Áp Dụng Nguyên Tắc Hoà Bình Để Giải Quyết Tranh Chấp Về Quyền Đánh Bắt Cá Tại Vùng Biển Chưa Phân Định Trên Biển Đông.pdf

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP QUỐC TẾ VỀ BIỂN VÀ NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUỐC TẾ 10

1.1 Tranh chấp quốc tế về biển 10

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp quốc tế về biển 10

1.1.2 Phân loại tranh chấp quốc tế về biển 12

1.2 Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế 17

1.2.1 Nguồn gốc hình thành 17

1.2.2 Nội dung cơ bản của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế 19

1.2.3 Bản chất của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế 21

1.2.4 Ý nghĩa của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2: ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH ĐỂ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN ĐÁNH BẮT CÁ TẠI VÙNG BIỂN CHƯA PHÂN ĐỊNH TRÊN BIỂN ĐÔNG 28

2.1 Tình hình tranh chấp về quyền đánh bắt cá ở vùng biển chưa phân định trên Biển Đông hiện nay 28

2.1.1 Tình hình phân định biển trên Biển Đông hiện nay 28

2.1.2 Tình hình tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông hiện nay 29

2.2 Các biện pháp giải quyết tranh chấp về biển theo quy định của UNCLOS 1982 30

2.2.1 Tranh chấp thuộc phạm vi giải quyết của cơ chế giải quyết tranh chấp của UNCLOS 1982 31

2.2.2 Các biện pháp giải quyết tranh chấp biển bằng chính trị, ngoại giao 32

2.2.3 Giải quyết tranh chấp theo những thủ tục bắt buộc dẫn đến những quyết định bắt buộc 35

2.2.4 Giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên biển 38

2.3 Các phương pháp giải quyết tranh chấp về phân định biển 40

2.3.1 Phân định biên giới quốc gia trên biển 40

2.3.2 Phân định các vùng biển thuộc quyền chủ quyền và quyền tài phán giữa các quốc gia 41

2.4 Áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế nhằm giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông 43

2.4.1 Các yêu cầu của nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế khi áp dụng giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông 43

2.4.2 Cách thức áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế để giải quyết tranh chấp quyền đánh bắt cá trên Biển Đông 45

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 49

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN ĐÁNH BẮT CÁ TẠI VÙNG BIỂN CHƯA PHÂN ĐỊNH CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 50

3.1 Thực tiễn giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá của các nước trên thế giới và Việt Nam 50

3.1.1 Ở các vùng ngoài Biển Đông 50

3.1.2 Ở các vùng trong Biển Đông 55

3.1.3 Tình hình giải quyết tranh chấp giữa Việt Nam và các nước khác trong khu vực Biển Đông 59

3.2 Các giải pháp cụ thể đối với Việt Nam trong việc giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá ở vùng biển chưa phân định 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 69

KẾT LUẬN CHUNG 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UNCLOS 1982 Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Biển và đại dương mang lại những lợi ích cực kỳ to lớn về kinh tế, chính trị cũng như an ninh quốc phòng cho các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia có biển Tầm ảnh hưởng của biển trên mọi lĩnh vực ngày càng lớn, do đó, các nước ngày càng có xu hướng coi trọng việc khai thác và sử dụng tài nguyên biển, mở rộng phạm vi quản lý biển để tiến thêm một bước trong việc củng cố và nắm giữ các lợi ích liên quan đến tài nguyên đại dương Điều này vô hình trung kéo theo tình hình tranh chấp trên biển có thêm nhiều biến động lớn

Trong quá khứ đã tồn tại các tranh chấp giữa các quốc gia về khai thác tài nguyên biển trong các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và biển quốc tế Các tranh chấp ngày càng xuất hiện nhiều hơn và căng thẳng hơn khi các cường quốc châu Âu gia tăng các chuyến đi khám phá các vùng đất mới để mở rộng lãnh thổ Trong thời kỳ này,

nguyên tắc “Tự do biển cả” do Hugo Grotius khởi xướng đã góp phần làm giảm căng

thẳng và xung đột trên biển Theo nguyên tắc này, mọi quốc gia đều có quyền khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển cả và tài nguyên ở đó là vô tận Tuy nhiên, với sự phát triển của khoa học kỹ thuật thì công nghệ đánh bắt cá đã phát triển dẫn đến nguy cơ các nguồn tài nguyên sinh vật bị đánh bắt quá mức và có nguy cơ không thể hồi phục Ở giai đoạn này, nguyên tắc chủ quyền được các quốc gia đề cao Nguyên tắc chủ quyền cho phép các quốc gia có chủ quyền và quyền chủ quyền đối với các vùng biển đã xác lập Do đó, việc tiến hành các hoạt động khai thác không được tự do như ở vùng biển quốc tế mà phải có sự cho phép, tuân theo quy định của quốc gia ven biển Nói cách khác, các quốc gia sẽ có thể quản lý và kiểm soát được nguồn tài nguyên sinh vật trong vùng biển của mình Vì vậy, các nước đều cố gắng mở rộng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của mình để nắm giữ nhiều nguồn tài nguyên nhất có thể

Kể từ khi Công ước của LHQ năm 1982 về Luật Biển (UNCLOS 1982) có hiệu lực, các quốc gia đã áp dụng quy định về vùng đặc quyền kinh tế (EEZ - vùng biển rộng 200 hải lý tính từ đường cơ sở thuộc quyền chủ quyền của quốc gia) cũng như thềm lục địa bằng cách đưa ra các Tuyên bố về vùng biển thuộc quyền chủ quyền của mình Tuy nhiên, có rất nhiều trường hợp do các quốc gia nằm kề hoặc đối diện nhau mà các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền đã bị chồng lấn Từ đó, phát sinh tranh chấp về phân định biển

Xuất phát từ nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế, UNCLOS 1982 đã đề ra các quy định để các nước có thể áp dụng vào việc giải quyết tranh chấp về phân định biển Quá trình phân định biển là quá trình đàm phán, thương lượng rất

phức tạp nên có thể kéo dài, mà nhu cầu khai thác tài nguyên của các quốc gia thì luôn thường trực Các quy định của UNCLOS 1982 liên quan đến hợp tác để “dàn xếp tạm thời” các tranh chấp biển, trong đó có các tranh chấp về đánh bắt cá, mặc dù chưa thật hoàn chỉnh, nhưng đã góp phần làm giảm căng thẳng, xung đột giữa các quốc gia Tuy nhiên, các quy định này chỉ nhắc đến nghĩa vụ hợp tác của các quốc gia trong khi đàm phán để thỏa thuận phân định cuối cùng tại các khu vực chồng lấn đang tranh chấp, chưa thực sự thể hiện một cách cụ thể và rõ ràng về nội dung hay phương thức của việc “dàn xếp tạm thời”

Biển Đông tuy là một vùng biển nửa kín tương đối hẹp nhưng lại có nguồn tài nguyên biển vô cùng phong phú, dồi dào; có vị trí chiến lược quan trọng trong khu vực châu Á Với những đặc điểm vô cùng thuận lợi mà Biển Đông mang lại, các quốc gia trong khu vực luôn tìm mọi cách làm chủ các khu vực biển để có thể khai thác tối đa các nguồn tài nguyên, dẫn đến hệ quả là trong nhiều năm qua đã phát sinh các tranh chấp vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền trên Biển Đông

Nhằm hạn chế những tranh chấp trên Biển Đông bằng vũ lực, vũ trang, các quốc gia đã đưa ra những biện pháp dựa trên nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế như hiệp thương, đàm phán hữu nghị, thương lượng, Thậm chí các biện pháp ấy còn được cụ thể hoá bằng văn bản pháp lý như Hiệp định giữa Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Vương quốc Thái Lan về phân định ranh giới trên biển giữa hai nước trong Vịnh Thái Lan ngày 9/8/1997, Hiệp định hợp tác nghề cá ở vịnh Bắc Bộ giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 25/12/2000, Hiệp định giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa Indonesia về phân định ranh giới thềm lục địa ngày 26/6/2003, Thực tiễn chứng minh rằng: Mặc dù đã thiết lập những văn bản pháp lý nêu trên, nhưng tình trạng tranh chấp trên Biển Đông đến nay vẫn chưa hết “nóng”, đặc biệt là tranh chấp liên quan đến đánh bắt cá Nguyên nhân xuất phát từ sự chưa triệt để trong các quy định về quyền đánh bắt cá tại các vùng biển chưa phân định, vùng biển bị chồng lấn hay các vùng biển được dùng chung để khai thác hải sản Hơn nữa, dù đã có sự thỏa thuận hay thậm chí là phán quyết của Tòa án Trọng tài Quốc tế (như vụ kiện nổi tiếng giữa Philippines và Trung Quốc), một số nước vẫn sẵn sàng vi phạm luật để có thể khai thác cá, các tài nguyên biển khác nhiều nhất có thể, dẫn đến sự xuất hiện của các tình thế tranh chấp mà trong tương lai nếu không giải quyết triệt để, tranh chấp lớn xảy ra sẽ là hệ quả tất yếu

Việt Nam là một đất nước có vị trí địa lý thuận lợi khi giáp với Biển Đông Tuy nhiên, cũng chính vị trí này mang đến không ít những hệ quả tương đối bất lợi cho quốc gia mình, ví dụ như phải giải quyết các hậu quả của việc tàu cá nước bạn cố tình cản trở

tàu nước mình đánh bắt hải sản tại các vùng biển thuộc chủ quyền của Việt Nam Mặc dù đã nhiều lần lên tiếng tuyên bố với truyền thông quốc tế, thế nhưng thực trạng này vẫn diễn ra liên tục mà không có dấu hiệu chấm dứt Vì thế, việc tìm ra một cơ chế mới cho Việt Nam trong quá trình giải quyết tranh chấp đánh bắt cá hay các tranh chấp khác về chủ quyền biển là vô cùng quan trọng, bởi ngoài việc hạn chế xảy ra xung đột, chúng ta cũng cần phải bảo đảm được sự hữu nghị, hợp tác với các nước trong khu vực

Tiếp theo, khi xét về mặt lý luận, những nghiên cứu về nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế, phân định biển và các dàn xếp tạm thời để khai thác tài nguyên và tình hình thực tiễn áp dụng vào giải quyết tranh chấp trên thế giới cũng như Biển Đông sẽ góp phần tạo thêm nhiều nguồn tham khảo hữu ích đối với những đề tài liên quan đến Biển Đông, đồng thời giúp xây dựng một lộ trình giải quyết an toàn với các quy định cụ thể, chặt chẽ, nghiêm minh, đủ sức răn đe để có thể ràng buộc các bên tranh chấp phải tuân thủ Song song với đó, việc giải quyết này phải bảo đảm được sự công bằng, minh bạch, hài hòa lợi ích giữa các bên tranh chấp, qua đó cho thấy tranh chấp đã được giải quyết triệt để, tiếp tục góp phần duy trì, thúc đẩy mối quan hệ ổn định, bền vững, tốt đẹp giữa các quốc gia

Bên cạnh nghiên cứu chuyên sâu vào các biện pháp giải quyết tranh chấp và mong muốn được đóng góp vào hệ thống pháp luật trong nước và quốc tế, bài viết này còn hướng đến việc chỉ ra những nguồn tham khảo uy tín trên mọi phương tiện khác nhau để cho người đọc, đặc biệt là các bạn sinh viên, những người làm cùng đề tài Biển Đông có thêm tài liệu chính thống, tránh được các bài xuyên tạc, phân tích sai sự thật, chủ quan, một chiều

Tóm lại, từ nghiên cứu các quy định pháp lý quốc tế hiện hành, nhóm tác giả mong muốn đưa ra một cái nhìn bao quát về thực trạng tranh chấp tại các vùng biển chồng lấn trên Biển Đông và tổng hợp các biện pháp phù hợp, tối ưu nhất; đồng thời đưa ra một khung hình pháp lý vững chắc dựa theo nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế và các quy định của UNCLOS 1982 mà Việt Nam có thể thực hiện để bảo vệ chủ quyền trên biển và khai thác các nguồn tài nguyên sinh vật một cách hữu

hiệu Do đó, nhóm tác giả cho rằng: Đề tài “Áp dụng nguyên tắc hòa bình để giải quyết

tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông” là đề

tài có tính cấp thiết cao để lựa chọn trong hành trình nghiên cứu và tìm hiểu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Việt Nam nói riêng và thế giới nói chung đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, các bài báo, viết về nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế ở những phương diện tiếp cận cũng như các cấp độ khác nhau, vấn đề này đã là điều quen

thuộc đối với nhiều học giả, nhà nghiên cứu pháp luật trong và ngoài nước Dựa trên nguồn tài liệu tổng quát và trong phạm vi quan tâm của đề tài, nổi bật lên một số công trình tiêu biểu sau:

a PGS.TS Nguyễn Trung Tín, Phó Tổng biên tập Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Viện KHXH Việt Nam, Giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế trên Biển Đông (01/12/2012)

Bài viết đưa ra một số cơ sở pháp lý quốc tế của các phương thức giải quyết các tranh chấp Tác giả cho rằng có hai loại tranh chấp đang tồn tại ở Biển Đông Loại thứ nhất là các tranh chấp về các vùng biển và loại thứ hai là các tranh chấp về các đảo Đối với loại tranh chấp thứ nhất, nền tảng pháp lý quốc tế chung để giải quyết trước hết phải là luật biển quốc tế Đối với loại tranh chấp thứ hai, nền tảng pháp lý quốc tế chung để giải quyết, trước hết là luật quốc tế về lãnh thổ quốc gia Bên cạnh đó, tác giả đưa ra hướng giải quyết cho từng loại tranh chấp: Các tranh chấp loại thứ nhất cần được giải quyết bằng các biện pháp đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, các tổ chức quốc tế hoặc các biện pháp hòa bình khác mà các bên lựa chọn Các tranh chấp loại thứ hai, về nguyên tắc, cần được đưa ra tòa án quốc tế giải quyết trên cơ sở quy chế Tòa án Quốc tế Tuy nhiên, các quốc gia có thể thỏa thuận giải quyết bằng các biện pháp hòa bình khác Từ đó, tác giả rút ra rằng việc xem xét các phương thức thụ đắc lãnh thổ được thừa nhận trong luật quốc tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc xác lập quyền sở hữu và giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu

b PGS.TS Ngô Hữu Phước, Giảng viên Khoa Luật Kinh tế, Trường ĐH Kinh tế - Luật, ĐH Quốc gia TP.HCM, Thực tiễn hợp tác đánh bắt cá trên các vùng biển tranh chấp và bài học kinh nghiệm cho các nước trong khu vực Biển Đông (năm 2017)

Bài viết phân tích về tầm quan trọng của biện pháp hợp tác đánh bắt cá trên các vùng biển tranh chấp và thực tiễn hợp tác của các nước trên thế giới Từ đó, tác giả rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam và các nước trong khu vực Biển Đông trong việc phân định các vùng biển chồng lấn

c ThS.GV Nguyễn Thị Thu Trang, Giảng viên Khoa Luật Kinh tế, ĐH Kinh tế - Luật và Hà Ngọc Hoàng, Khoa Luật Kinh tế, ĐH Kinh tế - Luật, Đánh bắt cá tại vùng biển chồng lấn giữa Việt Nam và các quốc gia láng giềng dưới góc nhìn của Luật Quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15 (391)/kỳ 1, tháng 8/2019

Tác giả phân tích vấn đề chồng lấn về lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa và phát sinh tranh chấp về các yêu sách chủ quyền, quyền chủ quyền giữa Việt Nam với một số quốc gia Tác giả cho rằng nhiều vùng chồng lấn giữa Việt Nam và các nước đang chờ được phân định Qua đó, tác giả đưa ra một giải pháp tạm thời như thỏa thuận

khai thác chung để các quốc gia tạm thời gác tranh chấp hướng tới những lợi ích về tài nguyên nhằm phát triển kinh tế

d Trần Hữu Duy Minh, Nhìn lại nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế trong luật pháp quốc tế và vấn đề Biển Đông giữa Việt Nam và Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, Học viện Ngoại giao, số 1 (108), tháng 03/2017, tr 129 – 144

Bài viết đề cập chủ yếu đến hai điểm còn tranh cãi đó là: các nội dung cụ thể của nguyên tắc được nêu trong Tuyên bố về các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia của Đại hội đồng LHQ năm 1970, trong đó một số nội dung đã nhận được sự đồng thuận cao và được công nhận là tập quán quốc tế Tuy nhiên một số nội dung khác còn đang tranh cãi như sự tồn tại của nghĩa vụ phải giải quyết tranh chấp hay nghĩa vụ không làm phức tạp, mở rộng tranh chấp Đồng thời, tác giả cũng xem xét đến các cam kết giữa Việt Nam và Trung Quốc trong việc giải quyết hòa bình các tranh chấp trên Biển Đông

e PGS.TS Trần Việt Dũng, Trưởng khoa Luật Quốc tế, ĐH Luật TP.HCM, Th.S.Đặng Huỳnh Thiên Vy, Giảng viên khoa Luật Quốc tế, ĐH Luật TP.HCM, Vai trò của Biển Đông đối với sự phát triển kinh tế của các nước trong khu vực và những tranh chấp liên quan ảnh hưởng đến nghề cá của ngư dân Việt Nam

Bài viết đề cập chủ yếu về tiềm năng kinh tế và tranh chấp tại Biển Đông, từ đó nêu ra ảnh hưởng của tranh chấp đối với ngư dân Việt Nam Đầu tiên, tác giả chỉ ra sự phong phú, đa dạng và tiềm năng kinh tế mà Biển Đông mang lại đã vô hình chung tạo ra mối đe dọa về an ninh quốc phòng và kinh tế của các quốc gia Tiếp đó, tác giả làm rõ nguyên nhân dẫn đến các tranh chấp ở Biển Đông là do yêu sách của các bên đã xâm phạm đến lợi ích của các quốc gia khác và vi phạm pháp luật quốc tế, cụ thể là yêu sách chủ quyền đối với 80% Biển Đông thông qua Bản đồ 9 đoạn “đường lưỡi bò” của Trung Quốc Từ đó, tác giả đã nêu ra ảnh hưởng của tranh chấp ấy đối với ngư dân Việt Nam và đưa ra giải pháp phù hợp để giải quyết vấn đề

Nhìn chung, các nghiên cứu trên là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích Các nghiên cứu trên đã phân tích, làm sáng rõ nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp, đồng thời có một vài nghiên cứu tác giả đã rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế và thực tiễn áp dụng đối với tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông Do đó, nhóm nghiên cứu sẽ phân tích và đi sâu để làm sáng tỏ vấn đề nêu trên

3 Mục tiêu, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Áp dụng nguyên tắc hòa bình để giải quyết

tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông”, nhóm

nghiên cứu muốn đề xuất ra các giải pháp thích hợp, nhằm giúp Việt Nam khi áp dụng nguyên tắc trên vào việc thực thi quyền đánh bắt cá của mình, đặc biệt là tại những vùng biển chưa được phân định, có thể hạn chế các xung đột bắt nguồn từ tranh chấp liên quan đến quyền đánh bắt cá đang và có nguy cơ diễn ra

Từ mục tiêu tổng quát trên, nhóm tác giả sẽ thực hiện 04 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

Thứ nhất là phân tích các nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp về mặt lý

luận;

Thứ hai là giúp đọc giả có cái nhìn tổng quan về những vấn đề xoay quanh phân

định biển để hiểu rõ hơn mối liên kết giữa việc phân định biển và thực thi quyền đánh bắt cá của mỗi quốc gia;

Thứ ba là đánh giá tình hình tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông; Thứ tư là đánh giá thực tiễn áp dụng nguyên tắc này trong quá trình giải quyết

các tranh chấp liên quan đến nghề cá tồn tại trên Biển Đông

4 Phương pháp nghiên cứu và cách tiếp cận a Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các vấn đề theo “chiều dọc” nhằm làm rõ hơn các nội dung liên quan đến nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế cũng như thực tiễn áp dụng đối với các tranh chấp ở Biển Đông Trong mỗi chương, nhóm nghiên cứu giải quyết các vấn đề từ góc độ lý luận, thực tiễn cũng như đưa ra phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật Do đó, để có thể giải quyết một cách tốt nhất các vấn đề đặt ra trong mục tiêu và phạm vi nghiên cứu, đối với từng chương cũng như toàn bộ đề tài, nhóm nghiên cứu đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau phù hợp với mục đích và nội dung nghiên cứu để phân tích, lý giải, giúp người đọc có một cái nhìn tổng quan và toàn diện về vấn đề được nghiên cứu

Phương pháp pháp lý truyền thống

Phương pháp này thường được hiểu là cách thức thực hiện việc nghiên cứu thông qua việc giải thích, diễn giải, phân tích và đánh giá các quy định của pháp luật được áp dụng để làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn Phương pháp này được sử dụng chủ yếu dựa trên nền tảng và gắn liền với các nguyên tắc và quy phạm pháp luật cụ thể Do vậy, khi sử dụng phương pháp này, nhóm nghiên cứu đã phải tiếp cận và nghiên cứu nhiều nguồn luật khác nhau ở cả cấp độ quốc tế lẫn quốc gia, chẳng hạn như các công

ước quốc tế, các hiệp định, pháp luật quốc gia, các án lệ, dự thảo luật và các học thuyết pháp lý Như vậy, phương pháp pháp lý truyền thống được ưu tiên sử dụng xuyên suốt toàn bộ nội dung của đề tài, đặc biệt là ở các chương II và III

Phương pháp pháp lý so sánh

Nhóm nghiên cứu đã vận dụng phương pháp này để so sánh, đối chiếu các yêu sách của một số nước ở Biển Đông (Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, Philippines, Indonesia, Campuchia, Myanmar, ) liên quan đến vấn đề đánh bắt với các quy định trong pháp luật quốc tế, từ đó tiếp tục phân tích, lý giải để tìm ra những điểm hợp lý, bất hợp lý trong những yêu sách ấy Phương pháp này được tác giả sử dụng tại Chương II của đề tài Những phân tích, so sánh ở chương này sẽ trở thành nền tảng lý luận quan trọng cho những giải pháp trong việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đông, đồng thời đưa ra đề xuất, kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc tế

Phương pháp lịch sử

Trong đề tài, phương pháp lịch sử được vận dụng linh hoạt để tìm hiểu nền tảng lý luận cơ bản, làm cơ sở cho việc giải quyết các vấn đề pháp lý liên quan đến đối tượng nghiên cứu của đề tài Ở cấp độ cụ thể hơn, phương pháp này được vận dụng chủ yếu ở Chương I của đề tài để tìm hiểu nguồn gốc lịch sử hình thành và quá trình phát triển của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế, cung cấp một cái nhìn tổng thể, toàn diện và một bức tranh sơ lược về nguyên tắc này, từ đó giúp người đọc thấy được sự khác biệt của quy định pháp luật qua các thời kỳ

Phương pháp kế thừa

Nhóm nghiên cứu đã tiếp thu một cách có chọn lọc những kết quả nghiên cứu về vấn đề có liên quan đến đề tài của các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước Những quan điểm, ý kiến trong các công trình trước được nhóm nghiên cứu tổng hợp trong đề tài, là cơ sở và nguồn tham khảo quý giá để từ đó nhóm nghiên cứu có thể đưa ra các quan điểm riêng, góp phần làm sáng tỏ vấn đề đang được nghiên cứu, đồng thời củng cố vũng chắc cho các quan điểm, lập luận được trình bày trong đề tài Phương pháp kế thừa được sử dụng xuyên suốt trong các chương của đề tài

Phương pháp lý luận kết hợp với thực tiễn

Từ những phân tích, lý giải được thực hiện dưới góc độ lý luận, dựa trên quy định pháp luật hiện hành, đối chiếu với thực tiễn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông, từ đó làm rõ những bất cập tồn tại trong quy định pháp luật hiện hành và đưa ra các giải pháp, kiến nghị hoàn thiện Phương pháp này được sử dụng chủ yếu tại Chương III của đề tài

Ngoài ra, nhóm tác giả còn sử dụng các phương pháp khác như phương pháp phân tích bản án, án lệ nhằm đánh giá và bình luận những vụ việc đã xảy ra trên thực tế từ việc áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế, từ đó có cơ sở pháp lý vững chắc về lý luận và thực tiễn để nghiên cứu một đề tài khoa học pháp lý, tạo ra cái nhìn toàn diện của đề tài nghiên cứu

b Cách tiếp cận

Về mặt thực tiễn, thông qua quá trình khảo sát và nghiên cứu, nhóm tác giả nhận thấy mặc dù trong pháp luật quốc tế đã có các quy định điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đánh bắt cá, song trên thực tế các xung đột tranh chấp về đánh bắt cá giữa các nước đối với các vùng biển chưa phân định trong khu vực Biển Đông vẫn còn đang diễn ra khá phức tạp, các nước chưa tìm được tiếng nói chung nên dẫn đến xung đột kéo dài và ngày càng căng thẳng, leo thang

Về mặt lý luận, từ thực tiễn các tranh chấp nhóm tác giả tiếp tục phân tích, đánh giá đồng thời so sánh, đối chiếu với các quy định trong pháp luật quốc tế, nhóm tác giả đã tìm ra những bất cập, lỗ hổng pháp lý trong các quy định này Quy định trong pháp luật quốc tế chỉ mới quy định ở mức độ khái quát chủ yếu, mang tính khuyến nghị các nước hòa bình trong việc giải quyết tranh chấp về đánh bắt cá, chưa đưa ra được các giải pháp pháp lý cụ thể buộc các quốc gia phải tuân thủ và thực hiện Cơ chế đảm bảo thực thi các quy định này còn khá hạn chế, hiệu quả của quá trình áp dụng chưa cao, chưa đủ sức thuyết phục để giải quyết tranh chấp một cách thỏa đáng, làm cho các quốc gia hầu như phớt lờ đi các quy định này để tiếp tục khai thác, đánh bắt cá trái phép trên các vùng biển chưa được phân định

Những thực trạng trên đã đưa nhóm nghiên cứu đi tới quyết định thực hiện đề tài

“Áp dụng nguyên tắc hoà bình để giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông” Thông qua đề tài này, nhóm nghiên cứu sẽ đưa

ra các giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện những quy định trong hệ thống pháp luật quốc tế

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Đề tài của nhóm tác giả góp phần cung cấp thêm tài liệu liên quan đến tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định - một vấn đề hết sức nóng bỏng, tuy chưa được nhiều bài viết đề cập nhưng lại vô cùng quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của các quốc gia tranh chấp Bên cạnh đó, đề tài sẽ đưa ra một số những kiến nghị về cơ sở lý luận cũng như đề xuất những biện pháp khả thi, phù hợp với luật quốc tế để giải quyết tranh chấp này cho các quốc gia trên toàn thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng

Kết quả nghiên cứu đề tài “Áp dụng nguyên tắc hoà bình để giải quyết tranh chấp

về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông” mang giá trị ứng

dụng cao khi được dựa trên những số liệu, thông tin thực tế và mang tính thời sự, các bài nghiên cứu quốc tế về nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế, phân định ranh giới biển, quyền đánh bắt cá của các quốc gia theo quy định của “Hiến pháp Luật biển quốc tế” - UNCLOS 1982 Tất cả những thông tin liên quan, chủ yếu và quan trọng nhất đều sẽ được tổng hợp, sắp xếp theo một trình tự logic, đặt nền móng để nhóm tác giả có thể xem xét, nghiên cứu, từ đó đề ra những giải pháp cụ thể mà các quốc gia có thể áp dụng ngay, đặc biệt là Việt Nam

6 Kết cấu đề tài

Chương 1: Các vấn đề lý luận chung về tranh chấp quốc tế về biển và nguyên

tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế

Chương 2: Áp dụng nguyên tắc hòa bình để giải quyết tranh chấp về quyền đánh

bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông

Chương 3: Thực tiễn giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển

chưa phân định của các nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP QUỐC TẾ VỀ BIỂN VÀ NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP QUỐC TẾ1.1 Tranh chấp quốc tế về biển

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp quốc tế về biển

a Khái niệm tranh chấp quốc tế về biển

Trong đời sống xã hội, giữa các cá nhân, tổ chức sẽ khó có thể tránh khỏi những xung đột, tranh chấp với những chủ thể khác Theo cách hiểu thông thường, tranh chấp là những bất đồng, quan điểm trái ngược nhau, mâu thuẫn giữa các bên liên quan đến một hay nhiều vấn đề nào đó trong cuộc sống Đó có thể là những vấn đề về kinh tế, chính trị, văn hóa, đạo đức, tư tưởng, tôn giáo, hay trên các lĩnh vực như dân sự, lao động, sở hữu trí tuệ,

Trong sự kiện nhượng bộ Mavrommatis Palestine (The Mavrommatis Palestine

Concessions), Tòa PCIJ lần đầu tiên đưa ra định nghĩa về tranh chấp: “Một tranh chấp

là một sự bất đồng về một vấn đề pháp lý hay một sự thật; là một sự xung đột về quan

những chủ thể trong một quốc gia mà còn xuất hiện trên phạm vi quốc tế, ví dụ như tranh chấp giữa các quốc gia trên thế giới Như vậy, có thể thấy phạm vi của tranh chấp rất rộng, trong đó bao gồm cả tranh chấp quốc tế giữa những chủ thể của luật quốc tế

Nguồn gốc dẫn đến các xung đột, tranh chấp quốc tế thường bắt nguồn từ những nguyên nhân sau2:

(i) Do việc giải thích và thực hiện pháp luật quốc tế hoặc các nghĩa vụ pháp lý quốc tế mà các chủ thể đã cam kết phù hợp với pháp luật quốc tế Ví dụ như tranh chấp giữa Philippines và Trung Quốc về “đường chín đoạn” mà Trung Quốc yêu sách tại Biển Đông là tranh chấp trong việc giải thích và áp dụng điều ước quốc tế, tập quán quốc tế; (ii) Do cách giải thích hoặc bày tỏ quan điểm ủng hộ hay phản đối của các chủ thể luật quốc tế về một sự kiện pháp lý nào đó diễn ra trong thực tiễn;

(iii) Xuất phát từ việc quốc gia thực hiện các chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp của mình nhưng ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyền và lợi ích của các chủ thể khác của luật quốc tế hoặc ảnh hưởng đến các quan hệ quốc tế được luật quốc

tế xác lập và bảo vệ như quyền con người, môi trường, y tế, hòa bình và an ninh quốc tế, quản lý lãnh thổ, biên giới quốc gia,

Có thể đi đến kết luận về tranh chấp quốc tế như sau: Tranh chấp quốc tế là những xung đột, mâu thuẫn, quan điểm trái chiều giữa những chủ thể của luật quốc tế về quyền và lợi ích của các bên hay về một vấn đề, sự kiện pháp lý, chính trị, nào đó

Biển và đại dương - một nguồn lực kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng vô cùng vững mạnh, đem lại rất nhiều lợi ích cho các quốc gia Chính vì thế mà từ xưa đến nay, những cuộc tranh chấp, xác định chủ quyền biển giữa các nước diễn ra vô cùng nhiều Đây là một trong những mầm mống có thể gây ra chiến tranh, đe dọa đến hòa bình, an ninh quốc tế cho các nước trong khu vực hoặc thậm chí là trên toàn thế giới Theo đó, tranh chấp quốc tế về biển được hiểu là những tranh chấp quốc tế giữa những chủ thể của luật quốc tế về việc xác lập và phân định chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia đối với các vùng biển theo quy định của luật biển quốc tế3

b Đặc điểm tranh chấp quốc tế về biển

Từ khái niệm nêu trên, có thể rút ra được 03 đặc điểm của tranh chấp quốc tế về biển như sau:

Thứ nhất, chủ thể của tranh chấp quốc tế về biển là chủ thể của luật quốc tế, mà

chủ yếu là các quốc gia - chủ thể đầu tiên và cơ bản nhất của luật quốc tế Kế đến là các dân tộc đang đấu tranh giành độc lập, các tổ chức quốc tế liên chính phủ về biển do các quốc gia thỏa thuận thành lập và các chủ thể đặc biệt khác Ngoài ra, tranh chấp quốc tế còn xảy ra giữa những chủ thể khác như các công ty biển Chúng có đóng góp không nhỏ trong việc hình thành các quy chuẩn của luật biển quốc tế4;

Thứ hai, đối tượng trong tranh chấp quốc tế về biển chủ yếu là việc xác định chủ

quyền, xác lập quyền chủ quyền cũng như quyền tài phán trên biển;

Thứ ba, khách thể của tranh chấp quốc tế là quyền và lợi ích vật chất, tinh thần

mà các chủ thể luật quốc tế mong muốn đạt được Nhưng khác với các tranh chấp khác, tranh chấp quốc tế thường mang tầm vĩ mô, ảnh hưởng sâu rộng đến các chủ thể chẳng hạn như tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia

Cụ thể, khách thể trong tranh chấp quốc tế về biển là chủ quyền lãnh thổ, quyền chủ quyền, quyền tài phán của quốc gia đối với vùng biển của mình Thông qua đó, quốc gia có thể sử dụng, khai thác, thu lợi về cho nước mình Ngoài ra, quốc gia có thể đưa

3 Ngô Hữu Phước (2010), Sách chuyên khảo Luật Quốc tế, NXB chính trị quốc gia, tr 567

4 Nguyễn Hồng Thao (1997), Giáo trình chuyên khảo về Luật biển quốc tế, tr.11

ra những chính sách phát triển phù hợp cho vùng biển của họ, cũng như hợp tác với những quốc gia khác

1.1.2 Phân loại tranh chấp quốc tế về biển

a Các loại tranh chấp quốc tế về biển

Tranh chấp trên biển, cũng như những tranh chấp quốc tế khác, đều bắt nguồn từ xung đột về lợi ích giữa các quốc gia Chính vì vậy, loại tranh chấp này rất đa dạng bởi sự phong phú về khách thể của tranh chấp Hiện nay, để phân loại những tranh chấp về biển, các nhà nghiên cứu đã dựa trên nhiều yếu tố, trong đó có thể kể đến một số căn cứ phổ biến sau đây:

(i) Nếu xét đến đối tượng tranh chấp thì tranh chấp trên biển bao gồm tranh chấp đảo, quần đảo, bãi cạn, Tranh chấp trong nhóm này có số lượng rất lớn vì đối tượng trong các vụ tranh chấp này là các vật thể trên biển (chúng cực kỳ nhiều, đa dạng);

(ii) Nếu xét đến lĩnh vực tranh chấp thì tranh chấp trên biển có thể là các tranh chấp liên quan đến lĩnh vực kinh tế, quân sự, chính trị, ;

(iii) Nếu xét đến số lượng chủ thể tham gia tranh chấp thì tranh chấp trên biển bao gồm tranh chấp song phương (tranh chấp có hai chủ thể chính tham gia) và tranh chấp đa phương (tranh chấp với nhiều chủ thể tham gia);

(iv) Nếu xét đến hoạt động thực thi quyền và nghĩa vụ của các quốc gia trên biển thì tranh chấp trên biển có thể bao gồm tranh chấp về quyền đánh bắt cá và nghĩa vụ bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật; tranh chấp liên quan đến quyền tự do hàng hải, tự do lắp đặt dây cáp, ống dẫn ngầm ở các vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa; Trong đó, tranh chấp về quyền đánh bắt cá, đặc biệt khi nó diễn ra ở các vùng biển chồng lấn (chưa phân định chủ quyền) trên Biển Đông, là một loại tranh chấp đang đón nhận rất nhiều sự quan tâm từ các quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới, bởi đây là một trong những loại tranh chấp vô cùng quan trọng, có sức ảnh hưởng lớn đến địa vị chính trị cũng như khả năng phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, của quốc gia tranh chấp Ở phần tiếp theo, nhóm tác giả sẽ đi sâu vào phân tích nguyên nhân vì sao làm phát sinh và tính cấp thiết cần phải giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá ở vùng biển chưa phân định trên Biển Đông

b Sơ lược về tranh chấp về quyền đánh bắt cá ở vùng biển chưa phân định trên Biển Đông

Hiện nay, có khoảng 36% diện tích biển và đại dương đã có chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của các quốc gia biển kể từ khi UNCLOS 1982 ra đời, còn

khoảng 416 tranh chấp về ranh giới biển, thềm lục địa cần được hoạch định5; trong đó, chủ yếu là các vùng biển chưa phân định Vùng biển chưa phân định (hay vùng biển chồng lấn) là khu vực biển chưa thể xác định được nó thuộc chủ quyền của quốc gia nào, giữa hai hay nhiều quốc gia hữu quan Đây là một trong những nguyên nhân trọng yếu gây ra các cuộc tranh chấp quốc tế về biển, vì các quốc gia chưa thể thương lượng để phân định chủ quyền của vùng biển tranh chấp Ở vùng biển này, hai hay nhiều quốc gia đều có yêu sách hợp pháp theo luật pháp quốc tế, trong đó có UNCLOS 1982 Vùng biển chưa phân định thường xuất hiện giữa các quốc gia có bờ biển tiếp giáp hoặc đối diện nhau, nhưng khoảng cách giữa bờ biển các nước này không đủ để mỗi nước xác lập chiều rộng tối đa cho các vùng biển của mình mà không chồng lấn lên nhau Tùy theo khoảng cách bờ biển của các nước nằm đối diện hay kế cận nhau đã tạo ra vùng nội thủy, vùng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và vùng thềm lục địa chồng lấn; trong đó, do vùng đặc quyền kinh tế và vùng thềm lục địa có diện tích rộng hơn, nên khả năng xuất hiện vùng biển chồng lấn sẽ nhiều hơn Loại tranh chấp này có nguyên nhân xuất phát từ việc giải thích và áp dụng các quy định của UNCLOS 19826

Đánh bắt cá không chỉ là hoạt động mang tính kinh tế, mà còn có ý nghĩa về mặt chủ quyền khi đây được xem là bằng chứng cho thấy sự quản lý, kiểm soát hiện hữu tại vùng biển xác định của quốc gia có yêu sách Nó cũng chính là một trong những nguyên nhân mà khi xảy ra xung đột trong yêu sách phân định vùng biển, một số nước đã ngăn cản tàu thuyền đánh cá của quốc gia khác tiếp cận nơi từng là một ngư trường lớn, một ngư trường quen thuộc với ngư dân nước đó và hệ quả là tranh chấp đánh bắt cá tại những vùng biển chồng lấn ngày càng căng thẳng, gây nhiều thiệt hại cho ngư dân và các quốc gia hữu quan Một ví dụ cụ thể là tranh chấp quần đảo Senkaku (Điếu Ngư) giữa Nhật Bản và Trung Quốc Tranh chấp này đã làm cho một nơi từng được biết đến là ngư trường nhộn nhịp trở thành điểm căng thẳng của thế giới, đến nỗi ngư dân của hai nước không dám khai thác cá ở đây nữa Chính vì vậy, có thể nói tranh chấp đánh bắt cá, nhất là tranh chấp đánh bắt cá tại những vùng biển chưa phân định là một hiện trạng đáng báo động, là thử thách đặt ra cho các nhà nghiên cứu, các chính trị gia, luật gia trong việc áp dụng pháp luật quốc tế vào giải quyết tranh chấp

Biển Đông là một biển rìa lục địa và là một phần của Thái Bình Dương, trải rộng từ Singapore tới eo biển Đài Loan và bao phủ một diện tích khoảng 3.447.000 km² Đây là biển lớn thứ tư thế giới sau biển Philippines, biển San Hô và biển Ả Rập7 Biển Đông

5 Nguyễn Đức Phú, Vài nét về vùng biển chồng lấn,

[http://tapchiqptd.vn/vi/bien-dao-viet-nam/vai-net-ve-vung-bien-chong-lan/16597.html], truy cập ngày 31/1/2023

6 Nguyễn Đức Phú, Vài nét về vùng biển chồng lấn,

[http://tapchiqptd.vn/vi/bien-dao-viet-nam/vai-net-ve-vung-bien-chong-lan/16597.html], truy cập ngày 30/1/2023

7 Wikipedia tiếng Việt, Biển Đông, [https://vi.wikipedia.org/wiki/Bi%E1%BB%83n_%C4%90%C3%B4ng], truy

cập ngày 31/1/2023

đóng vai trò là chiếc “cầu nối” cực kỳ quan trọng, là điều kiện rất thuận lợi để giao lưu kinh tế, hội nhập và hợp tác giữa các nước trên thế giới đặc biệt là với các nước trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, khu vực phát triển năng động và có một trung tâm kinh tế lớn của thế giới Biển Đông cũng là nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên biển quan trọng cho đời sống và sự phát triển kinh tế của các nước xung quanh, đặc biệt là nguồn tài nguyên sinh vật (thủy hải sản), phi sinh vật (dầu khí, khoáng sản) Nó còn là một trong năm bồn trũng chứa dầu khí lớn nhất thế giới và là một vùng biển nước sâu rộng lớn, có nhiều tiền đề thuận lợi cho việc tạo thành và tích tụ băng cháy (khí hydrat)8 Chính vì vậy, các tranh chấp về khai thác tài nguyên biển, đặc biệt là ở các vùng biển chưa phân định chủ quyền trên Biển Đông đã phát sinh giữa các quốc gia trên thế giới từ rất lâu trong lịch sử khai thác và sử dụng biển và đại dương của nhân loại Thực tiễn này bắt đầu từ khi các cường quốc ở Châu Âu tiến hành khám phá các vùng đất mới để mở rộng lãnh thổ từ thế kỷ XIV-XV9 Trong bối cảnh đó, những cuộc chiến tranh giành giật tài nguyên biển xảy ra rất căng thẳng giữa các quốc gia Xét trên phương diện pháp

luật quốc tế, đã có rất nhiều nguyên tắc được đặt ra, điển hình như nguyên tắc “Tự do

biển cả” được Hugo Grotius khởi xướng Theo đó, biển cả được để ngỏ cho tất cả các

quốc gia, dù là những quốc gia có biển hay không có biển, mọi quốc gia đều có quyền khai thác nguồn tài nguyên sinh vật biển cả và tài nguyên ở đó là vô tận Hay như một số chuẩn mực pháp luật quốc tế chung được cộng đồng quốc tế thừa nhận như Công ước của LHQ về Luật Biển năm 1982 (UNCLOS 1982) với các quy định liên quan đến hợp tác để “dàn xếp tạm thời” các tranh chấp trên biển, trong đó có các tranh chấp về đánh bắt cá, đã phần nào giảm bớt được những căng thẳng và xung đột trên biển cả

Nguyên nhân cơ bản của các tranh chấp này thứ nhất là do những hoạt động đánh bắt quá mức của một quốc gia ở khu vực nằm dưới quyền tài phán của quốc gia đó, hoặc khu vực mà quốc gia đó có quyền tự do đánh bắt cá, gây ra những tác động bất lợi đối với nguồn tài nguyên cá hoặc lợi ích về cá của quốc gia khác Bên cạnh đó, cùng với quá trình phát triển của nhân loại, tiếp nối những thành tựu khoa học - kỹ thuật, công nghệ, công cụ đánh bắt cá ngày càng hiện đại và tiên tiến, dẫn đến các hoạt động đánh bắt cá, khai thác tài nguyên biển giữa các quốc gia diễn ra một cách thường xuyên hơn, với tính chất và mức độ nghiêm trọng Hệ quả tất yếu là gây tổn hại và ảnh hưởng xấu đến môi trường biển và hệ sinh thái, ảnh hưởng đến khả năng tái sinh sản của các loài cá Sự đánh bắt tràn lan thiếu kiểm soát đã dẫn đến sự tuyệt chủng của một số loài cá

8 NT, Vị trí, tầm quan trọng của Biển Đông đối các nước trong khu vực, Cổng thông tin điện tử tỉnh Cà Mau,

[https://camau.gov.vn/wps/portal/?1dmy&page=trangchitiet&urile=wcm%3Apath%3A/camaulibrary/camauofsite/gioithieu/chuyende/biendaoquehuong/tulieuvanban/dfhfgjfjk36], truy cập ngày 31/1/2023

9 Thomas Wemyss Fulton (1911), The Sovereignty of the Sea: An Historical Account of the Claims of England to the Dominion of the British Seas, and of the Evolution of the Territorial Waters, with Special Reference to the Rights of Fishing and the Naval Salute, The Lawbook Exchange, tr 1

nói riêng và sinh vật biển nói chung Sự cạn kiệt này đồng nghĩa với việc loại bỏ cơ hội đánh bắt và lợi ích thu được từ các loài cá của quốc gia khác, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến lĩnh vực đánh bắt thủy, hải sản ở nhiều nước trên thế giới nói chung, cũng như hoạt động đánh bắt cá của ngư dân trên biển nói riêng, buộc các nước phải tăng cường các hoạt động khai thác, đánh bắt, từ đó làm phát sinh các tranh chấp quốc tế về đánh bắt cá Chính vì lẽ đó, cho đến nay các tranh chấp giữa các quốc gia liên quan đến đánh bắt cá vẫn đang là vấn đề hết sức nóng bỏng và chưa có dấu hiệu hạ nhiệt

Thứ hai, do sự không hoàn chỉnh của hệ thống các điều ước quốc tế (cụ thể là những ràng buộc về luật pháp quốc tế được hệ thống hóa trong UNCLOS 1982) đã làm thu hẹp phạm vi đánh bắt trên vùng biển mở và đồng thời gắn quyền đánh bắt với các vấn đề chủ quyền Điều này đã làm phức tạp hóa quá trình xét xử và giải quyết các tranh chấp về lãnh thổ lẫn quyền khai thác hải sản trên Biển Đông, mặc dù các quy định liên quan đến hợp tác để “dàn xếp tạm thời” các tranh chấp biển, trong đó có các tranh chấp về đánh bắt cá đã góp phần làm giảm căng thẳng, xung đột giữa các quốc gia Bên cạnh đó, cơ chế trong việc giải quyết tranh chấp về đánh cá trên phạm vi toàn cầu, khu vực, song phương còn sơ sài, bỏ ngỏ nhiều vấn đề Cụ thể tại khoản 3 Điều 74 UNCLOS

1982 chỉ quy định: “Trong khi chờ ký kết thỏa thuận ở khoản 1 (phân định ranh giới

vùng đặc quyền kinh tế), các quốc gia hữu quan, trên tinh thần hiểu biết và hợp tác, làm hết sức mình để đi đến các dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn và không phương hại hay cản trở việc ký kết các thỏa thuận dứt khoát trong giai đoạn quá độ này Các dàn xếp tạm thời không phương hại đến hoạch định cuối cùng” và khoản 3 Điều 84 cũng

quy định tương tự nhưng chỉ áp dụng đối với ranh giới thềm lục địa giữa các quốc gia Có thể thấy, cả hai quy định trên chỉ nhắc đến nghĩa vụ hợp tác của các quốc gia trong khi đàm phán để thỏa thuận phân định cuối cùng tại vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, mà không đưa ra các cơ chế giải quyết tranh chấp một cách cụ thể, rõ ràng dẫn đến nảy sinh những vấn đề liên quan đến việc đánh bắt cá, đặc biệt ở các khu vực chồng lấn, khi mà các quốc gia vẫn chưa đưa ra được một cam kết cuối cùng cho những tranh chấp vốn dĩ đã dai dẳng nhiều thập kỷ

Thứ ba, mặc dù một số vùng biển đã được các quốc gia tuyên bố chủ quyền và được nhiều nhà khoa học, chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực công pháp quốc tế cũng như cộng đồng quốc tế thừa nhận rộng rãi, nhưng hiện nay vẫn xuất hiện thực trạng một số quốc gia giáp biển vẫn còn có các vùng biển chồng lấn hoặc đang có tranh chấp với quốc gia láng giềng Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống cũng như hoạt động đánh bắt cá của ngư dân Trong nhiều trường hợp, ngư dân đánh bắt cá trong vùng biển đã được chính quốc gia nơi họ sinh sống tuyên bố chủ quyền, quyền chủ quyền, nhưng vẫn bị các quốc gia láng giềng cho là đánh bắt cá trái phép trong vùng biển của

họ Các quốc gia này xua đuổi, gây khó khăn cho hoạt động của tàu cá của các quốc gia đã tuyên bố chủ quyền, thậm chí còn áp dụng các biện pháp xử lý mạnh như cử các tàu hải cảnh xịt vòi rồng vào các tàu cá của ngư dân, dùng vũ khí để đe dọa buộc ngư dân phải tạm dừng hoạt động đánh cá và đồng thời phải rời khỏi vùng biển mà chính quốc gia mình đã tuyên bố chủ quyền, quyền chủ quyền

Thứ tư, xuất phát từ những bất cập trong yêu sách của các quốc gia trên Biển Đông Theo đó, một trong những yêu cầu hết sức khách quan đặt ra cho tất cả các nước có hoạt động liên quan Biển Đông là phải tuân thủ pháp luật chung của cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, với nguồn tài nguyên có trữ lượng lớn, sản lượng cá phong phú, dồi dào, mang lại giá trị kinh tế cao, các quốc gia luôn đề ra các chiến lược biển, các yêu sách chủ yếu tăng cường tiềm lực để khai thác, đánh bắt cá phục vụ cho lợi ích cho quốc gia mình mà không tuân thủ các quy định pháp luật quốc tế; không hướng tới các lợi ích, mục tiêu chung; dẫn đến hệ quả là một số quy định trong yêu sách của các quốc gia mâu thuẫn, xung đột với nhau Đặc biệt là các quy định này lại cho phép các quốc gia ngang nhiên lấn chiếm vùng biển quốc tế và vùng biển chồng lấn, chưa phân định với mục đích bành trướng, mở rộng lãnh thổ Nhìn chung, rất khó để tránh được tình trạng lợi ích của quốc gia này nhưng lại là bất lợi cho các quốc gia khác và chính điều này làm cho quá trình đàm phán phân định biển, hay nói đúng hơn quá trình phân định biển theo một cách công bằng khó đạt được do yêu sách của các quốc gia liên quan là rất lớn, khả năng nhượng bộ gần như là không cao Vì vậy, các quốc gia thường vận dụng thời cơ này để khai thác tối đa các nguồn tài nguyên biển mặt khác nhằm bảo vệ quyền khai thác, đánh bắt cá của ngư dân trên vùng biển của mình, dẫn đến thực trạng đánh bắt cá một cách liều lĩnh và bất hợp pháp tại các khu vực chồng lấn diễn ra thường xuyên bởi các ngư dân chỉ tuân theo yêu sách của quốc gia mình mà không nắm được các quy định của pháp luật quốc tế về nghề cá Bên cạnh đó, việc đánh bắt cá này còn nhận được sự hỗ trợ từ chính phủ các nước và được hộ tống bởi các tàu của lực lượng hải cảnh xâm phạm ngày càng nhiều đến khu vực đang có tranh chấp với các quốc gia láng giềng Đây là những nguyên nhân cơ bản làm cho hoạt động đánh cá diễn ra ngày càng tăng về số lượng, tính chất cũng như là mức độ, từ đó dẫn đến những tranh chấp trên biển Thậm chí có những lúc đã dẫn đến đụng độ vũ lực, làm tình hình chính trị giữa các nước có liên quan ngày càng căng thẳng, phức tạp, diễn biến theo chiều hướng xấu và đã trở thành một hiểm họa an ninh phi truyền thống10, khi các quốc gia hữu quan chưa đưa ra

10 B.H Oxman (1977), The Third United Nations Conference on the Law of the Sea: The 1976 New York Convention, A.J.I.L 71

được tiếng nói chung trong vấn đề phân định, hợp tác khai thác cũng như quản lý, đảm bảo an ninh trật tự11

1.2 Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế1.2.1 Nguồn gốc hình thành

Trước khi nhắc đến nguồn gốc của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế, cần phải đề cập đến sự hình thành của nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực và đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế, bởi hai nguyên tắc này có liên hệ mật thiết với nhau

Từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ, các biện pháp hoà bình như đàm phán, môi giới, trung gian đã được sử dụng khi có xảy ra tranh chấp giữa các chủ thể (các vương quốc cổ đại, các thành bang, ) Tuy nhiên, vì nguyên tắc “cho phép quyền tuyên bố chiến tranh” còn tồn tại nên việc sử dụng vũ lực vẫn được các chủ thể sử dụng như một phương thức hiệu quả để giải quyết tranh chấp Có thể nói rằng, việc sử dụng các biện pháp hoà bình không phải là nghĩa vụ bắt buộc đối với các chủ thể

Vào tháng 8 năm 1898, Nga hoàng Nicholas đệ nhị đã thuyết phục các quốc gia trên thế giới rằng cần phải chấm dứt các hoạt động quân sự leo thang và tìm ra một cơ chế linh động để giải quyết xung đột bằng phương thức hòa bình12

Trên tinh thần đó, vào năm 1899, đã có 26 quốc gia đã tham dự Hội nghị hòa bình La Haye, bao gồm các nhà lãnh đạo từ phía Đông và Bắc Mỹ, vua Nam Tư, hoàng đế của Ottoman, quốc vương Thái Lan và Trung Quốc, Hội nghị này đã cho ra đời Công ước La Haye I

Công ước này đã quy định trình tự, thủ tục áp dụng các biện pháp hòa bình giải quyết các tranh chấp, bất đồng giữa các quốc gia, nhưng không quy định việc cấm sử dụng chiến tình, dùng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp quốc tế Do vậy, thực tế việc áp dụng các biện pháp hòa bình chưa được xác định là nghĩa vụ pháp lý bắt buộc các quốc gia khi giải quyết các tranh chấp quốc tế13

Cho đến trước khi Cách mạng tháng Mười nổ ra tại Nga, luật quốc tế vẫn thừa nhận các quốc gia có quyền dùng chiến tranh như một phương thức để giải quyết các

tranh chấp quốc tế Điều 12 Hiệp ước Hội quốc liên quy định: “các nước thành viên

không được sử dụng chiến tranh khi chưa áp dụng các biện pháp hoà bình” Điều này

11 Nguyễn Thị Thu Trang, Hà Ngọc Hoàng, Đánh bắt cá tại vùng biển chồng lấn giữa Việt Nam và các quốc gia láng giềng dưới góc nhìn của luật quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 15 (391), tháng 8/2019,

[http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210384], truy cập ngày 30/1/2023

12 Ngô Hải Hoàn (2014), Áp dụng nguyên tắc hoà bình giải quyết tranh chấp quốc tế và vấn đề tranh chấp ở Biển Đông, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.6

13 Ngô Hữu Phước (2010), Sách chuyên khảo Luật Quốc tế, NXB chính trị quốc gia, tr 511

thường được các quốc gia viện dẫn như một lý do hợp lệ để tuyên bố chiến tranh, bởi họ đã áp dụng các biện pháp hịa bình nhưng khơng giải quyết được mâu thuẫn, vậy nên họ sẽ sử dụng chiến tranh như một biện pháp cuối cùng

Sau khi được thành lập, nhà nước Xơ Viết Nga đã ký hàng loạt điều ước với các quốc gia láng giềng như Thổ Nhĩ Kỳ, Afghanistan, Trung Quốc, Nhật Bản và Iran Trong các điều ước này ghi nhận nội dung cấm phát động chiến tranh xâm lược như một nguyên tắc chủ đạo trong quan hệ quốc tế giữa nước Nga Xơ Viết với các quốc gia kể trên

Vào ngày 27-8-1928, Bộ trưởng Ngoại giao của Cộng hồ Pháp là Briand và Bộ trưởng Ngoại giao của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ là Kellogg đã ký Hiệp ước tại Paris14về “khước từ chiến tranh với tư cách là cơng cụ của chính sách Nhà nước” Hiệp ước này cịn được biết đến với cái tên Hiệp ước Briand - Kellogg về sau được thừa nhận rộng rãi và trở thành điều ước quốc tế đa phương, trong đĩ Liên Xơ cũng đã chủ động tham gia

Điều 1 Hiệp ước Paris năm 1928 quy định: “Các bên tham gia ký kết, nhân danh

các dân tộc mà mình đại diện, trịnh trọng tuyên bố lên án việc sử dụng chiến tranh để giải quyết các tranh chấp quốc tế, và từ bỏ việc sử dụng chiến tranh như chính sách quốc gia trong quan hệ giữa họ với nhau”; và Điều 2 hiệp ước này cũng quy định: “Các bên tham gia ký kết cơng nhận rằng, việc điều chỉnh hay giải quyết mọi tranh chấp hay xung đột phát sinh giữa họ, bất kể tính chất hay nguồn gốc như thế nào, sẽ chỉ được giải quyết bằng biện pháp hịa bình”

Trong quá trình đàm phán, soạn thảo xây dựng Hiến chương LHQ, nguyên tắc

này đã được ghi nhận tại khoản 4 Điều 2: “Trong quan hệ quốc tế, các hội viên LHQ

khơng được cĩ hành động đe dọa bằng vũ lực hay dùng vũ lực để chống lại quyền bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất cứ một nước nào, hoặc bằng cách này hay cách khác làm trái với những mục đích của LHQ” Tinh thần và nội

dung của nguyên tắc này tiếp tục được khẳng định lại trong Tuyên bố 24-10-1970 của Đại hội đồng LHQ về các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh mối quan hệ hữu nghị hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương

Ngồi ra, nguyên tắc này cũng được ghi nhận trong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng khác như Định ước Henxinki ngày 1-8-1975, Tuyên bố của LHQ về định nghĩa xâm lược năm 1974, các văn bản của ASEAN, Liên minh châu Âu - EU, Liên minh châu Phi - AU,

14 Le Pacte Briand-Kellogg (27 aỏt 1928): Hiệp ước Briand-Kellogg (27 tháng 8 năm 1928)

Qua hai điều khoản của Hiệp ước Pari năm 1928, ta có thể thấy được tính liên hệ chặt chẽ của nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực và đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế và nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế Nguyên tắc giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng phương pháp hoà bình chính là hệ quả pháp lý tất yếu của nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực Về mặt logic, các quốc gia khi đặt ra nguyên tắc cấm sử dụng và đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế luôn phải đi kèm theo nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế, để có thể ràng buộc các chủ thể luật quốc một cách chặt chẽ hơn

Nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế ra đời sau Cách mạng Tháng Mười Nga, nhưng nguyên tắc này chỉ được chính thức thừa nhận là nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế lần đầu tiên trong Hiến chương LHQ và sau đó được khẳng định một lần nữa trong Tuyên bố ngày 24-10-1970 của Đại hội đồng LHQ

1.2.2 Nội dung cơ bản của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế

Nhận thức được tầm quan trọng của việc giữ gìn và củng cố hòa bình quốc tế dựa trên sự tự do, bình đẳng, công bằng và tôn trọng giữa các quốc gia, Nghị quyết 2625 (XXV) ngày 24/10/1970 của Đại hội đồng LHQ và một số văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng khác như Hiệp ước Kellogg - Briand năm 1928, Hiến chương LHQ, Định ước cuối cùng của Hội nghị Helsinki năm 1975 về An ninh và hợp tác của các nước châu Âu, đã ghi nhận hệ thống các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh mối quan hệ quốc tế, bao gồm: nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia; nguyên tắc các dân tộc bình đẳng và có quyền tự quyết; nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác; nguyên tắc không sử dụng vũ lực và đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế; nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế; nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác và nguyên tắc Pacta sunt servanda Hệ thống các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế này mang tính chỉ đạo, bao trùm và có giá trị bắt buộc chung đối với mọi chủ thể của luật quốc tế

Trong 07 nguyên tắc nền tảng nhất đã được thừa nhận rộng rãi, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế ra đời như một hệ quả tất yếu của nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế, ngày càng được các nước áp dụng mỗi khi xuất hiện tình trạng căng thẳng có thể dẫn đến xung đột Nguyên tắc hòa bình này được ghi nhận lần đầu tiên trong Hiến chương LHQ và được khẳng định

rõ ràng trong Tuyên bố năm 1970, trong đó chỉ rõ: “mỗi quốc gia giải quyết tranh chấp

quốc tế của mình với các quốc gia khác bằng phương pháp hòa bình để không dẫn đến đe dọa hòa bình, an ninh quốc tế và công bằng”

Nội dung của nguyên tắc này được quy định tại khoản 3 Điều 2 Hiến chương LHQ năm 1945 và Tuyên bố năm 1970 của Hội đồng LHQ, bao gồm các vấn đề sau:

Thứ nhất, tất cả các thành viên thuộc LHQ, hay nói cách khác là các quốc gia

phải giải quyết tranh chấp với các quốc gia khác bằng các biện pháp hòa bình Nguyên tắc này không cho phép các nước tiến hành các hành vi làm tổn hại đến nền hòa bình an ninh lẫn nhau cùng như là của toàn thế giới Ngay trong Lời nói đầu của Tuyên bố năm 1970, Đại hội đồng LHQ đã nêu rõ mục đích của việc thành lập LHQ là để duy trì, bảo vệ nền hòa bình an ninh thế giới, cam kết các dân tộc sẽ chung sống với nhau như những người láng giềng tốt Muốn đạt được điều này thì tất cả các thành viên phải ngừng việc sử dụng hành vi bạo lực nhằm giải quyết mâu thuẫn, thay vào đó sẽ là các biện pháp hòa bình, mang tính hữu nghị theo luật pháp quốc tế;

Thứ hai, các nước phải sớm và chỉ được sử dụng các biện pháp hòa bình trong

giải quyết tranh chấp của mình Theo nội dung của Điều 33 Hiến chương LHQ, không có sự bắt buộc hay quy định cứng nhắc nào cho thấy các quốc gia phải sử dụng biện pháp giải quyết tranh chấp đã được đưa ra Họ có quyền lựa chọn một hay cùng lúc nhiều biện pháp trong số các hình thức sau: Đàm phán, điều tra, trung gian, hoà giải, trọng tài, tòa án, sử dụng những tổ chức hoặc những điều ước khu vực hoặc những biện pháp hoà bình khác Thậm chí, các bên còn được tự do thỏa thuận lựa chọn văn kiện pháp lý từ bất kỳ khu vực nào bên cạnh văn kiện quốc tế, miễn là thấy phù hợp Việc lựa chọn phương pháp giải quyết chủ yếu phụ thuộc vào bản chất của tranh chấp và ý chí của các bên liên quan, miễn đó là cách giải quyết mang tính hoà bình Thực tiễn cho thấy, đã từng xuất hiện trường hợp các bên phải kết hợp sử dụng nhiều biện pháp khác nhau mới giải quyết được các tranh chấp tồn tại, trong đó phương pháp đàm phán là phương pháp thường xuyên được các quốc gia sử dụng để giải quyết các tranh chấp hoặc bất đồng với nhau Một điều quan trọng không kém là các nước cần làm việc này càng sớm càng tốt, tránh trường hợp trì hoãn, làm cho tranh chấp ngày càng trở nên nghiêm trọng và mở rộng phạm vi Nhìn chung, các biện pháp được liệt kê trên là phương tiện, cách thức mà mọi chủ thể của luật quốc tế có nghĩa vụ phải sử dụng để giải quyết các tranh chấp, bất đồng nhằm duy trì hoà bình, an ninh quốc tế, phát triển hòa bình, hợp tác giữa các nước mà không cần dùng đến vũ lực, vũ trang;

Thứ ba, trong các trường hợp không thể giải quyết các tranh chấp dù đã áp dụng

mọi biện pháp được nêu ở Điều 33, các bên vẫn phải cố gắng tiếp tục tìm kiếm các biện pháp hòa bình khác để giải quyết tranh chấp Trong quá trình này, các quốc gia tranh chấp và cả các quốc gia khác phải từ bỏ mọi hành động đe dọa đến nền hòa bình an ninh thế giới, làm trầm trọng sự căng thẳng của vụ tranh chấp dẫn đến hệ quả xấu nhất Hơn nữa, nguyên tắc thiện chí được đánh giá cao trong việc áp dụng các biện pháp hòa bình

giải quyết tranh chấp, bởi với sự thiện chí của mình, các chủ thể sẽ phải chủ động, sẵn sàng hợp tác cùng nhau xóa bỏ tranh chấp;

Thứ tư, các chủ thể đều có sự bình đẳng về chủ quyền trong việc giải quyết tranh

chấp Các quốc gia được tự do lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp và họ bình đẳng với nhau về mặt chủ quyền quốc gia Các cơ quan tòa án hay tài phán khi đứng ra giải quyết tranh chấp cho các nước đều phải tôn trọng sự bình đẳng này, không phải một quốc gia nhỏ, yếu thế hơn sẽ có ít quyền lợi hơn Khi đang trong quá trình giải quyết mâu thuẫn, có thể một trong các bên sẽ chấp thuận các tranh chấp đang tồn tại hoặc sẽ tồn tại trong tương lai thì không được xem đây là sự vi phạm nguyên tắc bình đẳng chủ quyền, các nước phải tôn trọng sự lựa chọn của bên kia

Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế là một nguyên tắc không tồn tại ngoại lệ Điều này cho thấy Hội đồng Bảo an LHQ luôn luôn đề cao những biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính hoà bình, các quốc gia không được sử dụng bất cứ hình thức bạo lực, đe dọa, vũ trang nào đi ngược lại với quy định của luật quốc tế Kể cả khi bế tắc trong việc sử dụng các biện pháp đã được liệt kê tại Điều 33 Hiến chương LHQ, các bên liên quan vẫn phải đảm bảo việc tuân thủ nguyên tắc này

Tựu chung lại, từ các nội dung cơ bản trên thì ta có thể thấy nguyên tắc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế đặt ra yêu cầu nghiêm cấm các quốc gia sử dụng vũ lực để giải quyết các tranh chấp với nhau; đồng thời, đề ra những biện pháp hoà bình giải quyết tranh chấp để các quốc gia lựa chọn Các quốc gia sẽ là các chủ thể đầu tiên tiến hành các hình thức giải quyết tranh chấp bằng cách tự thỏa thuận với nhau để tìm ra một con đường chung trong thời gian sớm nhất, trường hợp không thể tự mình xử lý thì các bên có quyền yêu cầu các trung gian đứng ra giải quyết Không chỉ vậy, Hiến chương còn mở rộng phạm vi áp dụng nguyên tắc này cho các quốc gia chưa là thành viên của LHQ nếu họ là một trong các đương sự mà đồng thời đã thừa nhận trước những nghĩa vụ giải quyết hòa bình các cuộc tranh chấp như Hiến chương LHQ quy định Cuối cùng, các nước còn phải cho thấy sự thiện chí của mình, thể hiện trong sự nỗ lực tìm kiếm các biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính hòa bình cùng sự hợp tác với các nước khác

1.2.3 Bản chất của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế

Thứ nhất, khoản 3 Điều 2 Hiến chương LHQ quy định: “Tất cả các thành viên của LHQ phải giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hoà bình, sao cho không tổn hại đến hoà bình, an ninh quốc tế và công lý” Giáo sư Christine

Tomuschat cho rằng15 khoản 3 Điều 2 quy định một nghĩa vụ đòi hỏi các bên phải chủ

15 Christine Tomuschat, Article 2(3) in trong Bruno Simma (eds.), The Charter of the United Nations: A Commentary (OUP, 2002), đoạn 14

động, nỗ lực để tìm kiếm giải pháp để chí ít các bên có thể ngồi vào bàn đàm phán trao đổi quan điểm với nhau nhằm có thể phần nào làm xoa dịu căng thẳng giữa các bên Không chỉ dừng lại ở đó, Điều 33 Hiến chương LHQ cũng khuyến khích các bên phải cố gắng tìm cách giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp hoà bình khác tùy theo sự lựa chọn của mình để tránh trong trường hợp xấu nhất tranh chấp có thể ảnh hưởng đến hòa bình, an ninh quốc tế Tuy nhiên, vẫn còn một số ít học giả có uy tín trong lĩnh vực công pháp quốc tế không đồng tình với quan điểm này, điển hình như James Crawford (hiện là thẩm phán Tòa án Công lý Quốc tế – ICJ) Khi phân tích nội hàm về chủ quyền

quốc gia, ông cho rằng: “ các quốc gia có chủ quyền, theo nghĩa là nó có đầy đủ thẩm

quyền để hành động không chỉ bên trong mà còn bên ngoài, để ký kết hoặc không ký kết các điều ước quốc tế và các cam kết khác, để quan hệ hoặc không quan hệ với các quốc gia khác theo nhiều cách, để đồng ý hoặc không đồng ý giải quyết các tranh chấp quốc tế”16 Như vậy, có thể thấy mặc dù biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế đã được thừa nhận một cách rộng rãi trong các văn kiện quốc tế và nhận được sự đồng tình, ủng hộ của đa số các học giả trên toàn thế giới, tuy nhiên vẫn chưa có sự đồng thuận, nhất trí trong việc áp dụng vào thực tiễn để giải quyết tranh chấp quốc tế

Thứ hai, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế được xem như là một

biện pháp “chữa cháy” hiệu quả để thay thế cho biện pháp dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực Chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy điều này thông qua việc sắp xếp các quy định tại Điều 2 Hiến chương LHQ Cụ thể, khoản 3 Điều 2 khuyến khích các bên nỗ lực tìm kiếm các biện pháp hòa bình để giải quyết tranh chấp Tiếp theo đó, khoản 4 Điều 2 yêu cầu các quốc gia từ bỏ đe dọa bằng vũ lực hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế nhằm chống lại sự bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của các quốc gia khác Như vậy, các biện pháp hòa bình luôn được ưu tiên hàng đầu trong việc giải quyết tranh chấp giữa các bên và có thể nói nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp chính là hệ quả tất yếu và đi kèm với việc cấm sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế17

Thứ ba, trên tinh thần của nguyên tắc này, yếu tố cần nhấn mạnh là “các biện

pháp hòa bình” Nói một cách đơn giản, các quốc gia có nghĩa vụ giải quyết tranh chấp chỉ bằng phương pháp hòa bình Như vậy, có thể hiểu các bên phải thỏa thuận thống nhất để chọn ra một trong các phương pháp hòa bình giải quyết tranh chấp, điển hình như đàm phán, điều tra, trung gian, hoà giải, trọng tài, tòa án, để tiến hành giải quyết, tránh gây xung đột, leo thang căng thẳng Trong quá trình giải quyết tranh chấp, khi đã

16 James Crawford, Sovereignty as a legal value, in trong James Crawford & Marti Koskenniemi, Cambridge

Companion to International Law (CUP, 2012), tr 118

17 Trần Hữu Duy Minh, Nhìn lại nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế trong luật pháp quốc tế và vấn đề Biển Đông giữa Việt Nam và Trung Quốc, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 1 (108), tháng 03/2017,

[https://iuscogens-vie.org/2017/03/15/02/], truy cập ngày 28/1/2023, tr 129-144

lựa chọn được một trong các biện pháp hòa bình, các bên không được thêm vào những phương pháp giải quyết tranh chấp khác nằm ngoài các phương pháp hòa bình giải quyết tranh chấp, đặc biệt là biện pháp vũ lực - đe dọa dùng vũ lực, hoặc tự ý thay đổi sang một biện pháp hòa bình khác nếu không có sự đồng ý, thỏa thuận với bên còn lại, trừ khi việc giải quyết bằng biện pháp hòa bình đã chọn của các bên không có được tiếng nói chung

1.2.4 Ý nghĩa của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế

a Ý nghĩa của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế

Đi kèm với sự phát triển và hợp tác trên mọi lĩnh vực của các quốc gia trên thế giới là sự tồn tại của tranh chấp Khi tranh chấp xuất hiện, nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế có ý nghĩa vô cùng quan trọng, thể hiện ở một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đây là nguyên tắc mang tính khái quát hóa, cơ sở để giải quyết các

xung đột, mâu thuẫn về lợi ích giữa các chủ thể luật quốc tế và cũng là một trong các nguyên tắc được các bên ưu tiên áp dụng khi phát sinh tranh chấp Nguyên tắc này có giá trị như những chuẩn mực chung, có tính bắt buộc để các quốc gia tuân thủ và kiềm chế những hành vi đi ngược lại với lợi ích chung của cộng đồng quốc tế

Thứ hai, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là công cụ hữu hiệu

nhất, là nhân tố quan trọng để giúp các bên có thể đạt được thỏa thuận trong giải quyết tranh chấp, bất đồng theo hướng tốt nhất để duy trì hòa bình, an ninh quốc tế, đồng thời làm giảm thiểu đến mức thấp nhất việc giải quyết tranh chấp bằng cách sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực, gây phương hại đến hòa bình, an ninh thế giới Mục đích của nguyên tắc này là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, phòng ngừa và loại trừ các mối đe dọa hòa bình, cấm mọi hành vi xâm lược và phá hoại hòa bình khác

Thứ ba, nguyên tắc này là cơ sở, nền tảng để xây dựng các quy phạm pháp luật

về hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế Thông qua các tranh chấp, các bên cũng như các cơ quan, tổ chức quốc tế trên toàn thế giới có thể tìm ra những lỗ hổng pháp lý, những hạn chế cũng như bất cập trong việc áp dụng để từ đó đề ra những phương hướng, giải pháp phù hợp, khắc phục một cách tối đa những sai sót trong quá trình làm luật, qua đó góp phần hoàn thiện nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế nói riêng cũng như hệ thống pháp luật quốc tế nói chung

Thứ tư, thông qua các biện pháp hòa bình các bên có thể tìm ra được tiếng nói

chung, thấu hiểu nhau hơn, đồng cảm, sẻ chia cho nhau, từ đó làm tăng cường tình đoàn kết, gắn bó hữu nghị đồng thời thúc đẩy sự phát triển hòa bình, quan hệ hữu nghị hợp

tác giữa các bên, đặc biệt là quan hệ kinh tế quốc tế và đó cũng chính là động lực to lớn để cộng đồng quốc tế phát triển theo hướng ngày càng văn minh, tiến bộ

Trong mối quan hệ nước nhỏ với nước lớn, nước lớn thường làm chủ và có ảnh hưởng chi phối Thông qua những đòn bẩy đa dạng, các nước lớn có thể ràng buộc, tác động tới việc định hình chính sách và hành vi, khiến các nước nhỏ hơn phải quan tâm tới lập trường, ý kiến và lợi ích của họ mà bỏ qua hoặc xem nhẹ lợi ích của các nước nhỏ18 Đến khi mâu thuẫn, xung đột, tranh chấp xảy ra thì các nước lớn thường dùng các chiêu trò để gây sức ép, buộc nước nhỏ phải thuận theo mình, bất chấp luật pháp quốc tế đang hiện hữu, cũng như phớt lờ đi lợi ích chính đáng, hợp pháp của các nước nhỏ Trong trường hợp này, nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế chính là vũ khí pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể luật quốc tế, nhất là các quốc gia yếu thế, đang phát triển và không có được tiếng nói cho mình khi tham gia vào quan hệ pháp lý quốc tế cũng như trên trường quốc tế, trước những hành vi coi thường, lấn lướt và bắt nạt của những nước có tiềm lực, sức mạnh và ảnh hưởng vượt trội về chính trị, quân sự, ngoại giao, kinh tế và văn hóa, có khả năng tạo ảnh hưởng, chi phối cục diện thế giới, định hình chính sách, hành vi của các quốc gia khác trên thế giới cũng như chi phối sự vận động của hệ thống quan hệ quốc tế

b Ý nghĩa của nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế đối với tranh chấp về quyền đánh bắt cá ở vùng biển chưa phân định trên Biển Đông

Biển Đông là một khu vực có vị trí chiến lược quan trọng và có giá trị kinh tế, an ninh, chính trị lớn đối với các quốc gia trong và ngoài khu vực Việc áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là tất yếu và cần thiết trong việc giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông

Nguyên tắc này đảm bảo rằng các bên liên quan tiếp cận vấn đề với tinh thần hòa giải, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhau, đồng thời cùng nhau tìm kiếm các giải pháp hợp tác và công bằng Cụ thể, việc áp dụng nguyên tắc hòa bình giúp đảm bảo ổn định và hòa bình khu vực, ngăn ngừa xung đột và xung đột vũ trang giữa các quốc gia Thay vì sử dụng sức mạnh quân sự, các quốc gia có thể thực hiện đối thoại và hợp tác nhằm tìm kiếm giải pháp chung và xây dựng môi trường hòa bình để giải quyết tranh chấp Điều này tạo điều kiện thuận lợi để thỏa thuận và ký kết các hiệp định về quyền đánh bắt cá chung và bền vững trên Biển Đông, đồng thời đòi hỏi các quốc gia phải tuân thủ quy định luật pháp quốc tế trong việc xác định quyền và lợi ích của từng bên, từ đó

18 Nguyễn Viết Thảo, Ngô Chí Nguyện, Quan hệ nước nhỏ - nước lớn trong thế giới hiện nay, Tạp chí Lý luận

Chính trị số 11-2017, nay-111316], truy cập ngày 29/1/2023

[https://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/quan-he-nuoc-nho-nuoc-lon-trong-the-gioi-hien-đảm bảo tính công bằng và tuân thủ quy tắc quốc tế trong việc giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông

Bảo vệ môi trường và nguồn cá là một trong những khía cạnh quan trọng khi giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông tại vùng biển chưa phân định Biển Đông là một trong những khu vực có nguồn cá phong phú và đa dạng, đóng góp cho nhu cầu kinh tế của nhiều quốc gia trong khu vực Tranh chấp về quyền đánh bắt cá có thể dẫn đến việc khai thác quá mức và bất hợp pháp, làm suy giảm nguồn cá và dẫn đến mất cân bằng sinh thái trong khu vực biển Những hậu quả này không chỉ ảnh hưởng đến môi trường biển mà còn gây thiệt hại lớn cho ngư dân và nền kinh tế cá của các quốc gia ven biển Áp dụng nguyên tắc hòa bình trong giải quyết các tranh chấp quốc tế giúp tạo ra môi trường thuận lợi cho việc đàm phán và hợp tác giữa các quốc gia trong việc quản lý và bảo vệ nguồn cá trên Biển Đông Thay vì cạnh tranh và xung đột với nhau, các quốc gia có thể hợp tác trong việc thiết lập các biện pháp quản lý bền vững, giám sát việc đánh bắt cá, và bảo vệ môi trường biển Việc giải quyết tranh chấp theo nguyên tắc hòa bình đòi hỏi các quốc gia tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường và quản lý nguồn cá Điều này đảm bảo việc khai thác nguồn cá được thực hiện một cách bền vững và hợp pháp, không gây hại cho môi trường biển và giữ gìn nguồn lợi cá cho thế hệ tương lai

Khuyến khích hợp tác và đối thoại là một khía cạnh quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông tại vùng biển chưa phân định Vùng biển chưa phân định có tính chất phức tạp và nhạy cảm, đặc biệt khi liên quan đến các vấn đề về chủ quyền, an ninh và nguồn lợi tự nhiên Do đó, việc thúc đẩy hợp tác và đối thoại giữa các quốc gia liên quan là rất cần thiết Đối thoại giúp các quốc gia hiểu rõ hơn về các vấn đề phức tạp liên quan đến quyền đánh bắt cá trên Biển Đông, từ đó tạo nền tảng chung để xây dựng các giải pháp hợp tác và công bằng Hơn thế nữa, giải quyết tranh chấp trong một môi trường hòa bình và đối thoại giúp các bên tránh xung đột và căng thẳng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết các vấn đề một cách hiệu quả và đôi bên cùng có lợi Việc tránh xung đột và xung đột vũ trang trong giải quyết tranh chấp không chỉ đảm bảo an ninh và ổn định khu vực, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của kinh tế và môi trường biển Nếu các quốc gia hợp tác và tôn trọng quyền lợi chung của nhau, họ có thể bảo vệ và sử dụng bền vững các nguồn lợi cá trên biển, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường biển

Pháp luật quốc tế đại diện cho các nguyên tắc, quy tắc và tiêu chuẩn chung mà các quốc gia cần tuân thủ khi giải quyết tranh chấp về quyền đánh bắt cá và sử dụng các nguồn lợi trên biển Vì thế, áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế là cách để các quốc gia thể hiện sự tôn trọng và tuân thủ theo những quy định chung

của quốc tế Điều này giúp tăng cường tính hiệu lực và đáng tin cậy của quy định quốc tế và duy trì ổn định chung trong khu vực

Như vậy, việc áp dụng nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế về quyền đánh bắt cá tại vùng biển chưa phân định trên Biển Đông là tất yếu để bảo vệ ổn định khu vực, bảo vệ môi trường biển và nguồn cá, khuyến khích hợp tác và đối thoại, giảm thiểu xung đột và đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật quốc tế

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là một trong những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế và mang tính ràng buộc đối với đại đa số quốc gia trên thế giới, dù có là thành viên của LHQ hay không Mục đích của nguyên tắc này là giải quyết các tranh chấp mà không gây phương hại đến hoà bình, an ninh và công lý quốc tế; đưa ra các giải pháp giải quyết tranh chấp bằng con đường hoà bình và hạn chế các tình huống gây nguy hiểm cho việc duy trì trật tự hoà bình thế giới

Việc áp dụng nguyên trên sẽ là công cụ hữu hiệu để các quốc gia giải quyết các tranh chấp phát sinh từ biển Tranh chấp biển đã phát sinh giữa các quốc gia trên thế giới từ rất lâu trong lịch sử khai thác và sử dụng biển và đại dương của nhân loại và cho đến ngày nay tranh chấp này vẫn còn tồn tại và chưa có dấu hiệu hạ nhiệt Tranh chấp biển được xem là một trong những loại tranh chấp có nguy cơ cao làm bùng phát chiến tranh, xung đột giữa các quốc gia, đe dọa đến hòa bình và an ninh thế giới Sự ra đời của Luật Biển quốc tế cũng như UNCLOS 1982 là một bước tiến quan trọng trong hệ thống luật pháp quốc tế về biển, với những quy định khá hoàn chỉnh cơ chế giải quyết các tranh chấp quốc tế về biển bằng các phương thức, thủ tục giải quyết tranh chấp rất đa dạng, bao gồm các phương thức tự nguyện và giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế Chính vì thế, đây là cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng hỗ trợ các quốc gia trong việc quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở biển Tuy nhiên, một số quy định vẫn còn chưa cụ thể, rõ ràng dẫn đến sự chồng chéo, mâu thuẫn so với các quy định trong các văn kiện quốc tế khác làm cho quá trình giải quyết các tranh chấp trở nên khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các quốc gia Những nguyên tắc giải quyết tranh chấp được quy định trong Hiến chương LHQ, đặc biệt là các nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế, là nhân tố quan trọng để giúp các bên có thể đạt được thỏa thuận trong giải quyết tranh chấp, bất đồng theo hướng tốt nhất để duy trì hòa bình, an ninh quốc tế, đồng thời làm giảm thiểu đến mức thấp nhất cho các bên trong việc giải quyết tranh chấp bằng cách sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực để gây phương hại đến hòa bình, an ninh thế giới hay những quy định mới trong Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC), sẽ góp phần bổ sung, hoàn thiện các cơ chế giải quyết tranh chấp biển

CHƯƠNG 2: ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC HÒA BÌNH ĐỂ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN ĐÁNH BẮT CÁ TẠI VÙNG BIỂN CHƯA

PHÂN ĐỊNH TRÊN BIỂN ĐÔNG

2.1 Tình hình tranh chấp về quyền đánh bắt cá ở vùng biển chưa phân định trên Biển Đông hiện nay

2.1.1 Tình hình phân định biển trên Biển Đông hiện nay

Từ lâu, giữa các nước trong khu vực Biển Đông đã tiến hành phân định các vùng biển chồng lấn và đã đạt được những kết quả tốt đẹp Điển hình có thể kể đến những hiệp định như Hiệp định phân định ranh giới thềm lục địa giữa Indonesia và Malaysia năm 1969; Hiệp định phân định ranh giới thềm lục địa giữa Indonesia và Việt Nam năm 2003; Hiệp định về ranh giới thềm lục địa và vùng đặc quyền về kinh tế Việt Nam - Thái Lan năm 1997; Hiệp định về vùng nước lịch sử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Vương quốc Campuchia (ký kết ngày 07 tháng 7 năm 1982); Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa trong Vịnh Bắc Bộ giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (ký kết ngày 25 tháng 12 năm 2000); Các văn kiện được ký kết dù là phân định vùng chồng lấn một cách dứt điểm hay chỉ là dàn xếp tạm thời thì vẫn có ý nghĩa rất quan trọng, là cơ sở để các quốc gia thực hiện chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán của mình trên biển, đồng thời giúp hạn chế xung đột, căng thẳng trong quá trình áp dụng biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp, nhất là loại tranh chấp có tính chất phức tạp, nhạy cảm như vấn đề về phân định biển

Tuy nhiên, không phải lúc nào việc phân định các vùng biển chồng lấn cũng diễn ra thành công Khi các quốc gia vận dụng các quy định của UNCLOS 1982 để xác định vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia mình, và đưa ra yêu sách đối với vùng biển chồng lấn, dù những yêu sách trên có phù hợp với quy định của luật quốc tế, nhưng khoảng cách giữa các bờ biển của các nước này là không đủ để mỗi nước xác lập chiều rộng tối đa cho các vùng biển của mình mà không chồng lấn lên vùng biển của những quốc gia khác Thực tế, nếu không kể đến những tranh chấp được cố tình tạo ra từ những hành vi trái với UNCLOS 1982 nhằm thỏa mãn tham vọng, trên Biển Đông có khoảng 15 tranh chấp liên quan đến hoạch định ranh giới biển, thềm lục địa19 Tất cả những tranh chấp này bắt nguồn chủ yếu từ yêu sách khác nhau không thể dung hòa giữa các nước, cũng như là hành vi cố tình vi phạm thỏa thuận của hiệp định, nhất là các hiệp định mang tính dàn xếp tạm thời

19 NT, Trong Biển Đông đang tồn tại những tranh chấp gì, Cổng thông tin điện tử tỉnh Cà Mau,

[https://www.camau.gov.vn/wps/portal/?1dmy&page=trangchitiet&urile=wcm%3Apath%3A/camaulibrary/camauofsite/gioithieu/chuyende/biendaoquehuong/tulieuvanban/gsdgsdgsdg], truy cập ngày 21/7/2023

Như vậy, tính đến thời điểm hiện tại, tình hình phân định biển trên Biển Đông vẫn còn rất phức tạp, nhiều khó khăn và luôn được đón nhận sự quan tâm, chú ý của cộng đồng quốc tế vì có ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều quốc gia, đến nền hòa bình, ổn định, hợp tác trong khu vực và trên thế giới

2.1.2 Tình hình tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông hiện nay

Tranh chấp về quyền đánh bắt cá trên Biển Đông không phải là vấn đề mới, nhưng chưa bao giờ có dấu hiệu hạ nhiệt Nguyên nhân là do Biển Đông còn tồn tại nhiều vùng biển tranh chấp với các cơ chế quản lý được đặt ra khác nhau, các ngư dân ở các nước không nắm được cơ chế quản lý trên hoặc cố tình vi phạm vì nguồn hải sản, tài nguyên dồi dào Trong khoảng mười năm trở lại đây, tình trạng căng thẳng ấy vẫn còn dù cho các quốc gia đã cố gắng để khắc phục, hạn chế và ngăn chặn

Một trong những sự kiện dẫn đến tranh chấp đánh bắt cá trên Biển Đông tính từ 10 năm trở lại đây là việc Trung Quốc ngang nhiên áp đặt lệnh cấm đánh bắt cá tại những vùng thuộc chủ quyền của các nước, điển hình như vùng nước tại hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Đây được xem là lệnh cấm thường niên của Trung Quốc đơn phương áp dụng lên những khu vực trên Biển Đông mà quốc gia này cho rằng họ có chủ quyền Kể từ năm 1999 đến nay, Trung Quốc đã nhiều lần tự ý đưa ra lệnh cấm đánh bắt cá với ngư dân các nước20, yêu cầu họ phải có giấy phép của chính phủ Trung Quốc và thường xuyên huy động lực lượng xua đuổi, cản trở ngư dân khai thác cá Dù cho những quốc gia trong khu vực và thế giới lên tiếng phản đối, tình trạng này vẫn chưa chấm dứt Gần đây nhất là vào ngày 01 tháng 05 năm 2022, Trung Quốc tiếp tục ban hành lệnh cấm có thời hạn đối với toàn bộ nghề đánh bắt hải sản, trừ nghề câu, trên các vùng biển21 Ngay lập tức các nước trong khu vực đã lên tiếng phản đối lệnh cấm này Công văn của Hội Nghề cá Việt Nam khẳng định đây là lệnh cấm phi giá trị, vi phạm nghiêm trọng chủ quyền trên biển của Việt Nam Bộ Ngoại giao của Việt Nam và Philippines cũng lên tiếng công khai phản đối lệnh cấm trên

Thêm một trường hợp khá phổ biến nữa là tranh chấp đánh bắt cá giữa Trung Quốc và một số nước giáp Biển Đông tại những vùng biển mà các quốc gia có quyền khai thác chung Điển hình cho trường hợp này có thể kể đến tranh chấp khai thác cá ở bãi cạn Scarborough Dù đã có phán quyết của Tòa trọng tài quốc tế về quyền đánh bắt cá tại bãi cạn trên, cụ thể Tòa cho rằng Scarborough là ngư trường truyền thống của

20 Văn Khoa, Trung Quốc lại ngang ngược áp lệnh cấm đánh bắt cá trên Biển Đông,

[https://thanhnien.vn/trung-quoc-lai-ngang-nguoc-cam-danh-bat-ca-o-bien-dong-dieu-hai-canh-giam-sat-185952062.htm], truy cập ngày 04/2/2023

21 Mạnh Cường, Trung Quốc áp lệnh cấm đánh bắt trên Biển Đông: ‘Chuyện cũ rích’,

[https://thanhnien.vn/trung-quoc-ap-lenh-cam-danh-bat-tren-bien-dong-chuyen-cu-rich-1851461927.htm], truy cập ngày 04/2/2023

nhiều quốc gia bao gồm Philippines, Trung Quốc (kể cả Đài Loan) và Việt Nam22; nhưng Trung Quốc vẫn cản trở các nước thực hiện quyền khai thác cá của mình Tranh chấp về quyền đánh cá tại bãi cạn này có thể nói là rất nghiêm trọng, bởi hành vi đơn phương trên biển của Trung Quốc đã làm ảnh hưởng tới lợi ích kinh tế của các nước có truyền thống khai thác hải sản ở đây, nhiều ngư dân đã chấp nhận mất đi ngư trường quen thuộc của mình bởi các hành động hung hăng của Trung Quốc Thậm chí, các tàu thuyền của Trung Quốc không ngại va chạm với tàu thuyền ngư dân nước khác nếu họ phát hiện tàu thuyền tới để đánh bắt cá Trên thực tế, 05 năm sau ngày có phán quyết của Tòa trọng tài quốc tế, ngư dân các nước giáp Biển Đông Nam Á vẫn không thể quay trở lại Scarborough để tự do khai thác cá như trước, vì họ luôn e dè sự hiện diện của các tàu Trung Quốc23

Tóm lại, hoạt động đánh bắt cá cũng như là khai thác hải sản đóng một vai trò rất lớn đối với đời sống của ngư dân và nền kinh tế của các quốc gia giáp Biển Đông Tuy nhiên, những tranh chấp mang tính quốc tế trong nghề cá còn đang tiếp diễn, thậm chí là diễn ra phức tạp hơn, điều này đã gây tác động tiêu cực đến mối quan hệ giữa các nước, đặt người dân luôn trong tình trạng căng thẳng mỗi khi ra khơi Chính vì vậy, giải quyết tranh chấp đánh bắt cá tại những vùng nước chưa được phân định rõ ràng là một trong những nhiệm vụ cấp bách nhưng cực kỳ khó khăn, phức tạp đối với các quốc gia

2.2 Các biện pháp giải quyết tranh chấp về biển theo quy định của UNCLOS 1982

Tranh chấp biển là một trong những loại tranh chấp có nguy cơ cao làm bùng phát chiến tranh, xung đột giữa các quốc gia, đe dọa đến hòa bình và an ninh thế giới Sự ra đời của Luật Biển quốc tế đã đánh đấu một bước ngoặt lịch sử của nhân loại trong quá trình giải quyết tranh chấp, xung đột liên quan đến các vấn đề về biển Luật biển quốc tế với tính chất là một ngành của luật quốc tế, bao gồm tổng thể các nguyên tắc và các quy phạm của luật quốc tế điều chỉnh các quan hệ giữa các chủ thể luật quốc tế với nhau (chủ yếu là các quốc gia) trong lĩnh vực khai thác và sử dụng biển Luật biển quốc tế hiện hành được xây dựng trên nền tảng của các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện hành Bên cạnh đó, các nguyên tắc và quy phạm của luật biển quốc tế cũng được xây dựng dựa trên sự phân chia lợi ích quốc gia trên biển, các quốc gia đấu tranh với nhau vì quyền lợi của chính mình không phụ thuộc vào trình độ phát triển, xu hướng chính trị, Chính vì thế nên các nguyên tắc và các quy phạm của luật biển quốc tế hiện

22 Vấn đề quyền đánh cá trong vụ kiện trọng tài Biển Đông (tiếp theo),

[https://khoaluat.duytan.edu.vn/goc-hoc-tap/van-de-quyen-danh-ca-trong-vu-kien-trong-tai-bien-dong-tiep-theo/], truy cập ngày 04/2/2023

23 Tàu Trung Quốc đe dọa sinh kế của ngư dân các nước trên Biển Đông,

[https://vov.gov.vn/tau-trung-quoc-de-doa-sinh-ke-cua-ngu-dan-cac-nuoc-tren-bien-dong-dtnew-284632], truy cập ngày 04/2/2023

hành đã đáp ứng được nhu cầu hợp tác bình đẳng và chính đáng của các quốc gia trong việc khai thác và sử dụng biển

Khi Công ước của LHQ về Luật biển năm 1982 (UNCLOS 1982) được ký kết và có hiệu lực vào ngày 16/11/1994, bên cạnh các nội dung cơ bản, Công ước có những quy định khá toàn diện về các vấn đề liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, chế độ pháp lý trên các không gian biển và đại dương Công ước này cũng đã xây dựng khá hoàn chỉnh cơ chế giải quyết các tranh chấp quốc tế về biển bằng các phương thức, thủ tục giải quyết tranh chấp rất đa dạng, bao gồm các phương thức tự nguyện (trao đổi quan điểm, thương lượng, hòa giải) và giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế (ITLOS, ICJ, Trọng tài đặc biệt ) Công ước Luật Biển năm 1982 vừa là cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng hỗ trợ các quốc gia trong việc quản lý, khai thác, sử dụng và bảo vệ có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở biển, vừa là công cụ hữu hiệu để các quốc gia giải quyết các tranh chấp phát sinh từ biển24 Chính vì lẽ đó nên Công ước về Luật Biển năm 1982 được ví như Bộ luật của cộng đồng thế giới trong việc khai thác và sử dụng biển25 Vấn đề giải quyết tranh chấp về biển được quy định tại phần XV, từ Điều 279 đến Điều 299 của Công ước và các bản phụ lục có liên quan đến giải thích và thực hiện các điều khoản của Công ước, bao gồm các vấn đề cơ bản như: Nguyên tắc giải quyết tranh chấp; trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp; trình tự, thủ tục hòa giải (Phụ lục V); tổ chức, thẩm quyền, và thủ tục tố tụng của Tòa án Quốc tế về Luật biển (Phụ lục VI); thẩm quyền, thủ tục và giải quyết tranh chấp bằng trọng tài, (Phụ lục VII); về việc giải quyết tranh chấp bằng tòa án trọng tài đặc biệt (Phụ lục VIII),

2.2.1 Tranh chấp thuộc phạm vi giải quyết của cơ chế giải quyết tranh chấp của UNCLOS 1982

Đầu tiên, phải khẳng định rằng không phải tất cả các tranh chấp phát sinh giữa các quốc gia thành viên của UNCLOS đều có thể được giải quyết bằng cơ chế giải quyết của Công ước Theo quy định tại Điều 279 UNCLOS 1982, cơ chế giải quyết tranh chấp

quy định tại phần XV chỉ được áp dụng đối với “mọi tranh chấp xảy ra về việc giải

thích hay áp dụng Công ước ” Như vậy, các điều khoản của Công ước về giải quyết

tranh chấp chỉ có thể được áp dụng cho những cuộc tranh chấp có liên quan đến việc giải thích và áp dụng Công ước Đối với những cuộc tranh chấp nảy sinh từ những tình huống rộng hơn nhưng có ảnh hưởng đến những vấn đề về biển thì sẽ không thể áp dụng

24 Nguyễn Bá Diến (2009), Cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển theo Công ước Luật biển 1982, Tạp chí Khoa

học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 19-26

25 Nguyễn Trung Tín, Giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế trên Biển Đông, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp

số 23(231), tháng 12/2012, [http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207963], truy cập ngày 30/1/2023

các điều khoản của Công ước để giải quyết Ví dụ như vấn đề tranh chấp giữa Bồ Đào Nha và Australia liên quan đến Đông Timor Vấn đề tranh chấp được trình bày trước Tòa án Quốc tế là Hiệp ước Biển Timor, đã phân chia các nguồn tài nguyên biển giữa Indonesia và Australia Nhưng cuộc tranh chấp thực sự là tranh chấp về việc chuyển giao quyền lực sau khi kết thúc chính quyền thực dân và về việc dùng vũ lực để phủ nhận quyền tự quyết của nhân dân Đông Timor26

Vậy hiểu như thế nào là một tranh chấp “liên quan đến giải thích và áp dụng các quy định của Công ước”? Sẽ đơn giản và rõ ràng nhất nếu trong quá trình tranh chấp hình thành và tồn tại, các trao đổi giữa các bên có dẫn chiếu đến tên của Công ước hoặc đến các chế định, quy định cụ thể của Công ước Tuy nhiên, các cơ quan tài phán không yêu cầu ở mức độ rõ ràng cao như vậy Trong Vụ Nicaragua v Mỹ, Tòa ICJ cho rằng

“không nhất thiết rằng bởi vì một Quốc gia không dẫn chiếu rõ ràng trong đàm phán với một Quốc gia khác về một điều ước quốc tế cụ thể mà Quốc gia đó cho rằng đã bị vi phạm bởi hành vi của Quốc gia khác đó, thì nước này không được viện dẫn điều khoản

được xem là liên quan đến giải thích và áp dụng một điều ước là “các trao đổi phải dẫn

chiếu đến nội dung - chủ đề của điều ước đó với mức độ rõ ràng đủ để cho phép Quốc gia bị cáo buộc vi phạm nhận thức rằng có hoặc có vẻ như có một tranh chấp liên quan

tế sẽ loại trừ mọi nghi ngờ từ phía bên tranh chấp khác Do đó, để tránh các tranh cãi không cần thiết, các quốc gia nên viện dẫn cụ thể tên của UNCLOS 1982 trong các trao đổi của mình, hoặc ít nhất sử dụng các từ có liên quan đến nội dung - chủ đề của Công ước, ví dụ như các từ ngữ liên quan đến các chế định của Công ước, các vấn đề được Công ước điều chỉnh, hoặc ít nhất có đề cập đến luật biển quốc tế

2.2.2 Các biện pháp giải quyết tranh chấp biển bằng chính trị, ngoại giao

Giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia bằng các biện pháp hòa bình là một trong những nguyên tắc cơ bản, nền tảng của pháp luật quốc tế hiện đại Nguyên tắc này cũng đã được ghi nhận trong Hiến chương LHQ và được cụ thể hóa trong Công ước Luật Biển năm 1982 Theo đó, Công ước nhấn mạnh các quốc gia thành viên có nghĩa vụ giải quyết các tranh chấp về giải thích và áp dụng Công ước bằng các phương pháp trước hết là trên cơ sở Hiến chương LHQ Như vậy, rất rõ ràng rằng tôn chỉ lập pháp của Công ước Luật biển năm 1982 là giải quyết hòa bình những tranh chấp lợi ích biển giữa các

26 Nguyễn Bá Diến (2009), Cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển theo Công ước Luật biển 1982, Tạp chí Khoa

nước, các khu vực, nhằm mục đích bảo vệ hoà bình và ổn định của khu vực Theo Hiến chương LHQ, các tranh chấp quốc tế bao gồm: Các tranh chấp đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế, các tranh chấp mang tính chất pháp lý là các tranh chấp về giải thích các điều ước, các vấn đề bất kỳ của luật quốc tế, các sự kiện vi phạm các cam kết quốc tế, bồi thường thiệt hại Các tranh chấp đó, theo Điều 33 Hiến chương LHQ, cần phải được giải quyết bằng các biện pháp hòa bình Cụ thể, các tranh chấp loại thứ nhất cần được giải quyết bằng các biện pháp mang tính ngoại giao như đàm phán, điều tra, trung gian, hoà giải hoặc các biện pháp mang tính tài phán như trọng tài, tòa án Bên cạnh đó, các bên có thể sử dụng những tổ chức hoặc những điều ước khu vực, hoặc bằng các biện pháp hoà bình khác tùy theo sự lựa chọn của các bên Các tranh chấp loại thứ hai, về nguyên tắc, cần được đưa ra tòa án quốc tế giải quyết trên cơ sở quy chế Tòa án Quốc tế Theo UNCLOS 1982, khi có một tranh chấp xảy ra giữa các quốc gia thành viên liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước, các bên tranh chấp cần tiến hành trao đổi quan điểm về cách giải quyết tranh chấp bằng thương lượng hay bằng các phương pháp hòa bình khác29 Như vậy, UNCLOS 1982 đã đặc biệt chú trọng và khuyến khích các bên tranh chấp áp dụng biện pháp đàm phán và cũng yêu cầu các bên tranh chấp kiên trì trao đổi quan điểm mỗi khi kết thúc một thủ tục giải quyết đối với một vụ tranh chấp mà không giải quyết được, hoặc khi đã có một giải pháp và các hoàn cảnh đòi hỏi các cuộc tham khảo ý kiến liên quan đến việc thi hành giải pháp đó Tuy nhiên, UNCLOS 1982 không quy định cụ thể thời gian mà các bên trao đổi là bao lâu và cách thức các bên tranh luận, trao đổi quan điểm là như thế nào Do vậy, có thể lập luận rằng, khi có tranh chấp phát sinh, các bên phải có nghĩa vụ tích cực trao đổi quan điểm, thương lượng, nhưng nếu tranh chấp vẫn không được giải quyết, thì các bên mới tìm đến biện pháp và thủ tục giải quyết tranh chấp khác30

Tuy nhiên, các quốc gia có thể thỏa thuận giải quyết bằng các biện pháp hòa bình khác Như vậy, Công ước nhấn mạnh tính tự chủ của các bên trong giải quyết tranh chấp, các bên có thể tán thành bất cứ một cách thức giải quyết tranh chấp nào mà họ lựa chọn Không một quy định nào của Công ước ảnh hưởng đến quyền của các quốc gia thành viên đi đến thỏa thuận giải quyết vào bất cứ lúc nào, bằng bất kỳ phương pháp hòa bình nào theo lựa chọn của mình một vụ tranh chấp xảy ra giữa họ Thông qua quy định trên chúng ta có thể ngầm hiểu thoả thuận giữa các bên liên quan có tính quyền uy cao hơn quy định của Công ước hay nói cách khác các bên trong tranh chấp có thể bỏ qua cơ chế giải quyết tranh chấp của Công ước nhưng điều kiện tiên quyết là các bên phải có thỏa thuận Thỏa thuận như thế phải là một thỏa thuận ràng buộc pháp lý (một điều ước quốc

29 Điều 283 UNCLOS 1982

30 Ngô Hữu Phước (2020), Luật Biển, NXB chính trị quốc gia Sự thật, TP.HCM, tr 295

tế), đây chính là không gian rộng mở mà Công ước dành cho các nước để thỏa thuận hữu nghị và có cách giải quyết sáng tạo hợp lý với nhau

Bên cạnh đó, UNCLOS 1982 cũng ưu tiên các bên áp dụng các cơ chế giải quyết tranh chấp có tính chất tương tự trong khuôn khổ ngoài UNCLOS 1982 Cụ thể, Điều 282 UNCLOS 1982 quy định trong trường hợp có tồn tại một cơ chế giải quyết tranh chấp có tính chất tương tự như cơ chế của UNCLOS trong các thỏa thuận song phương, khu vực hay đa phương thì cơ chế giải quyết tranh chấp đó sẽ được áp dụng thay thế cho cơ chế của UNCLOS, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác Hay nói cách khác, nếu các bên có thỏa thuận về cơ chế giải quyết tranh chấp riêng với nhau thì nên sử dụng cơ chế đó trước khi sử dụng cơ chế đa phương phổ quát như của UNCLOS và đương nhiên các bên hoàn toàn có quyền lựa chọn bỏ qua sự ưu tiên mặc định này Như vậy, UNCLOS 1982 tôn trọng và ưu tiên các nghĩa vụ phát sinh từ các hiệp định chung, khu vực hay hai bên so với các nghĩa vụ giải quyết tranh chấp của UNCLOS 1982 Tuy nhiên, điểm quan trọng nhất ở Điều 282 là không phải bất kỳ cơ chế giải quyết nào cũng được ưu tiên so với cơ chế của UNCLOS 1982 Cơ chế đó phải có tính chất tương tự để thay thế cho cơ chế của UNCLOS và theo quy định tại Điều 282 của Công ước, nó phải là một cơ chế cho phép “theo yêu cầu của bất kỳ bên nào trong tranh chấp, tranh chấp đó sẽ được đệ trình ra một thủ tục dẫn đến quyết định ràng buộc” Như vậy, ở đây có hai yếu tố mà một cơ chế thay thế cơ chế của UNCLOS cần phải đáp ứng: (i) thứ nhất là cho phép đơn phương sử dụng, hay nói cách khác là một cơ chế bắt buộc; (ii) thứ hai là kết quả giải quyết tranh chấp phải có hiệu lực ràng buộc như một phán quyết của cơ quan tài phán Và để thỏa mãn hai yếu tố kể trên thì cơ chế này ít nhất cũng phải là một cơ chế giải quyết tranh chấp bằng biện pháp tài phán bắt buộc31

Như vậy, UNCLOS 1982 đã đặc biệt chú trọng và khuyến khích các bên tranh chấp áp dụng biện pháp đàm phán và cũng yêu cầu các bên tranh chấp kiên trì trao đổi quan điểm mỗi khi kết thúc một thủ tục giải quyết đối với một vụ tranh chấp mà không giải quyết được, hoặc khi đã có một giải pháp và các hoàn cảnh đòi hỏi các cuộc tham khảo ý kiến liên quan đến việc thi hành giải pháp đó Tuy nhiên, UNCLOS 1982 không quy định cụ thể thời gian mà các bên trao đổi là bao lâu và cách thức các bên tranh luận, trao đổi quan điểm là như thế nào Do vậy, có thể lập luận rằng, khi có tranh chấp phát sinh, các bên phải có nghĩa vụ tích cực trao đổi quan điểm, thương lượng, nhưng nếu tranh chấp vẫn không được giải quyết, thì các bên mới tìm đến biện pháp và thủ tục giải quyết tranh chấp khác32

31 Trần Hữu Duy Minh, Cơ chế giải quyết tranh chấp của UNCLOS 1982,

[https://iuscogens-vie.org/2017/12/31/55/], truy cập ngày 30/1/2023

32 Ngô Hữu Phước (2020), Luật Biển, NXB chính trị quốc gia Sự thật, TP.HCM, tr 295

Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 284 UNCLOS 1982:

“1 Bất kỳ quốc gia nào thành viên nào tham gia vào một vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước đều có thể yêu cầu quốc gia khác hay các bên khác đưa vụ tranh chấp ra hòa giải theo thủ tục đã được trù định ở Mục 1 của Phụ lục V, hay theo một thủ tục hòa giải khác

2 Khi yêu cầu đã được chấp nhận và nếu các bên đồng ý về thủ tục hòa giải sẽ được áp dụng, thì bất kỳ bên nào cũng có thể đưa ra vụ tranh chấp ra hòa giải theo thủ tục đó”

Sau các biện pháp đàm phán thì UNCLOS ưu tiên các bên áp dụng các biện pháp hòa giải để giải quyết các tranh chấp Tuy nhiên, biện pháp này lại mang tính chất tự nguyện và không đòi hỏi các bên bắt buộc phải áp dụng Hay nói cách khác, khi một bên tranh chấp áp dụng biện pháp này cần phải được sự đồng ý, chấp thuận của bên còn lại Trong trường hợp, yêu cầu hòa giải không được bên còn lại chấp thuận hoặc các bên không thể thỏa thuận về thủ tục hòa giải thì coi như thủ tục hòa giải sẽ mặc nhiên chấm dứt Đối với các vấn đề được quy định tại Điều 11 Mục 2 Phụ lục V thì khi có yêu cầu của một bên đương sự thì bên còn lại phải chấp nhận thủ tục hòa giải Bên cạnh đó, tại Phụ lục V của Công ước đã trù tính đến việc thành lập một uỷ ban hoà giải với chức năng “nghe ý kiến của các bên, xem xét các yêu sách và các ý kiến phản bác của họ, và đưa ra những đề xuất cho các bên với ý định muốn đạt được một sự hoà giải”33 Những

người hoà giải có thể làm một báo cáo không bắt buộc đối với các bên “bao gồm bất kỳ

thỏa thuận nào đạt được và, nếu không có thỏa thuận, các kết luận của uỷ ban về tất cả các điểm về thực tế hay pháp lý có quan hệ tới đối tượng của vụ tranh chấp, cũng như

2.2.3 Giải quyết tranh chấp theo những thủ tục bắt buộc dẫn đến những quyết định bắt buộc

Theo quy định tại Mục 2 Phần XV của UNCLOS 1982, để các tranh chấp có thể giải quyết theo những thủ tục bắt buộc dẫn đến những quyết định bắt buộc thì tranh chấp đó cần phải đáp ứng các điều kiện sau:

(i) Thứ nhất, giữa các bên có tồn tại tranh chấp và các bên tranh chấp không nhất

trí được với nhau về cách thức giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp hòa bình được quy định tại Điều 279 Mục 1 Phần XV của UNCLOS 1982 hoặc cách thức đó không dẫn đến một giải pháp cho cuộc tranh chấp;

33 Điều 6 Phụ lục V UNCLOS 1982

34 Điều 7 Phụ lục V UNCLOS 1982

(ii) Thứ hai, các bên tranh chấp không bị ràng buộc bởi bất kỳ một biện pháp, thủ

tục giải quyết tranh chấp nào được quy định trong một điều ước song phương hoặc đa phương nào ngoài UNCLOS 1982

Theo quy định tại Điều 287 UNCLOS 1982, vào thời điểm ký hay phê chuẩn hoặc tham gia UNCLOS 1982 hay ở bất kỳ thời điểm nào sau đó, theo yêu cầu của một bên tranh chấp, với một tuyên bố bằng văn bản, họ được quyền tự do lựa chọn một hay nhiều biện pháp của thủ tục bắt buộc dẫn tới các quyết định bắt buộc (các biện pháp mang tính xét xử và có tính bắt buộc) để giải quyết tranh chấp có liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước mà Công ước về Luật Biển năm 1982 quy định Về thủ tục này, Công ước quy định 04 cơ chế quốc tế có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp biển để các bên tranh chấp lựa chọn đó là Tòa án công lý quốc tế (ICJ), Tòa án quốc tế về Luật Biển (ITLOS), Tòa trọng tài được thành lập theo đúng Phụ lục VII và Tòa trọng tài đặc biệt được thành lập theo đúng Phụ lục VIII để giải quyết các tranh chấp liên quan tới từng lĩnh vực riêng biệt liên quan đến việc đánh bắt hải sản; việc bảo vệ và gìn giữ môi trường biển; việc nghiên cứu khoa học biển hoặc hàng hải, kể cả nạn ô nhiễm do các tàu thuyền hay do nhấn chìm; Như vậy, Điều 287 UNCLOS 1982 đã làm nổi bật các thủ tục bắt buộc dẫn đến những quyết định bắt buộc Các thủ tục này rất đa dạng và linh hoạt, bao gồm cả thủ tục Tòa án và thủ tục Trọng tài Các quy định về phương thức lựa chọn thủ tục giải quyết tranh chấp tại Điều 287 UNCLOS 1982 vừa thể hiện sự tôn trọng quyền tự do lựa chọn vừa “mang tính bắt buộc” đối với các quốc gia thành viên của Công ước35 Theo quy định của Công ước, các quyết định do Tòa án có thẩm quyền đưa ra là có tính chất tối hậu (chung thẩm) và tất cả các bên tranh chấp phải tuân theo36 Các quy định về giải quyết tranh chấp của Công ước đòi hỏi tất cả các quốc gia thừa nhận hoặc phê chuẩn Công ước phải thực hiện, không được bảo lưu một ý kiến nào Tuy nhiên, các quốc gia có thể lựa chọn cách thức riêng cho mình đối với việc giải quyết tranh chấp, hoặc có thể chấp nhận quyết định bắt buộc của một Tòa án nào đó và có quyền lựa chọn nhất định về tính chất và thành phần của Toà án

Các điều khoản bắt buộc về giải quyết tranh chấp sẽ không được áp dụng cho tất cả mọi cuộc tranh chấp, ngay cả giữa các bên tham gia Công ước được quy định tại Điều 298: Những ngoại lệ không bắt buộc đối với việc áp dụng Mục 2 (Các thủ tục bắt buộc dẫn tới các quyết định bắt buộc) nếu như khi ký kết, phê chuẩn tham gia Công ước, hoặc ở bất kỳ thời điểm nào sau đó, một quốc gia có thể tuyên bố bằng văn bản không chấp nhận các thủ tục giải quyết tranh chấp đã được trù định ở Mục 2, có liên quan đến một hay nhiều loại tranh chấp sau đây:

35 Ngô Hữu Phước (2020), Luật Biển, NXB chính trị quốc gia Sự thật, TP.HCM, tr 316

36 Điều 296 UNCLOS 1982

(i) Giải thích hay áp dụng Điều 15 UNCLOS 1982 (việc hoạch định ranh giới lãnh hải giữa các quốc gia có bờ biển kề nhau hoặc đối diện nhau), Điều 74 UNCLOS 1982 (hoạch định ranh giới vùng đặc quyền về kinh tế giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau) và Điều 83 UNCLOS 1982 (hoạch định ranh giới thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện nhau) hay các tranh chấp về các vịnh hay danh nghĩa lịch sử;

(ii) Hoạch định ranh giới các vùng biển đã được một thỏa thuận giữa các bên giải quyết dứt khoát, cũng như đối với các vụ tranh chấp phải được giải quyết theo đúng thỏa thuận song phương hoặc đa phương có tính chất ràng buộc các bên;

(iii) Hoạt động quân sự, kể cả hoạt động quân sự của tàu thuyền và phương tiện bay nhà nước được sử dụng cho một dịch vụ phi thương mại và các vụ tranh chấp liên quan đến các hành động bắt buộc chấp hành, đã được thực hiện trong việc thi hành các quyền thuộc chủ quyền hoặc quyền tài phán mà Điều 297, khoản 2 và 3 đã loại trừ khỏi thẩm quyền của một Tòa án;

(iv) Các vụ tranh chấp mà Hội đồng Bảo an LHQ có trách nhiệm giải quyết, trừ phi Hội đồng Bảo an quyết định xóa vấn đề đó trong Chương trình nghị sự của mình, hay yêu cầu các bên tranh chấp giải quyết tranh chấp đó bằng các biện pháp đã được quy định trong UNCLOS 1982

Chính vì những trường hợp ngoại lệ đụng chạm đến những vấn đề tranh chấp chính trị và nhất là đến sự cân bằng giữa quyền tài phán của quốc gia ven biển với quyền của các quốc gia khác, cho nên nhiều cuộc tranh chấp tiềm tàng có thể sẽ bị loại bỏ Những trường hợp ngoại lệ ấy cơ bản là làm giảm phạm vi của các điều khoản giải quyết tranh chấp37

Hệ thống các điều khoản giải quyết tranh chấp ở phần XV Công ước Luật biển năm 1982 là nhằm dự liệu một loạt các cách thức giải quyết và từ đó tạo thuận lợi cho các bên trong nỗ lực tìm kiếm cách thức giải quyết thích hợp cho từng hoàn cảnh và đặc thù của vụ việc tranh chấp Người ta cho rằng Phần XV có thể trở thành một mô hình cho các phương thức giải quyết tranh chấp trong các Hiệp ước đa phương khác và như chúng ta đã thấy, nó đã có một hiệu quả nhất định Ngoài ra, yếu tố quan trọng nhất về giải quyết tranh chấp trong Công ước là các điều khoản quy định các thủ tục bắt buộc dẫn tới các quyết định bắt buộc để bắt buộc các quốc gia phải giải quyết theo các phương thức được Công ước đưa ra trong trường hợp các quốc gia không thỏa thuận với nhau được về biện pháp hòa bình

37 Viện Thông Tin khoa học xã hội (1998), Vị trí chiến lược vấn đề biển và luật biển ở khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Hà Nội, tr 235