XỬ LÝ TÌNH HUỐNG SAI PHẠM CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN BÊ TÔNG VÀ XÂY DỰNG QUỐC AN TẠI XÃ DANH THẮNG – HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG TRONG VIỆC LẤN CHIẾM ĐẤT NÔNG NGHIỆP

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt ,là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy. việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào. Do vậy. việc quản lý đất đai luôn là mục tiêu quốc gia của mọi thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng đã ghi: “Đất đại thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý ”. Ngày 19/01/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg về sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước áp dụng trên phạm vi cả nước với mục tiêu: Tăng cường vai trò. hiệu lực quản lý nhà nước đối với tài sản công là đất đai thuộc sở hữu nhà nước: Thực hiện chỉnh trang đô thị theo quy hoạch, đảm bảo môi trường: Sử dụng hiệu quả và khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội.Như chúng ta đã biết nông thôn chúng ta gắn liền với đất nông nghiệp Trong thời kì mới nông thôn Việt Nam đang thay đổi mạnh mẽ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, các cơ cấu ngành cũng được thay đổi dẫn đến xảy ra khá nhiều các tình huống liên quan đến nông thôn trong nhiêu lĩnh vực như đất đai, môi trường, cơ sở hạ tầng, ….Đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước về nông thôn của nước ta nói riêng và cả bộ máy của Việt Nam nói chung càng phải chung tay phấn đấu xây dựng một nông thôn Việt Nam đổi mới và phát triển. Bắc Giang là một tỉnh của vùng Đông Bắc Việt Nam, những năm gần đây được đầu tư và phát triển đang dần trở thành một trong những khu công nghiệp lớn của Việt 2 Nam, nơi đây được đầu tư cơ sở hạ tầng và đường xá thuận lợi để thuận tiện cho việc luôn chuyển hàng hóa từ các khu công nghiệp đi. Là một tỉnh trước đây khu vực nông thôn chiếm phần lớn thì giờ đây do chuyển sang hướng công nghiệp hóa và dịch vụ. Vì nông thôn là một khái niện rộng, tầm quản lý cũng ở nhiều lĩnh vực nên công tác quản lý nhà nước về nông thôn ở tỉnh Bắc Giang những năm nay đang gặp rất nhiều khó khăn đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai thuộc khu vực nông thôn. Các vụ xử lý lấn chiếm đất đai ở các khu công nghiệp mở rộng diễn ra thường xuyên tại đây. Để làm rõ được công tác quản lý nhà nước của cán bộ tỉnh Bắc Giang trong lĩnh vực nông thôn như nào và hiểu rõ hơn về việc xử lý các tình huống về đất đai nông thôn qua một tình huống thực tế em xin chọn đề tài “Xử lý tình huống sai phạm của Công ty cổ phần Bê Tông Và Xây Dựng Quốc An tại xã Danh Thắng – huyện Hiệp Hòa – tỉnh Bắc Giang trong việc lấn chiếm đất nông nghiệp”. Làm rõ được một tình huống vi phạm mà đang được dư luận quan tâm và làm rõ được sai phạm của doannh nghiệp này. Vận dụng kiến thức chuyên ngành mà em đã học em cũng xin đưa ra một số cách giải quyết vấn đề của đề tài em đã nêu trên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TÊN ĐỀ TÀI

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG SAI PHẠM CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN BÊ TÔNG

VÀ XÂY DỰNG QUỐC AN TẠI XÃ DANH THẮNG – HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG TRONG VIỆC LẤN CHIẾM ĐẤT NÔNG NGHIỆP

BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Học phần: Quản lý nhà nước về nông thôn

Mã phách:………

HÀ NỘI-2021

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã đưa môn học Quản lý nhà nước về nông thôn vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên bộ môn đã dạy dỗ, truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học Quản lý nhà nước về nông thôn của cô, em đã có thêm cho mình nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả và nghiêm túc Đây chắc chắn là những kiến thức quý báu, là hành trang để em có thể vững bước sau này

Bộ môn Quản lý nhà nước về nông thôn là môn học thú vị, vô cùng bổ ích và đem lại hiểu biết thực tế về phân loại nông thôn , các văn bản Luật liên quan đến việc quản lý nông thôn và vai trò của Nhà nước trong việc quản lý và quy hoạch nông thôn mới ở Việt Nam Đảm bảo cung cấp kiến thức, gắn liền với nhu cầu thực tiễn của sinh viên Tuy nhiên, do vốn kiến thức còn nhiều hạn chế và khả năng tiếp thu thực tế còn nhiều bỡ ngỡ và hạn chế Mặc dù em đã cố gắng hết sức nhưng chắc chắn bài làm và cách xử lý của em khó có thể tránh khỏi những thiếu xót và nhiều chỗ còn chưa chính xác, kính mong cô góp ý để bài của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

1.Mô tả tình huống 3

1.1 Hoàn cảnh ra đời 3

1.2 Diễn biến tình huống 3

2 Phân tích tình huống 4

3 Nguyên nhân sai phạm 5

3.1 Nguyên nhân chủ quan 5

3.2 Nguyên nhân khách quan 5

3.2.1 Về cơ chế quản lý đất đai 5

2.2.2 Về công tác cán bộ công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai 6 3.2.3 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo 6

3.2.4 Về đường lối chính sách, pháp luật về đất đai 7

3.2.5 Về công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật 7

3.3 Nguyên nhân từ phía người dân 7

4 Hậu quả của sai phạm 8

5.Phương án giải quyết 8

4.1.Phương án 1 8

4.2.Phương án 2 9

4.3 Phương án 3 10

4.4 Lựa chọn phương án giải quyết 11

5 Kiến nghị, giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý đất nông nghiệp tại khu vực nông thôn 11

5.1 Đối với Đảng, Nhà nước 11

5.2 Đối với các cơ quan chức năng 11

KẾT LUẬN 13

TÀI LIỆU THAM KHẢO 15

MỞ ĐẦU

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt ,là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh

tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng,

có vị trí cố định trong không gian không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người Chính vì vậy việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào Do vậy việc quản

lý đất đai luôn là mục tiêu quốc gia của mọi thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm và có hiệu quả

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng đã ghi: “Đất đại thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý ” Ngày 19/01/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg về sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước áp dụng trên phạm vi cả nước với mục tiêu: Tăng cường vai trò hiệu lực quản lý nhà nước đối với tài sản công là đất đai thuộc sở hữu nhà nước: Thực hiện chỉnh trang đô thị theo quy hoạch, đảm bảo môi trường: Sử dụng hiệu quả và khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội.Như chúng ta đã biết nông thôn chúng ta gắn liền với đất nông nghiệp Trong thời kì mới nông thôn Việt Nam đang thay đổi mạnh mẽ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, các cơ cấu ngành cũng được thay đổi dẫn đến xảy ra khá nhiều các tình huống liên quan đến nông thôn trong nhiêu lĩnh vực như đất đai, môi trường, cơ sở hạ tầng, ….Đòi hỏi công tác quản lý Nhà nước về nông thôn của nước ta nói riêng và cả bộ máy của Việt Nam nói chung càng phải chung tay phấn đấu xây dựng một nông thôn Việt Nam đổi mới và phát triển

Bắc Giang là một tỉnh của vùng Đông Bắc Việt Nam, những năm gần đây được đầu

tư và phát triển đang dần trở thành một trong những khu công nghiệp lớn của Việt

Nam, nơi đây được đầu tư cơ sở hạ tầng và đường xá thuận lợi để thuận tiện cho việc luôn chuyển hàng hóa từ các khu công nghiệp đi Là một tỉnh trước đây khu vực nông thôn chiếm phần lớn thì giờ đây do chuyển sang hướng công nghiệp hóa và dịch vụ

Vì nông thôn là một khái niện rộng, tầm quản lý cũng ở nhiều lĩnh vực nên công tác quản lý nhà nước về nông thôn ở tỉnh Bắc Giang những năm nay đang gặp rất nhiều khó khăn đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai thuộc khu vực nông thôn Các vụ xử lý lấn chiếm đất đai ở các khu công nghiệp mở rộng diễn ra thường xuyên tại đây Để làm rõ được công tác quản lý nhà nước của cán bộ tỉnh Bắc Giang trong lĩnh vực nông thôn như nào và hiểu rõ hơn về việc xử lý các tình huống về đất đai nông thôn

qua một tình huống thực tế em xin chọn đề tài “Xử lý tình huống sai phạm của

Công ty cổ phần Bê Tông Và Xây Dựng Quốc An tại xã Danh Thắng – huyện Hiệp Hòa – tỉnh Bắc Giang trong việc lấn chiếm đất nông nghiệp” Làm rõ được một

tình huống vi phạm mà đang được dư luận quan tâm và làm rõ được sai phạm của doannh nghiệp này Vận dụng kiến thức chuyên ngành mà em đã học em cũng xin đưa ra một số cách giải quyết vấn đề của đề tài em đã nêu trên

NỘI DUNG 1.Mô tả tình huống

1.1 Hoàn cảnh ra đời

Công Ty Cổ Phần Bê Tông và Xây Dựng Quốc An được thành lập ngày 25/07/2013 hiện đang đăng ký kinh doanh hoạt động tại địa chỉ Thôn Chùa ,xã Tăng Tiến,huyện Việt Yên ,tỉnh Bắc Giang do ông Đỗ Văn Quý đứng đầu điều hành Là một công ty nổi tiếng trong lĩnh vực xây dựng tại khu vực tỉnh Bắc Giang nhưng những năm gần đây do các khu công nghiệp ngày càng mở rộng và nhu cầu về ngành xây dựng ngày càng lớn dẫn tới công ty này cũng mở rộng quy mô Nhưng thay vì xin cấp thêm đất

để hoạt động thì công ty này ngàng nhiên chiếm đất nông nghiệp xung quanh để mở rộng quy mô mà không có sự xin phép với chính quyền địa phương Công Ty Cổ Phần Bê Tông và Xây Dựng Quốc An đã tùy tiện chiếm đất nông nghiệp , xây dựng tường bao xung quanh để tập kết nguyên vật liệu phục vụ trạm bê tông ở Thôn Danh Thượng 2 thuộc địa phận Huyện Hiệp Hòa của tình Bắc Giang

1.2 Diễn biến tình huống

Ngay khi nhận được đơn tố cáo của người dân lên cơ quan có thẩm quyền về sai phạm của doanh nghiệp này ,ngày 18/08/2021 Phòng tài nguyên và môi trường và Phòng Kinh tế Hạ tầng của huyện Hiệp Hòa đã tiến hành xác minh và xử phạt doanh nghiệp này với số tiền 14 triệu đồng do tự ý lấn đất nông nghiệp,dịch chuyển ranh giới đất để mở rộng diện tích đất sử dụng quy mô 986,9 m2 và buộc tháo rỡ hành rào

mà công ty này đã dựng lên

Công ty này đã có các hành vi lấn chiếm đất nông nghiệp để phục vụ cho việc kinh doanh của công ty, vụ việc này gây bức xúc trong dư luận đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải nhanh chóng và dứt khoát giải quyết vấn đề

2 Phân tích tình huống

Sau khi xác minh UBND huyện Hiệp Hòa vừa ban hành quyết định số 3749/QĐ-XPVPHC ngày 18/8/2021 xử phạt vi phạm hành chính số tiền 14 triệu đồng đối với Công ty Cổ phần bê tông xây dựng Quốc An (có trụ sở tại xã Tăng Tiến, huyện Việt Yên)

Trên địa bàn Hiệp Hòa-Công ty Cổ phần bê tông và xây dựng Quốc An đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính:

- Lấn đất nông nghiệp, dịch chuyển ranh giới đất để mở rộng diện tích đất sử dụng, mà không được cơ quan quản lý Nhà nước cho phép tại khu vực nông thôn thuộc thôn Danh Thượng 2, xã Danh Thắng, huyện Hiệp Hòa, Bắc Giang với diện tích vi phạm 986,9m2;

Được quy định tại điểm c, khoản 3 điều 14 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai như sau:

Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn, thì hình thức và mức xử phạt như sau: Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với diện tích đất lấn, chiếm

từ 0,05 héc ta đến dưới 0,1 héc ta;

UBND huyện Hiệp Hòa đã xử phạt và yêu cầu Công ty Cổ phần bê tông và xây dựng Quốc An buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả: Tự giác tháo dỡ tường xây bao, trả lại hiện trạng ban đầu của thửa đất trước khi vi phạm Thời hạn thực hiện là

10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định

Nếu không thực hiện công ty này có thể bị cưỡng chế

3 Nguyên nhân sai phạm

3.1 Nguyên nhân chủ quan

- Ý thức chấp hành về luật đất đai tại doanh nghiệp này chưa cao Biết lấn chiếm đất

là sai quy định nhưng vẫn làm

- Cố tình vi phạm của người đứng đầu doanh nghiệp là nguyên nhân trực tiếp được

đưa ra, vì nếu người đứng đầu không quyết dịnh thì không một ai dám làm trái theo

- Nhận thức vấn đề chưa được sát xao hoặc cố ý lấn chiếm vì số tiền bỏ ra để nộp phạt sẽ ít hơn là số tiền lợi nhuận thu lại được

- Việc mở nhà máy có nhu cầu về đất rất lớn, khi chưa đạt được thỏa thuận mua bán

mà nhu cầu cần sử dụng là lớn nên mới xuất hiện tình trạng lấn chiếm đất đai tại đây

3.2 Nguyên nhân khách quan

3.2.1 Về cơ chế quản lý đất đai

- Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn bị buông lỏng, nhiều

sơ hở, có khi phạm sai lầm, giải quyết tùy tiện, sai pháp luật

- Trong cơ chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao độ, Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở

- Vẫn còn tồn tại nhiều sai phạm, non kém về trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai Cụ thể:

+ Hồ sơ địa chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu căn cứ pháp lý và thực tế để xác định quyền sử dụng và quản lý đất đai của tổ chức, cá nhân, đặc biệt là ở những vùng mà quan hệ đất đai phức tạp và có nhiều biến động

+ Quy hoạch sử dụng đất đai chưa đi vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất không hợp lý khó bị phát hiện Khi phát hiện thì lại không được xử lý kịp thời Nhiều địa phương còn có những nhận thức lệch lạc về chính sách đất đai, quản lý đất đai

còn nặng về biện pháp mệnh lệnh hành chính mà chưa chú ý đến biện pháp quản lý

về mặt kinh tế

2.2.2 Về công tác cán bộ công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai

- Một bộ phận cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ quản lý đất đai đã thực hiện không tốt nhiệm vụ được giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, vì lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để “đục nước béo cò”, thực hiện những âm mưu đen tối, gây mất ổn định xã hội

- Cơ quan quản lý tại địa phương nơi doanh nghiệp hoạt động vẫn chưa thực hiện chặt chẽ việc giám sát các doanh nghiệp có hoạt động trên địa bàn mình

3.2.3 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc còn hữu khuynh, mất cảnh giác Chẳng những hồ

sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ khẩu ở nông thôn cũng chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng

- Khi phát hiện những kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm pháp luật thì lúng túng trong xử lý, nương nhẹ trong thi hành pháp luật, không tổ chức được lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với mọi biểu hiện tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo

- Việc xử lý các vi phạm của các cơ quan chức năng còn thiếu kiên quyết hoặc xử lý còn mang tính hình thức, không có chế tài xử lý dứt điểm người vi phạm Nhiều trường hợp chỉ bị phát hiện sau khi đã xây dựng xong các công trình kiên cố gây khó khăn trong việc khắc phục về tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm

- Tổ chức Đảng và chính quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải quyết những vụ việc đã xảy ra hoặc xử lý những hậu quả nặng nề

3.2.4 Về đường lối chính sách, pháp luật về đất đai

Chính sách đất đai và các chính sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt không rõ ràng và đang còn biến động

Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi mới đã tạo cơ sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn ra khá phổ biến, song chưa được giải quyết và xử lý kịp thời

- Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai đã không còn phù hợp với sự phát triển kinh tế bây giời , cụ thể là số tiền phạt chưa thỏa đáng vì vẫn còn ít chưa đru răn đe các doanh nghiệp khi có các hành vi sai phạm

Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập hoặc thành lập mới những đơn vị hành chính trong những năm gần đây dẫn đến việc phân địa giới hành chính không rõ ràng,

cụ thể làm cho xác định trách nhiệm giải quyết công việc khá khó khăn

3.2.5 Về công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật

Công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật đất đai chưa được coi trọng, làm cho nhiều văn bản pháp luật đất đai của Nhà nước chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân

3.3 Nguyên nhân từ phía người dân

- Người dân kém hiểu biết về vấn đề nhìn nhận sự việc , vì dân là người trực tiếp sinh sống tại đây , ngay khi doanh nghiệp này có hành vi lấn chiếm thì người dân nên báo lên cơ quan chính quyền để kịp thời xử lý

- Do nhận thức của người dân còn hạn chế hiểu biết về các văn bản luật quy định nên không biết đúng sai để tố cáo

4 Hậu quả của sai phạm

Do Công ty Cổ phần bê tông xây dựng Quốc An đã cố tình dựng rào chắn xung quanh khu đất của mình gây ảnh hưởng trực tiếp tới các khu đất thuộc thẩm quyền quản lý bị lấn chiếm Không chịu tuân theo quy định của pháp luật nên đã bị người dân tố giác lên cơ quan có thẩm quyền

Thêm vào đó việc chậm trễ xử phạt công ty này của cơ quan có thẩm quyền đã gây lên bức xúc trong dư luận làm ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý trên của đơn

vị sinh sống trực tiếp trên địa bàn

5.Phương án giải quyết

Do tình huống đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết trước đó nên việc đưa ra các giải pháp chỉ là bổ sung thêm trong quá trình đưa ra các giải pháp để giải quyết tình huống

4.1.Phương án 1

Ngay sau khi nhận được đơn trình báo thì như cách mà các cơ quan chuyên môn huyện Hiệp Hòa đã làm là đưa ra quyết định xử phạt và yêu cầu doanh nghiệp này phải buộc tháo dỡ và khắc phục hậu quả gây ra trong 10 ngày nếu không thì sẽ bị cưỡng chế

- Ưu điểm của phương án 1

+ Nhanh,dứt khoát vì chỉ cần áp dụng các văn bản của nhà nước vào để doanh nghiệp này thực hiện

+ Nếu doanh nghiệp không thực hiện theo thì sẽ buộc bị cưỡng chế

+ Nâng cao được công tác áp dụng pháp luật vào trong công tác giải quyết các thủ tục, chứng minh được sự phù hợp về thực tế của luật đó

+ Chứng minh được năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ tại đây, người dân thấy đó