(Luận án tiến sĩ) Tổ Chức Bộ Máy Chính Quyền Địa Phương Ở Đô Thị Tại Tỉnh Bình Phước

LÊ NGUYÄN THÊ NGÌC LAN

à ĐÔ THÊ T¾I TÈNH BÌNH PH¯àC

HÀ NÞI, 2023

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ

LÊ NGUYÄN THÊ NGÌC LAN

à ĐÔ THÊ T¾I TÈNH BÌNH PH¯àC

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ

CHUYÊN NGÀNH: QUÀN LÝ CÔNG MÃ Sà: 9 34 04 03

DANH MĀC TĆ VI¾T TÀT

CHXHCN: Cáng hòa xã hái chă nghĩa Ăy ban nhân dân: UBND

Hái ßng nhân : HĐND

DANH MĀC BÀNG, S¡ ĐÒ, HÞP * BÁng

BÁng 3.1: Sá ¢n vã hành chính phân theo huyßn/thã xã/thành phá thuác tánh tính Án 31/12/2022

Trang 87

BÁng 3.2: Sá ¢n vã hành chính 2016 - 2022 Trang 88 BÁng 3.3: Tháng kê tên các ¢n vã hành chính ô thã tánh

BÁng 3.6: Sá c¢ quan chuyên môn thuác UBND Trang 99

BÁng 3.8: Nái dung ¿t °ÿc căa bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc trong những nm qua

Trang 108

BÁng 3.9: Nái dung ¿t °ÿc liên quan tính hißu lực, hißu quÁ căa tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc trong thßi gian qua

Trang 119

BÁng 3.10: Nái dung ¿t °ÿc liên quan vi thÁ pháp lý, tá chąc thực hißn bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc trong thßi gian qua

S¢ ß 3.4: C¢ cÃu tá chąc căa UBND thã xã Ph°ãc Long Trang 97 S¢ ß 3.5: C¢ cÃu tá chąc căa UBND thã xã Ch¢n Thành Trang 99 S¢ ß 4.1 ĐÃ xuÃt mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã t¿i

Māc lāc:

Phần má ầu 1

1 Tính cÃp thiÁt căa à tài 1

2 Māc ích nghiên cąu 4

3 Nhißm vā nghiên cąu 4

4 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 4

5 Ph°¢ng pháp nghiên cąu 5

6 GiÁ thuyÁt khoa học và câu hßi nghiên cąu 8

7 Dự kiÁn những óng góp mãi căa luận án 8

8 Ý nghĩa khoa học và thực tián căa à tài 8

9 CÃu trúc căa luận án 9

Phần nái dung 10

Ch°¢ng 1: Táng quan tình hình nghiên cąu liên quan Án luận án 10

1.1 Các công trình nghiên cąu °ÿc táng quan 10

1.1.1 Nhóm công trình nghiên cąu và ô thã và chính quyÃn ô thã 10

1.1.2 Nhóm công trình nghiên cąu và tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã 16

1.2 Nhận xét và các công trình nghiên cąu 26

1.2.1 Những vÃn à 㠰ÿc làm rõ 26

1.2.2 Những vÃn à còn bß ngß 28

1.3 H°ãng nghiên cąu và các nái dung liên quan Án luận án 30

1.3.1 VÃ ô thã và chính quyÃn ô thã 30

1.3.2 VÃ tá chąc bá máy chính quyÃn á ô thã 31

Ch°¢ng 2: C¢ sá khoa học và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh 32

2.1 Đô thã và chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh 32

2.1.1 Đô thã 32

2.1.2 Chính quyÃn ô thã 35

2.1.3 Chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã trên ãa bàn tánh 43

2.2 Lý luận và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã 45

2.2.4 YÁu tá con ng°ßi và ngußn lực 59

2.3 Các yÁu tá Ánh h°áng Án tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã 60

2.3.1 Quan ißm, chă tr°¢ng căa ĐÁng 60

2.4.1 Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã mát sá n°ãc 71

2.4.2 Kinh nghißm thí ißm tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i Vißt Nam 75

2.4.3 Các bài học kinh nghißm rút ra 82

Tißu kÁt ch°¢ng 2 86

Ch°¢ng 3: Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã và những vÃn à ặt ra t¿i tánh Bình Ph°ãc 87

3.1 Khái quát và tình hình ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc 87

3.2 Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc 91

3.2.1 VÃ c¢ cÃu tá chąc, tên gọi và ng°ßi ąng ầu 91

4.1.1 Phân ãnh chính quyÃn ô thã và chính quyÃn nông thôn 129

4.1.2 Xây dựng chính quyÃn ô thã gắn vãi ặc thù căa từng ãa ph°¢ng 131

4.1.3 Nâng cao hißu lực, hißu quÁ tá chąc và ho¿t áng căa chính quyÃn ô thã 132

4.2 ĐÃ xuÃt mô hình 135

4.2.1 C¢ sá Ã xuÃt 135

4.2.2 VÃ tá chąc chính quyÃn 137

4.2.3 ¯u, nh°ÿc ißm căa ph°¢ng án 142

4.3 GiÁi pháp hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc 144

4.3.1 VÃ ng°ßi ąng ầu và nhân sự 144

Danh māc tài lißu tham khÁo 167

Phā lāc 1: PhiÁu thu thập ý kiÁn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã tánh Bình Ph°ãc 176

Phā lāc 2: PhiÁu khÁo sát, phßng vÃn sâu 186

Phā lāc 3: BÁng táng kÁt thực tr¿ng quy ãnh và kiÁn nghã căa à tài 202

PHÄN Mà ĐÄU 1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài

ĐÃt n°ãc ta ang trong giai o¿n phát trißn và ái mãi toàn dißn và tính chÃt, ph¿m vi trong xu h°ãng hái nhập quác tÁ ngày càng sâu ráng Mát vÃn à °ÿc cho là rÃt bąc thiÁt ái vãi các nhà ho¿ch ãnh chính sách hißn nay là tìm kiÁm và xây dựng mô hình quÁn trã ô thã bÃn vững, phù hÿp vãi trình á phát trißn mãi căa Ãt n°ãc, cũng nh° òi hßi căa chính ng°ßi dân, ặc bißt t¿o ra thÁ m¿nh và tiÃm nng khai phá, phát trißn ô thã Trong ó, ái mãi, nâng cao hißu lực, hißu quÁ ho¿t áng căa chính quyÃn ãa ph°¢ng ang là vÃn à lãn trong giai o¿n hißn nay, iÃu này òi hßi phÁi xây dựng mát chính quyÃn công khai, minh b¿ch vãi c¢ cÃu tá chąc bá máy linh ho¿t, gọn nhẹ Nhận thąc và vã trí, vai trò căa chính quyÃn ãa ph°¢ng ã có nhiÃu thay ái kß từ khi Luật Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng nm 2015 ra ßi Mßi ãa ph°¢ng trên cÁ n°ãc l¿i có ặc ißm khác nhau và ãa lý (miÃn núi, ßng bằng, hÁi Áo); dân c°, iÃu kißn (thành thã, nông thôn); từ ó dẫn tãi nhu cầu và ãnh h°ãng khác nhau ĐiÃu này l¿i dẫn Án vißc mßi ãa ph°¢ng l¿i cần có mô hình tá chąc, quÁn lý khác nhau; vãi những ặc thù nhÃt ãnh Ít nhÃt á ph°¢ng dißn táng quát thì chính quyÃn á ô thã, ßng bằng phÁi °ÿc tá chąc khác vãi chính quyÃn á nông thôn, miÃn núi, hÁi Áo Cho nên, vißc chính quyÃn trung °¢ng ßng ý thí ißm c¢ chÁ ặc thù á mát sá ãa ph°¢ng cho thÃy vißc bÁo Ám sự ác lập t°¢ng ái cho chính quyÃn ãa ph°¢ng ã trá thành nhu cầu rÃt bąc thiÁt và khách quan cho sự phát trißn Trong ó, vißc thí ißm xây dựng chính quyÃn ô thã á mát sá ãa ph°¢ng là mát chă tr°¢ng lãn căa trung °¢ng góp phần nâng cao hißu lực, hißu quÁ quÁn lý nhà n°ãc á khu vực ô thã, t¿o à thúc ẩy tng tr°áng kinh tÁ - xã hái

Mặt khác, Chă tr°¢ng thí ißm xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã á

mát sá ãa ph°¢ng s¿ t¿o ra những át phá mãi làm thay ái chąc nng, thẩm quyÃn căa bá máy chính quyÃn á khu vực ô thã và thß hißn rõ quyÃn tự chă, tự chãu trách nhißm Māc tiêu chính căa mô hình chính quyÃn ô thã °ÿc cho là nâng cao quyÃn tự chă; phát huy tính nng áng, sáng t¿o thông qua các thiÁt chÁ mãi và bá máy tá chąc; tái bá trí ãa giãi hành chính; thay ái ph°¢ng thąc

phân cÃp nhằm căng cá các c¢ sá cần thiÁt cho mát chính quyÃn thật sự căa dân; ßng thßi thay ái t° duy, ph°¢ng thąc iÃu hành căa cán bá, công chąc Bên c¿nh ó, các c¢ chÁ, chính sách mãi căa chính quyÃn khu vực ô thã s¿ t¿o ra mát khuôn khá pháp lý ß giÁm sự bÃt công bằng trong thu nhập, khuyÁn khích mọi công dân và doanh nghißp thuác các thành phần kinh tÁ - xã hái cùng tham gia khái nghißp, kiÁn t¿o Vißc thí ißm xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã phù hÿp vãi iÃu kißn ặc thù căa từng ãa ph°¢ng òi hßi phÁi có nhiÃu giÁi pháp ßng bá, phÁi °ÿc sự ßng tình, ăng há căa toàn bá hß tháng chính trã từ trung °¢ng Án ãa ph°¢ng, ặc bißt cần quyÁt tâm chính trã cao và lãnh ¿o quyÁt lißt căa ĐÁng

Bình Ph°ãc là mát tánh thuác miÃn Đông Nam Bá, nằm trong vùng kinh tÁ trọng ißm, là ãa bàn kÁt nái Tây nguyên vãi vùng kinh tÁ trọng ißm phía Nam, là mát ãa ph°¢ng có lÿi thÁ c¿nh tranh bąc phá trong những nm gần ây trong vißc xây dựng Chính quyÃn sá và cÁi cách thă tāc hành chính Tuy nhiên, Bình ph°ãc ang bã bó trong cái áo c¢ chÁ chung căa cÁ n°ãc, ch°a xác ãnh °ÿc h°ãng i mát cách hÿp lý ß tận dāng °ÿc tiÃm nng và lÿi thÁ, giÁm thißu °ÿc những khó khn, hóa giÁi °ÿc những thách thąc Tuy nhiên, á thßi ißm hißn t¿i, khi các ho¿t áng kinh tÁ vùng thành phá Hß Chí Minh và các tánh Đông Nam Bá ang khái áng liên kÁt vùng theo Nghã quyÁt 24 căa Bá Chính trã °ÿc lan tßa và má ráng, c¢ hái bắt ầu lan Án các ãa ph°¢ng có kÁt nái xa h¢n, Bình Ph°ãc kÁt nái vãi Tây Nguyên bắt ầu có những chuyßn biÁn rõ rßt YÁu tá bÃt lÿi và mặt vã trí ã giÁm i mát cách áng kß và những khó khn ã giÁm i rÃt nhiÃu so vãi khi mãi tái lập Tánh Hißn nay, vùng Đßng bằng sông Cửu Long và Đông Nam Bá bã tác áng lãn bái biÁn ái khí hậu và n°ãc bißn dâng Hißn t°ÿng này s¿ tiÁp tāc Ánh h°áng rÃt lãn tãi các khu vực trên trong các thập niên tiÁp theo Trong khi ó, Bình Ph°ãc á vã trí ít bã tác áng nên trong mát vài thập niên tãi, tánh s¿ có iÃu kißn, c¢ hái trá thành trung tâm phát trißn căa cÁ vùng, là áng lực kéo theo các ãa ph°¢ng khác

Có thß nói vißc áp dāng mô hình quÁn lý giáng nhau, thậm chí mang tính ßng phāc giữa ô thã và nông thôn không còn phù hÿp Nguyên nhân là á chß,

hißn nay á các ô thã lãn, mąc á tập trung các ho¿t áng, tính chÃt phąc t¿p và yêu cầu quÁn lý có sự khác bißt lãn so vãi nông thôn Qua gần 40 nm ái mãi, bôi cÁnh hái nhập quác tÁ, quá trình ô thã hóa trên cÁ n°ãc nói chung và á từng ãa ph°¢ng nói riêng ã dián ra mát cách nhanh chóng ĐiÃu này dẫn Án nhiÃu khác bißt giữa ô thã và nông thôn và trên các mặt quác phòng, an ninh, kinh tÁ, vn hóa, xã hái; tuy nhiên mô hình chính quyÃn á ãa bàn ô thã ch°a °ÿc ái mãi cho phù hÿp vãi tình hình thực tÁ ĐiÃu ó khiÁn cho nhiÃu vÃn à cÃp thiÁt căa ô thã nh° kiÁn trúc, xây dựng, quy ho¿ch c¢ sá h¿ tầng, xử lý rác thÁi, ô nhiám môi tr°ßng, quÁn lý c° trú và trật tự an toàn xã hái khó có thß giÁi quyÁt nhanh chóng ĐiÃu này cũng ch°a phù hÿp vãi nguyên tắc chung và kÁt hÿp quÁn lý theo ngành vãi quÁn lý theo lãnh thá

C¢ chÁ, chính sách hißn hành và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng ang gây nên mát sá bÃt cập trong quá trình quÁn lý ô thã T¿i tánh Bình Ph°ãc nói riêng, các tánh và thành phá trực thuác Trung °¢ng nói chung hißn nay ang ái dißn vãi nhiÃu vÃn à phát sinh trong quá trình quÁn lý ô thã nh°ng khó có thß dąt ißm °ÿc Hißn nay, chính quyÃn ô thã ang °ÿc tá chąc thành nhiÃu cÃp, bá máy còn cßng kÃnh, ch°a có tính tháng nhÃt cao; các c¢ quan ¿i dißn á cÃp huyßn, xã ch°a phát huy °ÿc hÁt vã trí, chąc nng căa mình Trong khi ó, các ô thã l¿i có tính chánh thß rÃt cao và cÁ kinh tÁ lẫn ßi sáng xã hái à ó, c¢ sá h¿ tầng, giao thông có tính liên hß chặt ch¿ và phā thuác lẫn nhau, không thß chia cắt ĐiÃu này dẫn Án nhu cầu hình thành mát bá máy chính quyÃn á ô thã có tính tập trung cao á, Ám bÁo ho¿t áng thông suát, phân cÃp hÿp lý giữa các cÃp chính quyÃn trong nái bá ô thã Và mặt hành chính, nhißm vā chă yÁu căa chính quyÃn ãa ph°¢ng có thß tóm gọn á hai mặt, ó là quÁn lý nhà n°ãc và cung ąng dãch vā công Đß trißn khai °ÿc các nhißm vā hành chính mát cách thông suát, bá máy quÁn lý phÁi °ÿc phân cÃp, phân quyÃn và tá chąc rách ròi và nhißm vā Tuy nhiên, nÁu mô hình tá chąc không hÿp lý, s¿ xÁy ra hißn t°ÿng quÁn lý nhà n°ãc bã phân tán, cắt khúc, chßng chéo, bß sót, không úng vã trí, chąc nng căa từng cÃp chính quyÃn BÁn thân Nghiên cąu sinh hißn

ang sáng và làm vißc t¿i tánh Bình Ph°ãc, phần nào có trách nhißm cũng nh° nắm bắt °ÿc nhu cầu xây dựng chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i ây

Từ sự phân tích trên, tác giÁ lựa chọn vÃn à <Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương á đô thị tại tỉnh Bình Phước= làm luận án tiÁn sĩ chuyên ngành

QuÁn lý công

2 Māc đích nghiên cąu

- Māc ích căa nghiên cąu nhằm °a ra c¢ sá lý thuyÁt, ánh giá thực tr¿ng cũng nh° Ã xuÃt mô hình và mát sá giÁi pháp nhằm ái mãi và hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã phù hÿp vãi ặc ißm, tính chÃt và quy mô căa từng lo¿i hình, áp ąng yêu cầu, tác á phát trißn căa tánh Bình Ph°ãc trong thßi kỳ ẩy m¿nh công nghißp hóa, hißn ¿i hóa và hái nhập quác tÁ

3 NhiÇm vā nghiên cąu căa lu¿n án

Nhißm vā táng quan: Ã xuÃt mô hình và các giÁi pháp hoàn thißn tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã căa tánh Bình Ph°ãc

Nhißm vā cā thß:

Mát là, hß tháng hóa những kÁt quÁ và những vÃn à ặt ra trong nghiên cąu lý luận và táng kÁt thực tián liên quan Án xây dựng chính quyÃn ô thã căa mát sá thành phá lãn căa Vißt Nam và trên thÁ giãi rút ra những vÃn à có thß tham khÁo, vận dāng vào vißc xây dựng và hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc, trong ó tập trung vào yÁu tá mô hình tá chąc bá máy

Hai là, khÁo cąu, phân tích, nhận dißn những ặc ißm, tính chÃt, tìm hißu thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã từ thực tián t¿i tánh Bình Ph°ãc

Ba là, Ã xuÃt mô hình tá chąc bá máy và mát sá chính sách bá trÿ khác nhằm xây dựng chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc

4 ĐÑi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

4.1 Đối t°ợng nghiên cứu

Đái t°ÿng nghiên cąu căa à tài là tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc Trong ó bao gßm 2 khía c¿nh: (1) Và mặt c¢ cÃu bao gßm các c¢ quan thuác chính quyÃn ãa ph°¢ng nh° HĐND, UBND; (2) Và mặt nhân sự bao gßm các cán bá, công chąc làm vißc trong bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng, bao gßm các chąc danh lãnh ¿o nh° chă tãch, phó chă tãch, giám ác sá, tr°áng phòng.v.v

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung:

Đà tài nghiên cąu c¢ sá lý luận, quy ãnh pháp luật và thực tián thực thi và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã vãi tr°ßng hÿp cā thß t¿i tánh Bình Ph°ãc

Trên góc á quÁn lý công, tá chąc bá máy chính quyÃn là mát vÃn à lãn, liên quan Án nhiÃu khía c¿nh bao gßm cÁ thß thÁ, thiÁt chÁ, sự phân công, phân nhißm, con ng°ßi, vn hóa tá chąc.v.v Tuy nhiên, do dung l°ÿng à tài có giãi h¿n, māc ích chính căa à tài chă yÁu h°ãng tãi vißc tá chąc bá máy á góc á vĩ mô Vì vậy, nghiên cąu sinh giãi h¿n ph¿m vi và nái dung căa à tài phần lãn

xoay quanh mô hình tÕ chąc bß máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh

Bình Ph°ãc Trong ó, mô hình này °ÿc nghiên cąu á các thã xã, thành phá trực thuác tánh, ph°ßng, thã trÃn trên ãa bàn Bình Ph°ãc

- Phạm vi không gian:

Ph¿m vi nghiên cąu căa à tài và mặt không gian là trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc Tuy nhiên, à tài cũng có nghiên cąu tãi mát sá ißn hình trên cÁ n°ãc liên quan Án tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã, cā thß là các thành phá: Hà Nái, Đà Nẵng, Hß Chí Minh

- Phạm vi thßi gian:

Ph¿m vi nghiên cąu và mặt thßi gian căa à tài tập trung vào giai o¿n từ nm 2015 (khi ra ßi Luật Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng) Án nay và ãnh h°ãng cho thßi gian tiÁp theo

5 Ph°¢ng pháp nghiên cąu

5.1 Ph°¡ng pháp luận

Vận dāng ph°¢ng pháp luận duy vật lãch sử và duy vật bißn chąng ß nghiên cąu, phân tích và Ã xuÃt các giÁi pháp căa Luận án

5.2 Ph°¡ng pháp nghiên cứu

Đß nghiên cąu à tài này nhóm à tài sử dāng ph°¢ng pháp nghiên cąu ãnh tính, theo ó ã sử dāng các ph°¢ng pháp nghiên cąu c¢ bÁn:

Phương pháp thu thập thông tin: Những sá lißu °ÿc thu thập trong à tài

phāc vā cho nghiên cąu chă yÁu là sá lißu thą cÃp °ÿc thu thập từ Bá Nái vā, Sá Nái vā, UBND và HĐND các cÃp trên ãa bàn Tánh Bình Ph°ãc

Phương pháp tổng hợp thông tin: Táng hÿp và xử lý thông tin, sử dāng

các công cā tính toán trên phần mÃm SPSS, EMOS: Nhập dữ lißu và táng hÿp theo các māc ích nghiên cąu, trên c¢ sá tháng kê mô tÁ, so sánh, và khÁo cąu tài lißu °ÿc sử dāng ß phân tích, ánh giá, táng kÁt các công trình ã nghiên cąu, các kinh nghißm, các dữ lißu thực tián liên quan Án à tài luận án

Phương pháp lôgic - lịch sử: °ÿc sử dāng trong khái quát, hß tháng hóa

các vÃn à lý luận (khái nißm, ặc ißm, nguyên tắc) và táng kÁt thực tián, ánh giá kÁt quÁ thực hißn và mô hình chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á các n°ãc trên thÁ giãi hißn nay

Phương pháp quy nạp - diễn dịch: °ÿc sử dāng ß rút ra các nhận ãnh,

kÁt luận xung quanh mô hình chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á tánh Bình Ph°ãc từ những minh chąng cā thß và suy luận, giÁi thích mát cách lôgic những vÃn à liên quan Án à tài luận án

Phương pháp phân tích - tổng hợp: °ÿc sử dāng chă yÁu trong ch°¢ng 1,

2 ß phân tích, ánh giá, nhận dißn các vÃn à ặt ra ßng thßi °a ra các giÁi pháp có tính trißn vọng ß trißn khai mô hình chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc

Phương pháp so sánh: °ÿc sử dāng chă yÁu á ch°¢ng 1 khi nghiên cąu

kinh nghißm căa mát sá n°ãc và mô hình chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thi; ßng thßi ánh giá các chính sách, bißn pháp, hành áng mang tính ãnh h°ãng, chă áng trong xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã

Phương pháp nghiên cứu trưßng hợp: °ÿc sử dāng ß lựa chọn các

tr°ßng hÿp nghiên cąu thß hißn vai trò chă áng ãnh h°ãng, kiÁn t¿o căa Nhà n°ãc trong quá trình phát trißn kinh tÁ - xã hái á Vißt Nam trong thßi kỳ ái mãi, tìm kiÁm, phát hißn ra những vÃn à mãi và mô hình chính quyÃn ô thã trong thßi kỳ mãi

Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Ph°¢ng pháp này °ÿc thực hißn thông qua phiÁu hßi giữa các nhà nghiên cąu và các cá nhân khác nhau và vÃn à quan tâm nghiên cąu Vißc phßng vÃn gßm hai lo¿i

- PhiÁu khÁo sát °ÿc thực hißn trên nhóm ái t°ÿng gßm 300 ng°ßi bao gßm các ái t°ÿng sau:

Nhà lãnh ¿o trong các ngành, các cÃp và các ¢n vã: 83 ng°ßi Chuyên gia bậc cao trong các lĩnh vực: 23 ng°ßi

Chuyên gia bậc trung trong các lĩnh vực: 26 ng°ßi

Công chąc, viên chąc, ng°ßi lao áng trong các lĩnh vực: 100 ng°ßi Ng°ßi dân: 68 ng°ßi

Vãi ái t°ÿng tập trung vào lãnh ¿o các ¢n vã, công chąc, viên chąc trong các lĩnh vực; ßng thßi chă yÁu có trình á cao ẳng, ¿i học và trên ¿i học (251 ng°ßi); khÁo sát ã lÃy mẫu có tính ¿i dißn cao, ặc bißt gắn vãi vÃn à ánh giá hißu lực, hißu quÁ, tá chąc căa chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc

BÁng hßi (Xem: Phā lāc) gßm 32 câu, trong ó có 27 câu hßi nái dung, 5 câu hßi và ái t°ÿng ã bao phă hầu hÁt các khía c¿nh và vÃn à chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i Bình Ph°ãc KÁt quÁ SPSS °ÿc xử lý bằng phần mÃm chuyên dāng, cho kÁt quÁ khách quan, chính xác

Vißc sử dāng bÁng hßi chă yÁu °ÿc dùng cho ch°¢ng 3 căa luận án, liên quan Án ánh giá thực tr¿ng tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc

- Phißu phßng vÃn chuyên sâu vãi ái t°ÿng là cán bá lãnh ¿o quÁn lý và chuyên gia, nhà khoa học:

Sá phiÁu phßng vÃn sâu ái vãi cán bá lãnh ¿o quÁn lý là 10 ng°ßi, vãi c¢ cÃu gßm có lãnh ¿o cÃp tánh: 01 ng°ßi, lãnh ¿o cÃp huyßn: 04 ng°ßi và lãnh ¿o cÃp xã: 05

Sá phiÁu phßng vÃn sâu ái vãi chuyên gia, nhà khoa học là 10 ng°ßi, vãi c¢ cÃu: làm vißc t¿i các c¢ sá nghiên cąu, tr°ßng ¿i học: 06 ng°ßi, làm vißc t¿i các c¢ quan quÁn lý t¿i trung °¢ng: 04 ng°ßi

Nái dung phiÁu phßng vÃn là các vÃn à chuyên sâu, thß hißn quan ißm cá nhân căa ng°ßi °ÿc phßng vÃn KÁt quÁ phßng vÃn sâu °ÿc sử dāng á cÁ ch°¢ng và lý luận, thực tr¿ng cũng nh° giÁi pháp Lý do là vì nái dung phßng vÃn có liên quan tãi cÁ 3 khía c¿nh nói trên và ái t°ÿng °ÿc phßng vÃn (cán bá lãnh ¿o quÁn lý, chuyên gia, nhà khoa học) có cÁ tri thąc lẫn kinh nghißm ß °a ra ý kiÁn và cÁ 3 khía c¿nh ó

6 GiÁ thuy¿t khoa hÍc và câu hÏi nghiên cąu 6.1 GiÁ thuy¿t khoa hÍc

GiÁ thuyÁt khoa học 1: Cần hoàn thißn khung lý thuyÁt cho vißc tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã ặc thù t¿i tánh Bình Ph°ãc

GiÁ thuyÁt khoa học 2: Cần tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc trên c¢ sá học tập kinh nghißm quác tÁ cũng nh° các ô thã khác á Vißt Nam, trong ó trọng tâm là yÁu tá mô hình

6.2 Câu hÏi nghiên cąu

Câu hßi nghiên cąu 1: Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc cần °ÿc xây dựng trên mô hình lý luận nh° thÁ nào?

Câu hßi nghiên cąu 2: Vißc tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc xuÃt phát từ thực tr¿ng nào và cÁ quy ãnh, quá trình thực thi lẫn các yÁu tá bÁo Ám?

Câu hßi nghiên cąu 3: Vißc tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc cần dựa trên mô hình nào và trißn khai cùng vãi những chính sách ặc thù nào?

7 Dă ki¿n nhāng đóng góp mái căa lu¿n án

Luận án góp phần hoàn thißn lý luận chung và tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã nói chung trên ãa bàn cÁ n°ãc và cho chính quyÃn ô thã á tánh Bình Ph°ãc nói riêng Từ ó, luận án góp phần hoàn thißn lý thuyÁt và tá chąc bá máy căa chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á Vißt Nam hißn nay Luận án nghiên cąu và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã, ây là à tài khá mãi và mang tính sáng t¿o ąng dāng cao và thực tián, ặc bißt trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc Trong ó dự kiÁn có mát sá óng góp nái bật nh° sau:

Một là, làm rõ khung lý thuyÁt tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á

ô thã nói chung và Bình Ph°ãc nói riêng

Hai là, Ã xuÃt mô hình tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc và các chính sách cần thiÁt ß mô hình ó vận hành

8 Ý ngh*a khoa hÍc và thăc tiÅn căa đÁ tài

Hß tháng hóa mát cách có logic khung lý thuyÁt liên quan Án tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã Trên c¢ sá ánh giá thực tr¿ng, tham chiÁu giữa lý luận và thực tián, so sánh vãi kinh nghißm căa các quác gia trên thÁ giãi và mát sá ãa ph°¢ng, từ ó Ã xuÃt °ÿc hß tháng các giÁi pháp và những kiÁn nghã có tính khÁ thi nhằm hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc áp ąng yêu cầu phát trißn căa Tánh, ßng thßi óng góp kinh nghißm thực tián cho quá trình ái mãi nÃn hành chính á n°ãc ta

Những à xuÃt, óng góp căa luận án có thß làm tài lißu tham khÁo hữu ích cho các nhà quÁn lý, ho¿ch ãnh chính sách trong thßi gian tãi, ßng thßi là tài lißu tham khÁo cho các tánh thành phá trong vißc nghiên tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã phù hÿp vãi ặc thù căa từng ãa ph°¢ng, sửa ái, bá sung các quy ãnh căa pháp luật hißn hành có liên quan

9 CÃu trúc căa lu¿n án

Ngoài phần má ầu và kÁt luận, danh māc tài lißu tham khÁo, phā lāc có liên quan Án nái dung căa à tài, kÁt cÃu dự kiÁn bao gßm:

Ch°¡ng 1: Táng quan tình hình nghiên cąu liên quan Án luận án

Ch°¡ng 2: C¢ sá khoa học và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á

ô thã trên ãa bàn tánh

Ch°¡ng 3: Thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã

và những vÃn à ặt ra t¿i tánh Bình Ph°ãc

Ch°¡ng 4: Quan ißm và giÁi pháp hoàn thißn tá chąc bá máy chính

quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc

PHÄN NÞI DUNG

CH¯¡NG MÞT: TÔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N LU¾N ÁN

1.1 Các công trình nghiên cąu đ°ÿc tÕng quan

1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu về đô thị và chính quyền đô thị

Local Goverment and Urban Affairs in International Perspective of author Joachim Jens Hesse (1991), NXB Nomos Verlagsgesellschaft Baden- Baden cuán sách viÁt và mái quan hß giữa chính quyÃn ãa ph°¢ng và ¢n vã hành chính trong ó chă yÁu nói và sự cần thiÁt phÁi tá chąc mô hình cho chính quyÃn ô thã ß phù hÿp vãi nhu cầu phát trißn căa ô thã theo úng bÁn chÃt ván có căa nó

Theo nghiên cąu căa Satoru Ohsugi, The Large City System, Council of

Local Authorities for International Relations (CLAIR), và Farrukh

Iqbal, Evolution and Salient Characteristics of the Japanese Local Government System, World Bank Institute, ã tìm hißu và xây dựng chính quyÃn ô thã á Nhật BÁn Trong ó, Chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á Nhật BÁn °ÿc tá chąc theo hai nhánh c¢ bÁn: lập pháp và hành pháp C¢ quan thuác nhánh lập pháp có nhißm vā ban hành các quy ãnh căa thành phá, quyÁt ãnh ngân sách Hái ßng thành phá thuác nhánh này Các c¢ quan thuác nhánh hành pháp có nhißm vā thực thi các chính sách do nhánh lập pháp quyÁt ãnh và bao gßm thã tr°áng thành phá và các ăy ban hành chính Ng°ßi dân á thành phá bầu ra thã tr°áng vãi nhißm kỳ 4 nm Thã tr°áng chãu trách nhißm và mọi ho¿t áng căa chính quyÃn thành phá và có quyÃn ¿i dißn cho chính quyÃn thành phá á bên ngoài Ngoài ra, thã tr°áng còn có nhiÃu quyÃn h¿n quan trọng khác, bao gßm quyÃn ban hành pháp lßnh, dự thÁo ngân sách, à xuÃt nghã quyÁt và bá nhißm hoặc sa thÁi các quan chąc.Hái ßng ô thã cũng là c¢ quan do nhân dân trực tiÁp bầu ra vãi các thành viên có nhißm kỳ 4 nm Đây là c¢ quan ho¿ch ãnh chính sách căa chính quyÃn thành phá và có quyÃn bß phiÁu và các vÃn à thuác thẩm quyÃn căa mình Ngoài ra, hái ßng thành phá còn có nhiÃu quyÃn khác

nh° quyÃn bầu cử (thã tr°áng, phó thã tr°áng, thành viên ăy ban bầu cử), quyÃn kißm tra (kißm tra vn bÁn chính phă, yêu cầu báo cáo thu nhập từ hái ßng Thã tr°áng); và chi tiêu, kißm soát ho¿t áng căa thành phá, thực hißn các nghã quyÁt) và quyÃn iÃu tra (ho¿t áng căa chính quyÃn thành phá và yêu cầu cung cÃp tài lißu, hß s¢ hoặc vißc xuÃt trình và náp xác nhận căa cử tri và các bên liên quan khác) Tùy theo chąc nng, quyÃn h¿n căa từng ăy ban, các ăy ban quÁn lý °ÿc thành lập ß giúp thã tr°áng thực hißn các nhißm vā cā thß

Jon Pierre, Models of urban governance: The institutional dimension of urban politics, Urban Affairs Review, 1999 Công trình nghiên cąu này ã làm rõ các mô hình quÁn trã chính quyÃn ô thã bao gßm mô hình quÁn lý, doanh nghißp, phát trißn và phúc lÿi Các mô hình này là xuÃt phát từ bán thß chÁ khác nhau trong quÁn trã ô thã Công trình này cũng chá ra rằng <các yÁu tá quác gia-nhà n°ãc óng mát vai trò quan trọng trong vißc ãnh hình quÁn trã ô thã

Bài viÁt <Elements Of Urban Management= căa Kenneth J Davey (2013)

ã xem xét các yÁu tá Ánh h°áng Án chính quyÃn ô thã và quÁn lý chính quyÃn ô thã Các yÁu tá °ÿc xem xét Án nh° cÃu trúc căa các c¢ quan chính quyÃn ô thã, sự phân chia nhißm vā giữa các c¢ quan này, ngußn nhân lực và c¢ sá ngußn lực, quy trình tá chąc và quÁn lý nái bá căa họ, mái quan hß căa họ vãi chính quyÃn trung °¢ng, và sự t°¢ng tác căa họ vãi các tá chąc t° nhân và cáng ßng

Trong cuán sách Luật Đąc và Hß tháng pháp luật (Blackstone Press Limited, London), tác giÁ Neil Foste tập trung vào hß tháng pháp luật Đąc á trung °¢ng và c¢ sá, ßng thßi giÁi thích và các quác gia trên thÁ giãi có ißm chung Theo tác giÁ Hilaire Barnett (1996), Roman (India) Private Limited, New Delhi cũng nghiên cąu các vÃn à chính phă liên quan Án luật hành chính và phân cÃp chính phă trong cuán HiÁn pháp và Luật hành chính căa ông

Cuán sách <Chính sách đô thị: Tầm nhìn bao quát và hệ thống các nhà

quản lý đô thị= căa tác giÁ Võ Kim C°¢ng ã làm rõ nhiÃu vÃn à lý luận và ô

thã nh° khái nißm, ặc ißm Đßng thßi làm rõ những vÃn à lý luận và chính sách ô thã nh° khái nißm, ặc ißm, vai trò Bên c¿nh ó cuán sách này cũng

làm rõ những chính sách cā thß ái vãi ô thã nh° chính sách nhà á, Chính sách Ãt ai ô thã, Chính sách và c¢ sá h¿ tầng và dãch vā ô thã, Chính sách tài chính ô thã Mát nái dung quan trọng liên quan Án luận án cũng °ÿc cuán sách này à cập là xây dựng chính quyÃn ô thã nh° sự cần thiÁt, c¢ sá lý luận và xây dựng chính quyÃn ô thã

Tác giÁ Nguyán M¿nh Bình vãi bài viÁt Xây dựng chính quyền đô thị là xu thế phát triển á nước ta hiện nay ã nêu lên sự cần thiÁt khách quan cần phÁi

xây dựng chính quyÃn ô thã dựa trên mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã căa mát sá n°ãc: Pháp, Đąc, Nhật, từ ó ánh giá thực tr¿ng chính quyÃn ô thã Vißt Nam còn rÃt nhiÃu h¿n chÁ hay nói cách khác và ch°a có mát mô hình cā thß cho chính quyÃn ô thã mà chá có qui ãnh rÃt chung chung Tuy nhiên, dựa trên thực tián òi hßi cần phÁi có mát mô hình cho từng lo¿i hình chính quyÃn ô thã cā thß thì mãi thúc ẩy sự phát trißn căa ô thã ó Do ó, tác giÁ ã °a ra các nhóm giÁi pháp và kiÁn nghã là phÁi ẩy m¿nh phân cÃp, phân quyÃn trong ó ẩy m¿nh phân cÃp và phân quyÃn mát cách m¿nh m¿ giữa trung °¢ng và ãa ph°¢ng, Ám bÁo các ngußn lực vật chÃt cần thiÁt và tài chính, con ng°ßi khi phân cÃp, phân quyÃn ßng thßi xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã Ám bÁo tính tự quÁn, tự chă, có mô hình tá chąc phù hÿp vãi iÃu kißn thực tÁ ßng thßi Ám bÁo c¢ chÁ giám sát căa HĐND

Tác giÁ Ph¿m ViÁt Hßng, Trần Thã Lam Thăy vãi bài viÁt Đô thị hoá và tiếp cận quản lý đô thị hoá ã ánh giá s¢ l°ÿc quá trình ô thã hoá căa Vißt

Nam, qua ó nêu lên thực tr¿ng xu h°ãng ô thã hoá căa Bình Ph°ãc là mát nhu cầu cũng là mát qui luật tÃt yÁu và vã thÁ căa Bình Ph°ãc t¿o nên Bên c¿nh ó, Ã xuÃt các giÁi pháp ß xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã cho Bình Ph°ãc

Cuán sách chuyên khÁo <Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương á Việt Nam hiện nay=, căa ßng tác giÁ: Lê Minh Thông và

Nguyán Nh° Phát, ây là công trình nghiên cąu lý luận và thực tián và chính quyÃn ãa ph°¢ng căa Vißt Nam từ những nm 1945 Án nay, út rút những thành tựu cũng nh° h¿n chÁ trong xây dựng, tá chąc căa bá máy chính quyÃn

ãa ph°¢ng nói chung trong ó có cÁ chính quyÃn ô thã Tuy nhiên, các à xuÃt giÁi pháp cho chính quyÃn ô thã còn mang tính chung chung

Hái thÁo <Xây dựng chính quyền đô thị - lý luận và thực tiễn=, nm 2020,

Tr°ßng Chính trã tánh Bình Ph°ãc phái hÿp vãi Học vißn Cán bá Thành phá Hß Chí Minh và Tr°ßng Đ¿i học Sài Gòn tá chąc t¿i Tánh Bình Ph°ãc Hái thÁo ã tập trung làm rõ mát sá nái dung c¢ bÁn sau ây:

Một là, các bài viÁt khái quát táng quan c¢ sá lý luận và thực tián và xây

dựng chính quyÃn ô thã Các tác giÁ ã phân tích, làm rõ quan ißm, chă tr°¢ng, °ßng lái, ãnh h°ãng căa ĐÁng và Nhà n°ãc và thực hißn thí ißm mô hình chính quyÃn ô thã; nhận thąc và cách tiÁp cận xây dựng ô thã thông minh trong xu thÁ phát trißn khoa học công nghß 4.0

Hai là, các bài viÁt ã tập trung phân tích, ánh giá thực tr¿ng, tình hình trißn khai thí ißm xây dựng chính quyÃn ô thã á các tánh, thành phá trực thuác Trung °¢ng Đánh giá, nhận ãnh c¢ hái và thách thąc, các vÃn à ặt ra trong xây dựng chính quyÃn ô thã, à xuÃt các nhóm giÁi pháp và ãnh h°ãng trong xây dựng chính quyÃn ô thã, ô thã thông minh trong xu thÁ hißn nay

Ba là, các bài viÁt tập trung phân tích, ánh giá chÃt l°ÿng ngußn nhân lực, c¢ sá, ngußn lực xây dựng chính quyÃn ô thã, vai trò và thách thąc trong công tác cán bá, Ã xuÃt các nhóm giÁi pháp nhằm góp phần xây dựng ái ngũ cán bá áp ąng yêu cầu, nhißm vā trong xây dựng chính quyÃn ô thã h°ãng Án xây dựng ô thã thông minh hißn nay

Tr°¢ng Thã HiÃn <Xây dựng chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh – một yêu cầu cấp thiết của cuộc sống= ã ánh giá thực tr¿ng mô hình quÁn lý

hißn t¿i căa Thành phá Hß Chí Minh vãi những bÃt cập, h¿n chÁ ßng thßi à xuÃt các nhóm giÁi pháp liên quan ß thúc ẩy sự phát trißn áp ąng nhu cầu căa cuác sáng

Tác giÁ Nguyán TÃn Phát vãi bài viÁt Mô hình và thể chế chính quyền đô

thị trong xu hướng đô thị hoá á Việt Nam: chìa khoá vàng để cất cánh kinh tế

tác giÁ ã ánh giá và dự báo xu h°ãng tÃt yÁu và phát trißn ô thã và dân sá ô thã, từ ó chá ra thách thąc và yêu cầu phÁi xây dựng và hoàn thißn mô hình

cũng nh° c¢ chÁ pháp lý cho chính quyÃn ô thã nhằm giúp thúc ẩy phát trißn mát sá cām ô thã nái bật nh°: Thành Phá Hß Chí Minh, Hà Nái, Đà Nẵng, Cần Th¢, Bình D°¢ng, Đßng Nai, Đà L¿t, nhằm cÃt cánh nÃn kinh tÁ Ãt n°ãc phát trißn trong thßi kỳ hái nhập kinh tÁ và công nghißp 4,0

Sách <Mát sá vÃn à và xây dựng chính quyÃn ô thã từ thực tián Thành phá Hß Chí Minh= do tác giÁ Phan Xuân Biên chă biên Đây là tuyßn tập các tham luận t¿i hái thÁo khoa học <Xây dựng chính quyÃn ô thã Thành phá Hß Chí Minh - Nhu cầu cÃp thiÁt căa cuác sáng= do Vißn Nghiên cąu Xã hái Hß Chí Minh, Vißn Khoa học Kinh tÁ và Bá Nái vā tài trÿ căa Thành phá Hß Chí Minh TP.HCM °ÿc tá chąc t¿i TP.HCM nm 2006 Cuán sách °ÿc chia thành sáu phần và bao gßm hàng trm tham luận Cuán sách này là công trình nghiên cąu chi tiÁt, ầy ă và vô cùng giá trã và c¢ cÃu hành chính ô thã hißn nay căa Thành phá Hß Chí Minh Các bài viÁt áng chú ý: Xây dựng chính quyÃn thành phá Hß Chí Minh - mát nhu cầu cÃp thiÁt trong cuác ßi căa Tr°¢ng Thã HiÃn Khái nißm quÁn trã ô thã căa nhà nghiên cąu Nguyán Đình Thu Dân chă trực tiÁp - Hoàn thißn dân chă xã hái chă nghĩa căa Nguyán Minh Hòa Vißn Khoa học tá chąc quác gia, Bá Nái vā ã xây dựng Báo cáo táng hÿp kÁt quÁ nghiên cąu và thực tr¿ng tá chąc, quÁn lý hißn nay.'' Ho¿t áng căa chính quyÃn ãa ph°¢ng á Vißt Nam hißn nay.= Đây là tài lißu có giá trã khoa học và thực tián cao, ánh giá thực tr¿ng quÁn lý ô thã á Vißt Nam hißn nay

Hái thÁo < Xây dựng chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh - Một yêu cầu cấp thiết của cuộc sống= nm 2006 căa Vißn Nghiên cąu Xã hái, Vißn

Kinh tÁ, Sá Nái vā Thành Phá Hß Chí Minh và Ban T° t°áng Vn hoá Thành uā Thành phá Hß Chí Minh Kā yÁu Hái thÁo tập hÿp °ÿc 64 bài viÁt, trong ó nái bật lên mát sá bài sau ây:

- <Xây dựng chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh - một yêu cầu cấp thiết của cuộc sống= căa Tr°¢ng Thã HiÃn (tr 48-58), bài viÁt ã ánh giá

thực tr¿ng mô hình quÁn lý hißn t¿i căa Thành phá Hß Chí Minh vãi những bÃt cập, h¿n chÁ ßng thßi à xuÃt các nhóm giÁi pháp liên quan ß thúc ẩy sự phát trißn áp ąng nhu cầu căa cuác sáng

- Bài viÁt căa Lê Vn In <Cung ứng dịch vụ công đô thị một yêu cầu tất yếu, khách quan đòi hỏi phải tổ chức lại chính quyền đô thị theo mô hình hành chính một cấp=, bài viÁt tập trung chă yÁu và c¢ sá lý luận, thực tr¿ng cung cÃp

dãch vā công t¿i Thành phá Hß Chí Minh, từ ó Ã xuÃt xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã mát cÃp ß cung cÃp dãch vā công hoàn thißn h¢n

- Bài viÁt căa tác giÁ Hß S¢n Dißp: <Dân cư, đô thị và thử phác thảo mô hình chính quyền đô thị hiện đại cho Thành Phố Hồ Chí Minh= (tr 498-505), bài

viÁt chá ra sự mật thiÁt giữa các yÁu tá cÃu thành nên chính quyÃn ô thã nh°: kinh tÁ, vn hoá, xã hôi, t° nhiên, từ ó Ã xuÃt xây dựng mô hình chính quyÃn ô thã cho thành phá hißn ¿i vãi 02 cÃp quÁn lý là cÃp thành phá và cÃp xã, ph°ßng không có cÃp trung gian là quận, huyßn

Tác giÁ Đặng Hà Giang vãi bài viÁt <Cách mạng công nghiệp 4.0 - cơ hội và thách thức đối với xây dựng, vận hành chính quyền điện tử, đô thị thông minh và phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước=, tác giÁ phân tích những c¢ hái

thách thąc trong iÃu kißn phát trißn và ąng dāng khoa học công nghß 4.0 căa các ngành nghà cần phÁi thay ái ß bắt kãp xu h°ãng chung và quÁn lý hành chính nhà n°ãc hay xây dựng chính quyÃn phù hÿp vãi xu thÁ là nhu cầu tÃt yÁu khách quan

Bài viÁt <Mô hình chính quyền đô thị và cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng= căa tác giÁ Đoàn Tr°ßng Thā - Hoàng Thã ThÁo,

2021 ã tập trung giãi thißu các vn bÁn căa ĐÁng và Nhà n°ãc ãnh h°ãng cho xây dựng chính quyÃn ô thã á cÁ n°ãc nói chung và Đà Nẵng nói riêng Đßng thßi, bài viÁt nhÃn m¿nh ß xây dựng chính quyÃn ô thã á Đà Nẵng thành công thì Quác hái, Chính phă cần nghiên cąu xây dựng các chính sách ặc thù cho Đà Nẵng, nhÃt là các chính sách và tài chính

Tác giÁ Hoàng Minh Hái vãi bài viÁt <Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị - thực trạng và một số kiến nghị=, T¿p chí Nghiên cąu

Lập pháp ã làm rõ ãnh nghĩa căa pháp luật và tá chąc và ho¿t áng căa chính quyÃn ô thã, ßng thßi phân tích thực tr¿ng pháp luật và tá chąc và ho¿t áng căa chính quyÃn ô thã, ặc bißt chá rõ những bÃt cập nh° Quy ãnh ch°a phân

bißt giữa chính quyÃn ô thã và nông thôn; Pháp luật hißn hành ch°a t¿o ra những thay ái lãn trong tá chąc chính quyÃn ô thã á các cÃp; Quy ãnh và phân ãnh thẩm quyÃn, phân quyÃn, ăy quyÃn ái vãi chính quyÃn t¿i ô thã ch°a rõ ràng Trên c¢ sá ó, bài viÁt ã à xuÃt mát sá kiÁn nghã hoàn thißn pháp luật và tá chąc và ho¿t áng căa chính quyÃn ô thã á n°ãc ta hißn nay

1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy chính quyền đô thị

Isher Judge Ahluwalia (2019) Urban governance in India, Journal of

Urban Affairs Bài viÁt này xem xét các ặc ißm thß chÁ và các c¢ chÁ phân quyÃn căa chính quyÃn liên bang cho các thành phá là yÁu tá Ánh h°áng Án xây dựng chính quyÃn ô thã á Ân Đá Từ ó, bài viÁt khẳng ãnh sự cần thiÁt phÁi hoàn thißn thß chÁ và c¢ chÁ tự chă cho các thành phá trong quá trình xây dựng chính quyÃn ô thã Đßng thßi, bài viÁt cũng khẳng ãnh tầm quan trọng căa vißc quÁn trã ô thã, ặc bißt là trong giai o¿n phát trißn hißn nay khi nÃn kinh tÁ ang trÁi qua mát chuyßn ái cÃu trúc

Trong tác phẩm <Effective mayoral leadership in council-manager cities: Reassessing the facilitative model= căa James Svara ã phân tích những lÿi ích căa mô hình thã tr°áng trong tá chąc chính quyÃn ô thã Trong ó, nhÃn m¿nh mô hình thã tr°áng s¿ phát huy tính chă áng, nng áng căa ng°ßi ąng ầu c¢ quan hành chính trong chính quyÃn ô thã Bên c¿nh hái ßng vãi chąc nng giám sát thì thã tr°áng s¿ trực tiÁp quÁn lý iÃu hành chính quyÃn ô thã Đßng thßi, bài viÁt cũng chá ra các vai trò căa thã tr°áng, theo ó thã tr°ßng vai trò nghi lá, vai trò iÃu phái, vai trò xây dựng m¿ng l°ãi và quan hß nhóm, vai trò lãnh ¿o chính sách

Tác phẩm <Mayors of American cities: An analysis of powers and responsibilities= căa David R Morgan và Sheilah Waston ã phân tích vã trí cũng nh° thẩm quyÃn căa thã tr°áng - ng°ßi ąng ầu chính quyÃn thành phá Bài viÁt ã so sánh quyÃn lực căa thã tr°áng trong 2 mô hình <Thã tr°áng - Hái ßng và <Hái ßng - Nhà quÁn lý=

Victor S DeSantis và Tari Renner, City Government Structures: An Attempt at Clarification, State and Local Government Review Bài viÁt ã phân tích mái quan hß, chąc nng căa tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã trong các mô hình nh° <Hái ßng m¿nh - Thã tr°áng yÁu=, <Hái ßng yÁu - Thã tr°áng m¿nh=,& từ ó chá rõ sự khác bißt và cách thąc tá chąc, mái quan hß căa chính quyÃn ô thã trong các mô hình này Nghiên cąu này không làm rõ c¢ cÃu tá chąc căa chính quyÃn ô thã trong các mô hình mà chá nêu sự khác bißt và quyÃn lực và mái quan hß trong các mô hình

Governmet Decentralization Reforms in Developing Countries (2003), Institute for Iternational Cooperation Japan Iternational Cooperation Agency, nghiên cąu vÃn à phân quyÃn ái vãi ãa ph°¢ng á các n°ãc phát trißn Tác giÁ chá ra những ặc thù trong ph°¢ng pháp phân cÃp, phân quyÃn căa mßi quác gia và khuyÁn nghã các c¢ chÁ phân cÃp hißu quÁ Nghiên cąu cho thÃy á các n°ãc theo truyÃn tháng Anh, các tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng có xu h°ãng coi chính quyÃn ãa ph°¢ng là nhà cung cÃp dãch vā công, xác ãnh chąc nng và ngußn kinh phí, ranh giãi lãnh thá và sự kißm soát căa chính quyÃn trung °¢ng

Martine Lombard, Gilles Dumont trong <Pháp luật hành chính căa Cáng hòa Pháp=, Nhà pháp luật Vißt Pháp - Organisation Internationale de la Francophone, cho rằng tiêu chí °ÿc quÁn lý bái c¢ quan dân cử là iÃu kißn bắt buác ß xác ãnh t° cách ¢n vã hành chính lãnh thá ĐiÃu này °ÿc lý giÁi bái mát học giÁ ng°ßi Pháp: <Từ nm 1958, ph°¢ng thąc quÁn lý bằng hái ßng dân cử ã là c¢ sá pháp lý cho c¢ chÁ tự quÁn căa các ¢n vã hành chính, hành chính= Vì vậy, mọi c¢ quan ra quyÁt ãnh căa ¢n vã hành chính lãnh thá Ãu phÁi °ÿc bầu theo nguyên tắc phá thông ầu phiÁu Chính quyÃn ãa ph°¢ng sử dāng các c¢ quan ¿i dißn °ÿc dân bầu thành lập các c¢ quan hành chính căa mình theo nhiÃu cách khác nhau, bao gßm do chính c¢ quan ¿i dißn bầu ra, do ng°ßi dân trực tiÁp bầu ra, hoặc trong mát sá tr°ßng hÿp là °ÿc thuê Ng°ßi iÃu hành các c¢ quan hành chính C¢ quan ¿i dißn, c¢ quan hành chính thay mặt ng°ßi dân ãa ph°¢ng thực hißn quyÃn tự chă á ãa ph°¢ng theo những quan hß pháp luật nhÃt ãnh

Bên c¿nh ó, trong à tài <Hoàn thiện bộ máy quản lý đô thị Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào= căa tác giÁ Athiphon Bunnaphôn ã nghiên cąu những

vÃn à khái quát chung và ô thã và bá máy quÁn lý ô thã, t¿o c¢ sá lý luận và thực tián trong vißc hoàn thißn bá máy quÁn lý ô thã căa n°ãc Cáng hòa Dân chă nhân dân Lào, trong ó, phân tích ặc ißm căa các mô hình tá chąc bá máy hành chính ô thã á mát sá n°ãc trên thÁ giãi Tìm hißu hißn tr¿ng c¢ cÃu hành chính và ho¿t áng chính quyÃn thành phá t¿i thành phá Viêng Chn và các thành phá khác Phân tích °u, nh°ÿc ißm căa tình hình tá chąc trên Từ ó, tác giÁ à xuÃt các ph°¢ng h°ãng, giÁi pháp hoàn thißn c¢ cÃu hành chính căa chính quyÃn ãa ph°¢ng á n°ãc Cáng hòa Dân chă Nhân dân, tập trung vào các giÁi pháp phân lo¿i, phân cÃp ô thã và hoàn thißn c¢ cÃu, từ ó nâng cao nng lực lãnh ¿o Áng tôn giáo Tuy nhiên, chă à này chá giãi h¿n á vißc phân tích lý luận và thực tián nhằm hoàn thißn c¢ cÃu hành chính táng thß căa thành phá á Cáng hòa Dân chă Nhân dân Lào và tá chąc cÃp tánh ch°a °ÿc nghiên cąu sâu

Bài viÁt <Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương= căa Nguyán

Đng Dung, T¿p chí Thông tin khoa học pháp lý căa Vißn khoa học pháp lý, nm 2001 Bài báo nêu lên sự cần thiÁt căa vißc tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng dựa trên nhiÃu yÁu tá chă quan và khách quan, trong ó bài viÁt cũng giÁi thích °ÿc sự khác bißt giữa tá chąc quÁn lý á ô thã và chính quyÃn nông thôn Bên c¿nh ó, bài viÁt còn chia sẻ và mô hình tự quÁn trong tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng dù á mąc á s¢ l°ÿc, ban ầu

Tác phẩm <Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay= căa tác giÁ Bùi Xuân Đąc, nhà xuÃt bÁn T° Pháp- Hà Nái, nm 2007, ã nêu lên sự cần thiÁt phÁi xây dựng mô hình chính quyÃn ãa ph°¢ng mát cách a d¿ng, ặc bißt là nêu lên sự cần thiÁt và khác bißt giữa mô hình chính quyÃn ô thã và chính quyÃn nông thôn Trong ó, m¿nh nh¿n à xuÃt thực hißn tá chąc mô hình quÁn lý vãi c¢ chÁ tự quÁn và có sự phân quyÃn m¿nh m¿ cho từng mô hình cho phù hÿp trong giai o¿n hißn nay

Bài viÁt <Cơ sá lý luận tổ chức hợp lý chính quyền địa phương( không tổ chức Hội đồng nhân nhân huyện, quận, phưßng) á nước ta hiện nay= căa tác giÁ

Vn TÃt Thu, T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc, sá 3/2009 ã °a ra các luận cą ß thÃy rằng sự khác bißt giữa mô hình chính quyÃn ô thã và chính quyÃn nông thôn, và từ ó lý giÁi sự cần thiÁt không tá chąc HĐND cÃp huyßn bao gßm thã xã thuác tánh, huyßn, quận và ph°ßng

Bài viÁt căa tác giÁ Lâm Quang Sinh, 2021, Xây dựng chính quyền đô thị

trong công cuộc cải cách thể chế hành chính, trên T¿p chí Công th°¢ng Bài

viÁt ã làm rõ thực tr¿ng thß chÁ và chính quyÃn ô thã á Vißt Nam trong thßi gian qua Bên c¿nh ó, bài viÁt còn à xuÃt các giÁi pháp ß xây dựng và hoàn thißn thß chÁ và chính quyÃn ô thã, trong ó nhÃn m¿nh <Quác hái và Chính phă cần khẩn tr°¢ng rà soát, bá sung, hoàn thißn các vn bÁn quy ph¿m pháp luật quy ãnh và chąc nng, nhißm vā, quyÃn h¿n căa bá máy chính quyÃn và căa mßi cÃp hành chính theo mô hình chính quyÃn ô thã

Bài viÁt căa tác giÁ Ngô Thành Can: Xây dựng và hoàn thiện chính quyền đô thị hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong bối cảnh mới á Việt Nam,

ng trên T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc nm 2022 Bài viÁt này ã làm rõ những yêu cầu ái vãi xây dựng và hoàn thißn chính quyÃn ô thã á Vißt Nam nh° quá trình toàn cầu hóa, cách m¿ng công nghißp 4.0, quá trình ô thã hóa, những thành tựu trong ái mãi Ãt n°ãc và cÁi cách các lĩnh vực Bài viÁt ã Ã xuÃt các giÁi pháp xây dựng và hoàn thißn xây dựng chính quyÃn ô thã trong thßi gian tãi nh° xây dựng và hoàn thiện thể chế về mô hình chính quyền đô thị; xây dựng, hoàn thiện tổ chức và nhân sự bộ máy chính quyền đô thị; hoàn thiện mô hình quản trị đô thị hiệu quả, hiện đại, xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số, xây dựng thành phố thông minh

Trong ĐÃ tài khoa học cÃp Bá, Đổi mới mô hình tổ chức chính quyền đô thị đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, căa tác giÁ D°¢ng Quang Tung ã chá

ra những nái hàm c¢ bÁn và chính quyÃn ô thã, c¢ cÃu tá chąc bá máy căa chính quyÃn ô thã thích ąng vãi nhu cầu cÁi cách hành chính Và cũng t¿i Đà tài cÃp Bá Nghiên cứu mô hình bộ máy chính quyền thành phố Hồ Chí Minh căa tác

giÁ Dißp Minh S¢n cũng ã i sâu nghiên cąu chính quyÃn ô thã căa thành phá Hß Chí Minh trong những nm chuyßn ái c¢ chÁ quÁn lý kinh tÁ, thực hißn

công nghißp hoá hißn ¿i hoá Ãt n°ãc, vì thÁ thành phá Hß Chí Minh cần có mát mô hình tá chąc quÁn lý phù hÿp thực tÁ lúc bÃy giß

Bài viÁt, Thiết lập mô hình tổ chức chính quyền đô thị, căa tác giÁ Ph¿m

Hßng Thái à tài khoa học cÃp bá, 2003 Đà tài ã khái quát mô hình tá chąc

chính quyÃn ô thã Vißt Nam qua các giai o¿n lãch sử Vißc xác ãnh tá chąc chính quyÃn ô thã °ÿc tiÁp cận thông qua vißc làm rõ các quy ãnh pháp luật có liên quan qua các giai o¿n lãch sử Đßng thßi, à tài cũng giãi thißu mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã á mát sá n°ãc trên thÁ giãi Tác giÁ à tài cũng chá rõ có nhiÃu quan ißm khác nhau và mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã á Vißt Nam, vì vậy °a ra nhiÃu gÿi má và ph°¢ng án cho mô hình chính quyÃn ô thã Đßng thßi, °a ra các à xuÃt nh° tá chąc bá máy phÁi có sự phân bißt giữa ô thã và nông thôn; chuyßn chÁ á bầu cử, phê chuẩn sang chÁ á bá nhißm ái vãi ng°ßi ąng ầu c¢ quan hành chính,&

Cuán sách <Chính quyền đô thị Việt Nam: nghiên cứu tình huống từ

Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng= căa tác giÁ Nguyán Thã Cành (2013) ã

°a ra các khuyÁn nghã là chính quyÃn ô thã chá có mát cÃp chính quyÃn duy nhÃt (cÃp tánh/thành phá trực thuác trung °¢ng) có HĐND và UBND dù ô thã có quy mô lãn hay nhß Đái vãi những ô thã có quy mô lãn thì chính quyÃn quận và ph°ßng chá là tên gọi căa những cÃp hành chính ãa ph°¢ng, không phÁi là những cÃp chính quyÃn ầy ă có HĐND và UBND

Luận án tiÁn sỹ Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị á nước ta hiện nay

căa tác giÁ Ph¿m Vn Đ¿t, Học vißn Khoa học xã hái, Vißn Khoa học xã hái Vißt Nam, nm 2012 Tác giÁ ã luận giÁ phân tích ánh giá các c¢ sá pháp lý và mô hình chính quyÃn ô thã từ nm 1945 Án nay, từ ó °a ra mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã theo h°ãng ái mãi khác vãi mô hình tá chąc chính quyÃn á nông thôn, chính quyÃn ô thã hißn ¿i cần °ÿc tá chąc theo yêu cầu căa mát cÃp chính quyÃn c¢ sá vãi cÃu trúc tháng nhÃt gßm c¢ quan ¿i dißn duy nhÃt á cÃp thành phá, thã xã, thã trÃn và mát c¢ quan quÁn lý hành chính nhà n°ãc °ÿc tá chąc theo chÁ á Thã tr°áng

Bài viÁt <Hướng tới xây dựng chính quyền đô thị Việt Nam= căa tác giÁ

Nguyán Ngọc HiÁu ã à xuÃt ái vãi các ô thã lo¿i 1 này có thß học tập mô hình quÁn lý xây dựng chính quyÃn quÁn lý riêng khu vực ô thã lõi và ß các huyßn ngo¿i vi quÁn lý tự chă theo mô hình nông thôn, ái vãi Đà Nẵng, Cần Th¢ và HÁi Phòng, (và cÁ HuÁ) có thß trao quyÃn ráng rãi h¢n cho huyßn và tập trung quÁn lý khu vực ô thã vãi chá cần mát cÃp chính quyÃn, trong khi ó mô hình chính quyÃn ô thã á Hà Nái và Thành phá Hß Chí Minh theo 2 cÃp: cÃp quận và cÃp thành phá Đßng thßi, bài viÁt cũng à xuÃt xây dựng chính quyÃn ô thã tự quÁn (trao nhiÃu quyÃn cho ng°ßi dân nh° quyÃn bầu cử trực tiÁp)

Ngoài ra, trong Luận án tiÁn sỹ <Tổ chức chính quyền tại các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt á Việt Nam hiện nay= căa tác giÁ Nguyán Thã Ngọc Lan,

Học vißn Hành chính quác gia, nm 2017, ã chá rõ những vÃn à cần quan tâm hißn nay ß tá chąc chính quyÃn t¿i ¢n vã hành chính – kinh tÁ ặc biêt, ó là những c¢ sá lý luận và mặt pháp lý căa Vißt Nam từ những nm 1945 Án khi có Luật tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng nm 2015 Bên c¿nh ó cũng giãi thißu các mô hình ặc khu ặc bißt Hòn Gai sau ó là Hßng QuÁng, khu tự trã Tây Bắc và Vißt Bắc, khu tự trã Thái Mèo, khu Vĩnh Linh, Đặc khu Vũng Tàu- Côn ĐÁo Nghiên cąu cÁ Đà án thành lập Khu hành chính – kinh tÁ ặc bißt: Phú Quác – Kiên Giang, Vân Đßn – QuÁng Ninh; Vân Phong – Khánh Hoà °ÿc thông qua HĐND tánh và thẩm ãnh căa các Bá ngành có liên quan tr°ãc khi Luật tá chąc Chính quyÃn ãa ph°¢ng nm 2015 °ÿc thông qua Cùng ánh giá các mô hình chính quyÃn lãnh thá ặc biêt trên thÁ giãi nh°: Đặc khu hành chính Hßng Kông, Macau căa Trung Quác, Bang Maharashtra - Ân Đá; Đặc khu kinh tÁ Thâm QuyÁn – Trung Quác vãi ph°¢ng châm: < chính phă nhß, xã hái lãn và phê duyßt ít – dãch vā nhiÃu Mßi ngày mát cao ác, ba ngày mát ¿i lá=, Đặc khu kinh tÁ căa Philipines; Khu tự trã dân tác Choang QuÁng Tây, Duy Ngô Nhĩ Tân C°¢ng, Hßi Ninh H¿, Nái Mông Cá, Tây T¿ng – Trung Quác; cÃu trúc lãnh thá căa V°¢ng Quác Anh và Bắc Ireland; Vùng và Tánh hÁi ngo¿i căa Cáng hoà Pháp,& Từ ó rút ra bài học từ mô hình tá chąc và khung pháp lý cho mô hình chính quyÃn hành chính - kinh tÁ ặc bißt t¿i Vißt Nam

Lê Vißt Dũng, Đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền đô thị chính quyền đô thị á Việt Nam hiện nay, T¿p chí Giáo dāc lý luận, sá 311 (8/2020) Bài viÁt ã

chá ra sự khác bißt trong tá chąc chính quyÃn ô thã t¿i các thành phá trực thuác trung °¢ng và chính quyÃn ô thã á thuác ãa ph°¢ng Theo ó, chính quyÃn ô thã t¿i các thành phá trực thuác trung °¢ng gßm 3 cÃp (thành phá, cÃp huyßn, cÃp xã), trong khi ó chính quyÃn ô thã á thuác ãa ph°¢ng gßm 2 cÃp (thành phá, thã xã trực thuác tánh và xã, ph°ßng, thã trÃn) Đßng thßi, bài viÁt ã Ã xuÃt thiÁt kÁ mô hình tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã tinh gọn, phù hÿp vãi từng lo¿i ô thã, theo ó, á các thành phá trực thuác trung °¢ng thì tá chąc theo mát cÃp chính quyÃn (thành phá bao gßm HĐND và UBND) và 2 cÃp hành chính (cÃp huyßn và cÃp xã chá có UBND), riêng á khu vực nông thôn căa thành phá trực thuác trung °¢ng thì vẫn tá chąc 3 cÃp chính quyÃn ầy ă Đái vãi ô thã á nông thôn thì vẫn tá chąc ầy ă HĐND và UBND á thành phá, thã xã, riêng á ph°ßng chá tá chąc Ăy ban hành chính

Vũ Thã Lan, 2020, Mô hình tổ chức chính quyền đô thị á thành phố trực thuộc Trung ương, T¿p chí Công th°¢ng Bài viÁt ã phân tích mô hình chính

quyÃn ô thã trong à án xây dựng chính quyÃn ô thã á Hà Nái Theo ó, chính quyÃn ô thã Hà Nái s¿ °ÿc tá chąc thành Mô hình tá chąc hai cÃp chính quyÃn và mát cÃp hành chính t¿i ph°ßng vãi những iÃu kißn phù hÿp nhÃt ãnh Bài viÁt cũng à xuÃt mô hình chính quyÃn ô thã theo mô hình Hái ßng - thã tr°áng phá biÁn

Vũ Ngọc Hà, Đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền đô thị á Việt Nam hiện nay, T¿p chí QuÁn lý nhà n°ãc, 2021 ã tập trung chá ra các yêu cầu tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã á Vißt Nam nh° Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã theo úng °ßng lái, chă tr°¢ng căa ĐÁng và các quy ãnh căa HiÁn pháp, pháp luật; Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã phÁi bÁo Ám sự tháng nhÃt trong vận hành căa bá máy nhà n°ãc; Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã cần linh ho¿t phù hÿp vãi mßi lo¿i hình ô thã; Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã phÁi áp ąng yêu cầu chă áng, sáng t¿o, phāc vā nhân dân tát h¢n; Tá chąc chính quyÃn ô thã phÁi áp ąng yêu cầu à cao trách nhißm ng°ßi ąng ầu Đßng thßi, bài

viÁt cũng chá ra những bÃt cập trong tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã á Vißt Nam từ ó à xuÃt giÁi pháp hoàn thißn Nh°ng yêu cầu °ÿc à cập trong bài viÁt là những gÿi ý ß xây dựng và hoàn thißn tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã trong thßi gian tãi

Lê Thã Hà, Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị á Hà Nội - Những vấn đề

cần quan tâm, 2021, T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc Bài viÁt tập trung làm rõ mát sá

kÁt quÁ ¿t °ÿc trong trißn khai mô hình chính quyÃn ô thã t¿i thành phá Hà Nái Đßng thßi, cũng chá ra những vÃn à ặt ra khi thực hißn mô hình chính quyÃn ô thã t¿i thành phá Hà Nái nh° phân cÃp cho HĐND và UBND, c¢ cÃu tá chąc bá máy ch°a hÿp lý, ph°¢ng thąc ho¿t áng căa UBND ch°a phát huy °ÿc vai trò căa Chă tãch UBND Tuy nhiên, bài viÁt này cũng ch°a khái quát °ÿc tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã á Hà Nái nói chung và các cÃp chính quyÃn á Hà Nái nói riêng

Bài viÁt căa tác giÁ: Đặng Công Luận: Những vấn đề đặt ra về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, T¿p chí Tá chąc nhà n°ãc, sá

4/2010 Bài viÁt này ã làm rõ thực tr¿ng tá chąc bá máy chính quyÃn Thành phá Hß Chí Minh, trên c¢ sá ó làm rõ sự cần thiÁt phÁi xây dựng tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã cho Thành phá Hß Chí Minh Bài viÁt cũng phân tích những vÃn à ặt ra trong xây dựng bá máy chính quyÃn ô thã á Thành phá Hß Chí Minh nh° yêu cầu xây dựng các c¢ quan ặc thù cho Thành phá Hß Chí Minh nh° Công ty ầu t° tài chính nhà n°ãc, Thanh tra xây dựng quận huyßn,& giÁi quyÁt mái quan hß giữa chính quyÃn và nhân dân, tự chă tài chính ái vãi các ¢n vã sự nghißp công lập Những nái dung ặt ra trong nghiên cąu này Án nay vẫn ang là vÃn à ái vãi Thành phá Hß Chí Minh

Nguyán Xuân C°¢ng, Bàn về mô hình chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, T¿p chí Khoa học chính trã, sá 3/2020 Bài viÁt ã °a ra mát sá

à xuÃt cho mô hình chính quyÃn ô thã á Thành phá Hß Chí Minh nh° tá chąc 2 cÃp: CÃp thành phá và cÃp c¢ sá (không tá chąc cÃp trung gian Trong ó, cÃp thành phá °ÿc tá chąc hoàn chánh bao gßm HĐND và UBND, còn cÃp c¢ sá thì chá tá chąc ăy ban hành chính Đßng thßi, bài viÁt cũng à xuÃt ph°¢ng án tá

chąc nhân sự á chính quyÃn ô thã và sắp xÁp các c¢ quan chuyên môn theo h°ãng a ngành, a lĩnh vực

Bài viÁt <Mô hình tổ chức chính quyền đô thị á Việt Nam hiện nay và một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện= căa Nguyán Bích Thăy (2021)

ã giãi thißu mô hình chính quyÃn ô thã á Vißt Nam trong thßi gian qua có 2

mô hình: Mô hình chính quyền đô thị một cấp Chá có mát c¢ quan ¿i dißn duy

nhÃt là HĐND thành phá, tá chąc HĐND quận, huyßn và UBND cÁ 3 cÃp hành chính (UBND thành phá, UBND huyßn, UBND huyßn) Mô hình này hißn ang °ÿc trißn khai t¿i TP.HCM và TP.Đà Nẵng Mô hình chính quyÃn thành phá hai cÃp: Đ°ÿc tá chąc t¿i các ô thã trung tâm căa thành phá trực thuác trung °¢ng Trong ó, có 2 c¢ quan ¿i dißn là HĐND thành phá và HĐND quận Quận không có Hái ßng nhân dân nh°ng có ba cÃp chính quyÃn: Ăy ban nhân dân thành phá, Ăy ban nhân dân quận và Ăy ban nhân dân quận Mô hình này hißn ang °ÿc sử dāng t¿i thành phá Hà Nái Đßng thßi chá rõ ặc ißm căa mô hình chính ô thã mát cÃp và hai cÃp

Lê Minh Thông, 2021, Một số vấn đề lý luận về mô hình tổ chức thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, T¿p chí Cáng sÁn Bài viÁt ã luận

giÁi BÁn chÃt căa mô hình tá chąc thành phá thuác thành phá trực thuác Trung °¢ng á Vißt Nam Đßng thßi, bài viÁt cũng làm rõ tá chąc căa thành thành phá thuác thành phá trực thuác Trung °¢ng á Vißt Nam theo quy ãnh căa Luật Tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng nm 2015 Bài viÁt cũng khẳng ãnh: Vißc tá chąc

mô hình quÁn lý ô thã hai cÃp theo quy ãnh hißn nay không có nhiÃu khác bißt giữa mô hình quÁn lý ô thã và mô hình quÁn trã ãa ph°¢ng, hißn ch°a áp ąng °ÿc ặc ißm, yêu cầu quÁn lý căa quÁn lý ô thã Vì vậy, ß tiÁp tāc ái mãi xây dựng chính quyÃn tháng nhÃt, chúng ta cần xem xét mô hình tá chąc chính quyÃn thành phá á các thành phá trực thuác trung °¢ng Theo ó, á cÃp thành phá, chính quyÃn bao gßm HĐND và UBND

Hoàng Minh Hằng, Tìm hiểu về xây dựng chính quyền đô thị á Nhật Bản,

2012, T¿p chí Nghiên cąu Nhật BÁn Bài viÁt ã giãi thißu và vißc phân cÃp chính quyÃn ãa ph°¢ng và hß tháng ô thã á Nhật BÁn Đßng thßi, chá rõ chính

quyÃn ô thã Nhật BÁn có hai nhánh c¢ bÁn: lập pháp và hành pháp Nhánh hành pháp do Thã tr°áng ąng ầu Bên c¿nh ó bài viÁt cũng chá ra c¢ chÁ vận hành căa chính quyÃn ô thã và các thẩm quyÃn căa Thã tr°ßng

Bài viÁt <Kinh nghiệm tổ chức chính quyền đô thị một số thành phố lớn trên Thế giới= căa tác giÁ Lê Anh TuÃn ã chá rõ mô hình tá chąc bá máy căa

chính quyÃn ô thã á thành phá New York, Berlin, Paris, Seoul, Bắc Kinh Theo ó, mô hình chính quyÃn ô thã căa thành phá New York là <Thã tr°ßng - Hái ßng=;thành phá Berlin theo mô hình tÁn quyÃn; thành phá Paris tá chąc theo 2 cÃp: Hái ßng thành phá Paris và Hái ßng quận Trong khi ó, tá chąc các ¢n vã hành chính căa Seoul hißn nay °ÿc chia làm 3 cÃp, vãi tá chąc bá máy chính quyÃn thành phá gßm: Hội đồng thành phố vãi t° cách c¢ quan lập pháp và Cơ quan quản lý thành phố vãi t° cách c¢ quan hành pháp) do Thã tr°áng ąng

ầu Chính quyÃn ô thã á Bắc Kinh tá chąc theo mô hình <Hái ßng - Ăy ban (ąng ầu là Thã tr°áng) Bài viÁt ã thß hißn sự a d¿ng trong tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã á các n°ãc, ßng thßi ặt ra những gÿi ý cho Vißt Nam Tuy nhiên, bài viÁt mãi tập trung giãi thißu các mô hình mà ch°a i sâu phân tích mái quan hß, c¢ chÁ vận hành căa chính quyÃn ô thã các n°ãc

Bài viÁt căa tác giÁ Quách Thã Minh Ph°ÿng: Chính quyền đô thị á một số

quốc gia trên thế giới và những kinh nghiệm đối với Việt Nam, T¿p chí Tá chąc

nhà n°ãc, 2021 Bài viÁt tập trung giãi thißu và mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã á mát sá n°ãc nh° Trung Quác, Nhật BÁn, Đąc, Hoa Kỳ Trên c¢ sá ó, bài viÁt rút ra mát sá kinh nghißm trong xây dựng chính quyÃn ô thã á Vißt Nam, trong ó chá rõ <không có mát mô hình mẫu và chính quyÃn t¿i ô thã áp dāng chung cho tÃt cÁ các quác gia= Đßng thßi, nhÃn m¿nh <bá máy chính quyÃn căa ô thã á các n°ãc th°ßng °ÿc tá chąc theo h°ãng tinh gọn, giÁm bãt các tầng nÃc trung gian, Ám bÁo tính nhanh nh¿y trong công tác quÁn lý ô thã=, <áp dāng c¢ chÁ thă tr°áng cho chính quyÃn ô thã=, <ẩy m¿nh phân cÃp=

1.2 Nhận xét về các công trình nghiên cứu 1.2.1 Những vấn đề đã đ°ợc làm rõ

Tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã á ãa ph°¢ng là mát nái dung °ÿc nghiên cąu á nhiÃu công trình khác nhau Trong thßi gian qua các nghiên cąu ã làm rõ nhiÃu vÃn à và lý luận và thực tián trong xây dựng chính quyÃn ô thã Nhìn chung, các nghiên cąu và chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã nhìn chung °ÿc thực hißn theo hai h°ãng:

- Thą nhÃt, nghiên cąu mang tính lý thuyÁt thuần túy Nó tóm tắt kinh nghißm căa các n°ãc khác và Ã xuÃt các nguyên tắc xây dựng chính quyÃn thành phá

- Thą hai, phÁn ánh, ánh giá thực tián quÁn lý trên các lĩnh vực á ô thã và Ã xuÃt mô hình tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã

Dù theo h°ãng nghiên cąu nào thì kÁt quÁ nghiên cąu Ãu có những ißm t°¢ng ßng sau:

- Chính quyÃn ãa ph°¢ng °ÿc tá chąc và ho¿t áng theo mát hß tháng pháp luật chung áp dāng cho chính quyÃn ãa ph°¢ng, không phân bißt bái cÁnh ãa ph°¢ng: nông thôn hay thành thã Mô hình tá chąc, ho¿t áng căa UBND, HĐND °ÿc áp dāng cho các cÃp chính quyÃn, không phân bißt nông thôn hay thành thã và ặc ißm, nng lực, nhu cầu hành chính căa ng°ßi dân n¢i ó

- Chính quyÃn thực hißn mát sá bißn pháp ái mãi, trong ó có vißc bãi bß vißc thành lập HĐND cÃp huyßn, cÃp ph°ßng TiÁn hành sắp xÁp hÿp lý bá máy hành chính Tuy nhiên, bÁn thân hß tháng pháp luật hißn hành và c¢ bÁn là ch°a hÿp lý nên hißu quÁ căa các bißn pháp trên còn h¿n chÁ.Các công trình nghiên cąu trong thßi gian qua ã tập trung làm rõ các nái dung sau:

Thứ nhất, ã làm rõ sự cần thiÁt và vißc xây dựng chính quyÃn ô thã

thông qua vißc phân tích các nhân tá tác áng nh° quá trình ô thã hóa, cách m¿ng công nghißp 4.0, yêu cầu căa cÁi cách hành chính nhà n°ãc,&

Thứ hai, các nghiên cąu và những vÃn à lý luận và chính quyÃn ô thã ã

tập trung làm rõ các quan nißm và chính quyÃn ô thã, vai trò, ặc ißm căa chính quyÃn ô thã, nguyên tắc xây dựng chính quyÃn ô thã

Thứ ba, các nghiên cąu cũng chá ra những vÃn à cā thß căa chính quyÃn

ô thã nh° thß chÁ căa chính quyÃn ô thã, tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã,&

ặc bißt là chá ra những vÃn à ặt ra trong xây dựng thß chÁ và tá chąc bá máy căa chính quyÃn ô thã

Thứ tư, mát sá công trình nghiên cąu ã giãi thißu kinh nghißm các n°ãc

và các ãa ph°¢ng trong n°ãc trong xây dựng chính quyÃn ô thã TÃt cÁ các ý kiÁn Ãu cho rằng trách nhißm, quyÃn h¿n giữa cÃp tánh, cÃp huyßn và cÃp xã ch°a °ÿc xác ãnh rõ ràng Các chă tr°¢ng, quan ißm trong nghã quyÁt căa ĐÁng và phân cÃp m¿nh m¿, rõ ràng h¢n giữa trung °¢ng vãi ãa ph°¢ng và giữa chính quyÃn ãa ph°¢ng vẫn ch°a °ÿc ban hành thành luật Phân cÃp ch°a xác ãnh rõ ràng trách nhißm cá nhân, tập thß, nhiÃu quy ãnh còn là <ch°ãng ng¿i vật= trong vißc phát huy sáng kiÁn căa chính quyÃn c¢ sá

Thứ năm, mát sá công trình ã °a ra những gÿi ý và mô hình tá chąc

chính quyÃn ô thã và °a ra những bàn luận cā thß nh° tá chąc mÃy cÃp hành chính, tá chąc HĐND hay không tá chąc HĐND, c¢ quan hành chính á chính quyÃn ô thã vận hành theo nguyên tắc tập thß hay thă tr°áng Những vÃn à ặt ra bàn luận b°ãc ầu cũng cho thÃy sự khác bißt giữa chính quyÃn ô thã và chính quyÃn nông thôn

VÃn à phân cÃp giữa các cÃp chính quyÃn cũng °ÿc nhiÃu nhà nghiên cąu, nhà khoa học quan tâm Có nhiÃu nghiên cąu chi tiÁt và khái nißm phân cÃp, ặc ißm và nguyên tắc phân cÃp Đây là những tài lißu quý giá mà tác giÁ có thß °a vào nghiên cąu luận án và c¢ cÃu bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã, trong ó có tánh Bình Ph°ãc Mát sá tác giÁ ã à xuÃt ph°¢ng h°ãng, nguyên tắc phân cÃp quÁn lý quác gia, phái hÿp nhißm vā giữa cÃp trung °¢ng và ãa ph°¢ng nhằm nâng cao hißu lực, hißu quÁ ho¿t áng quác gia, áp ąng nhu cầu hái nhập quác gia và cÁi cách hành chính

1.2.2 Những vấn đề còn bỏ ngỏ

Từ thực tián các công trình nghiên cąu trong thßi gian qua, tác giÁ nhận thÃy mát sá vÃn à ch°a °ÿc làm rõ, cā thß nh° sau:

Thứ nhất, nhiÃu công trình nghiên cąu và cách thąc quÁn lý căa chính

quyÃn ô thã nói chung và quÁn lý các lĩnh vực nói riêng Tuy nhiên, các công trình nghiên cąu và tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã thì l¿i rÃt ít

Thứ hai, Các mô hình tá chąc chính quyÃn ô thã á Vißt Nam cũng °ÿc

à xuÃt, tuy nhiên chá mãi dừng l¿i á gÿi ý các mô hình mà ch°a i sâu phân tích cách thąc tá chąc cũng nh° c¢ chÁ vận hành căa chính quyÃn ô thã, chẳng h¿n các c¢ quan chuyên môn căa chính quyÃn ô thã á các cÃp °ÿc tá chąc nh° thÁ nào?

Thứ ba, các công trình nghiên cąu có à cập tãi vÃn à xây dựng mô hình

chính quyÃn ô thã á các ô thã lãn Tuy nhiên, cho Án nay, có thß khẳng ãnh ch°a có công trình khoa học nào nghiên cąu riêng và có hß tháng và tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á tánh Bình Ph°ãc Luận án là công trình ầu tiên giÁi quyÁt vÃn à này d°ãi góc á khoa học quÁn lý công KÁt quÁ nghiên cąu căa luận án °ÿc kỳ vọng s¿ khắc phāc °ÿc mát sá bÃt cập nêu trên, ßng thßi bá sung mát sá c¢ sá khoa học, lý luận và lĩnh vực này Cā thß:

- Khái nißm và mô hình chính quyÃn ô thã; làm rõ các luận cą khoa học ß khẳng ãnh sự cần thiÁt phÁi xây dựng chính quyÃn ô thã

- Làm rõ nái dung, hình thąc phân cÃp cho chính quyÃn ô thã

- Phân tích các iÃu kißn Ám bÁo xây dựng chính quyÃn ô thã và các yÁu tá Ánh h°áng Án xây dựng chính quyÃn ô thã

Thứ tư, về thực trạng tổ chức chính quyền đô thị á Việt Nam và trên địa bàn Tỉnh Bình Phước

VÃn à ặt ra là ch°a có công trình nghiên cąu và thực tr¿ng tá chąc chính quyÃn ô thã trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc Và trên thực tÁ, chính quyÃn ô thã á tánh Bình Ph°ãc có thực hißn các nhißm vā phân cÃp không và chính quyÃn cÃp trên có phân cÃp nhißm vā cho chính quyÃn ô thã không Đây là ißm cần tiÁp tāc °ÿc nghiên cąu mãi, cần ánh giá trên thực tián lẫn iÃu tra xã hái học

trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc

Nh° vậy, cho Án thßi ißm hißn t¿i ã có những công trình nghiên cąu cÁ trong và ngoài n°ãc liên quan Án chă à nghiên cąu, tuy nhiên vißc nghiên cąu sâu và thí ißm xây dựng chính quyÃn ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc trong bái cÁnh mãi hißn ch°a có nghiên cąu nào à cập, chính vì vậy h°ãng nghiên cąu căa à tài hầu nh° không trùng lặp vãi các nghiên cąu tr°ãc ó Luận án °a ra những

vÃn à tiÁp tāc nghiên cąu gßm: Hß tháng hóa những vÃn à lý luận và chính quyÃn ô thã, mô hình tá chąc căa chính quyÃn ô thã và chính quyÃn ô thã thành phá trực thuác tánh, c¢ cÃu tá chąc căa chính quyÃn ô thã Nghiên cąu kinh nghißm tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã và ô thã thành phá t¿i mát sá quác gia trên thÁ giãi Tìm hißu thực tr¿ng và phân tích những h¿n chÁ căa tá chąc bá máy chính quyÃn ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc hißn nay Đà xuÃt mát sá giÁi pháp ß tá chąc hÿp lý bá máy chính quyÃn ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc áp ąng yêu cầu cÁi cách hành chính nhà n°ãc

1.3 H°áng nghiên cąu vÁ các nßi dung liên quan đ¿n lu¿n án

1.3.1 Về đô thị và chính quyền địa ph°¡ng ở đô thị

Chính quyÃn ô thã á n°ãc ngoài °ÿc hình thành và phát trißn từ rÃt sãm nên ã có rÃt nhiÃu công trình nghiên cąu và chă à này Nghiên cąu chung và chính quyÃn ô thã á n°ãc ngoài ã tiÁp cận từ nhiÃu góc nhìn khác nhau Trong khi ó, xây dựng chính quyÃn ô thã là mát vÃn à mãi á Vißt Nam nh°ng cũng có nhiÃu công trình nghiên cąu và vÃn à này NÁu nh° các nghiên cąu n°ãc ngoài làm rõ những vÃn à lý luận và thực tián và xây dựng chính quyÃn ô thã thì các nghiên cąu trong n°ãc l¿i tập trung vào lý luận và chính quyÃn ô thã, những vÃn à ặt ra trong xây dựng chính quyÃn ô thã á Vißt Nam Mát sá công trình nghiên cąu trong n°ãc ã b°ãc ầu à xuÃt các quan ißm, ph°¢ng h°ãng, giÁi pháp ái mãi tá chąc và ho¿t áng chính quyÃn ô thã nói chung và chính quyÃn ô thã thành phá trực thuác tánh nói riêng

Trên c¢ sá ó, có thß khái quát mát sá h°ãng nghiên cąu nh° sau:

Một là, làm rõ các quan nißm và chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã ô thã,

sự cần thiÁt phÁi xây dựng chính quyÃn ô thã á các n°ãc, ặc ißm và mô hình căa chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã

Hai là, phân tích thực tr¿ng xây dựng chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á mát sá ãa ph°¢ng trong n°ãc, rút ra những kinh nghißm có thß học hßi á tánh Bình Ph°ãc;

Ba là, phân tích mát sá yÁu tá Ánh h°áng Án xây dựng chính quyÃn ãa ph°¢ng ô thã và sự cần thiÁt phÁi hoàn thißn các yÁu tá này trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc

Bốn là, nêu các quan ißm, ph°¢ng h°ãng và giÁi pháp và mặt mô hình

cho vißc xây dựng chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc, ßng thßi kiÁn nghã và các chính sách liên quan

1.3.2 Về tổ chức bộ máy chính quyền địa ph°¡ng ở đô thị

Nghiên cąu và tá chąc bá máy căa chính quyÃn ô thã cũng °ÿc à cập á nhiÃu công trình nghiên cąu khác nhau Trong ó ã tập trung làm rõ các nái dung sau ây:

Thứ nhất, giãi thißu táng quát và lý thuyÁt và khái l°ÿc các mô hình tá

chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã mát sá n°ãc trên thÁ giãi, qua ó thÃy °ÿc những yêu cầu chung và chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã

Thứ hai, giãi thißu thực tián tá chąc chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á

mát sá ãa ph°¢ng căa Vißt Nam (Hà Nái, Đà Nẵng, Hß Chí Minh) và những kinh nghißm rút ra

Thứ ba, làm rõ sự cần thiÁt phÁi hoàn thißn bá máy, ặc bißt là mô hình

ái vãi chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i Bình Ph°ãc

Thứ tư, b°ãc ầu à xuÃt các giÁi pháp hoàn thißn tá chąc bá máy, ặc

bißt là mô hình chính quyÃn ãa ph°¢ng t¿i ô thã á Vißt Nam cũng nh° trên ãa bàn tánh Bình Ph°ãc

Tuy nhiên, từ góc á tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã, có thß thÃy rằng vißc thiÁt kÁ mô hình là yÁu tá quan trọng, thậm chí là mang tính tiên quyÁt ß toàn bá tá chąc ó có thß vận hành Trong bái cÁnh tánh Bình Ph°ãc, vẫn ch°a có công trình nào nghiên cąu cā thß và vißc áp dāng mô hình này cũng nh° các yÁu tá bÁo Ám cho mô hình ó vận hành Vãi ph¿m vi nghiên cąu căa à tài tập trung vào khía c¿nh mô hình, vißc xây dựng mát mô hình tá chąc bá máy chính quyÃn ãa ph°¢ng á ô thã t¿i tánh Bình Ph°ãc, trong ó chá rõ các cÃp chính quyÃn °ÿc tá chąc nh° thÁ nào, s¿ là h°ãng nghiên cąu chă ¿o căa luận án