha démở rộng thành phố Hà Nội hiện nay, chủ yếu là phần đất bên hữu ngạn

sông Hồng từ sông Nhuệ trở vào thành phó

- Trong tương lai cho phép mở rộng địa giới Thủ đô Hà Nội lên khoảng

2.500 km2, với quy mô dân số khoảng 3 triệu người, thành phố Hà Nội

hiện nay khống chế với quy mô khoảng 80 vạn - 1 triệu người Hệ thống

đô thị trong vùng ngoại thành thủ đô gồm có Vĩnh Yên, Xuân Mai, SơnTây va các thị tran, huyện ly trong vùng với tong dân số khoảng 1 triệu

người [61, tr 3]

Về địa giới cụ thể, Đảng đoàn Bộ Xây dựng và Thành ủy Hà Nội đề nghị

giao Bộ Xây dựng và UBND thành phố Hà Nội căn cứ tình hình từng giai đoạn và

tình hình cụ thể trình lên Thường vụ Hội đồng Chính phủ và Quốc hội để từng

bước mở rộng phạm vi ranh giới hành chính cho Hà Nội Bộ Xây dựng sẽ có

những biện pháp quản lý chặt chẽ việc xây dựng trong phạm vi dự kiến mở rộng

ngoại thành Hà Nội.

Sau khi nghe Đảng đoàn Bộ Xây dựng và Thành ủy Hà Nội trình bày luận

chứng kinh tế - kĩ thuật về quy hoạch cải tạo và xây dựng Thủ đô Hà Nội, Bộ Chínhtrị đã nhất trí với kiến nghị của Đảng đoàn Bộ Xây dựng và Thành ủy Hà Nội về mở

rộng ranh giới nội ngoại thành Hà Nội.

33