(Luận án tiến sĩ) Hệ Thống Chính Trị Cấp Xã Các Huyện Ngoại Thành Hà Nội Hiện Nay Thực Trạng, Vấn Đề Đặt Ra Và Giải Pháp Đổi Mới

Trang 1

Đ¾I HâC QUÞC GIA HÀ NÞI

TR¯âNG Đ¾I HâC KHOA HâC XÃ HÞI VÀ NHÂN VN

Nguyßn Quỳnh Nga

LUÊN ÁN TIÀN S) CHÍNH TRà HâC

Hà Nßi - 2023

Trang 2

Đ¾I HâC QUÞC GIA HÀ NÞI

TR¯âNG Đ¾I HâC KHOA HâC XÃ HÞI VÀ NHÂN VN

Chuyên ngành: CHÍNH TRà HâC Mã sá: 9310201.01

LUÊN ÁN TIÀN S) CHÍNH TRà HâC

NG¯äI H¯âNG DÈN KHOA HâC: PGS.TS Ph¿m Quác Thành

Hà Nßi - 2023

Trang 3

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cąu căa riêng tôi đ°ÿc thăc hián d°ãi să h°ãng dÉn khoa hãc căa PGS.TS Ph¿m Quác Thành Các sá liáu và nhāng trích dÉn trong LuËn án đÁm bÁo tính trung thăc, chính xác, có nguãn gác rõ ràng Nái dung, kÁt quÁ nghiên cąu trong luËn án ch°a đ°ÿc công bá trong bÃt kỳ công trình nghiên cąu đác lËp nào

Tác giÁ lu¿n án

Trang 4

LâI CÀM ¡N

Tác giÁ luËn án xin chân thành cÁm ¢n Ban Giám hiáu, các phòng thuác Tr°ång Đ¿i hãc Khoa hãc Xã hái và Nhân văn, Đ¿i hãc Quác gia Hà Nái; các thÅy, cô khoa Khoa hãc Chính trá đã nhiát tình giÁng d¿y và t¿o điÃu kián thuËn lÿi giúp đỡ tác giÁ trong quá trình hãc tËp và làm luËn án ĐÁc biát, tác giÁ xin bày tß lòng biÁt ¢n và låi cÁm ¢n sâu sÍc tãi PGS.TS Ph¿m Quác Thành - ng°åi thÅy đã trăc tiÁp h°ãng dÉn, giúp đỡ tác giÁ trong suát quá trình thăc hián đÃ tài

Do điÃu kián vÃ năng lăc bÁn thân còn h¿n chÁ, luËn án chÍc chÍn không tránh khßi nhāng thiÁu sót Kính mong nhËn đ°ÿc să đóng góp ý kiÁn căa các thÅy cô giáo trong hái đãng khoa hãc, b¿n bè và đãng nghiáp đÅ luËn án đ°ÿc hoàn thián h¢n

Trân trãng cÁm ¢n!

Tác giÁ lu¿n án

Trang 5

2 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu 10

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 10

4 C¢ sç lý luËn và ph°¢ng pháp nghiên cąu 11

5 Nhāng đóng góp mãi căa luËn án 12

6 Ý ngh*a lý luËn và thăc tißn căa luËn án 13

7 KÁt cÃu căa luËn án 13

Ch°¢ng 1 TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN ĐÀN Hà THàNG CHÍNH TRà CÂP XÃ CÁC HUYàN NGO¾I THÀNH HÀ NàI 14

1.1 Tång quan tình hình nghiên cąu 14

1.1.1 Nghiên cąu lý luËn vÃ há tháng chính trá cÃp xã 14

1.1.2 Nghiên cąu thăc tr¿ng há tháng chính trá cÃp xã 22

1.1.3 Nghiên cąu quan điÅm và giÁi pháp cho há tháng chính trá cÃp xã 30

1.2 KÁt quÁ tình hình nghiên cąu và nhāng vÃn đÃ luËn án tËp trung nghiên cąu 39

1.2.1 KÁt quÁ tình hình nghiên cąu 39

1.2.2 Nhāng vÃn đÃ luËn án tËp trung nghiên cąu 43

Ch°¢ng 2 MàT Sà VÂN ĐÂ LÝ LUÊN VÂ Hà THàNG CHÍNH TRà CÂP XÃ 45

2.1 Khái niám há tháng chính trá cÃp xã 45

2.2 ĐÁc điÅm há tháng chính trá cÃp xã 46

2.3 Vai trò căa há tháng chính trá cÃp xã 48

2.4 YÁu tá Ánh h°çng đÁn há tháng chính trá cÃp xã 50

Trang 6

3.1 Khái quát các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái 82

3.2 Thăc tr¿ng há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái hián nay và nguyên nhân 89

3.2.1 CÃu trúc, chąc năng căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái89 3.2.2 Ho¿t đáng căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 100 3.2.3 Cán bá, công chąc và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 132

3.2.4 Nguyên nhân nhāng thành tău, h¿n chÁ căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 135

3.3 Mát sá vÃn đÃ đÁt ra đái vãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 139

3.3.1 CÅn phân đánh rõ, tránh chãng chéo trong viác thăc hián các chąc năng, nhiám vā chính trá và trong viác nhËn trách nhiám vÃ thăc hián các nhiám vā đó trong să phái hÿp giāa các tå chąc vãi nhau và giāa các cá nhân, tå chąc trong há tháng chính trá 139

3.3.2 CÅn nâng cao hiáu quÁ ho¿t đáng căa há tháng chính trá cÃp xã phù hÿp vãi bái cÁnh tình hình mãi 140

3.3.3 CÅn nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ cán bá, công chąc và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách t¿i cÃp xã đáp ąng và phát huy nhāng tiÃm năng, lÿi thÁ căa đáa ph°¢ng 142

3.3.4 CÅn nâng cao năng lăc há tháng chính trá cÃp xã đáp ąng yêu cÅu xây dăng chính quyÃn đô thá trong giai đo¿n 2021 - 2030 143

Trang 7

Ch°¢ng 4 QUAN ĐIÄM, GIÀI PHÁP ĐäI MâI Hà THàNG CHÍNH TRà CÂP XÃ CÁC HUYàN NGO¾I THÀNH HÀ NàI TRONG THäI GIAN TâI 146 4.1 Há tháng chính trá cÃp xã ç các huyán ngo¿i thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi 146 4.1.1 Să cÅn thiÁt đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 146 4.1.2 Các yÁu tá tác đáng đÁn há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi 154 4.2 Quan điÅm đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 160 4.2.1 Đåi mãi phÁi ån đánh, đãng bá, bÁo đÁm phát triÅn bÃn vāng 161 4.2.2 Đåi mãi phÁi đÁm bÁo să tinh gãn, ho¿t đáng hiáu lăc hiáu quÁ căa há tháng chính trá cÃp xã 162 4.2.3 Đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã gÍn vãi đåi mãi há tháng chính trá căa thành phá Hà Nái 163 4.2.4 Đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã phÁi phù hÿp vãi điÃu kián cā thÅ căa từng đáa ph°¢ng 164 4.2.5 Đåi mãi phÁi t¿o điÃu kián thuËn lÿi phát huy năng lăc đái ngũ cán bá, công chąc và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách cÃp xã 165 4.2.6 Đåi mãi phÁi đÁm bÁo phát huy quyÃn làm chă và thā h°çng căa Nhân dân 166 4.3 GiÁi pháp đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi gian tãi 168 4.3.1 Nhóm giÁi pháp nhËn thąc vÃ tÅm quan trãng và să cÅn thiÁt phÁi đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 168 4.3.2 Nhóm giÁi pháp vÃ c¢ chÁ, chính sách đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 172 4.3.3 Nhóm giÁi pháp vÃ tå chąc thăc hián đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 176 KÀT LUÊN 200 DANH MĀC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HâC ĐÃ CÔNG Bà LIÊN QUAN ĐÀN LUÊN ÁN 204 TÀI LIàU THAM KHÀO 205 PHĀ LĀC

Trang 8

DANH MĀC CÁC KÝ HIàU VÀ CHĀ VI¾T TÀT

Trang 9

BÁng 3.1 Dân sá trung bình phân theo đáa ph°¢ng t¿i Hà Nái 83

BÁng 3.2 Đánh mąc chi th°ång xuyên khác ngân sách căa các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái 98

BÁng 3.3 Să hài lòng căa ng°åi dân đái vãi tå chąc đÁng ç xã/ ph°ång ç Hà Nái 110 BÁng 3.4 Să hài lòng căa ng°åi dân đái vãi chính quyÃn xã/ ph°ång ç Hà Nái 118

BÁng 3.5 Să hài lòng căa ng°åi dân đái vãi Uỷ ban MÁt trËn Tå quác xã/ph°ång ç Hà Nái 123

BÁng 3.6 KÁt quÁ khÁo sát ý kiÁn đánh giá căa đái ngũ cán bá, công chąc, đÁng viên vÃ thăc hián nhiám vā căa các tå chąc chính trá - xã hái 127

BÁng 3.7 Sá l°ÿng cán bá, công chąc ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách t¿i các xã đ°ÿc bá trí theo phân lo¿i đ¢n vá hành chính 133

Trang 10

DANH MĀC CÁC S¡ Đà, BIÂU Đà

S¢ đã 3.1 Ph°¢ng án sÍp xÁp đ¢n vá hành chính các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái 86 S¢ đã 3.2 KÁt quÁ sÍp xÁp đ¢n vá hành chính các xã thuác huyán Phúc Thã, Hà Nái 87 S¢ đã 3.3 KÁt quÁ sÍp xÁp đ¢n vá hành chính các xã thuác huyán Phú Xuyên, Hà Nái 88 S¢ đã 3.4 Há tháng chính trá cÃp xã ç các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái 90

BiÅu đã 3.1 KÁt quÁ thăc hián ĐÃ án 21-ĐA/TU ç xã và thôn thuác mát sá huyán ngo¿i thành Hà Nái 105

Trang 11

Mä ĐÄU 1 Lý do chãn đÁ tài

HTCT cÃp xã (xã, ph°ång, thá trÃn) có vai trò quan trãng trong quÁn lý nhà n°ãc, quÁn lý xã hái t¿i đáa ph°¢ng Vai trò HTCT cÃp xã đ°ÿc thÅ hián qua viác tå chąc và vËn đáng nhân dân thăc hián đ°ång lái căa ĐÁng; chính sách, pháp luËt căa Nhà n°ãc; xây dăng khái đ¿i đoàn kÁt toàn dân; xây dăng và thăc hián dân chă hóa đåi sáng xã hái; thăc hián các māc tiêu phát triÅn kinh tÁ - xã hái nhằm nâng cao đåi sáng vËt chÃt và tinh thÅn căa ng°åi dân, cā thÅ: ban hành chß tiêu phát triÅn kinh tÁ - xã hái hằng năm gÍn vãi điÃu kián cā thÅ căa đáa ph°¢ng, hß trÿ và t¿o điÃu kián thuËn lÿi cho tå chąc, há gia đình, cá nhân tiÁp cËn đ°ÿc các nguãn ván tín dāng, thí điÅm và nhân ráng mô hình phát triÅn kinh tÁ có hiáu quÁ t¿i đáa ph°¢ng; duy trì trËt tă an toàn xã hái, an ninh quác phòng t¿i đáa ph°¢ng vãi nòng cát là lăc l°ÿng công an xã và dân quân tă vá Vãi vai trò đÁc biát quan trãng nh° vËy, ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam đã đ°a ra nhiÃu chă tr°¢ng, bián pháp h°ãng m¿nh vÃ cÃp xã, nhằm tăng c°ång xây dăng, đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã đáp ąng yêu cÅu phát triÅn căa đÃt n°ãc Đ¿i hái Đ¿i biÅu toàn quác lÅn thą XIII căa ĐÁng xác đánh mát trong nhāng nhiám vā trãng tâm trong giai đo¿n mãi là: <Xây dăng tå chąc bá máy căa HTCT tinh gãn, ho¿t đáng hiáu lăc, hiáu quÁ= [98; 200]

Thåi gian qua, vãi quyÁt tâm chính trá cao, tå chąc thăc hián quyÁt liát các nhiám vā chính trá, HTCT cÃp xã t¿i Viát Nam đã đ¿t đ°ÿc nhāng kÁt quÁ quan trãng: tå chąc bá máy HTCT từng b°ãc đ°ÿc kián toàn, tinh gãn; HTCT ho¿t đáng hiáu lăc, hiáu quÁ h¢n; đái ngũ cán bá từng b°ãc đ°ÿc nâng cao vÃ trình đá và kỹ năng làm viác, đáp ąng yêu cÅu công tác; … Tuy nhiên, bên c¿nh nhāng thành tău đ¿t đ°ÿc, HTCT cÃp xã còn tãn t¿i nhāng h¿n chÁ cÅn sãm đ°ÿc khÍc phāc nh°: Chąc năng, nhiám vā căa các tå chąc trong HTCT còn chãng chéo; viác đåi mãi HTCT còn chËm, ch°a đãng bá; viác tinh giÁn biên chÁ ch°a thăc să gÍn vãi nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ CB, CC, … Do vËy, đÅ bÁo đÁm thăc hián tát đ°ÿc các vai trò trên t¿i đáa ph°¢ng thì nghiên cąu HTCT cÃp xã luôn là vÃn đÃ quan trãng nhằm chß rõ nhāng tå chąc hÿp thành HTCT cÃp xã và mái quan há giāa các tå chąc đó; làm rõ thăc tr¿ng và giÁi pháp đåi mãi HTCT cÃp xã

Trang 12

Thành phá Hà Nái hián nay gãm 17 huyán: Đan Ph°ÿng, Thanh Oai, Quác Oai, Ba Vì, Th°ång Tín, Sóc S¢n, Mỹ Đąc, Thanh Trì, Hoài Đąc, Th¿ch ThÃt, Phúc Thã, Phú Xuyên, Ch°¢ng Mỹ, Mê Linh, Ąng Hòa, Đông Anh, Gia Lâm vãi 21 thá trÃn, 383 xã [207] (trong đó có 377 xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái, 6 xã thuác thá xã S¢n Tây) So vãi các tßnh thành khác, các xã, thá trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái có nhāng đÁc điÅm riêng biát, là vùng đám, vùng chuyÅn tiÁp giāa đô thá và nông thôn Trong thåi gian tãi, nhiÃu huyán s¿ trç thành quËn

Trong nhāng năm qua, nhiÃu chính sách, đÃ án vÃ há tháng chính trá cÃp xã ç Hà Nái đ°ÿc ban hành và tå chąc thăc hián nh° ĐÃ án 21-ĐA/TU ngày 16/9/2019 căa Ban Th°ång vā Thành ăy vÃ <SÍp xÁp, bá trí kiêm nhiám các chąc danh ho¿t đáng không chuyên trách ç cÃp xã và thôn, tå dân phá trên đáa bàn thành phá Hà Nái=; kÁ ho¿ch sá 212/KH-UBND ngày 20/9/2019 căa UBND Thành phá Hà Nái vÃ viác <sÍp xÁp các đ¢n vá hành chính cÃp xã trên đáa bàn Thành phá Hà Nái trong giai đo¿n 2019-2021=,… nhå đó, HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái đ¿t đ°ÿc nhāng kÁt quÁ quan trãng: tå chąc bá máy HTCT cÃp xã từng b°ãc đ°ÿc kián toàn; chąc năng, nhiám vā căa các tå chąc trong HTCT cÃp xã đ°ÿc phân đánh, điÃu chßnh hÿp lí h¢n; thăc hián tát viác huy đáng mãi nguãn lăc phát triÅn kinh tÁ - xã hái; giā vāng ån đánh chính trá, an ninh, quác phòng, góp phÅn quan trãng vào să ån đánh và phát triÅn căa đáa ph°¢ng nói riêng, thành phá Hà Nái và cÁ n°ãc nói chung Tuy nhiên, HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái còn tãn t¿i nhāng h¿n chÁ nhÃt đánh: t¿i nhiÃu xã, thá trÃn, chąc năng, nhiám vā căa HTCT cÃp xã ch°a có hiáu lăc, hiáu quÁ, vai trò căa MTTQ và các tå chąc CT-XH không đ°ÿc phát huy đÅy đă; sá l°ÿng cán bá cÃp xã ch°a đáp ąng đ°ÿc yêu cÅu thăc tißn đÃ ra; chÃt l°ÿng đái ngũ CB, CC đ°ÿc nâng lên nh°ng mát bá phËn vÉn ch°a đáp ąng đ°ÿc nhiám vā; tå chąc bá máy HTCT còn cãng kÃnh, nhiÃu tÅng nÃc Trong nhāng năm tãi, să chuyÅn biÁn nhanh chóng vÃ mãi mÁt căa các xã, thá trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái đÁt ra yêu cÅu ngày càng cao vÃ năng lăc lãnh đ¿o căa ĐÁng bá cÃp xã, vai trò quÁn lý căa chính quyÃn cÃp xã và vai trò giám sát, vËn đáng, tå chąc ng°åi dân thăc hián các nhiám vā chính trá ç c¢ sç căa MTTQ và các tå chąc CT-XH Nhāng h¿n chÁ căa HTCT cùng vãi chuyÅn biÁn nhanh vÃ kinh tÁ -

Trang 13

xã hái không t¿o ra să t°¢ng thích giāa yêu cÅu lãnh đ¿o, quÁn lý các l*nh văc căa đåi sáng xã hái vãi năng lăc căa HTCT cÃp xã, nhÃt là tình hình an ninh, trËt tă an toàn xã hái ç các xã, thá trÃn ngo¿i thành ngày càng phąc t¿p và có xu h°ãng gia tăng Đây là nhāng thách thąc không chß đái vãi đåi mãi HTCT cÃp xã mà còn đái vãi să ån đánh và phát triÅn bÃn vāng căa cÁ Thành phá Hà Nái và đÃt n°ãc

Mát trong nhāng nguyên nhân căa thăc tr¿ng trên là do c¢ cÃu tå chąc, sÿ dāng, bá trí nguãn nhân lăc ch°a thËt să phù hÿp; chÃt l°ÿng đào t¿o chuyên môn cho đái ngũ CB, CC ch°a thăc să hiáu quÁ Do vËy, viác nghiên cąu đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái theo khung phân tích cā thÅ s¿ chß rõ đ°ÿc mąc đá thăc tÁ căa HTCT cÃp xã, từ đó s¿ đÃ xuÃt các giÁi pháp đåi mãi, nhÃt là giÁi pháp nâng cao trình đá, khÁ năng hoàn thành nhiám vā, công vā căa CB, CC cÃp xã ç các xã, thá trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi gian tãi

Cho đÁn nay, các công trình nghiên cąu vÃ HTCT rÃt đa d¿ng vãi nhiÃu cách tiÁp cËn khác nhau Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cąu vÃ HTCT cÃp xã, tác giÁ nhËn thÃy ch°a có công trình nào nghiên cąu chuyên biát vÃ HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái Dă kiÁn sau khi hoàn thành luËn án, kÁt quÁ nghiên cąu đ°ÿc

công bá s¿ là nhāng đóng góp mãi Nhāng kÁt quÁ nghiên cąu dă kiÁn nh° xây dăng

khung phân tích HTCT cÃp xã; giÁi pháp đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái mang tính ąng dāng không chß đái vãi các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái mà còn đái vãi các đáa ph°¢ng khác trong cÁ n°ãc, nhÃt là vãi các đáa ph°¢ng có

các xã là vùng ven đô thá

HTCT nói chung, HTCT cÃp xã nói riêng luôn là vÃn đÃ cÃp bách, quan trãng đòi hßi ngày càng phÁi nghiên cąu chuyên sâu; đãng thåi, cùng vãi să đåi mãi kián toàn HTCT cÁ n°ãc, căa thành phá Hà Nái đã và đang đÁt ra yêu cÅu cÃp thiÁt phÁi đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái XuÃt phát từ nhāng lý do trên, nghiên cąu sinh quyÁt đánh lăa chãn đÃ tài Hệ thống chính trị cấp xã các

huyện ngo¿i thành Hà Nội hiện nay: Thực tr¿ng, vấn đề đặt ra và giÁi pháp đổi mới

làm luËn án tiÁn s* chuyên ngành Chính trá hãc

Trang 14

2 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên c¢ sç làm rõ mát sá vÃn đÃ lý luËn vÃ HTCT cÃp xã, đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, luËn án đÃ xuÃt mát sá giÁi pháp đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi gian tãi

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Mát là, tång quan các nghiên cąu liên quan đÁn luËn án; phân tích kÁt quÁ tình hình nghiên cąu; chß ra khoÁng tráng và các vÃn đÃ luËn án tËp trung nghiên cąu;

3 Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

LuËn án nghiên cąu HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Ph¿m vi nái dung tËp trung nghiên cąu vào: (1) CÃu trúc, chąc năng căa HTCT cÃp xã; (2) Ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã (nghiên cąu ho¿t đáng căa tå chąc ĐÁng, chính quyÃn, MTTQ, các tå chąc CT-XH, mái quan há giāa các tå chąc); (3) CB, CC, ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách căa HTCT cÃp xã (sá l°ÿng, c¢ cÃu, chÃt l°ÿng CB, CC và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách)

Ph¿m vi không gian: 377 xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái

Ph¿m vi thåi gian: 2008-2023 Năm 2008, Quác hái ban hành Nghá quyÁt sá 15/2008/QH12 vÃ viác điÃu chßnh đáa giãi hành chính thành phá Hà Nái và mát sá tßnh có liên quan, theo đó, hÿp nhÃt và chuyÅn toàn bá dián tích tă nhiên và dân sá t¿i thåi điÅm đó căa tßnh Hà Tây; huyán Mê Linh, tßnh V*nh Phúc; 04 xã thuác huyán L°¢ng S¢n, tßnh Hòa Bình vào thành phá Hà Nái [170]

Trang 15

4 C¢ så lý lu¿n và ph°¢ng pháp nghiên cąu

4.1 Cơ sở lý luận

LuËn án đ°ÿc thăc hián dăa trên c¢ sç lý luËn căa chă ngh*a Mác - Lênin, t° t°çng Hã Chí Minh; đ°ång lái căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam; chính sách, pháp luËt căa Nhà n°ãc vÃ HTCT và HTCT cÃp xã

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Ph°¢ng pháp nghiên cąu liên ngành: Đây là ph°¢ng pháp có giá trá thăc tißn, khoa hãc khi nghiên cąu vÃ HTCT t¿i mát sá khu văc, đáa bàn cā thÅ HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái hián nay cháu các tác đáng đa chiÃu, đa l*nh văc từ các yÁu tá nh° vá trí đáa chính trá, kinh tÁ, văn hóa, xã hái, tôn giáo,… D°ãi tác đáng m¿nh m¿ căa công cuác công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa, đÁc biát xu h°ãng toàn cÅu hóa, giao l°u hÿp tác quác tÁ, ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng góp phÅn đánh giá HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái toàn dián, khoa hãc, khách quan

Ph°¢ng pháp logic, lách sÿ: Trong luËn án, ph°¢ng pháp logic, lách sÿ đ°ÿc sÿ dāng đÅ xâu chußi, há tháng hóa và sÍp xÁp mát cách khoa hãc, logic các să kián lách sÿ thuác ph¿m vi thåi gian căa đÃ tài, qua đó lý giÁi đ°ÿc nhiÃu vÃn đÃ có liên quan tãi quá trình HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái thăc hián chąc năng, nhiám vā theo quy đánh; chß ra thành tău, h¿n chÁ căa HTCT cÃp xã; đãng thåi đ°a ra phân tích vÃ các yÁu tá tác đáng đÁn há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi

Ph°¢ng pháp phân tích, tång hÿp: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc vËn dāng đÅ thu thËp, xÿ lí các tài liáu, sá liáu từ các báo cáo, công trình nghiên cąu, từ đó đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, thông qua đó đánh giá mąc đá đáp ąng căa các bá phËn trong HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, să phái hÿp giāa các tå chąc đó, giāa HTCT cÃp xã vãi HTCT cÃp trên và vãi thôn

Ph°¢ng pháp quy n¿p, dißn dách: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc vËn dāng linh ho¿t trong đÃ tài theo h°ãng đ°a ra nhāng luËn chąng cho nhËn đánh đó nhằm làm sáng tß nhËn đánh liên quan đÁn HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái

Ph°¢ng pháp cÃu trúc: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng đÅ làm rõ mái quan há nái t¿i giāa các tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã, giāa HTCT cÃp xã vãi HTCT cÃp trên và vãi thôn

Trang 16

Ph°¢ng pháp há tháng: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng làm rõ viác huy đáng, phái hÿp toàn bá nguãn lăc đÅ phāc vā viác hoàn thành chąc năng, nhiám vā căa HTCT cÃp xã trong từng giai đo¿n

Ph°¢ng pháp so sánh: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng nhằm so sánh HTCT giāa các xã vãi nhau theo tiêu chí cā thÅ, giāa HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành vãi các quËn nái thành trên đáa bàn Hà Nái; từ đó đánh giá thăc tr¿ng theo từng tiêu chí đÅ có giÁi pháp cā thÅ, phù hÿp vãi từng nhóm xã

Ph°¢ng pháp điÃu tra xã hái hãc gãm các bá công cā thu thËp thông tin nh° phát phiÁu điÃu tra, quan sát thăc đáa, nghiên cąu thăc tÁ,… Tác giÁ phát phiÁu điÃu tra tãi 170 ng°åi dân, 68 CB, CC, đÁng viên ç các xã thuác huyán ngo¿i thành; 120 ng°åi dân và 48 CB, CC, đÁng viên ç các ph°ång thuác quËn nái thành Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng đÅ thu thËp các thông tin t¿i đáa bàn khÁo sát đÅ có dā liáu phân tích, đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái và có să so sánh giāa các xã vãi nhau và giāa các xã ç huyán ngo¿i thành vãi các ph°ång thuác quËn nái thành Hà Nái

Ph°¢ng pháp chuyên gia: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc thăc hián thông qua viác tå chąc hái thÁo; các cán bá ç mát sá xã, thá trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái; các chuyên gia nghiên cąu vÃ HTCT, qua quá trình nghiên cąu, tìm hiÅu và thăc tißn công tác cung cÃp các luËn chąng khoa hãc sâu sÍc cho đÃ tài trong viác đánh giá thăc tr¿ng sát thăc và đ°a ra giÁi pháp khÁ thi cho đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái

5 Nhāng đóng góp mái căa lu¿n án

LuËn án góp phÅn há tháng hóa, làm rõ h¢n khái niám, đÁc điÅm, vai trò căa HTCT cÃp xã; phân tích các yÁu tá Ánh h°çng đÁn HTCT cÃp xã; xây dăng khung phân tích HTCT cÃp xã;

LuËn án góp phÅn khái quát nhāng đÁc điÅm c¢ bÁn căa các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái; trên c¢ sç phân tích thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái (2008-2023), luËn án chß ra nguyên nhân và mát sá vÃn đÃ đÁt ra đái vãi đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái

LuËn án góp phÅn làm rõ să cÅn thiÁt phÁi đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái; phân tích các yÁu tá tác đáng đÁn HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i

Trang 17

thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi; đ°a ra quan điÅm và đÃ xuÃt giÁi pháp khoa hãc, có tính khÁ thi trong đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi

7 K¿t cÃu căa lu¿n án

Ngoài phÅn mç đÅu, kÁt luËn và danh māc tài liáu tham khÁo, nái dung luËn án bao gãm 4 ch°¢ng và 13 tiÁt

Trang 18

Ch°¢ng 1

TâNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N

Hà THÞNG CHÍNH TRà CÂP XÃ CÁC HUYàN NGO¾I THÀNH HÀ NÞI 1.1 Tãng quan tình hình nghiên cąu

Hián nay, có nhiÃu nghiên cąu căa các hãc giÁ trong và ngoài n°ãc liên quan đÁn HTCT, HTCT cÃp xã Tác giÁ khÁo cąu mát sá công trình tiêu biÅu theo h°ãng nghiên cąu lý luËn, thăc tr¿ng và giÁi pháp liên quan đÁn HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, cā thÅ nh° sau:

1.1.1 Nghiên cứu lý luận về hệ thống chính trị cấp xã

Trong sách HTCT c¡ sở, đặc điểm, xu h°ớng và giÁi pháp [27], d°ãi góc đá

tiÁp cËn thÅ chÁ và tiÁp cËn thăc tißn, tác giÁ cho rằng HTCT là bá phËn căa cÃu trúc th°ÿng tÅng xã hái, HTCT bao gãm các tå chąc, các thiÁt chÁ hÿp pháp và chúng có quan há vÃ māc đích, chąc năng thăc hián hoÁc tham gia thăc hián quyÃn lăc chính trá Theo đó, HTCT là mát chßnh thÅ các tå chąc chính trá trong xã hái có mái quan há chÁt ch¿ vãi nhau nh° đÁng chính trá, nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH đ°ÿc thừa nhËn và ho¿t đáng theo chąc năng, nhiám vā căa mình nhằm căng cá, duy trì chÁ đá đ°¢ng thåi phù hÿp vãi quyÃn lÿi căa giai cÃp cÅm quyÃn Đây là quan niám khá toàn dián và đ°ÿc nhiÃu hãc giÁ khi nghiên cąu vÃ HTCT vián dÉn, nh°ng quan niám này có mát sá h¿n chÁ nh°: ch°a nêu đ°ÿc vá trí căa từng tå chąc trong HTCT, nhÃt là chă thÅ giā vá trí h¿t nhân thăc hián chąc năng lãnh đ¿o, chi phái toàn bá ho¿t đáng căa há tháng; đãng thåi quan điÅm này ch°a nêu đ°ÿc c¢ chÁ ho¿t đáng căa HTCT Tác giÁ phân lo¿i HTCT và mô hình HTCT, đ°a ra đÁc điÅm c¢ bÁn căa HTCT Viát Nam và 07 đÁc điÅm căa HTCT c¢ sç, chß ra các yÁu tá tác đáng đÁn ho¿t đáng căa HTCT c¢ sç

Kỷ yÁu ĐÃ tài nghiên cąu khoa hãc cÃp Bá vÃ Thực hiện dân chā ở các

ĐÁng bộ xã ngo¿i thành Hà Nội hiện nay [168] đã làm rõ mát sá nhËn thąc chung

vÃ dân chă; quan niám và nhāng biÅu hián đÁc tr°ng căa dân chă trong ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam hián nay; t° t°çng Hã Chí Minh vÃ dân chă Ngoài ra, các bài viÁt trong Kỷ yÁu còn làm sáng rõ mái quan há giāa dân chă trong ĐÁng vãi dân chă

Trang 19

trong ho¿t đáng căa Nhà n°ãc, các đoàn thÅ CT-XH và ý ngh*a căa nó đái vãi thăc hián dân chă trong ĐÁng; chß ra đÁc điÅm căa các xã ngo¿i thành Hà Nái tác đáng đÁn quá trình phát huy dân chă trong ĐÁng

Cuán sách HTCT ở c¡ sở nông thôn n°ớc ta hiện nay (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài Nghiên cău một số vấn đề nhằm cāng cố và tăng c°ờng HTCT ở c¡ sở,

trong sự nghiệp đổi mới và phát triển cāa n°ớc ta hiện nay) [10] tiÁp cËn vÃn đÃ

nghiên cąu từ phân tích lách sÿ làng xã Viát Nam, sÿ dāng các ph°¢ng pháp lách sÿ, logic, phân tích, tång hÿp, tång kÁt thăc tißn, điÃu tra xã hái hãc tìm hiÅu nhāng biÁn đåi và nhāng nhân tá tác đáng tãi să biÁn đåi ç nông thôn n°ãc ta, đÅ tìm hiÅu nhāng vÃn đÃ lý luËn và thăc tißn đang đÁt ra đái vãi HTCT cÃp xã

Bài viÁt <Suy ngh* vÃ há tháng CT-XH ç Viát Nam hián nay= [28] cho rằng HTCT ç xã (c¢ sç ç nông thôn) bao gãm 3 bá phËn cÃu thành: ĐÁng, chính quyÃn, MÁt trËn và các đoàn thÅ nhân dân ç xã vãi vai trò, chąc năng riêng, có quan há mËt thiÁt vãi nhau, t¿o thành há tháng, quÁn lý mãi ho¿t đáng ç xã vÃ các l*nh văc đåi sáng Quan điÅm này chß rõ đ°ÿc tå chąc căa HTCT ç xã nh°ng điÅm h¿n chÁ theo quan điÅm căa tác giÁ là nhÃn m¿nh đÁn vai trò, chąc năng quÁn lý và điÃu hành các l*nh văc căa đåi sáng xã hái trong ph¿m vi đáa giãi hành chính xã; vãi quan điÅm này thì tác giÁ đang nhÃn m¿nh đÁn vai trò căa chính quyÃn xã mà ch°a bao quát đ°ÿc vai trò, chąc năng căa tå chąc đÁng và tå chąc CT-XH

Sách Đổi mới quan hệ giữa ĐÁng, Nhà n°ớc và các tổ chăc CT-XH trong HTCT ở Việt Nam (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài KX 01 - 03 nằm trong há tháng

ch°¢ng trình KX 10: <TiÁp tāc đåi mãi, hoàn thián há tháng chính trá n°ãc ta trong thåi kỳ đÇy m¿nh công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đÃt n°ãc và chă đáng hái nhËp kinh tÁ quác tÁ=) [160] Cuán sách đã tiÁp cËn vÃn đÃ ç nhiÃu chiÃu c¿nh khác nhau, dăa trên ph°¢ng pháp luËn chă ngh*a Mác-Lênin, t° t°çng Hã Chí Minh, sÿ dāng ph°¢ng pháp logic, lách sÿ, các tác giÁ tËp trung trình bày, phân tích nhāng điÅm trãng yÁu cÅn nÍm vāng, nhāng nguyên tÍc hàng đÅu và nhāng nái dung cát lõi căa viác đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH ç n°ãc ta hián nay Các tác giÁ đã xem xét nhāng nhân tá lý luËn và thăc tißn tác đáng và yêu cÅu đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH

Trang 20

ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc HTCT ở c¡ sở phÿc vÿ phát triển bền vững

Tây Nguyên thuác Ch°¢ng trình khoa hãc công nghá trãng điÅm cÃp nhà n°ãc <Khoa hãc và Công nghá phāc vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái vùng Tây Nguyên= [215] đã làm rõ các yÁu tá hÿp thành HTCT c¢ sç ç Tây Nguyên; vai trò căa HTCT ç c¢ sç và căa từng thiÁt chÁ trong HTCT c¢ sç đái vãi phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên; chß ra các yÁu tá tác đáng đÁn quá trình xây dăng, căng cá và phát triÅn HTCT ç c¢ sç ç Tây Nguyên trong đó trãng tâm là các yÁu tá thuác vÃ đÁc điÅm căa Tây Nguyên, vai trò và các hình thąc thăc hành dân chă căa ng°åi dân trong xây dăng HTCT c¢ sç ç Tây Nguyên Trên c¢ sç đó, hình thành nÃn tÁng nhËn thąc lý luËn cho viác tiÁp tāc căng cá và phát triÅn HTCT c¢ sç phāc vā phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên

Bài viÁt <Tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT Viát Nam và nhāng vÃn đÃ đÁt ra= [214] đ°a ra khái niám HTCT xã hái chă ngh*a Viát Nam và đÁc điÅm căa HTCT Viát Nam, đó là mát há tháng tå chąc nhÃt nguyên chính trá, bÁo đÁm tính tháng nhÃt vÃ māc tiêu và lÿi ích; tå chąc HTCT Viát Nam vừa thÅ hián đ°ÿc tính giai cÃp sâu sÍc, vừa thÅ hián đ°ÿc tính nhân dân ráng rãi; tå chąc bá máy căa HTCT Viát Nam vừa đÁm bÁo đ°ÿc tính dân chă ráng rãi, đãng thåi bÁo đÁm đ°ÿc tính nghiêm minh, tái th°ÿng căa pháp luËt; tå chąc căa HTCT Viát Nam vừa đÁm bÁo tính tËp trung tháng nhÃt trong ho¿t đáng, đãng thåi cũng phát huy đ°ÿc tính năng đáng, chă đáng căa các cÃp từ Trung °¢ng đÁn c¢ sç

ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc Nghiên cău đề xuất giÁi pháp, mô hình nâng

cao năng lực cāa HTCT cấp c¡ sở ở một số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc [190]

đã xây dăng khung lý thuyÁt lăa chãn đÅ nghiên cąu HTCT cÃp c¢ sç đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc; đ°a ra há tiêu chí đánh giá năng lăc HTCT nói chung và năng lăc căa HTCT cÃp c¢ sç đáa bàn trãng yÁu Tây BÍc ĐÃ tài nghiên cąu, phân tích kinh nghiám vÃ tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT cÃp c¢ sç ç mát sá quác gia trên thÁ giãi

Bài viÁt <Tå chąc bá máy HTCT - vÃn đÃ trung tâm trong xây dăng thÅ chÁ phát triÅn nhanh, bÃn vāng ç Viát Nam= [189] đã đ°a ra khái niám, cÃu trúc HTCT ç Viát Nam; chß ra điÃu kián đÅ hoàn thián và thăc thi có hiáu quÁ thÅ chÁ phát triÅn

Trang 21

đó là khi có mát tå chąc bá máy HTCT tát, hÿp lý, ho¿t đáng hiáu lăc, hiáu quÁ Tác giÁ làm rõ viác đåi mãi tå chąc bá máy căa HTCT không thÅ tách råi công tác cán bá thông qua dÉn chąng tác phÇm <Làm gì= căa V.I.Lênin và tác phÇm <Sÿa đåi lái làm viác= căa Chă tách Hã Chí Minh Từ đó, tác giÁ làm rõ vai trò quyÁt đánh căa tå chąc bá máy HTCT trong viác xây dăng, hoàn thián và thăc thi thÅ chÁ phát triÅn chung căa xã hái

LuËn án tiÁn s* Vai trò cāa HTCT cấp c¡ sở trong quá trình xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay [197] đã làm rõ quan há vÃ xây

dăng HTCT cÃp c¢ sç và xây dăng nông thôn mãi, chß ra vai trò chă yÁu căa HTCT cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi, phân tích các yÁu tá Ánh h°çng đÁn vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi; xây dăng đ°ÿc khung phân tích vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi

Trong luËn án tiÁn s* Hiệu quÁ ho¿t động cāa HTCT cấp xã ở tỉnh Hà Nam

hiện nay [165], d°ãi góc đá tiÁp cËn chính trá hãc, tác giÁ làm rõ khái niám HTCT,

HTCT cÃp xã, hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã; chąc năng, nhiám vā căa HTCT cÃp xã và căa từng tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã; đÁc điÅm HTCT cÃp xã; đ°a ra há tiêu chí đánh giá hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã dăa trên quan điÅm toàn dián, lách sÿ, cā thÅ, đÁm bÁo tính chính xác và khách quan, bao gãm thăc hián đúng chąc năng, nhiám vā theo c¢ chÁ ho¿t đáng chung, thăc hián nhiám vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái và ån đánh chính trá t¿i đáa ph°¢ng, mąc đá hài lòng căa nhân dân đái vãi ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay [144], d°ãi góc đá tiÁp cËn chính trá hãc, tác giÁ làm rõ khái niám HTCT, đåi mãi, đåi mãi HTCT Tác giÁ phân tích quan điÅm chă ngh*a Mác-Lênin, t° t°çng Hã Chí Minh và quá trình phát triÅn nhËn thąc căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam vÃ đåi mãi HTCT Tác giÁ làm rõ mát sá lý thuyÁt nghiên cąu và kinh nghiám tham chiÁu vÃ đåi mãi HTCT ç mát sá quác gia trên thÁ giãi; phân tích điÃu kián mãi và yêu cÅu đåi mãi HTCT ç Viát Nam từ năm 2011 đÁn nay LuËn án chß ra nhāng kinh nghiám từ quá trình đåi mãi HTCT ç Viát Nam bao gãm kinh nghiám từ nhāng thành công b°ãc đÅu vÃ đåi

Trang 22

mãi HTCT từ năm 1986 đÁn nay và kinh nghiám từ nhāng h¿n chÁ, bÃt cËp ch°a thành công trong quá trình đåi mãi HTCT từ năm 1986 đÁn nay

Bài viÁt <Nâng cao chÃt l°ÿng HTCT cÃp xã hián nay= [194] Tác giÁ khái quát cÃu trúc HTCT Viát Nam gãm 4 cÃp; chß rõ vai trò, vá trí đÁc biát quan trãng căa HTCT cÃp xã bçi <đây là cÃp tiÁp xúc trăc tiÁp vãi nhân dân, mãi chă tr°¢ng, đ°ång lái căa ĐÁng, chính sách, pháp luËt căa Nhà n°ãc đÃu thông qua HTCT c¢ sç đÅ triÅn khai thăc hián trong đåi sáng xã hái=; và chß ra các thành tá căa HTCT cÃp xã gãm TCCSĐ, HĐND, UBND, MTTQ và các tå chąc CT-XH

Bên c¿nh các hãc giÁ trong n°ãc, nghiên cąu lý luËn vÃ HTCT cÃp xã còn đ°ÿc các hãc giÁ ngoài n°ãc quan tâm, có thÅ kÅ đÁn mát sá nghiên cąu tiêu biÅu:

Theo Nick Swift and Guy Kervella vãi công trình A complex system aims to

bring French local government closer to the people (Mát há tháng phąc t¿p nhằm đ°a CQĐP căa Pháp đÁn gÅn h¢n vãi ng°åi dân) [228], HTCT cÃp c¢ sç ç Pháp gãm 3 cÃp đá c¢ bÁn: vùng, sç và xã Căn cą LuËt phân quyÃn ngày 2/3/1982, tÃt cÁ các vùng, bá phËn và các xã có quy chÁ tă trá, có ngh*a là có să phân cÃp giāa Trung °¢ng và chính quyÃn c¢ sç Đây là n¢i thăc hián các quyÁt đánh hành chính ç cÃp quác gia và quyÁt đánh do CQĐP ban hành VÃ mÁt pháp lý, CQĐP khá đác lËp vì có tên riêng, lãnh thå, ngân sách, nhân viên, v.v và có quyÃn h¿n cā thÅ và mąc đá tă chă nhÃt đánh đái vãi chính quyÃn trung °¢ng Xã có từ năm 1789, là cÃp thÃp nhÃt trong há tháng phân cÃp hành chính căa Pháp Giáng nh° sç và khu văc, xã có mát c¢ quan thÁo luËn hoÁc ra quyÁt đánh và mát ng°åi điÃu hành do hái đãng bÅu ra HTCT cÃp c¢ sç t¿i Pháp mang tính giám sát kép từ cÁ hai đ¿i dián căa chính quyÃn trung °¢ng và chính quyÃn ç cÃp cao h¢n ĐiÃu này có mát sá điÅm t°¢ng đãng vãi UBND cÃp xã t¿i Viát Nam, là c¢ quan vừa cháu să giám sát căa HĐND cùng cÃp và cháu să kiÅm tra, giám sát căa c¢ quan nhà n°ãc cÃp trên nói riêng và HTCT cÃp trên nói chung, nhÃt là cÃp huyán

LuËn án tiÁn s* ĐÁng nhân dân cách m¿ng Lào lãnh đ¿o HTCT trong sự

nghiệp đổi mới hiện nay [192] đã làm rõ khái niám chính trá, đ°a ra 2 quan niám vÃ

HTCT theo h°ãng xem HTCT chß bao gãm nhāng tå chąc CT-XH căa giai cÃp tháng trá hoÁc thăc thi quyÃn lăc căa giai cÃp đó và theo h°ãng xem HTCT là mát

Trang 23

ph¿m trù không chß bao gãm há tháng chuyên chính căa giai cÃp cÅm quyÃn mà còn bao gãm các tå chąc căa thiÁt chÁ chính trá hÿp pháp khác; tác giÁ đ°a ra nhāng nhân tá cÃu trúc căa HTCT gãm Nhà n°ãc, các tå chąc CT-XH và ĐÁng chính trá

Công trình Politics UK (5th edn) (Chính trá V°¢ng quác Anh (xuÃt bÁn lÅn

thą 5)) [224], HTCT cÃp c¢ sç (CQĐP) t¿i V°¢ng quác Anh đ°ÿc chia ç 3 mąc: mąc quËn, huyán và giáo xą æ mát sá khu văc, các quËn và huyán t¿o thành mát c¢ cÃu hành chính hai cÃp, trong khi ç nhāng khu văc khác, chúng đ°ÿc kÁt hÿp d°ãi mát c¢ quan tháng nhÃt Các giáo xą chß bao gãm mát phÅn căa n°ãc Anh Há tháng hián t¿i là kÁt quÁ căa quá trình cÁi cách gia tăng có nguãn gác từ đ¿o luËt CQĐP năm 1972 Theo LuËt này thì chąc năng chính căa chính quyÃn c¢ sç căa V°¢ng quác Anh đ°ÿc phân đánh cā thÅ: Hái đãng thuác cÃp c¢ sç có trách nhiám vÃ giáo dāc, cąu hßa, đ°ång giao thông, th° vián, sç cÁnh sát, giÁi trí và vui ch¢i, nghá thuËt, bÁo tàng, tiêu chuÇn kinh doanh, xÿ lý chÃt thÁi, công ăn viác làm cho thanh niên, và các dách vā xã hái Hái đãng thành phá cháu trách nhiám vÃ thuÁ và lá phí công nh° môi tr°ång, quy ho¿ch; thu gom chÃt thÁi, quÁn lý đ°ång bá, trừ các lo¿i thuác trách nhiám căa tßnh và quác gia; bÁo tàng, giÁi trí, và các dách vā công cáng Thá trÃn và giáo xą Hái đãng cháu trách nhiám vÃ các vÃn đÃ liên quan đÁn điÅm dừng xe buýt, vßa hè, bãi đß xe, dách vā và công cáng,… Các tå chąc căa HTCT cÃp c¢ sç t¿i V°¢ng quác Anh có đÁc điÅm: trung °¢ng không phÁi là cÃp trên căa chính quyÃn c¢ sç; các cÃp căa HTCT cÃp c¢ sç là đác lËp, không trăc thuác nhau Nh° vËy, HTCT cÃp c¢ sç t¿i V°¢ng quác Anh đ°ÿc tå chąc khác vãi HTCT Viát Nam, HTCT Viát Nam đ°ÿc tå chąc thành bán cÃp và có să ràng buác vÃ nhân să, chąc năng, nhiám vā, quyÃn h¿n theo h°ãng phân cÃp, phân quyÃn Trên c¢ sç chă tr°¢ng, đ°ång lái và các quyÁt đánh quÁn lý khác căa cÃp trên, HTCT cÃp xã tå chąc, thăc hián phù vãi điÃu kián thăc tÁ t¿i đáa ph°¢ng

Cuán sách Power to the people? Local governance and politics in Vietnam (Sąc m¿nh căa nhân dân? Chính trá và quÁn trá đáa ph°¢ng ç Viát Nam) [227] khẳng đánh: æ mßi cÃp hành chính đáa ph°¢ng, UBND đ¿i dián cho c¢ quan hành pháp, cháu să giám sát căa các cÃp ăy ĐÁng và quy đánh này giáng nhau ç tÃt cÁ các đáa ph°¢ng NhËn xét này căa tác giÁ là phù hÿp vãi pháp luËt Viát Nam hián

Trang 24

hành, nh°ng ch°a đÅy đă, vì ngoài să giám sát căa ĐÁng, UBND còn cháu să giám sát căa HĐND cùng cÃp và să kiÅm tra, giám sát căa các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc cÃp trên

LuËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT cấp c¡ sở ở nông thôn Lào hiện nay [212] đã làm rõ chă ngh*a Mác-Lênin, t° t°çng Hã Chí Minh vÃ chính trá và HTCT, đ°a ra khái niám HTCT và HTCT cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào; chß ra đÁc điÅm HTCT Lào và HTCT cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào; chß rõ vá trí, vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào; từ đó đ°a ra 4 vÃn đÃ yêu cÅu đåi mãi HTCT cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào hián nay vÃ đåi mãi tå chąc và ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa c¢ sç đÁng, vÃ đåi mãi tå chąc và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa bá máy chính quyÃn, vÃ đåi mãi tå chąc và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa các tå chąc CT-XH trong HTCT cÃp bÁn và vÃ cán bá và công tác cán bá

Bài viÁt <The Residents' Committee in China's Political System: Democracy, Stability, Mobilization= (Ăy ban C° dân trong há tháng Chính trá căa Trung Quác: Dân chă, än đánh, Năng đáng) [217] Theo tác giÁ Ăy ban c° dân là cÃp thÃp nhÃt căa há tháng phân cÃp hành chính ç các thành phá căa Trung Quác, nh°ng nó cũng là mát bá phËn quan trãng căa HTCT Dăa theo đánh giá vÃ xây dăng cáng đãng và dân chă c¢ sç, tác giÁ làm rõ các ăy ban c° dân tiÁn hành mát sá cÁi cách dân chă nhÃt đánh nh° cÁi tiÁn thă tāc bÅu cÿ và quy trình quÁn lý cçi mç h¢n và có să tham gia căa ng°åi dân Đãng thåi, hã cũng là nhāng nguãn lăc quan trãng cho chÁ đá trong viác căng cá să hß trÿ và kiÅm soát, đÁc biát là ç nhāng n¢i quan tâm đÁn duy trì să ån đánh và vËn đáng quÅn chúng Bài báo chß ra tÅm quan trãng căa ăy ban c° dân trong HTCT căa Trung Quác

Trong bài viÁt <Advantages of China's political system: Points for stability= (¯u điÅm căa HTCT Trung Quác: Nhāng điÅm ån đánh) [230], tác giÁ cho rằng cÅn có hai điÃu kián đÅ mát HTCT vËn hành liên tāc và hiáu quÁ: thą nhÃt, nó phÁi bÍt nguãn từ môi tr°ång cā thÅ mà nó ho¿t đáng; thą hai, nó phÁi có khÁ năng phÁn ąng káp thåi vãi nhāng thay đåi căa môi tr°ång bên ngoài và thăc hián nhāng cÁi cách cÅn thiÁt và hÿp lý ĐiÃu này đòi hßi mát chÁ đá phÁi có să tă nhËn thąc đÅy đă đÅ

Trang 25

có thÅ xác đánh rõ ràng hiáu quÁ căa HTCT đÁn từ đâu, và sau đó chß ra nhāng gì có thÅ thay đåi và nhāng gì không thÅ thay đåi khi cÁi cách HTCT

Trong cuán sách China’s Political System (HTCT căa Trung Quác)[220], bằng viác sÿ dāng ph°¢ng pháp mô tÁ và tång kÁt thăc tißn, cuán sách đã làm rõ HTCT cát lõi căa Trung Quác nh° há tháng lãnh đ¿o căa ĐÁng Cáng sÁn Trung Quác, há tháng ra quyÁt đánh căa ĐÁng và chính phă trong chính trá Trung Quác, đ¿i hái đ¿i biÅu nhân dân toàn quác, mái quan há giāa trung °¢ng và đáa ph°¢ng, há tháng đào t¿o và tuyÅn chãn cán bá, há tháng kiÅm tra, giám sát kỷ luËt, há tháng tă quÁn cÃp cáng đãng, v.v Cuán sách này nhằm māc đích xây dăng mát mô hình mãi vÃ nghiên cąu thăc nghiám và giãi thiáu HTCT Trung Quác đ°¢ng đ¿i

Bài viÁt <Political parties and their impact on the political system in Iraq (Study in freedoms and rights) (Các đÁng chính trá và tác đáng căa chúng đái vãi há tháng chính trá ç Iraq (Nghiên cąu vÃ tă do và các quyÃn) [231] D°ãi góc đá tiÁp cËn chính trá hãc, tác giÁ cho rằng các đÁng chính trá đ°ÿc coi là mát trong nhāng thÅ chÁ quan trãng nhÃt căa bÃt kỳ HTCT hián có vì chúng là nÃn tÁng đÅ xây dăng HTCT và đóng vai trò chính trong viác xây dăng há tháng đó và HTCT đ°ÿc coi là nÃn tÁng hay c¢ sç đÅ xây dăng các đÁng phái chính trá, đ°ÿc coi là điÃu cÅn thiÁt đÅ thăc thi quyÃn lăc

Bài viÁt <Vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi ç tßnh Bolikhamxay, Lào= [187] D°ãi góc đá chính trá hãc, tác giÁ chß rõ vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi gãm: nÍm bÍt chß thá, nghá quyÁt, chính sách và pháp luËt trong xây dăng nông thôn mãi; lËp kÁ ho¿ch thăc hián các chß tiêu xây dăng nông thôn mãi; tuyên truyÃn, vËn đáng vÃ xây dăng nông thôn mãi; tå chąc thăc hián xây dăng nông thôn mãi; huy đáng nguãn lăc trong xây dăng nông thôn mãi; kiÅm tra, giám sát trong xây dăng nông thôn mãi; đÃ xuÃt, kiÁn nghá lên các c¢ quan và cÃp có thÇm quyÃn

Nh° vËy, qua các công trình nghiên cąu lý luËn vÃ HTCT cÃp xã nêu trên, ç nhāng góc đá và mąc đá tiÁp cËn khác nhau, các tác giÁ đã đ¿t đ°ÿc mát sá kÁt quÁ nhÃt đánh khi đi vào nghiên cąu vÃ khái niám HTCT, HTCT cÃp xã, HTCT cÃp c¢ sç; đÁc điÅm, cÃu trúc, yÁu tá tác đáng đÁn HTCT cÃp xã Tuy nhiên, do mãi chß

Trang 26

dừng l¿i các khía c¿nh cā thÅ nhÃt đánh nên nhāng nghiên cąu này vÉn ch°a phÁn ánh đ°ÿc mát cách há tháng, toàn dián nhāng vÃn đÃ lý luËn vÃ HTCT cÃp xã

1.1.2 Nghiên cứu thực trạng hệ thống chính trị cấp xã

Trong cuán sách GiÁi pháp đổi mới ho¿t động HTCT ở các tỉnh miền núi n°ớc

ta hiện nay [186], các tác giÁ phân tích rõ thăc tr¿ng ho¿t đáng căa HTCT các tßnh

miÃn núi Viát Nam trong thåi gian qua thông qua làm rõ ho¿t đáng căa từng tå chąc trong HTCT và să phái hÿp ho¿t đáng giāa các tå chąc đó ç từng cÃp ç các tßnh miÃn núi, chß ra nhāng thành tău và h¿n chÁ trong đåi mãi ho¿t đáng căa HTCT các tßnh miÃn núi và tång kÁt bài hãc kinh nghiám từ ho¿t đáng đåi mãi đó

Kỷ yÁu ĐÃ tài nghiên cąu khoa hãc cÃp Bá năm 2002-2003 vÃ Thực hiện dân

chā ở các ĐÁng bộ xã ngo¿i thành Hà Nội hiện nay [168] đã phân tích thăc tr¿ng

dân chă hoá quá trình ra nghá quyÁt và tå chąc thăc hián nghá quyÁt ç các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; đánh giá thăc tr¿ng phát huy dân chă trong sinh ho¿t cÃp Ăy, chi bá ç các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; thăc tr¿ng dân chă hoá trong công tác cán bá căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; làm rõ thăc tr¿ng chÃt l°ÿng lãnh đ¿o quy chÁ dân chă ç c¢ sç và thu hút quÅn chúng tham gia xây dăng đÁng căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay và nguyên nhân căa thăc tr¿ng đó; phân tích thăc tr¿ng viác giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tá cáo căa công dân ç các xã ngo¿i thành Hà Nái và chß ra vÃn đÃ đÁt ra cÅn giÁi quyÁt

Cuán sách HTCT ở c¡ sở nông thôn n°ớc ta hiện nay (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài Nghiên cău một số vấn đề nhằm cāng cố và tăng c°ờng HTCT ở c¡ sở,

trong sự nghiệp đổi mới và phát triển cāa n°ớc ta hiện nay) [10] Bằng viác sÿ

dāng các ph°¢ng pháp lách sÿ, logic, phân tích, tång hÿp, tång kÁt thăc tißn, điÃu tra xã hái hãc, tác giÁ đã phân tích thăc tr¿ng căa HTCT ç c¢ sç nông thôn hián nay, từ đó chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra đái vãi tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT ç c¢ sç nông thôn bao gãm quan há giāa các thành viên căa HTCT ç c¢ sç nông thôn; vai trò, chąc năng căa HĐND xã; cā thÅ hóa chąc năng, nhiám vā căa chính quyÃn xã; tå chąc, điÃu hành căa UBND xã; ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa các tå chąc CT-XH xã; c¢ chÁ, chính sách và chÁ đá đái vãi cán bá c¢ sç

Trang 27

Bài viÁt <Đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT ç thành phá Hà Nái= [152] đã đánh giá thăc tr¿ng đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT Hà Nái qua h¢n 20 năm đåi mãi Tác giÁ cho rằng nhāng kÁt quÁ đåi mãi trong ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa Thành ăy đái vãi ho¿t đáng căa HTCT đã góp phÅn nâng cao năng lăc lãnh đ¿o và sąc chiÁn đÃu căa ĐÁng bá; phát huy vai trò quÁn lý và hiáu quÁ ho¿t đáng căa chính quyÃn, nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng căa MTTQ và các đoàn thÅ Bài viÁt đã đúc rút kinh nghiám trong thăc hián công nghiáp hoá, hián đ¿i hoá Thă đô nhāng năm tiÁp theo

Tây Nguyên thuác Ch°¢ng trình khoa hãc công nghá trãng điÅm cÃp nhà n°ãc <Khoa hãc và Công nghá phāc vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái vùng Tây Nguyên= [215] đã đánh giá tiÁn trình phát triÅn và thăc tr¿ng tå chąc, ho¿t đáng căa HTCT c¢ sç ç Tây Nguyên từ năm 1986 đÁn nay; chß ra hiáu quÁ ho¿t đáng và mąc đá đáp ąng căa HTCT c¢ sç đái vãi nhu cÅu phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên; trên quan điÅm phát triÅn bÃn vāng xác đánh nhāng yêu cÅu hián thăc căa viác tiÁp tāc phát triÅn HTCT c¢ sç ç các tßnh khu văc Tây Nguyên

Trong bài viÁt <Xây dăng chính quyÃn cÃp xã - nhìn từ góc đá chąc năng, nhiám vā, tå chąc bá máy= [202], tác giÁ đánh giá nhāng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc trong viác thăc hián chąc năng, nhiám vā căa HĐND cÃp xã vÃ ban hành nghá quyÁt, quyÁt đánh các vÃn đÃ quan trãng căa đáa ph°¢ng, thăc hián chąc năng giám sát; đ°a ra mát sá h¿n chÁ vÃ nghá quyÁt chuyên đÃ, thăc hián giám sát t¿i kỳ hãp, ban pháp chÁ và ban kinh tÁ - xã hái ho¿t đáng kiêm nhiám Tác giÁ nêu kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc căa UBND cÃp xã trong viác quÁn lý hành chính nhà n°ãc trên tÃt cÁ các l*nh văc căa đåi sáng kinh tÁ - xã hái đáa ph°¢ng; chß ra nhāng mÁt h¿n chÁ vÃ năng lăc quÁn lý, điÃu hành, thăc hián nhiám vā, vÃ quy trình, thă tāc hành chính Từ đó, tác giÁ chß ra vÃn đÃ đÁt ra vÃ phân cÃp CQĐP, vÃ thÇm quyÃn trách nhiám căa UBND cÃp xã vãi Chă tách UBND cÃp xã, vÃ ban hành quy chÁ ho¿t đáng căa HĐND cÃp xã vãi UBND cÃp xã và đÇy m¿nh cÁi cách thă tāc hành chính cÃp xã

Trong bài viÁt <Tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT Viát Nam và nhāng vÃn đÃ đÁt ra= [214], tác giÁ chß ra 3 h¿n chÁ căa mô hình tå chąc bá máy và ho¿t đáng căa

Trang 28

HTCT Viát Nam vÃ cách thąc tå chąc, vÃ phát huy tiÃm năng, tiÃm lăc căa các chă thÅ và vÃ thăc hián c¢ chÁ tå chąc thăc thi quyÃn lăc chính trá, quyÃn lăc nhà n°ãc Từ đó, tác giÁ chß ra 4 vÃn đÃ đÁt ra từ mô hình HTCT và đåi mãi HTCT ç n°ãc ta hián nay, đó là vÃn đÃ xác đánh rõ vá trí, vai trò và giÁi quyÁt mái quan há vÃ chąc năng, nhiám vā, thÇm quyÃn, trách nhiám giāa các tå chąc trong HTCT; vÃn đÃ kián toàn mô hình tå chąc, hoàn thián há tháng pháp luËt, c¢ chÁ, quy chÁ ho¿t đáng căa cÁ HTCT nhằm bÁo đÁm quyÃn làm chă thăc să căa nhân dân; giÁi quyÁt mái quan há ĐÁng là h¿t nhân lãnh đ¿o HTCT nh°ng đãng thåi là mát bá phËn căa há tháng đó, ĐÁng lãnh đ¿o HTCT, là thành viên căa MÁt trËn nh°ng l¿i cháu să giám sát căa MÁt trËn và các đoàn thÅ nhân dân; vÃn đÃ vÃ mái quan há phân cÃp, phân quyÃn và kiÅm soát quyÃn lăc căa các chă thÅ trong HTCT

đã nghiên cąu, đánh giá thăc tr¿ng năng lăc căa HTCT cÃp c¢ sç ç mát sá đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc theo các nái dung vÃ thăc tr¿ng tå chąc và ho¿t đáng căa chính quyÃn c¢ sç, căa tå chąc đÁng, căa MTTQ và các tå chąc CT-XH Trên c¢ sç đó, đÃ tài chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra vÃ năng lăc căa HTCT cÃp c¢ sç ç mát sá đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc

Trong bài viÁt <Tå chąc bá máy HTCT - vÃn đÃ trung tâm trong xây dăng thÅ chÁ phát triÅn nhanh, bÃn vāng ç Viát Nam= [189], tác giÁ chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra căa tå chąc bá máy HTCT Viát Nam hián nay, đó là vÃn đÃ vÃ tå chąc bá máy HTCT còn cãng kÃnh, nhiÃu tÅng nÃc, ngày càng phình to, thiÁu ån đánh, không phù hÿp vãi các điÃu kián kinh tÁ - xã hái; vÃ c¢ chÁ ĐÁng lãnh đ¿o, Nhà n°ãc quÁn lý, nhân dân làm chă ch°a đ°ÿc nhËn thąc rõ ràng, ch°a đ°ÿc đåi mãi hoàn thián trong quá trình xây dăng, phát triÅn đÃt n°ãc; vÃ vÃn đÃ kiÅm soát quyÃn lăc, giám sát liêm chính bá buông lßng; kỷ c°¢ng, kỷ luËt và viác thăc thi pháp luËt không nghiêm minh và vÃ hiáu lăc và hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT h¿n chÁ trên nhiÃu bình dián nh° chËm cā thÅ hóa các đ°ång lái, chă tr°¢ng căa ĐÁng; năng lăc, sąc chiÁn đÃu căa mát sá cÃp ăy, tå chąc ĐÁng còn yÁu; kÁt quÁ viác triÅn khai, tå chąc thăc hián các quyÁt sách căa ĐÁng, các quyÁt đánh, chính sách căa Nhà n°ãc

Trang 29

vÃ xây dăng, phát triÅn đÃt n°ãc ch°a t°¢ng xąng vãi tiÃm năng căa đÃt n°ãc, nguãn lăc đã đÅu t°; thăc hành dân chă xã hái chă ngh*a có n¢i, có lúc còn mang tính hình thąc; tình tr¿ng suy thoái vÃ t° t°çng chính trá, đ¿o đąc và lái sáng, tă dißn biÁn, tă chuyÅn hóa trong nái bá căa mát sá không ít cán bá, đÁng viên; vÃn đÃ tham nhũng, lãng phí và dißn biÁn t° t°çng trong nhân dân ngày càng phąc t¿p Tác giÁ cho rằng nhāng vÃn đÃ trên xuÃt phát từ nhËn thąc lý luËn và thăc tißn xây dăng, vËn hành HTCT ç Viát Nam hián nay còn nhiÃu bÃt cËp

Trong luËn án tiÁn s* Vai trò cāa HTCT cấp c¡ sở trong quá trình xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay [197], tác giÁ đã nêu bái cÁnh thăc

hián vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong quá trình xây dăng nông thôn mãi ç Hà Nái; phân tích thăc tr¿ng thăc hián vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong quá trình xây dăng nông thôn mãi trên đáa bàn thành phá Hà Nái vÃ vai trò nÍm bÍt chß thá, nghá quyÁt, chính sách và pháp luËt trong xây dăng nông thôn mãi; vai trò xây dăng kÁ ho¿ch thăc hián các tiêu chí xây dăng nông thôn mãi; vai trò tuyên truyÃn, vËn đáng tham gia xây dăng nông thôn mãi; vai trò tå chąc thăc hián xây dăng nông thôn mãi; vai trò huy đáng nguãn lăc trong xây dăng nông thôn mãi; vai trò kiÅm tra, giám sát trong xây dăng nông thôn mãi và vai trò đÃ xuÃt, kiÁn nghá lên các c¢ quan và cÃp có thÇm quyÃn Từ đó, tác giÁ đánh giá kÁt quÁ và h¿n chÁ trong thăc hián vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong quá trình xây dăng nông thôn mãi trên đáa bàn thành phá Hà Nái

hiện nay [165], tác giÁ chß ra các nhân tá tác đáng đÁn hiáu quÁ ho¿t đáng căa

HTCT cÃp xã tßnh Hà Nam bao gãm chă tr°¢ng căa ĐÁng vÃ HTCT, đÁc điÅm tă nhiên, kinh tÁ, xã hái lách sÿ, văn hóa căa tßnh Hà Nam, toàn cÅu hóa và hái nhËp quác tÁ; đánh giá thăc tr¿ng hiáu quÁ HTCT cÃp xã ç tßnh Hà Nam theo 3 tiêu chí vÃ thăc hián chąc năng, nhiám vā, vÃ hiáu quÁ thăc hián nhiám vā phát triÅn kinh tÁ, ån đánh chính trá và phát huy quyÃn làm chă căa ng°åi dân, vÃ mąc đá hài lòng căa ng°åi dân đái vãi ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã tßnh Hà Nam; từ đó tác giÁ chß ra vÃn đÃ đÁt ra vÃ mô hình, c¢ chÁ vËn hành căa HTCT, vÃ să phái hÿp và vÃ nái dung và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa tác tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã, vÃ đái ngũ cán bá cÃp xã tßnh Hà Nam

Trang 30

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay [144], tác giÁ đã đánh giá thăc tr¿ng đåi mãi HTCT ç Viát Nam từ năm 2011 đÁn nay bao gãm: Đåi mãi tå chąc bá máy căa ĐÁng và HTCT; đåi mãi chÃt l°ÿng đái ngũ CB, CC; đåi mãi ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa HTCT; đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT Tác giÁ làm rõ nguyên nhân căa nhāng thành tău và h¿n chÁ trong đåi mãi HTCT ç Viát Nam từ 2011 đÁn nay và chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra trong đåi mãi HTCT ç Viát Nam từ năm 2011 đÁn nay bao gãm: (1) vÃn đÃ vÃ nhËn thąc, năng lăc căa các chă thÅ đåi mãi; (2) vÃn đÃ vÃ nái dung đåi mãi HTCT; (3) vÃn đÃ vÃ nhāng điÃu kián cho đåi mãi HTCT

Trong bài viÁt <Nhāng vÃn đÃ đÁt ra qua viác triÅn khai thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã= [141], tác giÁ đã chß ra nhāng khó khăn, v°ãng mÍc đÁt ra khi thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã vÃ điÃu kián tă nhiên, lãnh thå; vÃ nhāng đÁc thù vÃ tôn giáo, tín ng°ỡng; vÃ nhāng đÁc thù vÃ lách sÿ, truyÃn tháng, dân tác, văn hóa, phong tāc, tËp quán và vÃ bÁo đÁm quác phòng, an ninh chính trá, trËt tă xã hái

Bài viÁt <QuÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã trong bái cÁnh cuác Cách m¿ng công nghiáp lÅn thą t° ç Viát Nam= [149] đã đánh giá thăc tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã ç Viát Nam theo các nái dung: (1) c¢ sç pháp lý vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC; (2) công cā quÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã; (3) kÁ ho¿ch đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã; (4) ch°¢ng trình đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã; (5) chính sách đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã Trong đó, tác giÁ nêu bËt kÁt quÁ 100% CB, CC cÃp xã ç Viát Nam đã đ°ÿc đào t¿o, bãi d°ỡng, tËp huÃn đă vÃ công nghá thông tin và các phÅn mÃm trăc tuyÁn đÅ phāc vā thăc hián các nhiám vā chính trá đ°ÿc giao trong bái cÁnh đ¿i dách Covid -19

Bài viÁt <Nâng cao chÃt l°ÿng HTCT cÃp xã hián nay= [194] Tác giÁ cho rằng, trong nhāng năm qua, HTCT cÃp xã có nhāng chuyÅn biÁn tích căc nh° phong cách, lÃ lái làm viác, ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa đÁng ăy cÃp xã đái vãi HTCT c¢ sç có b°ãc chuyÅn biÁn tích căc; HTCT c¢ sç đ°ÿc tinh gãn; MTTQ và

Trang 31

các đoàn thÅ nhân dân các cÃp nói chung, cÃp xã nói riêng có nhāng chuyÅn biÁn tích căc Tuy nhiên, theo tác giÁ, bên c¿nh nhāng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc vÉn còn nhāng h¿n chÁ nhÃt đánh nh° ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT còn chËm đåi mãi, có mÁt còn lúng túng; tå chąc và ho¿t đáng căa chính quyÃn đáa ph°¢ng mát sá n¢i ch°a đåi mãi m¿nh m¿; chąc năng, nhiám vā, phân cÃp, phân quyÃn ch°a thËt rõ ràng, hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng còn h¿n chÁ; viác đåi mãi nái dung và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa MTTQ và các tå chąc CT-XH có mÁt ch°a theo káp yêu cÅu căa tình hình mãi, ch°a thËt sâu sát các tÅng lãp nhân dân và c¢ sç; quyÃn làm chă căa nhân dân có lúc, có n¢i còn bá vi ph¿m; vÉn còn biÅu hián dân chă hình thąc, tách råi dân chă vãi kỷ c°¢ng, pháp luËt

Nghiên cąu thăc tr¿ng HTCT, HTCT cÃp xã còn đ°ÿc nhiÃu hãc giÁ n°ãc ngoài quan tâm, nghiên cąu, có thÅ tång quan mát sá nghiên cąu tiêu biÅu sau:

Trong luËn án tiÁn s* ĐÁng nhân dân cách m¿ng Lào lãnh đ¿o HTCT trong

sự nghiệp đổi mới hiện nay [192], tác giÁ đánh giá thăc tr¿ng ĐÁng Nhân dân Cách

m¿ng Lào lãnh đ¿o HTCT theo 5 ph°¢ng dián vÃ lãnh đ¿o đánh h°ãng vÃ chính trá và thÅ chÁ hóa đ°ång lái căa ĐÁng, vÃ xây dăng tå chąc và công tác cán bá, vÃ kiÅm tra să chÃp hành đ°ång lái căa ĐÁng, vÃ vai trò tiên phong, g°¢ng mÉu căa tå chąc đÁng và đÁng viên, trong lãnh đ¿o xây dăng và phát huy vai trò căa MÁt trËn các đoàn thÅ CT-XH và chß ra nguyên nhân căa thăc tr¿ng đó Tác giÁ rút ra mát sá kinh nghiám vÃ să lãnh đ¿o căa ĐÁng Nhân dân Cách m¿ng Lào đái vãi HTCT, gãm bài hãc vÃ giā vāng vai trò lãnh đ¿o căa ĐÁng, tính tiên phong g°¢ng mÉu căa đÁng viên, vÃ kiên trì nguyên tÍc tËp trung dân chă, chăm lo xây dăng đái ngũ cán bá chă chát, bài hãc vÃ dăa vào dân, phát huy sąc m¿nh căa nhân dân, bài hãc vÃ đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng và bài hãc vÃ giā vāng ån đánh chính trá, kÁt hÿp đåi mãi kinh tÁ vãi đåi mãi chính trá

Công trình Grassroots Political Reform in Contemporary China (CÁi cách HTCT c¢ sç ç Trung Quác đ°¢ng đ¿i) [219] tiÁp cËn vÃn đÃ cÁi cách chính trá theo cÃp đá từ d°ãi lên: cÃp c¢ sç Māc đích căa cuán sách là t¿o ra mát phân tích có há tháng vÃ nhāng thay đåi trong giao tiÁp chính trá và các mái quan há quyÃn lăc ç cÃp đáa ph°¢ng Trãng tâm là cÃp c¢ sç vì ba lý do chính: Thą nhÃt là phÅn lãn dân

Trang 32

sá Trung Quác sáng trong các làng m¿c và khu phá đô thá Do đó, nhËn thąc và hành đáng chính trá căa hã có tÅm quan trãng thiÁt yÁu đái vãi HTCT và să ån đánh căa HTCT; thą hai, mái quan há gÅn gũi vÃ không gian ç cÃp đáa ph°¢ng cho phép ng°åi dân t°¢ng tác th°ång xuyên; điÃu này t¿o điÃu kián thuËn lÿi cho viác quan sát các nß lăc có să tham gia và hÿp tác căa ng°åi dân; cuái cùng, să tham gia chính trá trong mát xã hái chß có thÅ đ°ÿc kiÅm tra bằng cách phân tích hành vi căa các nhóm cā thÅ Các nhóm này có thÅ đ°ÿc phân biát theo không gian (làng, khu phá), kinh tÁ (doanh nghiáp) hoÁc theo khía c¿nh tå chąc (hiáp hái)

Công trình <Supply and Support for Grassroots Political Reform in Rural China= (Cung cÃp và hß trÿ cho cÁi cách chính trá cÃp c¢ sç ç nông thôn Trung Quác) [224] đã chß ra să khác nhau vÃ chÃt l°ÿng căa cÁi cách chính trá cÃp c¢ sç ç các vùng nông thôn căa Trung Quác Tác giÁ công trình cho rằng điÃu này phÁn ánh nguãn cung ąng cÁi cách không đãng đÃu và ng°åi dân ç nông thôn là nhāng ng°åi đánh giá tát vÃ thÅ chÁ (chẳng h¿n nh° să công bằng vÃ thă tāc) và thái đá căa hã gÍn liÃn vãi viác ăng há dân chă

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT cấp c¡ sở ở nông thôn Lào hiện nay [212], tác giÁ đánh giá thăc tr¿ng tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào qua các nái dung vÃ thăc tr¿ng tå chąc và ho¿t đáng căa chi ăy c¢ sç ç nông thôn Lào, căa chính quyÃn cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào, căa các tå chąc CT-XH cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào hián nay và vÃ mái quan há giāa các tå chąc trong HTCT cÃp c¢ sç ç nông thôn Lào hián nay; tác giÁ nêu nguyên nhân căa thăc tr¿ng đó và chß ra các vÃn đÃ đÁt ra vÃ mô hình tå chąc, bá trí cán bá, vÃ chąc năng, nhiám vā căa từng tå chąc, vÃ đáp ąng yêu cÅu quá trình dân chă hóa, vÃ phát huy mÁt tích căc cũng nh° h¿n chÁ mÁt tiêu căc trong xã hái nông thôn Lào, vÃ đåi mãi lãnh đ¿o và tå chąc thăc hián nhiám vā phát triÅn kinh tÁ, giÁi quyÁt vÃn đÃ xã hái, vÃ căng cá khái đ¿i đoàn kÁt toàn dân và vÃ xây dăng đái ngũ cán bá trong s¿ch, vāng m¿nh

Bài viÁt <Asymmetrical adaptations to grassroots self-government between

rural and urban China= (Să thích ąng bÃt đái xąng đái vãi chính quyÃn tă quÁn cÃp

c¢ sç giāa nông thôn và thành thá Trung Quác) [229] đã chß ra cách thąc lãnh đ¿o và

Trang 33

quÁn lý căa ĐÁng và Nhà n°ãc ç Trung Quác đái vãi chÁ đá tă quÁn cÃp c¢ sç trong xã hái đang thay đåi Mát mÁt, điÃu này duy trì să kiÅm soát đÅ ngăn hã trç thành trung tâm quyÃn lăc thay thÁ; mÁt khác tăng c°ång năng lăc tă thân đÅ thích ąng thay đåi trong n°ãc, đáp ąng nhu cÅu quÅn chúng và thúc đÇy să tham gia chính trá căa quÅn chúng, nâng cao tính c¿nh tranh và khÁ năng giÁi quyÁt vÃn đÃ nhằm khßa lÃp nhāng bÃt cËp trong quÁn lý căa Nhà n°ãc thông qua c° dân Theo tác giÁ, mąc đá thích ąng đÅ đ¿t các māc tiêu đÃ ra có să khác nhau giāa nông thôn và thành thá, từ đó thÃy đ°ÿc să phąc t¿p trong quÁn trá nái bá căa Trung Quác

Bài viÁt <Advantages of China's political system: Points for stability= (¯u điÅm căa HTCT Trung Quác: Nhāng điÅm ån đánh) [230] khẳng đánh Trung Quác có mát HTCT khá ån đánh: <HTCT xã hái chă ngh*a căa Trung Quác đã tă chąng minh đ°ÿc tính khÁ thi, hiáu quÁ và có sąc sáng bçi vì nó đ°ÿc phát triÅn trên nÃn tÁng xã hái căa đÃt n°ãc= và <Chìa khóa đÅ phát triÅn nÃn dân chă xã hái chă ngh*a là mç ráng chą không phÁi làm suy yÁu các lÿi thÁ và đÁc điÅm căa HTCT=

Công trình The Critical Role of Local Governance in China’s Political System (Vai trò quan trãng căa quÁn trá đáa ph°¢ng trong HTCT căa Trung Quác) [216] đã làm rõ vì sao CQĐP và cách thąc quÁn trá l¿i chiÁm vai trò quan trãng trong HTCT Trung Quác Tác giÁ tiÁp cËn thông qua xem xét chąc năng căa CQĐP là thăc thi chính sách Tác giÁ cho rằng trong bái cÁnh phąc t¿p và thách thąc gia tăng, CQĐP đã linh ho¿t và là n¢i gÍn kÁt giāa nhà n°ãc vãi nhân dân, giúp thăc thi chính sách đ¿t hiáu quÁ trong thăc tißn

Cuán sách The Political Economy of Vietnam’s Industrial Transformation (NÃn kinh tÁ chính trá trong quá trình chuyÅn đåi công nghiáp căa Viát Nam) [223] trình bày mát cái nhìn tång thÅ vÃ să thay đåi kinh tÁ chính trá ç Viát Nam trong mát thåi kỳ kinh tÁ và xã hái có nhiÃu thay đåi đáng kÅ Cuán sách kÁt hÿp các quan điÅm kinh tÁ chính trá khác nhau đÅ đ°a ra đánh giá tång hÿp và toàn dián vÃ să phát triÅn gÅn đây căa Viát Nam, thÁo luËn các chă đÃ nh° cÁi cách hành chính công, thá tr°ång lao đáng và đÁc khu kinh tÁ, quÁn lý môi tr°ång và các vÃn đÃ đ°¢ng đ¿i quan trãng khác

Trang 34

Cuán sách The Political System of Bosnia and Herzegovina (HTCT căa Bosnia và Herzegovina) [217] cho rằng Bosnia và Herzegovina đ¿i dián cho mát HTCT phąc t¿p và đác đáo Áp dāng các ph°¢ng pháp luËn đa ngành và liên ngành, cuán sách đã mô tÁ, phân tích và đánh giá các khía c¿nh khác nhau căa HTCT Bosnia và Herzegovina nh° thÅ chÁ chính trá, xây dăng nhà n°ãc, há tháng luËt pháp và hiÁn pháp sau chiÁn tranh, cũng nh° xem xét vá trí căa Bosnia và Herzegovina trong cáng đãng quác tÁ và mái quan há căa hã vãi Liên minh châu Âu và NATO Qua đó, cuán sách cung cÃp mát cái nhìn toàn dián vÃ să phát triÅn, chính trá và chính sách căa nhà n°ãc đác đáo này

Khi nghiên cąu thăc tr¿ng vÃ HTCT nói chung và HTCT cÃp xã nói riêng, tùy vào góc đá tiÁp cËn, các tác giÁ có thÅ nghiên cąu vÃn đÃ này d°ãi góc đá khái quát hoÁc có thÅ chß nghiên cąu tËp trung vào mát nái dung cā thÅ có liên quan đÁn HTCT cÃp xã Từ đó, nhiÃu tác giÁ đã b°ãc đÅu tìm hiÅu, phân tích thăc tr¿ng căa vÃn đÃ nghiên cąu và mát sá tác giÁ chß ra vÃn đÃ đÁt ra từ thăc tr¿ng đó

1.1.3 Nghiên cứu quan điểm và giải pháp cho hệ thống chính trị cấp xã

Cuán sách HTCT c¡ sở, đặc điểm, xu h°ớng và giÁi pháp [27] đã dă báo nhāng xu h°ãng phát triÅn căa HTCT c¢ sç, bao gãm: xu h°ãng phình to vÃ tå chąc nhân să; xu h°ãng phát triÅn há tháng xuáng cÃp d°ãi c¢ sç, tąc là thôn, xóm; xu h°ãng gÍn chính trá vãi các ho¿t đáng kinh tÁ, xã hái, văn hóa; xu h°ãng công chąc hóa và hành chính hóa; xu h°ãng hián đ¿i hóa và tri thąc hóa Theo tác giÁ, nhāng bąc xúc, nhāng mâu thuÉn nái t¿i căa HTCT c¢ sç cũng nh° nhāng tác đáng khách quan đÁn să phát triÅn căa nông thôn, làng xã làm phát sinh nhāng xu h°ãng biÁn đåi đáng chú ý Tác giÁ đÃ xuÃt các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ và chÃt l°ÿng căa HTCT c¢ sç vÃ hoàn thián thÅ chÁ, xây dăng và nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ cán bá xã, mç ráng thành phÅn căa HTCT c¢ sç và tå chąc bá máy

Kỷ yÁu ĐÃ tài nghiên cąu khoa hãc cÃp Bá năm 2002-2003 vÃ Thực hiện dân

chā ở các ĐÁng bộ xã ngo¿i thành Hà Nội hiện nay [168] đã làm rõ māc tiêu và

quan điÅm chß đ¿o thăc hián dân chă trong sinh ho¿t và ho¿t đáng lãnh đ¿o căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; đÃ xuÃt giÁi pháp phát huy dân chă trong sinh ho¿t cÃp Ăy, chi bá ç các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; giÁi pháp

Trang 35

thăc hián dân chă hoá trong công tác cán bá căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng lãnh đ¿o quy chÁ dân chă ç c¢ sç và thu hút quÅn chúng tham gia xây dăng đÁng căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay và giÁi pháp thăc hián nguyên tÍc tËp trung dân chă trong sinh ho¿t và ho¿t đáng lãnh đ¿o căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay

Cuán sách Đổi mới quan hệ giữa ĐÁng, Nhà n°ớc và các tổ chăc CT-XH

trong HTCT ở Việt Nam (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài KX 01 - 03 nằm trong há

tháng ch°¢ng trình KX 10: <TiÁp tāc đåi mãi, hoàn thián HTCT n°ãc ta trong thåi kỳ đÇy m¿nh công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đÃt n°ãc và chă đáng hái nhËp kinh tÁ quác tÁ=) [160] đã đ°a ra kiÁn giÁi nhằm đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH ç n°ãc ta hián nay Các tác giÁ khẳng đánh công cuác đåi mãi đòi hßi xác đánh rõ vá trí, chąc năng, nhiám vā và ph°¢ng thąc vËn hành căa từng tå chąc trong HTCT; phÁi gÍn liÃn đåi mãi, chßnh đán ĐÁng, đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng, cÁi cách, hoàn thián bá máy nhà n°ãc, kián toàn, căng cá các tå chąc CT-XH; nhÃn m¿nh đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH phÁi đãng thåi là să nghiáp tă đåi mãi căa há tháng trong th°ÿng tÅng kiÁn trúc, d°ãi să lãnh đ¿o căa ĐÁng, đ°ÿc toàn dân tham gia đóng góp

Tây Nguyên thuác Ch°¢ng trình khoa hãc công nghá trãng điÅm cÃp nhà n°ãc <Khoa hãc và Công nghá phāc vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái vùng Tây Nguyên= [215] đã đÃ xuÃt ph°¢ng h°ãng và giÁi pháp tiÁp tāc phát triÅn HTCT c¢ sç phāc vā phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên giai đo¿n 2011-2020, tÅm nhìn 2030 Trên c¢ sç đó, góp thêm luËn cą khoa hãc cho viác bå sung, sÿa đåi HiÁn pháp năm 1992 căa n°ãc Cáng hòa xã hái chă ngh*a Viát Nam và kiÁn nghá nhāng nái dung cā thÅ cho viác so¿n thÁo các văn kián trình Đ¿i hái XII căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam

Trong bài viÁt <Mát sá giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng HTCT c¢ sç trên đáa bàn Tây Nguyên= [11], sau khi khái quát thăc tr¿ng ho¿t đáng HTCT c¢ sç trên đáa bàn Tây Nguyên, tác giÁ đ°a ra 3 giÁi pháp c¢ bÁn nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng HTCT c¢ sç trên đáa bàn Tây Nguyên nhằm đ°a Tây Nguyên phát triÅn ngang tÅm vãi vá trí, nhiám vā trong tình hình mãi, đó là cÅn th°ång xuyên coi trãng xây dăng

Trang 36

HTCT c¢ sç vāng m¿nh toàn dián, trãng tâm là tå chąc đÁng; nâng cao năng lăc quÁn lý, điÃu hành căa chính quyÃn các cÃp; đåi mãi nái dung, ph°¢ng thąc ho¿t đáng, phát huy vai trò căa MTTQ và các đoàn thÅ nhân dân

Trong bài viÁt <Xây dăng HTCT theo quan điÅm Đ¿i hái XII căa ĐÁng= [156], sau khi làm rõ nhāng quan điÅm c¢ bÁn căa Đ¿i hái XII vÃ xây dăng HTCT, xuÃt phát từ thăc tißn, tác giÁ đ°a ra 3 giÁi pháp xây dăng HTCT theo quan điÅm Đ¿i hái XII căa ĐÁng, đó là công tác cán bá và quÁn lý đái ngũ cán bá căa ĐÁng trong HTCT cÅn phÁi thÅ hián đúng quan điÅm <ý ĐÁng, lòng dân=; ĐÁng phÁi gÍn bó mËt thiÁt vãi nhân dân, phÁi dăa vào dân đÅ cháng quan liêu, tham nhũng mát cách hiáu quÁ; căng cá tå chąc, đåi mãi nái dung, ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa MTTQ phÁi bÁo đÁm MTTQ là mát liên minh chính trá, liên hiáp tă nguyán, phÁi bÁo đÁm tính đác lËp t°¢ng đái căa MTTQ trong quan há vãi các tå chąc khác căa HTCT

Bài viÁt <Xây dăng chính quyÃn cÃp xã - nhìn từ góc đá chąc năng, nhiám vā, tå chąc bá máy= [202] đ°a ra 5 h°ãng giÁi quyÁt đái vãi xây dăng CQĐP nhìn từ góc đá chąc năng, nhiám vā và tå chąc bá máy, bao gãm thăc hián nghiêm túc chă tr°¢ng căa ĐÁng vÃ phân cÃp giāa các cÃp CQĐP; xác đánh và phân biát rõ thÇm quyÃn, trách nhiám căa tËp thÅ UBND cÃp xã vãi thÇm quyÃn, trách nhiám căa Chă tách UBND cÃp xã trong viác thăc hián nhiám vā, quyÃn h¿n; phân biát tå chąc bá máy và c¢ chÁ ho¿t đáng căa chính quyÃn ç khu văc đô thá, nông thôn và hÁi đÁo vãi nhāng quy đánh mang tính đÁc thù; khÇn tr°¢ng ban hành quy chÁ ho¿t đáng căa HĐND cÃp xã và quy chÁ làm viác căa UBND cÃp xã theo LuËt tå chąc CQĐP; đÇy m¿nh cÁi cách thă tāc hành chính ç UBND cÃp xã, trong đó tËp trung rà soát nhằm bÁo đÁm rút ngÍn quy trình xÿ lý, giÁm sá l°ÿng và đ¢n giÁn hóa, chuÇn hóa nái dung hã s¢ thă tāc hành chính; thăc hián c¢ chÁ mát cÿa, c¢ chÁ mát cÿa liên thông trong giÁi quyÁt thă tāc hành chính

Bài viÁt <Nâng cao vai trò lãnh đ¿o căa ĐÁng trong HTCT ç c¢ sç= [128] cho rằng đÅ thăc hián māc tiêu thăc hành dân chă thăc să trong nái bá các tå chąc căa HTCT ç c¢ sç và trong quan há gÍn bó vãi nhân dân; xác đánh rõ chąc năng, nhiám vā căa từng tå chąc trong HTCT, đãng thåi xây dăng mái quan há phái hÿp giāa các tå chąc d°ãi să lãnh đ¿o căa ĐÁng, các TCCSĐ cÅn thăc hián mát sá bián pháp bao gãm

Trang 37

bå sung, hoàn thián các quy đánh vÃ chąc năng, nhiám vā TCCSĐ xã, ph°ång, thá trÃn; căng cá, kián toàn há tháng tå chąc đÁng ç c¢ sç; nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ cán bá c¢ sç và đÁng viên; đåi mãi và tăng c°ång chß đ¿o căa các cÃp ăy cÃp trên

Trong bài viÁt <Tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT Viát Nam và nhāng vÃn đÃ đÁt ra= [214], tác giÁ đ°a ra ph°¢ng h°ãng đåi mãi HTCT ç n°ãc ta hián nay, bao gãm nâng cao năng lăc cÅm quyÃn căa ĐÁng và hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa bá máy nhà n°ãc; tiÁp tāc xây dăng, hoàn thián Nhà n°ãc pháp quyÃn xã hái chă ngh*a; tăng c°ång dân chă xã hái chă ngh*a, bÁo đÁm quyÃn làm chă thăc să căa nhân dân, xây dăng MTTQ Viát Nam và các tå chąc đoàn thÅ CT-XH thăc să là c¢ sç chính trá căa ĐÁng và chính quyÃn nhân dân; đÇy m¿nh cuác đÃu tranh phòng, cháng tham nhũng, nhāng biÅu hián suy thoái t° t°çng chính trá, đ¿o đąc lái sáng trong mát bá phËn cán bá, đÁng viên, làm trong s¿ch nái bá đÁng và các c¢ quan công quyÃn

đã dă báo các tình huáng, să kián có thÅ xÁy ra ç mát sá đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc có tác đáng đÁn HTCT c¢ sç đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc; dă báo các tình huáng, să kián có thÅ xÁy ra ç trong và ngoài n°ãc tác đáng đÁn HTCT c¢ sç đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc; dă báo xu h°ãng phát triÅn, thay đåi căa HTCT c¢ sç đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc Bên c¿nh đó, đÃ tài nghiên cąu, đ°a ra mát sá kiÁn nghá vÃ chính sách nh° chính sách v* mô và liên ngành, chính sách vi mô, chính sách đào t¿o và bãi d°ỡng nhân lăc; đÃ xuÃt các nhóm giÁi pháp vÃ nhËn thąc; vÃ c¢ chÁ, chính sách; vÃ các tå chąc thăc hián nhằm nâng cao năng lăc căa HTCT cÃp c¢ sç đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc

Trong bài viÁt <Tå chąc bá máy HTCT - vÃn đÃ trung tâm trong xây dăng thÅ chÁ phát triÅn nhanh, bÃn vāng ç Viát Nam= [189], tác giÁ đ°a ra đánh h°ãng giÁi pháp tå chąc bá máy HTCT đáp ąng yêu cÅu căa thÁ chÁ phát triÅn đÃt n°ãc, đó là đåi mãi nhËn thąc lý luËn vÃ chă ngh*a xã hái và vÃ tå chąc bá máy HTCT trong điÃu kián mãi; tiÁp tāc nghiên cąu, làm rõ nhËn thąc lý luËn vÃ đÁng lãnh đ¿o, đÁng cÅm quyÃn, vÃ ph°¢ng thąc lãnh đ¿o, ph°¢ng thąc cÅm quyÃn căa ĐÁng trong điÃu kián mãi; nghiên cąu xây dăng mô hình tång thÅ tå chąc bá máy HTCT Viát

Trang 38

Nam đáp ąng nhāng yêu cÅu đÁt ra trong thåi kỳ mãi; xây dăng và thăc hián chiÁn l°ÿc mãi vÃ công tác cán bá

Trong luËn án tiÁn s* Vai trò cāa HTCT cấp c¡ sở trong quá trình xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay [197] Tác giÁ đÃ xuÃt giÁi

pháp phát huy vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong quá trình xây dăng nông thôn mãi

trên đáa bàn thành phá Hà Nái bao gãm đåi mãi, phát huy vai trò lãnh đ¿o, chß đ¿o căa HTCT cÃp trên trong xây dăng nông thôn mãi; kián toàn, đåi mãi, phát huy vai trò lãnh đ¿o toàn dián, nhÃt là quán triát Nghá quyÁt căa TCCSĐ trong xây dăng nông thôn mãi; nâng cao năng lăc và phát huy vai trò nòng cát căa chính quyÃn cÃp c¢ sç trong lËp kÁ ho¿ch chß tiêu và tå chąc xây dăng nông thôn mãi; nâng cao năng lăc, phát huy vai trò tËp hÿp lăc l°ÿng, tuyên truyÃn và giám sát căa MTTQ, tå chąc CT-XH cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi; đåi mãi ph°¢ng thąc ho¿t đáng, mái quan há giāa các thành viên góp phÅn phát huy vai trò căa HTCT cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi; nâng cao năng lăc, ý thąc trách nhiám và phát huy vai trò căa đái ngũ cán bá cÃp c¢ sç trong xây dăng nông thôn mãi; tăng c°ång công tác chß đ¿o, kiÅm tra, giám sát, làm tát công tác đánh giá, thi đua, khen th°çng và kỷ luËt trong xây dăng nông thôn mãi và giÁi pháp liên quan đÁn cáng đãng dân c°; các tå chąc kinh tÁ, văn hóa, xã hái trên đáa bàn xã thuác thành phá Hà Nái

hiện nay [165], tác giÁ đ°a ra 3 ph°¢ng h°ãng nâng cao hiáu quÁ HTCT cÃp xã tßnh

Hà Nam, đó là đÁm bÁo să tháng nhÃt, đãng bá vãi să đåi mãi HTCT đÃt n°ãc, phÁi h°ãng trăc tiÁp vào māc đích phát triÅn kinh tÁ, ån đánh chính trá, nâng cao đåi sáng cho ng°åi dân, phÁi dăa vào dân, phát huy vai trò làm chă căa nhân dân Tác giÁ cũng đ°a ra giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã ç tßnh Hà Nam, đó là các giÁi pháp vÃ nhËn thąc, vÃ nái dung và ph°¢ng thąc ho¿t đáng, să phái hÿp căa các tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã và vÃ đái ngũ CB, CC cÃp xã

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay [144], tác giÁ đÃ xuÃt 05 ph°¢ng h°ãng đåi mãi HTCT ç Viát Nam hián nay: (1) thăc hián đãng bá há tháng các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT; (2) đåi mãi HTCT phÁi gÍn liÃn thăc hián tát māc tiêu giā vāng ån đánh

Trang 39

chính trá, thúc đÇy să phát triÅn kinh tÁ - xã hái, đáp ąng yêu cÅu căa să nghiáp đåi mãi; (3) đåi mãi HTCT phÁi phát huy sąc m¿nh tång hÿp căa cÁ HTCT và să tham gia căa các tÅng lãp nhân dân d°ãi să lãnh đ¿o căa đÁng; (4) đåi mãi HTCT là nhiám vā vừa cÃp bách, vừa c¢ bÁn lâu dài nên cÅn tiÁn hành th°ång xuyên, liên tāc vãi nhāng ch°¢ng trình, kÁ ho¿ch, b°ãc đi cā thÅ, có trãng tâm, trãng điÅm; (5) đåi mãi HTCT trên c¢ sç kiên đánh chă ngh*a Mác-Lênin, t° t°çng Hã Chí Minh, kÁ thừa kinh nghiám đåi mãi HTCT căa đÃt n°ãc, chú trãng tång kÁt thăc tißn và hãc tËp, vËn dāng có chãn lãc kinh nghiám căa thÁ giãi Tác giÁ đÃ xuÃt 03 giÁi pháp chă yÁu nhằm đåi mãi HTCT ç Viát Nam từ năm 2020, tÅm nhìn 2030 bao gãm: Mát là, t¿o să chuyÅn biÁn m¿nh m¿ vÃ nhËn thąc, trách nhiám căa các cÃp, các ngành, các lăc l°ÿng và nhân dân đái vãi nhiám vā đåi mãi HTCT đÃt n°ãc; hai là, kián toàn bá máy, nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng căa các tå chąc, các lăc l°ÿng trong HTCT; ba là, hoàn thián các c¢ sç pháp lý, phát huy các nguãn lăc nhằm nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT trong hái nhËp quác tÁ

Trong bài viÁt <Nhāng vÃn đÃ đÁt ra qua viác triÅn khai thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã= [141], tác giÁ đã đ°a ra mát sá giÁi pháp tháo gỡ, khÍc phāc khó khăn trong viác thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã bao gãm các cÃp ăy đÁng, chính quyÃn, MTTQ và các tå chąc CT-XH ç đáa ph°¢ng cÅn tiÁp tāc quan tâm lãnh đ¿o, chß đ¿o, tå chąc tuyên truyÃn, vËn đáng cán bá, đÁng viên, đoàn viên, hái viên và quÅn chúng nhân dân hiÅu viác sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã; rà soát sÿa đåi, bå sung và ban hành các văn bÁn h°ãng dÉn điÃu chßnh vÃ hã s¢, giÃy tå, thă tāc hành chính, chÁ đá, chính sách bÁo đÁm thuËn lÿi nhÃt cho ng°åi dân, tå chąc sau khi sáp nhËp thôn, tå dân phá; t¿o să đãng thuËn cao trong đái ngũ CB, CC khi tiÁn hành viác thăc hián sáp nhËp, kián toàn tå chąc bá máy; nghiên cąu, đÃ xuÃt ban hành quy đánh vÃ sÿ dāng chung tài sÁn công và trong quá trình sáp nhËp cÅn chú ý đÁn nhāng đÁc thù vÃ văn hóa, tôn giáo, tín ng°ỡng, phong tāc, tËp quán; trong đó cÅn quan tâm đÁn tính hài hòa giāa văn hóa truyÃn tháng và đÁc thù căa mßi vùng miÃn, nhÃt là đái vãi các tín ng°ỡng, tôn giáo

Trong bài viÁt <QuÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã trong bái cÁnh cuác Cách m¿ng công nghiáp lÅn thą t° ç Viát Nam= [149], tác giÁ

Trang 40

đ°a ra mát sá giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã trong bái cÁnh cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0, bao gãm: cÅn xác đánh đúng đÍn māc tiêu đào t¿o, phát triÅn CB, CC cÃp xã; cÅn đåi mãi, cËp nhËt liên tāc tính mãi, tính thåi să, tính khoa hãc đái vãi tài liáu, giáo trình phāc vā đào t¿o, phát triÅn đái ngũ CB, CC cÃp xã; tăng kinh phí đÅu t° cho công tác đào t¿o, bãi d°ỡng CB, CC; Ín đào t¿o, phát triÅn vãi sÿ dāng CB, CC cÃp xã, đãng thåi tăng c°ång să kiÅm tra, giám sát, đánh giá kÁt quÁ thăc hián căa CB, CC cÃp xã sau đào t¿o, bãi d°ỡng

Trong bài viÁt <Să lãnh đ¿o căa các cÃp ăy đÁng đái vãi viác thăc hián quy đánh vÃ chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác căa cÃp ăy c¢ sç= [154], tác giÁ đã đÃ xuÃt các bián pháp tăng c°ång să lãnh đ¿o căa cÃp ăy đÁng đái vãi viác thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác căa cÃp ăy c¢ sç bao gãm: Trung °¢ng ĐÁng ban hành các chß thá, nghá quyÁt, chß đ¿o viác thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác căa cÃp ăy c¢ sç; h°ãng dÉn, hình thành quy chÁ mÉu cho từng lo¿i hình TCCSĐ; cÃp ăy cÃp trên th°ång xuyên tiÁn hành kiÅm tra viác xây dăng và tå chąc thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā và quy chÁ căa cÃp ăy c¢ sç đÅ làm rõ nhāng °u điÅm và káp thåi uán nÍn viác làm ch°a đúng, tùy tián và nhāng hành vi vi ph¿m quy chÁ, lÿi dāng chąc quyÃn, danh ngh*a tËp thÅ đÅ giÁi quyÁt công viác theo đáng c¢ cá nhân, vi ph¿m nguyên tÍc tËp trung dân chă; lãnh đ¿o cÃp ăy c¢ sç xác đánh rõ quyÃn và trách nhiám căa cÃp ăy và bí th° cÃp ăy là vÃn đÃ trung tâm căa c¢ chÁ tËp thÅ lãnh đ¿o, cá nhân phā trách trong quy chÁ làm viác; chß đ¿o viác đánh giá, khen th°çng nhāng TCCSĐ thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác căa cÃp ăy c¢ sç, chú trãng s¢ kÁt, tång kÁt viác thăc hián từng nhiám vā, từng nái dung căa quy chÁ… chă đáng phái hÿp giāa tå chąc đÁng, chính quyÃn, đoàn thÅ trong viác thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác căa cÃp ăy c¢ sç

Trong bài viÁt <Nhāng t° duy và cách làm mãi trong xây dăng, chßnh đán ĐÁng căa ĐÁng bá thành phá Hà Nái đÅ đ°a Nghá quyÁt Đ¿i hái XIII căa ĐÁng và cuác sáng=, năm 2022 [204], tác giÁ đã đÃ xuÃt mát sá nhiám vā, giÁi pháp cho ĐÁng bá thành phá Hà Nái vÃ tiÁp tāc đåi mãi t° duy và cách làm trong công tác