tiểu luận hệ thống chính trị mô hình hệ thống chính trị ở nước ý

Thường thì người ta cho rằng, nội các hay nội đồng bộ trưởng là nơi tốt nhất để đưa ra các quyết định tập thể, quy định các chính sách; các cuộc họp nội các sẽ quyết định những việc nh

MỞ ĐẦU

Ý là một quốc gia nằm ở Bán đảo Ý phía Nam Châu Âu, và trên hai hòn đảo lớn nhất tại Địa Trung Hải, Sicilia và Sardegna Ý có chung biên giới phía bắc là dãy Alpine với Pháp, Thuỵ Sĩ, Áo và Slovenia Các quốc gia độc lập San Marino và Thành Vatican là những lãnh thổ nằm gọn bên trong bán đảo Ý, còn Campione d'Italia lại là một vùng đất của Ý nằm trong lãnh thổ Thuỵ Sĩ Ý từng là nơi xuất phát của nhiều nền văn hoá Châu Âu, như Etruscan và La Mã, và sau này cũng là nơi sản sinh ra phong trào Phục hưng

Ý Thủ đô Roma của Ý từng là trung tâm của nền Văn minh phương Tây, và

là trung tâm của Giáo hội Công giáo La Mã

Ngày nay, Ý là một nền cộng hoà dân chủ, và là một quốc gia phát triển với GDP đứng hàng thứ 7 và thứ 20 về Chỉ số phát triển con người của thế giới Nước này là một thành viên sáng lập của tổ chức tiền thân Liên minh Châu Âu ngày nay (đã ký kết Hiệp ước Roma năm 1957), và cũng là một thành viên của G8, Hội đồng Châu Âu, Liên minh Tây Âu, và tổ chức Sáng kiến Trung Âu Bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2007, Ý đã trở thành một thành viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc Đồng thời, Ý cũng được coi là một cường quốc

Để nắm vững kiến thức về tổ chức hệ thống chính trị ở các nước tư bản

phát triển chủ yếu ngày nay, em xin chọn nghiên cứu đề tài Mô hình hệ

thống chính trị ở nước Ý Do hiểu biết còn hạn chế và thiếu kinh nghiệm nên

bài tiểu luận không tránh khỏi những sai sót, rất mong nhận được sự góp ý của cô giáo và các bạn

Em xin chân thành cảm ơn

NỘI DUNG

1 Ngành lập pháp:

Ngành lập pháp ở Ý ngày nay có 3 chức năng chính: chức năng đại diện, chức năng quyết định và chức năng kiểm soát

a Chức năng đại diện, tính đại chúng và tính đặc quyền:

Ngoại trừ trường hợp đặc biệt là các thượng nghị sĩ thì phương thức phổ thông đầu phiếu vẫn là phương thức căn bản để hình thành nghị viện ở Ý Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu trở thành nguyên tắc căn bản của nền dân chủ hiện đại, nhờ nó, nhân dân có khả năng lựa chọn người đại diện cho ý chí

và quyền lợi của mình Hơn nữa, mọi công dân theo quy định cụ thể của Hiến pháp đều có quyền ứng cử vào nghị viện, điều này cho phép quần chúng có khả năng tham gia vào bộ máy quyền lực Nhà nước

Tuy nhiên về thực chất, Nghị viện vẫn là một thiết chế của những người có đặc quyền trong xã hội Điều này thể hiện ở những điểm sau:

 Những nghị sĩ được bầu ra luôn là những người thuộc về một tầng lớp xã hội bên trên tầng lớp xã hội cuẩ đa số cử tri bầu ra họ Phần lớn họ là những người giàu có địa vị xã hội cao

 Nghị sĩ dường như là 1 nghề độc quyền của nam giới Ở Ý nữ nghị

sĩ chỉ chiếm 8%

 Các cuộc vận động tranh cử vào nghị viện đã bị thương mại hoá cao

độ Điều này đòi hỏi các ứng cử viên phải có khả năng tài chính rất lớn Vì vậy, quần chúng hầu như không có khả năng tham gia ứng cử

 Nghị viện là 1 thiết chế được chuyên môn hoá cao độ Vì thế, các nghị sĩ phải là những người hoạt động chính trị chuyên nghiệp Hơn nữa, tính cạnh tranh quyết liệt của các cuộc vận động bầu cử có tác động như một sự “sàng lọc” tự nhiên để lựa chọn những cá nhân ưu

tú nhất vào nghị viện Ngoài việc các nghị sĩ phải có khả năng tài chính và có thể dành toàn bộ thời gian cho hoạt động chính trị, họ còn phải là những người có trình độ học vấn cao, có uy tín lớn, có kinh nghiệm hoạt động xã hội và có khả năng tổ chức

b Chức năng quyết định:

Chính phủ ngày càng lấn át nghị viện (cả ở cấp độ sáng kiến lẫn cấp

độ phê chuẩn) trong việc làm luật Điều này dẫn tới một cơ cấu quyền lực mới giữa Nghị viện và Chính phủ, trong đó, quyền lực là con lắc luôn dao động về cả 2 phía Về thực chất, cơ cấu quyền lực mới này chỉ

là một hình thức mới của sự phân công lao động giữa ngành lập pháp

và và hành pháp – thay thế cho cơ cấu quyền lực cố điển mang tính duy

lí và đẳng cấp Sẽ chính xác hơn nếu nói rằng thiết chế nghị viện ở Y là một công cụ để chuyển hoá các dự án luật (thường được soạn thảo từ bên ngoài nghị viện) thành các văn bản pháp luật chính thức Trong thực tế, nghị viện vẫn là một guồng máy chủ chốt, một điểm chuyển tiếp bắt buộc của mọi quá trình thi hành quyền lực chính trị

Chức năng đầu tiên (và cũng là biểu hiện của quyền lực) của guồng máy nghị viện giống như chức năng của một cơ thể thẩm lọc – cho phép cái gì sẽ được nhận vào guồng máy để tiếp tục cuộc hành trình của nó trở thành một đạo luật Người ta tính rằng trung bình hàng năm

có tới 10 ngàn dự luật được gửi tới Quốc hội Nghị viện luôn có những thủ tục phản ánh quan điểm của riêng nó để loại trừ tất cả những đề nghị không thể đưa vào chương trình nghị sự Ở Ý, quyền tự chủ của nghị viện cao hơn so với Anh và Pháp trong việc quyết định chương trình nghị sự của mình Chương trình nghị sự của Nghị viện được quyết định bởi một cuộc hội nghị của các chủ tịch nhóm, thông qua sự nhất trí đồng thanh Nếu không đạt được sự nhất trí này thì Chủ tịch Hạ viện sẽ

ấn định chương trình nghị sự

Hầu như mọi dự luật đều phải được thuyết trình trong tất cả khía cạnh của nó Đặc biệt, điều đó bắt buộc đối với các dự luật bắt nguồn từ

cơ quan hành pháp hoặc từ các nhóm lợi ích Ở Ý, vai trò của cuộc lắng nghe chỉ được đề cao một cách tương đối Sự xung đột giữa hai viện có thể kéo dài hơn mà không bên nào có ưu thế tuyệt đối Tuy nhiên, bằng cách thu hẹp phạm vi tranh luận, người ta đi đến sự thoả hiệp

c Nghị viện giám sát việc hành pháp của chính phủ:

Bỏ phiếu tín nhiệm được coi là một vũ khí tuyệt đối của Nghị viện trong việc thực hiện “quyền sinh sát” đối với chính phủ Tuy nhiên, việc sử dụng nó trong thực tế tỏ ra rất hạn hữu Ngày nay, sự mất tín nhiệm của chính phủ trong viêc hành pháp không nhất thiết là phải đi đến sự bỏ phiếu theo Hiến pháp tại Nghị viện Thường thì khi chính phủ nhận thấy rõ sự mất tín nhiệm của mình, trước áp lực của các đảng phái thì chính phủ buộc phải từ chức Ở Ý, năm 1980, chính phủ của Cosiga buộc phải từ chức vì sự bất đồng của phe đa số trong Nghị viện đối với những dự án mà Chính phủ đệ trình Năm 1986, chính phủ Craxi cũng phải từ chức vì lí do tương tự

Các nghị sĩ có thể đặt câu hỏi với các quan chức hành pháp Quốc hội khoá 8 (1979 – 1983) có 7886 câu hỏi miệng và 20207 câu hỏi viết Tuy nhiên tỉ lệ trả lời là thấp: 23% Các cuộc chất vấn chỉ được tiến hành trong các phiên họp toàn thể Quốc hội Ở Ý, không có chuyện vươn tới ghế Bộ trưởng nếu như không được thử thách với tư cách nghị sĩ

2 Bộ máy hành pháp:

Trong những thập kỉ gần đây, xã hội phương Tây chứng kiến sự bành trướng ghê gớm của bộ máy hành pháp – cả về quy mô và chức năng

Quyền lực đang chuyển từ lĩnh vực kinh tế và chính trị vào các cơ quan hành pháp – với các điều khiển công nghệ và các nhà tổ chức chuyên môn

a Những nguyên nhân căn bản dẫn tới việc bành trướng quy mô:

Thứ nhất, Quốc hội chỉ đưa ra những đạo luật chung chung, mơ hồ Chẳng hạn, đạo luật về bảo vệ môi trường, an toàn nghề nghiệp, an toàn hạt nhân, bảo đảm cơ hội bình đẳng… Vai trò của bộ máy hành pháp là quyết định cái gì trong mỗi đạo luật đó sẽ được thực thi trong thực tế Nói cách khác, sự phức tạp tinh vi của xã hội công nghệ đòi hỏi các nhà chuyên môn kĩ thuật phải cụ thể hoá được những ý định của Quốc hội Thứ hai chỉ có bộ máy hành pháp mới có đầy đủ những thông tin cần thiết cho việc hình thành lịch sử chính trị của một quốc gia – nghĩa là làm nổi lên những yêu cầu bức xúc mà Quốc hội hoặc Tổng thống không biết đến hoặc đề nghị bỏ những yêu cầu không thực tế

Thứ ba, các cơ quan trong bộ máy hành pháp có đầy đủ khả năng để đưa ra những đạo luật riêng của nó

b Bộ máy hành pháp tác động đến việc hình thành chính sách công khai:

Quá trình đưa ra một chính sách trong xã hội công nghệ hiện đại đòi hỏi những hành động và phản ứng nhanh chóng, chính xác và hiệu quả Hơn nữa, nó đòi hỏi cả sự bí mật cho tới khi chính thức công bố Chính điều này càng làm tăng vai trò quyết định của một thiểu số người có trọng trách – hay người ta còn gọi là một ê kíp lãnh đạo Ê kíp này trong thực tế có khả năng đáp ứng trực tiếp các vấn đề xã hội mà không chờ đến sự tranh luận kéo dài ở Quốc hội

Vai trò lớn nhất của người đứng đàu chính phủ là định hướng đường lối chung: chính trị, kinh tế và xã hội, đến mức mà người ta có thể lấy tên tuổi của vị nguyên thủ để gắn liền cho thời kì lịch sử mà ông ta cai trị Ở

Ý, thủ tướng không có được cái hào quang như ở các nước Tây Âu khác

Tuy nhiên trong những thập kỉ gần đây, trước sức nặng của các vấn đề mà nước Ý phải đương đầu, thủ tướng đã tăng cường ảnh hưởng của mình đối với các nhà chính sách công khai Đặc biệt trong các lĩnh vực như kiểm soát tài chính của các cơ quan công cộng, kiểm soát vấn đề an ninh trật tự

xã hội nhất là trong việc chống tham nhũng, tội ác và ma tuý

Tổng thống (hoặc thủ tướng) cùng với những cộng sự thân tín nhất của mình tạo thành một ê kíp quyền lực chóp bu, định hướng chính sách quốc gia Ở Ý sau Chiến tranh Thế giới thứ II, văn phòng Thủ tướng chỉ có 50 người Nhưng đến năm 1963, con số này lên tới 300 người Năm 1986, văn phòng của Thủ tướng Craxi có tới 1568 nhân viên Ngân sách chi cho văn phòng này đạt con số kỉ lục: 5022 tỉ lia, điều này chứng tỏ vai trò ngày càng tăng của Văn phòng Thủ tướng trong việc hoạch định chính sách Thường thì người ta cho rằng, nội các (hay nội đồng bộ trưởng) là nơi tốt nhất để đưa ra các quyết định tập thể, quy định các chính sách; các cuộc họp nội các sẽ quyết định những việc như: chấp nhận các dự án luật, các quy tắc lựa chọn ngân sách, phương hướng, chính sách đối nội và đối ngoại, bổ nhiệm các chức vụ Song trong thực tế, cuộc họp nội các chỉ có ý nghĩa khởi đầu, tượng trưng Tất cả những việc này trong thực tế lại được

sự quyết định ở những nơi khác: các cuộc đàm phán giữa các liên minh bè phái, giữa các đại diện của các đảng, giữa các trọng tài của các bộ… Dĩ nhiên là, vai trò của người đứng đầu chính phủ cùng với ê kíp của ông ta thể hiện rõ trong quá trình này

Một nguyên tắc căn bản trong việc đưa ra chính sách xã hội là phải bảo đảm tính hợp lí của nó: phù hợp với các mục tiêu xã hội, có hiệu quả cao đồng thời ít tốn kém nhất Trên thực tế việc đưa ra các chính sách không tuân theo nguyên tắc này Tình trạng gia tăng mức độ chi tiêu từ năm này qua năm khác là do:

 Những người làm chính sách không có đủ thời gian, trí tuệ và khả năng tài chính để khám phá ra tất cả những khả năng có thể

có trong việc đưa ra chính sách

 Những người làm chính sách lo ngại về tính không chắc chắn của một chính sách hoàn toàn mới

 Nhà nước (cũng như tư nhân) đã đầu tư quá nhiều vào các chương trình hiện có

 Chủ nghĩa gia tăng là một thủ đoạn chính trị

 Đổi mới các nhà làm chính trị, không phải lúc nào cũng phân định một cách rạch ròi đâu là “cái lợi” và đâu là “cái hại”

 Những người làm chính sách cũng như đa số chúng ta không phải lúc nào cũng có khả năng thực hiện được những điều mong muốn

Lịch sử cho thấy, ở các nước phương Tây, giới kinh doanh công nghiệp thu được lợi ích từ sự điều chỉnh chính sách của bộ máy hành pháp, đồng thời các cơ quan hành pháp thể hiện quyền lợi của giới kinh doanh Một chức năng quan trọng của các cơ quan hành chính là: giảm bớt tính gay gắt của sự cạnh tranh trong giới kinh doanh bằng cách hạn chế sự gia nhập của giới kinh doanh nhỏ – tức là duy trì hiện trạng độc quyền Có một mối liên hệ hữu cơ, khép kín giữa các cơ quan hành chính và giới kinh doanh công nghiệp Biểu hiện rõ rệt nhất là sự trao đổi nhân sự giữa 2 bên Các thành viên của các cơ quan hành chính có thế lực – thường là người của các hãng kinh doanh lớn – sau nhiều năm làm việc cho Nhà nước lại quay về với hãng của mình Họ thường là các luật sư hoặc các nhà chuyên môn có tài – đại diện cho quyền lợi của một hãng kinh doanh nào đó

3 Bộ máy tư pháp:

a Chức năng tư pháp:

Chức năng tư pháp (Thực thi công lý) được chia thành các lĩnh vực dân sự

và hình sự thông thường, hành chính, kế toán và thuế

Thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính thuộc về các Toà án hành chính khu vực (T.A.R) và Hội đồng nhà nước.Thẩm quyền xét xử các vụ án về kế toán thuộc về các Toà án kế toán cùng với Văn phòng công tố nằm ngay trong các toà án đó

Thẩm quyền xét xử đối với các vụ án về thuế thuộc về các Uỷ ban thuế của tỉnh và các Uỷ ban về thuế của quận Xét xử trong quân đội là thẩm quyền của các Toà án quân sự, Toà án phúc thẩm quân sự, các Toà giám sát quân sự, Công tố viên quân sự nằm trong các toà án quân sự, các Tổng Công tố viên quân sự nằm trong các Toà án phúc thẩm quân sự, và Tổng Công tố viên quân

sự nằm trong Toá án giám đốc thẩm Thẩm quyền xét xử đối với các vụ án dân sự và hình sự thông thường thuộc về các thẩm phán điều tra theo phân cấp tư pháp, theo đó thẩm phán được chia thành hai loại: thẩm phán và thẩm phán điều tra của văn phòng công tố, vừa đảm nhận vai trò của quan toà lại vừa đảm nhận vai trò của điều tra viên

Các loại "Thẩm phán" khác nhau có thể được phân loại tại các Toà án như sau:

· Toà hoà giải

· Toà án thường

· Toà đại hình

· Thẩm phán giám sát

· Toà án vị thành niên

· Toà án phúc thẩm

· Toà phúc thẩm đại hình

· Toà án giám đốc thẩm

· Toà án khu vực về các vùng nước công cộng

· Toà án cấp cao về các vùng nước công cộng

· Uỷ viên phân xử các quyền tập quán

· Thẩm phán điều tra tại Phòng công tố có thể được phân loại như sau:

· Công tố viên nằm trong Toà án

· Công tố viên nằm trong Toà án vị thành niên

· Tổng Công tố nằm trong Toà án phúc thẩm

· Tổng Công tố viên nằm trong Toà án giám đốc thẩm

Các văn phòng cụ thể nằm trong cơ quan công tố là Công tố viên chống Mafia quốc gia và Công tố viên chống Mafia quận

b Thực hiện hoạt động tư pháp hình sự và dân sự thông thường:

Thực hiện hoạt động tư pháp dân sự và tư pháp hình sự thông thường là một trong các hình thức phục vụ quan trọng của Nhà nước đối với công dân

Nó bao gồm cả chức năng tư pháp và hành pháp Chức năng tư pháp do các thẩm phán điều tra thực hiện, còn chức năng hành pháp được giao cho Bộ Tư pháp

Thẩm phán điều tra đóng tại và làm việc từ các trụ sở Toà án phân bố theo khu vực thẩm quyền lãnh thổ Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện chức năng hành pháp thông qua một cơ cấu tổ chức được phân chia giữa cán bộ của Bộ

Tư pháp (trụ sở chính tại Rome) và cán bộ của Toà án, đại diện cho các trung tâm ở xa của ngành hành pháp

Ngoài chức năng tư pháp, toà án còn thực hiện các nhiệm vụ thuần tuý hành chính (dưới sự quản lý của Bộ Tư pháp) và dịch vụ bổ trợ tư pháp Chức năng hành pháp của các văn phòng xa trung tâm do các cán bộ hành pháp và thẩm phán điều tra được bổ nhiệm làm người đứng đầu toà án thực hiện

c Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:

Hiến pháp Italia có 2 điều đề cập đến các nhiệm vụ quan trọng của Bộ trưởng Bộ Tư pháp: công tác tổ chức và cung cấp dịch vụ cần thiết cho việc

thực hiện chức năng tư pháp (Điều 110) và việc thi hành kỷ luật đối với thẩm phán điều tra (Điều 107)

Nói một cách khái quát hơn, một trong những chức năng quan trọng của

Bộ trưởng Bộ Tư pháp trong lĩnh vực hành pháp là giữ cương vị của người bảo lãnh chính và người chịu trách nhiệm về các luật do Nghị viện thông qua việc đóng dấu vào các luật đó Bộ trưởng còn chịu trách nhiệm về việc đăng Công báo quốc gia và lưu giữ chính thức các luật và nghị định Bộ trưởng còn được giao các nhiệm vụ quan trọng khác theo các luật khác nhau trong các Bộ luật và quy định tư pháp

Như vậy, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp liên quan đến cả hoạt động hành pháp trong các lĩnh vực quản lý và cung cấp dịch vụ và hoạt động đặc biệt quan trọng gắn với toàn bộ hệ thống pháp luật Các dịch vụ đó bao gồm: tuyển dụng và quản lý cán bộ, cung cấp trụ sở, cơ cấu hoạt động và kinh phí

Nhiệm vụ quản lý của Bộ Tư pháp bao gồm 4 lĩnh vực: tư pháp, nhà tù, tư pháp vị thành niên và hồ sơ công chứng

Nhiệm vụ của Bộ Tư pháp trong hệ thống pháp luật nói chung bao gồm các nhiệm vụ cụ thể trong lĩnh vực pháp luật, quản lý nghề luật, thi hành hình phạt và đối xử với tù nhân Ngoài ra, còn có nhiệm vụ thẩm tra đơn xin ân giảm trình Tổng thống quyết định, cũng như các yêu cầu cho phép tiến hành

tố tụng, dẫn độ, hỏi cung quốc tế v.v…

Trong quan hệ với Hội đồng thẩm phán điều tra cấp cao (the Superior Council of the Magistracy), Bộ trưởng Bộ Tư pháp tham gia thủ tục bổ nhiệm những người đứng đầu của toà án và có thể tham gia các cuộc họp của Hội đồng này để nêu ý kiến hoặc làm rõ vấn đề có liên quan Bộ trưởng còn có quyền yêu cầu người đứng đầu toà án cung cấp thông tin về tình hình hoạt động của hệ thống tư pháp liên quan đến các thẩm phán hoặc thẩm phán điều tra cụ thể Bộ trưởng cũng có thể thực hiện chức năng thanh tra và điều tra hành chính để thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ hiến định của mình và nhằm