Luận văn thạc sĩ luật học: Tội phạm về mãi dâm và đấu tranh phòng chống loại tội phạm này cũng như tệ nạn mãi dâm nói chung ở Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THANH MẬN

TOI PHAM VỀ MÃI DAM VA

ĐẤU TRANH PHONG CHONG LOẠI TOI PHAM NÀY CŨNGNHƯ TỆ NẠN MÃI DÂM NÓI CHUNG Ở VIỆT NAM

PHONG b> LA FO2D BVITa nội 1997

PHAN MG DAUtes oH

1 Tinh cấp thiết cua dé tài :

Mãi dâm là một hiện tượng xã hội, xuất hiện rất sớm trong lịch sử

xã hội loài người và không phải là một hiện tượng riêng lẻ chỉ có ở đất

nước này hay quốc gia khác hoặc chỉ có ở chế độ xã hội này hay chế độ

xã hội khác mà là hiện tượng phổ biến của nhiều nước trên thé giới.Mặc dù vậy, mãi dâm vẫn là hiện tượng trái với quan điểm đạo đức xã

hội Con người không chấp nhận sự tén tại của hiện tượng này và luôn

tìm mọi biện pháp để loại trừ ra khỏi đời sống xã hội Trong những

năm gần đây tình hình tệ nạn mãi dâm ở nước ta đang có chiều hướng

phát triển ngày càng nghiêm trọng Theo số liệu điều tra của cụcphòng chống tệ nạn xã hội Trung ương, thì từ năm 1993 đến nay, ở

nước ta có hàng trăm ngàn gái mãi dâm hoạt động với hàng ngàn chủchứa và môi giới mãi dâm.

Tệ nạn mãi dâm đã và đang làm xói mòn đạo đức, thuần phongmỹ tục của dân tộc, ảnh hưởng xấu đến đời sống văn hóa và trật tự trịan xã hội Nghiêm trọng hơn nó còn là một trong những nguyên nhânlàm lan truyền căn bệnh SIDA, chứa đựng nguy cơ hủy diệt sự sống

của con người và gây nhiễu hậu quả nghiêm trọng khác ảnh hưởngi ~ š ` + H se Ne

dén sự tôn tai va phat trién giông noi.

oa Z A ` ae z a à ? ^ we R x

Điều dang quan tâm là với sự phat trién cua tệ nạn mãi dam, đã

có hàng triệu trẻ em ở Châu A bị bắt cóc, bị bán, bị giam nhốt trongcác nhà chứa va bị buộc phải bán đâm Mai đâm cũng đã trở thành

Trong điều kiện giao lưu quốc tế rộng rãi như hiện nay, tệ nạn

mãi dâm cũng đã xâm nhập vào nước ta qua nhiều con đường Đối

tượng mua dâm là người nước ngoài bị phát hiện và bị bắt ngày càngnhiều, số gái mãi dâm nước ta thông qua đường dây môi giới dẫn dắtra nước ngoài bán dâm cũng tăng lên, buôn bán phụ nữ nhằm kinhdoanh mãi dâm cũng diễn ra ngày một nghiêm trọng.

Đứng trước thực trạng đó, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ

trương, chính sách nhằm tăng cường công tác đấu tranh phòng chốngtệ nạn mãi dâm Ngày 1/3/1994 Ban chấp hành Trung ương có chỉ thị

số 33/CT-TW “ vé lãnh đạo phòng, chống các tệ nan xa hội" và Chínhphủ cũng đã có Nghị quyết 05/CP ngày 29/1/1993 ” uề ngăn chặn va

chong tệ nan mai dâm:

Triển khai thực hiện các chủ trương này, Chính phủ đã có nhiều

chính sách xã hội như hé trợ kinh tế, giải quyết việc làm, tập trung

giáo dục, thành lập các trung tâm phục hồi nhân phẩm đối với gái

bán đâm Các cơ quan bảo vệ pháp luật tăng cường công tác kiểm tra,

triệt phá các nhóm chứa mãi dâm, môi giới mãi dâm để xử lý nghiêm

minh những hành vi phạm tội về mãi dâm theo quy định của Bộ luậthình sự Tuy nhiên kết quả đó vẫn còn thấp và còn nhiều hạn chế.

Thực tế nạn mãi dâm vẫn chưa được đây lui, hoạt động tội phạm về

mãi dâm đang còn là vấn đề thách thức rất lớn.

Trước thực tế đó, vấn dé đặt ra là phải nhận thức lại một cách

toàn điện về nội dung, biện pháp, chủ trương, chính sách, đường lối,

quan điểm về công tác đấu tranh phòng chống tệ nạn mãi dâm và tội

phạm mãi dam Trong đó có vấn đề phải sửa đổi, bổ sung BLHS để nộidung phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội

phạm mãi dâm.

-3-Bởi những lẽ đó, việc nghiên cứu dé tài : “Tội pham mdi dâm va

đầu tranh phòng chống loạt tội nay cứng nh té nan mai damnói chung ở Việt Nam" la một vấn dé có tính cấp bách của công tác

đấu tranh phòng chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay.2 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài :

Với những kiến nghị và giải pháp nêu ra, sẽ góp phần thiết thực

giúp các cơ quan chức năng thực hiện tốt nhiệm vụ đấu tranh phòng

kK A ~» A se ` ae a ~we A ve oA

chông tệ nạn mãi dâm nói chung và tội phạm về mai dâm nói riêng.

Trước hết luận án có thể là tài liệu dé cơ quan soạn thảo Luật

tham khảo khi hoàn thiện BLHS.

Ngoài ra, luận án cũng có thể là tài liệu có giá trị phục vụ cho các

ngành, các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội tham khảo trong

hoạt động thực tiễn về công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, cũng

như đấu tranh phòng chống tội phạm liên quan đến tệ nạn mãi dâmvà tội phạm mãi dâm.

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận án.

- Mục đích của luận an: Trên cơ sở phân tích thực trạng tình

hình tệ nạn mãi dâm đang diễn ra ở nước ta, có so sánh ở chừng mực

nhất định với các nước trong khu vực để xác định các điều kiện,nguyên nhân tác động đến sự tổn tại và phát triển của tệ nạn mãi

dâm Đồng thời dé ra các biện pháp đấu tranh, ngăn chặn có hiệu qua

cao nhất hiện tượng này Trong đó có vấn để làm rõ một số điểm hạn

chế của BLHS trong lĩnh vực này, quá đó đề xuất quan điểm về sửa

đôi, bô sung hoàn thiện BLHS.

- Nhiệm vụ của luận an : Đánh giá khái quát tình hình tệ nạnmãi dâm trong thời gian qua ở nước ta và liên hệ với một sô nước trongkhu vực Từ đó dự báo tình hình phát triên của tội phạm mãi dâm.

Luận án cũng phân tích một số vấn dé về qui định tội phạm mãi dâmtrong luật hình sư Việt Nam Nghiên cứu, so sánh các qui định về tộiphạm mãi dâm qua các giai đoạn lịch sử, nhằm khẳng định những

bước phát triển đáng ké của pháp luật hình sự nước ta Luận án còn có

nhiệm vụ đề ra những biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm mãiđâm phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra.

4 Tổng quan về tỉnh hình nghiên cứu và điểm mới của luận án:

4 Ae 2A cA 4 À ^ we A ~ A?

Co thé nói việc nghiên cứu về tệ nan mãi dâm cũng như tội phạm

mãi dâm từ trước đến nay chưa được chú ý.

Chỉ sau khi có Nghị quyết 05/CP ngày 29/01/1993 của Chính phủvề "ngăn ngửa và chống tệ nạn mãi đâm" mới có một số nhà khoa học

và các tổ chức chuyên ngành quan tâm nghiên cứu vấn dé này Tuy

nhiên, việc nghiên cứu đó cũng chỉ thực hiện dưới góc độ khái quát và

thực trạng của tình hình và nêu lên một số quan điểm yêu cầu đấu

tranh ngăn ngừa, mà chưa di sâu nghiên cứu nguyên nhân, điều kiệncủa thực trạng tệ nạn mãi dâm.

Về công trình nghiên cứu cá nhân trước hết phải kể đến công

trình của PTS Nguyễn Xuân Yêm Tác giả đã nghiên cứu một cáchkhái quát vấn dé bản chất xã hội của tệ nạn mãi dâm, lịch sử phát

triển pháp luật của một số nước trên thế giới về chống mãi dâm, nêu

một số quan điểm về yêu cầu sửa đổi bễ sung Bộ luật hình sự và một,

số ý kiến khắc phục về tệ nạn này (tạp chí VKSND tháng 3/1993) Mộtsố bài viết khác nêu lên thực trạng tệ nạn mãi dâm ở các địa phương

đã được đăng tải trong các tạp chí chuyên ngành như : Tạp chí tòa ánnhân dan, tap chí dân chủ pháp luật và tạp chí phòng chống tệ nan xã.Nghiên cứu về tình trạng lạm dụng tình dục trẻ em ở các nước Châu

Á, tác giả RON O' GRADY tuy đi sâu nghiên cứu chung quanh vấn délạm dụng tình dục trẻ em, nhưng cũng đã nêu lên được những nét rất

khái quát và cơ bản về tình hình tệ nạn mãi dâm ở một số nước trong

khu vực Châu Á (lạm dụng tinh dục trẻ em - Nha xuất bản phụ nữ

tháng 12/1995).

Nhìn chung, các bài viết đã nêu chưa đi sâu phân tích một cách

đây đủ, có hệ thống, bản chất của hiện tượng mãi đâm Những giải

pháp đề ra còn chung chung, thiếu cụ thé.

Trong khi đó nghị quyết 05/CP của Chính phủ đã xác định ngănchặn phòng chống tệ nạn mãi dâm phải được giải quyết đồng bộ ở cácmặt : Tuyên truyền giáo dục pháp luật và tác hai của tệ nạn mai dâm.Xử lý nghiêm minh theo pháp luật các hành vi mãi đâm, kế cả hành vi

mua dâm, bán dâm, xây dựng chương trình phối hợp liên ngành phòngchông mại dâm.

Dé thực hiện được các yêu cầu này, có rất nhiều việc phải giải

quyết một cách đồng bộ Từ công tác nghiên cứu lý luận đến việc xây

dựng pháp luật, thi hành pháp luật và việc xây dựng các chính sách °

kinh tế xã hội khác Tất cả những vấn đề trên cũng chính là cơ sở,

động lực và là lý do của việc tác giả chọn đề tài đấu tranh phòng chốngtệ nạn mãi dâm làm luận án tốt nghiệp cao học.

Tuy nhiên, trong luận án nay chúng tôi không có tham vọng giải

quyết một cách toàn bộ, triệt để các vấn đề đặt ra Trọng tâm của luận

án này chỉ đi sâu nghiên cứu vì sao công tác đấu tranh chống tệ nạnmãi dâm trong những năm gần đây còn nhiều hạn chế Qua đó đề xuất

một số kiến giải nhằm khắc phục tình trạng trên, đặc biệt nêu các

quan điểm tội phạm hóa một số hành vi mãi dâm chưa được luật hình

sự nước ta coi là tội phạm, nhằm tiến tới hoàn thiện chế định của luật

hình về tội mãi dâm, để đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đang đòi hỏi hếtsức cấp bách hiện nay.

5 Pham vi và đối tượng nghiên cứu.

Pham vi nghiên cứu

Té nạn mai dâm được hiểu là một khái niệm rộng, bao gồm tổng

thé các hành vi có liên quan đến hoạt động mãi dâm.Còn tội phạm mãi

dâm chỉ là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, được coi là tội phạm

và quy định trong luật hình sự.

Khái niệm tệ nạn mãi dâm bao gồm các hành vi: mua dâm, bán

dam, chứa mãi dâm, môi giới, dan dắt, dụ dỗ, cưỡng bức, tổ chức mãi

Theo công ước "về loại trừ các hình thức bóc lột tình dục”

(BangKok - Thái Lan năm 1992), thì mãi dâm là việc coi thân thể như

một dé vật có thể mua, bán, đổi chác với mục đích không phải luôn

tội phạm mãi dâm luận án đồng thời giải quyết vấn đề tội phạm học

cùng với ca van dé luật hình sự.

-7-6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu :

Luận án nay được trình bày trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác

-Lê Nin về tội phạm học, học thuyết về Nhà nước và pháp luật; Quan

điểm của Đảng ta về Nhà nước pháp quyền Việt Nam; Các quan điểm

của Đảng và Nhà nước về công tác đấu tranh phòng chống TNXH.

Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vậtlịch sử, cũng như các phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, sosánh

Ngoài những quan điểm lý luận và phương pháp nghiên cứu nêu

trên, luận văn được trình bày còn dựa trên cơ sở tham khảo, kế thừa

một số tư liệu về pháp luật của các giai đoạn lịch sử trước, các báo cáo

tổng kết của ngành Tòa án và Cục phòng chống tệ nạn xã hội từ năm

1993 trở lại đây cũng như một số tư liệu nước ngoài nghiên cứu về tệnạn mãi dâm ở các nước trong khu vực Châu A.

7 Cơ cấu luận án :

Luận án có độ dày 99 trang (kế cả 9 bảng biểu và 3 dé thi), được

chia thành 3 chương cùng phần mở đầu, phần kết luận, kiến nghị vàdanh mục tải liệu tham khao.

CHƯƠNG MOT

THỰC TRANG VA NGUYEN NHÂN CUA TỆ NAN MAI DAMVA TO! PHAM MAI DAM

1.1 Khái quát chung về tinh hình tệ nạn mãi dâm và tội phạm mãi dam

Mỗi loại tội phạm có tình hình tội phạm riêng, có các nguyênnhân và điều kiện phát sinh tội phạm riêng, vì thế có yêu cầu đấutranh phòng ngừa riêng Xuất phát từ các nguyên lý trên, việc nghiêncứu tình hình, nguyên nhân của tệ nạn mãi dâm nói chung và tội

phạm mãi dâm nói riêng có ý nghĩa vô cùng quan trọng và là một yêu

cầu cấp thiết trong công tác nghiên cứu tình hình tội phạm hiện nay.

Mặc du tội phạm mãi dâm và tệ nạn mãi dâm là hai khái niệmkhông đồng nhất, nhưng có cùng chung các đặc điểm của một loại hiệntượng xã hội Tội phạm mãi dâm là một bộ phận không tách rời của tệ

nạn mãi dâm, giữa chúng có mối quan hệ mật thiết và gắn liền vớinhau Thông qua tệ nạn mãi dâm, có thể phản ánh được tình hình tội

phạm mãi dâm Ngược lại từ tình hình tội phạm mãi dâm, có thé nhìn

thấy bức tranh chung về tệ nạn mãi dâm Với khía cạnh đó, nghiên

cứu tổng thé tình hình tệ nạn mãi dâm cũng đồng thời sẽ giúp nhận

thức được diễn biến của tình hình tội phạm này Vì vậy có thé khẳng

định rằng nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng tệ nạn mãi dâm khôngtách tời các nguyên nhân làm gia tăng loại tội phạm này

1.1.1 Một số đặc điểm của hiện tượng mãi dâm

Mãi dâm là một hiện tượng được hình thành từ hai nhu cầu cobản tình dục và kinh tế giữa hai chủ thể trong quan hệ đó Để khaithác lợi ích kinh tế qua quan hệ mãi đâm, trong xã hội cũng đã hình

thành một bộ phận người làm các dịch vụ chứa và môi giới mãi dâm.

` Z ? ^ ^ A ~ -k „ x ` ‘>

Chính vi vậy ma tac gia Nguyên Xuân Yém da việt : “ Kê tử khi loai

mục dich của tệ nan mat dâm, thậm chi trong một thời diém nhất định

va 6 những nơi nhất định nó còn được coi trọng" [8]

Nghiên cứu về hiện tượng mãi dâm và các tội phạm mãi đâm chothấy mãi dâm đã thực sự trở thành quan hệ mua bán và dịch vụ Hiểnnhiên, một khi nó đã trở thành đối tượng của " hàng hóa" thì nó cũng

có giá cả của nó Đó là một thực tế không thê phủ nhận được Có một

số quan điểm còn cho rằng : Mãi dâm đang trở thành một nghề phátoz ` z a Ẩ «A — A* _ in

trién và có thu nhập cao Theo kết quả điều tra xã hội hoc của viện sĩ

Igokow năm 1990 thi đa số cho rằng mãi dâm là một " nghé" có thu

nhập cao, hơn cả giáo sư, viện sĩ và chỉ xếp sau nghề giám đốc, nhàbuôn, phóng viên, nhà ngoại giao [8]

Kết quả thăm dò trên cho thấy việc người phụ nữ bán dâm khôngphải xuất phát từ lý do duy nhất là nghèo đói, thất nghiệp mà còn có

cả quan niệm nghề nghiệp và so sánh thu nhập Như vậy, quan điểm

của các nhà nghiên cứu kinh điển về hiện tượng mãi dâm trước đây

cho rằng : mại dâm gắn liền với nghèo đói, thất nghiệp, thiếu nhà cửa,

chỉ đúng trong quá khứ, nhưng hiện tại thì quan điểm đó chưa đây đủ.

Qua những quan điểm trên có thể rút ra bản chất của vấn đề là

xuất phát từ sự giàu có và sự nghèo nàn, từ mục đích kinh tế và vì

kinh tế con người ta có thé làm tất cả những điều mà dư luận xã hộilên án, pháp luật nghiêm cấm và đem mua bán cả cái mà không thểmua bán được đó là nhân cách, phẩm giá của con người.

Mai dâm ngày nay cũng không chỉ dừng lại là một hiện tượng tiêu

cực của đời sống xã hội, mà là một hiện tượng tội phạm và trong

những năm gần đây nó đã trở thành một hiện tượng chính trị, xã hộicủa nhiều quôc gia.

1.1.2 Vài nét về tình hình tệ nạn mãi dâm ở các nước trong

phủ của nhiều nước cũng đặc biệt chú ý đến vấn dé này Theo báo cáo

của Chính phủ Na uy năm 1988 với Bộ trưởng Bộ Tư pháp các nước

Châu Âu thi: "Hang năm trên thé giải có khoảng một triệu trẻ em hoặc

bị bắt cóc, bị mua bán hoặc thông qua những hình thúc khác bị buộcphốt gia nhập vao thị trường mai dâm" [6]

Theo đánh giá chung, các nước thuộc Châu Á hiện đang là điểm

nóng của tệ nạn mãi dâm Tình hình đó có liên quan và ảnh hưởng rấtlớn đến thực trang mãi dâm ở nước ta Vì vậy trong phạm vi dé tài nàychúng tôi thấy cần phải dé cập đến thực trạng tệ nạn mãi dâm cũng

như việc xử lý hiện tượng này ở một số nước trong khu vực, trước khitrình bày tình hình này ở nước ta.

Theo kết quả nghiên cứu của RON O' GRADY [6] công bố năm

1995 về tình hình gái mãi dâm ở các nước châu A, thi Thai Lan, Trung

Quốc, Pakistan là những nước dẫn đầu về tệ nạn mãi đâm trong khuvực Một số nước khác như Philippin, Đài Loan, Ấn Độ, Inđônêxia cũngcó số lượng rất lớn gái mãi dâm hoạt động thường xuyên Đặc biệt

trong đó những nước có số gái mãi dâm là trẻ em chiếm tỷ lệ đáng kểnhư Thái Lan (khoảng 800.000 em), Philippin (khoảng từ 60.000 -100.000 em), Dai Loan (khoảng tu 40.000 - 60.000 em) (xem bang

thống kê).

-11-Bang 1 : Thống kê về tỉnh hinh mãi dâm ở một số nước Châu A

Số | TÊN NƯỚC Số gái mãi dâm Trong đó gái mại | Tỷ lệ với

TT (ước tính) dâm là trẻ em dân số %

(ước tính)

01 | Thái Lan 2.000.000 800.000 3,27

02 | Trung Quốc từ 200.000 không ước tính 0,016

đến 500.000 được số lượng 0.0403 Pakistan 200.000 không ước tính 1,64

được số lượng

04 | Philippin trên 100.000 60.000 - 100.000 0,13

05 | Ấn Độ 100.000 20.000 - 30.000 0,01206 | Dai Loan 100.000 40.000 - 60.000 0,5

* Về dối tượng gái bán dam:

- Một số phụ nữ đi vào con đường mại đâm do sự rắc rối về tình

- Một số khác thì do nghèo khó, túng thiếu hoặc vì những lý do

đặc biệt mà tự nguyện hoặc bị ép buộc trở thành gái mãi đâm.

- Một bộ phận khác thì lười lao động nhưng lại thích ăn chơi đuađòi và coi mãi dâm như là một "nghề nghiệp" của họ.

* Giữa những nước này đều có mối liên hệ với nhau qua hoạt động

chứa mãi dâm va môi giới mãi dâm Dé phục vụ cho loại "dịch vu" nayđã hình thành các đường dây tội phạm quốc tế mua bán phụ nữ và trẻem, đê cung cấp gái mai dâm cho các nhà chứa Dudi những hình thức

khác nhau như thông qua các dịch vụ du lich, kết hôn, làm con nuôi,

hoặc lén lút qua biên giới đường bộ, số gái mãi dâm đã di chuyển kháphé biến từ nước này sang nước khác dé hoạt động bán dâm Vì vậy đã

dẫn tới một tình trạng chung ở các nước là không thể kiểm soát và

quản lý được các đối tượng mại dâm.

Ví dụ : Hang năm có khoảng 10.000 phụ nữ và trẻ em Mianma bị

bán cho các chủ chứa ở Thái Lan (Một số khác đến từ Campuchia, Lào,Việt Nam) Tình hình này ở Ấn Độ còn có nhiều phức tạp hơn Người

ta ước tính trong những năm gần đây có khoảng từ 5.000 đến 7.000

phụ nữ Nepan bị bán qua biên giới Ấn Độ, rồi tái xuất sang các nước

khác như Pakistan, Nhật Bản và các nước Trung Đông Tương tự như

vậy, tại biện giới phía Bắc nước ta đã có rất nhiều phụ nữ và trẻ em bị

lừa bán hoặc trốn sang Trung Quốc để "hành nghề" mãi dâm Nhiều

người trong số đó được các nhà chức trách Trung Quốc giải thoát vàđưa về Việt Nam.

* Sự phát triển của ngành Du lịch có ảnh hưởng và tác động rất

lớn đến sự gia tăng đáng ké số gái mãi dâm, chủ chứa, môi giới ở cácnước trong khu vực Châu A.

* Da số các nước này đều thiếu hệ thống pháp luật dé điều chỉnhloại quan hệ này, bên cạnh đó công tác quản lý của Chính phủ còn

buông lỏng để cho mại dâm hoạt động tự do Thậm chí, Chính phủ

Thái Lan còn cho phép các khu nhà chứa hoạt động để thu thuế N gười

ta ước tính lợi nhuận thu được từ hoạt động mãi dâm trong năm 1996

của Thái Lan là khoảng 500 ti bath, bằng 62,5% tổng thu nhập quốc

dân của Thái Lan năm 1995 (khoảng 800 tỉ bath) Chính điều này đã

làm cho Thái Lan trở thành " thi trường" mại dam sôi động nhất trongkhu vực và trên thế giới Trước sức ép của dư luận yêu cầu bảo vệ tìnhdục trẻ em, mới đây (đầu năm 1997) Chính phủ Thái Lan đã ban hành

-18-luật chống mại dâm trẻ em Theo -18-luật này thì chỉ truy cứu trách

nhiệm hình sự đối với người nào có hành vi mua dâm trẻ em dưới 18

+4 lẻ x 4° 4 , x k v

tuôi và có thê bị xử phạt với mức án cao nhất đến 6 năm tu.

Tóm lại, chính sự mua bán, di chuyển gái mại dâm giữa các nước

trong khu vực đã làm cho con số gái mãi dâm ở mỗi nước luôn thay déivà gây khó khăn cho việc kiêm soát, quản lý và ngăn chặn Có thể nói

đồng hành với tệ nạn mãi dâm phát triển ở các nước đã hình thành

một đường đây tội phạm quốc tế về mua bán phụ nữ và môi giới mãi

dam Lịch sử thế giới đang trong thời kỳ phát triển với xu thế quốc tế

hóa nhiều mặt của đời sống xã hội Vì vậy hoạt động tội phạm mang

tính quốc tế như trên cũng đã tăng lên rất nhanh Do đó, có thé nói

rằng tệ nạn mãi dâm nói chung và tình trạng lạm dụng tình dục trẻem nói riêng, không còn là vấn đề giới hạn của mỗi quốc gia mà là vấn

dé có tính quôc tê.

Vì vậy, vấn đề phòng chống tệ nạn mãi dâm phải đi đôi với phòngchống các tội phạm về buôn bán, bắt cóc phụ nữ và trẻ em, và phải cósự hợp tác và phối hợp giữa các Chính phủ của các nước trong khu vực

cũng như trên thế giới Trong đó đặc biệt phát huy vai trò của té chức

cảnh sát quốc tế (INTERPOL) về đấu tranh phòng chống tội phạm.1.1.3 - Thực trạng tệ nạn mãi dâm và tình hình xét xử loại tội

phạm này ở nước ta trong những năm gần đây

1.1.3.1 Thực trạng tệ nan mdi dâm: qua các giai doan

- Từ sau năm 1954, chính quyền thực đân Pháp để lại Hà Nội

11.800 gái mại dâm Trong đó có đến 6000 gái mại dâm được chính

quyền cấp thé môn bài với 45 nhà chứa, 55 điểm hát cô đầu có chứa

gái mại dâm

- Sau năm 1975 ở miền Nam có tới 200.000 gái mại dam , riêng

Sài Gòn có 100.000 người.

- Hiện nay, số gái mại dâm trong cả nước có khoảng 80.000 người.Trong đó số chuyên nghiệp có tới 13.130 người Hầu hết số hành nghề

mại dâm "mang tính chuyên nghiệp" tập trung tại một số tỉnh, thành

phố trọng điểm như Hà Nội, TP HCM, Hải Phòng, Vũng Tàu [18].

Theo báo cáo của Bộ Nội vụ thì năm 1992 ở nước ta có khỏang

120.000 gái mại dâm ,đến năm 1994 tăng lên khoảng 200.000 gái mại

dâm Trong đó có 93% là hoạt động chuyên nghiệp ; 90% không cónghề ; tuổi đời từ 14 - 35 chiếm 85% ; 35% có tiền án tiền sự [15].

Tác giả Nguyễn Xuân Yêm thì đưa ra số liệu như sau : Cuối năm1993 ở nước ta có khoảng 130.000 gái mại dâm chuyên nghiệp, vớikhéang 3000 chủ chứa, môi giới [8].

Trong khi đó Cục phòng chống tệ nạn xã hội TW, cơ quan chuyên

trách về tệ nạn này lại đưa ra những số liệu khác so với các tác giả

trên Qua đây cho phép chúng ta khẳng định rằng diễn biến của tệ

nạn mãi dâm là hết sức phức tạp, khó có thể điều tra khảo sát mộtcách đây đủ và chính xác Do đó, ở mỗi góc độ nghiên cứu hay mỗi một

cơ quan chức năng cũng chỉ phản ảnh những con số rất tương đối.

Cũng xuất phát từ sự phản ảnh không thống nhất nhau về số liệucủa tình hình tệ nạn mãi đâm trong cùng một thời điểm như trên dẫnđến việc nghiên cứu ở góc độ tội phạm học của dé tài này gặp nhiều

khó khăn Bởi lẽ độ dao động của những thông số làm cứ liệu nghiên

cứu còn có những sai số quá lớn, nên việc phân tích so sánh khó có thểchính xác Vì vậy tất yếu không tránh được những điểm còn hạn chế

trong việc nghiên cứu.

1B

-Đảng và Nhà nước ta đã luôn luôn coi mãi đâm là một tệ nạn xã

hội và là tàn dư của xã hội cũ để lại cần phải thanh toán Riêng các

hành vi chứa chấp và môi giới, dẫn dắt mãi dâm được luật hình sựnước ta quy định là tội phạm và xử lý rất nghiêm.

Tuy vậy, trên thực tế nạn mãi dâm vẫn tôn tại Có những thời

điểm tệ nạn này lắng xuống tưởng chừng như đã được xóa bỏ, nhưng

có giai đoạn lại phát triển như là một nan dịch.

Sau ngày miền Nam giải phóng, thống nhất đất nước, hiện tượng

mãi dâm xảy ra không đáng kế và chủ yếu hoạt động lén lút ở khu vực

công cộng như công viên, nhà ga, đường vắng và vào ban đêm Vì thếchúng ta không thấy hết tính chất nghiêm trọng của vấn dé này nênđã chủ quan, lơ là và không chú ý nhiều đến yêu cầu đấu tranh phòng

ngừa Chúng tôi cho rằng đây cũng chính là một nguyên nhân làm chotệ nạn mãi dâm ở nước ta gia tăng đáng ké trong những năm sau này.

Kẻ từ khi thực hiện chính sách kinh tế mở cửa, tệ nạn mãi dam

càng có điều kiện tăng nhanh Theo thống kê của Cục phòng chống tệ

nạn xã hội Trung ương thì năm 1992 ở nước ta có khoảng 400.000 gái

mãi dâm chuyên nghiệp, tập trung chủ yếu ở các thành phế lớn nhưThành phố Hỗ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Cần Thơ, Đà Nẵng.Trong đó ở Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng gái mãi dâm lớn nhất

và tình hình mãi dâm cũng điễn ra nghiêm trọng nhất.

So với trước, tệ nạn mãi dâm hoạt động ngày càng có tính công

khai và trắng trợn hơn nhiều Chúng đã thay hình đổi dạng đội lốt trá

hình dưới các dịch vụ công cộng như nhà hàng, khách sạn, Massage,quán cà phê, quan bia và muôn hình vạn trạng khác.

Có thể nói rằng năm 1992 là năm đỉnh điểm của tệ nạn mãi dâmở nước ta từ trước tới nay Con số trên đã thực sự trở thành mối lo ngại

sâu sắc của toàn xã hội, đặc biệt là trong điều kiện nạn dịch HIV đãxâm nhập vào nước ta Đứng trước tình hình báo động như vậy, ngày29/01/1993 Chính phủ ra nghị quyết số 05/CP yêu cầu các cấp, ngànhtăng cường công tác đấu tranh ngăn chặn tệ nạn mãi dâm.

Thực hiện nghị quyết trên, trong những năm qua công tác chống

tệ nạn mãi dâm ở nước ta đạt được những kết quả đáng kế và có nhiều

dấu hiệu khả quan Cuối năm 1993 ở nước ta chỉ còn khoảng 130.000gái mãi dâm chuyên nghiệp với khoảng 3.000 chủ chứa, môi giới mãidâm So với năm 1992, số mãi dâm đã giảm đi gần 70% Như vậy, ngay

sau khi có nghị quyết của Chính phủ, tệ nan mãi dâm được đẩy lùimột cách đáng kể Sang năm 1994 số gái mãi dâm, chủ chứa và môi

giới tiếp tục giảm, chỉ còn 73.577 gái mãi dâm và 2.800 chủ chứa, môi

giới mãi dâm.

Nhưng đến năm 1995 cả gái mãi dâm và chủ chứa, môi giới lạităng lên Trong đó số gái mãi dâm tăng 4,5% va chủ chứa môi giới

tăng 11,6% (theo tài liệu tập huấn phòng chống TNXH tháng 6/1995

thì số gái mại dâm ở nước ta có 76.885 người và có 3.126 chủ chứa, môi

Đến tháng 9 năm 1996 số gái mãi dâm lại giảm xuống còn 63.592và 1.899 chủ chứa, môi giới mãi dâm Đến cuối năm 1996 số gái mãidâm tiếp tục giảm xuống còn 56.323 người, nhưng số chủ chứa môi giớikhông có dâu hiệu giảm mà còn có khả năng tăng.

- l7

-Bảng 2: Thống kê tỉnh hình gái mãi dâm va chủ chứa môi giớitừ năm 1992 đến nay

Năm Số gái Số chủ chứa

mãi dâm môi giới1992 400.000

1993 130.000 3.0001994 73.577 2.800

1995 76.885 3.126

1996 56.323 gần 2.000

Từ bảng thống kê trên chúng ta có biểu dé điễn biến tình hình gái

mãi dâm và chủ chứa như sau :

Mặc dù về mặt số lượng có giảm như trên, song về tính chất tệnạn mãi dâm đã phức tạp hơn Đáng chú ý nhất là việc hình thành các

đường dây môi giới đưa gái mại dâm ra nước ngoài đê bán dâm.

Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình hình tệ nạn mãi dâm giảm

trong các năm thì thấy :

- Cục phòng chống tệ nạn xã hội làm tốt công tác lập hồ sơ quản lýđối tượng mãi dâm Trong đó đã phân loại và áp dụng các biện pháp

xử lý phù hợp với từng loại đối tượng Đặc biệt là các hình thức giáodục tập trung (trai 05) và giáo duc, tạo việc làm tại cộng đồng có hiệuquả.

- Các cơ quan bảo vệ pháp luật đã cố gắng rất lớn trong việc khám

phá, điều tra và truy tế ra trước pháp luật để xét xử bọn chủ chứa, môigiới.

- Một bộ phận rất lớn gái mãi dâm bằng nhiều con đường khác

nhau đã di chuyên sang các nước như Trung Quốc, Thái Lan, Hồng

Kông, Macao và nhiều nước khác |

- Một số khác thay đổi hình thức hoạt động, không công khai trắng

trợn như trước, nhằm trốn tránh sự quản lý của các cơ quan chức năng.

1.1.3.2 Tinh hình xét xử tội phạm mai dâm ở nuéc ta trongnhưng ndm gân đây

Nghiên cứu kết quả khám phá điều tra truy tế và xét xử các tộiphạm về chứa mãi dâm và môi giới mãi dâm từ năm 1994 đến năm1996 cho thấy : Bình quân mỗi năm loại tội này đưa ra xét xử tăng10% về số vụ Nhưng ngược lại số chủ chứa, môi giới trên thực tế

không giảm theo tỷ lệ tương xứng, mà có thời điểm tại tăng lên (xem

bảng so sánh dưới) Điều này cho phép khẳng định rằng : Bên cạnh các

ô chủ chứa môi giới bị triệt phá thì đồng thời phát sinh chủ chứa va 6

nhóm tội phạm mới.

Bảng so sánh đưới đây cho chúng ta thấy rõ điều này :

-

19-Bảng 3 : So sánh thực trạng tỉnh hình và kết quả xét xử của ngành Tòa án

Năm Thực trạng số Kết quả xét xử của ngành TAND

chủ chứa, môi giới _—— Sế vu Số bi báo

1992 308 4361993 3.000 525 7351994 2.800 771 1.0811995 3.126 936 1.3181996 1.899 978 1.358

Mặt khác, tuy giữa thực trang về chu chứa, môi giới mãi đâm vatội phạm về mãi dâm có mối quan hệ mật thiết với nhau, là hai bộ

phận tôn tại trong chỉnh thé tệ nạn mãi dâm Song giữa chúng không

phải là hai đại lượng có mối quan hệ tương quan tỉ lệ với nhau Sự

khác biệt này càng chứng to tính phức tạp, da dang của hiện tượng

mãi dâm Đường biểu diễn dưới đây sẽ chứng minh một các rõ nét kết

luận trên.số lượng,

Qua hai đường biểu dién ở dé, thi trên, có thé rút ra một số nhận

xét như sau :

- Đường biểu diễn về kết quả xét xử cho thấy tình hình tội phạm

tăng liên tục và việc đấu tranh phòng chống loại tội phạm này của các

cơ quan bảo vệ pháp luật được thể hiện ngày càng quyết liệt hơn.

- Đường biểu diễn về thực trạng chủ chứa môi giới tăng giảm một

cách đột biến Năm 1995 là một năm có tốc độ phát triển nhanh nhất

trong khỏang thời gian được nghiên cứu từ năm 1992 - 1996.

- Việc truy tố và xét xử không phải là nguyên nhân duy nhất déday lùi tệ nan mai dâm.

- Giữa hai đường biểu diễn đó khó có điểm gặp nhau Về mặt lýthuyết, điểm gặp nhau đó xảy ra khi và chỉ khi trong thực tế đời sống

xã hội không còn tổn tại người chủ chứa, môi giới, dẫn đắt mại đâm

Thật vậy, nếu so sánh giữa các năm 1993 đến 1996 cho thấy :

So sánh năm 1994 với năm 1993 thì số lượng tội phạm đưa ra xétxử tăng 68,5% Trong khi đó, số lượng chủ chứa môi giới chỉ giảm 7%.

Nghịch lý hơn năm 1995 số tội phạm bị xét xử tăng lên 47% , thì thựctế chủ chứa môi giới cũng tăng lên 14,8% Hoặc trong năm 1996 số tội

phạm mãi dâm đưa ra xét xử chỉ tăng 3% thì ngược lại số chủ chứa

môi giới giảm 41% Điều đó cũng có nghĩa là không phải việc điều tra

truy tố xét xử là nguyên nhân duy nhất đây lùi tệ nạn mãi đâm, mà

cùng với nó còn có nhiều cơ chế xử lý khác tác động đến.

Theo báo cáo của Chánh án TANDTC tại kỳ họp 11 Quốc hội khóa

IX thì tình hình tội phạm mãi dâm đã truy tố xét xử, bình quân mỗi

năm tăng 10% Tuy nhiên nghiên cứu kết quả xét xử của một số địaphương cho thấy tỉ lệ gia tăng của loại tội phạm này rất đáng lo ngại.

Dé chúng minh su gia tăng một cách liên tục của tội phạm về mãi

đâm trong thời gian qua, chúng tôi nghiên cứu kết quả xét xử của

-21-TAND quận Binh Thạnh thành phố Hé Chí Minh từ năm 1992 đếnnăm 1996, kết quả cho thấy : loại tội phạm về chứa mãi dâm, môi giớimãi dâm không những tăng liên tục, mà còn tăng với tỷ lệ rất cao.

Điều này được thé hiện ở biểu dé đưới đây :

Bảng 4: Diễn biến tội phạm mãi dâm đã xét xử của TANDQuận Binh Thanh TP Hồ Chí Minh từ năm 1992 - 1996Năm Số vụ xét xử Số bị cáo Ti lệ tăng %

Đề thị biểu dian tốc độ gia tăng tội chứa mãi dâm

ER Số vụ xét xửN Số bị cáo

e_ 5 1992 1993 1994 1995 1996

Nghiên cứu đối tượng chủ chứa, môi giới đã được ngành Tòa án

xét xử trong những năm qua cho thấy :

Đối tượng chủ chứa, môi giới chủ yếu là phụ nữ và hầu hết là ở độ

tuổi từ 18 đến 30, một số rất ít là người chưa thành niên Đáng chú ýlà dân tộc ít người cũng phạm tội chứa, môi giới mãi dâm Tuy chiếm

tỷ lệ không nhiều, nhưng điều này cũng có nghĩa là tệ nạn mãi dâm

không chỉ có ở thành thị, nông thôn mà cả ở miễn núi.

Đối tượng cán bộ công nhân viên, Đảng viên phạm tội nay cũngđang là vấn đề cẦn quan tâm Tuy chưa phải là phé biến, nhưng đó làdấu hiệu báo động tình trạng sa sút về phẩm chất đạo đức trong đội

ngũ cán bộ Đảng viên Riêng ở thành phố Đà Nẵng năm 1996 đưa raxét xử 17 bị cáo thì đã có 5 bi cáo là cán bộ đảng viên, chiếm tỷ lệ

Đặc biệt đối tượng tái phạm và tái phạm nguy hiểm ngày càng

Bảng 4A : Phân tích đối tượng đã xét xử từ năm 1992 đến năm 1996.

Năm | Tổngsố bị | CBộ | Đảng | Tphạm, Tphạm | Dtộcít | Nữ | Tuổi | Người chưa

cáo đã bị xử | CNV | viên nguy hiểm người 18- 30 | thành niên

1992 436 20 2 19 2 101 | 103 3

1993 735 10 5 28 1 253 | 189 51994 1081 8 1 33 6 457 | 274 51995 1318 14 5 50 6 484 | 458 22

1996 1358 10 1 113 49 | 403 | 462 20

Nghiên cứu về phương diện hoạt động tội mãi đâm có tính cách

gia đình cũng là một vấn dé nỗi lên nghiêm trọng hiện nay Vụ án 5chị em gái ở đường Phan Châu Trinh Đà Nẵng là một vi dụ điển hình

cho hình thức hoạt động tội phạm này Cả 5 chị em vừa là chủ chứa,

vừa là người móc nối dẫn khách, chúng đã dẫn khách nước ngoài đi cácvũ trường ngoài Tỉnh, đồng thời chúng cũng thực hiện việc bán dam.

- 23

-Nhiều trường hợp khác trong một gia đình, vợ là chủ chứa, chồng

"cò mỗi" dẫn khách mua dâm Hoặc ngược lại có gia đình chồng là chủ

chứa, vợ "cò mỗi” "môi giới " dẫn khách Có trường hợp mẹ phạm tội

bị bắt con gái thay mẹ hành nghề nối nghiệp

Qua những minh chứng trên cho thấy ,hoạt động tội phạm về mãidâm đang có khuynh hướng " gia đình hóa "và " chuyên nghiệp hóa ˆ

Ngoài những vấn đề đã được nghiên cứu trên, qua công tác xét xửcủa Tòa án và công tác đấu tranh chống tệ nạn mãi dâm nói chung đãphát hiện nhiều đường dây chuyên lừa gạt, dẫn đắt gái mại dâm và

các em gái từ 10 - 15 tuổi dé tổ chức bán dam cho nước ngoài, ở các

tinh An Giang, Tiền Giang, Hà Bắc, Quảng Ninh, Lạng Sơn, TP Hồ

Chí Minh Một số kẻ phạm tội còn ngụy trang việc đưa gái mại dâm

hoặc em gái chưa thành niên ra nước ngoài bằng con đường du lịch,kết hôn, làm con nuôi, nhưng thực chất là bán cho các hộp đêm để

buộc họ bán dâm, bán trinh ở nước ngoài Điển hình nhất trong năm

1994 các cơ quan bảo vệ pháp luật Thành Phố Hồ Chí Minh phát hiện

6 đường dây sextour dẫn gái ra nước ngoài Đường dây dẫn dắt gái mạidâm đi Campuchia, Macao (Trung Quốc), Singapore, bọn phạm tội đã

đưa trót lọt 5 chuyến, mỗi chuyến từ 5 đến 7 cô gái qua biên giới sang

#, Xe ` fe ° A , H *

nước ngoài lam gái mai đâm trong các 6 chứa [ 18 ]

Tại biên giới phía Bắc, có hơn 5.000 phụ nữ bị lừa bán sang Trung

Quốc để làm gái mãi dâm [17 ] Mới đây lực lượng cảnh sát Thành phố

Hồ Chí Minh đã bắt một đường dây buôn bán, môi giới gái mãi dâm

quốc tế từ Việt Nam sang các nước Singapore và Macao Đường dây

này hoạt động từ đầu năm 1996, dưới sự điều khiển trực tiếp của TayWie Chung, quốc tịch Singapore [19 ]

Những minh họa trên cho thấy : Tệ nạn mãi đâm có tác động trực

if 4 , x ae z ~ ` ? WA

tiếp dén sự phat triên tội phạm mua bán phụ nữ va tre em Theo so

liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao thi tử năm 1994 đến năm

1996, 17 Tòa án địa phương đã xét xử 421 vụ - 683 bị cáo phạm các

tội mua bán phụ nữ và trẻ em vào mục dich mại dâm Riêng đối với tội

bắt trộm, mua bán đánh tráo trẻ em trong 3 năm các Tòa án đã xét xử104 vụ với 164 bị cáo Trong đó có vụ Lê Thị Kinh ở Quảng Bình đã

lừa, 7 em gái đưa sang Trung Quốc bán được 30.200 nhân dân tệ.

Trước thực trạng nghiêm trọng về tình hình tệ nạn mãi dâm cũng

như tội phạm về mãi dâm và các hình thức bóc lột tình dục khác đangdiễn ra khắp mọi nơi trên thế giới, từ ngày 2 đến ngày 5 tháng 12 năm1992 tại Băng cốc - Thái Lan LHQ đã tô chức hội nghị về "kế hoạch

cho loài người ở thé ky 21" và đã thông qua công ước về loại trừ cáchình thức bóc lột tình duc.

Nội dung của công ước này là yêu cầu các tổ chức nhà nước cầnthống nhất quan điểm về chống bóc lột tình dục phụ nữ Công ước nay

cũng đã khuyến nghị cần phải có hình phạt đối với người mua dâm ,coihọ như những tội phạm cần phải được xét xử, không chấp nhận tư

tưởng coi mại dâm như một nghề Phản đối các chính sách phát triển

kinh tế mà dẫn dắt người phụ nữ tới chỗ bị bóc lột tình dục.

Có thé nói đây là một công ước thé hiện ý chí chung của nhân loại

nhằm chống lại hiện tượng bóc lột tình dục nói chung và tệ nạn mãi

dâm nói riêng Đó cũng là một trong những vấn dé có tính cách toàncầu mà cộng đồng loài người dang quan tâm hiện nay.

1.2 NGUYÊN NHÂN, DIEU KIỆN PHÁT SINH TE NAN MÃI DAM :

Bất kỳ một hiện tượng xã hội nào cũng đều có nguồn gốc vànguyên nhân sinh ra nó Vấn dé đặt ra cho những người làm công tác

nghiên cứu lý luận và thực tiễn là phải xem xét những nguyên nhân,

điều kiện nào phát sinh ra hiện tượng mãi dâm và bằng cách nào dé

khắc phục hoặc lam thay đổi nguyên nhân, điều kiện sinh ra chúng.

- 25

-Chi khi xác định được nguyên nhân của tệ nạn mãi dâm, chúng tamới có thê tìm được biện pháp phù hợp, tác động trực tiếp làm thay đôi

nguyên nhân và điều kiện đó, dé qua đó ngăn chặn được sự phát sinh

và tôn tại của tệ nạn nay.

Nghiên cứu tệ nạn mãi dâm cho thấy nguyên nhân và điều kiệndẫn đến tệ nạn này là rất đa dạng, phong phú Nó có thé là những

nguyên nhân bên trong, cũng có thé là những nguyên nhân bên ngoài,

hoặc là sự kết hợp cả bên trong lẫn bên ngoài, hoặc từ những điều kiệnkinh tế xã hội mà nó đang tồn tại Tất cả những điều đó, ở mỗi một

khía cạnh khác nhau đều có thể trở thành nguyên nhân và diéu kiệncủa tình hình tệ nạn mãi dâm.

1.2.1- Những nguyên nhân về kinh tê xã hội

Dé cập đến mãi dâm, tức là xét đến quan hệ mua dâm, bán dâmvà các " dịch vụ" hỗ trợ cho việc mua bán đó Ứng với mỗi loại chủ thêtham gia vào các quan hệ này là những nhu cầu và lợi ích khác nhau.

- Người mua dâm chỉ nhằm thỏa mãn sinh lý, tình dục hoặcnhững ham muốn khác bắt nguồn từ tình đục Họ thuộc đủ mọi thànhphần trong xã hội, từ người lao động bình thường cho đến những kẻ

giàu sang trong đó có cả một số cán bộ thoái hóa biến chất và người

nước ngoài.

- Người bán dâm, tuy xuất phát từ những hoàn cảnh khác nhau

nhưng đều có chung mục đích là kinh tế Tất nhiên trong đó cũng có

người vì cuộc sống hàng ngày, nhưng cũng có người vì lười lao động,

nhưng lại thích ăn chơi và làm giàu bằng cách bán đi nhân phẩm củamình; có người bị xô day, ép buộc hành nghề mãi dâm và cũng có người

hoàn toàn tự nguyện.

- Chủ chứa, kẻ môi giới, dẫn dắt mãi dâm đều có chung mục đíchlà lợi nhuận Xuất phát từ lợi ích cá nhân ích kỷ đó, họ bất chấp tất cả

những điều cấm của pháp luật và những hậu quả có thể gây ra cho xã

Thực hiện chính sách déi mới về kinh tế - xã hội, cing với sự mở

rộng giao lưu với các nước trên thế giới, Việt Nam trong nhứng năm

gần đây là điểm thu hút nhiều nhà đầu tư và khách tham quan, du

lịch Vì thế, các loại dịch vụ như khách sạn, nhà hàng, vũ trường,

massage phát triển ào ạt và kéo theo tệ nạn mại dâm có điều kiệnsinh sôi, phát triển Dưới tác động của nền kinh tế thị trường, nhiềungười đã chuyên sang hình thức kinh doanh mãi dâm, thu hút gái mãidâm Vì vậy, tình hình chứa gái mãi dâm và môi giới mãi dâm càng trở

nên phức tạp và nghiêm trọng hơn bao giờ hết.

Trong những năm qua, những mặt tích cực của kinh tế thị trườngđã trở thành động lực thúc day mén kinh tế nước ta phát triển rất khởisắc Nhưng bên cạnh đó, những mặt tiêu cực của nó ngày càng bộc lộ

rõ rệt và có tác động rất xấu đến đời sống xã hội Điểm đặc trưng của

mặt tiêu cực, là : xu thế phân hóa giàu nghèo quá mức, tạo nên tâm lýsung bái đồng tiền và vì đồng tiền mà chà đạp lên đạo đức, nhân

phẩm Con người đã thực sự bị cuốn hút bởi tư tưởng chạy theo đồng

tiền và ma lực của đồng tiền trong nền kinh tế thị trường đã tác động

làm " méo mo", " di dạng" những chuẩn mực đạo đức và pháp luật

trong nhận thức của họ Nghiên cứu nguyên nhân kinh tế của tệ nạn

mại dâm, có thể thấy rõ những tác động đó thể hiện ở các khía cạnh

dưới đây :

- Kinh tế thị trường đã mở ra khả năng tự do lựa chọn các hình

thức kinh doanh cho các chủ thể kinh đoanh Vì thế nhiều người đã vìlợi ích kinh tế của mình đã khôn g cần quan tâm đến lợi ích chung củatoàn xã hội, khi lựa chọn những hình thức kinh doanh có lợi nhuậncao, cho dù hình thức đó là pháp luật nghiêm cấm Chúng ta cũng dé

-27-dang nhận thấy kinh doanh mai đâm là loại hình kinh doanh có lợi

nhuận kinh tế cao Bởi vì vốn đầu tư thấp nhưng lợi nhuận thu đượcrất lớn, không có khả năng rủi ro thua 16, không đòi hỏi trình độ

nghiệp vụ, kỹ thuật Tất cả những khả năng này đã làm cho số loại

dịch vụ như nhà hàng, khách sạn, massage, bia ôm, vũ trường,karaoke ngày càng phát triển Cũng từ đây số chủ chứa, môi giới

tăng đáng kế trong những năm vừa qua Điều đáng quan tâm là ngaycả các chủ thể doanh nghiệp nhà nước (khách sạn, nhà trọ, nhà hàng,

vũ trường của Nhà nước) cũng chuyển sang hình thức kinh doanh

chứa mãi dâm Nhiều người trong số đó khi bị đưa ra xét xử đều cho

rằng : kinh tế thị trường buộc họ phải tự vận động để tổn tại, vì nếu

không chấp nhận sự tổn tại của mãi dâm trong khách sạn, nhà trọ,nhà hang của mình thì việc kinh doanh không có hiệu quả và thua lễ.

- Nếu như trước đây phần đông gái mại dâm phải bán đi nhân

phẩm của mình để nuôi sống bản thân, thì ở thời điểm hiện nay không

phải hoàn toàn như vậy Ngược lại có rất nhiều người bán đâm để nuôisống gia đỉnh và làm giàu Bằng con đường mại đâm họ tạo được mộtcuộc sống khá giả và đây đủ tiện nghỉ và ngay trong đối tượng gái bán

dâm cũng đã có sự tự phân hóa và cạnh tranh để giành giật " thịtrưởng” hoạt động.

Vì thế trong thực tế đời thường người ta tự phân loại gái mãi dâm

thành ba loại : Loại gái mãi dâm bình thường, hạng " sang" và loại caocấp Ứng với mỗi loại, giá cả của việc bán dâm cũng khác nhau Như

vậy chính qui luật của kinh tế thị trường đã tạo ra một " thị trường"ngầm về mại dâm trong lòng xã hội Đã có không ít gia đình vì đồngtiền, vì hám lợi nên đã lao vào con đường hoạt động mại dâm Ở một số

nơi, phát hiện có trường hợp trong cùng một gia đình có hai thế hệhoạt động mãi dâm Mẹ thì làm chủ chứa, còn con thì vừa môi giới vừa

trực tiếp bán đâm.

- Một yếu tế khác tham gia tạo điều kiện cho tệ nạn mãi dâm tổntại đó là hiện tượng " bảo kê" Trong trường hợp này đồng tiền đã thật

sự mua chuộc được một số cán bộ có chức trách Đồng tiền đã biến họthành kẻ " nô lệ" cho các chủ chứa Ho đã bán cả lương tâm và tráchnhiệm của mình, làm ngơ cho các ô mãi dâm hoạt động Thậm chí khicác chủ chứa bị phát hiện, họ còn tìm cách bảo vệ, bao che và can

thiệp Có thể nói rằng mặt tiêu cực của cơ chế kinh tế thị trường đanghút dần những phẩm chất chính trị tốt đẹp ở một số bộ phận cán bộ

nhà nước ta.

Phân tích ba khía cạnh chủ yếu trên đây cho phép kết luận : Nềnkinh tế thị trường có tác động sâu sắc và chi phối đến toàn bộ sự hìnhthành, tôn tại và hoạt động của nạn mãi dâm.

Nền kinh tế phát triển, nạn thất nghiệp được khắc phục, đời sống

văn hóa tinh than ngày một nâng cao, nhưng tệ nạn mãi dâm và cáctội phạm về mãi dâm vẫn tiếp tục gia tăng Điều này có nghĩa là mặttrái của cơ chế kinh tế thị trường đang là nguyên nhân phát sinh, phát

triển của hiện tượng mãi dâm.

Nhìn một cách khái quát thì chính chủ nghĩa vật chất và chủ

nghĩa tiêu dùng là con đẻ của nền kinh tế thị trường Hai thứ đó tácđộng đến đời sống tư tưởng và nhân cách con người và nghiêm trọng

hơn chúng còn phá hoại những giá trị tinh than đạo đức của xã hội.

Đây cũng là một quan điểm chung của nhiều nhà nghiên cứu về tìnhtrang mại dâm Tại Hội nghị quốc tế về "Trẻ em làm nghề mại dâm" tô

chức tại Trường Đại hoc mở rộng Sukhothai Thammathirat - Bangkokđã đưa ra một kết luận chung như sau : " Chính chủ nghĩa uật chất uàchủ nghĩa tiêu dùng trong nên bùnh tế thị trường ngày nay đã phá hoại

mọt giá trị cộng đông trên khắp thế gidi, dã tạo nên môi trường lấythỏa mãn tình duc va lam giàu, làm muc đích của nhiều người va là

biểu tượng hạnh phúc của họ” [6].

- 29

-Suy cho cùng dù dưới damg nào thi kinh tế vẫn là nguyên nhân cobản, trực tiếp, có sức quyến rũi mọi hành vi có liên quan đến hoạt động

mãi dâm và phạm tội mãi darn Vì vậy, nếu chỉ nhận thức rằng : Mai

dâm là điều cần thiết duy nhất để giải quyết kinh tế cho các gia đìnhnghèo thì không bao giờ có thé thanh toán được tệ nạn mãi dâm.

Về phương diện xã hội, lghi ghuyền sang nền kinh tế thị trường

chúng ta chưa lường hết những tiêu cực của xã hội có thể phát sinh Vì

thế chưa chuẩn bị kịp và đầy đủ những chính sách, biện pháp nhằm

ngăn chặn những hiện tượng tiêu cực đó Thực tế điều này đã diễn ra ởnước ta trong những năm vừa qua là rất rõ Khi đã nhận diện được, thì

1.2.2- Nguyên nhân về công tác quản lý nhà nước

Công tác quản lý nhà nước các hoạt động có liên quan đến mãidâm, được nghiên cứu trên ba mặt chủ yếu sau :

- Công tác quan lý các loại dich vụ có thé có liên quan đến hoạt

quá tải đối với công tác quan lý nhà nước Thực tiễn cho thấy đây là "

môi trường” thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển Từ các hình thức

trá hình bia ôm, vũ trường, karaoke đi đến các hoạt động mãi dâm là

một con đường rất ngắn và có thê là điểm khởi đầu cho quá trình muabán đâm tiếp theo.

Khảo sát tình hình " môi trường" về mãi dâm tại địa bàn thành

phố Đà Nẵng đối với 74 điểm có hiện tượng mãi dâm đã được phát hiện

trong năm 1995, cho kết quả như sau :

Bảng 5 : Khao sát các loại địch vụ có hiện tượng chứa mãi dam:Tên loại dịch vụ có hiện tượng Số Tỉ lệ

chứa mãi dâm lượng %Khách sạn 16 21,6Nhà khách 06 8,1

Vũ trường 08 10,8Nhà hàng 03 7,05

Nhà trọ 07 9/4Karaoke 29 39,2

Tổng cộng 74 100

Mặt khác, tình hình tệ nạn mãi dâm có mối quan hệ tỉ lệ với số

lượng loại dịch vụ môi trường sinh ra chúng Hay nói cách khác, nếu

môi trường sinh ra hiện tượng mãi đâm càng tăng thì số gái mãi dâm,

chủ chứa và môi giới cũng sẽ tăng theo Điều này được thê hiện trong

bảng thống kê điễn biến tình hình môi trường ở Thành phố Da Nẵng

tử năm 1994 - 1996 dưới đây :

triển Thực tiễn đã chứng minh rằng : điều kiện " môi trường" có thể

dễ dàng phát sinh mại dâm là các quán bia ôm, vũ trường, khách sạn,

nhà hang Môi trường càng phức tạp bao nhiêu thì tệ nạn mại dâmcàng phức tạp bấy nhiêu.

Theo nghiên cứu của Cục phòng chống tệ nạn xã hội Trung ươngvề phạm vi và môi trường hoạt động của gái mãi dâm, thì năm 1995nước ta có 76.885 gái mại dâm, trong đó có 72% gái bán đâm tại cácnhà hàng, khách sạn, vũ trường tập trung ở các thành phố lớn Còn

các nơi khác chiếm 28%.

Khi nghiên cứu về nguyên nhân môi trường xã hội cũng đã làmcho chúng ta thay đổi về quan điểm đánh giá tính chất hoạt động cũng

như phạm vi diễn ra quan hệ mua bán dâm Nếu như trước đây gái

mại dâm chủ yếu là gái đứng đường, phạm vi hoạt động bán dâm ở cáccông viên, đường phố vắng và có tính riêng lẻ, độc lập thì ngày nay

theo chiều phát triển của nền kinh tế, mại đâm trở thành vấn dé có

tính công nghệ cao cấp, với một mối liên kết chặt chẽ giữa chủ chứa và

người môi giới.

Thế nhưng trong thời gian qua công tác, quản lý nhà nước củachúng ta đối với các loại dịch vụ có khả năng sinh ra mại dâm, còn han

chê trên cả hai mặt :

Thú nhát, là hệ thống các văn bản về quản lý nhà nước trong lĩnhvực này, không những ban hành còn chậm so với dién biến tình hìnhmà còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thậm chí còn nhiều quy địnhkhông phù hợp với thực tế.

Thú hai, 6 các co quan chức năng thực hiện công tác này, lực

lượng còn quá mỏng, trong khi đó yêu cầu công tác quản lý là phải

theo doi, kiểm tra, giám sát thường xuyên để ngăn chặn kịp thời mọibiêu hiện tiêu cực trong hoạt động của các loại dịch vụ trên.

Nếu như chính sách quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế là

quản lý ở tầm vĩ mô, thì đối với công tác quản lý xã hội phải đi từ vimô đến vĩ mô Giai đoạn vừa qua chúng ta đã xem nhẹ quản lý hoặc

quản lý còn lỏng lẻo nên làm cho tình hình mãi dâm phát triển rấtnhanh.

Quản lý đối tượng gái mãi đâm cũng là vấn đề hết sức quan trọng.Ngoài những biện pháp ngăn chặn về sự phát triển của gái mãi dâm,

các biện pháp làm giảm và đi đến xóa bỏ tệ nạn mãi dâm cũng phải

được tiến hành đồng thời Trong đó việc quản lý đối tượng mãi dam

cần được thực hiện tốt.

-

33-Về công tác quản lý nhà nước đối với TNMD là một hình thức

quản lý có tính đặc biệt, nó phải được thực hiện trực tiếp từ cấp cơ sởthông qua hoạt động khaỏ sát điều tra nắm tình hình thường xuyên

của chính quyền địa phương cấp xã phường Thế nhưng trong thời

gian qua chúng ta chưa thực sự chú trọng tăng cường vai trò quản lýnhà nước của cấp cơ sở, nên ở cấp này không phát huy được trách

nhiệm của mình Đây cũng là nguyên nhân chính dẫn đến sự buông

lõng quản lý các đối tượng mãi dâm ở địa phương

Quản lý tốt đối tượng mãi đâm sẽ giúp chúng ta phân loại dé cócác biện pháp giáo dục, xử lý phù hợp, tạo điều kiện cho họ có công ănviệc làm, cuối cùng là đưa họ ra khỏi môi trường mãi dâm.

Song một điều nhận thấy là từ năm 1993 về trước, công tác quản

lý đối tượng gái mãi dâm không được chú trọng, còn buông lỏng, thả

nổi, mặc dù từ năm 1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) có chỉthị số 135/CT-HĐBT yêu cầu các địa phương quản lý tốt đối tượng mãi

Bên cạnh đó chúng ta chưa hình thành được bộ máy chuyên trách

thực hiện công tác quản lý nhà nước về các tệ nạn xã hội nói chung.

Năm 1994 trên toàn quốc mới thành lập cơ quan phòng chống tệ nạn

xã hội, từ đó công tác quản lý các đối tượng tệ nạn xã hội mới được chútrọng và bước đầu đem lại hiệu quả Nếu năm 1992 ước tính cả nước có

khoảng 400.000 gái mại dâm thì đến cuối năm 1996 con số đó giảmxuống chỉ còn hơn 56.000 gái mãi dâm Như vậy trong vòng 4 năm, số

gái mãi dâm ở nước ta đã giảm đi khoảng trên 85%.

Thực tế cho thấy, nơi nào thực hiện tốt công tác quản lý gái mãidâm thì ở nơi đó tình hình tệ nạn mãi dâm có nhiều chiều hướng giảm.

Khảo sát một số thành phố lớn cho thấy : Ở Hà Nội năm 1996 cókhoảng 1.200 gái mãi dâm hoạt động, nhưng Chi cục phòng chống tệ

nạn xã hội thành phố Hà Nội chỉ mới lập hồ sơ quản lý được 189 đối

tượng, chiếm tỷ lệ gần 16% Tại Thành phế Hồ Chí Minh người ta ướctính số gái mãi dâm gấp từ 8 - 10 lần Hà Nội, nhưng công tác quản lýcòn nhiều nan giải va ở đây cũng hình thành một thị trường mai dâm

"sôi động" nhất trong toàn quéc.

Riêng ở Thành phố Đà Nẵng năm 1995 Chỉ cục Phòng chống tệ

nạn xã hội khảo sát và thống kê có khoảng 340 gái mại đâm hoạt động

và đã lập hé sơ quản lý được 267 đối tượng đạt tỷ lệ 78,8% Do thựchiện tốt công tác khảo sát điều tra, phân loại và lập hồ sơ quan lý nênsang năm 1996 số lượng gái mãi dâm ở thành phế Đà Nẵng khôngnhững không tăng mà còn giảm đáng kể (từ 339 xuống còn 290), giảm15% Trong số đó có 208 đối tượng được Chi cục lập hé sơ quản lý và

theo dõi.

Một khía cạnh khác trong công tác quản lý đối tượng mại dâm

cần phải được giải quyết triệt dé đó là : Khả năng trở lại con đường

mại dâm của người được áp dụng các biện pháp giáo dục.

Nghiên cứu 267 đối tượng gái mãi dâm được lập hé sơ quản lýtrong năm 1995 (267/339) ở Thành phố Đà Nẵng cho thấy sau khi đã

áp dụng các biện pháp giáo duc, dạy nghề, tạo việc lam thì chỉ có 95người trong số họ có việc làm én định và hoàn lương, cờn lại 91 người

chưa có việc làm thường xuyên, và 81 người chưa có việc làm Kết quả

trên cho thấy hiệu quả của công tác giáo duc, dạy nghề, tạo việc làmcho các đối tượng này của các cơ quan quản lý chưa cao và chưa triệt

dé Bởi vì tỉ lệ số người có khả năng quay về với con đường cũ còn cao.

Thực tế đã có rất nhiều người trong số 81 người chưa tạo được việc làm

trở lại hành nghề bán dâm.

Đối với đối tượng là người mua đâm cũng đang là vấn dé rất phứctạp Tính phức tạp của nó được thể hiện ngay trong các thành phần

Đối tượng mua dâm là người Việt Nam, bây giờ không chỉ đơn

thuần là những thanh niên ngoài xã hội, mà còn một bộ phận cán bộ,Đảng viên có lối sống sa đọa, trác tán, biến chất Họ bất chấp sự qui

định của pháp luật và đánh mất bản chất của mình để tham gia vào

quan hệ mua bán dâm Nghiêm trọng hơn có người tổ chức chứa vàmôi giới mãi dâm nhằm thu lợi bất chính Thực tế này cho thấy côngtác quản lý và giáo dục cán bộ công chức nhà nước của chúng ta quảthật còn nhiều yêu kém.

1.2.3- Những nguyên nhân về công tác tuyên truyền giáo

dục pháp luật :

Quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin cho rằng con người không

chỉ là sản phẩm của những tác động xã hội mà còn là chủ thể của hoàn

cảnh Vì vậy muốn con người có đủ các phẩm chất đạo đức, lý tưởng và

những chuẩn mực về hành vi thì tất yếu phải thường xuyên chăm lo

việc giáo dục đạo đức và pháp luật cho họ Lênin đã định nghĩa :

“Giáo duc la sự tác động có hệ thống tối tâm lý người được giáo ducnhằm trau dôi cho ho những phẩm chát, những thuộc tính tâm lý

nhân cach cụ thé, phân biệt dược cdi thiện va cdi đc va cuối cùng la

hướng hanh vi của họ uào những hoạt động có ích cho xã hột" [1] Dođó yêu cầu đặt ra là phải không ngừng giáo dục đạo đức xã hội, ý thức

pháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho mỗi người Bởi vì :“ Quá trình hình thanh nhén cách trong xa hội, một mặt la do anh

hưởng của hoàn cảnh thực tại xố hội uà môi trưởng xa hột (môi trường

chung quanh, môi trường địa Phuong va môi trường gia đình) va mặtkhác la do tác động hướng dich của các thiết chế xã hội ddm nhận thực

hiện nhiệm vu tác động dy" [1]

Sự vận động va phát triém của nền kinh tế xã hội đã và đang chi

phối rất lớn đến sự vận động của các hiện tượng xã hội khác Con

người ta khi thỏa mãn về nhu cầu kinh tế, lập tức họ tìm đến các nhu

cầu khác về văn hóa và đời sống tinh thần.

Cùng với sự hình thành các nhu cầu về tiến bộ xã hội, các nhu cầutrái với đạo đức xã hội đang có khuynh hướng ngày càng bộc lộ Trongđó không ít người cho rằng tình dục là một thứ nhu câu tinh than cầnđược thỏa mãn, và thực tế trong xã hội ta đã hình thành một bộ phậnngười có nhu cầu về tình dục (người mua dâm) và một bộ phận đáp

ứng nhu cầu đó (bán dâm).

Trong diéu kiện giao lưu quốc tế đa phương như hiện nay, sẽ

không tránh khỏi những tư tưởng văn hóa phản động xâm nhập vào

nước ta Một trong những tư tưởng làm nảy sinh tệ nạn mãi dâm đó làchủ nghĩa về tình dục của các học giả tư sản Học thuyết của Frét"mới" cho rằng : " Cái bản tính của con người" là những ham thích sinhvật, mà trước hết là những ham thích tình dục Nhiều người đã dựavào học thuyết này để tìm cách thỏa mãn nhu cầu thấp hèn về tìnhdục bằng cách mua dâm Từ đó đã sinh ra lắm người bán dâm, chủchứa và môi giới, hình thành một tệ nạn gây lo lắng và bất bình trong

xã hội.

Trong khi đó Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính

sách nhằm định hướng cho con người ngày càng tiến gần đến giá trị

hoàn hảo của đời sống văn hóa và tỉnh thần Để đạt được mục đích

này, yêu cầu việc giáo dục cho mỗi người nhận thức day đủ các giá trị

_T -„

tinh thần, loại bỏ các nhu cầu trái với đạo đức xã hội và pháp luật làđiều rất quan trọng và cần thiết Nếu không thực hiện được những yêucầu trên thì khó có thé xây dựng được một xã hội có nếp sống văn hóalành mạnh và văn minh.

Do nhận thức luận của chúng ta về yêu cầu giáo dục còn hạn chế,nên công tác giáo dục đạo đức và pháp luật trong thời gian qua chưa có

hiệu quả, thiếu tập trung, không thường xuyên, thậm chí còn xem nhẹ.Hay nói cách khác các thiết chế xã hội đảm nhận thực hiện nhiệm vụgiáo dục và tác động đến hành vi của con người còn nhiều yêu kém.

Như vậy sự yếu kém trong công tác giáo dục đã dẫn đến tình

trạng đạo đức xã hội trong thời gian qua bị xói mòn, " xuống cấp" Tình

trạng đó dẫn đến các hiện tượng tiêu cực trong đời sống xã hội phátsinh và phát triển, trong đó có tệ nạn mãi dâm Vì thế đây cũng là cội

nguồn dân dén sự phát triên của tệ nạn mãi dam.

Mục đích giáo dục đạo đức, phẩm chất con người trong xã hội lànhằm biến những nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức, chuẩn mực phápluật thành chính kiến bên trong của mỗi cá nhân con người, thànhnhững tập tục, tình cảm và những phẩm chất tâm lý đạo đức tốt chohọ Những phẩm chất đó không phải là những thứ bẩm sinh, mà nó

được hình thành trong mỗi con người thông qua một cơ chế tác động

tổng hợp của thực tại xã hội Do vậy, vấn đề cơ bản trong công tác

tuyên truyền giáo dục pháp luật và đạo đức là phải nhận thức đúng

thực tại xã hội, dé từ đó có nội dung và hình thức giáo duc phủ hợp,

nhằm tác động có hiệu quả đến yêu cầu đấu tranh phòng ngừa tệ nạnmãi dâm.

1.2.4- Những nguyên nhân về pháp luật :

Nghiên cứu về pháp luật với tư cách là nguyên nhân tác động đến

thực trạng tệ nạn mãi dâm, được tiến hành ở hai mặt chủ yếu sau đây:

- Mức độ hoàn thiện của pháp luật và chính sách xử lý tệ nạn mãi

- Tình trạng thực thi pháp luật và áp dụng pháp luật để xử lý các

hành vi vi phạm liên quan đến tệ nạn mãi dâm.

Xã hội luôn vận động không ngừng và sự biến đổi của xã hội có

thể quan sát được tửng ngày Còn pháp luật thì thay đổi theo tung giai

đoạn Hay nói cách khác pháp luật luôn luôn có khuynh hướng lạc hậu

hon so với tồn tại xã hội Vì vậy tình trạng pháp luật không đuổi kịp

tồn tại xã hội là một tất yếu, khách quan Đây là cơ sở lý giải cho sự

chưa hoàn thiện của hệ thống pháp luật Hiện nay pháp luật của Nhànước chưa điều chỉnh kịp thời các hành vi xâm phạm đến đạo đức và

nếp sống xã hội đã và đang xảy ra, đặc biệt là các hành vi liên quan

đên các tệ nạn mãi dâm.

Sự khiếm khuyết này cũng coi là một nguyên nhân để cho bọn tội

phạm mãi dâm lợi dụng vào những kẽ hở đó của pháp luật dé hoạt

Mặt khác, bản thân hệ thống các biện pháp xử lý cũng như cácchế tài đối với các hành vi mãi đâm chưa đủ mạnh, thiếu tác dụng rănđe, phòng ngừa và còn hạn chế về yêu cầu trừng trị Do đó, các quyđịnh hiện hành của pháp luật không đáp ting được yêu cầu đấu tranhphòng chống tệ nạn mãi dâm, Trong khi đó thực tiễn tệ nạn mãi đâmđang đặt ra nhiệm vụ cấp bách và đòi hỏi phải khẩn trương hoàn thiệnhệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về mãi dâm nói riêng.

-

89-Trong những năm qua Quốc hội và Chính phủ đã có nhiều cố

gắng trong công tác xây dựng pháp luật và đang trong quá trình hoàn

thiện Tuy nhiên hệ thống pháp luật vẫn không đồng bộ, nhất là pháp

luật về chống tệ nạn mãi dâm chưa cơ bản và toàn diện, nhiều quy

định có tính chất bể sung như một giải pháp tình thế.

Bên cạnh sự chưa hoàn chỉnh về pháp luật, việc áp dụng pháp

luật để xử lý các hành vi mãi đâm của các cơ quan thực thi pháp luật

là chưa nhất quán và thiếu mghiêm minh Việc xử lý không nghiêmminh này có tác động xấu đến ý thức chấp hành pháp luật trong nhân

dân, đã tạo ra một tâm lý coi thường pháp luật Những vấn dé này

dang là lực can của sự tiến bộ xã hội và làm cho quá trình đấu tranhchống tệ nạn xã hội kém hiệu quả Chính vì tính chất quan trọng củaviệc thi hành pháp luật như vậy, nên có thể khẳng định sự thi hànhpháp luật còn quan trọng hơn là sự tạo ra nó.

Nói như vậy không có nghĩa là phủ nhận tất cả những gì màchúng ta đã đạt được trong mấy năm qua về đấu tranh chống tệ nạn

mãi dâm Trong vòng bốn năm chúng ta đẩy lui số gái mại dâm từ

400.000 xuống còn hơn 56.000 Đó là một kết quả đáng kể Riêng tội

phạm về chứa mãi dâm và môi giới mãi dâm, tính từ năm 1992 đến

năm 1996, ngành tòa án cả nước đưa ra xét xử 3.518 vụ với 4.928 bị

cáo Kết quả này cho thấy cuộc đấu tranh chống tệ nạn mãi dâm đượcchú trọng hơn, có nhiều ngành tham gia và cơ bản đã tạo ra những

chuyển biến tích cực cho cuộc đấu tranh lâu đài nay [9]

Tuy vậy đi sâu vào từng mặt thì việc xử lý vẫn chưa kiên quyết và

triệt đẻ Điều này thể hiện ở chỗ : Việc quản lý, phân loại, xử lý đốitượng là gái mãi dâm chưa bảo đảm yêu câu phòng ngửa Nghiên cứu

thực tế ở Thành phố Đà Nẵng cho thấy năm 1996 Chi cục phòng chống

tệ nạn xã hội Thành phế Đà Nẵng đã tiến hành lập hồ sơ quản lý trên