Xử lý tình huống sai phạm trong công tác quảnlý, đấu thầu dự án mở rộng, nâng cấp đường tỉnh đt 25x tại bắc kạn

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: “Xử lý tình sai phạm cơng tác quản lý, đấu thầu Dự án Mở rộng, nâng cấp Đường tỉnh ĐT.25X Bắc Kạn” Học viên : Chức vụ : Đơn vị công tác : MỤC LỤC ST T Nội dung Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Mô tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích ngun nhân hậu việc 3.1 Nguyên nhân 3.2 Hậu IV Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Xây dựng phân tích phương án giải tình 4.2 Lựa chọn phương án giải tình 13 V Các giải pháp thực phương án chọn 14 VI Kiến nghị 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 MỞ ĐẦU Trong trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, việc thực tuân thủ thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết Một khâu công tác quản lý dự án đầu tư đấu thầu lựa chọn nhà thầu Việc quản lý tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, tài nguồn nhân lực dáp ứng yêu cầu gói thầu khâu quan trọng, định hiệu thành công dự án Quản lý làm tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xứng đáng có đủ lực để thực tư vấn, thi cơng hồn thành cơng trình với giá phù hợp với điều kiện kinh tế, vừa đảm bảo mức độ an toàn lao động hồn thành cơng trình với chất lượng tốt vừa tiết kiệm chi phí đầu tư Nhà nước Những năm qua, công tác quản lý đầu thầu địa bàn tỉnh Bắc Kạn làm tốt Tuy nhiên trình quản lý thực cơng tác đấu thầu có nhiều tình phức tạp xảy ra, địi hỏi cấp có thẩm quyền phải xử lý, giải tình nhằm đảm bảo thực theo quy định pháp luật Từ thực tiễn công việc, nhận thấy việc quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ln địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ lực chun mơn nghiệp vụ, ln nắm vững quy định pháp luật có kinh nghiệm xử lý tình đấu thầu Vì qua trình học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy tìm hiểu thực tế, tơi lựa chọn tình “Xử lý tình sai phạm cơng tác quản lý đấu thầu Dự án Mở rộng, nâng cấp Đường tỉnh ĐT.25X Bắc Kạn” làm chủ đề tiểu luận cuối khóa học Tình sử dụng tiểu luận dựa tình thực tế địa phương, nhiên tên nhân vật tên dự án thay đổi để đảm bảo an toàn tránh yếu tố ý muốn cho người viết tiểu luận Tên tình huống: “Sai phạm cơng tác quản lý đấu thầu Dự án Mở rộng, nâng cấp Đường tỉnh ĐT.25X Bắc Kạn” PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Dự án Mở rộng, nâng cấp Đường tỉnh ĐT.25X UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt ngày 22/6/2017 với thiết kế tiêu chuẩn đường cấp IV miền núi, dài gần 40km, tốc độ thiết kế 40km/h Dự án chia làm bốn gói thầu thi cơng đánh số thứ tự từ 18 đến 21 Khi hoàn thành, dự án tạo mạng lưới giao thơng liên hồn Thái Nguyên – Tuyên Quang – Bắc Kạn – Cao Bằng, kết nối hoàn chỉnh đường du lịch ATK Định Hóa (Thái Nguyên) – hồ Ba Bể (Bắc Kạn) Tuyến đường cũ xuống cấp trầm trọng, nhân dân phấn khởi thấy đường đầu tư mở rộng, nâng cấp Tuy nhiên, dự án có sai phạm từ bước Dự án với Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án D tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tư vấn lập dự án liên danh Công ty CP tư vấn xây dựng giao thông HN Công ty CP tư vấn PT Tư vấn khảo sát, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn xây dựng liên danh Cơng ty CP tư vấn xây dựng giao thông HN – Công ty CP tư vấn PT – Công ty CP tư vấn N Thẩm tra thiết kế dự toán Công ty CP tư vấn xây dựng BK Với nhà thầu này, đáng việc lập thẩm định, phê duyệt dự án phải xác lại thành sai sót Từ ngày 14/10/2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 Trong đó, quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thơng giai đoạn 2011-2015, phải nâng cấp đường ĐT.25X đạt tiêu chuẩn cấp IV miền núi Đến ngày 22/12/017, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Trong đó, khơng nâng cấp, mở rộng đường ĐT.25X (trong giai đoạn 2016-2020), nâng cấp số đường tỉnh thành Quốc lộ 3C (trong giai đoạn 2012-2030) Như vậy, việc phê duyệt dự án mở rộng, nâng cấp đường ĐT.25X năm 2017 không phù hợp quy hoạch tổng thể duyệt Bên cạnh đó, khơng sai sót q trình lập, thẩm định, phê duyệt trình thi công dự án, công tác quản lý chủ đầu tư, tư vấn giám sát lỏng lẻo Đặc biệt, với dấu hiệu sai phạm đấu thầu, lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp số 19 20 thuộc dự án buộc Công an tỉnh Bắc Kạn phải vào điều tra làm rõ Hậu sai sót trên, dự tốn dự án sai tăng vọt Cụ thể, gói thầu số 18 tăng 737 triệu đồng; gói thầu số 19 tăng hai tỷ đổng; gói thầu số 20 tăng 535 triệu đồng; gói thầu số 21 tăng 2,3 tỷ đồng Tổng giá trị dự toán sai tăng dự án lên tới 5,6 tỷ đồng Bên cạnh q trình thi cơng, việc đổ thải đất đá diễn tràn lan, tự phát khiến nhân dân xúc, liên tục phản ánh kiến nghị, đỉnh điểm xảy khiếu nại, kiến nghị người dân với đơn vị thi cơng Có thể nói, dự án mở rộng, nâng cấp đường tỉnh ĐT.25X cần thiết, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nghiên, sai phạm nói trên, đặc biệt cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu có dấu hiệu vi phạm pháp luật gây hậu làm giảm niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới kinh tế xã hội Đất nước, đặt dấu hỏi chất lượng cơng trình Việc làm rõ sai phạm trách nhiệm bên liên quan nhiệm vụ mục tiêu cần tìm hiểu tiểu luận để đưa đề xuất, giải phù hợp với quy định pháp luật PHẦN II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình phân tích, rõ sai phạm cơng tác quản lý hành chính, đồng thời đánh giá phương án giải đưa giải pháp xử lý vấn đề tồn đọng cho phù hợp với quy định pháp luật, vừa có lý, vừa có tình đem lại cơng theo pháp luật hòa thuận nhân dân PHẦN III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA SỰ VIỆC 3.1 Nguyên nhân Đầu tiên phải kể đến việc ngày 22/6/2017, Dự án mở rộng, nâng cấp đường ĐT.25X UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt, nhiên ngày 22/12/2017, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030; khơng nâng cấp, mở rộng đường ĐT.25X (trong giai đoạn 2016-2020), nâng cấp số đường tỉnh thành Quốc lộ 3C (trong giai đoạn 2012-2030) Như vậy, việc phê duyệt dự án mở rộng, nâng cấp ĐT.25X năm 2017 không phù hợp với quy hoạch tổng thể duyệt Bên cạnh đó, lập thiết kế sở, dự án thiết kế mở rộng đường cong không loại xe tiêu chuẩn; thiết kế bình đồ, trắc dọc, trắc ngang số đoạn tuyến không thống nhất; thiếu vẽ đại diện kết cấu mặt đường; vị trí cầu, cống trắc dọc tuyến; thiếu bảng tính tốn kết cấu áo đường mặt đường cũ Trong công tác thiết kế vẽ thi công, thiếu dẫn kỹ thuật thi công, nghiệm thu cơng tác qt lớp nhựa đường nóng hai lớp, ba mặt chống thấm cống hộp nước; bố trí bốn ống siêu âm/cọc khoan nhồi đường kính D1000 cầu Bản Tàn Cốc Thử, xã Ngọc Phái, huyện Chợ Đồn mức cần thiết, không phù hợp quy định dùng ba ống siêu âm cho cọc có đường kính từ D600 đến D1000 (quy định mục 8.6 TCVN 9395-2012 tiêu chuẩn thi công nghiệm thu cọc khoan nhồi) Khơng sai sót lập, thẩm định, phê duyệt, q trình thi cơng dự án này, cơng tác quản lý chủ đầu tư, tư vấn giám sát lỏng lẻo Hợp đồng xây dựng dự án khơng thỏa thuận số lần tốn, giai đoạn tốn; khơng thỏa thuận cho bên nhận thầu có quyền, nghĩa vụ tạm dừng kéo dài tiến độ thực công việc bên giao thầu vi phạm thỏa thuận toán vi phạm quy định Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22-4-2015 Chính phủ Khi nghiệm thu, tốn, chủ đầu tư nghiệm thu sai tăng 61m3 vữa dung dịch chống sụt thành lỗ khoan cọc nhồi cầu Pó Lù chưa trừ chiều dài khoan cọc có sử dụng ống vách giữ ổn định thành hố khoan Tính sai tăng 705kg thép công tác gia công cóc nối cọc khoan nhồi cầu Pó Lù Trong quản lý chất lượng dự án, cịn thiếu thí nghiệm kiểm tra yêu cầu kỹ thuật nước trộn bê-tông vữa theo quy định mục TCVN 4506-2012; thiếu kết thí nghiệm kiểm tra tiêu chất lượng xi-măng theo quy định mục TCVN 2682:2009; thiếu kết quả, phiếu thí nghiệm tiêu cát, đá dùng làm cốt liệu cho bê-tông vữa theo quy định Dự án thiết kế năm bãi đổ thải dọc tuyến, nhiên, đến chưa hoàn tất thủ tục thu hồi đất để làm Do vậy, nhà thầu phải tự thỏa thuận với nhân dân đổ đất, đá thải nhiều vị trí khác Đặc biệt công tác đánh giá, lựa chọn nhà thầu thuộc cá nhân Tổ chuyên gia chấm thầu – Ban Quản lý dự án D tỉnh Bắc Kạn bao gồm ông: Dương Văn H, Trần Văn D Bùi Văn N, xảy sai phạm nghiêm trọng Cụ thể Gói thầu số 19 “Thi cơng xây dựng nền, mặt đường cấp phối đá dăm đoạn tuyến A – B; mặt đường bê tơng nhựa tồn tuyến; di chuyển hệ thống cáp viễn thông”, cá nhân đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu không tiêu chuẩn đánh giá phê duyệt hồ sơ mời thầu không làm thay đổi kết lựa chọn nhà thầu Cịn Gói thầu số 20 “Thi công xây dựng nền, mặt đường cấp phối đá dăm cầu đoạn tuyến C – D; hệ thống an tồn giao thơng, cơng trình phịng hộ toàn tuyến di chuyển hệ thống điện Dự án”, sai phạm xác định nhà thầu liên danh Công ty TL – DT – TQ – LK – HG, không đáp ứng lực theo quy định trúng thầu Những sai phạm nêu buộc Công an tỉnh Bắc Kạn quan có thẩm quyền tham gia điều tra xử lý 3.2 Hậu Hậu sai sót trên, dự tốn dự án sai tăng vọt Cụ thể, gói thầu số 18 tăng 737 triệu đồng; gói thầu số 19 tăng hai tỷ đổng; gói thầu số 20 tăng 535 triệu đồng; gói thầu số 21 tăng 2,3 tỷ đồng Tổng giá trị dự toán sai tăng dự án lên tới 5,6 tỷ đồng Khi nghiệm thu, toán, chủ đầu tư nghiệm thu sai tăng gần 60 triệu đồng với 61 m3 vữa dung dịch chống sụt thành lỗ khoan cọc nhồi cầu PL chưa trừ chiều dài khoan cọc có sử dụng ống vách giữ ổn định thành hố khoan; Tính sai tăng 705kg thép cơng tác gia cơng cóc nối cọc khoan nhồi cầu PL Bên cạnh trình thi cơng, việc đổ thải đất đá diễn tràn lan, tự phát khiến nhân dân xúc, liên tục phản ánh kiến nghị, đỉnh điểm xảy xô xát người dân với đơn vị thi công Những sai phạm nói làm giảm niềm tin nhân dân, đặt câu hỏi chất lượng cơng trình, đặc biệt gói thầu số 20 Qua ta thấy ngun nhân dẫn đến hậu việc “Đánh giá không lực nhà thầu, lựa chọn nhà thầu không đủ kinh nghiệm, lực thực dự án” PHẦN IV: XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 4.1 Xây dựng phân tích phương án giải tình Để tránh mắc phải sai sót khơng đáng có q trình tổ chức đấu thầu khiếu kiện khơng đáng có, gây dư luận khơng tốt Vì vậy, có tình khó xử xảy địi hỏi quan quản lý nhà nước công tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu; giải cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính cơng bằng, pháp luật Trong phạm vi tiểu luận, để xây dựng đưa phương án giải tình ta cần đưa phân tích hiểu rõ khái niệm công tác đấu thầu, công tác quản lý quy định xử lý tình đấu thầu nhằm xác định điểm bất cập, chưa phù hợp trình thực dự án đưa biện pháp giải phù hợp với quy định pháp luật đảm bảo công bằng, công khai minh bạch 4.1.1 Các khái niệm đấu thầu Theo Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế “Bên mời thầu” quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: a) Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; b) Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; c) Đơn vị mua sắm tập trung; d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn “Chủ đầu tư” tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án “Tổ chuyên gia” gồm cá nhân có lực, kinh nghiệm bên mời thầu đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thực nhiệm vụ khác trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư “Dịch vụ tư vấn” hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm tốn, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ tư vấn khác “Dịch vụ phi tư vấn” hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ đồ hoạt động khác dịch vụ tư vấn quy định khoản Điều “Nhà thầu” (hay nhà thầu xây dựng) tổ chức/đơn vị có đầy đủ lực để xây dựng cơng trình cho chủ đầu tư Họ ký hợp đồng với chủ đầu tư thầu toàn cơng việc, dự án liên quan đến cơng trình Theo Điều 42, Điều 43 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 rõ điều kiện xét duyệt trúng thầu công tác đấu thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn đấu thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp Cụ thể: - Xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn: Nhà thầu tư vấn tổ chức xem xét, đề nghị trúng thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Có hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hợp lệ; b) Có đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu; c) Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp phương pháp giá thấp nhất; có điểm kỹ thuật cao phương pháp giá cố định phương pháp dựa kỹ thuật; có điểm tổng hợp cao phương pháp kết hợp kỹ thuật giá; d) Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Nhà thầu tư vấn cá nhân xem xét, đề nghị trúng thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Có hồ sơ lý lịch khoa học, đề xuất kỹ thuật (nếu có) tốt đáp ứng yêu cầu điều khoản tham chiếu; b) Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Đối với nhà thầu không lựa chọn, thông báo kết lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ lý nhà thầu không trúng thầu - Xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp: Nhà thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp xem xét, đề nghị trúng thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Có hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hợp lệ; b) Có lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu; c) Có đề xuất kỹ thuật đáp ứng u cầu; d) Có sai lệch thiếu khơng q 10% giá dự thầu; 10 đ) Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp phương pháp giá thấp nhất; có giá đánh giá thấp phương pháp giá đánh giá; có điểm tổng hợp cao phương pháp kết hợp kỹ thuật giá; e) Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu phê duyệt thấp cao giá gói thầu phê duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét duyệt trúng thầu Đối với nhà thầu không lựa chọn, thông báo kết lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ lý nhà thầu không trúng thầu 4.1.2 Quy định xử lý tình đấu thầu Theo Điều 86 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 xử lý tình huống: Xử lý tình việc giải trường hợp phát sinh đấu thầu chưa quy định cụ thể, rõ ràng pháp luật đấu thầu Người định xử lý tình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định sở bảo đảm nguyên tắc sau đây: a) Cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; b) Căn vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hợp đồng ký kết với nhà thầu, nhà đầu tư lựa chọn; tình hình thực tế triển khai thực gói thầu, dự án Thẩm quyền xử lý tình đấu thầu: a) Đối với lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án, người định xử lý tình chủ đầu tư Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư định xử lý tình sau có ý kiến người có thẩm quyền; 11 b) Đối với lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, người định xử lý tình bên mời thầu; c) Đối với lựa chọn nhà đầu tư, người định xử lý tình người có thẩm quyền Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ – CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có quy định chi tiết xử lý tình đấu thầu 4.1.3 Các phương án giải Căn vào khái niệm nêu trên, xin đưa phương án xử lý tình tiểu luận sau: Phương án 1: “Ra định hủy bỏ phê duyệt Dự án nâng cấp, mở rộng Đường tỉnh ĐT.25X tỉnh Bắc Kạn” theo điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 22/12/017 Trong đó, khơng nâng cấp, mở rộng đường ĐT.25X (trong giai đoạn 2016-2020), nâng cấp số đường tỉnh thành Quốc lộ 3C (trong giai đoạn 2012-2030) - Ưu điểm: + Tuân thủ pháp luật theo Khoản 1, Điều 51, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng: + Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành nhà Nước - Nhược điểm: + Cơng trình thi cơng chậm tiến độ, ảnh hưởng đến kế hoạch chung phát triển kinh tế địa phương 12 + Không phù hợp với thực tế Dự án nâng cấp, mở rộng Đường tỉnh ĐT.25X UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt vào ngày 22/6/2017 kế hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào ngày 22/12/2017 dự án thực giai đoạn chuẩn bị thực công tác đấu thầu thi cơng Phương án 2: Trong q trình xét duyệt, lựa chọn nhà thầu, tổ chuyên gia xảy sai phạm đánh giá sai hồ sơ dự thầu dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu không đủ lực, kinh nghiệm Vì tơi đề xuất phương án: “Tiến hành hủy bỏ kết đấu thầu, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm tổ chức đấu thầu lại” - Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành nhà Nước + Đảm bảo chất lượng tiến độ dự án theo kế hoạch phê duyệt + Giải kiến nghị nhà thầu (chủ yếu nhà thầu không trúng thầu) cách nhanh chóng, phù hợp + Chọn nhà thầu đủ lực để không xảy sai phạm - Nhược điểm: + Gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước chi phí doanh nghiệp để tổ chức đấu thầu lại + Cơng trình thi cơng chậm tiến độ, gây ảnh hưởng đến kế hoạch chung UBND tỉnh + Nhà nước phải bồi thường chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu thầu Vì sai sót khơng phải từ phía nhà thầu, mà cán - công chức người có thẩm quyền 13 14 Phương án 3: “Truy cứu trách nhiệm nhà thầu, chủ đầu tư, sở, ban ngành, quan tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật Tái thương thảo hợp đồng với nhà thầu để đưa điều chỉnh thiết kế, đưa giải pháp khắc phục phù hợp để hoàn thiện dự án” - Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành nhà Nước + Sát với trạng thực tế dự án - Nhược điểm: + Tồn sai phạm chồng sai phạm, gây nhiều hệ lụy, khó khăn q trình làm rõ xử lý, truy cứu trách nhiệm bên liên quan + Cần vào nhiều quan ban ngành có thẩm quyền đạo cấp để có giải + Nếu khơng có biện pháp giải tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu không trúng thầu, người dân dẫn tới việc kiến nghị, khiếu kiện kéo dài 4.2 Lựa chọn phương án giải tình Phân tích ưu nhược điểm phương án nêu tiểu luận, ta thấy: - Phương án khơng khả thi, khó thực - Phương án sát với trạng thực tế, có tính răn đe nhiên kết để lại nhiều hệ lụy, sai phạm chồng sai phạm, khó đưa phương án giải dứt điểm - Phương án có nhược điểm gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước nhiên so với trạng thiệt hại thực tế việc từ bước đầu 15 phương án giải dứt điểm, trọng tâm nguyên nhân gây hậu quả; bảo đảm cơng bằng, minh bạch, có tính răn đe theo quy định pháp luật Vì vậy, phạm vi tiểu luận tơi lựa chọn Phương án 2, theo phương án hợp lý nhất, phù hợp với quy định pháp luật Thực theo phương án giải dứt điểm nguyên nhân gây sai phạm, bảo đảm tiến độ chất lượng dự án, có biện pháp răn đe quan, cá nhân, tổ chức để xảy sai phạm theo quy định; củng cố lòng tin người dân vào luật pháp quốc gia PHẦN V: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Dựa vào kết lựa chọn phương án tối ưu để giải tình huống, tơi xin đưa kế hoạch tổ chức thực cụ thể sau: - Tiến hành hủy bỏ kết đấu thầu áp dụng theo Khoản 1, Khoản Điểm a; b; c; d, Điều 123 “Hủy, đình chỉ, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu”, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu” - Chủ đầu tư xem xét, báo cáo với quan có thẩm quyền định áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác với phần khối lượng công việc chưa thực sở đảm bảo chất lượng, tiến độ gói thầu theo Khoản 11, Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu”, trường hợp có định hủy bỏ kết đấu thầu trước bước vào giai đoạn thi công tiến hành tổ chức đấu thầu lại theo quy trình Luật Đấu thầu - Tiến hành quy trách nhiệm, xử lý vi phạm nhà thầu, tổ chuyên gia theo Điều 90 “Xử lý vi phạm” Luật Đấu thầu Kiểm điểm rõ trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý, xử lý vi phạm cần thiết theo quy định pháp luật 16 PHẦN VI: KIẾN NGHỊ 6.1 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước Công tác đấu thầu công việc phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi thiết Đảng nhà nước ta cố gắng tập trung nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhà đầu tư nước ,phát huy nguồn nội lực tranh thủ nguồn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế phát triển.Việc xây dựng cơng trình có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực đáp ứng yêu cầu cần thiết Vì cần có lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác đấu thầu, ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất ,năng lực để thực công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 6.2 Kiến nghị với quan chuyên môn Việc ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa kịp thời từ ngành, cấp Năng lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý, làm công tác đấu thầu nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, cần có khóa tập huấn để nâng cao trình độ, lực cán giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt 17 KẾT LUẬN Qua đề xuất, xây dựng phương án giải pháp xử lý tình tiểu luận, nhân viên phịng chun mơn, tiếp xúc trực tiếp với công tác đấu thầu thấy rằng: Việc thực công tác quản lý, đấu thầu cách chặt chẽ, đầy đủ cứ, sở quy định pháp luật quan trọng Nếu khơng kiểm sốt cơng tác quản lý, đấu thầu từ bước đầu tiên, trở thành nguyên nhân gây nên hậu nghiêm trọng sau Đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch công tác thực đấu thầu, lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật, cho thật khách quan, gây dựng niềm tin với nhân dân vào pháp luật Kinh nghiệm, lực quản lý công tác đấu thầu đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế, chủ quan nhiều bất cập Cần có lớp bồi dưỡng, khóa tập huấn để nâng cao lực, trình độ cán giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt Các cấp lãnh đạo Nhà nước cần đưa văn bản, định điều chỉnh cho phù hợp thời điểm, sát với tình hình thực tế dự án, tiến độ cơng trình 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; - Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu”; - Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển I – Kiến thức chung Nxb Bách Khoa, Hà Nội – 2014; - Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển II – Kỹ Nxb Bách Khoa, Hà Nội – 2014; - Báo điện tử Nhân dân: nhandan.com.vn; - Báo điện tử Xây dựng: baoxaydung.com.vn; - Báo điện tử Đấu thầu: baodauthau.vn; - Các tài liệu khác có liên quan 19 ... vật tên dự án thay đổi để đảm bảo an toàn tránh yếu tố ý muốn cho người viết tiểu luận Tên tình huống: ? ?Sai phạm công tác quản lý đấu thầu Dự án Mở rộng, nâng cấp Đường tỉnh ĐT .25X Bắc Kạn? ?? PHẦN... chọn tình ? ?Xử lý tình sai phạm công tác quản lý đấu thầu Dự án Mở rộng, nâng cấp Đường tỉnh ĐT .25X Bắc Kạn? ?? làm chủ đề tiểu luận cuối khóa học Tình sử dụng tiểu luận dựa tình thực tế địa phương,... (Bắc Kạn) Tuyến đường cũ xuống cấp trầm trọng, nhân dân phấn khởi thấy đường đầu tư mở rộng, nâng cấp Tuy nhiên, dự án có sai phạm từ bước Dự án với Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án D tỉnh Bắc Kạn