Tài liệu tham khảo: Môn Luật hành chính- Trần Thị Bích Nga, Võ Song Toàn, Bùi Huy Tùng

Luật hành chính - ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Luật hành chính-ngành luật về quản lý nhà nước

Luật hành chính Việt Nam là ngành luật điều chỉnh những quan hệ xã hội chủ yêu phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Hoạt động quản lí hành chính nhà nước không thể tách rời những quan hệ xã hội mà nó hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi, cho nên đối tượng điều chỉnh của luật hành chính Việt Nam không phải là bản thân quản lý hành chính nhà nước mà là những quan hệ xã hội hình thành trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Luật hành chính Việt Nam giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện hoạt động chấp hành- điều hành của nhà nước Các quy phạm luật hành chính Việt Nam quy định địa vị pháp lý của các cơ quan hành chính nhà nước, xác định những nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước và các vấn đề khác có liên quan tới quản lý hành chính nhà nước Thông qua đó Luật hành chính Việt Nam đảm bảo cũng cố, hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước và không ngừng nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Luật hành chính Việt Nam cũng quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khác của quản lí hành chính nhà nước, những biện pháp đảm bảo thực hiện

10 các quyền và nghĩa vụ đó, tạo điều kiên cho chủ thể tham gia một cách tích cực vào hoạt động quản lý hành hành nhà nước

Luật hành chính Việt Nam xác định cơ chế quản lý hành chính trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Luật hành chính Việt Nam quy định rõ ràng các hành vi bị coi là vi phạm hành chính Để xử lý các vi phạm này, luật cũng đưa ra các biện pháp xử lý tương ứng Các cá nhân và tổ chức có hành vi vi phạm hành chính sẽ phải tuân thủ các thủ tục xử lý theo quy định.

Luật hành chính Việt Nam quy định chế độ công vụ và chế độ cán bộ, công chức, viên chức

Từ những điều đã phân tích ở trên có thể đi đến kết luận: Luật hành chính Việt Nam là ngành luật về quản lý hành chính nhà nước

Vì thế, để hiểu rõ hơn về lĩnh vực này cần hiểu rõ và phan biệt được nội hàm các khai niệm sau: a Khái niệm quản lý

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó có cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng của mình Định nghĩa chung nhất về quản lý là định nghĩa của điều khiển học Theo điều khiển học thi quản lý là điều khiển,chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục đích đã định trước

Tuy vậy, vấn đề cần nghiên cứu là quản lý xã hội, quản lý nhà nước Các Mác coi “Quản lý là một chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động” Nhấn mạnh nội dung trên, ông viết:“ Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung…

Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”

Luật điểm trên của Mác có thể mở rộng với mọi hoạt động chung của con người trong xã hội

Như vậy, ở đâu có sự tham gia của nhiều người, ở đó cần có người quản lý lý, bởi vì hoạt động chung của nhiều người hỏi phải được liên kết lại dưới nhiều hình thức Một trong quan trọng liên kết hình thức là tổ chức

Khẳng định vấn đề này, Lênin cũng đã viết: “Muốn quản lý tốt mà chỉ biết thuyết phục không thôi thì chưa đủ, mà cần phải biết tổ chức về mặt thực tiễn nữa"

Chủ thể của quản lý là con người hay tổ chức của con người

Đối tượng của quản lý là trật tự quản lý Trật tự này được xác định bởi hệ thống các chuẩn mực đa dạng, bao gồm cả chuẩn mực đạo đức, chính trị, tôn giáo và pháp lý.

- Quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đổi tượng quản lý

- Quản lý xuất hiện ở bất kỳ nơi nào, lúc nào nếu ở nơi đó và lúc đó có hoạt động chung của con người

- Mục đích và nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt được mục tiêu đã định trước

- Quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy

Có tổ chức thì mới phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của những người tham gia hoạt động chung Có quyền uy thì mới bảo đảm sự phục tùng của cá nhân đối với tổ chức Quyền uy là phương

Quản lý nhà nước là một loại hình quản lý đặc biệt do các cơ quan nhà nước thực hiện, dựa trên những nguyên tắc pháp lý và quyền lực nhà nước Là một loại hình quản lý quan trọng, quản lý nhà nước tác động trực tiếp tới hoạt động của các đối tượng được quản lý, giúp duy trì trật tự xã hội và thúc đẩy sự phát triển của đất nước.

Quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước

Hiểu cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yêu bằng pháp luật, tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà Nước

Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp là quản lý hành chính nhà nước hay còn gọi là hành chính công c Quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội và hành chính - chính trị Nói cách khác, quản lý hành chính nhà là hoạt động chấp hành - điều hành của Nhà nước

Đối tượng điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam

Luật Hành chính Việt Nam có vai trò điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Những mối quan hệ này được gọi là quan hệ chấp hành - điều hành hoặc quan hệ quản lý hành chính nhà nước Nội dung cụ thể của các mối quan hệ này phản ánh sự chấp hành, điều hành cũng như quản lý hành chính của Nhà nước.

- Việc thành lập, cải tiến cơ cấu bộ máy, cải tiến chế độ làm việc, hoàn chỉnh các quan hệ công tác của các cơ quan nhà nước;

- Hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh chính trị và trật tự xã hội trên cả nước, ở từng địa phương hay từng ngành;

- Trực tiếp phục vụ các nhu cầu về vật chất và tinh thần của nhân dân;

- Hoạt động kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện pháp luật của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, các tổ chức và cá nhân

- Xử lý các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành chính

Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam được chia thành 3 nhóm:

Nhóm các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

Nhóm quan hệ xã hội này là đối tượng điều chỉnh cơ bản của Luật Hành chính Việt Nam Thông qua việc thiết lập những quan hệ loại này các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng cơ bản của mình Những quan hệ loại này rất phong phú, chủ yếu là những quan hệ:

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc (ví dụ giữa Chính phủ với Ủy ban nhân dân

Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể là Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh để đảm bảo công tác quản lý và triển khai hiệu quả các hoạt động giáo dục tại địa phương.

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp (giữa Chính phủ với

Bộ Kế hoạch và Đầu tư) hoặc (giữa Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội với sở

Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội)

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở Trung ương với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp tỉnh nhằm thực hiện chức năng theo pháp luật (giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương)

Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở Trung ương thực hiện mối quan hệ cộng tác song song, trong đó họ vừa có quyền hạn nhất định đối với nhau vừa không bị lệ thuộc về tổ chức Các cơ quan chuyên môn tổng hợp, như Tài chính, Lao động - Thương binh xã hội, là chủ thể quản lý trong quan hệ này và nắm quyền hạn trong lĩnh vực chuyên môn mình phụ trách Ví dụ, Bộ Tài chính có quyền hạn đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc quản lý ngân sách nhà nước.

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với các đơn vị trực thuộc Trung ương đóng tại địa phương đó, (ví dụ: giữa Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đức với Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh)

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị cơ sở trực thuộc (giữa

Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh với Trường Đại học Sài Gòn)

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh Các tổ chức kinh tế này được đặt dưới sự

16 quản lý thường xuyên của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền (giữa Ủy ban nhân dân Tỉnh Đồng Nai với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn)

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức xã hội (giữa Chính phủ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận)

- Giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch (giữa cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại với người khiếu nại)

Nhóm các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của cơ quan nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình

Mỗi cơ quan nhà nước sở hữu chức năng riêng biệt Để thực hiện chức năng này, các cơ quan nhà nước phải triển khai hoạt động quản lý hành chính Những hoạt động này phải tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan.

Phương pháp điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam

Phương pháp điều chỉnh là cách thức mà nhà nước áp dụng trong việc điều chỉnh bằng pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội

Tính đặc trưng của phương pháp điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam là phương pháp mệnh lệnh được hình thành từ quan hệ “Quyền lực - phục tùng” giữa một bên có quyền nhân danh nhà nước ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên kia là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nghĩa vụ phục tùng các mệnh lệnh đó Chính mối quan hệ “Quyền lực - phục tùng" thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước Sự không bình đẳng đó là sự không bình đẳng về ý chí và thể hiện rõ nét ở những điểm sau:

Thứ nhất, sự không bình đẳng trong quan hệ quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở chỗ chủ thể quản lý có quyền nhân danh nhà nước để áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lý

- Hoặc một bên có quyền ra các mệnh lệnh cụ thể hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với bên kia và kiểm tra việc thực hiện chúng Phía bên kia có nghĩa vụ thực hiện các quy định, mệnh lệnh của cơ quan có thẩm quyền

1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr 21

Ví dụ, quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, giữa thủ trưởng với nhân viên

- Hoặc một bên có quyền đưa ra yêu cầu, kiến nghị còn bên kia có quyền xem xét, giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị đó

Công dân có quyền yêu cầu (kèm theo giấy tờ nhất định) công an quận, huyện giải quyết cho di chuyển hộ khẩu Nếu hồ sơ hợp lệ, công an quận, huyện sẽ chấp thuận yêu cầu Ngược lại, nếu hồ sơ không đầy đủ hoặc không hợp lệ, yêu cầu sẽ không được chấp thuận.

- Hoặc cả hai bên đều có quyền hạn nhất định nhưng bên này quyết định điều gì phải được bên kia cho phép hay phê chuẩn hoặc cùng phối hợp quyết định

Ví dụ: Quan hệ giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ tài chính với các Bộ khác về việc quyết định hình thức, quy mô đầu tư các dự án trọng điểm.Việc các Bộ khác quyết định hình thức, quy mô đầu tư phải được Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho phép hay phê chuẩn

Thứ hai, sự không bình đẳng thế hiện ở chỗ một bên có thể áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lý phải thực hiện mệnh lệnh của mình Các trường hợp này được pháp luật quy định cụ thể nội dung và giới hạn

Sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước còn thể hiện rõ nét trong tính chất đơn phương và bắt buộc của các quyết định hành chính

Tóm lại, phương pháp điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam là phương pháp mệnh lệnh đơn phương Phương pháp này được xây dựng trên các nguyên tắc:

+ Xác nhận sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước: một bên được nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để đưa ra các quyết định hành chính, còn bên kia phải phục tùng những quyết định ấy

+ Bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền đơn phương ra quyết định trong phạm vi thẩm quyền của mình vì lợi ích của nhà nước, của xã hội

+ Quyết định đơn phương của bên có quyền sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên hữu quan và được bảo đảm thi hành bằng cưỡng chế nhà nước.

Mối quan hệ giữa Luật Hành chính Việt Nam với một số ngành luật khác

a Luật Hành chính Việt Nam với Luật Hiến pháp

Luật Hiến pháp quan trọng gắn liền với việc xác định chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, chính sách đối ngoại và an ninh quốc phòng, địa vị pháp lý của công dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Như vậy, xét về phạm vi điều chỉnh thì phạm vi điều chỉnh của Luật Hiến pháp rộng hơn phạm vi điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam

Các quy phạm Luật Hiến pháp là cơ sở cho việc ban hành các quy phạm Luật Hành chính Việt Nam Luật hành chính cụ thể hóa, chi tiết hóa, hiện thực hóa các quy định, các nguyên tắc chung của Luật Hiến pháp b Luật Hành chính Việt Nam với Luật Dân sự

Luật Dân sự dựa trên phương pháp bình đẳng, thỏa thuận, trong khi Luật Hành chính Việt Nam áp dụng phương pháp mệnh lệnh đơn phương, thể hiện sự không bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể Luật Hành chính Việt Nam điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chấp hành - điều hành Dù cùng điều chỉnh một số quan hệ về tài sản, nhưng hai ngành luật này có góc nhìn khác nhau khi tiếp cận các quan hệ này.

20 độ khác nhau Luật Dân sự quy định nội dung quyền sở hữu, những hình thức chuyển nhượng, sử dụng, định đoạt tài sản Luật Hành chính Việt Nam quy định những vấn đề như thẩm quyền giải quyết và thủ tục cấp phát, thu hồi vốn, quy định thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước đối với việc quản lý nhà vắng chủ, trưng dụng, trưng mua tài sản, quản lý việc cho thuê nhà của nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân 2 c Luật Hành chính Việt Nam với Luật Hình sự

Hai ngành luật này đều có các chế định pháp lý quy định hành vi vi phạm pháp luật và các hình thức xử lý đối với người vi phạm

Luật Hình sự quy định về tội phạm và hình phạt Luật Hành chính Việt Nam quy định về các vi phạm hành chính, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các vấn đề khác có liên quan tới việc xử lý đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính d.Luật Hành chính Việt Nam với Luật Tài chính

Cả hai ngành luật đều điều chỉnh hoạt động tài chính của nhà nước và đều sử dụng phương pháp mệnh lệnh

Luật Tài chính là tổng thể những quy phạm điều chỉnh hoạt động tài chính của nhà nước Đó là những quan hệ về thu chi ngân sách, quản lý và phân phối nguồn vốn của nhà nước, công tác tín dụng, quản lý lưu thông tiền tệ v.v

Các quy phạm của Luật Hành chính Việt Nam chỉ quy định thẩm quyền của bộ máy quản lý tài chính, cơ cấu tổ chức cũng như trình tự, thủ tục hoạt động của bộ máy đó và thủ tục tiến hành các quan hệ tài chính

Còn các quy phạm của Luật Tài chính chủ yếu điều chỉnh bản thân các quan hệ tài chính, xác định nội dung các quyết định của các cơ quan tài chính e Luật Hành chính Việt Nam với Luật Lao động

2 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr 27

Hai ngành luật này cùng điều chỉnh các vấn đề về tuyển dụng, sử dụng, cho thôi việc đối với cán bộ, công chức, viên chức nhưng từ những góc độ khác nhau

Luật Lao động điều chỉnh các vấn đề có liên quan trực tiếp tới quyền và lợi ích của người lao động như quyền được nghỉ ngơi, quyền được trả lương, được hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hộ lao động v.v

Luật Hành chính Việt Nam xác định thẩm quyền quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực lao động, đồng thời điều chỉnh những quan hệ liên quan đến việc tổ chức quá trình lao động và quy chế công vụ, quy định thủ tục tuyển dụng, cho thôi việc, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức g Luật Hành chính Việt Nam với Luật tố tụng hành chính

Luật Hành chính Việt Nam quy định cụ thể thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết các khiếu nại hành chính Các thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính được quy định tại Luật Hành chính Việt Nam được coi là thủ tục hành chính.

Luật Tố tụng hành chính quy định thẩm quyền và thủ tục giải quyết một số loại khiếu kiện hành chính Thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính do Luật

Tố tụng hành chính quy định là thủ tục tố tụng.

Nguồn của Luật Hành chính Việt Nam

Nguồn của Luật Hành chính Việt Nam là những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục và dưới những hình thức nhất định, có nội dung là các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các đối tượng có liên quan và được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước

Chỉ có những văn bản quy phạm pháp luật mới tạo ra tiền đề cần thiết cho việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nguồn của Luật Hành chính Việt Nam không phải là tất cả các văn bản quy phạm pháp luật mà chỉ bao gồm những văn bản quy phạm pháp luật chứa

22 đựng các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam, tức là những quy phạm pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Các văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng quy phạm Luật Hành chính Việt Nam được ban hành bởi một cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng cũng có những văn bản do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc một cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội phối hợp ban hành

Căn cứ vào cơ quan ban hành, nguồn của Luật Hành chính Việt Nam gồm sáu loại:

1 Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước

3 Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước

4 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao, Chánh án Toà án nhân dân Tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao

5 Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch

6 Văn bản quy phạm pháp luật của Tổng kiểm toán nhà nước.

Hệ thống ngành Luật Hành chính Việt Nam

Luật Hành chính Việt Nam là một hệ thống thống nhất các quy phạm có quan hệ hữu cơ với nhau được chia thành hai phần là phần chung và phần riêng

- Phần chung của Luật Hành chính Việt Nam gồm các nhóm quy phạm quy định:

+ Những nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước;

+ Địa vị pháp lý của các cơ quan hành chính nhà nước, hình thức và phương pháp quản lý cũng như văn bản quản lý;

+ Địa vị pháp lý của cán bộ, công chức và hoạt động công vụ;

+ Quy chế pháp lý hành chính của các tổ chức xã hội;

+ Quy chế pháp lý hành chính của cá nhân;

+ Trách nhiệm hành chính, thủ tục hành chính và tài phán hành chính; + Những biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước;

- Phần riêng của Luật Hành chính Việt Nam gồm các nhóm quy phạm quy định về:

+ Hoạt động quản lý chức năng như tài chính, kế hoạch, đầu tư, thống kê v.v

+ Hoạt động quản lý ngành như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thương mại, văn hóa, giáo dục, quốc phòng, tư pháp v.v.

Khoa học luật hành chính

Khoa học Luật Hành chính Việt Nam là một khoa học pháp lý chuyên ngành Sự phát triển của khoa học Luật Hành chính Việt Nam liên quan chặt chẽ với lịch sử hình thành và phát triển của bộ máy nhà nước cùng sự hình thành và phát triển của hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đối tượng nghiên cứu của khoa học Luật Hành chính Việt Nam là hoạt động quản lý hành chính nhà nước; những quan hệ hình thành trong quá trình quản lý hành chính nhà nước và việc điều chỉnh những quan hệ ấy; hệ thống quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam và hiệu suất của sự tác động của chúng đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Nhiệm vụ của khoa học Luật Hành chính Việt Nam là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước; nghiên cứu, tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, thực tiễn xây dựng và thực hiện pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước; rút ra những kết luận khoa học về lý luận cũng như thực tiễn và đề xuất những ý kiến nhằm hoàn thiện các chế định pháp luật hành chính Việt Nam

Cơ sở lý luận của khoa học Luật Hành chính Việt Nam là chủ nghĩa Mác

- Lênin, đặc biệt là Triết học Mác - Lênin Chính vì vậy, phương pháp luận của khoa học Luật Hành chính Việt Nam là duy vật biện chứng

Nguồn tư liệu quan trọng của khoa học Luật Hành chính Việt Nam là đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam Các văn kiện của Đảng, các tác phẩm, bài phát biểu của các lãnh tụ của Đảng và Nhà nước là sự vận dụng sáng tạo lý luận Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh vào những điều kiện lịch sử cụ thể của Việt Nam nên chúng có ý nghĩa đặc biệt đối với sự phát triển của khoa học Luật Hành chính Việt Nam

Khoa học Luật Hành chính Việt Nam sử dụng những phương pháp như phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích và tổng hợp v.v

Khoa học Luật Hành chính Việt Nam có mối liên hệ chặt chẽ với các ngành khoa học xã hội cơ bản, đặc biệt là Triết học, Kinh tế - chính trị học Mác - Lênin Triết học Mác - Lênin cung cấp cơ sở nhận thức luận và phương pháp luận cho khoa học Luật Hành chính Việt Nam, giúp hình thành bối cảnh lý luận, các nguyên tắc và phạm trù cơ bản để nghiên cứu và giải quyết các vấn đề hành chính Nhà nước.

Khoa học Luật Hành chính Việt Nam cũng có mối quan hệ mật thiết với

Lý luận về Nhà nước và pháp luật, với khoa học Luật Hiến pháp.

Môn học Luật hành chính

Cơ sở của môn học Luật Hành chính Việt Nam là khoa học Luật Hành chính Việt Nam, các môn học khác chỉ là công cụ bổ trợ cho việc nghiên cứu môn học này

Môn học Luật Hành chính Việt Nam trang bị cho người học kiến thức lý luận và kỹ năng áp dụng chúng trong thực tế

Nhiệm vụ trang bị kiến thức lý luận về Luật Hành chính Việt Nam nhằm giúp sinh viên hiểu rõ bản chất của Luật Hành chính và các chế định của nó, nắm bắt được những quy luật khách quan quyết định bản chất của Luật Hành chính.

25 chính Việt Nam, nội dung pháp luật hành chính Việt Nam hiện hành và xu hướng phát triển khách quan của nó

1 Phân biệt khái niệm quản lý, quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước?

2 Phân tích ý nghĩa của yếu tố quyền uy và tổ chức trong việc tiến hành hoạt động quản lý xã hội? Ví dụ minh họa?

3 Phân tích yếu tổ quyền lực nhà nước trong việc tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước?

4 Tại sao nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành là nhóm đối tượng quan trọng nhất của Luật Hành chính Việt Nam?

5 Chứng minh tính mệnh lệnh đơn phương trong phương pháp điều chỉnh của Luật Hành chính Việt Nam

6 Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác hệ thống hóa nguồn của Luật Hành chính Việt Nam

7 Phân tích hoạt động chấp hành - điều hành trong quản lý hành chính nhà nước? Ví dụ minh họa?

QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

Quy phạm pháp luật hành chính

2.1.1 Khái niệm quy phạm pháp Luật Hành chính

Quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, do các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước 3

Là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam cũng giống như các quy phạm pháp luật khác có tính bắt buộc chung, do các các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền ban hành, được áp dụng nhiều lần trong cuộc sống cho đến khi bị bãi bỏ và được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế của Nhà nước Tuy nhiên, vì là phương tiện chuyên điều chỉnh các quan hệ quản lý phát sinh trong hoạt động chấp hành và điều hành nên quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam có những điểm khác biệt sau:

- Nội dung cơ bản của quy phạm pháp luật chính là xác định thẩm quyền của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước Ví dụ như thẩm quyền của Ủy ban nhân dân các cấp; thẩm quyền của Bộ trưởng; địa vị pháp lý của các chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam…

- Quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam do nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành trong hệ thống các cơ quan nhà nước, như: Quốc hội, Chính

3 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr 52

Theo quy định tại Hiến pháp 2013 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, các cơ quan có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân các cấp, Hội đồng nhân dân các cấp, Hội đồng thẩm phán, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong số này, các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò chủ đạo với số lượng văn bản ban hành rất lớn.

- Các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam tạo thành hệ thống quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam thống nhất với một trật tự nghiêm ngặt về thứ bậc hiệu lực pháp lý Đặc điểm này là yếu tố quan trọng bảo đảm sự vận hành thông suốt và thống nhất của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước

2.1.2 Phân loại quy phạm pháp Luật Hành chính

Phân loại quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong công tác hệ thống hóa và pháp điển hóa quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật nhất là trong hoạt động áp dụng pháp luật Tùy theo yêu cầu về nhận thức thực tiễn cũng như về kỹ thuật có thể xác định các tiêu chí phân loại như sau:

- Căn cứ vào chủ thể ban hành:

+ Quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam do các cơ quan quyền lực nhà nước ban hành như: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp

Theo quy định pháp luật hành chính Việt Nam, chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính gồm Chủ tịch nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp.

+ Quy phạm hành chính do các chủ thể trong các cơ quan tư pháp ban hành: Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao và Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao

+ Quy phạm hành chính do các cơ quan nhà nước phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương ban hành.Ví dụ: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ban hành quyết định hành chính liên tịch về vấn đề việc làm của thanh niên

- Căn cứ vào tính chất của các mối quan hệ quản lý, gồm có:

+ Quy phạm hành chính nội dung

+ Quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam thủ tục

2.1.3 Thực hiện quy phạm pháp Luật Hành chính

Thực hiện quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam thực chất làm cho những khả năng, yêu cầu của pháp luật thành hiện thực trong cuộc sống Pháp luật sẽ trở nên không có ý nghĩa nếu không được thực hiện trong thực tiễn

Việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam được tiến hành theo nhiều hình thức khác nhau như: Tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính, chấp hành quy phạm pháp luật hành chính, áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, sử dụng quy phạm pháp luật hành chính Song hai hình thức thực hiện quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam phổ biến nhất là chấp hành quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam và áp dụng quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam a Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam

Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam là việc các tổ chức, cá nhân thực hiện đúng những hành vi theo quy định của pháp luật hành chính Việt Nam hiện hành Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam thường thể hiện ở các trường hợp sau:

- Thực hiện đúng các hành vi mà quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam buộc phải thực hiện như, Luật Giao thông đường bộ quy định: Người điều khiến xe máy và ngồi trên xe máy phải đội mũ bảo hiểm

Theo quy định của pháp luật hành chính Việt Nam, cụ thể là Luật Giao thông đường bộ, cá nhân điều khiển phương tiện giao thông không được đi ngược chiều trên đường một chiều Để chấp hành quy định này, người tham gia giao thông cần chú ý biển báo đường ngược chiều và tránh điều khiển phương tiện vào những tuyến đường đó.

Quan hệ pháp luật hành chính

Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam là một hình thức pháp lý của quan hệ quản lý dựa trên sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật hành chính Trong quan hệ này, các chủ thể tham gia sở hữu quyền và nghĩa vụ pháp lý đã được dự kiến trước bởi các quy phạm pháp luật hành chính tương ứng.

Tuy nhiên, từ quan niệm về quan hệ pháp luật nói chung, chúng ta có thể quan niệm về quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam như sau:

Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam là một dạng cụ thể của quan hệ pháp luật - là quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam giữa hai chủ thể mang quyền và nghĩa vụ đối nhau theo quy định của pháp luật hành chính Việt Nam

Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam mang đặc điểm chung của quan hệ pháp luật như: đều là quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật, quyền và nghĩa vụ pháp lý của hai bên chủ thể tương ứng với nhau, bên cạnh đó quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam còn có những đặc điểm riêng

- Đặc điểm thứ nhất: Quyền và nghĩa vụ của hai bên chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam luôn gắn với hoạt động chấp hành - điều hành

Ví dụ: Quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa Ủy ban nhân dân huyện với B công dân A về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Đặc điểm thứ hai: Một bên chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính

Việt Nam được sử dụng quyền lực nhà nước

- Đặc điểm thứ ba: Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam có thể phát sinh do yêu cầu hợp pháp của cả hai bên chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam

Đặc điểm nổi bật của hệ thống giải quyết tranh chấp hành chính Việt Nam là hầu hết các tranh chấp đều được giải quyết theo thủ tục hành chính Điều này thể hiện tính thiết thực, hiệu quả và phù hợp với nguyên tắc bảo đảm tính pháp quyền, minh bạch và công khai trong hoạt động hành chính nhà nước Thủ tục hành chính được thiết kế để giải quyết các tranh chấp một cách nhanh chóng, hiệu quả và ít tốn kém, giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cả công dân và cơ quan hành chính nhà nước.

- Đặc điểm thứ năm: Cả hai bên chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam khi vi phạm yêu cầu của pháp luật hành chính Việt Nam phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước chứ không phải trước bên kia

Tóm lại: Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam là quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước, được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam, giữa hai chủ thể (chủ thể quản lý hành chính nhà nước và đối tượng quản lý hành chính nhà nước) mang quyền và nghĩa vụ khác nhau theo quy định của pháp luật hành chính Việt Nam

2.2.2 Phân loại quan hệ pháp Luật Hành chính

Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam có thể được phân loại dựa vào hai tiêu chí điển hình sau đây:

- Tính chất của mối liên hệ giữa hai chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam, quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam được chia thành hai loại quan hệ sau:

Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam được thiết lập giữa hai chủ thể có sự phụ thuộc về mặt tổ chức Tiêu biểu là mối quan hệ giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với các trường đại học trực thuộc quản lý, giữa Chính phủ với các bộ, cơ quan ngang bộ, hay giữa Ủy ban nhân dân tỉnh với các sở trực thuộc.

+ Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam hình thành giữa hai chủ thể không có sự lệ thuộc với nhau về tổ chức Ở loại quan hệ này quyền và nghĩa vụ của hai chủ thể được xác lập trên nguyên tắc “quyền lực - phục tùng" giữa một bên là Nhà nước với cá nhân, tổ chức khác trong xã hội Ví dụ: Quan hệ giữa Ủy ban nhân dân quận với công dân về việc cấp giấy chứng nhận đăng ký giấy phép kinh doanh; quan hệ giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với Bộ Tư pháp trong việc kiểm tra các vấn đề liên quan đến hoạt động đào tạo cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ luật học

- Về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam, quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam có thể được phân thành hai loại sau:

+ Quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam nội dung: Đây là nhóm quan hệ được thiết lập để các bên chủ thể trong quan hệ trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình trong các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính nhà nước Tất nhiên, nhóm quan hệ này được các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam nội dung điều chỉnh Ví dụ: Quan hệ giữa Ủy ban nhân dân cấp xã với công dân A, B về việc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú của công dân A hoặc B cấp giấy chứng nhận kết hôn cho công dân A và công dân B

+ Nhóm quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam thủ tục: Đây là nhóm quan hệ được hình thành trong quá trình các chủ thể thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết cho việc thực hiện quyền và nghĩa vụ trong quan hệ pháp luật nội dung Nhóm quan hệ này sẽ được các quy phạm hành chính thủ tục điều chỉnh Tóm lại, quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam thủ tục là cơ sở để thực hiện quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam nội dung

Ví dụ: Quan hệ giữa thủ trưởng cơ quan đơn vị với công chức A về việc xác nhận tại đơn xin đăng ký kết hôn của A

2.2.3 Chủ thể, khách thế quan hệ pháp Luật Hành chính a) Chủ thể quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam

Chủ thể quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam là các bên trong quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam, bao gồm: các cơ quan, tổ chức, cá nhân có năng lực chủ thể, mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính Việt Nam Xét ở góc độ cụ thể thì để các cơ quan, tổ chức cá nhân trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam thì cơ quan, cá nhân, tổ chức phải đáp ứng năng lực chủ thế phù hợp với quan hệ pháp luật hành chính Việt Nam cụ thể

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Quản lý hành chính nhà nước

3.1.1 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là một dạng quản lý xã hội, loại hình quản lý này xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động trong lĩnh vực hành pháp, được thực hiện chủ yếu bởi cơ quan hành chính nhà nước, một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước Hệ thống cơ quan hành chính được tổ chức theo cấp, từ trung ương đến địa phương, để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nước gắn liền với hệ thống cơ quan hành chính và là một phần thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước.

Tính chất chấp hành thế hiện ở mục đích của quản lý hành chính nhà nước là đảm bảo thực hiện trên thực tế các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước đều được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật

Tính chất điều hành của quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đổi với các đối tượng quản lý thuộc quyền “Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quản lý của Nhà nước đối với các lĩnh vực đời sống xã hội trên cơ sở chấp hành và tổ chức thi hành pháp luật một cách độc lập, chủ động, sáng tạo” 4

Hoạt động quản lý hành chính không chỉ thụ động dựa vào luật, đạo luật do cơ quan lập pháp ban hành

Nói đến vai trò của Nhà nước nói chung là quản lý xã hội, thì các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp đều có ý nghĩa quản lý Nhưng nếu nhìn nhận từ góc độ phân công thực hiện quyền lực nhà nước thì quản lý hành chính thuộc một trong ba hệ thống thực thi quyền lực nhà nước, do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện Từ sự phân tích trên có thể đưa ra định nghĩa sau:

Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước do các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương tiến hành nhằm mục đích thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước bảo vệ, duy trì trật tự, an ninh, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, công dân, tổ chức

3.1.2 Đặc điểm cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi các cơ quan hành chính nhà nước, hoạt động này được đảm bảo bằng cơ sở vật chất to lớn

- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chủ động, độc lập, sáng tạo cao

- Quản lý hành chính là hoạt động mang tính tổ chức trực tiếp, thường xuyên, chuyên nghiệp

4 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam - Nxb Công an nhân dân, năm 2018 tr

- Quản lý hành chính nhà nước mang tính chính trị.

Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước

3.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước

Nguyên tắc được hiểu là những điều cơ bản nhất thiết phải tuân theo trong một loạt các việc làm 5 Điều đó có nghĩa là bất kỳ một hoạt động có ích nào của con người, của các tổ chức do con người xây dựng nên đều phải tiến hành dựa trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chấp hành và điều hành, tính tổ chức thực tiễn là chủ yếu, nên nguyên tắc chính là tư tưởng chỉ đạo, làm nền tảng cho tổ chức, hoạt động của cơ quan hành chính giúp cho chủ thể này thực hiện hiệu quả chức năng của mình, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của xã hội

Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước có những hình thức biểu hiện nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật của Nhà nước (Hiến pháp, luật, văn bản dưới luật) do đó nó mang tính pháp lý, là cơ sở để các chủ thể tuân thủ khi tiến hành các hoạt động quản lý hành chính Nguyên tắc được quy định trong Hiến pháp là cơ sở để xây dựng hệ thống nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước Các nguyên tắc quản lý hành chính luôn mang tính khách quan vì nó được xây dựng, được đúc rút ra từ các quy luật của đời sống xã hội và thực tiễn quản lý Vì vậy, các nguyên tắc quản lý hành chính chịu sự tác động, chi phối của các quy luật, nên nó vừa mang tính ổn định nhưng sự ổn định chỉ mang tính tương đối Vì, quy luật luôn vận động và phát triển dẫn đến, làm cho các nguyên tắc quản lý hành chính cũng thay đổi theo Để phản ánh tương đối đầy đủ các quy luật của đời sống xã hội và sự biến đổi đó, nguyên tắc quản lý ngày càng được xây dựng với số lượng lớn và nội dung phong phú, tạo thành một hệ thống các nguyên tắc quản lý hành chính

Nguyên tắc quản lý hành chính được xây dựng bởi các nhà làm luật nên không tránh khỏi sự nhận thức chủ quan, duy ý chí Do vậy, phải khắc phục yếu

5 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học - xã hội, Trung tâm từ điển học, H 1994, tr 672

43 tố này trong quá trình xây dựng các nguyên tắc quản lý Những nội dung không phù hợp được quy định trong pháp luật, phải được phát hiện kịp thời để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, làm cơ sở cho hoạt động quản lý hành chính hiệu quả, thúc đẩy xã hội phát triển

Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước được xây dựng thành một hệ thống có mối liên hệ hữu cơ với nhau tạo thành một hệ thống thống nhất Tính thống nhất của những nguyên tắc trong hệ thống được quyết định bởi bản chất giai cấp của Nhà nước được thể hiện trong các nguyên tắc và cùng đề cập tổ chức, hoạt động quản lý hành chính nhà nước

3.2.2 Hệ thống các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước

Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước vừa toàn diện, vừa có mối liên kết chặt chẽ với nhau, tạo thành hệ thống Nguyên tắc chính trị - xã hội thể hiện quan điểm, bản chất nhà nước, là nền tảng cho hoạt động quản lý hành chính Nguyên tắc riêng, tức nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật, phản ánh đặc thù hoạt động quản lý hành chính, là cơ sở cho hoạt động quản lý cụ thể, phân biệt lĩnh vực này với các hình thức thực hiện quyền lực chính trị khác như lập pháp, tư pháp.

3.2.2.1 Các nguyên tắc chính trị - xã hội a Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Đây là nguyên tắc Hiến định được ghi nhận tại Điều 4 Hiến pháp năm 2013: “Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt

Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động

44 và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội"

Lịch sử phát sinh và phát triển nhà nước Việt Nam kiểu mới gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Điều này đã được khẳng định trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc Đảng lãnh đạo cách mạng tháng 8 thành công lập nên nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam châu Á Những thành tựu to lớn mà nhân dân ta giành được trong hai cuộc chiến tranh chống Pháp, chống

Mỹ và trong công cuộc đổi mới hiện nay là một minh chứng về tính tất yếu khách quan của sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyên tắc Đảng lãnh đạo là nguyên tắc cơ bản nhất Vai trò lãnh đạo của Đảng được nhân dân thừa nhận Đảng lãnh đạo quản lý hành chính nhà nước bằng các nghị quyết của Đảng, trong đó đưa ra đường lối, chủ trương, chính sách cho quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước nói riêng Cơ quan nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước có nhiệm vụ, thế chế hóa đường lối chủ trương đó thành pháp luật, làm cơ sở cho tổ chức, hoạt động quản lý hành chính nhà nước Hoạt động thể chế hóa đó đã đưa đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống thông qua hoạt động quản lý hành chính Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức cán bộ Đảng bồi dưỡng, đào tạo những đảng viên có năng lực, phẩm chất, trình độ giới thiệu cho các cơ quan nhà nước, ý kiến của các tổ chức Đảng có ý nghĩa rất quan trọng trong việc sắp xếp, bố trí cán bộ trong cơ quan nhà nước Tuy nhiên việc bầu, bổ nhiệm phải dựa trên căn cứ pháp luật Đảng lãnh đạo thông qua hình thức kiểm tra, hình thức này không mang tính quyền lực pháp lý, đây là điểm khác biệt với hoạt động kiểm tra của Nhà nước Hoạt động này giúp Đảng đánh giá được tính đúng đắn, hiệu quả của các nghị quyết do mình ban hành, trên cơ sở đó có các giải pháp kịp thời giúp cho công tác lãnh đạo của Đảng ngày càng hoàn thiện Đồng thời hoạt động kiểm

45 tra còn nắm được tình hình thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đối với các tổ chức đảng các cấp và đảng viên và nhất là các tổ chức đảng, đảng viên trong các cơ quan nhà nước, từ đó có khắc phục những khiếm khuyết, phát huy những mặt tích cực làm cho hoạt động quản lý đi đúng định hướng của Đảng b Nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc này được quy định tại Điều 6 Hiến pháp năm 2013: "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân thông qua các cơ quan nhà nước khác" Nguyên tắc này là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước Trong lĩnh vực quản lý hành chính, nguyên tắc này trước hết quy định cơ hành chính ở trung ương và cơ quan hành chính cấp trên phải đảm bảo sự lãnh đạo tập trung đối với những vấn đề cơ bản, chính yếu nhất về kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước Đồng thời phải đảm bảo cho cơ quan hành chính cấp dưới địa phương phát huy khả năng chủ động, sáng tạo của mình trong việc thực hiện quyết định của cấp trên và trung ương vào điều kiện thực tế của địa phương Nguyên tắc này đảm bảo cho trung ương, cấp trên tập trung quyền lực để chỉ đạo điều hành đối với đối tượng quản lý, tuy nhiên tránh tập trung quan liêu, cửa quyền và chống xu hướng tự do vô chính phủ, cục bộ địa phương trong quản lý hành chính

Nguyên tắc tập trung dân chủ có biểu hiện rất phong phú Đó là quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo của cơ quan hành chính trước các cơ quan quyền lực cùng cấp Cơ quan quyền lực (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) có quyền 6 thành lập, giải thể, sát nhập cơ quan hành chính cùng cấp, kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan hành chính Cơ quan hành chính chủ động, sáng tạo trong việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành Phân định chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan hành chính

46 các cấp một cách hợp lý, trong phạm vi thẩm quyền được giao mỗi cấp quản lý được phép tiến hành những hoạt động nhất định Thực chất đây là sự phân cấp đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi khách quan trong quản lý hành chính nhà nước Điều đó có nghĩa là phải mạnh dạn phân cấp cho các địa phương, các đơn vị cơ sở chủ động thực hiện pháp luật trên địa bàn lãnh thổ, đặc biệt là tự chủ trong hoạt động kinh tế Cơ quan hành chính là một hệ thống phức tạp, gồm nhiều cơ quan

Cơ quan hành chính có thẩm quyền chung ở trung ương, địa phương (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp), cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương (Bộ, cơ quan ngang bộ) Với một cơ cấu tổ chức như vậy, đòi hỏi cơ quan hành chính ở địa phương phải chịu sự chỉ đạo từ cấp trên xuống cấp dưới tạo nên sự phụ thuộc dọc và phụ thuộc ngang vào Hội đồng nhân dân cùng cấp Sự phụ thuộc dọc giúp cơ quan hành chính cấp trên đảm bảo sự lãnh đạo tập trung, thống nhất trong hệ thống Phụ thuộc ngang giúp cho địa phương thực hiện nhiệm vụ của cấp trên giao và phát huy thế mạnh của địa phương Sự phụ thuộc hai chiều kết hợp hài hòa lợi ích của toàn quốc với lợi ích của ngành, địa phương c Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành chính nhà nước

Sự tham gia của nhân dân vào quản lý hành chính nhà nước là một đặc trưng của chế độ dân chủ Khẳng định vai trò của nhân dân trong quản lý hành chính nhà nước, vì vậy xây dựng một cơ chế để thực hiện nguyên tắc này là nhiệm vụ mà Nhà nước phải thực hiện Nguyên tắc này được ghi nhận trong pháp luật và được thế hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau, nhân dân có thể trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia giải quyết những vấn đề quan trọng của đất nước, địa phương, đơn vị cơ sở

HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Hình thức quản lý hành chính nhà nước

4.1.1 Khái niệm hình thức quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước được thực hiện trước hết chủ yếu bởi cơ quan hành chính nhà nước Thông qua hoạt động quản lý cơ quan hành chính giải quyết hàng loạt những vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội (các lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao ) Những hoạt động này rất phong phú và được thể hiện dưới những hình thức nhất định Hình thức quản lý hành chính nhà nước là biểu hiện ra bên ngoài của những hoạt động cùng loại về nội dung, tính chất do các cơ quan hành chính thực hiện nhằm giải quyết những nhiệm vụ đặt ra trong lĩnh vực quản lý hành chính

Hình thức quản lý phải do các cơ quan hành chính có thẩm quyền sử dụng Pháp luật quy định rất cụ một cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện những hình thức nhất định

Một quan niệm tương đối phổ biến khi đề cập hình thức quản lý hành chính, đó là phân loại hình thức quản lý hành chính thành hai nhóm: Những

54 hình thức quản lý hành chính mang tính pháp lý và những hình thức không mang tính pháp lý 12

Hình thức quản lý hành chính nhà nước được phân chia thành 5 loại:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật

- Thực hiện những hoạt động khác mang tính pháp lý

- Áp dụng các biện pháp tổ chức trực tiếp

- Thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật

4.1.2 Hệ thống các hình thức quản lý hành chính nhà nước a Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản là hình thức thế hiện của quyết định hành chính nói chung, trong đó có quyết định hành chính quy phạm và đây là hình thức pháp lý được xác định là quan trọng nhất trong hoạt động quản lý hành chính Thông qua hình thức này cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý của mình Các văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành (Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội) mới chỉ quy định những quy tắc chung, cơ bản, không bao hàm hết mọi vấn đề của đời sống xã hội Nhiệm vụ đặt ra trước cơ quan hành chính là phải ban hành các văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền để cụ thể hóa, chi tiết hóa những quy định chung đó, những văn bản pháp luật này là phương tiện hữu hiệu để cơ quan hành chính giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn của mình

Văn bản pháp luật do cơ quan hành chính ban hành là kết quả của hoạt động lập quy (ban hành quy phạm pháp luật hành chính do cơ quan hành chính thực hiện), mục đích của hoạt động này đặt ra các quy tắc xử sự điều chỉnh hành vi của cơ quan hành chính, cán bộ, công chức, công dân, người nước ngoài, các tổ chức Đồng thời xác định thẩm quyền của các cơ quan hành chính, thủ tục

12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân,

55 hành chính, quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong quan hệ pháp Luật Hành chính Quy định về cơ cấu tổ chức, môi quan hệ giữa các cơ quan hành chính với nhau và ngay cả quan hệ trong nội bộ cơ quan hành chính Nếu không có sự điều chỉnh của quy phạm pháp luật hành chính thì không thể bảo đảm cho hoạt động quản lý hành chính được diễn ra một cách đúng đắn phù hợp với quy luật khách quan Quy phạm pháp luật hành chính là một phương tiện rất quan trọng để cơ quan hành chính thực hiện chức năng của mình

Vai trò quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật hành chính đòi hỏi thẩm quyền và thủ tục ban hành phải được quy định cụ thể trong pháp luật Hình thức ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là biện pháp thường xuyên được các cơ quan hành chính sử dụng để đưa quy phạm pháp luật vào thực hiện Việc ban hành văn bản áp dụng nhằm giải quyết các vấn đề trực tiếp liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân hoặc tổ chức.

Quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu được đưa vào đời sống xã hội, thông qua hình thức văn bản này Số lượng văn bản áp dụng được ban hành rất lớn và thường xuyên, điều này cho thấy cơ quan hành chính trực tiếp giải quyết công việc hàng ngày chiếm một tỷ lệ lớn so với những công việc khác thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính Ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính được các chủ thể quản lý ban hành để giải quyết những vấn đề về xây dựng, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, xử lý vi phạm hành chính Chính vì vậy hoạt động này phải dựa trên cơ sở các đạo luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính cấp trên hoặc chính cơ quan ban hành văn bản áp dụng đó Văn bản áp dụng cũng giống như các hình thức văn bản bản khác mang tính

56 quyền lực nhà nước, tính đơn phương, bắt buộc thi hành ngay đối với đối tượng áp dụng

Văn bản áp dụng có tính đơn phương thể hiện chủ thể quản lý căn cứ vào pháp luật, vào những sự kiện pháp lý, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để áp dụng một hay một số quy phạm tương ứng với những tình huống cần giải quyết đó Việc tham khảo ý kiến của các cơ quan hữu quan nhằm thu thập thông tin cho việc ra văn bản áp dụng là quan trọng nhưng không có tính quyết định Quyết định hành chính do cơ quan hành chính ban hành có nhiều loại (Quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm, quyết định áp dụng) nhưng các quyết định này đều phải được thể hiện dưới hình thức văn bản Nói một cách khác văn bản hành chính là hình thức thể hiện của quyết định hành chính nói chung và quyết định cá biệt nói riêng

Phạm vi áp dụng của văn bản hành chính rất rộng, từ những quyết định, chỉ thị, thông tư đến các văn bản hướng dẫn, giải thích pháp luật Mục đích ban hành văn bản hành chính cũng hết sức đa dạng, có thể là để thi hành pháp luật, giải quyết các vấn đề cụ thể hoặc phục vụ cho quá trình quản lý, điều hành Do đó, khi ban hành văn bản hành chính, các cơ quan có thẩm quyền cần tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật, đồng thời dựa trên thực tiễn để áp dụng các quy định pháp luật phù hợp, đảm bảo tính chính xác, công bằng và hiệu quả trong quá trình thi hành pháp luật.

Hoạt động áp dụng pháp luật được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức văn bản áp dụng Bên cạnh đó, việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính còn được thông qua các hoạt động có tính chất pháp lý do những chủ thể khác nhau thực hiện Đó là những hoạt động như:

- Kiểm tra giấy phép lái xe ô tô, xe máy, văn bằng chứng chỉ, đăng ký tạm trú tạm vắng

- Đăng ký những sự kiện khai sinh, khai tử

- Tạm giữ hành chính, khám phương tiện vận tải, đồ vật, kiểm tra bắt buộc sức khỏe

Hình thức hoạt động này được áp dụng nhằm nhiều mục đích khác nhau nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm pháp luật, thực hiện trách nhiệm giải quyết công việc liên quan đến quyền lợi cá nhân, tổ chức Đây là hình thức áp dụng quy phạm pháp luật thông qua các hoạt động của các chủ thể quản lý có thẩm quyền mà không phải ban hành văn bản áp dụng d Áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp

Hoạt động này còn được gọi là thực hiện các hoạt động tổ chức xã hội trực tiếp 13 Hình thức này được các cơ quan hành chính áp dụng thường xuyên để bổ trợ cho các hình thức quản lý mang tính chất pháp lý Áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp có ý nghĩa rất quan trọng, giúp các chủ thể quản lý tác động đến các cá nhân, tổ chức nhằm đảm bảo sự cộng tác, phối hợp giữa cơ quan hành chính, tổ chức xã hội, công dân trong việc thực hiện các quyết định quản lý Đó là những biện pháp:

- Ban hành những chỉ dẫn, khuyến nghị khoa học

- Thăm dò hướng dẫn dư luận xã hội

- Tổ chức phong trào thi đua, phối hợp hoạt động giữa cơ quan hành chính và tổ chức xã hội

- Bỏ phiếu tín nhiệm cán bộ, công chức

Biện pháp này còn được tổ chức, thực hiện trong nội bộ hệ thống cơ quan hành chính để đảm bảo sự kết hợp thống nhất, đồng bộ trong hoạt động giữa các cơ quan hành chính với nhau

- Kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng

- Quan hệ chỉ đạo, điều hành công việc giữa thủ trưởng với cán bộ công chức thuộc quyền

- Kiểm tra, giám sát, điều phối hoạt động trong cơ quan

13 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân,

- Nghiên cứu, tổng kết, phổ biến những kinh nghiệm tiên tiến và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý e Thực hiện những tác động về nghiệp vụ kỹ thuật Đây là hình thức sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng khoa học kỹ thuật trợ giúp cho hoạt động quản lý Hoạt động này rất phong phú như: Chuẩn bị các tài liệu, thu thập xử lý thông tin phục vụ cho việc ban hành văn bản quản lý hành chính, quản lý hồ sơ giấy tờ liên quan đến tổ chức, nhân sự, quản lý thu chi tài chính, tài sản trong cơ quan đơn vị những hoạt động này ngày càng được chú trọng vì nó phục vụ trực tiếp cho các hoạt động quản lý đạt hiệu quả Hoạt động này ngày càng được chú trọng và được trang bị những phương tiện kỹ thuật hiện đại (hệ thống máy tính và các trang thiết bị văn phòng) cùng với các chương trình tin học hóa giúp bảo quản thông tin, truyền đạt thông tin, thu thập xử lý thông tin lựa chọn những thông tin có ích cho hoạt động quản lý Hoạt động quản lý chỉ có thể đạt hiệu suất cao, chất lượng thông qua những phương tiện đó Việc hiện đại hóa công tác quản lý hành chính nhờ ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin còn giúp cho việc tinh giảm bộ máy hành chính, loại bỏ dần tệ quan liêu, cải cách về thủ tục giấy tờ, đồng thời người giữ chức vụ lãnh đạo kiểm tra, giám sát tốt hơn đối với cán bộ, công chức thuộc quyền trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan.

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước

4.2.1 Khái niệm phương pháp quản lý hành chính nhà nước

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là cách thức hoạt động của chủ thể quản lý và luôn mang tính quyền lực nhà nước, được áp dụng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước chính là cách thức tác động của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục đích đã đề ra Phương pháp quản lý hành chính nhà nước được giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước có những đặc điểm sau:

- Phương pháp quản lý hành chính chủ yếu do cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước áp dụng

- Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là cách thức được áp dụng để tác động đến quá trình tổ chức, hoạt động trong nội bộ cơ quan hành chính và tác động lên đối tượng quản lý là cá nhân, tổ chức để đảm bảo những hành vi xử sự cần thiết

- Phương pháp quản lý hành chính nhà nước được áp dụng để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước

- Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là cách thức thực hiện quyền lực nhà nước và được thực hiện dưới những hình thức pháp lý nhất định

4.2.2 Phân loại các phương pháp quản lý hành chính nhà nước

Hiện nay việc phân loại các phương pháp quản lý hành chính theo nhiều cách khác nhau Cách thứ nhất phân loại phương pháp quản lý thành phương pháp chung và phương pháp riêng Phương pháp riêng được áp dụng trong quá trình thực hiện các chức năng riêng biệt hoặc ở những khâu, những giai đoạn riêng biệt của quá trình quản lý Phương pháp chung bao gồm:

+ Thuyết phục và cưỡng chế

+ Phương pháp tác động trực tiếp và gián tiếp, gồm các phương pháp: hành chính, kinh tế, tác động mang tính xã hội

+ Điều chỉnh, lãnh đạo chung và quản lý tác nghiệp

Cách thứ hai phân loại dựa trên một số căn cứ sau Một là dựa vào bản chất của sự tác động phương pháp quản lý được phân thành phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế Hai là dựa trên cơ sở mức độ của sự tác động, được phân thành phương pháp lãnh đạo chung, phương pháp quản lý trực tiếp, phương pháp điều chỉnh Ba là xuất phát từ mục đích được chỉ ra chia làm 3

60 loại gồm phương pháp quản lý theo chương trình mục tiêu, phương pháp kiểm tra, phương pháp phân tích

Do tính chất đa dạng và phức tạp, hoạt động quản lý được phân chia theo nhiều góc độ nghiên cứu và tiếp cận của các nhà khoa học và nhà quản lý Tuy nhiên, mỗi cách phân loại đều mang ý nghĩa nhất định cho hoạt động quản lý hành chính và khó có thể thống nhất một cách phân loại chung Trong chương này, các phương pháp quản lý hành chính nhà nước đã được đề cập bao gồm: phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế.

Mối liên hệ của các phương pháp này tạo ra cơ sở để thực hiện các phương pháp quản lý cụ thể khác Vì vậy, việc phân loại thành phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế là cách phân loại cơ bản, được áp dụng để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước

4.2.3 Hệ thống các phương pháp quản lý hành chính a Phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế

Thuyết phục là phương pháp chủ yếu được áp dụng trong hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước ta Thuyết phục nhằm tạo ra ý thức pháp luật của mỗi công dân, trên cơ sở đó công dân tự nguyện, tự giác chấp hành pháp luật Thuyết phục có vai trò rất to lớn đề nâng cao hiệu quả quản lý, tăng cường củng cố pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân lập ra và hoạt động vì lợi ích của nhân dân Mọi chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước luôn phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân Do đó, phương pháp quản lý được sử dụng chủ yếu là phương pháp thuyết phục Phương pháp thuyết phục do cơ quan hành chính tiến hành là chủ yếu thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn

61 thực hiện pháp luật, phổ biến kinh nghiệm tiến tiến Thực tiễn quản lý chỉ ra răng thu hút nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước là cốt lõi của việc nâng cao tính tích cực chính trị, sự sáng tạo của nhân dân trong việc tham gia cùng với Nhà nước giải quyết những nhiệm vụ đặt ra trước Nhà nước

Phương pháp này được áp dụng trong những trường hợp cần thiết đối với những cá nhân, tổ chức không tự nguyện, tự giác chấp hành các quyết định quản lý hoặc vi phạm pháp luật Cưỡng chế được áp dụng vì lợi ích chung của Nhà nước trong đó có cá nhân, thông qua phương pháp này Nhà nước bảo vệ trật tự, kỷ cương của xã hội Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cá nhân và tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định về mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân hay tổ chức đó phải thực hiện hoặc không được thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự do thân thể của các cá nhân Cưỡng chế nhà nước bao gồm: cưỡng chế hình sự, dân sự, hành chính, cưỡng chế kỷ luật Những biện pháp cưỡng chế này được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với cá nhân, tổ chức trong những trường hợp cụ thể, tùy tính chất và mức độ vi phạm những đối tượng đó có thể bị áp dụng một hoặc một số biện pháp cưỡng chế Trong lĩnh vực quản lý hành chính các chủ thể quản lý (cơ quan hành chính, người có thẩm quyền trong cơ quan đó) có thể áp dụng cưỡng chế hành chính, kỷ luật, cưỡng chế bồi thường vật chất Biện pháp cưỡng chế kỷ luật, được áp dụng đối với cán bộ, công chức trong những trường hợp cán bộ, công chức vi phạm pháp luật liên quan đến nghĩa vụ của họ Cưỡng chế bồi thường vật chất (buộc đối tượng vi phạm chịu trách nhiệm vật chất) được áp dụng đối với cán bộ, công chức trong trường hợp làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị, thiệt hại về tài sản được giao quản lý, sử dụng hoặc bồi thường thiệt hại cho công dân khi thi hành công vụ Hai loại cưỡng chế trên được cơ quan hành chính áp dụng

62 đối với cán bộ, công chức thuộc quyền, giữa người thực hiện cưỡng chế và người bị cưỡng chế có quan hệ tổ chức Cụ thế đó là quan hệ giữa người quản lý lãnh đạo và cán bộ, công chức thuộc quyền Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế này liên quan trực tiếp đến cán bộ, công chức và được xem xét riêng trong chương địa vị pháp lý hành chính của cán bộ, công chức

Cưỡng chế hành chính là một dạng cưỡng chế nhà nước chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan đó áp dụng trong trường hợp xử phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính hoặc ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm pháp luật, bảo đảm pháp chế, trật tự trong quản lý hành chính nhà nước

Cưỡng chế hành chính bao gồm: Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính; các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; các biện pháp khắc phục hậu quả của vi phạm hành chính; các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; các biện pháp xử lý hành chính khác; các biện pháp phòng ngừa hành chính; các biện pháp được áp dụng trong trường hợp cần thiết vì lý do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia

- Các hình thức xử phạt gồm:

+ Hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền là hai hình thức phạt chính

Hình thức phạt trục xuất được áp dụng đối với người nước ngoài vi phạm hành chính Hình thức này có thể áp dụng là hình thức phạt chính hoặc là hình thức phạt bổ sung tùy từng trường hợp cụ thể Hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề và tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là hình thức phạt bổ sung

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Khái niệm thủ tục hành chính

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước chịu sự ràng buộc chặt chẽ bởi pháp luật, yêu cầu mọi hành động quản lý phải tuân thủ một trình tự quy định, có cách thức thực hiện cụ thể, đáp ứng các điều kiện cần thiết và diễn ra trong thời hạn quy định.

Trình tự, cách thức, điều kiện và thời hạn thực hiện hoạt động quản lý hay thực hiện thẩm quyền của chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các yếu tố cấu thành nên thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một khái niệm pháp lý quan trọng trong hệ thống hành chính Nhà nước Nó được định nghĩa là trình tự, cách thức, điều kiện và thời hạn tiến hành hay thực hiện một hoạt động quản lý hành chính do pháp luật hành chính Việt Nam quy định.

- Thủ tục hành chính phải do pháp luật hành chính Việt Nam quy định:

Hoạt động quản lý nói chung hay hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng đều phải được thực hiện theo một trình tự, cách thức nhất định do pháp

15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân,

68 luật quy định, bởi vì đó là các hoạt động do các chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước tiến hành Các chủ thể quản lý nhà nước không thể tùy tiện đặt ra các cách thức, trình tự thực hiện hoạt động quản lý nhà nước mà phải đảm bảo tính thống nhất và bắt buộc áp dụng chung, bên cạnh đó còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đối tượng quản lý

- Thủ tục hành chính phải gắn liền với hoạt động quản lý hành chính nhà nước hay nói cách khác thủ tục hành chính là cách thức, trình tự thực hiện một hoạt động quản lý hành chính nhà nước nào đó Đặc điểm này để phân biệt thủ tục hành chính với các thủ tục lập pháp, tư pháp Ví dụ, hoạt động ban hành nghị định của Chính phủ phải được thực hiện theo thủ tục hành chính (không phải là thủ tục lập pháp) Như vậy, hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được thực hiện theo thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính được thực hiện bởi chủ thể có thẩm quyền, là cơ quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý hành chính Các đối tượng quản lý chỉ có trách nhiệm tuân thủ thủ tục mà pháp luật quy định Tuy nhiên, họ có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền thực hiện thủ tục hành chính để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của mình.

- Thủ tục hành chính có nhiều loại khác nhau: Hoạt động quản lý hành chính nhà nước có nội dung rất đa dạng, phong phú và diễn ra trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Tương ứng với mỗi hoạt động sẽ có những cách thức, trình tự thực hiện khác nhau Chủ thể quản lý phải xác định cách thức, trình tự áp dụng chung phù hợp với từng nội dung của hoạt động quản lý, do đó đã hình thành nhiều loại thủ tục khác nhau như thủ tục cấp phép, thủ tục xử phạt, thủ tục giải quyết khiếu nại, thủ tục kỷ luật cán bộ, công chức Nói cách khác, mỗi hoạt động quản lý tùy thuộc vào nội dung của nó mà các cách thức,

69 trình tự và thời gian thực hiện là khác nhau, do đó phải có nhiều loại thủ tục khác nhau

- Thủ tục hành chính do nhiều chủ thể có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước thực hiện: Đặc điểm này để phân biệt với hoạt động lập pháp và hoạt động tư pháp, bởi vì hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi cơ quan hành chính nhà nước, nhưng bên cạnh đó còn có các cơ quan nhà nước khác (cơ quan quyền lực, tư pháp), các cá nhân, tổ chức được Nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

Phân loại thủ tục hành chính

5.2.1 Căn cứ vào tính chất pháp lý của hoạt động quản lý hành chính nhà nước a Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật (thủ tục lập quy)

Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật do rất nhiều chủ thể có thẩm quyền thực hiện và được thể hiện dưới nhiều hình thức, tên gọi khác nhau Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định về thủ tục ban hành nghị định, thông tư, quyết định Tương ứng với môi loại văn bản sẽ do cơ quan có thẩm quyền ban hành theo một trình tự nhất định

Tuy nhiên, có thế chia thủ tục lập quy thành bốn giai đoạn:

Giai đoạn 1 Sáng kiến ban hành văn bản: giai đoạn này được xem như là giai đoạn quan trọng mang tính quyết định đến hiệu quả của hoạt động quản lý Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ thể quản lý sẽ có những giải pháp, sáng kiến để thực hiện hoạt động đó, các giải pháp, sáng kiến này nếu như mang tính khả thi, phù hợp với nội dung khách quan của hoạt động quản lý thì sẽ đem lại hiệu quả cao trong quản lý, ngược lại có những sáng kiến sẽ không có khả năng thực hiện trong thực tiễn;

Giai đoạn 2 Dự thảo quyết định: đây là bước kế tiếp theo của hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, để đưa các sáng kiến, giải pháp vào

70 trong thực tiễn thì cần phải được thể hiện dưới hình thức các quy phạm pháp luật, chủ thể có thẩm quyền có thể tự mình hoặc trao cho cơ quan có thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực soạn thảo các quy phạm pháp luật đó;

Giai đoạn 3 của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật là "Trình và thông qua dự thảo" Trong giai đoạn này, cơ quan có thẩm quyền xem xét và thông qua dự thảo văn bản Họ có thể yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo sửa đổi, bổ sung nội dung cần thiết trước khi thông qua dự thảo.

Giai đoạn 4 Công bố văn bản: văn bản quy phạm pháp luật sau khi được ban hành phải được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền hình, báo trung ương, báo địa phương Đây là giai đoạn nhằm phổ biến các quy phạm pháp luật cho đối tượng quản lý b Thủ tục áp dụng pháp luật

Hoạt động áp dụng pháp luật là hoạt động do chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào nội dung của một hay nhiều quy phạm pháp luật hiện hành để giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý đối với đối tượng quản lý cụ thể Hoạt động này trực tiếp tác động đến quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng quản lý, do đó pháp luật phải quy định cụ thể về thủ tục thực hiện Tuy nhiên, do đặc trưng đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên thủ tục áp dụng pháp luật có nhiều loại khác nhau như thủ tục cấp giấy phép, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục giải quyết khiếu hành chính Tùy theo tính chất mỗi loại công việc mà có cách thức, trình tự, điều kiện và thời gian giải quyết khác nhau để đảm bảo tính linh hoạt trong quản lý Bên cạnh đó, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của hoạt động quản lý là nhằm đơn giản hóa các thủ tục, tránh tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng quản lý nên loại thủ tục này thường xuyên được thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn và yêu cầu đổi mới trong quản lý, cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục áp dụng pháp luật được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, ví dụ như Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 sửa đổi bổ sung năm

2020 quy định về thủ tục xử phạt, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định về thủ tục thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh

Việt Nam chưa có một bộ luật chung quy định về thủ tục áp dụng pháp luật nhưng có thể chia hoạt động áp dụng pháp luật thành bốn giai đoạn chính Tuy nhiên, sự phân chia này chỉ mang tính chất tương đối vì trong nhiều trường hợp nó không có sự phân định rõ ràng về mặt thời gian giữa các giai đoạn (ví dụ, thủ tục xử phạt cảnh cáo đối với vi phạm hành chính nhỏ)

Giai đoạn 1 Khởi xướng vụ việc: đây là giai đoạn bắt đầu của thủ tục hành chính Chủ thể có thẩm quyền sẽ áp dụng pháp luật khi có các căn cứ sau:

Thứ nhất, là khi có các sự kiện pháp lý xảy ra trên thực tế như hành vi vi phạm hành chính;

Thứ hai, là khi có yêu cầu hợp pháp của đối tượng quản lý, ví dụ như yêu cầu xin cấp giấy phép xây dựng của cá nhân, tổ chức;

Thứ ba, là khi chủ thể có thẩm quyền yêu cầu xem xét một hoạt động cụ thể nào đó, ví dụ như yêu cầu thanh tra Hoạt động áp dụng pháp luật nói chung chỉ được thực hiện trong những trường hợp cụ thể, đối với một đối tượng cụ thể, do đó, nếu như không có các căn cứ trên thì không thể tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật hay nói cách khác là không thể làm phát sinh quan hệ pháp luật thủ tục hành chính

Giai đoạn 2 Xem xét và giải quyết nội dung vụ việc: đây là giai đoạn trung tâm của thủ tục hành chính Trong giai đoạn này, chủ thể có thẩm quyền xem xét cụ thể về nội dung vụ việc cần giải quyết cũng như các quy phạm pháp luật để áp dụng giải quyết công việc Khi xem xét giải quyết nội dung vụ việc, chủ thể có thẩm quyền phải căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành để đồng ý hay bác bỏ các yêu cầu của đối tượng quản lý hay là đưa ra cách giải

Cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức, đồng thời là công cụ giúp các cơ quan chủ quản thực hiện thẩm quyền hiệu quả Để nâng cao chất lượng quản lý hành chính nhà nước, phòng tránh tình trạng lạm quyền, sách nhiễu, xây dựng nền hành chính phục vụ, thủ tục hành chính cần đáp ứng các yêu cầu thiết yếu, bao gồm:

- Thủ tục hành chính phải được pháp luật quy định đồng bộ và thống nhất để có thể áp dụng chung cho các lĩnh vực, tránh tình trạng mỗi ngành quản lý tự đặt ra các loại thủ tục hành chính như hiện nay

- Thủ tục hành chính phải được công bố công khai để đảm bảo tính khách quan trong quản lý hành chính nhà nước

- Thủ tục hành chính phải rõ ràng, minh bạch để tránh tình trạng lạm quyền trong quản lý hành chính

- Thủ tục hành chính phải đơn giản, thuận tiện và đảm bảo tiết kiệm tối đa các chi phí cho Nhà nước cũng như các cá nhân, tổ chức

- Phải ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật hiện đại trong thủ tục hành chính để giảm bớt gánh nặng công việc cho chủ thể quản lý cũng như đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng trong hoạt động quản lý

Tóm lại, xoá bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân là một trong các mục tiêu thể về cải cách thủ tục hành chính mà Đảng và Nhà nước đã để ra

1 Phân tích khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính thông qua các ví dụ cụ thể về thủ tục hành chính?

2 Phân tích vai trò của thủ tục hành chính trong quản lý hành chính nhà nước?

3 Phân biệt thủ tục hành chính với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng?

4 Thông qua một thủ tục hành chính cụ thể và phân tích các giai đoạn của thủ tục hành chính đó?

5 Phân tích thực trạng của cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Khái niệm quyết định hành chính

Dưới góc độ quản lý hành chính nhà nước, khái niệm quyết định quản lý hành chính hay gọi chung là quyết định hành chính là khái niệm rộng nó bao gồm cả quyết định quy phạm và quyết định cá biệt

Vì thế có thể hiểu, quyết định hành chính là một dạng cụ thể của quyết định pháp luật do chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề ra các chủ trương, chính sách, các quy tắc xử sự chung hay giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước

Quyết định hành chính có những đặc điểm sau:

- Quyết định hành chính là quyết định pháp luật: đặc điểm này để phân biệt quyết định hành chính với các quyết định quản lý nói chung Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động do các chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước và sử dụng quyền lực nhà nước tiến hành, do đó chỉ có chủ thể có thẩm quyền do pháp luật quy định mới có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính (tính pháp lý), bên cạnh đó, quản lý hành chính có đặc trưng là mệnh lệnh phục tùng nên các quyết định hành chính phải được đảm bảo thực hiện trên thực tế bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước (tính quyền lực nhà nước) Còn các quyết định quản lý do các chủ thể khác ban hành ví dụ như giám

77 đốc công ty tư nhân không được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước và không thể hiện tính quyền lực nhà nước

- Quyết định hành chính có tính dưới luật: Hoạt động quản lý hành chính nhà nước còn gọi là hoạt động chấp hành - điều hành Do đó, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước khi tiến hành các hoạt động quản lý hành chính đều phải tuân thủ Hiến pháp và các văn bản luật, pháp lệnh do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành Tính chất chấp hành - điều hành được thể hiện trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước đó là các văn bản do chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành có nội dung là giải thích, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản luật và pháp lệnh do đó nó có hiệu lực thấp hơn luật Các quyết định có nội dung trái với quy định của luật, pháp lệnh đều bị xem là quyết định trái pháp luật

- Quyết định hành chính do chủ thể có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước ban hành: Khi tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thế quản lý phải ban hành quyết định hành chính để đưa ra các mệnh lệnh, chỉ thị, chủ trương, chính sách, hay giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý Các quyết định này là một dạng cụ thể của quyết định pháp luật mang tính quyền lực và tính pháp lý, do đó phải được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền theo pháp luật quy định

- Quyết định hành chính được ban hành theo thủ tục hành chính: Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện theo thủ tục hành chính Hoạt động ban hành quyết định hành chính cũng là một trong các hoạt động quản lý hành chính nhà nước vì vậy nó cũng phải tuân theo một trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định Tuy nhiên, quyết định hành chính do nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành, và thế hiện dưới nhiều hình thức tên gọi khác nhau, nên trình tự thủ tục ban hành các loại quyết định hành chính cũng khác nhau

Ví dụ, trình tự ban hành nghị định của Chính phủ được thực hiện khác với trình tự ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân các cấp

- Quyết định hành chính có hình thức và nội dung phong phú: Đây là một đặc điểm để phân biệt quyết định hành chính với các loại quyết định pháp luật khác như quyết định lập pháp hay quyết định tư pháp Hoạt động quản lý hành chính nhà nước do nhiều chủ thể có thẩm quyền thực hiện và diễn ra trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Nội dung của quyết định hành chính không chỉ là việc hướng dẫn, giải thích các văn bản luật, pháp lệnh mà còn đề ra các chủ trương, chính sách hay giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước Xuất phát từ mỗi nội dung công việc cụ thể cần quản lý mà quyết định hành chính được thể hiện dưới các hình thức tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị định, quyết định hay chỉ thị v.v

Tóm lại, quyết định hành chính chỉ do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hành chính và được thể hiện dưới nhiều hình thức, tên gọi khác nhau, có nội dung gắn liền với hoạt động quản lý hành chính nhà nước Nó là phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý tiến hành hoạt động quản lý Hiệu quả và hiệu lực của ngành quản lý phần lớn phụ thuộc vào quyết định hành chính Quyết định hành chính phải bảo đảm các yêu cầu của một quyết định pháp luật nói chung (tính hợp pháp) và phải phù hợp với nội dung cần quản lý, có tính khả thi để áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn quản lý hành chính nhà nước.

Các loại quyết định hành chính

6.2.1 Căn cứ vào tính chất pháp lý:

Theo căn cứ này thì có thể chia quyết định hành chính thành ba loại a Quyết định chủ đạo: Hoạt động quản lý hành chính nhà nước không chỉ là hoạt động hướng dẫn, giải thích các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước mà xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của quản lý hành chính nhà nước, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước có quyền đặt ra các chủ trương, chính sách mang tính định hướng, giải pháp trong quản lý hành chính nhà nước

79 b Quyết định quy phạm: Quyết định quy phạm là văn bản có nội dung chứa đựng các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) để áp dụng chung đối với các đối tượng quản lý Quyết định quy phạm được các chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ yếu nhằm hướng dẫn thi hành các văn bản luật, pháp lệnh của cơ quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, quyết định quy phạm còn được ban hành trong trường hợp khi có những vấn đề xã hội mới nảy sinh hoặc chưa có các văn bản luật, pháp lệnh quy định c Quyết định cá biệt: Để giải quyết các công việc cụ thể, phát sinh hàng ngày trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, chủ thể có thẩm quyền cần phải căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành và xem xét nội dung vụ việc phát sinh trên thực tế đưa ra các giải pháp, quyết định cụ thể đối với từng vụ việc, từng đối tượng quản lý Các giải pháp này cần phải được ghi nhận dưới hình thức văn bản và phải được bảo đảm thi hành trong thực tiễn Dó đó, quyết định cá biệt là một dạng cụ thể của quyết định pháp luật (văn bản áp dụng quy phạm pháp luật) do chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong thực tiễn quản lý, hiệu lực của văn bản này sẽ chấm dứt sau khi được thực hiện trên thực tế

Quyết định cá biệt là căn cứ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của đối tượng quản lý, nó có thể trực tiếp xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng quản lý Ví dụ như quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức

Quyết định cá biệt có đặc trưng là áp dụng một lần, với một hay một số đối tượng quản lý cụ thể và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước

6.2.2 Căn cứ vào chủ thể ban hành

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được chia thành ba nhóm chính, dựa vào cách chia nhóm này để phân loại các quyết định hành chính như sau:

80 a Quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành: Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quan trọng, chủ yếu nhất trong quản lý hành chính nhà nước, do đó hầu hết các quyết định hành chính đều do cơ quan hành chính nhà nước ban hành và có nội dung rất phong phú, đa dạng Quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành có thể là quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm và quyết định cá biệt Pháp luật quy định cụ thể về thẩm quyền ban hành quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước b Quyết định hành chính do các cơ quan nhà nước khác ban hành: Các cơ quan nhà nước khác như Văn phòng Quốc hội, Tòa án và Viện kiểm sát cũng thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong vực công tác tổ chức nội bộ Do đó, các cơ quan này cũng có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính để tiến hành hoạt động quản lý c Quyết định hành chính do cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền ban hành: Chủ thể quản lý hành chính nhà nước không chỉ là các cơ quan nhà nước mà còn bao gồm cả các cá nhân, tổ chức được Nhà nước trao quyền trong những trường hợp cụ thể nhất định theo quy định của pháp luật Do đó, các chủ thể này khi tiến hành hoạt động quản lý cũng có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính Các quyết định hành chính do chủ thể này ban hành là các quyết định hành chính cá biệt, ví dụ như quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành chính của người chỉ huy máy bay, tàu biển khi máy bay tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng d Quyết định hành chính liên tịch: Các chủ thể quản lý hành chính nhà nước không chỉ thực hiện hoạt động quản lý một cách độc lập mà còn có sự phối hợp để hoạt động quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng hay quản lý liên ngành Khi kết hợp thực hiện hoạt động quản lý, các chủ thể này cũng có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính Các quyết định này

81 thường là các thông tư liên tịch giữa các bộ, cơ quan ngang bộ hay giữa các bộ với các tổ chức chính trị xã hội

6.2.3 Căn cứ vào hình thức tên gọi

Tên gọi của quyết định hành chính là một trong những tiêu chí phân loại Mỗi loại văn bản pháp luật đều có một hình thức tên gọi riêng do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đơn cử như Nghị định chỉ được ban hành bởi Chính phủ.

Phân biệt quyết định hành chính với các loại giấy tờ có giá trị pháp lý thường được sử dụng trong quản lý hành chính nhà nước

Giấy phép là loại giấy tờ có giá trị pháp lý được sử dụng rộng rãi trong quản lý nhà nước Các loại giấy phép phổ biến thường gặp như giấy phép lái xe, giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng Hoạt động ban hành giấy phép được xem là hoạt động áp dụng pháp luật vì chỉ những cơ quan có thẩm quyền mới được ban hành dựa trên quy định pháp luật hiện hành để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý.

Các chủ thể quản lý ban hành các giấy tờ có giá trị pháp lý này khi đối tượng quản lý thỏa mãn các điều kiện đã được pháp luật quy định trước Điểm chung giữa hoạt động cấp phép hay cấp các loại giấy tờ có giá trị pháp lý như giấy khai sinh, giấy đăng ký kết hôn với hoạt động ban hành quyết định hành chính cá biệt là đều do chủ thể có thẩm quyền ban hành và căn cứ theo quy định của pháp luật hiện hành để giải quyết một công việc cụ thể với một đối tượng cụ thể (đều là hoạt động áp dụng pháp luật) Tuy nhiên, sự khác biệt cơ bản giữa quyết định hành chính cá biệt với các loại giấy tờ này là đặc trưng pháp lý của chúng:

- Quyết định hành chính cá biệt là căn cứ trực tiếp làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên, ví dụ như quyết định xử phạt hành chính đối với A sẽ làm phát sinh nghĩa vụ nộp phạt của A

- Giấy phép chỉ là cơ sở xác nhận quyền và nghĩa vụ của các bên trong thực tế, ví dụ như mọi công dân khi thỏa mãn các điều kiện về an toàn giao thông đều có quyền được sử dụng các phương tiện giao thông, tuy nhiên, đối với một số loại phương tiện giao thông cần có sự chứng nhận của cơ quan NN có thẩm quyền khả năng thực hiện quyền điều khiển đối với các phương tiện đó thông qua việc cấp phép (ví dụ hoạt động cấp bằng lái xe cho người điều khiển xe gắn máy có dung tích xi lanh từ 50 phân khối trở lên) Trong trường hợp này, giây phép chỉ có giá trị xác nhận việc điều khiển phương tiện là hợp pháp chứ không phải là căn cứ làm phát sinh quyền điều khiển phương tiện

Hoạt động quản lý hành chính có liên quan chặt chẽ đến thủ tục hành chính và để giải quyết các công việc phát sinh hàng ngày trong đời sống xã hội có tính chất lặp đi lặp lại mà đã được pháp luật quy định trước thì các chủ thể quản lý sử dụng các loại biểu mẫu như mẫu đơn, giấy cấp phép (các loại giấy tờ có giá trị pháp lý) Việc áp dụng các loại giấy tờ này đảm bảo việc đơn giản hóa thủ tục hành chính cũng như nâng cao tính thống nhất, hiệu quả của hoạt động quản lý

Công văn là loại giấy tờ được sử dụng phổ biến trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tuy nhiên công văn không phải là quyết định pháp luật Các chủ thể quản lý sử dụng hình thức công văn để truyền tải mệnh lệnh hay hướng dẫn đối tượng quản lý, đây là một hình thức quản lý mang tính chất tổ chức trực tiếp giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý Thông thường, công văn được sử dụng khi chủ thế quản lý và đối tượng quản lý có môi quan hệ lệ thuộc về mặt tổ chức Tuy nhiên, công văn không phải là quyết định hành chính bởi vì pháp luật không quy định cụ thể về thẩm quyền, thủ tục đối với hình thức

83 này Nói cách khác, công văn không được đảm bảo thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước nhưng nó lại là tiền đề hay căn cứ pháp lý để chủ thể quản lý sử dụng hình thức ban hành quyết định hành chính Ví dụ như khi chủ thế quản lý ban hành công văn yêu cầu đối tượng quản lý thuộc quyền thực hiện các mệnh lệnh của mình mà đối tượng quản lý không tuân thủ các mệnh lệnh đó thì công văn sẽ là căn cứ có giá trị pháp lý để chứng minh trách nhiệm, nghĩa vụ của đối tượng quản lý

Bên cạnh đó, công văn không chỉ do chủ thể sử dụng mà nó còn là hình thức văn bản được đối tượng quản lý sử dụng để trao đổi với chủ thể quản lý, ví dụ như công văn giải trình hay công văn kiến nghị của cấp dưới đối với cấp trên

Công văn là loại văn bản hành chính có giá trị pháp lý, được sử dụng phổ biến trong quản lý hành chính, nhưng không phải là quyết định hành chính Lý do là công văn không đáp ứng đủ các đặc điểm của quyết định pháp luật nói chung và quyết định hành chính nói riêng.

Khi chủ thể quản lý thực hiện các nhiệm vụ quản lý của mình bên cạnh việc ban hành các quyết định hành chính hay các giấy tờ có giá trị pháp lý thì chủ thế quản lý còn thực hiện bằng chính hành vi của mình Các hành vi này gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của chủ thể quản lý và có giá trị pháp lý nhất định thì được xác định là hành vi hành chính Hành vi hành chính được thể hiện dưới dạng hành động hay không hành động

Luật Khiếu nại năm 2011 đã quy định: “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.”

Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách Khoa, 2011 định nghĩa về hành vi hành chính như sau: “Hành vi hành chính theo nghĩa rộng bao gồm

84 mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước trong bộ máy hành chính nhà nước có liên quan đến việc thực hiện công vụ trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước (quyết định hành chính bằng văn bản, việc thực hiện hoặc không thực hiện nghĩa vụ hành chính) Tuy nhiên, thường phân biệt hành vi hành chính là hành vi thực hiện (hoặc không thực hiện) nhiệm vụ có hay không có văn bản, còn quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản, áp dụng trong hoạt động quản lý hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.”

Tiêu chí để xác định hành vi hành chính là hành vi này được thực hiện dưới dạng hành động hay không hành động trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của chủ thể có thẩm quyền và nó phải gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của chủ thể đó Ví dụ như hành vi từ chối không tiếp nhận đơn khiếu nại của cán bộ có thẩm quyền có thể được xác định là hành vi hành chính trong trường hợp khiếu nại của họ là có căn cứ và tuân theo các quy định của pháp luật

Giống như quyết định hành chính cá biệt, hành vi hành chính cũng là đối tượng của khiếu nại hành chính khi có căn cứ cho rằng hành vi hành chính của cán bộ có thẩm quyền là trái phái luật và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

Hợp đồng hành chính là một khái niệm chưa được pháp luật Việt Nam quy định cụ thể, tuy nhiên trong thực tiễn của hoạt động quản lý, giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý trong một số trường hợp đã có sự thỏa thuận với nhau, kết quả của sự thỏa thuận này không được thể hiện bằng một hợp đồng dân sự thông thường mà là hợp đồng hành chính Sự khác biệt này là do mặc dù các chủ thể giao kết hợp đồng đã có sự thỏa thuận nhất định nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại sự bất bình đẳng Bởi vì, một bên chủ thể của hợp đồng là

ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Khái niệm và phân loại cơ quan hành chính nhà nước

7.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước Ở Việt Nam, cơ quan hành chính nhà nước được hình thành từ các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ do Quốc hội thành lập Uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp hợp thành hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước là thành phần của bộ máy nhà nước, được thiết lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Nghiên cứu địa vị pháp lý hành chính của cơ quan này nhằm xác định vai trò của nó như chủ thể của pháp luật hành chính và chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính Trong quan hệ pháp luật hành chính, tùy trường hợp cụ thể, cơ quan hành chính nhà nước được xác định là chủ thể nắm quyền lực nhà nước hoặc chủ thể tham gia vào quan hệ này.

Việc phân biệt được cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước cần dựa vào các đặc điểm:

+ Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng hành pháp + Cơ quan hành chính nhà nước tạo thành một hệ thống được tổ chức từ trung ương đến cơ sở, theo thứ bậc, đứng đầu hệ thống là Chính phủ

+ Các cơ quan hành chính nhà nước có một hệ thống các đơn vị cơ sở, các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước cũng có các đơn vị cơ sở nhưng không tạo thành một hệ thống

7.1.2 phân loại cơ quan hành chính nhà nước

Việc phân loại cơ quan hành chính nhà nước dựa trên những tiêu chí phạm vi lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức

Dựa trên phạm vi lãnh thổ hoạt động, hệ thống cơ quan hành chính được chia thành cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương là các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước thống nhất trong cả nước, bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên một phần lãnh thổ đất nước, bao gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.

+ Căn cứ vào thẩm quyền cơ quan hành chính được phân thành cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn Cơ quan hành chính có thẩm chung khác cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn ở điểm nào

+ Căn cứ vào nguyên tắc giải quyết công việc cơ quan hành chính nhà nước được chia thành cơ quan hành chính nhà nước tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) và cơ quan hành chính nhà nước tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng một người (Bộ, cơ quan ngang bộ) Chế độ tập thể lãnh đạo khác với chế độ thủ trưởng một người ở điểm nào Hiểu được cơ chế tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách.

Địa vị pháp lý hành chính của cơ quan hành chính nhà nước

7.2.1 Địa vị pháp lý hành chính của Chính phủ

- Được xác định tại Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm

2015 Theo quy định của pháp luật Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước

89 cao nhất đứng đầu hệ thống cơ quan hành chính, trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của các bộ và Ủy ban nhân dân các cấp, điều này thể hiện ở thẩm quyền cụ thể: quyền kiến nghị lập pháp, thực hiện dự thảo các văn bản pháp luật, thực hiện kế hoạch ngân sách, các chính sách lớn về đối nội, đối ngoại, quyền lập quy

- Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ có quyền hạn được quy định tại Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015

7.2.2 Địa vị pháp lý hành chính của Bộ, cơ quan ngang bộ

- Bộ và cơ quan ngang bộ là cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực, quản lý các lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực

- Bộ, cơ quan ngang bộ chia làm hai loại: Bộ quản lý ngành hoặc đa ngành, bộ quản lý theo lĩnh vực (chuyên môn tổng hợp) Bộ quản lý một ngành như Bộ Tư pháp, đa ngành như Bộ Nông nghiệp, phát triển nông thôn, Bộ Thông tin truyền thông Bộ quản lý theo lĩnh vực đó là Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng nhà nước

- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ là thành viên của Chính phủ, đứng đầu một bộ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Luật tổ chức Chính phủ năm 2015

7.2.3 Địa vị pháp lý hành chính của Chính quyền địa phương các cấp a Địa vị pháp lý của Chính quyền cấp tỉnh, thành phố thuộc trung ương

- Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân tỉnh, là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở địa phương, thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn lãnh thổ tỉnh

- Thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh chính là quyền hạn của tập thể Ủy ban tỉnh và quyền hạn của chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh được quy định từ Điều 21 , Điều 22 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

90 b Địa vị pháp lý Chính quyền cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chính quyền câp huyện)

- Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội trong phạm vi lãnh thổ huyện nhằm triển khai các văn bản pháp luật của cấp trên và của Hội đồng nhân dân huyện

- Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện được quy định từ Điều 23, Điều 24 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 c Địa vị pháp lý của Chính quyền địa phương cấp xã, phường, thị trấn

- Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính thực hiện hoạt động quản lý ở trong địa bàn lãnh thổ xã

- Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã được quy định từ Điều 30 đến Điều 36 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

Cải cách bộ máy hành chính nhà nước

- Đánh giá những nhược điểm của bộ máy hành chính và yêu cầu khách quan của việc cải cách bộ máy hành chính đáp ứng tình hình mới

- Xác định các quan điểm định hướng, phương hướng của hoạt động cải cách bộ máy hành chính của nhà nước ta trong tình hình hiện nay Nội dung này cần bám sát hệ thống các văn bản Nghị quyết của Đảng các cấp, Nghị quyết của Chính phủ về cải cách bộ máy hành chính nhà nước…

1 Khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước?

2 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước?

3 Nếu và phân tích địa vị pháp lý hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương?

4 Nếu và phân tích địa vị pháp lý hành chính nhà nước ở địa phương?

3 Cải cách bộ máy hành chính nhà nước?

ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NHÀ NƯỚC

Khái niệm

8.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức

- Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, ở huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008)

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức CT-XH ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc QĐND mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc CAND mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 1 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi 2019)

- Khái niệm viên chức là gì được quy định tại Điều 2 Luật Viên chức năm 2010 Theo đó, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị

92 trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Còn viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý (khoản 1 Điều 3 Luật Viên chức 2010 sửa đổi 2019)

Như vậy, khái niệm viên chức là gì có thể hiểu đơn giản là người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập theo thời hạn của hợp đồng làm việc Viên chức quản lý chính là lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập

8.1.2 Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức

+ Được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm

+ Giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ

+ Làm việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

+ Những người được bầu cử giữ chức vụ làm việc ở các cơ quan, tổ chức ở xã, phường, thị trấn Đó là những người giữ chức vụ, chức danh sau: Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, người giữ chức vụ tổng bí thư, bí thư tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Được bầu cử giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, xã, phường, thị trấn, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội, bí thư, phó bí thư

+ Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, tương ứng với vị trí việc làm

+ Công chức làm việc thường xuyên, lâu dài trong các cơ quan, tổ chức hoạt động gắn với chuyên môn, nghiệp vụ

+ Công chức làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, huyện; rong cơ quan, đơn vị thuộc QĐND mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc CAND mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an

+ Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

+ Được tuyến dụng theo vị trí việc làm

+ Làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập…

+ Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập

8.1.3 Khái niệm hoạt động công vụ, nguyên tắc trong thị hành công vụ Đối với nội dung thứ ba này sinh viên phải hiểu được công vụ là gì - Điều 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan", theo quy định công vụ được thực hiện bởi cán bộ, công chức Hoạt động công vụ được thực hiện dựa trên cơ sở luật hướng tới lợi ích chung của Nhà nước, cá nhân, tổ chức Hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nước và chủ yếu do đội ngũ công chức chuyên nghiệp thực hiện Công vụ mang tính thường xuyên liên tục Đây là những điểm khác biệt với nhiệm vụ

+ Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật

+ Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

+ Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát + Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả + Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ

8.1.4 Khái niệm hoạt động nghề nghiệp và các nguyên tắc của hoạt động nghề nghiệp của viên chức

- Hoạt động nghề nghiệp của viên chức được hiểu “ là việc thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan" (Điều 4 Luật Viên chức 2010)

Do tính chất công việc mà viên chức thực hiện đòi hỏi viên chức phải có kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu để xử lý, giải quyết công việc Để đáp ứng yêu cầu này, viên chức phải là những người được đào tạo cơ bản về kiến thức chuyên môn về một chuyên ngành cụ thể mới đáp ứng được đòi hỏi của công việc Đó là đội ngũ bác sĩ, dược sĩ làm việc trong các bệnh viện nhà nước; đội ngũ giáo viên giảng dạy ở các trường phố thông, giảng viên trong các trường đại học, học viện; những người làm công tác nghiên cứu khoa học trong các viện nghiên cứu

- Viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước thành lập được Nhà nước ủy quyền thay mặt Nhà nước thực hiện dịch vụ công phục vụ xã hội trong các lĩnh vực giáo dục, y tế…

- Sinh viên phải trình bày được những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo cho hoạt động nghề nghiệp của viên chức, đó là những nguyên tắc:

+ Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động nghề nghiệp

+ Tận tụy phục vụ nhân dân

+ Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử

+ Chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và của nhân dân.

Quy chế pháp lý hành chính của cán bộ, công chức

8.2.1 Bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức

- Bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm được áp dụng đối với đối tượng nào và cơ sở pháp lý của các hoạt động đó

- Tuyển dụng, bổ nhiệm công chức phải đáp ứng các điều kiện gì, nguyên tắc nào đảm bảo cho hoạt động đó, cơ sở pháp lý

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có vai trò như thế nào trong việc nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của hoạt động quản lý hành chính trong điều kiện mới

- Trình bày được các hình thức sử dụng cán bộ, công chức: Điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm

- Dựa trên cơ sở pháp luật trình bày cụ thể những trường hợp cán bộ, công chức hưu trí, thôi việc, kéo dài thời gian công tác

- Nội dung của việc đánh giá cán bộ công chức, ý nghĩa, vai trò của hoạt động này

8.2.2 Quản lý cán bộ, công chức

Là một trong những nội dung rất quan trọng vì vậy sinh viên cần nắm được nội dung quản lý cán bộ, công chức, thẩm quyền quyết định biên chế cán bộ, công chức, chế độ báo cáo về công tác quản lý cán bộ, công chức, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức

8.2.3 Quyền, nghĩa vụ của cán bộ, công chức

Theo quy định của pháp luật, sinh viên cần nắm rõ các quyền của công chức, bao gồm nhóm quyền đảm bảo các điều kiện thi hành công vụ, nhóm quyền về tiền lương, chế độ liên quan đến tiền lương, quyền nghỉ ngơi và các quyền lợi khác.

8.2.4 Khen thưởng đối với cán bộ công chức

Là hình thức mà Nhà nước sẽ áp dụng đối với cán bộ, công chức có thành tích trong công tác, các hình thức khen thưởng được xét tặng cho từng trường hợp là những nội dung sinh viên phải nắm được

8.2.5 Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức

- Trách nhiệm kỷ luật được áp dụng đối với cán bộ, công chức trong những trường hợp vi phạm pháp luật Các hình thức xử lý kỷ luật đối với cán bộ gồm:

(Điều 15 Nghị định 112/2020/NĐ-CP)

*Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

*Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

(Điều 7 Nghị định 112/2020/NĐ-CP)

Hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức có nhiều điểm khác nhau Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Thời hạn xử lý kỷ luật được quy định không quá 2 tháng Những trường hợp có tình tiết phức tạp thì thời hạn này có thể kéo dài nhưng tối đa không quá 4 tháng

- Trách nhiệm vật chất là một dạng trách nhiệm mà cán bộ, công chức vi phạm các quy định của pháp luật làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị, tài sản

97 của cơ quan, đơn vị thì phải bồi thường Trách nhiệm vật chất gồm có trách nhiệm bồi thường, trách nhiệm hoàn trả Trường hợp cán bộ, công chức gây ra thiệt hại về vật chất trong khi thi hành công vụ được tiến hành theo hai bước:

+ Cơ quan, đơn vị bồi thường cho người bị thiệt hại

+ Cán bộ, công chức gây ra thiệt hại hoàn trả khoản tiền mà cơ quan, đơn vị đã bồi thường cho người bị thiệt hại

Trách nhiệm hình sự được chia thành hai loại: trách nhiệm hình sự đặc thù đối với cán bộ, công chức, gắn liền với chức vụ, quyền hạn và trách nhiệm hình sự không đặc thù, không liên quan đến thi hành công vụ Ví dụ về trách nhiệm hình sự đối với sinh viên thuộc loại thứ hai, không mang tính đặc thù.

- Trách nhiệm hành chính Cán bộ, công chức vi phạm hành chính sẽ bị xử lý trách nhiệm.

Quy chế pháp lý hành chính của viên chức

8.3.1 Tuyển dụng, sử dụng viên chức

- Tuyển dụng viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển thông qua đó lựa chọn được người có phẩm chất, trình độ, năng lực vào làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập Hoạt động này phải dựa trên các nguyên tắc do pháp luật quy định Tuyển dụng viên chức phải dựa trên những căn cứ sau:

+ Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp

- Sử dụng viên chức phải đúng với năng lực chuyên môn, nghiệp vụ trong từng lĩnh vực nghề nghiệp Sử dụng viên chức còn được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập biệt phái viên chức, bổ nhiệm viên chức giữ chức vụ quản lý hoặc miễn nhiệm viên chức

- Ngoài tuyển dụng, sử dụng viên chức, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng viên chức cũng được quan tâm đúng mức nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp

- Các quy định pháp luật về thôi việc, hưu trí, đánh giá viên chức

- Việc quản lý viên chức được áp dụng theo Nghị định số Số: 115/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng 09 năm 2020 Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức Theo đó, xác định chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước về viên chức, quản lý viên chức gồm những nội dung gì Quản lý nhà nước về viên chức khác với quản lý viên chức ở những điểm nào

8.3.3 Quyền và nghĩa vụ của viên chức

- Nội dung các nhóm quyền, nghĩa vụ của viên chức, đầu là nghĩa vụ chung của viên chức, đâu là nghĩa vụ chung của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp Nội dung này được quy định tại Chương II Luật Viên chức 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật hiện hành

Cụ thể các nhóm quyền bao gồm: Quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp; Quyền của viên chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương; Quyền của viên chức về nghỉ ngơi; Quyền của viên chức về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định; Các quyền khác của viên chức

Các nghĩa vụ của viên chức bao gồm: Nghĩa vụ chung, nghĩa vụ trong hoạt động nghề nghiệp, và nghĩa vụ của viên chức quản lý Nghĩa vụ chung đề cập đến những nghĩa vụ cơ bản của viên chức đối với Nhà nước, bao gồm tuân thủ pháp luật, trung thành với Tổ quốc, tận tụy với công việc và phục vụ nhân dân Nghĩa vụ trong hoạt động nghề nghiệp liên quan đến những yêu cầu về năng lực, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc và nâng cao trình độ chuyên môn Cuối cùng, nghĩa vụ của viên chức quản lý bao gồm các yêu cầu về năng lực lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động của cơ quan, đơn vị.

8.3.4 Khen thưởng và xử lý vi phạm đối với viên chức

- Khen thưởng đối với viên chức có công trạng, thành tích cống hiến trong công tác, hoạt động nghề nghiệp được thực hiện theo pháp luật thi đua và khen thưởng

- Xử lý vi phạm đối với viên chức trong trường hợp viên chức vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ tùy theo tính chất mức độ vi phạm viên chức phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau:

*Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý:

*Đối với viên chức quản lý:

(Điều 15 Nghị định 112/2020/NĐ-CP)

Ngoài ra, pháp luật còn quy định về thủ tục xử lý kỷ luật, hậu quả mà viên chức phải gánh chịu khi thực hiện hành vi vi phạm và bị kỷ luật của viên chức

1 Trình bày khái niệm cán bộ, công chức?

2 Trình bày khái niệm viên chức?

3 Trình bày, so sánh về các quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức?

4 Phân tích việc điều động, luân chuyển, đánh giá, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ?

5 Phân tích việc điều động, bổ nhiệm, biệt phái, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng công chức?

6 Vai trò của việc phân loại, đánh giá cán bộ, công chức?

7 Ý nghĩa, vai trò của việc khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức?

8 Phân tích trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức?

9 Phân tích trách nhiệm vật chất của cán bộ, công chức?

10 Phân tích việc đào tạo, bồi dưỡng, biệt phái, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đánh giá viên chức?

11 Phân tích các trường hợp xử lý kỷ luật đối với viên chức?

12 Trình bày hoạt động bầu cử, tuyến dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, phân loại, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức cấp xã?

QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI

Khái niệm và đặc điểm của tổ chức xã hội

9.1.1 Khái niệm tổ chức xã hội

- Tổ chức xã hội là một trong những bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị ở nước ta được hình thành trên cơ sở tự nguyện của các thành viên hoạt động theo pháp luật và theo điều lệ nhằm đáp ứng những lợi ích chính đáng của các thành viên và phát huy tính tích cực chính trị của các thành viên tham gia vào quản lý nhà nước, xã hội

Các tổ chức xã hội đại diện cho mọi tầng lớp, giai cấp trong xã hội Họ đóng vai trò thay mặt quần chúng nhân dân thực hiện quyền lực chính trị Hơn nữa, thông qua các tổ chức này, công dân có thể thực hiện và bảo vệ các quyền lợi chính đáng của mình.

Các tổ chức xã hội có đa dạng các tên gọi và hình thức thành lập như: Hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn hiệp hội Điển hình như Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh, Hội Nhà văn, Hội Nhà báo, Trọng tài thương mại.

9.1.2 Đặc điểm của tổ chức xã hội

- Các tổ chức xã hội được hình thành trên nguyên tắc tự nguyện của những thành viên cùng chung một lợi ích hay cùng một giai cấp, cùng nghề nghiệp, sở thích

Theo quy định của pháp luật, các tổ chức xã hội chỉ được hoạt động nhân danh Nhà nước trong trường hợp đặc biệt Điều này nhằm đảm bảo rằng các tổ chức xã hội không can thiệp vào hoạt động quản lý nhà nước, trừ khi được pháp luật cho phép trong những trường hợp ngoại lệ.

- Các tổ chức xã hội hoạt động tự quản theo quy định của pháp luật và theo điều lệ do các thành viên của tổ chức xây dựng nên

- Các tổ chức xã hội hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của những thành viên

- Trong các sách, báo, tài liệu khoa học có để cập tổ chức phi chính phủ để chỉ một số tổ chức không thuộc khu vực nhà nước hoạt động trong các lĩnh vực dịch vụ, văn hóa, khoa học kỹ thuật, nhân đạo phi lợi nhuận Nhìn chung các tổ chức này có đặc điểm như các tổ chức xã hội, vì vậy tổ chức phi chính phủ được hiểu là tổ chức xã hội Tổ chức phi chính phủ có hai loại: Tổ chức phi chính phủ mang tính quốc gia và tổ chức phi chính phủ mang tính quốc tế.

Các loại tổ chức xã hội

- Là tổ chức mà các thành viên gồm những người cùng hoạt động với nhau vì một khuynh hướng chính trị Tổ chức chính trị tập trung những người tiên phong nhất, đại diện cho giai cấp hay lực lượng xã hội nhất định, thực hiện những hoạt động có liên quan tới mối quan hệ giữa các giai cấp, các dân tộc và các tầng lớp xã hội và giành, giữ chính quyền

- Ở nước ta hiện nay chỉ có một tổ chức chính trị duy nhất đó là Đảng Cộng sản Việt Nam

9.2.2 Các tổ chức chính trị - xã hội

- Hiện nay ở nước ta có những tổ chức chính trị xã hội sau: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Các tổ chức này hoạt động theo điều lệ do đại hội đại biểu hoặc đại hội toàn thế

103 các thành viên thông qua Các tổ chức chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân a Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống nhất hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được thành lập nhằm mục đích tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân b Công đoàn

Công đoàn là tổ chức xã hội - chính trị đại diện cho người lao động, hoạt động để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Hệ thống Công đoàn Việt Nam được tổ chức thành bốn cấp cơ bản.

+ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

+ Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, công đoàn ngành nghề toàn quốc

+ Công đoàn ngành nghề địa phương, liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và cấp tương đương

+ Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn c Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

- Là tổ chức xã hội của thanh niên, được hình thành trên phạm vi cả nước và các cơ quan, tổ chức, đơn vị từ trung ương đến địa phương d Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

- Là tổ chức của phụ nữ được thành lập để thu hút phụ nữ tham gia vào các hoạt động xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng nam nữ

104 d Hội nông dân Việt Nam

Là tổ chức của giai cấp nông dân Việt Nam, được thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của giai cấp nông dân Việt Nam e Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Hội Cựu chiến binh Việt Nam là tổ chức xã hội, nghề nghiệp đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền lợi hợp pháp, chính đáng của cựu chiến binh Hội tham gia bảo vệ thành quả cách mạng, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đấu tranh phòng, chống các thế lực thù địch, phản động; đấu tranh, tố cáo tội ác chiến tranh của đế quốc Mỹ và bọn tay sai, đòi công lý, đòi bồi thường cho nạn nhân chất độc màu da cam, trẻ em nhiễm chất độc dioxin.

9.2.3 Các tổ chức xã hội- nghề nghiệp

Tổ chức xã hội nghề nghiệp ngoài những đặc điểm chung giống như các tổ chức xã hội khác thì những tổ chức này còn có các dấu hiệu riêng đó là tổ chức của những người có cùng nghề nghiệp, được thành lập nhằm hỗ trợ các thành viên trong hoạt động nghề nghiệp và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các thành viên Tổ chức xã hội nghề nghiệp được chia thành hai nhóm: a Gồm các tổ chức xã hội được thành lập và hoạt động trong một lĩnh vực nghề nghiệp riêng biệt

- Nhóm này gồm: Đoàn luật sư, Hội nhà báo Việt Nam, Hội nhà văn Việt Nam, Hiệp hội trọng tài Thành viên của các tổ chức này là những người đáp ứng các tiêu chuẩn nghề nghiệp, có chức danh nghề nghiệp, chỉ các thành viên của tổ chức mới có chức danh nghề nghiệp do Nhà nước quy định, hoạt động theo pháp luật của Nhà nước và đặt dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Các tổ chức xã hội thuộc nhóm này được thành lập để hỗ trợ, phối hợp với cơ quan nhà nước giải quyết một số công việc xã hội b Các hội nghề nghiệp Đây là các tổ chức xã hội được thành lập theo dấu hiệu nghề nghiệp Thành viên của tổ chức là những cá nhân có cùng ngành nghề hoặc yêu thích ngành nghề đó tự nguyện tham gia Nhóm tổ chức này không có đặc trưng như

105 các tổ chức thuộc nhóm một Ví dụ: Hội thú y, Hội nghệ sĩ tạo hình, Hội nhạc sĩ, Hội ngôn ngữ

9.2.4 Các hội được thành lập theo dấu hiệu riêng

- Các hội thuộc loại này rất đa dạng, phong phú, có số lượng lớn nhất so với các tổ chức xã hội khác Hội có nhiều tên gọi như hiệp hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, câu lạc bộ Ví dụ: Hội người mù, Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên, Hội sinh vật cảnh Tên gọi của hội do các thành viên quyết định, được ghi nhận trong điều lệ và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận thông qua việc cấp phép thành lập

- Hội có phạm vi hoạt động khác nhau: có thể hoạt động trong phạm vi cả nước hoặc liên tỉnh, trong phạm vi một tỉnh, huyện, xã Việc thành lập hội phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hội hoạt động theo điều lệ, điều lệ không trái với pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn

9.2.5 Tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cộng đồng

Hội đồng nhân dân phường, xã, thị trấn là cơ quan quyền lực của chính quyền địa phương, được thành lập theo sáng kiến của Nhà nước và hoạt động theo quy định của Nhà nước Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ tự quản trong phạm vi khu phố, thôn, xóm, các đơn vị sự nghiệp, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.

Quy chế pháp lý hành chính của tổ chức xã hội

9.3.1 Khái niệm quy chế pháp lý hành chính của tổ chức xã hội

- Quy chế pháp lý của tổ chức xã hội là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định về quyền, nghĩa vụ của tổ chức xã hội trong quản lý hành chính nhà nước

- Văn bản pháp luật quy định về tổ chức, hoạt động của các tổ chức xã hội như: Hiến pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Công đoàn,

Luật Luật sư và Nghị định của Chính phủ số 45/2010/NĐ-CP ban hành ngày 21/4/2010 về quản lý hội Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, quy định địa vị pháp lý, năng lực chủ thể để các tổ chức tham gia vào quản lý hành chính nhà nước

Sự đa dạng về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội bắt nguồn từ sự khác biệt về chức năng, tầm ảnh hưởng và phạm vi hoạt động của từng tổ chức Hệ thống pháp luật đóng vai trò vừa là nền tảng pháp lý bảo vệ tổ chức xã hội hoạt động hiệu quả, vừa là công cụ pháp lý truy cứu trách nhiệm đối với những chủ thể cản trở hoạt động chính đáng của tổ chức xã hội.

9.3.2 Nội dung quy chế pháp lý hành chính của tổ chức xã hội a Quyền và nghĩa vụ của tổ chức xã hội trong mối quan hệ với cơ quan nhà nước

- Mối quan hệ giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội với Nhà nước Cụ thể vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, xã hội, sự ảnh hưởng của tổ chức chính trị - xã hội đối với việc hỗ trợ cơ quan nhà nước trong việc quản lý xã hội và thành lập bộ máy nhà nước

- Mối quan hệ giữa người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước (Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh) đối với các tổ chức xã hội trừ các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội (các tổ chức này có quy chế riêng do Hiến pháp, luật quy định), ví dụ: Cho phép thành lập, chia tách, sát nhập, hợp nhất giải thể, đổi tên, phê duyệt điều lệ hội, chịu sự quản lý của các cơ quan nhà nước b Quyền nghĩa vụ của tổ chức xã hội trong lĩnh vực xây dựng pháp luật

- Các tổ chức chính trị - xã hội phối hợp với cơ quan nhà nước ban hành văn bản pháp luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của các thành viên của tổ chức xã hội đó

- Các tổ chức xã hội nói chung đều có quyền tham gia ý kiến vào các văn bản quy phạm pháp luật có liên đến nội dung hoạt động của hội Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các vấn đề có liên quan tới sự phát triển của hội và lĩnh vực hoạt động của hội c Quyền và nghĩa vụ của tổ chức xã hội trong lĩnh vực thực hiện pháp luật

- Tổ chức xã hội có quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân, cá nhân Đưa ra ý kiến đóng góp với cơ quan nhà nước khắc phục những yếu kém trong quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

- Tổ chức xã hội tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật của các thành viên nói riêng và nhân dân nói chung Nghị định 45/2010/NĐ-CP ban hành ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định hội có các quyền, nghĩa vụ cơ bản của tổ chức xã hội Sinh viên phải nắm được các quy định về quyền, nghĩa vụ trong văn bản pháp luật này

1 Phân tích khái niệm tổ chức xã hội?

2 Phân biệt tổ chức xã hội với cơ quan nhà nước?

3 Phân loại các tổ chức xã hội?

4 Phân tích vai trò của tổ chức xã hội trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước?

5 Phân tích quyền, nghĩa vụ của tổ chức xã hội trong mối quan hệ với cơ quan nhà nước?

6 Phân tích quyền, nghĩa vụ của tổ chức xã hội trong lĩnh vực xây dựng pháp luật?

QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN, NGƯỜI NƯỚC NGOÀI

Quy chế pháp lý hành chính của công dân

10.1.1 Khái niệm, đặc điểm của quy chế pháp lý hành chính của công dân

- Điều 17 Hiến pháp năm 2013 quy định:

"1 Công dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam

2 Công dân Việt Nam không thể bị trục xuất, giao nộp cho nhà nước khác

3 Công dân Việt Nam ở nước ngoài được Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ" Điều 1 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định: “Ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch Mọi thành viên của các dân tộc đều bình đẳng về quyền có quốc tịch Việt Nam" Điều đó khẳng định công dân Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam

- Quốc tịch là phạm trù chính trị pháp lý thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và các cá nhân đồng thời quốc tịch còn xác định một cá nhân là công dân Việt Nam, trên cơ sở đó làm phát sinh quyền, nghĩa vụ pháp lý hành chính giữa Nhà nước ta và công dân sống ở trong nước cũng như nước ngoài

- Các cơ quan nhà nước ở trong nước, cơ quan ngoại giao, lãnh sự ở nước ngoài có trách nhiệm bảo vệ, quyền, lợi ích hợp pháp của người Việt Nam ở nước ngoài, khi quyền, lợi ích của công dân Việt Nam đang cư trú ở một nước

109 nào đó bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại thì các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt là cơ quan ngoại giao, lãnh sự dựa trên cơ sở pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại, pháp luật quốc tế để bảo vệ công dân của mình

Quy chế pháp lý hành chính của công dân Việt Nam đảm bảo đầy đủ các quyền về tự do cá nhân, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cho mọi công dân.

+ Quy chế pháp lý hành chính của công dân được xác lập trên cơ sở các quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân do Hiến pháp quy định Chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới có thể hạn chế quyền và nghĩa vụ của công dân

Theo luật định, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt bất kỳ yếu tố nào bao gồm dân tộc, giới tính, giai cấp xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ học vấn hoặc nghề nghiệp.

+ Quyền và nghĩa vụ là hai mặt không thể tách rời Công dân được hưởng quyền đồng thời phải làm nghĩa vụ đối với Nhà nước Điều đó thể hiện mối liên hệ về trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân

+ Nhà nước chỉ truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với công dân khi có hành vi vi phạm do pháp luật quy định và chỉ trong giới hạn mà pháp luật cho phép

+ Nhà nước không ngừng hoàn thiện quy chế pháp lý hành chính của công dân, đảm bảo cho công dân tham gia tích cực vào quản lý nhà nước

- Ngoài việc phân tích khái niệm, đặc điểm quy chế pháp lý hành chính của công dân sinh viên còn phải phân tích được năng lực chủ thể của công dân gồm có năng lực pháp Luật Hành chính, năng lực hành vi hành chính và cho ví dụ minh họa

10.1.2 Quy chế pháp lý hành chính của công dân a Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong lĩnh vực hành chính

- chính trị Điều 28 Hiến pháp năm 2013 quy định:

"1 Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn để của cơ sở, địa phương và cả nước

2 Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân" Đây là sự thừa nhận về mặt Nhà nước của quyền này trong đời sống chính trị của công dân, là cơ sở pháp lý để công dân phát huy tính tích cực của mình

+ Nhân dân có quyền bầu cử, ứng cử

+ Kiến nghị với cơ quan nhà nước

+ Bỏ phiếu tín nhiệm, bầu các chức danh của bộ máy nhà nước

+ Quyền tự do đi lại, cư trú

+ Tự do ngôn luận, lập hội, biểu tình

+ Nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc, tham gia quân đội thường trực, dự bị Nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ tài sản nhà nước Công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội b Quyền và nghĩa vụ của công dân trong lĩnh vực kinh tế - xã hội

- Cơ sở pháp lý của quyền này được quy định trong các điều của Hiến pháp năm 2013 Cụ thể Điều 32 quy định về sở hữu thu nhập hợp pháp, sở hữu tư nhân, Điều 33 quy định về quyền tự do kinh doanh, Điều 35 quy định công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để Quốc hội ban hành các luật, Chính phủ ban hành các nghị định, Bộ ban hành thông tư để cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về các lĩnh vực kinh tế, xã hội Trên cơ sở đó cơ quan hành chính có thẩm quyền triển khai, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật đảm bảo

111 cho công dân, cá nhân được thực hiện trong thực tế các quyền và làm nghĩa vụ của mình trong lĩnh vực kinh tế, xã hội như:

+ Quyền tự do kinh doanh

+ Quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp

+ Quyền sở hữu tư nhân và quyền thừa kế c Quyền và nghĩa vụ của công dân trong lĩnh vực văn hóa - xã hội

- Cơ sở pháp lý của những quyền này được quy định tại Điều 37, Điều

38, Điều 39, Điều 40, Điều 41 Hiến pháp năm 2013 Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các cơ quan nhà nước ban hành các văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa các quy định cơ bản của Hiến pháp quy định về lĩnh vực này Dựa trên Hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật cơ quan hành chính nhà nước tổ chức đưa các quy định pháp luật vào thực tiễn giải quyết, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, nghĩa vụ của cá nhân, công dân, tổ chức

+ Công dân, cá nhân được hưởng quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực học tập trong nước, nước ngoài theo con đường tự chọn về ngành học, bậc học

+ Mọi người đều có quyền nghiên cứu khoa học và công nghệ, sáng tạo văn học nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác

+ Mọi người có quyền hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa

Quy chế pháp lý hành chính của người nước ngoài, người không quốc tịch

10.2.1 Khái niệm và phân loại người nước ngoài

- Người nước ngoài là người có quốc tịch của một quốc gia khác đang lao động, học tập, công tác, sinh sông trên lãnh thổ Việt Nam

- Người không quốc tịch là người không có quốc tịch của một nước nào cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

- Người nước ngoài vào nước ta có nhiều loại với những mục đích khác nhau nhưng có thể phân thành:

+ Người nước ngoài thường trú tức là người nước ngoài cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở Việt Nam

+ Người nước ngoài tạm trú là người cư trú có thời hạn tại Việt Nam Trong phạm vi bài này chỉ nghiên cứu quy chế pháp lý hành chính của người nước ngoài, người không quốc tịch làm ăn, sinh sống, công tác, học tập ở Việt Nam Những trường hợp người nước ngoài quá cảnh, nhập cảnh lưu lại ở Việt Nam không quá 48 tiếng, người mượn đường Việt Nam theo đúng tuyến đường do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam quy định và thời gian đi trên đường Việt Nam không quá 72 tiếng có quy chế pháp lý hành chính và quản lý riêng đối với họ

10.2.2 Quy chế pháp lý hành chính của người nước ngoài, người không quốc tịch

- Quy chế pháp lý hành chính của người nước ngoài, người không quốc tịch là tổng thể quyền, nghĩa vụ pháp lý của người nước ngoài, người không quốc tịch được Nhà nước ta quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác

- Quy chế pháp lý hành chính của người nước ngoài có đặc điểm sau:

+ Người nước ngoài cư trú tại Việt Nam phải chịu sự tài phán của hai hệ thống pháp luật: Pháp luật Việt Nam và pháp luật mà họ mang quốc tịch

+ Tất cả những người nước ngoài cư trú, làm ăn, sinh sống tại Việt Nam đều bình đẳng về năng lực pháp luật hành chính, không phân biệt màu da, tôn giáo, nghề nghiệp

+ Quy chế pháp lý hành chính của người nước ngoài có hạn chế nhất định so với công dân Việt Nam, xuất phát từ nguyên tắc quốc tịch

Phần này yêu cầu sinh viên đưa các văn bản pháp luật liên quan đến địa vị pháp lý hành chính của người nước ngoài, người không quốc tịch để chứng minh quy chế pháp lý của họ có những điểm khác biệt với công dân Việt Nam Quyền, nghĩa vụ pháp lý của người nước ngoài được phân thành các nhóm sau: a Quyền, nghĩa vụ trong lĩnh vực hành chính - chính trị

Người nước ngoài và người không quốc tịch được Nhà nước Việt Nam bảo hộ về quyền lợi chính đáng trên cơ sở pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Sự bảo hộ này bao gồm quyền sống, quyền sở hữu tài sản hợp pháp, cũng như các quyền và quyền lợi hợp lý khác.

- Người nước ngoài, người không quốc tịch có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do tín ngưỡng, được bí mật về điện thoại điện tín, có quyền được bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự

Công dân có quyền khiếu nại hành vi trái pháp luật của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình Quyền này góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân, đồng thời đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước.

- Pháp luật nước ta quy định cụ thể về cư trú, đi lại của người nước ngoài, tạo điều kiện cho người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh Người nước ngoài được đi lại tự do trên lãnh thổ Việt Nam phù hợp với mục đích nhập cảnh đã được đăng ký, trừ khu vực cấm người nước ngoài đi lại

- Nhà nước Việt Nam dành quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao cho các cơ quan ngoại giao, cơ quan lãnh sự nước ngoài, cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam, thành viên những cơ quan đó và thành viên gia đình họ

114 b Quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực kinh tế - xã hội

- Người nước ngoài có quyền lao động, có quyền kinh doanh, được hành nghề luật sư theo pháp luật Việt Nam

- Nhà nước khuyến khích đảm bảo hoạt động đầu tư của người nước ngoài vào Việt Nam, cho phép các doanh nghiệp nước ngoài hoạt động thương mại, đầu tư, dịch vụ tại Việt Nam Đặc biệt đối với các dự án đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu, công nghệ cao trong một số lĩnh vực như nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp c Quyên và nghĩa vụ trong lĩnh vực văn hóa - xã hội

- Người nước ngoài và con em của họ được vào học tại các trường học Việt Nam, trừ một số trường đại học trường chuyên nghiệp hoặc một số ngành học trong các trường có liên quan đến an ninh, quốc phòng Việc tuyển sinh, quản lý học sinh nước ngoài theo quy chế tuyển sinh, quản lý học sinh của Việt Nam

- Pháp luật Việt Nam cho phép người nước ngoài, pháp nhân nước ngoài được thành lập, tham gia thành lập và tổ chức trường học quốc tế, trường đại học, trung tâm dạy nghề, trường văn hóa nghệ thuật hoạt động tại Việt Nam

- Việc tiếp nhận, quản lý đào tạo đối với người nước ngoài học tại các cơ sở giáo dục thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Thanh tra Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ban cơ yếu Chính phủ được thực hiện theo quy định riêng của Nhà nước

- Hoạt động thông tin báo chí của phóng viên nước ngoài phải tuân theo quy chế quản lý thông tin của Nhà nước Việt Nam

- Người nước ngoài có quyền kết hôn với công dân Việt Nam, được phép nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi phải tuân theo đúng thủ tục do pháp luật Việt Nam quy định

VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH

Vi phạm hành chính

11.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

- Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật bị xử phạt hành chính

- Như vậy hành vi vi phạm hành chính là hành vi trái pháp Luật Hành chính, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện vi phạm các quy định pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm

11.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính Để xác định một hành vi xảy ra trong thực tế có phải là vi phạm hành chính hay không, cần phải xác định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành loại vi phạm pháp luật này Vi phạm hành chính được cấu thành bởi bốn yếu tố gồm mặt khách quan, chủ thể, chủ quan, khách thể a Mặt khách quan

- Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan là hành vi vi phạm hành chính Khi xem xét đánh giá hành vi của cá nhân hay tổ chức nào đó có phải là hành vi vi phạm hành chính hay không phải dựa vào các căn cứ pháp lý vững chắc xác định hành vi đó phải được pháp luật quy định là sẽ bị xử phạt băng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính Đối với một số loại hành vi vi phạm hành

117 chính không chỉ đơn thuần dựa vào dấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn phải dựa vào các dấu hiệu khác cụ thể:

+ Thời gian, địa điểm thực hiện hành vi vi phạm Ví dụ: hành vi gây mất trật tự cho sự yên tĩnh chung chỉ bị coi là vi phạm khi gây tiếng động lớn, ồn ào trong giờ nghỉ từ 22h đêm hôm trước đến 5h sáng hôm sau Hành vi vận chuyển hành lậu qua biên giới phải xảy ra tại đường biên giới, của khẩu biên giới

+ Công cụ, phương tiện vi phạm Ví dụ: dùng phương tiện tàu, thuyền, ô tô vận chuyển hàng lậu

Hậu quả của hành vi vi phạm hành chính là gây ra thiệt hại cụ thể Thiệt hại này có thể ở nhiều dạng, chẳng hạn như gây mất an toàn giao thông, ô nhiễm môi trường hoặc xâm phạm quyền lợi của người khác Ví dụ, hành vi đào đường giao thông đặt cống thoát nước trái phép có thể gây ra mất an toàn giao thông, trong khi hành vi xây dựng nhà ở lấn chiếm vỉa hè, lòng đường có thể gây cản trở giao thông và mất cảnh quan đô thị.

- Dấu hiệu bắt buộc là yếu tố lỗi của chủ thể vi phạm Lỗi là trạng thái tâm lý của một người đối với hành vi vi phạm của chính họ Người nào nhận thức được hành vi của mình là trái pháp luật, có hại cho xã hội bị pháp luật cấm mà vẫn thực hiện thì được xác định là vi phạm hành chính

- Có hai hình thức lỗi: Lỗi cố ý, lỗi vô ý

Lỗi vô ý là tình trạng cá nhân thực hiện hành vi với khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi đầy đủ, nhưng do sơ suất hoặc thiếu cảnh giác dẫn đến vi phạm quy định hành chính.

+ Lỗi cố ý là trường hợp người thực hiện hành vi vi phạm hành chính biết hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội bị pháp luật hành chính cấm mà vẫn cố tình thực hiện

- Khi xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, chỉ cần xác định tổ chức đó có hành vi trái pháp luật hành chính và hành vi đó theo quy định của pháp luật bị xử phạt bằng các biện xử phạt vi phạm hành chính là đủ

118 c Chủ thể vi phạm hành chính

- Chủ thể thực hiện vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp Luật Hành chính

Cá nhân là chủ thể vi phạm hành chính phải đáp ứng các điều kiện: không mắc các bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi; đủ độ tuổi theo quy định của pháp luật.

+ Người đủ 14 đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chính trong trường hợp thực hiện hành vi với lỗi cố ý

+ Người từ đủ 16 tuổi trở lên có thể là chủ thể của vi phạm hành chính trong mọi trường hợp

+ Tổ chức là chủ thể vi phạm hành chính bao gồm: các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác d Khách thể của vi phạm hành chính

Là trật tự quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như trật tự quản lý kinh tế, văn hóa, giáo dục, giao thông…

11.2.3 Phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm

- Vi phạm hành chính là hành vi nguy hiểm cho xã hội nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Dầu hiệu quan trọng nhất để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm hình sự là mức độ nguy của hành vi Vi phạm hành chính có mức độ nguy hiểm thấp hơn so với tội phạm hình sự Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm được đánh giá ở nhiều yếu tố khác nhau và thường được ghi nhận trong các văn bản pháp luật

Trách nhiệm hành chính

11.3.1 Khái niệm, đặc điểm của trách nhiệm hành chính a Khái niệm

- Trách nhiệm hành chính là một dạng trách nhiệm pháp lý, vì vậy cũng giống như các dạng trách nhiệm pháp lý khác trách nhiệm hành chính là hậu quả pháp lý bất lợi mà Nhà nước buộc tổ chức cá nhân phải gánh chịu khi các chủ thể đó vi phạm pháp luật Hậu quả bất lợi thể hiện ở chỗ cá nhân, tổ chức buộc phải thực hiện các biện pháp chế tài do luật định Có nhiều hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau và Nhà nước sẽ áp dụng phù hợp đôi với từng loại hành vi vi phạm b Đặc điểm của trách nhiệm hành chính

- Trách nhiệm hành chính chỉ đặt ra đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính Truy cứu trách nhiệm hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm là việc chủ thể có thẩm quyền áp dụng một trong các hình thức xử phạt đối với cá nhân, tổ chức này

- Trách nhiệm hành chính là trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân vi phạm trước Nhà nước Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước và chỉ Nhà nước mới có quyền áp dụng chế tài đối với các chủ thể đó, do vậy trách nhiệm của cá nhân, tổ chức phải gánh chịu trước Nhà nước

- Việc truy cứu trách nhiệm hành chính được thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp Luật Hành chính

11.3.2 Xử phạt vi phạm hành chính a Khái niệm

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền, dựa trên các quy định pháp luật hiện hành, quyết định áp dụng các biện pháp chế tài hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính (Khoản 1 Điều 2 Nghị định 167/2013/NĐ-CP).

2, Điều 2, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020)

+ Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính theo quy định của pháp Luật Hành chính

+ Xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp Luật Hành chính

+ Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc, thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính phải được thể hiện trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính, do cơ quan có thẩm quyền ban hành.

122 b Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính

Khi tiến hành hoạt động xử phạt, chủ thể có thẩm quyền xử phạt phải tuân thủ những nguyên tắc xử phạt đã được quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020 Cụ thể nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính c Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác áp dụng trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính

- Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính gồm:

+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;

Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là biện pháp được áp dụng khi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật về hành chính Việc tịch thu này nhằm mục đích đảm bảo việc thi hành pháp luật, ngăn chặn hành vi vi phạm, tạo răn đe đối với các chủ thể có hành vi vi phạm Tang vật hoặc phương tiện vi phạm trong trường hợp này bao gồm các vật chứng, sản phẩm, công cụ, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính.

- Hình thức cảnh cáo, phạt tiền chỉ được quy định và áp dụng là hình thức xử phạt chính Các hình thức còn lại có thể được quy định là hình thức phạt bổ sung hoặc hình thức phạt chính

- Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính; có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính

- Các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra: Đối với mỗi vi phạm hành chính, ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc

123 phục hậu quả tại khoản 1 Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020 Đó là những biện pháp sau:

+ Buộc khôi phục tình trạng ban đầu

+ Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép

+ Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

- Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng độc lập trong trường hợp được quy định tại khoản 2 Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020

- Các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Điều 19 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi bổ sung năm 2020:

+ Áp giải người vi phạm

+ Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép chứng chỉ hành nghề

+ Khám phương tiện vận tải, đồ vật

+ Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

+ Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất

+ Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính

+ Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn

124 d Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả