Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng thuộc Ban Quản lý dự án công trình Hồ Trọng, tỉnh Hòa Bình

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Dé xuấtmột số giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựngthuộc Ban Quản lý dự án công trình Hồ Trọng, tỉnh Hòa Bình" được hoàn thành vớisự giúp đỡ của Phòng Đảo tạo Đại học và Sau Đại học, các thầy cô của Khoa Côngtrình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế và Quản lý - TrườngĐại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Học viên xin cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban QLDA Sở NN và PTNTtỉnh Hòa Bình, thầy cô và cán bộ ở các cơ quan khác đã hết lòng giúp đỡ cho học

viên hoàn thành Luận văn.

Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến cô PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trong quá trình thực hiện Luận

văn này.

Với thời gian và trình độ còn hạn chế, tác giả không thé tránh khỏi những

thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến của các thầy cô

giáo, của đồng nghiệp.

Hà Nội ngày thang năm 2014

TÁC GIA

Trịnh Văn Trọng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung

thực và chưa được sử dung để bảo vệ một học him học vị nào.

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được.cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội ngày thing năm 2014

TÁC GIÁ

Trịnh Văn Trọng

DANH MỤC BẰNG BIEUBảng 2.1 Bảng giá trị theo kế hoạch và giá trị thanh quyết toán

Bảng 3.1 Bảng tổng hợp các yếu tổ ảnh hưởng gây châm trễ và vượt chỉ phí

76

DANH MỤC SƠ BO.

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quy trình nghiệm thu thanh tonSơ đồ 2.1: Sơ đồ ổ chức boat động của Ban quan lý

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ các giải pháp nang cao quản lý chỉ phí trong thanh quyết toánSo đỏ 3.2: Quy trình các bước lập, thẩm tra, phân bé và thanh toán vốn đầu tư.Sơ đồ 3.3: Sơ đồ mỗi quan hệ cắp phát vốn dầu tư xây dựng.

Sơ để 3.4: Các bước thực hiện kiém soát hỗ sơ hanh toán do chủ đầu tư gửi lên

Sơ d 3.5: Kiểm tr nội dung hỗ sơ thanh toần

Sơ đổ 3.6: Sơ đỗ quy trình tiếp nhận và xử lý hỗ sơ thanh ton

266nn80822

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

cer Chủ đầu tư

ĐTXD iu tư xây dựng

ĐTXDCT Đầu tu xây dựng công trình

ĐDCĐT Đại diện Chủ đầu tư

NT Nhà thâuQIDA Quản lý Dự án

QLCPDA Quản lý chỉ phí Dự ánTMĐT Tổng mức đầu ne

TVTK ‘Don vi tư vấn thiết kế

MỤC LỤC

NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN TRONG THANH TOÁN, QUY!

TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUON VON NGAN SÁCH NHÀNƯỚC -4

1.1 Tổng quan về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình 41.1.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây đựng công trình

1-12 Nội dung dự án đầu tư xây đựng công trình

1.2 Tổng quan một số vấn dé cơ bản về chi phí và quản lý chi phí.

1.2.1 Khái niệm.

1.2.2 Vai trồ quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình1.2.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí

1.4 Quân lý chỉ phí trong khâu Thanh toán vẫn đầu tw

1.3.1 Yêu cầu cơ bin quản lý chỉ ph trong thanh toán vốn dầu tư.

1.3.2 Tải liệu cơ sở để quản lý chỉ phí rong thanh toán vốn đầu tự

1.3.3 Đánh giá chất lượng quản lý chỉ phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư 91.4 Quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán dự án hoàn thành 10

14 Kh niệm và phân loại quyéttoin vốn đầu tư 10

1.42 Yêu cầu cơ bản quản lý chi phi trong khâu quyết toán vẫn đầu tr 121.43 Nội dung quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vin đầu tr n

1.5 Một số kinh nghiệm thanh toán, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng,

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ phi, thanh quyét ton của một số nước trên

thể giới 21

1.5.2 Bai học rit ra kinh nghiệm cho Việt Nam 21.6 Kết luận chương 1 pr

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIA THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH QUYẾ:TOÁN THUỘC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH HO TRỌNG 25

2.1 Giới thiệu chung vé ban quân lý dự công trình Hồ Trọng 25

2.1.2 Chức nang nhiệm vụ 26

3.2 Tổng quan về thực trạng dầu tư xây dựng công trình Hồ Trọng, tỉnh Hòa

Bình 28

2.2.1 Thực trạng quản lý trong chủ trương đầu tư của các gói thầu 28

2.2.2 Thực Trạng quản ý chỉ phí trong iển khai kể hoạch 292.2.3 Thực trang quản lý chỉ phí rong các gói thầu ”

3.3 Thực trạng quản lý vấn trong đầu tư xây dựng công trình H Trọng.

tinh Hòa bình 32

2.3.1 Quản lý và điều hành kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 322.3.2 Thông bảo mức vin đầu tư 33.4 Thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư tại ban quản lý dự án công

trình Hồ Trọng, tỉnh Hòa Bình.

2.4.1 Cơ chế thanh toán vốn đầu tư 352.42 Thực trạng kiểm sot cn cứ thanh toán vẫn đầu tư của ban quan lý dựán công trình Hỗ Trọng, tinh Hòa Bình 3o

2.4.3, Thanh toán vốn đầu tư đổi với trưởng hợp chỉ định thầu vả đấu thầu.432.44, Tạm ứng vẫn đầu tr 46

2.4.5 Thanh toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư 482.46 Thanh toán vốn đầu tư ở ban quản lý dự ân công trinh Hỗ Trọng inhHòa Bình +2

ngân sách nhà nước cia ban quản lý dy án công trình Hồ Trọng

2.5.1 Thực trạng cơ hế quyết toin dự án hoàn hành sử dụng nguồn vẫnThực trạng công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn

ngân sich nhà nước 502.5.2:Thye trang quyết toán vốn đầu te 322.5.3 Công tie nghiệm thu và hoàn công công trình xây đựng s

2.5.4, Công tác ập, thắm tra và phê duyệt báo cáo uyết toán dự ân hoàn

thành 56

2.5.5 Kiểm toán quyết toán dự én hoàn thành 37

2.6 Những kết quả đạt được và những hạn chế 602.6.1 Những kết quả đạt được 6

2.56 Những tn ại hạn chế và nguyên nhân áiCHƯƠNG 3: DE XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP NHAM TANG CƯỜNGNG TÁC THANH QUYẾT TOÁN THUỘC BAN QUAN LÝ DỰ ÁNCÔNG TRÌNH HỖ TRỌNG 6

thời gian tới 63.11 Dự ân kề ba sông Da và cứng hoá mặt đề Da Giang, đề Quỳnh Lim

thành phố Hoà Bình 6Dinh hướng đầu tr xây dựng các công trình của tinh Hồa Bình trong

3.1.2 Dự án Mo rộng mặt đê Đà Giang kết hợp làm đường giao thông hai bờ.

xông Đã, thành phổ Hồn Bình tinh Hoa Binh 63.1.3 Tiểu dự án giai đoạn I, Nâng cắp mở rộng dé Quỳnh Lâm kết hợp giao.thông đoạn tử KO + KO+600, thuộc dự án Nâng cấp mở rộng để Quỳnh Lâm

kết hợp giao thông, thành phố Hỏa Bình 63.1.4 Dự án hỗ Can Thượng - Huyện Cao Phong 643.15 Dự án nâng cắp cơ sở hạ ting vũng ảnh hưởng thuộc tỉnh Hòa Bình khỉphân lũ vào sông Diy 643.1.6 Dự án Hỗ Trọng, huyện Tân Lạc “

3.1.7 Dự án đầu tư xây dựng ving hạ lưu đập thủy điện Hỏa Bình, giai đoạn I 643.1.8 Dự án đầu tư xây đựng vùng hạ lưu đập thủy điện Hòa Binh, giai đoạn" 6

3.19 Dự án sửa chữa cắp bách hỗ Veg, huyện Tân Lạc 6

3.1.10 Dự ân Trung tâm giống vật nudi giai đoạn L 6s

3.111 Dự án phát triển nông nghiệp có tưới (WB) tỉnh Hồa Bình 65

32 Yêu cầu di hip nâng cao chất lượng thanh toán,quyết toán dự án hoàn thành 6

3.3 Giải pháp cho quan lý vốn đầu tư cho ban quản lý dự án công trình Hồ

Trọng 683.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán vin đầu tư cho ban

quản lý dự án công trình Hỗ Trọng “

3.41, Hoàn thiện quy trình lập thẳm tra, phân bổ và thanh toán vốn đầu tư 69

3.42 Sơ đồ mỗi quan hệ cắp phát vốn đầu tư xây dựng 13.4.3 Phân bổ va quản lý, điều hành kế hoạch nguồn vốn đầu tư 733.44 Kiểm soát chi phi gin đoạn thực hiện đầu tr 15

3.4.5 Kiểm soát chỉ phí khâu thanh toán vốn đầu tr n3.46 Thanh toán vin đầu te theo hợp đồng, 823.4.7 Xác định tõ các căn cứ và hoàn thiện quy trình thanh toán vốn đầu tu 8

3.48, Trích nhiệm và quyễn hạn của Chủ đầu tr nhà thầu và Kho bạc nhà

nước trong khâu thanh toán vốn đầu tự 9ĩ

3.5, Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quyết toán dự án hoàn thành sửdụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 94

3.51 Xác định rõ nội dung của Báo cáo quyết toán dự án hoàn thảnh 95

3.5.2 Nội dung hỗ sơ tình duyệt quyết toán %

3.5.3 Xác định quy trình thắm ta, phê đuyệt quyết toán vốn đầu tr

3.5.4 Trách nhiệm của các chủ thẻ trong quyết toán dự án hoàn thành 98

Kết luận chương 3 100KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ lôiKẾT LUẬN lôiKIÊN NGHỊ 102

MỞ ĐÀU1-Tính cấp thiết của đề tài

Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để pháttriển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ và điềuhành vin đối với các Bộ, ngành, địa phương và thành phố trực thuộc trung ương đểtriễn khai các dự án đầu tư xây dựng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảodam hiệu quả, tit kiệm và chống lãng phí dang là vẫn đề lớn được dư luận xã hội

quan tâm

Tuy nhiên, thực trạng đã và đang xảy ra những lãng phí, thất thoát vốn ngân

sách nha nước cho đầu tư xây dựng đã đặt ra cho các cấp quan lý từ Trung ương đến

địa phương phải tim ra giải pháp ngăn ngửa lãng phí vốn.

Việc giảm thất thoát, King phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vin phát

triển kinh tế xã hội Để giảm thất thị thực hiện từ khâu chuẩn bị đầuác lăng phtự thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tr đưa vio sử dụng Trong đồ khâu thanh

quyét toán vin đầu tự có v r rất quan trọng v mặt nhận thúc, v lý luận cũng như

quế trình điễu hành thực tiễn.

DE nâng cao chất lượng khâu thanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần

đầy mạnh việc phân cấp cho chủ diu tư trong hoạt động đầu tư xây dụng, quy địnhrõ Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong thanh toán, quyết toán dự ánhoàn thành, giảm bat hd sơ thanh quyết toán làm rỡ căn cử và quy trình thanh tá

quyết toán dự án hoàn thành Vì vậy việc nghiên cứu "ĐỀ xuất một số giải phápnhằm ting cường công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng thuộc BanQuin lý dự án công trình Hồ Trọng tinh Hồn Bình” là yêu cầu cấp thết cổ ý

nghĩa cả về khoa học - thực tiễn.

2 Mye đích nghiên cứu của để tài

Đánh giá thực trạng khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.

thuộc ban quản lý dự án công trình Hỗ Trọng, tinh Hòa Binh,

Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công ác thanh quyết toán dự án

dau tư xây đựng thuộc ban quản lý dự án công trình Hỗ Trọng, tinh hòa Bình.

Hệ thống các căn cứ, quy trinh thanh toán, quyết toán đối với các dự án hoàn

thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước,

3 Phương pháp nghiên cứu.

"Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, ác giá luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơanh của

sở lý luận về khoa học quản lý dự án và những quy định hi ệ thống vănbản pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời luận văn cũng sử dung các phương

pháp nghiên cứu phủ hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tải trongđiều kiện Việt Nam hiện nay, đó là: Phương pháp phân tích và tổng kết Kinh

nghiệm, phương pháp hệ thẳng hod, phương pháp két hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a ĐỒI tượng nghiên cửu

Đổi trợng nghiên cứu của để ti là công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây

dựng công trình thuộc Ban quản lý dự án công tình Hỗ Trọng, tinh Hòa Bình.

b Phạm vi nghiên cia

ĐỀ tai tiến hành nghiên cửu các mặt hoạt động có iên quan đến công tắc thanh

oán, quyết toán thuộc Ban quản lý dự án công tình Hồ Trọng, tỉnh Hòa Bình.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tàiá Prghta khoa học của đ tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về thanh quyếttodn dự ân xây dựng công trình, nhũng nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng hoạt độngquản lý này, Những nghiên cứu chuyên sâu về quan lý chỉ phí đầu tư trong loại hình.din đặc thù tại Ban quản lý dự án cong trình Hồ Trọng là những tả iệu góp phần

hoàn thiện hơn lý luận về quản lý dự ân đầu tư xây dựng công trình,b, nghĩa thực iễn của đỀ tài

Kết quả phân tích thực trang và đỀ xuất gi pháp nhằm tăng cường công tác

thanh quyết toán của dự án là những gợi ý thiết thực, hữu ích có thể vận dụng vàocông tác quân lý các dự án tại Ban quan lý dự án công trình Hồ Trọng, tỉnh Ha Bình.

6 KẾt quả dự kiến đạt được

Dé đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải quyết được

những kết quả sau đây:

- Hệ thống cơ sở lý luận về dự án và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựngcông trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Những kinh nghiệm dat được rongquản lý các dự án đầu tư xây dung công trình ở nước ta trong thời gian vừa qua;

- Phân tích thực trạng công tác thanh toán, quyết toán các dự án đầu tư xây

ng công trình thuộc Ban quản lý dự án công tinh Hỗ Trọng, tỉnh Ha Bình;~ ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường công tác Thanh quyết toán dự án đầu tư.

y dig công trình thuộc Ban quản lý dự án công trình Hồ Trọng tinh Ha Bình,

nhằm sử dụng tết kiệm và hiệu quả chi phí các dự án xây dụng công trình sử vốnngân sich của nhà nước

7 Nội dung của luận văn

Nội dung đề tài ngoài phần mỡ đầu và kết luận kiến nghị, luận văn gồm

Chương III: Nghiên cứu giải pháp và đề xuất nâng cao chất lượng quản lý chỉ

phí trong thanh toán, quyết toán vin vốn ngân sách nhà nước tai Ban quản lý dự án

công trình Hồ Trọng, tinh Hòa Bình.

CHƯƠNG 1

NHŨNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN TRONG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN DỰAN HOÀN THANH SỬ DỤNG NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC1.1 Tổng quan về dự án và dự án đầu tr xây dựng công trình

Dự án là tập hợp những dỀ xuất dé thực hiện một phần hay toin bộ công

việc nhằm đạt được mục tiêu, hoặc yêu clu no 46 trong một thời gian nhất

định đựa trên nguồn vốn xác định Vi du các dự án quy hoạch các bậc thang

các thủy điện vừa và nhỏ: dự án tn học phục vụ cải cách hành chính trong cáccơ quan quản lý Nhà nước.

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp cúc đề xuất có iên quan đến

việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng.

nhằm mục dich phát tiển duy ti, nâng cao chit lượng công tỉnh hoặc sản

phẩm, dich vụ trong mộtthời hạn nhất định,

1.1.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng công trình

Thứ nhất dự án phải phà hop với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy

hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;

Thứ hai dự ân có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp:

Thứ ba dự án phải an toàn tong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công.

trình, an toàn phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trưởng;

Thứ ne dự ân bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.1.1.2 Nội dung dự án đầu từ xây dựng công trình

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình bao gm

Phan thuyết minh được lập tuỳ theo loại dự án đầu tư xây dựng công trình, bao.gốm các nội dung chủ yếu sau: mục tiêu, địa diễm, quy mô, công suit, công

nghệ, các giải pháp kinh tế - kỹ thuật, nguồn vốn và tổng mức đầu tư, chủ đầuhình thức

tư và hình thức quản lý dự át iu tu, thời gian, hiệu quả, phòng,chống chảy, nỗ, đánh gid tác động môi trường Phần tiết kế cơ sở được lập phải

phủ hợp với từng dự ân đầu tr xây dưng công tình, bao gồm thuyết mình và

các ban vẽ thé hiện được các giải pháp về kiến trúc; kích thước, kết cầu chính;

mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng: cúc giải pháp kỹ thuật, giải pháp về xây dụng:

công nghệ, trang thiết bị công trình, chủng loại vật liệu xây dựng chủ yếu được.

sử đụng để xây đựng công trình

1.2 Tổng quan một số vẫn để co bản vỀ chỉ phí và quân lý chỉ phí

1.21 Khái niệm

Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình: là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng

mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỳ thuật công trình Do đặc điểm.

của sản xuất xây đựng và đặc thủ công trình xây dựng nên ncông tình có chỉ phíKhác nhau được xác định theo đặc điểm, sinh chit kỹ thuật và yêu cầu công nghệquả tình xây dựng.

Quan lý chỉ pl

thị trường như quy luật giá trị, quy luật lư thông

tong đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của các quy luật kinh.quy luật cung cầu và giácả, quy luật cạnh tranh và chịu sự digu tiết hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

trong hoạt động xây dựng Quản lý chi phí thực chất lả kiểm soát không chế chi phítrong suốt quá trình đầu tư xây đựng từ khỉ chuẩn bị đầu tr, thực hiện đầu tư và kết

thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chỉ phí trong thanh toán,

quyết toán đầu tư xây dựng là một khâu, một phạm tr của quản lý chỉ phí

xây dựng Quản lý chỉ phí trong thanh toán, quyết toán vốn dầu tư dự ân hoàn thànhlà kiểm soát chỉ phí giai đoạn từ khi ký kết hợp đồng kinh tế giữa bên giao thầu và.bên nhận thầu đến khi lập báo cáo quyết oán vin đầu tư dự án hoàn thành.

1.2.2 Vai trò quản lý chỉ phí dau tư xây dựng công trình

Để quản lý nguồn vốn ngân sich cho đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, sử dụng

tiế kiệm và mang lạ lợi ch thi nhà nước phải sử dụng các ch tải đủ mạnh, phân bd

1g như quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn.

vốn một cách hợp lý, tránh giàn trảấp phát vốn.

Ot sẽ góp phần chống King phi, thất thoát vốn của Nhà nước.

của chủ đầu tư, cơ quanQuản lý chỉ pIcho đầu tr xây dựng.

1.23 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chí phí

1, Quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu quả dự.án đầu tư xâyđựng công bình và các yêu cầ khich quan của kinh thi trường:

2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù.

hợp với ác giai đoạn đầu te xây dựng công trình, các bước thiết kể, loại nguồn vẫn

và các quy định của Nhà nước

3 Tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình phải được.tính ding, tính đủ và phit hợp độ đài thời gian xây dựng công tình Tổng mức đều

tự là chỉ phí ối đa mà Chủ đầu tr được phép sử dụng để đầu từ xây dựng côngtrình:

4, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về chỉ phi đầu tư xây dựng công;thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm ra việc thựccác quy địnhvề quan lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trnh;

5 Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản.lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình từ giả đoạn chun bị đầu tr đến khi kế! thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thie sử dụng,

1.3 Quân lý chỉ phí trong khâu Thanh toán vẫn đầu tư.

S đồ 1.1 Sơ đỒ quy trình nghiệm thư thanh toén

SÔ ÑOj©UY TRÌNH NGHIEÑI THU THANH TOANW.

( Phaà hoa kyãhua8.

ÑORTÖÔNG NGHIER THU

BẠN QUA.

2, oot

= Femmes) |ae |iHi

Tô at(9: Khoa cha nh

1.3.1 Yêu cầu cơ bản quản lý chi phí trong thanh toán vốn đầu tư:

Quan lý chỉ phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư là một công việc phải thực.

hiện thường xuyên, iên tực trong suốt quả tình thực hiện đầu tư xây dựng vì vậyChủ đầu tr, nhà thầu và cơ quan cắp phát vốn phải băm sát khâu thanh toán, dambao giải ngân vốn kịp thời, đúng tiến độ cho nha thẩu Cụ thé là

+ Xác định căn cit pháp lý liên quan đến công tác thanh toán vẫn đầu tr như.

hệ thống văn bản hướng dẫn công tác thanh toán vốn, các quy định về quan lý chỉphí, tuân thủ quy tình thanh toán vốn đầu tr

- Xác định ng vốn nhc ữ dụng KE hoch sử đụng để o thé chủách mạnh hơn nữa

Š quan lý

cho các chủ đầu tư, đồng thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát vỗn thanh toán mộtđộng cho cơ quan cấp phát vốn, phân

cách cht chức tư vấn chuyên nghiệp Diễn chỉnh mứcsử dụng cá

vốn đầu tư heo từng quý, năm sit với thực

~ Kiểm tra tính đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây

mg công tình, định mức tỷ lệ, dự toán chỉ phí tr vẫn và dự toán các Khoản mụcchỉ phí khác trong dự toán công trình Đảm bảo sự chính xác giữa khối lượng dự.

toán chủ yu với khối lượng tú

Ban hành các định chế vỀ thanh tn phủ hợp, đồng bộ với văn bản hiện hànhvề đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giám bớt hỗ sơ thanh toán, thực hiệnthánh toán trước kiểm soát sa đối với từng lần hanh toán: kiễm soát trước, thanh toán

sau đối với lần thanh toán cuối cùng.

~ Trong hợp đồng kinh t& cin quy dinh đầy đủ, rõ răng vé nội dung thanh ton,

thời hạn thanh toán, giải đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tam ứng hợp đồng,tiển độ thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu công việc, bộ phận,giai đoạn, bảo hành công tỉnh,

1.3.2 Tài liệu cơ sở đễ quân lý chỉ phí trong thanh toán vốn du ue1.3.2.1 Kế hoạch khỏi lượng, kế hoạch vốn

~ KẾ hoạch khối lượng: khối lượng công việc phải thực hiện trong năm kế

hoạch đã được người quyết định đầu tư ph duyệt căn cứ vào

+ Bản vẽ thi công được duyệt

+ Dự toán, tong dự toán hang mục hoặc công trình được duyệt;

+ Tiến độ thi công được duyệt:

+ Điều kiện, môi trường và năng lực xây dụng trong năm của nhà thầu.

~ Tinh hình thực hiện, tiễn độ thực hiện ké hoạch khối lượng của dự án:- Tổng vin đầu tư được thanh toán cho dự án trong năm kể hoạch;

~ Xác định tinh trạng thửa, thiếu vốn dé thanh toán cho dự án theo giá trịkhối lượng đã thực hiện trong năm kế hoạch

1.3.2.2 Can cứ kiẫn soát khối lượng xấy dựng hoàn thành

1 Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với dự

án chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật kèm quyết định đầu tư của cấp cổ thẳm quyền,các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có

2) Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán cho từng công vige, hạng mụccông trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và cáccông việc thực hiện không thông qua hợp đồng:

3) Văn bản lựa chon nhà thầu theo qui định của Luật Đầu thầu;

4) Hop đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thẫu (bao gồm cúc ải liệu kèmtheo hợp đồng nh: điễu kiện hợp đồng (điều kiện chung và điều kiện riêng), để

xuất của nhà thầu, các chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện tham chiếu, các bản vẽ thiết kí

các sửa đổi bổ sung bằng văn bản, biên bản dim phản hợp đồng, bảo đảm thực hiệnhợp đồng và các bảo lãnh khác, nếu có;

5) Bảo lãnh tam ứng (néu có) theo quy định cụ thể của hợp đồng (kể cả dự ánvốn trong nước nhưng do nhà thằu nước ngoài thi sông);

Trong 6 tải liệu trên chỉ gửi một lin cho đến khi dự án kết thúc lu tự, trừ

trường hợp phải bổ xung, điều chỉnh.

6) Các hỗ sơ được gửi kèm theo đối với từng lẫn thanh toán (6 nồi dưng)

1.3.1 Đánh giá chất lượng quản lý chí phí trong khâu thanh toán vần đầu tr

1.3.3.1 Dinh giá chất lượng quản lý chỉ phí theo giai đoạn thanh toán vonđầu te

2) Giải đoạn thứ 2: Chủ đầu te kim suất hồ ethan ton

1 Kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thiết kể và hồ sơ dự thu so với khối ượng

thực tế thì công đã được nghiệm thu theo từng giai đoạn thanh toần

2 Kiểm tra tinh đúng din của việc áp dụng giá vật | nhân công và máy thicông trong đơn giá (kể cả đơn giá điều chỉnh bổ sung).

tị đề

3 Kiểm ta việc tinh oán bảng xéc định khổi lượng hoàn thin bảng nh giánghị thanh toán (khối lượng trong hợp đồng va khối lượng phát sinh ngoai hợp đồng).

4, Xác định giá tị đề nghị thanh toán sau khi gi

gầm tr của thư giảm giá, bảo dim thực hiện hợp đồng hay bắt kỳ khoản thanh tn nào

m trừ các giá tị tạm ứng còn tỷ lệ

Khắc mà bản giao thầu chưa thanh toán cho bên nhân thầu kẻ tin bảo hình công tình.

5, Kiểm ta tổng thể các hd sơ thanh ton mã nhà thầu gửi cho chủ đầu te: sốlượng hồ sơ bi m thu, chữ ký, đồng đấu của các ben, Các tô liệu gửibản nghĩ

một lần và các tgửi từng lần

3) Giai đoạn 3: Chủ đầu ne gui hồ sơ thanh toán dén cơ quan cấp phát vẫn'Chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán lên cơ quan cấp phát vốn Căn cứ vào hỗ sơ thanh.toắn của chủ đầu tr gũi én sơ quan cắp phát vin (Kho bạc nhà nước đối với vốn NSNN,

cơ quan cho vay đổi với vẫn vay) sẽ tiến hành kiểm tra một số nội dung sau:

1.4 Quân lý chỉ phí trong khâu quyết toán dự án hoàn thành.1.4.1 Khái niệm và phân loại quyết toán vốn dau tư

1.4.1.1 Khái niệm: Quyết toán vốn đẫu tw xây dựng là bản bảo cáo tài chính:phản ảnh việc quản lý và sử dụng vin đầu tr xây dựng một cách hợp pháp, hop Is

và thể hiện tính hiệu quả, dim bảo thực hiện quân lý đúng trình tự đầu tư xây đựngvũ théa man như edu của người bổ vấn.

Xin đầu tu được quyết toán li tin bộ chỉ phi hợp pháp đã thực hiện trong

quá trình đầu tư để đưa dự an vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phi

được thực hiện trong phạm vi thiết kể, dự toán đã phê duyệt ké cả phần điều chỉnh,bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật.

Chủ đầu tư là người lập bảo cáo quyết toin vốn để báo cáo với người quyếtđịnh đầu tư (người giao vốn: cơ quan, tổ chức), Người quyết định đầu tr có th làmột hoặc nhiều cơ quan, tổ chức Người quyết định đầu tư xem xét tính hợp pháp,hợp lý so với các chủ trương chỉnh sich quan lý tải chính về đầu tư và xây dựng

Cơ sở pháp lý để quyết toán dự án hoàn thành là chính sách quản lý về đầu tưdựng và định chế tii chính của nhà nước và các tổ chức ban hành theo từng thờiCác dự án đầu tư sử dung các nguồn vốn sau phải lập bảo cáo quyết toần sau

khi hoàn thành:

~ Vốn ngân sách nhà nước;

én tín dụng đầu tu phát triển của nhà nước;

~ Vén tri phiều (chính phù, chính quy địa phương):

tin dung do nhà nước bảo lãnh:

~ Vốn đầu tư phát triển của các Tổng công ty nhà nước, công ty TNHH một

thành viên

1.4.1.2 Phân loại quyết toắn vẫn đầu te

Quyết toán A-B: Quyết oán A-B là quyết toán để thanh lý hợp đồng kinh tế

giữa chủ đầu tr (bên A) và nhà thầu xây dựng (bên B) Quyết toàn A-B do nhà thấu

lập (bên B), báo cáo chủ đầu tư (bên A) kiểm tra, phê duyệt đ thanh lý hợp đồng,

Căn cứ để quyết toán A-B là hợp đồng kinh 1, hỗ sơ dự ân, tà liệu kèm theo hợp

đồng và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tic thanh toắn, quyếttoán

Quyết toán lên độ là báo cáo tỉnh hình triển khai thực

n độ là do chủ đầuhiện đầu tư của Chủ đầu tư với cơ quan chủ quản Quyết toán ni

tư lập Căn cứ lập bio cáo nign độ là kế hoạch đầu tr hàng năm được thông báo,

tinh hình thực hiện khối lượng thanh toán vốn dầu tư và các chế độ, chính sách để

phục vụ quản lý, điều hành hoạt động đầu tư của Nhà nước, các Bộ, ngành, địaphương và cơ quan chủ quản của Chủ đầu tư Quyết toán niên độ phục vụ công tác

quản lý điều hành hoạt động đầu tự

Báo cáo đầu tơ thực hiện hàng năm của dự án cần phản ảnh một số chỉ iêu

+ KẾ hoạch đầu tư hàng nấm:

+ Giá trị khối lượng thực hiện trong năm và luỹ kế tử khởi công;

+ Tổng vin đầu tr đã được thanh toán trong năm và luỹ từ khởi công:

+ Tình hình bản giao các hang mục công trinh hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng.

Quyết toán vốn đầu tr dy án hoàn thành: là bản báo cáo ti chính phản ánh

tỉnh hình quản lý

inh nhà nước từ kh lập dự án đến khi dự án hoàn thành được nghiệm thụ, đưa dựdn ào khá thác sử dung Quyếttoán vốn đầu tư dự ân hoàn thành do chủ đầu ư lập

sử dụng vốn đầu tư hợp pháp, hợp lệ theo đúng chế độ quản lý kinh tế

1.4.2 Yeu cầu cơ bản quân lý chỉ phí trong khâu quyết toán vẫn đầu te1 Bao cio quyết toán dự ân hoàn thành phải xác định đầy đồ, chính xác tổng

chỉ phi đầu tư đã thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tr; chỉ phí đầu tư được

phép không tính vio giá trị tải sin hình thành qua đầu tr dự án, giá tr i sản hìnhthành qua đầu tr: tài sản cổ định (TSCD), tải sin lưu động (TSLD);

2 Bao cáo phải thực hiện theo đúng trình tự, các bước lập, bảo cáo quyết

toán phải được chuyển đến ding cấp chức năng thẩm tra và phê duyệt để tổ chức

thâm tra, phê duyệt kịp thời.

3 Bon vi, cá nhân lập bio cáo quyết toán vốn đầu tư dự ân hoàn thinh phảicó đủ điều kiện năng lực được quy định theo pháp luật Trường hợp đơn vị, cá nhân

không đủ điều kiện năng lực thi không được phép thẳm tra báo cáo quyết toán.

lục di kèm Thời gian trong báo cáo phải logic và phủ hợp từng bước công việc thực.hiện, nội dung thắm tra phải thể hiện đầy đủ, có xác nhận của đơn vị có liên quan.

1.4.3 Nội dung quản lý chỉ phí trong khâu quyết toán vẫn đầu te

1.4.3.1 Nội dung bio cáo quyết toán vẫn đầu tr

1 Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án tính đến ngày khóa số lập báo cáo quyếttoần (chi tiết theo từng nguồn vốn đầu tư)

~ Loại nguồn vẫn tham gia đầu tư dự án: nguồn vn nhà nước, vn vay nướcngoài, vin vốn vay trong nước và vẫn khác,

- Phản ánh nguồn vốn đầu tr cho dự án được cấp có thắm quyền đuyệt trong

quyết định đầu tư dự án, phản ảnh nguồn vỗn thực tế đầu tư cho dự án tính đến thời

điểm khỏa sở lập bảo cáo quyết toán

2 Chi phí đầu tư dé nghị quyết toán chỉ tiết theo cơ cdu: xây dựng, mua sắm.

và lip đặt thiết bị, chi phí khác; chỉ tiết theo hạng mục, khoản mục chi phí đầu tr

Nội dung chỉ phi đầu tư được ghỉ trong BCQT

- Tổng mức đầu tư được duyệt ghi trong quyết định đầu tr hoặc quyết địnhđiều chỉnh tổng mức đầu tư

~ Dự toán, tổng dự toán được duyệt được ghi trong quyết định phê duyệt hoặcquyết định ph duyệt diễu chỉnh tổng dự ton

phí đầu tr dự án (công trình, hạng mục công trình) hoàn thành chủ đầu.tr để nghị qu)

3, Xác định chỉ phí đầu tư thiệt hại khôngvo giá trị tầi sản hình thành

«qua đầu tw: phân ánh những chỉ phí do nguyên nhân bắt khả kháng như: thê ta,

địch họa được cấp có thim quyén cho phép duyệt bo không tính vào giá trị hình

thành qua đầu tự.

4 Xie định số lượng và giá tỉ tải sim hình thành qua đầu hư cia dự án, côngtrình hoặc hạng mục công nh: chỉ tết theo nhóm, loại ti sản cổ định, ti sn lưuđộng theo chỉ phí thực tế Đối với các dự án có thời gian thực hiện đầu tư lớn hơn

36 tháng tinh từ ngày khối công đến ngày nghiệm thu bản giao đưa vào kha hắc sử

dụng phải thực hiện quy đổi vốn đầu tư về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa

vào khai thie sử dụng Các dự án đầu tơ cổ thời gian từ 36 thing tr lên phải quyđổi vốn đầu tư đã thực hiện qua các năm về mặt bằng giá tại thời điểm bản giao đểxác định giá tr tài sản bản giao cho sản xuất, sử dụng.

5 Việc phân bổ chi phí khác cho từng tảián cổ định được xác định theo nguyễn

tắc: chi phí trực tiếp liên quan đến tải sản cố định nào thi tinh cho tài sản cổ định đó;chỉ phí chung liền quan đến nhi ti sin cổ định thi phân bổ theo tỷ lệ chỉ phí trực tiếpcủa từng tài sản so với tổng số chỉ phí trực tiếp của toàn bộ tài sản cổ định.

6 Trường hợp ti sin được bin giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác địnhđẩy đủ danh mục và gi tr của ti sin bin giao cho từng đơn vị.

7 Hỗ sơ trình duyệt quyết toán.

+ Tờ trình đỀ nghị phê duyệt quyết toán của Chủ dầu tư (bin gốc):

+ Báo cio quyết toán dự án hoàn thành theo văn bản quy định hiện hành doChủ đầu tư lập:

+ Các văn bản pháp lý có iên quan:

bi

+ Các hợp dng kinh n bản thành lý hop đồng, ác tà liệu kèm theo hợpđồng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu:

+ Toàn bộ các bản quyết toán khối lượng A-B;

+ Báo cáo kết quả kiểm toán quyết tin dự án hoàn thin (nếu có, bản gốc);

kèm văn bản của Chủ đầu tư về kết quả kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dungkhông thông nhất, kiến nghị

3 Kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra, báo cáo kiểm toán của các cơ quan:‘Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (nếu có): kèm theo báo cáo tinh hình chấp.hành các bảo cáo trên của Chủ đầu tr.

Trong quá trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trinh cho co quan

thim tra các tả liệu phục vụ công tác thim tra quyết ton: Hỗ sơ hoàn công, nhật kýthi công, hồ sơ đấu thu, dự toán thiết kế, dự toán bổ xung và các hồ sơ chứng từ

thanh toán có liền quan

1.4.3.2 Nội dung thẫm tra, phê duyệt quyế toán dự ân hoàn thành

Khai niệm: Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành là kiểm tra tính hợp pháp

của việc đầu tr xác định chỉnh xác sé vẫn đâu tư thực té đã sử dụng để xây dựng dự.dán, công trình, xúc định giá tr tài sin (TSCĐ, TSLĐ) do kết quả đầu ne đem lại

được bàn giao đưa vào sin xuất, khai túc, sử dụng

‘Tit cả các dự án quan trọng quốc gia, dự an nhóm A, dự án nhóm B sử dụngvốn nhà nước khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có.thẩm quyền thâm tra, phê duyệt quyết toán; các dự ấn còn lại thực biện kiểm toánquyết toán theo yêu cầu của cấp có thảm quyền.

Hình thức thẳm tra: Tay theo điều kiện cụ thể về quy mô dự án và bộ máychuyên môn thẩm tra trực thuộc, người có thấm quyển phê duyệt quyết toán có thểấp dụng một trong hai bình thức thẩm tra quyết toán dưới đây:

“Hình thức ne thực hiện thắm tra: Người cô thầm quyền phê duyệt quyết toánsử dụng cơ quan chuyên môn thuộc quyền quản lý có đủ năng lực dé trực tiếp thấm.tra quyết toán hoặc quyết định thành lập tổ tư vấn thẩm tra trước khi phê duyệt

quyết toán vốn đầu tư.

“Hình thức thuê tổ chức kidm toán độc lập: Người cô thẳm quyền phê duyệtquyết toán cho phép chủ đầu tư thuê tổ chức kiểm toán độc lập, hoạt động hợp pháp

tại Việt Nam kiếm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Lựa chọn.

tổ chức kiểm toán theo quy định của Luật Đầu thầu.

1.4.3.3 Các quy định hiện hành

CCác quy định hiện hành về thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng.công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.

- Luật Xây dựng số 16/2003/QHI 1 ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Căn cứ Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 thang 12 năm 2004 củaChính phù về quản lý chất lượng công trình xây dựng,

- Căn cit Thông tr số Số: 27/2009/TT-BXD ngảy 31 thắng 7 năm 2009 của Bộixây dựng về Hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất lượng công trình xy dựng

- Căn cứ Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của chínhất là nghị định

phủ về quản lý chất lượng trong công trình xây dựng (sau đây vi

số 15/2013/NĐ-CP)

- Căn cứ thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25 thang 07 năm 2013 quy địnhchỉ tết một số nội dung về quản lý chit lượng trong công trình xây dựng

- Căn ett jeu chuẩn xây dựng Việt Nam số: TCXDVN 371:2006 về nghiệm

thu chất lượng thi công xây dựng.

- Căn cử nghị định số 48/2010/ND-CP ngày 07 thing 05 năm 2010 vé hop

đồng trong hoạt động xây dựng

~ Cin cứ vào hợp đồng xây dựng giữa các bên, và các điều khoản chỉ tt tronghợp đồng:

- Thông tự sô 86/2011/TT-BTC quy định vẻ quản ý, thanh toán vin đầu tơ,vốn sự nghiệp có tính chất đầu thuộc nguồn NSNN ngày 17/06/201 1

- Thông tự số 19/2011/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thànhthuộc nguồn vẫnsich nhà nước ngày 14/02/2011

1.4.34 Nội dung thd tra phê duyệt quyết toán

Đối với den không kim toán quyết toán tì nội dung thắm tra phê duvet

quyết toán như sau

1) Thắm tra hỗ sơ pháp lý

- Thâm tra việc chấp hành trình t, thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy địnhcủa pháp luật về đầu tư và xây dựng;

~ Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục lựa chọn nhà thầu theo quy định.

của pháp luật về đầu thầu;

~ Thắm tra tinh pháp lý của các hợp đồng kinh tế do chủ đầu tư ký với cácnhà thầu (tr vẫn, xây dưng, cung ứng vật tư thiết bị) đ thực hiện dự âm

2), Thân tra nguằn vốn đầu t của đự án

- Đối chiếu số vốn đã cấp, cho vay, thanh toán do chủ đầu tư bảo cáo với sốxác nhân của cơ quan cấp vẫn, cho vay, thanh toán liên quan để xác định số vốn đềutư thực tế thực hiện;

- Thắm tra sự phủ hợp trong việc sử dung nguồn vốn dầu tư so với cơ cấu

iyét định đầu tư của cắp có thảm quyền.

xác định trong,

3) Thâm tra chi phí đầu we

“Các khoản chi phí đầu tư của dự án có thể được thực hiện bởi 2 phương thức;

~ Chủ đầu tư(ban quán lý dự án) tựthực biện:

~ Các nhà thầu thực hiện theo hợp đồng

3) Thắm tra những công việc do chỉ đầu (ban quân lý đụ án) te thực biện- Những công việc do ch đầu tr (ban quản lý dự án) tự thực hiện bao gồm

các khoản mục chi phí thuộc chỉ phí quan lý dự án và góthầu chủ đầu tư được phép

tự thực hiện heo quy định của pháp luật về đầu thầu,

- Thâm tra các nội dung, khối lượng trong bản tinh giá trị để nghị quyết toán

của Chủ đầu tư với biên bản nghiệm thu khối lượng; đối chiéu đơn giá trong bảntính gi trì đỀ nghị quyết toán của chủ đầu tr với đơn giả trong dự toin được duyệt

đảm bio phù hợp với định mức, đơn giá, phủ hợp với phương pháp lập định mứcdon giá theo quy định Qua đó xác định được giá tri quyết toán của công việc hoặc

thdu do chủ đầu tư (ban quản lý) tự thực hiện.

9) Thắm tra những công việc do cúc nhà thầu thực hiện theo hợp đẳng:

“Tùy theo đặc điểm, tỉnh chất của dự án, công trình xây dựng: với tt cả cácloại hợp đồng trong hoạt động xây dựng; các bên tham gia ký kết hợp đồng phải

thỏa thuận giá hợp đồng xây dựng theo một trong các hình thức

- Giá hợp đồng ton gối;

= Giá hợp đồng theo đơn gi

= Giá hợp đồng theo g

tá hợp đồng kết hợp 3 hình thức trên.

Thâm tra đi với hợp đằng theo hình thức “Giá hop đồng tron géi

~ Đối chiễu các yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng thực hiện, đơn giátrong bản tỉnh giá bị đề nghị quyết toán A-B với các yêu cầu, nội dung công việc,hổi lượng thực hiện, đơn giá ghỉ rong hợp đồng, bản tính giá trị hợp dồng và cáctài liệu kém theo hợp đồng Qua đó xác định được giá trị quyết toán của hợp đồng.

~ Khi nhà thầu thực hiện diy đủ các yêu cầu, nội dung công việc, ding khốilượng thực hiện và đơn giá ghi trong hop đồng, bản tính giá hợp đồng; thì giá trị

nb lại khi

quyết toán đúng bing giá trọn gối của hợp đồng đã ký Không tiết

lượng cũng như đơn giá chỉ tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quyết

định trắng thầu

Thm tra déi với hop đẳng theo hình thức “Giá hop đồng theo BG cổ định

~ i chiếu với biên bàn nghiệm thu khối lượng thục hiện để thẳm ra cácyêu cầu, nội dung công việc, khối lượng thực hiện trong bản tính giá tị đề nghị

quyết toán A-B; đối chiếu đơn giá trong bản tinh giá trị đề nghị quyết toán A-B với

đơn giá cổ định ghi trong bản tinh gid hợp đồng và ác tả liệu kém theo hợp đồng:

giá t quyết toán bằng khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy định

nhân (x) với đơn giá cố định ghi trong hợp đồng.

Thâm tra đối với hợp đằng theo hình thức “Giá hợp đồng theo giá điều

~ Can cứ điều kiện cu thé của hợp dng, xác định rỡ phạm vĩ và phương thức

điều chỉnh hợp đồng Trường hợp điều chinh về khối lượng phải căn cứ biên bảnnghiệm thu khối lượng để thẩm tra khối lượng Trường hợp điều chỉnh về đơn giá

phải căn cứ nguyên tắc điều chính đơn giá gỉ trong hop đồng

Tham tra đổi với hợp đồng theo hình thức “Giá hợp đồng kết hop” (khôngphân biật hình thức lựa chọn nhà thd)

~ Hợp đồng theo hình thức "Giá hop đồng kết hợp” phải xác định rõ phạm vi

theo công trình, hạng mục công trinh hoặc nội dung công việ cụ thể được áp dụng

hình thức hợp đồng cu thể: trọn gói, đơn giá cổ định hoặc digu chỉnh gi Việc thẩmtra từng phần của hợp đồng, theo từng hình thức hợp đồng.

©) Thâm tra những công việc phat sinh và giảm trừ

Trường hợp có những hạng mục hoặc một số nội dung công việc nào đó.trong hợp đồng không thục hiện thi giảm trừ giá tị trơng ứng của những nội dungđồ trong hợp đồng,

~ Trường hợp khối lượng không thực hiện hoặc khối lượng được nghiệm thythấp hơn ở bản tinh giá hợp đồng thì giám trừ phn khối lượng không thực hiện(hoặc thấp hơn) nhân (x) với đơn giá tương ứng ghi trong hợp đồng

- Trường hợp cố công việc phát sinh theo yêu cầu của Chủ đầu tr, trong

phạm vi hợp đồng, khôi lượng phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công

việc tương ứng ghỉ trong hợp đồng thi cộng thêm phần kh lượng phát sinh được

nghiệm thu nhân (x) với đơn giá tương ứng ghỉ trong hợp đồng.

- Trường hợp cố công việc phát sinh theo yêu cầu của Chủ đầu tr, trong

phạm vi hợp đồng, khối lượng phát sinh lớn hơn 20% khối lượng công việc tong,

ứng ghỉ trong hợp đồng hoặc khối lượng phát sinh không cố đơn giá ghỉ trong hợpđồng thi cộng thêm phần phát sinh được nghiệm thụ nhân (x) với đơn giáđiễu chỉnh

do chủ dau tư phê đuyệt theo nguyên tắc điều chỉnh đơn giá khối lượng phát sinh đã.

ghi trong hợp đồng,

- Trường hợp có ông iệ phất sinh theo yeu cầu ca Chủ đầu tr ngoàiphạm vi hợp đồng thì thẳm tra theo dự toán bổ xung đã được chủ đầu tơ phê duyệtkèm theo hợp đồng bổ sung giá trị phát sinh này

49) Lựa chọn hình thức hop đẳng, điều chỉnh giá hợp đẳng, điễu chỉnh dom

giá trong hợp đẳng xây dựng phải tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước về

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Riêng đối với dự án sử dụng vốn ngân.

sich nhà nước còn phải tuân thủ hình thức hop đồng, điều kiện điều chính giá hợp

ding, điều chỉnh đơn giá hợp đồng được ghi trong quyết định của người có thẩm

quyển quyết định đầu tư

4) Thâm tra chỉ phí thệt hại không tnh vào giá tị tài sản

~ Chi phi đầu tư thiệt hại do thiên tai, địch họa và các nguyên nhân bat kha

kháng khác không thuộc phạm vi bảo hiểm

~ Chỉ phí đầu tư cho khối lượng công việc được huỷ bỏ theo quyết định của

cắp có thẳm quyền

3) Thân ta giá trị tà sản hình thành qua đầu t:

- Thắm tra số lượng và giá trị theo 2 loại tải sản cổ định và tài sản lưu động:

(đơn gid) của từng nhóm (loại) tài sản theo thực tế chỉ phí và theo giá

quy đổi về thời điểm ban giao tải sản đưa vào sản xuất, ừ dung,

4) Thần ta tình hình công no, vậ tự, thế bị tần đọng:

= Căn cử kết quả thắm tra chỉ phí đầu tư, tình hình thanh toán cho các nhà

thầu của chủ đầu dé thẳm tra công nợ cia đự ấn,

- Căn cứ thực tế tiếp nhận và sử dụng vật tư thiết bị của dự án để xác định số

lượng, giá trị vật tư, thiết bj tồn đọng, đề xuất phương án xử lý.

~ Cân cử biên bản kiểm kế đánh gid ti sin đành cho hoạt động Ban Quản lýdự án tính đến ngày lập bao cáo quyết toán, xác định số lượng, gid trị tai sản còn lạiđể bản giao cho đơn vị sử dung hoặc xử lý theo quy định

7), Xem xét việc chấp hành của Chủ đầu tư và các dam vĩ có liên quan đất

với ý kiến kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nha nước(nếu có).8) Nhận xé, dinh giá và kiến nghĩ

= Nhận xết đánh giá việc chấp hành các quy định của nhà nước về quản lý đu t,xây dựng và đầu thầu; công tác quản lý chỉ phí đầu tư, quản lý tai sin đầu tr của chủ đầutr; trách nhiệm của từng cấp đối với công tác quản lý vn đầu tư dự án

-Ki nghị về giá tri quyết toán và xử lý các vin đề có lê quan

“Theo kết quả thẩm tra quyết oán, tổ chức thẳm tra kiễn nghị trình cấp cỏ

thấm quyền phê duyệt quyết toán các văn bản sau:

1) Tờ tình của cơ quan, tổ chức thẩm tra gửi cấp có thẳm quyền để nghỉ

phê duyệt quyết toán;

2) Bảo cáo kết quả thẩm tra quyét toán:3) Dự thảo quyết định phê duyệt quyết toán:4) Báo cáo quyết toán do chủ đầu tư lập.1.4.3.3, Phê duyệt quyết toán dự ân hoàn thành:

1) Thắm quyên phê duyét quyết toán dự án hoàn thành

Can cử vào báo cáo thim tra quyết oán theo các nội dung nêu trên, người cổthắm quyền phê duyệt quyết toán xem xét, phé duyệt báo cáo quyết toán vốn đầu tr

dự án hoàn thành theo quy định Cap thẩm quyền phê duyệt quyết toán.

theo quy định hiện hành của nhà nước

~ Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán các dự án được Quốc hội quyếtđịnh chủ trương và cho phép đầu tư, Thủ trống Chính phủ quyết định đầu tr

~ Bộ trưởng thì trường cơ quan ngang BỘ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan

trùng ương của các đoàn thể: Chủ tịch ủy ban nhân dân tinh, thành phố trực thuộc

‘Trung ương phê đuyệt quyết toán các dự án A, B, C sử dụng vốn ngân sách nhà

nước; được ủy quyền hoặc phân cấp phê duyệt quyết toán đối với các dự án nhóm.B,C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp.

- Đối với các dự án còn lại, người quyết định đầu tư là người có thấm quyền

phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.

2), Quyết định phê duyệt dự án hoàn thành

Quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành được gửi cho các cơ quan,

đơn vị sau

~ Chủ đầu tư;

= Cơ quan quản lý cấp trên của Chủ đầu tư;

= Cơ quan cắp vẫn, cho vay, thanh toán;

~ Cơ quan tải chính đồng cắp quản lý của Chủ đầu tr:

= Cơ quan khắc có liên quan.

15 ˆ Mots6 kinh nghiệm thanh toán, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng một số

nước trên thể giới và của Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm quân lý chỉ phí, thanh quyết toán của một số nước trên thé

Mô hình quản lý chỉ phí một số nước trên thé

Đối với các dự án của Chính phủ Anh, Chủ đầu tư ủy nhiệm cho kỹ sư chuyên.

ngành và kiến trú sự là công ty tư nhân (hoặc nhà nước tuyển) để phác thảo

Dự án và thiết kế sơ bộ Trong giải đoạn này, kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sw

được hỗ trợ bởi tư vẫn thiết kế và tư vẫn quản lý chỉ phi (Quantity Surveyor) là các

sông ty tư nhân Các công ty này được giới thiệu bởi ky sư chuyên ngành và kiến

trúc str cho Chủ đầu tư lựa chon

Giai đoạn sau khi kỹ kết hợp đồng xây dựng, phương pháp kiểm soát chỉ phíđược sử dụng là phương pháp xác định mốc ngân sách vả dự báo ngân sách, mốc.ngân sich được lập bởi tư vẫn quản lý chỉ phi Mắc ngân sách được đăng để so sinh

ngân sách ở thời điểm hiện tại và dự báo cho các giai đoạn trong tương lai Mỗcngân sich được lập bởi tự vin quản lý chỉ phí Mỗc ngân sách sẽ được cập nhật bắt

cứ khi nào có sự thay đổi quan trọng (các phát sinh), và được cập nhật hing thing,

Thanh toán cho nhà dwu thường dựa trên các đánh giá hing tháng vẻ khối lượng.

công việc thực hiện theo tính toán của nhả thầu và đơn giá kiểm tra bởi tư vấn quản

lý chỉ phí Trong bắt cứ hợp đồng nào thường th thời gian cho phép để tiến hànhnhanh các thủ tục hanh toán cuối cùng sau khi công trình đã hoàn thành là 3 tháng

6 Trung Quốc đặc biệt coi trọng quản lý chỉ phí ngay từ khâu dự án, nguyên.tắc xác định và không chế chỉ phí trong suốt quá trình xây dựng theo phương châm:

Tượng thống nhất ~ Giá chỉ đạo ~ Phí cạnh tranh”, Hiện Trung Quốc vẫn dang

thực hiện cơ chế kết hợp giám sắt nhà nước (giai đoạn lập dự án) và giám sắt xã hội

(giai đoạn thực hiện đầu tu).

Mô hình quản lý chi phi của một số nước: Anh, Ue,

6 mức giá hợp lý theo 6 bước như sau:

ÿ được chia làmBước 1: Ước tính ngân qui dự án ở giai đoạn nghiên cứu tiền khả th

"Bước 2: Xác định, bổ ti ngân qui theo ý tưởng thiết ké ở giai đoạn nghiên cứu khả thisĐước 3: Giá xây dựng ở bước thiết kể sơ bộ (gdm cả this tế kỹ thuật (nếu có)

cđỗi với hạng mye kỹ thuật phức tạp;

Bước 4; Giá xây dựng buớc thiết kế bản vẽ th công;

Bước 5: Giá xây dựng ở giai đoạn đầu thầu;

Bước 6; Giá xây dựng ở giai đoạn xây dựng.

"Nội dung chủ yếu quân lý chỉ phí trong giai đoạn xây dựng.1 Báo cáo kế hoạch chỉ phí đề nghị thanh toán;

1.5.2 Bài học rit ra kinh nghiệm cho Việt Nam

Kiểm soát chi phí trong giai đoạn thiết kế đặc biệt được coi trọng ở các nước.phát triển, tổ chức tư vin kiểm soát chỉ phí từ khi lập dự toán sơ bộ trong giai đoạn.

thiết kế cơ sở và tr vấn thiết kế phải xác định thiết kế Không được vượt dự toán

được cảnh báo Điều này đặc biệt rit có ý nghĩa đổi với Việt Nam trong khi chưahình thành các tổ chức tư vấn quản lý chỉ phí chuyên nghiệp thì cần tăng cườngkiểm soát chỉ phí sau khi hình thành thiết kế cơ sở vã nâng cao vai tro kiểm soát chỉ

phí trong thiết kể của tổ chức tư vẫn thiết kế,

“rong giai đoạn xây dựng công trình phải xây dựng được kế hoạch thanh toánvốn dựa trên tiến độ thi công và cam kết thực hiện tiến độ của nhà thầu, xác định

điều chỉnh phát sinh về chỉ phi, chủ đầu tư cin báo cáo đầy đủ về nguồn vốn dựkiến thanh toán cho nhà (hầu, xác định tién độ thanh toán phải dựa trên khối lượng

công việc hoàn thành.

Kiểm soát chỉ phí giai đoạn trước xây đựng:

1) Kiểm tra sự phù hợp của phương phip xác định tổng mức đầu tư da trên

tính chất kỹ thuật, y cầu công nghệ vi các liệu liên quan

~ Kiểm tr tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đẫu tr

~ Lập kế hoạch chi phi sơ bộ.

2) Kiểm tra dự toán, tổng dự ton công nh, hạng mục công trình

~ Kiểm train đẫy đủ, hợp lý cña các bộ phận công nh, hạn mục công tình,= Kiểm tr sự phù hợp giữa dv toán bộ phận, hạng mục công tình với gi bị

tương ứng trong kế hoạch chi phí sơ bộ

~ Lập kế hoạch chỉ phí và gii gối thầu trong kế hoạch đầu thầu3) Đâu thầu và lựa chọn nhà thầu

Kid i gt vie iki in quenđín híphígonghồ mời tần

~ Chuẩn bị giá ký hợp đồng

1.6 Kết luận chương 1

Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án và

thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng công trình, tăng cường công tác quản lý chỉphí ĐTXD công trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền

kinh t& của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đồi hỏi khách quancủa sự nghiệp công nghiệp hóa ~ hiện đại hóa đất nước Nội dung chủ yếu của quảnlý chi phí ĐTXD công trình gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình, quản.lý định mức xây dựng và giá xây đựng công trình, quản lý thanh quyết toán vốn

DIXD công tinh

Công tá thanh, quyết toán các dự ân xây dựng đầu tư xây dựng công tỉnh sử

dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là một vẫn để quan trọng và được nhiều banngành nhà nước quan tâm, Thực trang công tác quản lý vẫn và chỉ phí DTXDCT

còn nhiều bit cập vi cá chính sich cúc quy định hiện hành, cách phân bổ vốn Việc

quản lý tốt nguồn vốn ngân sách và chi phí ĐTXDCT cần đòi hỏi các ban ngảnh,

chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần nắm rỡ cúc chủ chương của nhà nước, ấp dụng

ding những quy định hiện hành vé công tác quản lý dự án ĐTXDCT của nhà nước.

“Thanh quyết toán lâm tốt sẽ giáp cho công tác quản lý dự én ĐTXDCT phảiđảm bảo được các yếu tổ chất lượng, iến độ (thd gian) và chỉ phí Vin đề quản lý

chi phí các dự an xây dựng công trình tại ban quan lý dự án đang được quan tâm và.

nghiên cứu để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phi mộtcách hiệu quả nhất

DANH GIÁ THỰC TRẠNG CONG TAC THANH QUYẾT TOÁNTHUỘC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH HO TRỌNG2.1 Giới thiệu chung về ban quản lý dự công trình Hồ Trọng

2.1.1 Giới thiệu về ban quân i dự án

Ban dự an công trình Hỗ trọng có địa chi chính.

quản lý Dự án ngành NN&PTNT tinh Hồn Bình Công trình Hỗ Trọng

ia ban - Tên đơn vị: Ban

Ban Quan lý dự án Công trinh Hồ Trọng thực hiện chức năng quản lý các dựán đầu te xây dựng bằng nguồn vẫn ngân sách Nhà nước của Trung ương và dia

phương, được Giám đốc Sở Nông nghiệp và phát triển1g thôn Hòa Bình giao,

Ban Quản lý dự án XDCB ngành Nông nghiệp vả PTNT được thành lập tại Quy

định số 370/QĐ-UB ngày 04/3/2002 và được kiện toàn lạ tai Quyết định số

335/QD-SNN ngày 07/4/2011 của Sở Nông nghiệp và PTNT Ban Quản lý dự án

được giảm đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Uỷ quyển thục hiện một số chức năng

nhiệm vụ của chủ đầu tư tại Quyết định số 1054/QĐ-SNN ngày 18/10/2012 của Sởi"Nông nghiệp và PTNT,

- Địa chi trụ sở: Tổ 13, Phường Đồng Tiến, Thành phố Hồa Bình, th Hòa

- Điện thoạj/Eax: 02153851060

- Email: BỌLDAHoiBinh@yahoo.com.vn

- Tổng số cá bộ viên chức và lao động hợp đồng: 31 người gồm 2 thc sĩ và

29 kỹ su, cử nhân, trong đó có 2 biên chế viên chức và 29 lao động hợp đồng.

-Tổng số cán bộ trong tổ chức bộ máy của Ban: có 31 người, trong đó Banlãnh đạo có 01 Trường ban và 02 phó bạn.

Các phỏng chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm Phỏng Tổ chức - Hanh

chính, Phòng chuin bị đầu tu, Phòng giải phỏng mặt bằng, Phòng Quản lý th công,Phong Kế hoạch- kỹ thuật, Phòng tải chính -KẾ toán

+ Ban lãnh đạo: 01 Trưởng ban và 02 Phó ban

+Phòng 6 chức hành Chính:

So đồ 2.1: Sơ đỗ tổ chức hoạt động của Ban quản lý.

khai thác sử dụng Đơn vị được nhận trực in của cơ quan có thẩm quy

vốn hoặc huy động từ các nguồn trong nước và nước ngoài để triển khai dự án.Ban QLDA có tranhiệm nhận thực hiệ các dự án đầu tư xây dựng thuộc

các nguồn vốn ngân sich được UBND tinh Hòa Bình lao cho Sở Nông nghiệp và

PTNT làm chủ đầu tư, vốn trực tiếp tir cơ quan cấp vốn dé quản lý và tổ chức thực,

hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hoàn thành dự án đưa

vào khai thác, sử dụng theo hình thức chủ đầu tr thành lập Ban QLDA theo quyđịnh của pháp luật Chỉ phí hoạt động của Ban QLDA được tính trong kinh phí đầutư của từng dự án theo guy định hiện hành,

“Thự hiện các thủ tue v giao nhận dit, xin cắp giấy phép xây dụng, chuin bị mặtbằng xây dựng va các công việc khác phụ vụ cho việc xây dựng công trình;

Chun bị hồ sơ thiết kể, dự toán xây dựng công trinh để chủ đầu tr tổ chức

thắm định, phê duyệt theo quy định;

Lập hỗ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ tha để lựa cho nhà thầu theo quy định:

am phán và ky kết hợp đồng kinh tế với các nhà thẫu theo ủy quyền củachủ đu tr;

“Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng và kip đặt tiết bị công trìnhKhi có đủ điều kiện năng lực;

“Tổ chức nghiệm thu, thanh toán và lập hd sơ quyết toán theo hợp đồng đã ký

Quản lý chất lượng khối lượng, tiến độ, chỉ phi xây dưng chỉ phí thiết bi,chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí Khác, an toàn, phàng chống chiy nỗ và vệ sinh môi

trường của công trình xây dựng;

Nghiệm thu và bản giao công trình;

Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án.hoàn thành đưa vào sử dụng, khai thie:

Chip hành nghiêm túc các quy định của Sở vỀ công tác báo cáo thường

xuyên và báo cáo đột xuất;

Quan lý, sử dụng có hiệu quả tai sản, vật tư, kinh phí, lao động và các nguồn

lực được giao, theo quy định hiện hành,

Ban quản lý dự án Công trình Hỗ Trọng có nhiệm vụ: Lap, quản lý và triểnkhai thực hiện cúc dự án tu bỗ thường xuyên hàng năm từ nguồn vốn Trung ương và

địa phương do cấp có thẳm quyền giao

Hoa Binh

“Tổng quan về thực trang đầu tư xây dựng công trình Hồ Trụng, tinh

2.2.1 Thực trạng quân lý trong chả trương đầu tư của các gói hầu

Thực trang về chủ trương đầu tư sai do không khảo sit, nghiên cứu kỹ về các

điều kiện như địa điểm, lựa chọn công nghệ chưa thích hợp, đầu te không đồng bộ

giữa các hang mục, chưa chi ý đầu tw cho ving cung cắp nguyên liệu, quy mô xây

dựng công trình vượt quá nhu cầu sử dụng Chưa đánh giá được hiệu quả lâu dai về

kinh tế và xã hội Chưa đáp ứng được yêu cầu khoa học cũng như ính chỉnh xác vàđộ tin cậy của các thông tin đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc ra quyết định đầu tư.

“Chỉ tính riêng các dự án vin ngân sách nhà nước do Trung ương quản lýthiểu thủ tục đầu tư xây dựng, nhiều dự án khởi công chỉ có quyết định đầu tư, chưa.

không thông qua thấm định, iễn khai thục hiện khỉ chưa có quyết dink dit, thi

t định đầu tư không phủ hợp với quy hoạch phát triển, quyết định đầu tư

công các hang mục công trinh không có trong quyết định đầu tư ở các Bộ, ngành vàđịa phương côn xây ra phd biến

- Công tác lập và phê duyệt dự án, trong thực tế cũng còn nhiều bit cập cầnquan tâm

+ Trường hợp các dự án được thực hiện theo đúng các trình tw quy định

trong quản lý đầu tư xây dựng, nhưng lại thực hiện phương châm “got chân cho vừa

giầy Chẳng hạn như: Chủ đầu tư tim mọich để lich được qua những thủ tụcquy định về thấm định dự án của cơ quan Nhà nước dẫn đến dự án không đủ kinhphí để thực hiện, kéo đài thời gia xây dmg do ph làm hủ tục bồ sung vốn

Dim hình là gối thầu số 10 Kênh và CTTK Hữu Ching, Hữu Bảy, Tả Lan và

kênh nhánh Tả Chựng N6, N12, N14, N16 do thời gian kéo dài nên theo QD tring

thầu lác đầu 2,690.00 đồng sau do thời gian kéo đãi nên sau điều chỉnh lên 3.250.00đồng

+ Trường hop cc dự ân thực hiện tấ các trình tự quy định trong quản ý đầutư xây dựng như dự án chưa có di điều kiện quy định đã được ghi kế hoạch cấpvốn, thậm chi đã được khởi công xây dựng.

2.2.2 Thực Trạng quản lý chỉ phí trong triển khai kế hoach

KẾ hoạch đầu tư hang năm là căn cứ dé nhà nước quản lý và kiểm soát nguồn.

vốn có hiệu quả, Tuy nhiên trong những năm gin đầy vẫn côn lặp lại tỉnh trang đầu

tư din trải, thiếu tập trung, bổ trí kế hoạch theo kiểu chia phin, cơ chế "xin-chơ"vốn xây ra thường xuyên từ đó dẫn đến việc quản lý vẫn gặp nhiều khó khăn ở cáccắp Bộ, ngành và địa phương.

Sự dân trải trong đầu tư xây dựng còn thé hiện trong việc bố trí kế hoạch vốn.

í kế hoạch

dầu tư cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tu, không đủ điều kiện để bổ

vẫn ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm dẫn đến việc triển khai kế hoạch gặp khó

khăn, phải chờ đợi hoặc có khỉ có khối lượng thục hiện vẫn không đủ điều kiện

thanh toán.

Gói thầu số 06 Kênh và CTTK chính đoạn từ Km +11 đến Kin3+533,9Do sự đầu tr giản tri nên đến khi gi ngân, thì không côn tiên từ đó lạ lâm

cho chỉ phi châm tiễn độ, giải phóng mặt bằng kéo dài va tăng lên

2.2.3 Thực trạng quản lý chỉ ph trong các gói thaw

2.2.3.1 Chat lượng công tác khảo sắt, tổ kế ảnh hưởng đến chỉ phí

Chất lượng công tác khảo sắt thiết kế thấp, không thực ding quy trình,quy phạm Số liệu đầu vào có vai t cực kỳ quan trong trong việc bảo dâm chất

do hạn chế về vốn đầu tự, tiền độ trién khai gấpng tác khảo sát điều tra không được thực hiện một cách đầy đủ, do vậy hi sơlượng của hỗ sơ thiết kế Hiện nay

thiết kế một số dự án đã phải bổ sung khảo sắt trong quá trình triển khai xây đựng,

dẫn đến phải xử lý các vẫn để phát sinh, bỗ sung hoặc thay thé, chất lượng hỗ sơ

thiết kế côn nhiều bat cập do chưa nghiền cứu một cách thẫu đáo, kế hợp giữa điềukiện tự nhiên, xã hội, địa hình, địa chat thuỷ văn khu vực.

Vi dụ như Gói thầu số 08 - Kênh và CTTK chính đoạn từ KmŠ+943 đến

Km10#042 do Công ty xây dựng và chuyển giao công nghệ thiết kế năm 2005,

nhưng công tác khảo sát lúc đầu chưa kỹ nên về sau phải khảo sit địa hinh bổ sung,

làm cho chi phí tang lên

2.2.3.2 Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kẻ và thẩm định dự toán tác động.

én quan lý ci phí

Chit lượng công tác thắm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản,vẽ th công, dv ton công trình, hang mục công tình cổ tắc động tre tgp quản lý

chỉ phí đầu tư xây đựng công trình đến quá trình triển khai thực hiện dự án.

Thực trạng công tie thắm định còn mang tính hình thức, chiếu ệ, nhiễu dự án

công tỉnh được thắm định một cách đại khái, chưa phân định rõ trách nhiệm cũ tổ

chức, cá nhân tham gia thấm định Tổ chức tư vấn tham gia thắm tra chủ yếu doquen biết để tim việc nên thường né nang chữ dat, không giữ vũng lập tưởng,

quan điểm của mình đổi với các ý kiến mà chủ đầu tư đề xuất bắt hợp lý,2.2.3.3 Chi phi công tác boi thường, giải phông mặt bằng tải định cực

Theo thống kẻ việc giải phông mặt bằng thường chậm so với thi gianquy định và phải kéo dai nhiều năm đã gây anh hưởng đến cuộc sống của nhiều hộ.dân và tốn kêm tiễn của nhà nước kể đến nhất là phần giải phóng khu vưe lòng hồ

60 ha, và kèm theo đó là công ti tái định cư cho số hộ dân thuộc khu vực này,

không chỉ khu vue lông hỗ mã các gối thầu khác như gói thầu số 06 kênh và công

trình trên kệnh tà chủng

2.2.34 Đâu thầu và lựu chọn nhà thầu trang die án Hồ Trọng, tỉnh Hồa Bình[him sai sốt rong việc thực hiện quy dịnh dẫu thầu là một trong nhữngnguyên nhân gây thất thoát, qua kết quả thanh tra một số dự ăn do Thanh tra Nhà nước.đến hành năm 2001, những si sốt nh thu phí của hầu phụ s chế điều chính giátrúng thầu sai quy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu trái phép, đã làm thất thoát

21 đồng chiếm gin 1% ng mức đầu tr của cúc dự án được thanh tra

Khâu tuyển chọn nhà hầu và hợp đồng trong xây lip còn những vin đề như.

quy định về giá gói thầu, giá bỏ thầu, giá tring thầu, thắm định kết quả đầu thầu, hợp

đồng xây lip có điều chỉnh gid, phương thức iên danh nha thầu dang đặt ra nhữngkhó khăn và là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thi thoát vốn đầu tư xây dựng.

= Có dự án cắp cổ thẩm quyển chấp thuận hỗ sơ đầu thiu trong dé dự tin cácgói thầu được lập rên cơ sở thiết kế kỹ thuật chưa được phê duyệt để tổ chức dấu

thầu, đồng thời phê duyệt thiết kế kỳ thuật còn nhiều sai sót.

- Tổ chức lập hồ sơ mai thiu, xét thầu không chật chẽ, sơ hở mang tính hình

thức hoặc cố tinh “lich” luật, do đó không đạt được mục dich của việc đầu thầu là

thực hiện tính cạnh tranh công bằng để lựa chọn nhả thầu phù hợp, bảo dim hiệu

quả kinh tế và chất lượng cao, nhưng thực ại xây ra một số hiện tượng sau:

Trong quả trình đầu thu hiện trợng ti 9 cực, tham những thường xây ra thôngaqua một số iu hiện sau:

+ Chủ đầu tư thông đồng với một hoặc nhiễu đơn vị tham gia đầu thầu để gửigiá nông giá công trình để chia nhau hợp pháp Trong trường hợp này, chủ đẫu tw

thưởng tiết lộ những thông tin quan trọng trong hỗ sơ đầu thầu của các đổi thủ cạnh

tranh, thậm chi còn hưởng dẫn cách lập hd sơ đấu thầu có những lợi th

cho việc chọn đơn vị trúng thầu.

+ Khi lập hồ sơ đầu thầu và cách tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư đã cố ý đưa ranhững điều kiện để loại bỏ những đổi thủ cạnh tranh khác

+ Thống nhất trước các đơn vị tham gia đầu thầu để một đơn vị trúng thầu với

điều kiện mu đãi

+ Thống nhất giá bỏ thầu thấp để trắng thầu, khi thi công sẽ cho phép phátsinh và quyết toán cao hơn giá trúng thầu.

+ Chia cắt thành các gói thầu nhỏ để có nhiều đối tác tham gia dự thầu.

2.2.3.5 Công túc giảm sát thì công xâp đựng công trình

“Chất lượng công tắc giám sắt có ảnh hưởng không nhỏ đến chỉ phí đầu tư

xây đựng, là một tong những nguyên nhân tác động gián tếp đến việc kiểm soát