Khải niệm tré em occ cccccccccsssccecsssceccesssseccesseseceessesscessssseesseees 7 1.1.2 Quyền trẻ em, quyền học tập của trẻ em, bảo dam quyền học tập
Con người trải qua nhiều giai đoạn trong quá trình phát triển với những đặc thù riêng của mỗi giai đoạn đó Có nhiều tiêu chí khác nhau dé phân biệt các giai đoạn tùy thuộc vào mục đích của các lĩnh vực, trong đó phổ biến nhất là dựa trên tiêu chí độ tuôi Hầu hết các quốc gia trên thế giới dựa vào tiêu chí độ tuổi dé phân biệt các giai đoạn phát triển của con người Thuật ngữ "trẻ em" dùng để chỉ người chưa trưởng thành, còn non nớt về mặt thê chất, trí tuệ, dé bi ton thuong, cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể ca sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời [4, tr.179] Tiêu chí về độ tuổi của trẻ em không có sự đồng nhất giữa các quốc gia, điều này có thể lý giải bởi điều kiện cụ thể, đặc thù của mỗi quốc gia về kinh tế, xã hội, sự phát triển thé chất, Trong các văn kiện quốc tế, như Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ về quyền trẻ em năm 1924, CRC năm 1989 khái niệm trẻ em được sử dụng tương đối thông nhất và đều định nghĩa trẻ em là những người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật [của các quốc gia thành viên] áp dụng với trẻ em có quy định tuôi trưởng thành sớm hơn.
Trẻ em được phân chia thành nhiều giai đoạn với thuật ngữ tương ứng, có đặc thù riêng, phù hợp với việc chăm sóc, nuôi dưỡng và bảo vệ của pháp luật trong từng giai đoạn phát triển: Trẻ sơ sinh là những đứa trẻ ở giai đoạn đầu tiên sau khi sinh ra và còn non nớt về mọi phương diện; Nhi đồng là trẻ em ở giai đoạn từ 4 đến 10 tuôi; Thiếu niên là trẻ em ở giai đoạn từ 10 đến 14 tuổi [3, tr.1571], thuật ngữ thiếu niên được đề cập đến trong năm quốc tế của trẻ năm 1985; Vị thành niên được hiểu là những người dưới 18 tuổi, thuật ngữ này nhắc đến trong Quy tắc tôi thiêu của Liên Hợp Quốc về bảo vệ quyền tự do không bị tước đoạt của trẻ em vi thành niên Quan điểm chung của các tô chức quốc tế và của các quốc gia là trẻ em là những người chưa trưởng thành, do vậy họ không thé tu minh quyét định và hành động một cách tốt nhất, do đó, trẻ em là đối tượng được pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia bảo vệ, đảm bảo quyền của trẻ em trong cuộc sống bình thường cũng như khi vi phạm pháp luật. Đối với các quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội và văn hóa mà có quy định riêng đối với độ tuổi trẻ em Da số các quốc gia quy định trẻ em là người dưới 18 tuổi nhưng ở một số nước có thê quy định độ tuôi kết thúc giai đoạn trẻ em thấp hơn hoặc cao hơn Ví dụ, ở Thụy sỹ, trẻ em là người dưới
20 tudi, ở Việt Nam, trẻ em là người đưới 16 tuổi Uy ban về quyền con người trong Điều 1 CRC năm 1989 quy định: "Trẻ em là những người dưới 18 tuôi,trừ trường hợp pháp luật áp dụng quy định tuổi trưởng thành sớm hơn” Ở một cách hiểu khác, theo tai liệu hướng dẫn thực hiện CRC năm 1989 của UNICEF thì mốc 18 tuổi đánh dấu sự kết thúc của tuổi thơ dé trở thành người đã thành niên CRC năm 1989 không khuyến khích hay cho phép các quốc gia thành viên hạ thấp độ tuổi tre em Theo đó, các quốc gia của CRC năm 1989 có thé quy định tuôi trẻ em sớm hơn nhưng phải có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của công ước CRC năm 1989 đối với người dưới 18 tuổi Trong Bình luận chung số 4 do Ủy ban về Quyền trẻ em ban hành năm 2003 nêu rõ "Những người đến 18 tuôi là chủ thé của tat cả các quyền được nêu trong CRC năm1989; các em được hưởng các biện pháp bảo vệ đặc biệt và có thể từng bước thực hiện các quyền phù hợp với năng lực phát triển của mình" [30, p.1].Dưới góc độ tâm lý hoặc pháp lý thì tuổi 18 vẫn là một hình thức của tiêu chuẩn trẻ em [34, p-6], dé đảm bao trẻ em được phat trién hoan thién nhat vé thé chat lẫn tinh than, theo các quy định quốc tế và kinh nghiệm chung thé giới, theo học viên, nên định nghĩa trẻ em: "Trẻ em là người đến 18 tuổi" Điều 1 năm 1989 là kết quả của một thỏa thuận quốc tế về trẻ em Thỏa thuận này là nhân tố quyết định gan chặt quyền của trẻ em và những bù đắp pháp lý có thé sử dụng được cho trẻ em với tư cách là một bộ phận cua xã hội [31, p.32].
1.1.2 Quyền tré em, quyền học tập của trẻ em, bảo đảm quyền học tập của trẻ em
"Quyên" theo nghĩa phổ quát là lẽ công bằng, chính đáng, một người được làm, được hưởng, được từ bỏ và được yêu cầu, đòi hỏi chủ thể khác phải tôn trọng, thực hiện hay đảm bảo cho mình [9, tr.17-18] Quyền con người được hiểu là nhu cầu và lợi ich bam sinh, vốn có mà mọi thành viên của nhân loại đều được hưởng, mà không chịu bất kỳ sự tước bỏ, hạn chế, tùy tiện bởi bất kỳ chủ thé nao, ké cả nhà nước [9, tr.18] Trẻ em cũng là con người, là một phần của nhân loại, của xã hội và vì vậy quyền trẻ em là quyền con người hay quyền con người của trẻ em, điều này được khẳng định trong các văn kiện quốc tế về quyền con người "Moi người đều có quyén " Quyền của trẻ em có một số sự khác biệt đối với quyền của người lớn, điều này xuất phát từ việc trẻ em còn non nớt về mặt thé chat và tinh thần, do đó, trẻ em có những quyền mà người lớn không có (quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng ) và ngược lại trẻ em cũng chưa được thực hiện các quyền mà chỉ người lớn mới có (quyền bau cử, ứng cử )
Tuy nhiên, định nghĩa quyền trẻ em hay sự phát triển về quyền trẻ em lại phụ thuộc vào sự phát triển trong nhận thức của nhân loại và được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau:
- Tình thương: Trẻ em được coi như đối tượng được hưởng tình thương của người lớn và xã hội Trẻ em là đôi tượng được hưởng sự ưu ái của xã hội chưa phải là chủ thể của quyền tương xứng như người lớn và mang tính chất thụ động, phụ thuộc vào người lớn Trong cách tiếp cận này, việc tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng và giải pháp giải quyết các vấn đề về quyền trẻ em chưa phải là nghĩa vụ của người lớn, của xã hội.
- Nhân đạo: Trẻ em được xem là đối tượng cần được bảo vệ Cách tiếp cận nay chu yếu tập trung vào việc bảo vệ trẻ em khỏi tình trạng nguy hiểm, vì vậy, nó không phán ánh được đầy đủ đối tượng được hưởng quyền là tất cả trẻ em Quan niệm này chỉ thuần túy là vì lòng nhân đạo, vì vậy, việc bảo vệ trẻ em, bảo đảm quyên trẻ em chưa là nghĩa vụ của người lớn, của cộng đồng.
- Phát triển: Trẻ em là đối tượng cần phải có các điều kiện thích hợp để sống còn, phát triển và trưởng thành, trở thành những công dân có ích, có năng lực như người lớn Như vậy, quan điểm phát triển đảm bảo trẻ em là chủ thể có quyền tương xứng như người lớn Khi xem xét quyền trẻ em từ quan điểm của người lớn dẫn đến các quyền gắn với đặc thù về sự phát triển tinh thần, thể chất không được tiếp cận, xem xét dẫn đến một số quyền không phù hop với trẻ em và một số quyền trẻ em không có, có thé gây tôn hại cho sự phát triển của trẻ.
- Sự song còn và phát triển: Trẻ em được xem là chủ thé của quyền tương xứng như người lớn và được hưởng các quyên riêng có do đặc điểm còn non not và thé chat và tinh thần Do đó, quyền trẻ em cần được ghi nhận và thực hiện theo cách thức phù hợp với đặc thù của trẻ, nhằm đảm bảo cho sự song con va phat triển toàn diện của trẻ [9, tr.19].
Như vậy, quyền trẻ em cần được tiếp cận từ quan điểm về sự sống còn và phát triển Trẻ em cần được xem là chủ thể có quyền tương xứng như người lớn với những đặc điểm riêng là non not về thé chat và trí tuệ Pháp luật quốc gia sử dụng thuật ngữ "Công dân" để đề cập đến quyền và nghĩa vụ của các cá nhân bao gôm cả người lớn và trẻ em Vì vậy, trẻ em cũng phải có
10 quyền như những người trưởng thành, phẩm giá và vị thế của một con người không chỉ bắt đầu khi người đó đến tuôi trưởng thành mà bắt đầu khi người đó được sinh ra [31, p.34].
Xem xét quyền con người của trẻ em cần phải dựa trên các đặc điểm và nhu cầu của trẻ em:
- Trẻ em chủ yếu phụ thuộc vào người lớn, chưa đủ khả năng thể hiện và bảo vệ đầy đủ quyền của mình, do đó, gia đình và xã hội phải tạo điều kiện tốt nhất dé bảo vệ trẻ em.
- Trẻ em có những quyền đặc thù để đảm bảo cho sự phát triển bình thường, vì vậy, quyền của trẻ em được quy định riêng trong các văn kiện quốc tế.
- Giới hạn về quyền con người của trẻ em chỉ được nhằm mục đích bảo đảm sự phát triển bình thường của trẻ và sự vận động của toàn xã hội.
Trên cơ sở các phân tích trên đây, có thể định nghĩa quyền trẻ em: quyên trẻ em là tất cả nhu cầu và lợi ich bam sinh vốn có dé trẻ em được sống và phát triển lành mạnh và an toàn Định nghĩa này cơ bản đã bao quát được các khía cạnh liên quan đến quyền trẻ em, cụ thê là:
Quyền học tập của trẻ em trong pháp luật quốc tê
Trong thời gian dài cua lịch sử, trẻ em chỉ được coi là đối tượng phụ thuộc, được coi là tài sản của cha mẹ và chiu sự chi phối hoản toàn vào người lớn Đến thế kỷ XV, sự phát triển công nghiệp hóa ở Châu Âu đã kéo theo tình trạng bóc lột sức lao động của trẻ em trên khắp thế gidi, cudc chién thé giới lần thứ I đã đây hàng triệu trẻ em vào hoàn cảnh khốn cùng Đứng trước
17 vấn đề đó, năm 1919 một tô chức cứu trợ trẻ em được ra đời ở Anh và Thụy Điền Tuy nhiên, phải đến năm 1924, khi Tuyên bố Giơnevơ về quyền trẻ em được Hội Quốc liên thông qua thì vấn đề bảo vệ “quyền trẻ em” mới chính thức được đề cập và đây được coi là văn kiện đầu tiên về quyên trẻ em Văn kiện được xây dựng xuất phát từ tình trạng bóc lột lao động, mua bán và mại dâm trẻ em phổ biến trên thế giới Trong Tuyên bé này, van đề quyền trẻ em được liệt kê cụ thể theo 5 nhóm, tuy nhiên, do là bản tuyên ngôn nên văn kiện này chỉ mang tính chất khuyến cáo mà không có hiệu lực thi hành.
Ngay từ khi thành lập năm 1945, Liên Hợp Quốc đã đặt vấn đề bảo vệ trẻ em vảo trung tâm hoạt động của mình thông qua việc thành lập Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc Năm 1948, Liên Hợp Quốc thông qua Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người và khang định “Mọi người đều được hưởng tat cả các quyền và quyền tự do, mà không có bất kỳ sự phân biệt nào, như về chủng tộc, màu đa, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, gốc gác dân tộc hoặc xã hội, tài sản, nơi sinh hoặc bất cứ một thực trạng nào khác” [24] Trẻ em là con người, do đó, có đầy đủ các quyền con người, được bình dang như các thành viên trong xã hội khác Đồng thời, Liên Hợp Quốc cũng xây dựng và thông qua bản Tuyên ngôn Geneva về quyền trẻ em năm 1959 trên cơ sở kế thừa và phát triển nội dung của Tuyên bố Gionevo năm 1924 và chỉ rõ
"nhân loại cần dành cho trẻ em những gì tốt nhất mà mình có" và "trách nhiệm chăm sóc và bảo vệ trẻ em trước hết thuộc về gia đình cũng như của từng quốc gia và cả nhân loại" Tuyên ngôn Geneva về quyền trẻ em năm
1959 đã thúc đây các quốc gia trên thế giới ghi nhận và bảo vệ quyền trẻ em trong Hiến pháp và pháp luật.
Những năm 1970 cuối thé kỷ XX, cùng với sự phát triển của thế giới làm nảy sinh những vấn đề mới trong việc bảo vệ, bảo đảm quyên trẻ em. Trước tình hình đó, Liên Hợp Quốc đã công bố Tuyên ngôn năm 1974 về bảo
18 vệ phụ nữ và trẻ em trong hoàn cảnh đặc biệt và trong thời kỳ có xung đột vũ trang và Tuyên ngôn 1986 về các nguyên tắc xã hội và pháp lý liên quan đến việc bảo vệ và sự an nhiên của trẻ em trong các trường hợp nhận nuôi con nuôi của người cùng quốc tịch hoặc người nước ngoài Mặc dù vậy, các tuyên bố chỉ mang tính chất khuyến nghị và các vấn đề chỉ mang tính chất chung chung, cần phải phải có các quy phạm quốc tế nhằm ghi nhận day đủ hơn các phương thức và đòi hỏi trong việc bảo vệ các quyền của trẻ em Ngày 20/11/1989, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua CRC năm 1989 và có hiệu lực vào ngày 02/09/1990, là văn bản quốc tế cơ bản và toàn diện nhất về quyên trẻ em; là những chuẩn mực quốc tế cho hành động của các quốc gia và là công cụ pháp lý quốc tế quan trọng nhất cho việc thúc đây và bảo vệ quyền trẻ em [33, p.12] Cho đến nay, với những nỗ lực bảo vệ lợi ích tốt nhất cho trẻ em, cộng đồng quốc tế đã ban hành hơn 80 văn kiện quốc tế liên quan đến quyền trẻ em.
1.2.1.2 Quyên học tập của trẻ em theo Công ước quốc tế về quyên trẻ em 1989
Khoản 1 Điều 26 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 nêu:
Mọi người đều có quyền được học tập Giáo dục phải được miễn phí, ít nhất là ở các bậc tiểu học và trung học cơ sở Giáo dục tiều học phải là bắt buộc Giáo dục kĩ thuật và dạy nghề phải mang tinh phổ thông và giáo dục đại học hay cao hơn phải theo nguyên tắc công bằng cho bắt cứ ai có khả năng.
Khoản 2 Điều này đề cập mục tiêu giáo dục và Khoản 3, cha mẹ có quyền ưu tiên lựa chọn các hình thức giáo dục cho con Đây là lần đầu tiên quyền học tập (quyền giáo dục) được ghi nhận Công ước quốc tế về các quyên kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 quy định quyền được học tập và thừa nhận quyền được học tập của mọi người, đồng thời cụ thé hóa quyền phô cập
19 giáo dục tiêu học (Điều 13, Điều 14) và các quốc gia thành viên phải cam kết đề thực hiện pho cap giao duc tiéu hoc va mién phí cho mọi người.
Tiếp nối tinh thần các Công ước trên, CRC năm 1989 ghi nhận quyền học tập của trẻ em tại các Điều 28, 29 Theo đó, giáo dục tiêu học phải được các quốc gia thành viên đảm bảo miễn phí, sẵn có và bắt buộc; giáo duc trung học được khuyến khích tô chức những hình thức giáo dục khác nhau và thuận tiện và đến với mọi trẻ em; thi hành các biện pháp thích hợp như thực hiện giáo dục không mất tiền va tài tro trong trường hợp cần thiết [16, Điều 28 và 29].
Thành viên tham gia Công ước phải có biện pháp phổ biến rộng rãi đến tất cả trẻ em những thông tin cũng như định hướng về giáo dục chuyên nghiệp Kỷ luật nhà trường phải tôn trọng danh dự, nhân phẩm của trẻ em. Các cam kết mục tiêu việc học tập của trẻ em phải hướng tới [27, tr.12]:
- Phát triển tối đa nhân cách, tài năng, các khả năng về trí tuệ và thể chất của trẻ em.
- Phát triển sự tôn trọng quyền con người và các quyền tự do cơ bản, tôn trọng những nguyên tắc được ghi trong Hiến chương Liên Hợp Quốc.
- Phát triển sự tôn trọng đối với cha mẹ trẻ em, tôn trọng bản sắc văn hóa, ngôn ngữ và các giá trị của bản thân trẻ em, tôn trọng những giá trị quốc gia của đất nước mà trẻ em đang sống và của đất nước là nguyên quán của trẻ em, tôn trọng những nền văn minh khác với nền văn minh của bản thân trẻ đó.
- Chuan bị cho trẻ em sống một cuộc sống có trách nhiệm trong xã hội tự do, theo tinh thần hiểu biết, hòa bình, khoan dung, bình đăng nam nữ va hữu nghị giữa các dân tộc, các nhóm chung tộc, dân tộc, tôn giáo va những người bản địa.
- Phát triển sự tôn trọng đối với môi trường tự nhiên.
Với mục tiêu như vậy, trẻ em được xác định là trung tâm, việc học tập không chỉ còn ở môi trường nhà trường, việc phát triển kiến thức, nhân phẩm, lòng tự trọng và sự tự tin của trẻ là để nhằm trao quyền cho trẻ.
Công ước đưa ra các quy định nhằm đảm bảo việc học hành của trẻ em như "Các quốc gia thành viên công nhận quyền trẻ em được bảo vệ không bị bóc lột về kinh tế và không phải làm bất kỳ công việc gì nguy hiểm ảnh hưởng đến việc học hành của trẻ em” [16, Điều 32].
Quyền học tập của trẻ em trong pháp luật Việt Nam
CRC năm 1989 là văn kiện toàn diện, bao quát được tất cả các khía cạnh của quyền trẻ em, bao gồm: quyền sống còn (Điều 6); quyền được có họ tên và quốc tịch (Điều 7); quyền giữ gìn bản sắc (Điều 8); quyền không bị cách ly khỏi cha mẹ (Điều 9); quyền được đoàn tụ gia đình (Điều 10, 11); quyền tự do phát biểu, tự do bày tỏ ý kiến (Điều 12, 13); quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo (Điều 14); quyền tự do kết giao và tự do hội họp hòa bình (Điều 15); quyền được bảo vệ đời tư (Điều 16); quyền được tiếp cận thông tin (Điều 17); quyền được học tập (Điều 28) CRC năm 1989 đề cập toàn điện từ quyên trẻ em nói chung quyền của trẻ em thuộc nhóm người dé bi tôn thương như trẻ em tàn tật, trẻ em bị mat môi trường gia đình, trẻ em mại dâm, trẻ em làm trái pháp luật, trẻ em bị bóc lột.
Các quyền trong CRC năm 1989 dan xen và bổ sung cho nhau, gan bó, quan hệ mật thiết với nhau vì thế việc phân chia các nhóm quyền trong Công ước chỉ là tương đối dé phục vụ mục đích nghiên cứu, có thể phân chia theo bốn nhóm cơ bản sau:
- Nhóm quyền được sống còn (các Điều 5, 6, 24, 26, 27) Khái niệm
"bảo đảm sự sống còn" của trẻ em bao gồm: bảo đảm không bị tước đoạt về tính mạng, được cung cấp chất dinh dưỡng và sự chăm sóc sức khỏe và y tế ở mức cao nhat Các quyên trẻ em vê van đê này đêu thuộc phạm vi nhóm
22 quyền được sống còn của trẻ em và các quốc gia phải có nghĩa vụ đảm bảo cho sự sống còn và phát triển của trẻ.
- Nhóm quyền được bảo vệ (các Điều 2, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 19, 20, 21,
22, 23, 25, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40), bảo vệ trẻ em trong công ước được hiểu theo nghĩa rất rộng, bao gồm việc ngăn ngừa xâm hại về thể chất, tinh thần, khắc phục điều kiện bat lợi đối với trẻ em, bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bóc lột, lạm dụng, sao nhãng, bỏ mặc khỏi sự phân biệt đối xử và bảo vệ trẻ em trong các trường hợp đặc biệt như bị mất môi trường gia đình, trong các hoàn cảnh chiến tranh, thiên tai
- Nhóm quyền được phát triển (các Điều 17, 18, 28, 29, 31, 32): các quy định trong nhóm quyền về sự phát triển của trẻ em là toàn diện, không chỉ về thể chất mà còn về trí tuệ, tình cảm, đạo đức và xã hội bao gồm ba khía cạnh: cung cấp chất dinh dưỡng (phát triển về thé chất), giáo dục (phát triển về trí tuệ) và cung cấp các điều kiện vui chơi giải trí, sinh hoạt văn hóa nghệ thuật (phát triển về tinh than).
- Nhóm quyền được tham gia (các Điều 12, 13, 14, 15, 17, 30) Nhóm quyền giúp trẻ em có thể biểu đạt (đưới mọi hình thức) những ý kiến của bản thân các vấn đề liên quan đến cuộc sống của trẻ Bảo đảm thực hiện nhóm quyên này là: giúp trẻ có điều kiện tiếp nhận thông tin; giúp trẻ được biểu dat ý kiến, quan điểm; tôn trọng lang nghe và xem xét ý kiến, quan điểm của trẻ.
Thành viên CRC năm 1989 có nghĩa vụ sử dụng một cách tối đa các nguồn lực sẵn có, yêu cầu sự trợ giúp quốc tế dé bảo đảm các quyền của trẻ em CRC năm 1989 lập ra Uy ban về quyền trẻ em dé theo dõi, giám sát các quốc gia trong quá trình thực hiện, bảo đảm quyền trẻ em Ủy ban về quyền trẻ em có trách nhiệm theo dõi sự tiễn bộ của các quốc gia thành viên trong việc thực hiện CRC năm 1989 thông qua cơ chế xem xét các báo cáo định ky do cac quéc gia thanh vién dé trinh lén về việc thực hiện CRC năm 1989;
23 Đưa ra những khuyến nghị với các quốc gia thành viên trong việc thực hiện
Việt Nam là dân tộc tôn trọng quyền con người, quyền công dân, đấu tranh tích cực cho việc thực hiện quyền con người Nhận thức sâu sắc gia tri của CRC năm 1989 dem lại, Việt Nam tích cực đóng góp ý kiến thông qua việc chuyên tải các quy định pháp luật tiến bộ của mình được quy định trong Hiến pháp và Pháp lệnh Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ năm 1979 cho Liên Hợp Quốc Vào ngày 20/02/1990, Việt Nam phê chuẩn CRC năm
1989 và là nước đầu tiên ở Châu Á, nước thứ hai trên thế giới tham gia vào
Là nước thành viên CRC năm 1989, Việt Nam đã tích cực thực hiện cam kết của mình thông qua việc nhanh chóng triển khai hàng loạt hành động cụ thể đưa CRC năm 1989 đi vào đời song xã hội của đất nước Các hoạt động truyền thông về CRC năm 1989 được thúc đây thông qua các kênh sách, báo, tài liệu, phương tiện truyền thông, ; các chương trình hành động dé đưa
CRC năm 1989 vào đời sống được tiến hành như chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 1991- 2000, Chiến lược phát triển giáo dục 2001-
2010, Kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người giai đoạn 2003-
2015; các chương trình, chính sách xã hội, các dự luật được xây dựng và ban hành đồng bộ để phù hợp với CRC năm 1989 nhằm mục đích bảo đảm quyền trẻ em, quyền học tập của trẻ em.
Các quyền của trẻ em trong CRC năm 1989 được Việt Nam nội luật hóa có tính đến sự phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội, đặc điểm văn hóa, truyền thống và phong tục tập quán của dân tộc Việt Nam Trẻ em Việt Nam cũng được hưởng day đủ các nhóm quyền, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 và sau này là Luật Trẻ em năm 2016 đã cụ thé hóa các nhóm quyên trẻ em trong CRC năm 1989 bằng 10 quyền cơ bản gồm: quyền được
24 khai sinh và có quốc tịch; quyền được chăm sóc và nuôi dưỡng: quyền được chung sống với cha mẹ; quyền chăm sóc sức khỏe; quyền được học tập; quyền được vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, văn nghệ: quyền có tai sản; quyền được tiếp cận thông tin, bay tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội.
Quyền thông thường gan voi nghia vu tuy khong nhất thiết là hoàn toàn tương ứng và máy móc, đo đó, quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam thường gan với bổn phận của trẻ em Quyền và bổn phận của trẻ em Việt Nam được hình thành trên cơ sở mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Trách nhiệm của Nhà nước là xây dựng và bảo đảm thực hiện quyền trẻ em và trẻ em có quyền hưởng thụ các quyền do Nhà nước trao cho và phải thực hiện các bổn phận theo quy định pháp luật, đây là sự phát triển độc đáo giá trị văn hóa Việt
Nam trong thực hiện Công ước Luật Trẻ em năm 2016 quy định rõ trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; nêu cao trách nhiệm của các chủ thể, trước tiên là gia đình bởi trẻ em được sinh và được nuôi dạy trước tiên trong môi trường gia đình.
Việt Nam đã hình thành một hệ thống các cơ quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương (phường, xã) dé bảo đảm quyên trẻ em Các cơ quan dân cử: Quốc hội, HĐND các cấp quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo thâm quyền phân bổ ngân sách hàng năm dé thực hiện quyền trẻ em; xây dựng khung pháp lý, khởi động cho co chế thực hiện quyền trẻ em; giám sát thực hiện quyền trẻ em Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về trẻ em và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, liên quan đến quyền trẻ; chỉ đạo các Bộ, ngành trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về quyền trẻ em Các Bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm thực thi các quy định cua pháp luật về quyền trẻ em cũng như các chính sách liên quan đến quyên trẻ em; thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
Những bảo đảm quyền hoc tập của trẻ em tại Việt Nam
Những thành công - - + + SE EEiEsresreerrrersrerrrere 70 2.4.2 Những hạn chế ¿- 2-2 +E2+EE2EEEEEEEEEEEEEE211211211211 111 xe 72 2.4.3 Nguyên nhân của những thành công va hạn chế
Với tư cách là quốc gia thành viên của hầu hết các công ước quốc tế về quyên con người trong đó có CRC năm 1989, Việt Nam đã nghiêm chỉnh thực hiện nghĩa vụ chuyển hóa các điều ước quốc tế về quyền con người trong đó có quyên giáo dục trẻ em vào pháp luật quốc gia (bao gồm Hiến pháp, các văn bản luật và dưới luật).
Các chủ thể xây dựng pháp luật về đảm bảo quyền trẻ em nói chung hay đảm bảo quyền được học tập của trẻ em nói riêng có nhận thức kịp thời, coi trọng đúng mức trong lĩnh vực nay Dang va Nhà nước đã có những chỉ đạo sát sao, dam bảo trẻ có thé phát triển mọi mặt trong môi trường tốt nhất.
Các chuyên gia, các nhà hoạt động thực tiễn, các cơ quan, địa phương đã tích cực đóng góp ý kiến dé sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Y tế và Bộ GD&DT dé thích ứng an toàn, linh hoạt trong công tác đảm bảo quyền được học tập của trẻ em.
Một hệ thống các thiết chế được hình thành đã huy động các lực lượng cơ quan nhà nước, các tô chức xã hội, cộng đồng doanh nghiệp, cá nhân vào việc đảm bảo thực hiện quyền trẻ em nói chung hay quyền học tập của trẻ em nói riêng trong khoảng thời gian trong vả sau dịch bệnh Việc này tạo cơ hội tăng cường sự phối hợp, thúc đây công tác liên ngành giữa các địa
70 phương, hướng tới việc thực hiện công tác đảm bảo quyền học tập của trẻ em được toàn điện và hiệu quả hơn, phù hợp với tình hình của đất nước và xu thế của thế giới.
Các mạng lưới, nền tảng truyền thông không chính thức và các chiến dịch truyền thông xã hội đã gián tiếp tác động đến nhận thức xã hội về đảm bảo quyền học tập của trẻ em Phần lớn trẻ cũng như gia đình ở các khu vực thành thị đều được cập nhật các thông tin mới về tình hình giáo dục trên toàn quốc thông qua mạng lưới internet Người dân cũng dé dàng được tiếp cận thông tin của các dự án, hoạt động của nhà nước, các tô chức xã hội hướng tới hỗ trợ cho các nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em ở vùng sâu vùng xa chưa có cơ hội tiếp cận giáo dục, qua đó có thé thu hút được những nguồn lực về kinh tế, sự hỗ trợ từ phía xã hội.
Chất lượng, kết quả các kì thi cấp tỉnh, cấp quốc gia mà học sinh của huyện Cam Thuy tham gia được cải thiện rõ rệt, năm sau cao hơn năm trước. Nhiều kỳ thi được xếp tốp đầu khu vực miền núi và tốp đầu cả Tỉnh Trong kỳ giao lưu HSG cấp tỉnh các môn văn hóa lớp 9 Cam Thủy có 81 học sinh tham gia Kết qua đạt 47 giải, trong đó: giải Nhất: 04 giải (tăng 3 giải), giải Nhì: 11 giải (tăng 07 giải), giải Ba: 13 giải, KK:19 giải, tong 47 giải (tăng 16 giải so với năm học 2020-2021) xếp hang thứ 14/27 huyện thi, tăng 01 bậc so với năm học 2020-2021; xếp trên 04 huyện miền xuôi là Đông Sơn, Vĩnh Lộc và
Hà Trung, thị xã Nghi Sơn đứng vị trí thứ 2 khu vực Miền núi (Sau Thạch Thành) Tham gia Cuộc thi KHKT cấp tỉnh lần thứ 9: có 04 dự án tham gia dự thi (THCS DTNT, THCS thị tran, THCS Cam Thạch, THCS Cam Quý) Kết quả: 01 giải nhì (THCS DTNT), 02 giải ba (THCS Cẩm Quý, THCS Thị Tran); Phòng GD&ĐÐT Cam Thủy được Sở GD&DT tặng giấy khen là đơn vị xuất sắc trong công tác nghiên cứu khoa học năm học 2021-2022.
Cơ sở vật chat được tiếp tục đầu tư theo hướng chuẩn hóa, khuôn viên
71 trường lớp có sự chuyên biến tích cực Công tác kiểm định chất lượng và xây dựng trường chuẩn quốc gia cao hơn so với chỉ tiêu đề ra Góp phần cùng với các ban ngành, địa phương hoàn thành các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới.
Hệ thống pháp luật về quyền trẻ em vẫn chưa đồng bộ Quy định về trẻ em trong Luật trẻ em 2016 chồng chéo với các quy định về trẻ em, người chưa thành niên trong các văn bản pháp luật khác, cũng như trái với Công ước về Quyền trẻ em Điều nay tao ra “khoảng trống”, nhiều bat cập khi nhóm người chưa thành niên không thuộc nhóm đối tượng nhận gói hỗ trợ của chính phủ, của xã hội sẽ gặp nhiều khó khăn vi đa phần các em đang theo học phố thông và gia đình các em cũng gặp nhiều khó khăn về kinh tế, ảnh hưởng đến việc ôn luyện và tiếp tục học lên bậc cao hơn.
Quá trình tiếp cận đối với công nghệ thông tin ở vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn: đối với những khu vực miễn núi hay vùng sâu, vùng xa, hạ tầng mạng và trang thiết bị công nghệ thông tin chưa được đảm bảo, gây ảnh hưởng lớn đến công tác về quản lý giáo dục trong dạy và học Đây chính là van đề phải ưu tiên khắc phục giúp triển khai thành công và đặc biệt là nhu cầu dạy và học trực tuyến khi điều kiện học trực tiếp không cho phép.
Việc thực thi chính sách của Nhà nước còn chậm Ngân sách đầu tư cho lĩnh vực giáo dục chưa đạt kỳ vọng, còn đàn trải, chưa tập trung, nhiều địa phương chưa quan tâm bố trí ngân sách cho các chương trình giáo duc do sự chênh lệch các mức đầu tư tại địa phương Cơ quan chuyên trách chưa phát huy được vai trò, hoạt động kiểm tra, giám sát chưa được tiễn hành thường xuyên khiến các dự án của chính phủ trong lĩnh vực đảm bảo quyền học tập của trẻ em.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tuy đã được nâng cao về bằng cấp song một sô cán bộ cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu câu của việc nâng
72 cao chất lượng, hiệu quả quản lý giáo dục trong điều kiện hiện nay Công tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong xây dựng trường chuẩn Quốc gia, trong công tác xã hội hóa giáo dục của một số Hiệu trưởng chưa hiệu quả; chưa tâm huyết, trăn trở với nghề; chưa linh hoạt, sang tạo trong công tác; ý thức tự học, tự bồi dưỡng chưa cao, có tư tưởng an phận, băng lòng với hiện tại Đội ngũ cán bộ,giáo viên, nhân viên còn thiếu, mất cân đối giữa các bộ môn.
Việc tổ chức day hoc 2 budi/ngay ở trường tiêu học giảm so với năm học trước do thiếu giáo viên Quy định về định mức giáo viên, nhân viên các trường còn nhiều bật cập, khó khăn cho việc bồ trí, sắp xếp và thực hiện nhiệm vụ tại cơ sở Cơ sở vật chất, thiết bị dạy học ở một SỐ trường học vẫn còn thiếu thốn hoặc xuống cấp, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng day va học Kinh phi chi cho hoạt động chuyên môn trong các đơn vi, trường học còn eo hẹp, khó khăn.
Một số giải pháp bảo đảm quyền học tập của trẻ em
Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền học tập của trẻ em
đó phải đáp ứng các yêu cầu sau:
Thứ nhất: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phải đảm bảo cho pháp luật quốc gia hài hòa với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, đây là van đề khó và hết sức phức tạp, bởi không chỉ đơn thuần là việc sửa chữa, chỉnh lý văn bản trên cơ sở pháp luật quốc tế, càng không phải là sự sao chép toàn văn pháp luật quốc tế, mà phải dựa trên những nội dung và nguyên tắc của pháp luật quốc tế dé từ đó có sự so sánh, lựa chọn những quy định nao phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của Việt Nam, những quy định nào khắc phục được sự khác biệt về
78 phong tục tập quán, khác biệt về chế độ chính trị giữa các nước, hướng tới sự tương đồng dé hợp tác và phát triển.
Thứ hai: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quyền giáo dục của trẻ em bảo đảm vừa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của đất nước, vừa thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế và thích ứng với bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư Cụ thê là hoàn thiện chính sách, pháp luật về giáo dục quyền giáo dục của trẻ em phù hợp với từng nhóm đối tượng; chú trong các nhóm dễ bị tốn thương; bảo đảm quyền con người từ bậc tiểu học đến bậc đại học (như Đề án đưa nội dung giáo dục quyền con người vao chương trình giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân, giai đoạn 2017-2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 05-9-2017)
Thứ ba: Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét lộ trình tham gia Công ước về chống phân biệt đối xử trong giáo dục của UNESCO năm 1960.
Vì qua nghiên cứu cho thấy: Đây là công ước đầu tiên thiết lập cụ thê tiêu chuẩn quốc tế trong lĩnh vực giáo dục Cho đến nay, Công ước đã được 104 quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước khang định quyền giáo dục là một quyền cơ bản của con người Nhắn mạnh các nghĩa vụ của các quốc gia phải đảm bảo giáo dục miễn phí và bắt buộc, cắm mọi hình thức phân biệt đối xử và thúc đây bình đăng về cơ hội giáo dục Công ước bao quát toàn diện quyền giáo dục; là nền tảng của Chương trình Giáo dục 2030 của UNESCO và là công cụ hữu hiệu dé thúc đây quyền giáo dục của trẻ em chất lượng toàn diện và công bằng.
Thứ tr: Nang cao chất lượng công tác rà soát các văn bản pháp luật, sửa đổi bồ sung hoàn thiện pháp luật về quyền giáo duc
Do pháp luật về quyền con người, trong đó có quyền giáo dục đã được quy định trong khá nhiều văn bản khác nhau như: Hiến pháp, Luật của Quốc hội, Nghị quyết, Nghị định của Chính Phủ; Chiến lược, Chương trình, Kế
79 hoạch, Mục tiêu, của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ban ngành, địa phương Cho nên, trong thời gian tới cần tiếp tục rà soát và hệ thống hóa các văn bản pháp luật hiện hành theo từng lĩnh vực của quyền giáo dục dé đảm bảo phù hợp với Hiến pháp 2013 Luật Giáo dục năm 2019 đóng vai trò chủ đạo trên lĩnh vực bảo đảm quyền giáo dục Do vậy, các quy định dưới luật cần hướng theo tỉnh thần quy định của Luật Giáo dục Nếu những quy định nảo trùng lặp hoặc trái với Luật thì cần bãi bỏ để việc thực hiện được nhất quán, tránh trình trạng quy định của văn bản dưới luật trong thực tế lại có giá trị hiệu lực cao hơn quy định của luật Đặc biệt, cần quan tâm đến hoạt động pháp điển hóa, bởi hoạt động này cho phép giảm bớt khối lượng các quy phạm pháp luật hiện có, loại trừ những mâu thuẫn và những nội dung quy định chồng chéo, không ăn khớp với nhau trong từng văn bản và trong cả hệ thống pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm quyền giáo dục Bên cạnh đó, cần thường xuyên tổng kết, đánh giá việc rà soát, sửa đôi, bé sung hoặc huỷ bỏ các VBQPPL trên các lĩnh vực không phù hợp với các chuân mực quốc tế về quyên giáo dục.
Thứ năm: Các quy định của pháp luật liên quan đến quyên trẻ em cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Đồng thời các quy định của pháp luật Quốc gia phải tương thích với pháp luật Quốc tế nói chung và Công ước về quyền trẻ em nói riêng Kiện toàn các thiết chế đã có, đồng thời có thê hình thành và phát triển các thiết chế mới cần phải có, đây mạnh xã hội hóa việc bảo vệ quyên học tập của trẻ em Công việc này phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Một là: Việc kiện toàn và hình thành các thiết chế phải xuất phát từ thực tiễn nhằm mục đích đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của việc thực hiện quyên học tập của trẻ em Tránh tình trạng các thiết chế hoạt động không hiệu quả hoặc chỉ trông chờ vào sự trợ giúp của Nhà nước.
Hai là: Các thiết chế phải hướng đến việc tuyên truyền, giáo dục, tham gia giám sát quá trình thực hiện quyền học tập của trẻ em Mục đích hoạt động của các thiết chế là nhằm huy động được sức mạnh của toàn xã hội cho sự nghiệp trẻ em nói chung và quyền được học tập nói riêng.
Ba là: Trẻ em được pháp luật trao cho các Quyên, trong đó, quyền học tập đặc biệt được chú trọng Tuy nhiên quyền đặc biệt này chủ yếu được thực hiện thông qua việc tạo môi trường và điều kiện của người lớn Vì vậy, trong trường hợp này chính người lớn đặt nền móng cho việc thực hiện và đáp ứng Quyền Do đó, người lớn phải ý thức được và phải chịu trách nhiệm nếu trẻ em không được hưởng quyền học tập một cách trọn vẹn, theo cách hiểu của Công ước Quốc tế về quyền trẻ em Điều đó nhẫn mạnh rang vai trò, trách nhiệm của gia đình đối với quyền học tập của trẻ em phải được xác định là nơi đầu tiên và cũng là nơi cuối cùng - Tiến hành đồng bộ việc hoàn thiện cơ chế và quá trình này phải đặt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Yêu cầu đặt ra là: Thứ nhất: Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thì đồng thời phải tiến hành củng có các thiết chế Sở di như vậy là vì hệ thống pháp luật hình thành nên khung pháp lý xác định các quyền trẻ em được hưởng, bao gồm cả quyên học tập Dé sau đó, quá trình thực hiện luật, đưa luật vào thực tiễn cần phải có các thiết chế tương ứng dé đảm bảo quyền cho trẻ em Thứ hai: Phát triển kinh tế - xã hội là tiền dé dé đảm bảo cho việc thực hiện quyền trẻ em Vì vậy, việc hoàn thiện cơ chế phải được đặt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và được cu thé hóa ở từng địa phương cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán ở địa phương, đảm bảo tính khả thi khi thực hiện trên thực tế Thứ ba: Hoàn thiện cơ chế gan liền với việc xã hội hóa công tác bảo vệ quyền học tập của trẻ em gắn liền với ngành giáo dục Yêu cầu này nhằm tránh tình trạng chỉ trông chờ vào nguôn lực từ ngân sách Nhà nước Cân nhận thức được rang
81 công tác bảo đảm quyên học tập của trẻ em là quyền của một đối tượng rất đặc biệt cần sự quan tâm của toàn xã hội va là trách nhiệm của toàn xã hội, không phải là việc riêng của một cơ quan, một t6 chức hay một ngành nào. Thứ tư: Việc hoàn thiện cơ chế phải phù hợp và đáp ứng những yêu cầu của các chuẩn mực quốc tế, đặc biệt là các nghĩa vụ đã được xác lập trong Công ước về quyên trẻ em Thứ năm: Phải nhận thức rằng trẻ em không chỉ là chủ thé tiếp nhận quyền một cách bị động mà phải nhìn nhận trẻ em là những chủ thể chủ động trọng việc tiếp nhận Quyên Vì vậy hoàn thiện việc bảo đảm quyên học tập của trẻ em không có nghĩa là xem nhẹ vai trò của chính trẻ em.
Giải pháp bảo đảm thực hiện quyền học tập cho trẻ em bang các thiết chế nhà nước . -+22++++ttEEkkerttEEtiirrtrrrriirre 82 2.5.3 Giải pháp bảo đảm quyền học tập cho trẻ em ở gia đình, nha trường VA Xã hỘỘI - c3 S191 vn ng ngư, 88 2.5.4 Một số giải pháp Khac o ecceccecceccccsessessesssesessessessessessessecseessessessesseses 91 Kết luận Chương 2 . - 2-2-5 2E2E12E12E1171717121121121111 1111 TExe 96 4000.905 97 TÀI LIEU THAM KHAO 2: 5£ ©5S£2E£+EE£EE£EEtEEEeEkrrrerrkerrerred 99
- Nhà nước đóng vai trò to lớn trong việc thực hiện quyền trẻ em ở Việt Nam Bên cạnh việc đây mạnh xã hội hóa với công tác giáo dục, đảm bảo quyền học tập Nhà nước với tư cách là người quản lý hệ thống giáo dục, cần có những hoạt động tác động cơ bản và có diện phủ rộng nhất trong việc tạo điều kiện cho khả năng thực hiện quyền học tập của trẻ em cụ thể như:
+ Thúc day phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các vùng khó khăn, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ dân trí của người dân Đây là tiền đề vật chất cho quá trình thực hiện quyền học tập của trẻ em.
+ Đầu tư thích đáng nguồn ngân sách Nhà nước vào các mục tiêu được ưu tiên nhăm cải thiện và duy tri sự én định của hệ thống giáo dục, chương trình giáo duc Dam bao tính hiệu quả và thiết thực của chương trình.
+ Cung cấp dịch vụ trực tiếp cho trẻ em: Việc thực hiện biện pháp này cần căn cứ vào một loạt yếu tố như lứa tuôi, hoàn cảnh của trẻ và của gia đình trẻ, tính sẵn có của các nguồn nhân lực, vật lực và các điều kiện bảo đảm khác Biện pháp nảy có thể được sử dụng riêng rẽ hoặc kết hợp trong các dự án, chương trình mà trong đó sử dụng nhiều biện pháp can thiệp khác nhau.
+ Tạo điều kiện cho trẻ em tiếp cận với môi trường giáo dục chính quy: Đây được coi là cách thức lâu dai và hiệu quả nhất dé ngăn ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em Thực chất của biện pháp này là xóa bỏ những rào cản khác nhau trong giáo dục đối với mọi trẻ em, đặc biệt là trẻ em lao động, đồng thời cần hỗ trợ trẻ em lao động và trẻ em có nguy cơ trở thành trẻ em lao động giải quyết những khó khăn đặc biệt của bản thân và gia đình các em.
+ Giảm thiểu chi phí học hành: Chi phí (trực tiếp hoặc gián tiếp của việc học hành là một trong những rào cản chính với nhiều trẻ em trong việc tiếp cận với giáo dục Khi chỉ phí học hành là gánh nặng tài chính đối với các gia đình sẽ dẫn đến hậu quả là trẻ em không được đến trường và bắt đầu tham gia vào lực lượng lao động Do đó, việc giảm chi phí học hành chính là sự giúp đỡ trực tiếp và thiết thực, tạo điều kiện cho các gia đình nghèo cho con em họ đến trường Trong vấn đề này, ngoai việc miễn, giảm học phí, còn có những hình thức giúp đỡ khác như cung cấp đồng phục, sách giáo khoa, các bữa ăn và phương tiện đi lại miễn phí cho học sinh.
+ Cải thiện chất lượng và cơ sở giáo dục: Chất lượng giáo dục thấp, thiếu trường học và trang thiết bị giáo dục thiếu thốn cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc trẻ em không đi học hoặc bỏ học giữa chừng Bởi vậy, cải thiện chất lượng và cơ sở hạ tầng giáo dục có ý nghĩa quan trọng đối với việc xóa bỏ lao động trẻ em Dé cải thiện chất lượng giáo dục, cần cải thiện cơ sở vật chất và trang thiết bị học tập dé giam sỐ lượng học sinh trong mỗi lớp học Thêm vào đó, cần đào tạo những giáo viên có năng lực chuyên môn và phẩm chat đạo đức tốt Ngoài ra, cải thiện chất lượng giáo dục còn đòi hỏi cải thiện, cập nhật và đa dạng hóa chương trình giáo dục, đôi mới phương pháp giảng dạy từ lấy giáo viên làm trung tâm sang lay người học làm trung tâm dé phát huy tính chủ động, sáng tạo của học sinh
+ Phân định rõ nhiệm vụ của từng cấp chính quyền địa phương, dé ra
83 các biện pháp bảo đảm thực hiện pháp luật như cơ sở vật chất, điều kiện để các chủ thể có khả năng thực hiện Có chính sách đảm bảo cơ chế quản lý hành chính không tách rời và vì quyền được học tập, học tập trong môi trường giáo dục có chất lượng.
+ Giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện quyền trẻ em của các Bộ, ngành, địa phương và các chủ thể có liên quan Xử lý nghiêm các hành vi xâm phạm quyền được học tập của trẻ em Đồng thời có biện pháp đối với các trường hợp không làm tròn trách nhiệm trong việc đảm bảo thực thi quyền học tập của trẻ em.
- Các cấp ủy đảng, chính quyền toàn huyện tiếp tục tăng cường chỉ đạo ngành giáo dục đào tạo, phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể quan tâm chăm lo cho sự nghiệp đôi mới căn bản toàn diện giáo dục va dao tạo; thống nhất nhận thức về vai trò quyết định chất lượng giáo dục đào tạo của đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; người học là chủ thể trung tâm của quá trình giáo dục; gia đình có trách nhiệm phối hợp với nhà trường và xã hội trong việc giáo dục nhân cách, lối sống cho con em mình nhằm tạo sự đồng thuận cao và huy động sự tham gia của toàn xã hội vào công cuộc đổi mới và phát triển giáo dục.
- Chính quyền địa phương: HĐND và UBND các cấp cần chỉ đạo các cơ quan chức năng xây dựng và đưa chương trình hành động vì trẻ em nói chung và trong lĩnh vực giáo dục nói riêng vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm sự phù hợp với điều kiện của từng địa phương Chính quyền địa phương cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Giáo dục — Co quan quan lý chuyên ngành — trong hoạt động từ khâu lập chính sách cho tới hành động.
Chính sách ở địa phương phải rõ ràng, công tác quản lý theo phân cấp với từng bậc học cần có sự phối hợp chặt chẽ đảm bảo tính liên hoàn của hệ thống giáo dục Tổ chức các kỳ thi nghiêm túc, đảm bảo tính công bằng
84 trong giáo dục Ở các địa phương khó khăn, cần có chính sách hỗ trợ và đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động hỗ trợ, khuyến khích các gia đình tạo điều kiện cho trẻ em tới trường.
- Đổi mới công tác quản lý, đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo; đôi mới quan tri trong các cơ sở giáo dục, dao tao:
+ Thực hiện có hiệu quả việc đôi mới quản lý giáo dục bảo đảm dân chủ, thống nhất Nâng cao năng lực quản lý ở cơ sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện về giáo dục đảo tạo.
+ Đây mạnh cải cách hành chính tại các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo và ở các cơ sở giáo dục đào tạo Thực hiện cơ chế người học tham gia đánh giá hoạt động giáo dục đào tạo; nhà giáo tham gia đánh giá cán bộ quản lý; cơ sở giáo dục, đào tạo tham gia đánh giá cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục đảo tạo.