Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ

Thực tiễn hoạt động quản lý các dự én đầu tư xây dựng công trình còn nhiều bắt cập, thiểu söt, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dải so với kế hoạc

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tac giả luận văn

Lê Phú Hải

LOI CAM ON

Với su nỗ lực của ban thân cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, đồng nghiệp, bạn

bè và gia đình đã giúp tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả xin chân thành bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân,

người đã tận tình hướng dẫn và vạch ra những định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng

góp các ý kiến quý báu trong suốt quá trình thực hiện luậnvăn.

Xin cảm ơn Nhà trường, các thầy cô giáo trong Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào

tạo Đại học và sau Đại học, tập thé lớp Cao học 25QLXD23-CS2, các đồng nghiệp

trong cơ quan, Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ đã tạo điều kiện thuận

lợi cho tác giả trong thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn.

Trong quá trình thực hiện luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không thé tránh khỏi những sai sót Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự chỉ

bảo, đóng góp ý kiến của quý thầy cô, đồng nghiệp dé giúp tác giả hoàn thiện về mặt

kiến thức trong học tập và nghiên cứu.

Xin trân trọng cảm on!

Tác giả luận văn

Lê Phú Hải

li

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN

LOICAM ON.

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

PHAN MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của tt

Mye dich nghiên cứu

3 Phương pháp nghiên cứu

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu,

s.Ýng

6 Kết quả dự ii

CHUONG I: TONG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG

1.1 Tổng quan về dự ân và quan lý dự án

ja khoa học và thực tiễn của dé tải

đạt được.

fu tr xây dựng

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng và phân loại dự án.

1.12 Quản lý d

1.1.3, Chu trình dự án và các giai đoạn quản lý dự án

1.1.4 Các bên tham gia quản lý đự ấn

1.2 Những tin ti cần khắc phục

1.3 Công tác quản lý dự án ở các ban QLDA tỉnh Hậu Giang.

1.3.1 Công tắc quản ý dự án tại Ban QLDA thành phố Vị Thanh

1.3.2 Công tác quản lý dự án ti Bạn QLDA thị xã Ngã Bay

1.4 Những nh

1.4.1 Nhân tổ Khách quan

1.4.2 Nhân tổ chủ quan

KẾT LUẬN CHƯƠNG |

tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án.

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án

2.L1 Nguyên tắc quản ý dự án 28

2.1.2 Các mô hình và hình thức quản ý dự án 30

2.2 Cơ sở pháp ý về quan lý dự én 31

2.2.1 Các văn bản pháp luật của nhà nước 2

2.2.2 Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn về quan lý dự án - 3

2.3 Nội dung của quản lý dự án 35

2.3.1 Quan lý chất lượng công trình xây dựng 33.3.2 Quan lý tiền độ dự án 392.3.3 Quân lý chỉ phí đầu tư xây dung 442.3.4 Neuyén tie quan lý dự án a7KET LUẬN CHUONG 2 50

3.1, Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ „51

3.1.1 Khái quit chung v địa bản nghiên cứu si

3.1.2, Chie năng, nhiệm vy của Ban Quân lý dự án đầu tư xây dụng huyện Long Mỹ

5ã

3.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ, 56

3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện.

Long Mỹ, 56

3.2.1 Những dự án mà Ban được giao quản lý trong thời gian qua s56

3.2.2 Thực trang công tác quản lý dự án của Ban trong giai đoạn 2015-2018 58

3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tạiBan Quản lý dự án

đầu tw xây dựng huyện Long My 70

3.3.1 Giải pháp vé năng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, 70

3.3.2 Giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý các công việc 72 3.3.3 Giải pháp về đầu tư trang thiết bị, công nghệ cho quản lý “

3.3.4 Giải pháp vé kiểm tra, kiểm soát các công việc — on 8KET LUẬN CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 93

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.1 Các thành phần hình thành dự án xây dựng 4 Hình 1.2 Mục tiêu của công tác quản lý dự án xây dựng, 12 Hình 1.3 Các bên tham gia quản lý dự án 17 Hình 1.4 Chi phí xây dựng đường cao tốc Triệu USD/Km (Nguồn: BMI) 2

Hinh 2.1 Mô hình tổ chức hoạt động của BQLDA ĐTXD chuyên ngành hoặc khu vực

30

Mình 2.2 Mô hình tổ chức hoạt động của Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, 31Hình 2.3 Mô hình hồa các yếu t của chất lượng tổng hop

Hình 3,1 Bản đồ bành chính huyện Long Mỹ - Tỉnh Hậu Giang

Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản ý dự án đầu tư xây đựng huyện Long Mỹ 56

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bảng 1.1 Phân loại dự án 6

Bảng 1.2 Một số điểm chưa phù hợp của hộ thống vin bản xây dựng: Is

Bảng 1.3 Thời gian ban hành một số văn bản pháp luật về xây dựng 20

Bang 2.1 Các định mức dự toán trong hoạt động đầu tư xây dựng TH.Bảng 22 Cúc bước của ké hoạch tin độ 40Bang 2.3 Các tiêu chi kiểm soát kế hoạch tiến độ 42

Bảng 2.4 Cúc chỉ tiêu chi phí đầu tr xây dựng công trình 4 Bảng 3.1 Một số dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ làm chủ đầu tự trong thời gian vừa qua 7 Bảng 3.2 35 lượng cán bộ của Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ 67

Bang 3.3 Trang thiết bị của Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Long Mỹ 68

Bang 3.4 Tổng hợp kinh phí cho giải pháp, 85

‘Uy ban nhân dân

“Xây dựng cơ bản

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

uge chia tích ti năm 2015 đến nay, Huyện Long Mỹ là một huyền thuần nông chủyếu người lao động sống và làm việc ở ving nông thôn, thi việc phát triển toàn diện

bộ mặt nông thôn giữ vai trỏ rất quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu chuyển đổi

sơ cấu nông nghiệp sang thương mại dich vụ là một trong những mục tiêu cơ bản

đấu đến năm 2020

trong phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay, pl

n đã đầu tư huyện Long Mỹ trở thinh Đô thị loại II Vi vậy, trong thời gian qua huy

phát iển cơ sở ha ting với nhiều dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thực tiễn hoạt

động quản lý các dự én đầu tư xây dựng công trình còn nhiều bắt cập, thiểu söt, như:

thời gian thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dải so với kế

hoạch; tin độ giải ngân các dự án châm và đạt mức thấp: tổng mite đầu tư, tổng de én

thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí đầu tư va kéo dai thời gian thực hiện dự

t kế đặt ra; hiệu quả kinh tế xã hi lượng các dự án chưa đạt được như

các dự ân còn thấp, Do đó, vin đề quản ý đầu tư của các cơ quan quản lý các dự án

đầu tư xây dựng công trình thuộc huyện Long Mỹ nói chung và của Ban quản lý dự.

dy dụng huyện Long Mỹ nói riêng, còn những vấn để cần quan tâm để nâng cao hiệu quả đầu tư.

Đồng thời, quản lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soátcác công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định, là việc áp dụng

những ki thức, kỹ năng, phương tiện và kỳ thuật trong quá trình hoạt động của dự

án để đáp ứng được những nhu cầu và mong đợi của chủ đầu tư bỏ vốn cho dự án.

Trong thực tế quản lý dự án luôn gặp vấn đề vi những lý do về quy mộ, thời gian

"hoàn thành, chi phí va chất lượng của dự án.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ được thành lập để quản lý các dự.

án do UBND huyện Long Mỹ quyết định di

Wn tại trong hoạt động quản lý các dự án đầu

tư Ngoài những kết quả đạt được, trong

thời gian qua Ban vẫn còn những vin đ

tự xây đựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Chính vi lý do đó và nhận

thức được tim quan tong của công ác quấn lý dự ân với những kiến hức đã học tập

và nghiên cứu, cũng với kinh nghiệm thực tẾ trong qué tình công tác, tắc giả đã chọn

8 tài luận văn: “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lupng công tác quân lý

cự ân tại Ban quân lý dự án đầu txây dựng huyện Long Mỹ”:

2 Mục đích nghiên cứu.

Ning cao giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm dưa ra các giải

pháp quản lý dự án tại Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ

3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tắc giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

- Phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn lọc;

~ Phương pháp thống kê, phân tổng hợp, so sánh;

- Phương pháp khảo sát thực tế;

~ Phuong pháp đối chiều với hệ thông văn bản pháp quy

- Phương pháp chuyên gia;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đồi tượng nghiền cứu cia đề tài

Đổi tượng nghiên cứu của để tài là hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây

dưng công trình sử dung vốn ngân sich Nhà nước và những nhân tố tác

động đến chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

~ Phạm vi về nội dung và không gian: là hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây

dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang

+ Pham vi vé thải giam: Nghiền cit sẽ sử đụng các số liệu thử cấp thu thập được tronggiải đoạn 2015 đến 2017 để phân tch, đánh giá, mình chứng và đỀ xuất các giải pháp

2

chỉ giai đoạn 2019 đến 2022

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cũa đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

"Với những kết quả đạt được, theo định hướng nghiên cứu, lựa chọn đề tải sẽ góp phin

hệ thống hoá, cập nhật và hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý dự án, đặc biệt là công tác quản lý dự án tại các ban quản lý dự án đầu tw xây dựng cấp huyện.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết qua phân tích đánh giá và để xuất các giải pháp của dé tai sẽ là những tài liệu tham

khảo có giá t gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa năng lực công tie quản ý dự án không chi cho Ban quả lý dự án đầu tư xây dựng huyện Long Mỹ mà còn cho các chủ

đầu tr khác hoạt động trong lĩnh quản lý dự án đầu te xây dựng,

6 Kết quả dự kiến đạt được

ĐỂ dat được mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần phải nghiên cứu, giải quyết đượcnhững vấn đề sau:

~ Hệ thống cơ sở ý luận về quan lý dự án Những kinh nghiệm có được rong công tắc

“quân lý dự án ở nước ta trong thời gian vừa qua;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác gun lý dự ân ti Ban quản ý đự án đầu tr xây dựng huyện Long Mỹ:

~ Nghiên cứu, để xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tinh khả thi

nhằm nâng cao công tác quản lý dự ân tại Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng huyện Long My.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

1-1 Tổng quan về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Dự ân đầu txây dựng và phân loại dự án

1.1.1,1 Dự ân đầu ne xây đựng.

Tự ân đầu tư xây đựng là tập hợp các a xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

‘i n hành hoạt động xây dựng để xây dung mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn va chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được.

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiêncửu khả thi đầu tr xây đựng hoặc Báo cáo kinh t = ky thuật đầu tư xây đựng [1]

Tụ án đầu tr xây dung là tập hợp của hai nội dung bao gồm nội dung đầu tu và nội dung về hoạt động xây dung Nhưng do đặc điểm của công trình xây đựng là ở ngoài

trời, trên một đất với diện tích nhất định và thi gian nhất định nên có thể hiểu dự ấnxây dựng là tập hợp của kế hoạch, tiền, thời gian và đất được thể hiện như Hình 1.1

= Tin Thời ko |

“Công trình xây am |

Hình 1.1 Các thành phin hình thành dự án xây dựng

Một dự ân đầu tư xây dựng thường có 06 đặc trưng cơ bản sau:

Dự án đầu tư xây dựng là dự án đầu từ có gắn với việc xây dựng công trình: Rõ rằng

công trình xây dựng là một sản pk được tạo thành bởi sức lao động của con người

vật liêu xây dựng, thiết bị lấp đặt vào công tinh, được iên kết định vị với đắc có thể

bao gm phin dưới mặt đất, phn trên mặt đất, phần đưới mặt nước và phần rên mặtnước, được xây dựng theo thiết kế.

Sản phẩm của dự án đầu tư xây dụng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải làsản phẩm của quá tình sản xuất ign tục, bảng lot: Khác với quá tinh sản xuất liên

tục, sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng không phải là sản phẩm hing loạt ma có tinh

khác biệt ở một khía cạnh nảo đó Vi dụ: Củng một tòa nhà khi xây dựng ở các dia

điểm khác nhau sẽ có sự khác biệt về kết cấu móng (do sự khác nhau về địa chất), về

giá thành (theo đơn giá của từng vị tri xây dung),

Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đời) và thời gian tồn tại hữu hạn: Nghĩa

là dự án đầu tư xây dựng phải ải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thờigian tổn tại hữu hạn nghĩa là có thời điểm bắt đầu khi xuất hiện ý tưởng v xây dựng

công trình và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thắc sử dụng.

Dự án đầu tu xây đựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là: Chủ đầu tư, ngườihưởng lợi dự án, nhà thầu chính, nhà thduphy, cácnhà tư vin, các nhà cung ứng, các cơ

‘quan quản lý nhà nước Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ của họ thường

mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án đầu từ xây dựng thường mang tinh

đa phương và đ xây ra xung đột quyễn lợi giữa các chủ thể

Dự án đầu tư xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực, đó là: Nguồn vốn, nhân lực,

công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị, kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian cho phép

“Tuy cũng là một công trình xây dựng nhưng do công ty xây dựng khác nhau, của hằng

eang ứng nguyên liệu, thiết bj, máy móc khác nhau, nguồn nhân, tài, vật lực khác

nhau nên các công trinh kiến trúc cũng cổ kiểu ding, phong cách, chit lượng không

giống nhau Ngoài ra, trong quá trình thực hiện, công ty xây dựng được uỷ quyền còn

phải chịu string buộc vé giá thành, phải tính toán sao cho với giả thấp nhất có th tạo

ra một công tình kiến trúc có chất lượng cao nhất, phủ hợp nhất với yêu cầu của

khách hàng.

Dự án đầu tư xây dụng luôn có tinh bắt định và rủi ro: Mỗi dự án đầu tư xây dụngthường yêu cầu một lượng lớn vốn đầu tư, thời gian thực hiện dài và vì vậy nó luôn.tiềm dn các yếu tổ mang tinh rũi ro và bất định

3

1.1.1.2 Phân loại dự án

Phan loại dự án

“Xây dựng [1] và Điều 5 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP [2] như sau:

iu tr xây dựng được thực hiện theo quy định tại Điều 49 của Luật

- Phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công trnh chính của dự ấn: Dự án đầu tư xâydựng được phân loại theo quy mô, tinh chit, loại công trình chính của dy án gồm: Dự án

quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí

quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ it ti Phụ lục 1 của [2]

- Dự dn đầu tư xây dựng công tỉnh chỉ cin yêu cầ lập bo cáo kinh t kỹ thuật đu tư

xây dung gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục dich tôn giáo và công trnh xây

dụng mới, sửa chữa, cải tạo, ning cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không baogốm liền sử dụng đấu,

- Phân loại theo nguồn vén sử dụng: Dự án đầu tư xây dựng được phan loại theo loại

nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sứ dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn

nhà nước ngoài ngân sách và dự dn sử đụng vẫn khác

Các dự án thông thường được phân loại theo một tiêu chí cơ bản được thé hiện ở Bảng 1.1.

Bang 1.1 Phân loại dự án Set Tiêu chí phân loại “Các loại dự ấn

1 |Theocấp độ dy dn _Dựán thông thường: chương trình: hệ thông

2 Theo quy mô dựán Nhóm Az hm B: nhém C

3 [Theo lĩnh vực (Xa hội: kinh tế: tổ chức hỗn hợp.

[Theo loại hinh Giáo dục đảo a0; nghign cửu và phítuiễn, đổi mới du wa,

tônghợp

5 [Theothôihạn Nin hn (-3 năm): trung hạn (3-5 năm): đã hạn rên (Snăm)

6 [Theo ka we Que tf: quốc gia: ving: miền iênngành:điaphươn

7_ |Theo chủ đầu tư —_ Nhà nước: doanh nghiệp: cá thé riêng lẻ

[rho đối tượng đầu, Dự án đu tr tài chính; dự án đu tư vào đổi trợng vật chất cụ

ứ ne

Vốn từ ngân sich Nhà nước; vin ODA; vốn tn dung: vốn twhuy

(động của DN Nhà nước; vốn liên doanh với nước ngoài: vn ốp)

“của dân: vốn của các ổ chức ngoài quốc doanh: vin FDI.

g [Theo nghôn vin

1.1.2 Quản lý dự án

Quan lý dự án (QLDA) là quá trinh áp dụng các hiểu biết, kỹ năng, công cụ và công

ào các hoạt động, công việc của dự án để đạt được các mục tiêu, yêu cầu đối

vớidự án QLDA được thực hiện thông qua việc áp dụng hợp lý năm quá trình như

sau: (1) Khởi tạo dự án; (2) Lập kế hoạch; (3) Kiểm tra, giám sit; (4) Triển khai dự án

và (5) Kết thúc dự án

(Các quá trình này có thể được thực hiện theo thời gian hoặc có thé được thực hiện

chồng lên nhau hoặc có thé bị bỏ qua nếu thấy không cần thiết, tùy theo tinh hình thực

tế và các yêu cầu cụ thể cia từng dự ân xây dựng

Mục tiêu cơ bản của QLDA thể hiện ở chỗ: Các công việc phải được hoàn thành

theoyêu lu, dim bảo chất lượng trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và

‘dam bảo phạm vi dự án không bị thay đổi.

và chất lượng (kết quả hoàn thành) là những mục tiêu cơ

Ba yếu t6: Thời gian, chỉ pl

bản và g Si quan hệ giữa ba mục

tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kì của một dự án, nhưng nói chung

chúng lại có mỗi quan hệ chặt chế với nhau Tuy

lẻ đạt kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hy sinh” một hoặc bai mục êu

kia Do vậy, trong quá trình QLDA, các nhà quản lý hy vọng đạt được sự kết hợp thật

tốt nhất giữa các mục tiêu cũa QLDA

1.1.2.1 Quản lý dự án đầu te xây dựng công trình

“Quản lý dự ân đầu tư xây dựng công tình là sự diễu hành các công việc theo một kế

hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng,

với các điều kiện rằng buộc nhằm đạt được các mục tiêu để ra một cách tố ưu

“Các rằng buộc bao gém: Quy phạm pháp luật (Luật, Nghỉ định, Thông tư, Quy chuẩn,

“Tiêu chuẳn ): Nguễn ngân sich: (nguồn vốn, tai chính); Thời gian dự án (én độthực hiện ~ ngang ~ mạng ~ lich - dây chuyền): Không gian (đắt dai, tổng mặt bằng

xây dựng )

Quan lý dự án đầu t xây dmg công tình bao gdm: Quản lý chất lượng xây dụng,

Quan lý tiễn độ xây dựng, Quản lý chỉ phi xây dựng, Quản lý khối lượng thi công

xâydựng, Quân lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, Quản lý môi trường, xây dung,

1.1.2.2 Vai tro và sự cần thiết của công tắc quân I de ân đầu tư xây dưng

Mỗi dự ân đầu tư xây dựng đều nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong khuôn

khổ ng

nhí

dy án cần có sự phối hợp hoạt động của rắt

dự án như Chủ đầu tư (CDT), nhà thầu, đơn vị

tuyến, cắc cơ quan quản ý Nhà nước có liên quan,

tồn lực cho phép Để thực hi

ie đối tượng có liên quan đ

Các kết quá của dự án có thể có được néu tất cả các công việc của dự án lần lượt được.hoàn thành, Tuy ign, v tc cae hoạt động của dự ân đỀu cổ iên quan với nhau và

có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nên nếu từng công việc được thục hiện một cách độc

i nhiều thời gian và chỉ phí trao đổi thông tin giữa các đơn vị thực hiện.

sông việc chỉ có thể được thực hiện khi một số công việc khác bắt buộc phảihoàn thành trước nó, và phải hoàn thành trong khuôn khổ chất lượng cho phép Do đồ,việc thực hiện dự án theo cách này không thể kiểm soát nỗ tiến độ dự án, cũngnhưkhó có thé đảm bảo các điều kiện về chi phí và chit lượng,

Như vậy, mọi dự án đều cần có sự phối hợp hoạt động của tt cả các đối tượng liên

quan đến dự án một cách hợp lý Cơ chế phổi hợp đó chính là quá trình QLDA, dự án

càng phức tạp và cổ quy mổ cing lớn thi cing được tổ chức quản lý một cách khoahọc Nói cách khác, công tác QLDA chính là việc áp dung các phương pháp, công cụ khác

nhau trong sự phù hợp với các quy định, các văn bản pháp lý của Nhà nước có liên

quan đến dự án để phối hợp hoại động giữa các đối tượng hữu quan của dự án, nhằm

đạt được mục tiêu hoàn thành dy án với chất lượng cao nhất, trong thời gian nhanh nhất

và với chỉ phí thấp nhất cötễ

1.1.2.8 Sự cần tid của côn tác quả lý đự ân đầu xây dụng

Công tác QLDA hợp lý và khoa học sẽ giúp Chủ đầu tư đạt được các mục tiêu đã đặt

ra của dự án với hao tên nguồn lự ít hơn dự trong thai gian ngắn hơn với chi phí thấp hơn, từ đó làm tăng hiệu quả đầu tư vốn của xã hội: hoặc cùng các

điều kiện về thời gian, chỉ phí, nhân lực đã giới hạn, công tác quản lý tốt cho phépnâng cao chất lượng dự án Điễu này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các dự án

8

đầu tư sây dụng có quy mô lớn khi mà chất lượng các công tình xây dụng không đảm

bảo có thé gây ra những tôn thất lớn cho xã hội

Ngược hi, nếu công tác QLDA được thục hiện thiểu khoa họ, dự ân có thể phải haotốn nhiều nguồn lực hơn để hoàn thành hoặc hoàn thành với chất lượng không đảm

"bảo, gây nhiều thất thoát ling phí cho xã hội và có thé dé lại những hậu quả nghiêm.trọng, nhất là với các dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được thực hiện.bởi nguồn vốn của Nhàn ước

“Chính vi vậy, hoàn thiện công tác QLDA luôn luôn là nhiệm vụ quan trọng của mọi

đối tượng liên quan đến dự án Những biện pháp cải tiến công tác tổ chức QLDA, hoàn

thiện các công cụ hỗ trợ quá trình QLDA từ lâu đã nhận được sự quan lâm của

nhiều nhà quản ý tâm huyết

“Trong khoảng một thập niên trở lại day, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hóa toàn

cầu hóa trong mọi lĩnh vực và cả trong lĩnh vực đầu tư xây dung, công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng ngày cảng trở nên phức tạp, phải có sự phối hợp chặt ch của nhiều.sắp, nhiễu ngành, nhiều đố tác liên quan, Do đồ, công tác QLDA đầu tơ xây đựng đồi

hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp mới có thé đáp ứng như cầu xây dựng cá công trình xây dựng ở nước ta trong thời gian tới

“Tuy nhiền, sự yếu kém trong chất lượng hoạt độ

(BQLDA) ở nước ta, qua thực tí

don vị đã gây ra những tổn thất không nhỏ cho xã hội và sự suy giảm niềm tin đáng kể

tủa một số Ban Quản lý dự án

hoạt động trái pháp luật đã bị phanh phui của mộtsố

vào khả năng thực hiện QLDA của các đơn vị trong nước, Điều này đặt ra một thách.

thức lớn cho các BQLDA trong việc làm thé nào để từng bước hoàn thiện công tác

QLDA ở đơn vị mình, nhằm giảm thiểu rủ ro, tránh thất thoát kinh phí của nhà nước

vã đa được hiệu quá due

1.1.24 Chức năng quân lộ dự ân đầu xây đựng

ng như việc quản lý: ác dự án khác, QLDA đầu tư xây dựng cũng có04 chức

năng cơ bài

Chức năng hoạch định: Đây là chức năng cơ bản nh trong số các chức năng, nhằm

xác định mục định hướng chiến lược, chương trình hành động và hình thành nên

các công cụ để đạt đến mục tiêu trong giới hạn vỀ nguồn lực vả phải phù hợp v môi

trường hoạt động.

Chie năng tổ chức: Quyết định cách thức hành công việc Tổ chức là cách thức

huy động và sắp xếp các nguồn lực một cách hợp lý để thực kế hoạch một cách thống nhất, nhịp nhàng Sự phát triển của xã hội đã chứng minh rằng tổ chức là một

không thể th

nhủ được trong mọi hoạt động kinh té-xa hội Một cơ cầu tổ chức.

được coi à hợp lý khi nó tân thủ nguyên tic thống nhất trong mục tiêu, mỗi cá nhânđều góp phần công sức vào các mục tiêu chung của hệ thống Một tổ chức cũng đượccoi là hiệu qua khi nó được áp dụng để thực hiện các mục tiêu của hệ thống với mứctối thiểu v chỉ phí cho bộ máy

“Chúc năng lãnh đạo: Nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra của tổ chức Bao gồm các

hoạt động:

~ Động viên, hướng dẫn phối hop nhân viên: Động viên nhằm phát huy khả năng v6

tận của con người vào quá trình thực hiện mục tiêu của hệ thống Khi con người tham

ia vào một tổ chức để đạt được mục dich ma họ không thể đạt được khi họ hoạt động

riêng lẻ Nhưng điều đó cũng không nhất thiết là mọi người phải đồng góp và làmnhững gi tốt nhất đảm bảo cho mục dich và hiệu quả chung cao nhất Chính vi vậy,một trong những chức năng của quản lý là edn phải xác định những yếu tố tạo thành

động cơ thúc đây mọi người đồng góp có kết quả và hiệu quả tới mite có thé được cho

"hệ thống Động cơ thúc diy nói lên các xu hướng, ước mơ, nhủ cầu, nguyện vọng và

những thôi thúc đối với con người

= Chọn một kênh thông tin hiệu quả, đồng thời xử lý các mâu thuẫn phát sinh trong tổ

khiến và bộ phận chấp

ita bộ máy quan lý với hoạt động của hàng trim, hàng nghìn người sao cho

chức, duy tì các mối quan hệ bình thường giữa bộ phận di

hướng đến mục tiêu,

Việc kiểm soát là để đánh giá đúng kết quả hoạt động của hệ thống, bao gồm cả việc

dio lường các sai ệch này sinh trong quá tỉnh hoạt động la một chức năng có liênguan

đến mọi cắp quản lý căn cứ vào mục tiều và kế hoạch đã định KẾ hoạch hưởng dẫnviệc sử dụng các nguồn lực dé hoàn thành các mục tiêu, còn kiểm soát xác định xem.chúng hoại động có phù hợp với mục iêu và kế hoạch hay không

“Các chức năng của QLDA tạo thành một hệ thống thống nhất với một trình tự chặt chế

và không được xem nhẹ một chức năng nào,

1.1.2.5 Mục tiêu yêu cầu của công tắc quản lý dự ân đầu ne xây dựng

a, Mục tiêu của công tác quản lý dự án đầu te xây dựng.

[him hoàn think các công việc dự án dip ứng các quy định của pháp luật

kỹ thuật và chất lượng, đảm bảo hiệu quả vốn đầu tw theo đúng mục dich của dự án.

trong phạm vi ngân sách cho phép, đúng thời gian, tiến độ cho phép và giữ cho phạm

vi dự án không thay đổi Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau và có thể biểu.

din theo công thức: C = F(P, T, SJ Trongđó:

~C: Là chip

=P: La mức độ hoàn thành công việc;

~T: La yêu tổ thời gian;

- : Là phạm vi dun,

Phương trình trên cho thấy chi phí là một him của các yêu tố phụ thuộc vào mức đội

hoàn thành ng việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án.

Mặc tiêu của công tác quản lý dự án được biểu thị bởi 03 tiêu chí có quan hệ chặt chẽ với nhau, chịu sự tác động qua lại như Hình 1.2,

b Yêu cầu của công tắc quản lý dự án đầu tự xây dựng

Đảm bảo tinh khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đời hỏi các dự án đầu tư

xây dựng công trình phải được lập va quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các.

"

nội dung của dự án (sự cần thiết các điều kiện te ign xã hội, ede phương ấn thực

hiện và giải pháp thiết kế,.) dựa trên sự khảo sắt ci mi với các số iệu đầy đủ và chính

ác Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự án khác, phi hợp với quy hoạch

im bảo tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải được xây dụng và

quan lý trên cơ sở pháp lý vững chi ire là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật

của Nhà nước,

‘Bam bao tinh đồng nhắc Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan

chức năng và tổ chức quốc té

‘Dam báo tính thực tiễn: Phải đảm bao tính khả thi dựa trên sự phân tích đúng din các

mỗi trường iên quan đến hoạt động đầu tư xây đựng.

Chất lượng

Giá thành “Thời gian Tình 1.2 Mục tiêu của công tác quản lý dự án xây dựng.

11.3 Chu trình dự án và các giai đoạn quản lý dự án

Chu tinh của dự án đầu tư là tắt cả những bước công việc mà một dự án phải tri qua

kể từ kh mới chỉ là inh đầu tư đến khi thực hiện được ý định và kết thúc ý định đó,

Như vậy dự án đầu từ bao gồm 3 thôi kỳ (chuẩn bị đầu tr thục hiện đầu r vã kết thúc

đầu tư) và bay giai đoạn sau

Giai đoạn nghiên cứu cơ hi

Đây là giai đoạn đầu tiên trong việc hình thành ý tưởng về một dự án đầu tu, người ta còn gọi đây là giai đoạn nghĩ u cơ hội đầu tư Mục đích của giai đoạn này là để trả

Tời câu hỏi có hay không cơ hội đầu tư Đây là một việc làm quan trọng có ý nghĩa rất

lớn đến sự thành công hay thắt bại của dự án Vì thé nghiên cứu cơ hội đầu tư không

12

thể thực hiện một cách tùy tiện mà phải được dựa vào các căn cứ có khoa học Các căn

cứ đó là

+ Chiến lược phát tin kinh tế xã hội, văn hóa của cả nước,của từng vùng lãnh thổ,

chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ của ngành, của cơ sở Đây là một

lâu đài Mặt khác day là căn cứ đảm bảo tính pháp lý của dự án Mọi công cuộc đầu tư không x

căn cứ rt quan trọng để dim bảo định hướng cho đầu te phát

phát

từ căn cứ này sẽ không có tương lai và sẽ không được chấp nhận.

++ Nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước đối với sản phẩm dich vụ cu thé Đây là

nhân tổ quyết định sự ình thành và hoạt động của các dự án đầu tơ Không có như cầu

thì khó đảm bảo kha năng đạt được lợi ích của dự án trong tương lai ma chỉ dẫn đến sự.

lãng phí tiền của và công sức của nhà đầu tr, của xã hội Mặt khác trong điều kiện nénKinh ễ thị trường thì tiếng nổi của người tiêu dòng là tiếng nổi giữ vai tò quyết địnhđối với người sin xuất sin phẩm,

+ Hiện trang sản xuất và cung ứng sản phẩm, dich vụ đó trên thị trường trong và ngoài

nước dé xác định khoảng trồng còn lại của thị trường mà dự án có thể chiếm lĩnh trong một thời gian dài sau này.

+ Tim năng sẵn có và có thé khai thác đễ thực hiện dự án Nhũng thể mạnh của doanh:

nghiệp vé chuyên môn khả năng quản lý uy tỉ DiỄu này rt quan trọng vì trong nén Kinh tễ thị trường doanh nghiệp nào có lợi thể cao hơn thì Khả năng sẽ chiến thẳng đối thủ cạnh tranh Do đó, khi nghiên cứu cơ hội đầu tư thì phải cha ÿ đến thể mạnh của

mình trên thị trường nếu không thì rủi ro đối với dự án sẽ lớn và sự mong muốn về.

hiệu quả đầu tư cao đối với dự án làắt hạn chế

+ Những kết quả và hiệu quả sẽ đạt được khi thực hiện dự án đầu tr: Đây là kết quả

tổng hợp để đánh giá tính khả thi của toàn bộ dự án đầu tr Kết quả và hiệu quả nàyphải lớn hơn hoặc ít nhất phái bằng nến đầu tr vào dự án khác thi cơ hội đầu tr mớiduge chấp nhận

“Giải đoạn này nếu được thực hiện diy đủ sẽ là nên ting cho giai đoạn nghiên cứu tiên

khả thi, là giai đoạn chuẩn bị những tài liệu, những thông tin tham khảo cho giai đoạn.

B

nghiên cứu tiền khả thi

Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi,

Nghiên cứu tiền khã tí là nỗ lực đầu iên nhằm đánh g triển vọng chung của dự án

Dé thực hiện giải đoạn này, việc sử dụng thông tin sơ cấp là không cần thiết vì rắt tốnkêm chi phí, do đó thông tin thứ cấp có thể được sử dung bắt cứ khi nào, đặc biệt là

những thông tn sẵn có ở những dự án tương tự khác Trong suốt quá tình thim định

dự án, đặc biệt trong giai đoạn nghiên cứu tiễn khả thi, việc sử dụng thông tin thiên vềmột hướng nào đỏ Ini có giá tri hơn la việc tính toán tr số trang bình của các biển số

mà chúng chỉ được biết với mức độ không chắc chắn lắm Vì vậy trong phân tích tiễn

khả thi để tránh việc chấp thuận những dự én dựa trên những ước tính quá lạc quan về

chỉ phí và lợi ch, chúng ta nên sử dụng các thông tin thiên lệch về hướng làm giảm

bớt lợi ích của dự án hoặc làm tăng cao mức ước tính v chỉ phí, nêu dự án vẫn cònbắp dẫn sau khi đã tến hành thấm định ở giải đoạn này tì có ắt nhiều khả năng dự án

sẽ đứng vững khi được thẩm định kỹ hơn, chính xác hơn.

“Giai đoạn nghiên cứu khả thí.

Nghiên cứu khả thi là nhằm để xem xét liệu đuần có triển vọng đáp ứng duge các tiêu

chuẩn về kinh tài chính và xã hội mà chữ đầu tava chính quyển đã đưa ra cho các

khoản đầu tư hay không? Chúng ta cần phân tích độ nhạy cảm của dyin để xác định

có và tr quyết định á

Chức năng của giai đoạn nghiên cứu khả thi trong việc thẩm định dự án là nhằm tăng

cường mức độ chính xác của việc tinh toán các biển số chủ yếu néu nhu dự án có triển

cửu này, thì vọng thành công ĐỂ tăng cường mức độ chính xác cho giai đoạn ngl

việc sử dụng thông tn sơ cấp là cần thiết khi tính toán các biến số chủ yu của đự án

6 giai đoạn này, nếu xét thấy dự án không tốt, mặc dù đã tổn rit nhiều chi phí cho việc

nghiên cứu chỉ tiết, chúng ta vẫn phải mạnh dan bác bỏ Việc bác bỏ dự án sau khi đã

thực hiện nghiên cứu khả thi duge xem là một hảnh động rất dũng cảm của các nhà

đầu tư cũng như là các chuyên gia và các cán bộ chủ chốt của dưán Nếu dự án được

chấp thuận th việc nghiên cứu dự án sẽ đuợc chuyén sang giai đoạn thiết kế chỉ tiết

4

Gi loạn xây dựng cơ bản

~ Thiết kế chỉ tiết:

Sau khi thim định dự án ở giai đoạn nghiền cứu khả thi và dẫn đến quyết định phê

duyệt dự án, thi công việc tiếp theo là thục hiện thiết ế chi tiết Giai đoạn này bao

gdm các công việc chủ yếu sau:

+ Xác định các hoạt động cơ bản, phân chia nhiệm vụ, xác định nguồn lực dng cho

dựán dé thục hiện các công việc đỏ.

+ Xác định rõ các yêu cầu về kỹ thuận, như cầu lao động kỹ thuật, hoàn tất hồ sơ, bản

vẽ thiết kế chỉ tết và qui cách kỹ thuật cho việc xây dựng nhà xưởng, trang thiết bị

++ Lên kế hoạch và thời gian bigu thực hiện dự án và kế hoạch đề phòng bắt ắc ổnghợp thành kế hoạch chính thức

“Giai đoạn thiết kế chỉ tiết của việc thẩm định dự án nhằm để tăng cường độ chính xác

của mọi dữ kiện đã được sử dung trong các phần phân tích trước đỏ để sao cho kế

hhoach thực hiện dự án chính thức có thể được xây dựng Trong giai đoạn này, không.

những hoàn tất v8 mặt thiết kế vật ch Ê hoạch quản lý hành chính vận

hành sản xuất và tiếp thị cho dự án Việc thẳm định dự án ở giai đoạn này nhằm xem

ra đã được phê chuẩn và chuẩn

ét lại một lẫn nữa dự án còn đáp ứng được cát

thực hiện hay không Nếu đáp ứng được thì chuyển sang giai đoạn thực hiện dự án.

+ Diu phối và phân bổ nguồn lực để thực hiện dự án

+ Thành lập nhóm thực hiện dy án bao gồm các nhà chuyên môn và kỹ thuật gia để

én hành điều phối các chuyên gia tư vấn các nhà thần, các nhà cung cấp thiết bị, vật

1s

+ Bổ nhiệm quan trị gia dự án gắn với việc giao trách nhiệm và qu

ấn một cách rõ rang

+ Lập thời gian biểu thực hiện dự án cũng như xây dựng qui chế kiểm tra và báo cáo

để nắm thông tin cung cắp cho các cắp quản lý để ra quyết định liên quan đến quá

trình thực hiện dự án

+ Kỹ kếthợp đồng kinh tế

+ Xây dựng - lắp đặt; tuyển mộ lao động

+ Nghiệm tha và bàn giao công trình

Khi dự án sắp hoàn tt, chúng ta cần tiến bành việc giảm dẫn công tác xây dựng, khi

giao nhân sự và thiết bị sang giai đoạn vận hành Khi

chuyển sang vận hành việc sây dựng một bộ máy quả lý hoàn chính để tiép tục thực

hiện các chức năng của dự án

Giai đoạn đưa dự án vào hoạt động:

Giai đoạn này còn được gọi là vòng đời của dự án, đó là khoản thời gian được tính khí

dự án hoàn thành xong việc xây dựng cơ bản, đưa vào hoạt động đến khi chấm dút hoạt động, (vòng đời dự án là thời gian mà dự án đi vào hoạt động và phát huy hiệu quá của tài sản đã được đầu tư trước 46)

Giai đoạn đánh giá dự án sau hoạt động:

Đây là giai đoạn kiểm kế đánh gid và xác định giá trị còn lại của tài sản sau một thời gian sử dụng

Giai đoạn thanh lý dy án:

Đây là giai đoạn thu hỏi phần giá tỉ cồn lại của ti sản, là giai đoạn ghỉ nhận những

giá trì thanh lý tài sản ở năm cuỗi cũng trong vòng đời dự án và là điểm khởi đầu của

một chu trình dự án mới.

1.1.4 Các bên tham gia quản lý dự ám

Các bên tham gia vào dự ân được thé hiện ở hình 1.3.

16

Hình 1.3 Các bên tham gia quản lý dự án

'Thứ nhất, Chính phủ, các Bộ quản lý chuyên ngành cùng các Chủ đầu tư dự án xâydạng đã tập trung chỉ đạo quyết it, yêu cầu các nhã thầu huy động tối đa nguồn lực,

thi công iên tục kể cả ngày nghĩ để đảm bảo tiến độ các dự án theo kế hoạch đề ra

“Thứ hai, nhờ tăng cường chỉ đạo, điều hành nên công tác đầu tư, xây dựng đạt két quảdáng ghỉ nhân, nhiều công trình.dự án tiễn độ dat và vượt kế hoạch đỀ ra Dã từng bước

"khắc phục tinh trạng chậm tiến độ của các dự án

“Thứ ba, chất lượng côi

dam bảo yêu cầu chất lượng, các dự án có tồn tại về chất lượng của các năm trướcđãdược sửa chữa khốc phục, duy ti khai thắc ôn định

7

qạuy phạm pháp luật vé đầu tr xây dụng còn chẳng chéo,chưa diy đủ,chưa đồng bội

Bảng 1.2 Một số điểm chưa phủ hợp của hệ thống văn bản xây dựng

Một số điểm chưa phù hợp của hệ thống văn ban xây dựng Ghi chú

huệt trước ngày Tuật ny cl

hiệu lực thi kháng phải ph theo chưa được thực hiện th

[Tai khoản 1 điều 166, li

huật lạ, các loạt động dệhÍhực hiện Heo các Hy dn se Kiyo Mục liện theo guy định c¡ÁCP ngất 14 thing 12 năm 200ÓNghị ai

Tuy nhiên, tại khoản 1 điều 37,

Nghị định 32/2015/ND.CP ngày, 39/4/2015 của Chính phù hị

su “Dực ám di tr xây density này là bắt cập vi

he duyệt trước ngày Nal đi Nghị định vặt có Hiệu đục nhưng chư] 12/2009NDACP lriễn Khai hoặc dang tiễn Khdlngày 14/12/2009 cú

fh các công việc vé quân lý chÍ hình phủ hướng dẫn via Nghị định số 1122009/XP hộ, trong khỉ dd

của Chính phú vẻ quin 1 chhv»2015/NĐ.CP gà

i đầu ney dựng công Wink 33/2015 của Chis

phủ lai hướng dễ Luật Xây dựng 2014

i phi tưng khôn làm tia

Mi giá ae ton xảy đựng

tược phê án ban gồm cử c

de phòng tỉ chỉ đu tr

ite đu chink” Bibw này

fs được hiểu như sau: Kos

ak là Ch đầu tri chỉ

tế duyệt mà là Chủ đu

un bị hồ sơ ỉnhnguờigyŸ!

inh đầu tr phê duyệt

tinh cơ ed các Khoản muchinh cơ cấu các Khoản mục chị

{Trong khi đó tg khoản 3 điu 7, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày, 5/3/2015 sửa Chính phủ quy, inh: "Trưởng hp chỉ die

ine gim cá chỉ phí de phe, shine Không Kim thay đổi giả

lr ving mức dẫu ne xảy dụng đã

he dy 1h chủ đầu tự tổ chức

iu chỉnh, báo edo người quuổi

tinh dine và chu trách nhiệm ĐÀY là một vẫn đ

bẻ việc điều chink của mình không rõ rằng đồn

Jpigu nay có thể được hiểu [#ĐhẾt tong cùng mộiChủ đầu tư tự điều chỉnh, báoấ bản quy phạm

io ngời guy dnh đu vaTO

hi wichahigm về vin để này

18

"Một số điểm chưa phù hợp của bệ thông văn ban xây dựng Ghi chú (Tại Khoản 1 Điễu 82 của Luật Xây dụng 2014 quy định: “Dat với công trình RO ring: Đối vớ các

St ng sử ung vẫn ngân sách nhà mae được guy định như su: tấn sử dụng vẫn

| si sichnh fa) Co quan chuyên món về xáy đựng theo phân cấp chủ ti thắm định tide

Dest, detain xảy lưng trong trường hep thất kể ba buries thi Kể bản ve thc CDT chỉ phế

Leng dế toán xây img trong trường họp thế kể hai bước; huyệt thiết kế bản về

Hi công trong trường

nop thiết kế bà bước

ủi với Thiết hế OF ước và 02 bước dự

) Người quvét định đâu t phế da tát kẻ Kỹ thuật dự toán vy dong trong:

Tông họp tide k ba bước; phê day tht K bản vẽ tí cng, de toán xây

(mg trong trường hop thiết Xễ hai bước, Chủ đầu tr phe duyệt tid bin về

Mi công trang trường hợp thiết kẻ babu

soquan quản lý nhà

thực hiện việt thầm tra, thảm định Đính điều này làm, kho các CBT ý l vào

bo quan quan lý nhà mặc di các CDT)

i với các Bạn Quản

IY dự an đầu tư xây

lựng thị xã Long Mỹ huyền —— ngành,

SQLDA khu vục được uậtXâydựng2014cùn,

số rit số nang lực

~ Việc ban hành các nghị định, hông tư hướng dẫn còn chậm, chưa kip thd cụ thể được thé hiện tại Bảng!.3

19

Bảng 1.3 Thời gian ban hành một số văn bản pháp luật về xây dựng.

[Tên văn bản pháp luật về xây dựng | Ngày thing năm Ghi chú

ban hành.

[Luat Xây dụng số 502014/QH13 Ngày 18/62014

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP của Chính | Ngày25/32015 [Ban hành sau Luật Xây dựng

hú vequin lý chỉ phí đầu t xây dựng hoàng 09 thine

(ghi định số 46/2015/NĐ-CP của Chính ( Ngày 12/5/2015 Ban hành sau Luật Xây đựng

hủ vquin ý chất lượng và báo tí công

Hai là, công tác quản lý dự án đầu tự xây dựng công trình ở một số dự án côn long

1éo, dẫn đến tình trang thắt thoát, sai phạm.

Theo kết quả thanh tra Bộ Tài chính tại các dự án, như: Quốc lộ 279, Quốc lộ 32,

Đường vành dai biên giới phía Bắc, Tuyến Quản L6-Phung Hiệp,Tuyển đường Nam

20

sông Hậu đã có những sai phạm gây thất thoát iễn ngân sách nhà nước lên din hing

nghìn tỷ đồng, Đáng chú ý trong giai đoạn này là các dự án do Ban Quản lý các dự án.

1s (PMU IS) quản lý thục hiện, gần như dự ân nào cũng đều có “mỗi” tiêu cực, lãngphí và thất thoát hàng ti đồng

Ba là, công tác quản lý tiễn độ dự án chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn dé

din trải, đự án léo đầi

Dự án bj kéo dài có thể ở khâu thi công xây dựng hoặc khâu chuẩn bị thực hiện, hoặc

cà hai Các nguyên nhân dẫn đến việc kéo dài dự án, được xếp theo thứ tự quan trọng

giảm dẫn như sau: Nhà thầu thiểu sự đôn đốc, giám sát chặt chẽ ngay tại công tình.

“Thậm chí, một số chủ du tư chưa cương quyết xử lý các nhà thầu thực hiện chậm tiến

độ (như dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguy

Phong); Phải thay đổi thiết kế dự án; Thiệ

hiện thiểu thực tế, Cấp phát vốn không theo kế hoạch; Nguồn nguyên iệu đầu vào bị

„ấn đường cao tốc Hà Nội Ha

cdự án đưa ra một thời hạn triển khaithực,

thiểu; Sơ suất trong thi công; Trao đổi thông tin giữa các bên liên quan không thông.suốt Công việc mới phát sinh: Thiếu lao động có tay nghỉ: Thời tết xấu

Tại bao cáo kiểm toán 2015 của Kiểm toán Nhà nước vừa được công bi mới đây, hàng

độ

loạt dự án chậm tiến độ, đội vốn đã được điểm mặt, chỉ tên Nhiều dự án chậm

trên 3 năm như: Dự ấn xây dựng nhà máy xi măng Sông Thao (chim 4 năm), Dự án

nâng cắp Quốc lộ 10 đoạn Ninh Phúc - cầu Điền Hộ tinh Ninh Binh (chậm 4 năm), Dự

án xây dựng đường cao tốc TP Hỗ Chi Minh - Long Thành - Dầu Giấy (chim 3 năm)

Dự án thoát nước nhằm cải tạo môi trường Hà Nội - Dự án II (chậm 5 năm), Dự án

“Trung tâm hành chính tỉnh Lâm Đằng (chậm 3 năm), Dự án trụ sở Cục Thuế TP Hỗ,

Chi Minh (chậm 4 năm),

Gin diy nhất là Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông (Hà Nội) bị chậm tiễn độc

Dự án khởi công thing 10/2011, dự kiến hoàn thành vio năm 2015 Do thi công gặp

tai nạn phải dừng may tháng, cùng với thiểu vốn nên dự án chậm trễ, buộc Bộ Giao

thông Vận tải phải gia hạn hoàn thành cuối năm 2016.

Bốn là, công tác quản lý tài chỉnh trong các dự án đầu te xây dựng công trình chưa tốt, dẫn đến phát sinh nhiều chỉ phí gay vượt tổng mức đầu te

a

C6 5 yếu tổ chính có thể dẫn đến việc chậm trễ và làm tăng chỉ phí trong quản lý xây

dựng bao gồm: (1) quản lý công trình yếu kém, (2) đơn vị hỗ trợ quản lý không đáp,

ứng điễu kiện, (3) vẫn đỀ tài chính của chủ đầu tư, (4) nhà thẫu không đáp ứng đượcyêu cầu tài chính và (5) thay đối thiết kế

Năng lực quản lý yêu kém là nguyên nhân gây nên sự chậm trễ vả tăng chi phi trongsắc công tinh xây dựng lớn ở Việt Nam (gồm: quản lý công trình yếu kém, đơn vị hỗ

tig quản lý không đáp ứng điều kiện) Hiện tại, các công trình xây dựng ở nước ta

đang thigu rt nhiều các nhân lực cỏ di trình độ quản lý Ngoài ra, các cắp bậc quản lý

cũng chỉ được phân theo yếu tổ kinh nghiệm và thiếu những đánh giá về kiến thức

quản lý mới

về tài chính có thể đến từ cả 2 phía chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng Đây cũng.

nổi bật mà các báo thường đưa tin Theo thống kê trong năm 2014, Thànhphố Hồ Chi Minh, có khoảng 689 dự án bị

‘ma nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tư thiếu vốn Con vẻ phía các nha thầu, họ có

1g băng” (48% tông số dự án hiện tai),

thé bo giá thầu rất thấp, thấp hơn so với năng lực tải chính của ho cổ thể đập ứng và

sau dé lợi dụng các điều khoản trong hợp đồng có điều chỉnh giá để nâng giá xây dựng

lên Day cũng là một trong những nguyên nhân chính làm tăng chỉ phí xây dựng ti các trình giao thông vận tải

Hình 1.4 Chi phí xây dựng đường cao tốc Triệu USD/Km (Nguồn: BMD)

Thay đổi thiết kế không chỉ là vấn đề riêng của Việt Nam, mà còn là của nhiều quốc gia dang phát triển khác Lỗi trong qué trình thiết kế thường có nguyên nhân chính là

do kỹ su thiết kể thiểu năng lực Ngoài ra sự bắt cin trong quá trình kiểm tra và thẳm

2

định cũng góp phin lớn dẫn đến sự chậm tể và tăng chỉ phí trong các công tinh, đặc

biệtlà các công tinh có vốn đầu tư Nhà Nước

"ăn là than những làm giảm hiệu quá quân lý vẫn đầu từ ngân sách nhà nước của các dự án trên 2 phương diện.

Phuong điện 1: Làm giảm hiệu quả phân bé trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà.nước, chuyển nguồn lực từ các khu vực có lợi sang những khu vực không cổ lợi qua

46 làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và tổng vốn đầu tea nước;Phương điện): Gây tăng chi phí đầu tư (ham những thường gin với các khoản hỗ lộ

khi các khoản này được tính vào chỉ phí đầu tư nó sẽ làm tăng giá thành đầu ra)

Sin là, việc đầu te din tải, theo phong trào gây lãng phi lớn

‘Theo đánh giá của Tông hội Xây dựng Việt Nam, việc đầu tư din tr, dầu trteo

phong trào, tư duy thành tích hiện đang là vấn đẻ nhức nhồi Day chính là một trong.

những nguyên nhân chính gay thắt thoát, lãng phi lớn nhit ngân sich hiện nay Hãng

loạt cúc dự dn dang phải trả giá lớn, gây lăng phí, tất thoát lớn hiện nay do đầu tự dintri có thể ké đến như; Nhà máy phân bón (dự án nhà máy đạm Ninh Bình tại khu công

nghiệp Khánh Phú ~ Ninh Bình), nhà máy xơ sợi (Nhà máy sản xuất xơ sợi Dinh Vũ

Hải Phòng), nha bảo tảng (Bảo tang Ha Nội), làng du lịch (Lang văn hỏa dulịch các

dân tộc Việt Nam - Đồng Mô, Sơn Tây, Hà Nội, nhà máy gang thép (Cải tạo và mới

tông công suất sản xuất Công ty Hang thép Thai Nguyên — giai đoạn 2), nhà máy giấy

(Dự ân Bột giấy Phương Nam ~ Long An), nhà máy nhiên liệu (Nhà máy nhiên liệu sinh học Bio Ethanol Dung Quit Bình Sơn, QuảngNgñi),

1.3 Công tác quản lý dự án ở các ban QLDA tỉnh Hậu Giang

1.4.1 Công tác quản lý đự âu gi Ban QLDA thành phổ Vị Thank

“Thành phố Vị Thanh là trung tâm tính ly của tinh Hậu Giang và nằm ở phía Tây Nam

của tỉnh Hậu Giang Địa giới hành chính Phia Đông giáp huyện Vị Thủy (dinh Hậu

Giang); Phía Tây giáp hu én Gò Quao (tinh Kiên Giang); Phía Nam giáp huyện Long

Mỹ (tinh Hậu Giang); Phía Bắc giáp huyện Vi Thủy (tinh Hậu Giang) và huyện Gidng

Riềng (tinh Kiên Giang)

2

‘Thai gian qua thành phố Vị Thanh đã tập trung huy động mọi nguồn lực đầu tr xây

dựng kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội Đây mạnh thực hiện công tác chỉnh trang đô thị,

nàng cắp cơ sở hạ ting, mở rộng không gian đô th theo hướng dat chuẩn đô th loại Issir dụng có hiệu quả nguồn vốn từ Dự án “M6 rộng, nâng cấp đô thị Việt Nam - Tiêu

dự án thành phổ Vị Thanh” Đặc biệt là Dự án Cơ sở hạ ting khu hành chính thành.phố Vị Thanh có tổng fn tích 24.3 ha, tọa lạc khu vực 6, phường II, thành phổ Vị

Thanh, được chia làm bai giai đoạn: Giai đoạn I, xây dựng cơ sở hạ tầng Khu trung.tâm hành chính thành phố Vi Thanh và khối trụ sở hành chính thành phố, có điện xây

dụng 943 ha với tổng mức đầu tư 400 tỷ đồng

Thành phổ Vị Thanh đã huy động tối đa mọi nguồn lực đầu tr xây dựng kết cấu hạting kinh tế - xã hội, nhất là hạ ting đô thị và nông thôn Tập trung huy động mọi

quả nguồn vốn từ Dự án “Mở rộng, nâng cấp đô

nguồn lực, nhất là thực hiện có

tồi Việt Nam - Tiên dự án thành phổ Vị Thanh, tính Hậu Giang”; đầu tr xây dựng 06trục đường nội 6 thành phố, đường Lê Quý Đôn nối dai; khánh thành dy án Khu hành

chính thành phố Vị Thanh, trục đường số 6 Cum Công nghiệp - Tiéu thủ công nghiệp

thành pho Tăng cường quản lý đầu tư theo Luật Đầu tư công và xử lý nợ đọng; kiểm

tra, giám sắt chặt chế và xử lý nghiêm cúc trường hợp vi phạm nhằm nâng cao hiệu

quả, chất lượng công trình: đấy nhanh tiền độ th công công trình chảo mừng các ngày

lễ ky niệm,

Ban QLDA thành phố Vị Thanh đã thực hiện tốt công tác quản lý các dự án rong thờigian qua khi được giao làm chủ đầu tư nhở vậy đã góp phần lớn vào quá trình đô thịhóa của thành phố Vị Thanh, tạo điều kiện thun lợi để thành phố Vị Thanh được công

nhận là đô tị IL vào 2019 Nhờ vào đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao và

được đầu tr trang bị hệ thing quản lý hiện đại nên đã gop phần lớn vio thành công

trong công tắc quản lý dự án của Ban QLDA thành phố Vị Thanh trong thời gian qua 1.3.2 Công tác quản lý dự ám ¡ Ban QLDA thị xã Ngã Bay

"Ngũ Bảy là một thị xã thuộc tỉnh Hậu Giang, đổi tên từ thị xã Tân Hiệp (trước đây nằm.

trong huyện Phụng Hiệp thuộc tỉnh Cần Thơ và sau đó là thuộc tinh Hậu Giang) Ngã

Bảy là nơi gặp nhau của bảy dòng kênh, đồng thời là đầu mối giao thông thủy quan

trong trong vũng Thị xã nằm giữa các trục giao thông quan trong như: Quốc lộ 1A,

2“

Quan lộ ~ Phụng Hiệp, dưỡng Tính 927, đường nỗi thi xã i Bay với đường Nam

Sông Hau là điều kiện để phát rin kinh ế cho dja phương

“Trong những năm vừa qua, tinh hình phát triển kinh t trên địa ban đạt mức độ tăng trường.

khí cao vin định Kinh phá tiễn tốc độ năm su cao hơn nm tước, binh quân tăng14,93% năm Xây dựng cơ bản, quản lý đô thị, quản lý đắt dai có nhiều tiến bộ Đã đầu tưhàng trim tỷ đồng xây dụng cơ sở hạ ng đô thị, sửa chữa nâng cấp các công tình giaothông, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, trụ sở làm việc, cắp thoát nước, điện chiều sáng,

hệ thống chợ.

Thời gian qua th xã Ngã Bay đã thực hiện nghiêm tú việc công khai ngân sch, nhất là

sắc quỹnhân din đồng gop xy dựng cơ sở hạng, đồng thời sử ng các nguồn lực huyđộng xã hội hóa dp hục vụ đầu tơ XDCB đặt hiệu quả cao

“Thời gian qua Ban QLDA thị xã Ngũ Bảy luôn thực hiện tốt công tác quản lý các dự

án khi được giao làm chủ đầu tư, từng bước cải th n tinh chủ động, khoa họevà hiệu quả

trong công tác quản lý dự án góp phần phát triển hạ tằng kỹ thuật của địa phương góp thị

xã Ngã Bay phát triển nhanh hơn va bền vững hơn

1.4 Những nhân (6 ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

“Chất lượng công tác QLDA đầu tư xây đựng chịu sự ảnh hưởng bởi các nhân tổ sau:

1.4.1 Nhân tổ khách quan

Các quy định của pháp luật

'Công tác QLDA chịu sự chỉ phối, ring buộc các quy định của pháp luật, chính vi vậy

các quy định của pháp luật có ảnh hưởng rit lớn đến chất lượng công tác QLDA, đến

chỉ phí va thời gian thực hiện dự án.

Môi trường của dự án

Môi trường của dự ân gồm: Môi trường chính t php luật, môi trường văn hóa — xã

hội, môi trưởng tự nhiên.

- Sw ẩn định về chính trị và các chính sách pháp luật có ảnh hưởng lớn đến ÿ định,hoạch đầu tư của các nhà đầu tư Một nn chính tr ổn định sẽ tạ tâm lý an tâm do các

25

nhà đầu tư, việc thu hút đầu tư có triển vọng hơn Bên cạnh đó hành lang pháp luật

thông thoáng, minh bach cũng là yếu tổ quan trọng tác động tích cực đến quyết định

đầu tư của các nhà đầu tư

- Mũi ưng văn hỏa - xã hội: Đỗi với các dự ân đầu tư xây đựng cơ bản thường triển khai xây dựng trên phạm vi diện tích lớn, ở nhiều địa phương khác nhau, do đó

phải nghiên cửu về tỉnh trang sử dụng đất, phong tục tập quản của địa phương, các,

cấu hạ ting, mật độ dân số tại khu vực Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác

triển khai dun,

- Môi trường tự nhiền: Quá trình từ khi khởi công công trình cho đến khi công trình hoàn thành bản giao đưa vio sử dụng thường là dài, nó phụ thuộc vào quy mô, tính chất phức tạp về kỹ thuật của từng công trình Qué tình th công được chia lâm nhiễu

đoạn, mỗi giai đoạn lại bao gồm nhiêu công việc khác nhau Các công việc chủ.

thực hiện ở ngoài tời nên nó chịu ảnh hưởng lớn của diễu kiện thiên nhiên, thời tết

Jam ảnh hưởng lớn đến tiễn độ thi công công trình, vì vậy quả trình tập hợp chỉ kéo.

kéo dải, phát sinh nhiều chỉ phí ngoài dự toán, chi phi không én định và phụ thuộc

nhiều vào từng giải đoạn thi công Công tác QLDA phải tính đến các yếu tổ này để có

biện pháp ứng phó nhằm đạt được các mục tiêu đã để rà của dyin

1.4.2 Nhân tỗ chủ quan

“Các chủ thể tham gia công tác QLDA

Công tác QLDA đôi hỏi phải có sự phối kết hợp hoạt động của nhiều chủ thể khác

nhau, chính các chủ thể nảy ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác QLDA Nếu

các chủ thể tham gia công tác QLDA có trình độ quản lý, trình độ chuyên môn, tỉnh

thin trách nhiệm cao và đạo đức, ÿ thức chấp hành pháp luật tốt sẽ ảnh hượng tích cực

đến dự án và ngược lại

Sie trao đổi thông tin

Bản chất của quá trình quản lý là sự tác động nhằm hướng đối tượng đến một mụcđích đã định trước Dé đạt được hiệu quả, công tác quan lý không thẻ thiểu các kênhtryền ti thông tin từ người ãnh đạo đến người trục tip thực hiện hay giữa cic bộ

26

phận với nhau Chẳng han như, đối với một dự án xây dựng cơ bản, yếu tổ không thểthiểu là bản de toán, tiết kế kỹ thuật, để có được bản dự toán này cần phải có sự traodồi, hợp các giữa các bộ phận chức năng của doanh nghiệp Cơ chế trao đổi thông tin

giữa các bên liên quan sẽ ảnh hưởng đến chất lượng của bản dự toán Một cơ chế hop

tác trên cơ sở củng bàn bạc, trao đổi với tình thin xây đựng sẽ giúp cho bản dy toán.hoàn thành với chit lượng tt hơn, thôi gian và chỉ phí it kiệm được nhiều hơn

Cơ sở vật chit phe vụ cho công tắc quản ý

Bên cạnh yếu tổ con người, cơ sở vật chất cũng đồng vai trồ quan trọng trong QLDA

Co sở vật chất kỹ thuật hỗ trợ cho công tác quản lý làm cho công việc được giải quyết

nhanh và hiệu quả hơn Vĩ dụ như trong lĩnh vực QLDA, các hệ thông may tỉnh làcông cụ đắc lực và đang tr nên không thể thiểu Có được hệ thống cơ sử vật chấtđồng bộ sẽ dé dàng triển khai các công cụ quản lý như: Sơ đồ PERT, phần

ProjectManagement.

KET LUAN CHUONG 1

“Trong Chương 1, tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm về dự án đầu tư xây dụng công

tác QLDA đầu tu xây dựng và thực trạng công tác QLDA ở nước ta trong thi gian

qua

“Công cuộc xây dựng đắt nước của chúng ta hiện nay được đảnh dẫu bằng nhiễu dự ánlớn nhỏ khắp vàng min, khắp các lĩnh vực, khắp các cắp quản lý Đa phần cúc dự ánđầu tư xây dựng lại sử dụng một nguồn lực rit lớn vé nhân lục, v tải chính, về tài

nguyên, thời gian hoạt động của dự án đầu tư xây dựng cũng thường rit dải.

“Chính vì lý do đó, việc nghiên cứu phương pháp luận QLDA mang lại ý nghĩa cực kỳ

‘quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả của công cuộc xây dựng đất nước, nhanh chóng

dua nước ta đến đích trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội

Day chính là tiền đề để tác giả đi sâu nghiên cửu cơ sở khoa học của công tác quản lý

cự án đầu tư xây dựng, nhằm đưa ra những phân tích, đánh giá thực trang và đề xuấtmột số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng tại Ban QLDA.đầu tư xây đựng huyện Long Mỹ ở Chương 2 và Chương 3

7

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY.

DỰNG

3.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án

2.1.1 Nguyên tắc quản lý dye ám

Theo quy định ti Điều 3 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP [2] quy định các nguy

cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng cụ thể như sau

- Dự ân đầu tu xây dựng phải được Chủ đầu tư hành công tác quản lý đảm báo dự

án được thục hiện theo đúng kế hoạch đã để dựa tên chi trương đu tư được người có

thắm quyển chập thuận Công tác quản lý dự án phải đảm bảo cho dự án dip ứng được các yêu cầu và phù hợp với quy định, quy chuẩn iêu chuẩn của pháp luật hiện hành.

~ Quản lý dự án phải quy định rõ trách nhiệm, quyền bạn của cơ quan quản lý nhà.

ước ong việc thẳm định, phê duyệt dự án, của người có thẳm quyễn quyết định đầu

tư dự án, của chủ đầu tư trong công tác quản lý dự án và của các tổ chức, cá nhân có

liên quan đến thực hiện các hoạt động đâu tư xây dựng của dự ân như nhà thầu tr vấn thiết kể, nhà thầu th công, nhà thầu tư vẫn giám st, nh thâu cong ứng thiết bị công nghệ,

~ Quân lý dự án phai đâm bảo phù hợp vớ từng loại nguồn vin sử dụng để đầu tr xâydựng:

+ Đối với dự án đầu tơ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải được quản lý

một cách chặt che, toàn diện, theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật

nhằm mục dich bảo đảm mục tiêu đầu tự, chất lượng, iễn độ thực hiện, t kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án cao nhất,

- Đổi với dự án đầu tư xây đựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách sẽ được Nhànước quản lý về chỗ trương đầu tr, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phi thực hiện, các ácđộng của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn công đồng, quốc phòng, an ninh vàhiệu quả cia dự ấn Chủ đầu tư tự chị trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy

định của của pháp luật;

- Đối với dự dn đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục

tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trưởng, an toàn.sông đồng và quốc phòng, an ninh

Quin lý đối với các hoạt động đầu tr xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được

4 của Luật Xây dựng 50/2014/QH13 [1] Cụ thé như sau;

-quy định tại Bi

- Bio đảm đầu tư xây dựng công tình theo quy hoạch thết kế, bảo vệ cảnh quan, môi

trường; Phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương;

bảo dim ổn định cuộc sống của nhân dân; Kết hop phát tiễn kinh tế xã hội với quốc

phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi khí hậu.

~ Si dụng hợp If ngu lực, tả nguyên tại Khu vụ có đự án, bảo đảm đóng mục đích,tượng và tình tự đầu wr xây dựng,

~ Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệuxây dung; bảo đảm nhu cầu tgp cận sử dụng công tình thuận lợi, an toàn cho ngườikhuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao tang; ứng dụng.khoa học và công nghệ, ấp dụng hệ thống thông tin công tình trong hoạt động đầu tr

xây dựng

~ Bảo dim chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, ức khỏe con người và

tài sản; Phòng, chồng cháy, nỗ; bảo vệ môi trường.

~ Bảo dim xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạtổng kỹ thuật, hating xã hội

~ Tổ chức, cá nhân khi tham gia boạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện năng lực

cắp công tình xây dựng và công việc theo quy định của

phù hợp với loại dự án; Log

pháp luật

~ Bảo đảm công khai, minh bạch, tết kiệm, hiệu quả: Phòng, chống tham những, King

phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng

~ Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức

năng quan lý của chủ đầu tư phủ hợp với từng loi nguồn von sử dụng

29

2.1.2 Các mô hình về hình thức quản lý dự ám

Theo quy định ti Nghị định 59/2015/NĐ-CP [2], các phương thức quản lý dự én hiện

nay ở nước ta bao gồm; Mô hình Ban QLDA đầu tr xây dựng (ĐTXD) chuyên ngành:hoặc khu vực; Mô hình Ban QLDADTXD một dự án; Mô hình Chủ đầu tư trực tiếpthực hiện quản lý dự án và mô hình Chủ đầu tư thuê tư vẫn quản lý dự án du tư xây

dựng.

2.1.2.1 MO hình Ban quản ý dự ân đầu ue xây dựng chuyên ngành hoặc khu vực

BQLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc khu vực do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ

quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tinh cắp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập

đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước quyết định thành lập để quản lý một số dự ánthuộc cũng chuyên ngành, tuyến công tình hoặc trên cũng một địa bàn được mô tả

như Hình L

30

Điều kiện áp dụng: Các dự ân thực hiện trong cũng một khu vục hình chính, cing một

hướng tuyển; các dự án đầu tư xây dựng công ình thuộc cùng một chuyên ngành,

2.1.2.2 Mô hình Chủ đu trực tiếp thực hiện quản lý dự án

Là mô hình QLDA mà trong đó CDT sử dụng tư cách pháp nhân của mình và b máy

chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án cải tạo, sửa chữa, ning cắpcông trình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 5 (năm) tỷ đồng, dự án có

sự tham gia của cộng đồng và dự án cổ tổng mức đầu tư dưới 2 (ha) tỷ đồng do Ủy bannhân dân cấp xa làm chủ đầu tư Mô hình nảy được thé hiện như Hình 2

Tổ chức quản, Tổ chức quản Tổ chức quản|

tực hiện DAL tực hiện ĐA2 hiện DA3

Hình 2.2 Mô hình tổ chức hoại động của Chủ đầu tr trực tiếp quản lý dự án

~ Uu điểm: Chủ động và giải quyết công việc nhanh, giảm bớt sự công kènh và tiết

kiệm chỉ phí hoạt động của Ban QLDA.

~ Nhược điểm: Tính chuyên nghiệp trong QLDA không cao do phần lớn cần bộ thực

hiện kiêm nhiệm, trang thiết bị cho hoạt động QLDA bj hạn chế.

Điều kiện áp dụng: Chủ đầu tư có di năng lực chuyên môn và kinh nghiệm QLDA;

Tự in cả tạo, sửa chữa, nâng cắp công tình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư

dưới 5 (năm) tỷ đồng, dự ân có sự tham gia của cộng đồng và dự án có tổng mức đầu

‘tu dưới 2 (hai) tỷ đồng do Ủy ban nhân dân cắp xã làm Chủ đầu tư

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án

Can cũ pháp lý để thực hiện công tác QLDA đầu tư xây dụng dựa vào ác quy định

của pháp luật hiện hành của Nhà nước, BE thục hiện tốt việc quản lý dự én đầu tư xây

cưng đôi hỏi người quản lý phải am hiễu các quy định của pháp và vận dụng các quy định của pháp luật một cách linh hoạt vào hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng.

31

2.2.1 Các văn bản pháp luật của nhà nước

2.2.1.1 Cie văn bản Luật liên quan dén đầu tư xây đụng

~ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 của Quốc hội khóa XII ban hành ngày 18/6/2014,

= Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 [9] của Quốc hội khóa XHI ban hành ngày

26/11/2013.

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [10] của Quốc hội khóa XII ban hành ngày

1/6014

2.2.1.2 Các nghị định liên quan đến đầu tự xây dựng.

= Nghị định số 632014/ND.CP [L1] ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tết

thi hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu.

- Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đẫu

2.2.1.3 Các Thông tự có liên quan dén đầu tự xây dựng

"Ngoài các Luật và Nghị định đã được nêu ở trên, hiện nay đã có nhiều Thông tư ban

hành đi kèm nhằm hướng dẫn các Nghị dịnh như

~ Thông tư số 06/2016/TT-BXD [13] của Bộ Xây dựng ban hành ngày 10/3/2016hướng dẫn xác định và quản ý chỉ phi đầu tư xây dụng

- Thông tr số 07/2016/TT-BXD [I4] của Bộ Xây dưng ban hành ngày 10/9/2016

hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng

32

- Thông tu số 0%2016/TT-BXD [15] của Bộ Xây đựng ban hành ngày 10/3/2016

hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dụng

- Thông tư số 09/2016/TT-BXD [16] của Bộ Xây đựng ban hành ngày 10/3/2016hướng dẫn hợp đồng thì công xây dựng công tình

~ Thông tư số 16/2016/TT-BXD [17] của Bộ Xây dựng ban hành ngày 30/6/2016hướng dẫn một số diễu của Nghị định 59/2015/NĐ.CP

~ Thông tư số 17/2016/TT-BXD [I8| c

hướng dẫn về năng lục của t chức, cá nhân tham gia hoạt động xây đựng

Bộ Xây dựng ban hành ngày 30/6/2016

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD [19] của Bộ Xây dựng ban hành ngày 30/6/2016 quy định chỉ

cdự toán xây dựng công trình.

đt và hướng dẫn một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự én và thiết kế,

~ Thông tự số 24/2016/TT-BXD [20] của Bộ Xây dựng ban hành ngày 01/9/2016 sửadồi, bổ sung một số diều của các thông tr lên quan đến quan lý dự án đầu tr xây

dựng

- Thông tư số 26/3016/TT-BXD [21] của Bộ Xây dựng ban hành ngày 26/10/2016 quy

định chỉ iết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo tr công trình xây đựng.

2.2.2 Hệ thống quy chuẩn, iêu chuẩn về quản lý dự án

2.2.2.1 Quy chuẩn kỳ thuật quốc gia (QCVN)

3 của Luật Tie 29/6/2006 thi: Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới

chuẩn và Quy chuẩn kỳ thuật số

Theo quy định wi Di

.68/2006/QH11 [22] ngà

hạn của đặc tính kỳ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá

trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ

8 bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi

trường: bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu ding và các y cầu thiết yếu khác.

Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản

48 bắt buộc áp dụng

3