Luận văn thạc sĩ Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Tăng cường hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở huyện Cư M''gar, tỉnh Đắk Lắk

Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với ba chương nội dung chính, gồm: “Chương 1: Cơ sở ý luận và thực tiền về hiệu quả sử dụng đt sản

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nao và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Trần Thị Thanh Thủy

LỜI CÁM ƠN

Tác gi xin trân trọng cảm om các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, nhất là các cán

bộ, giảng viên khoa Kinh tế và quản lý, phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã giúp đỡ

và tạo điều kiện cho tắc giả hoàn thành luận văn này, Đặc bit ác gié xin trần trong cảm.

ơn thầy hướng dẫn — PGS.TS Nguyễn Trung Dũng đã hết lòng hướng din, chỉ bảo tận

tình đề giá hoàn thành luận văn

“Tác giả cũng xin trân trong cảm ơn ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ UBND huyện Cư

‘gar và các cá nhân, đơn vị trong huyện đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp

đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tai liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

"Những lời sau cùng, tác giá xin dành cho gia đỉnh, những người thân, bạn bé cùng các

đồng nghiệp trong Trung tâm nghiên cứu phát tiễn, và Viện Khoa học xã hội vùng Tây

"Nguyên đã chia sẽ khó khăn, quan tâm và ủng hộ te giả trong suốt quá tình học tập vànghiên cứu dé hoàn thinh được luận văn tốt nghi này

“Trong quá trình thực hiện luận văn tc gi đã cổ gắng và nỗ lve rt nhiều nhưng do những,hạn chế vé kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tai liệu tham khảo nên không thể tránh.được những sa sốc Tấc iả xin ân rong và mong được ip thu ác ÿ kiến dng gớp, chỉbảo của các thầy, cô, bạn bè và đồng nghiệpy

“Xin trân trọng cảm ơn!

Ha Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2019

“Tác giả luận văn

“Trần Thị Thanh Thủy

MỤC LỤC LỜI CAM DOAN i

LỜI CÁM ON iiDANH MỤC HÌNH ANH v

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vii

MỞ DAU 1

CHUONG L CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE HIỆU QUA SỬ DỰNG DATSAN XUẤT NÔNG NGHIỆP 41.1 Cơ sở lý luận v8 hiệu quả sử dụng dit sản xuất nông nghiệp 41.1.1 Khải niệm đất nông nghiệp và dt sin xuất ning nghiệp 41.12 Vai trd và ý nghĩa, phân loi của đất dai trong sản xuất nông nghiệp 51.1.3 Hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng dat ở Việt Nam 61.14 Quan diễm về hiệu quả sử dụng đất si xuất nông nghiệp 51.15 Các chỉ iêu đình gi hu qua sử dng dit sin xuất nông nghiệp 101.1.6 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu qua sử dụng dat sản xuất nông nghiệp 21.2 Cơ sở thực tiễn về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp “1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đắt sản xuất nông nghiệp của một số nước rên thégiới và một số địa phương ở Việt Nam 141.22 Bai hoc kính nghiệm quản ý sử dụng đất sản xut nông nghiệp ở huyện 26

13 Các công trình khoa học công bổ cổ iên quan để m

1.3.1 Tình hình nghiên cứu vẻ vẫn: it đai 27

1.32 Tinh hình nghiền cứu về sử dựng nguồn tải nguyên đắt ở vũng Tây Nguyễn 28Kết luận chương 1 29CHUONG 2 DANH GIÁ HIỆU QUA SU DUNG DAT SAN XUẤT NONG

NGHIỆP 6 HUYỆN CƯ M'GAR 30

2.1 Giới thiệu vé huyện Cư M’ gar 302.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế- sã hội 35

2.2 Thực trang sử dụng đắt sin xuất nông nghiệp ở huyền Cư M’gar 40

2.2.1 Hiện trang sử dụng đất đai huyện Cư M’gar 40

2.22 Thực trang sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Mer 4

2.23 Biển động rong sử dụng dit sin xuất nông nghiệp giải đoạn 2014-2017 502.2.4 Các loại hình sử dụng dat sản xuất nông nghiệp ở huyện Cư M'gar 522.3: Thực trạng về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ở huyện Cư M'gar 612.31 Hiệu quả lánh tế 6t

2.3.2 Hiệu quả xã hội 65

24 Đánh giá chung về hiệu quả sử dụng đất sin xuất nông nghiệp huyện Cư M'xar,tinh Bik Lik 66

24.1 Kết qua đạt được 66

2.42 Những vin đề còn tồn tại 603.43 Nguyên nhân gây ra tồn gi m

Kết luận chương 2 T3

'CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG HIỆU QUA SU DỤNG ĐẤTSAN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN CƯ M'GAR 153.1 Định hướng nâng cao hiệu quả sử dung đất sản xuất nông nghiệp ở huyện Cư.gar, tỉnh Đắk Lik 753.1.1 Định hưởng của Nhà nước về quản lý sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 753.12 Dinh hướng của huyện Cư M'gar rong về quản ý sử dụng đắt sin xuất 7

3.2 Những thuận lợi và khó Khăn trong việc tăng cường hiệu quả sử dụng đất sin xuất nông nghiệp huyện Cư MP gar i 3.2.1 Thuận lợi T8 Khó khăn ” 3.3 Để xuất một số i pháp tang cường hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Cư M’gs 81

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 103

DANH MỤC HÌNH ẢNH

inh 2.1 Co cu đắt nông nghiệp năm 2017 huyện Cư M'gar (%)

Hình 2.2 Cơ edu đắt phi nông nghiệp huyện Cư M'gar năm 2017 ©

Hình 2.3 Các loại hình sử dung đất sản xuất nông nại p chính huyện Cư M'gar.

Hình 2.4 Lịch mùa vụ các loại cây lương thực ở buôn Hring và buôn Sút Mrang.

4

45

so 60

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành chính

Bang 2.2 Cơ cấu đất sử dụng vào mục đích công cộng huyện Cư M'gar năm 2017

Bảng 2.3 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất huyện Cư M'gar năm 2017

Bang 24 Diện tích đất sản xuất nông nghiệp phân the đổi trợng sử dụng năm 2017

Bing 2.5 Biển động sử đụng cúc loại đắt sản xuất nông nghiệp gi đoạn 2005 -2010.Bảng 26 Biển động sử dụng các loại đắt si xuất nông nghiệp giai đoạn 2014 ~ 2017

Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã Cư Suê năm 2017

Bảng 2.8 Hiện trạng sử dụng đất xã Ea HỲ Dring năm 2017

Bảng 2.9 Diện tích và sin lượng hệ thống các loại cây tng.

Bảng 2.10 Chỉ phí đầu tư cho các loại cây trồng ở huyện Cư M'gar

Bảng 2.11 Hiệu quả kinh tẾ các loại hình sử dụng đắt huyền Cư MPgar

Bảng 2.12 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất huyện Cư M’gar

Bảng 2.13 Diện tích đất canh tắc của các hộ khảo sit tại buôn Sit Mérang

Bảng 2.14 Diện ích đất canh tá

Bảng 3.1 Tình hình vay vốn hiện nay của các hộ khảo sát tại buôn Sút Mdrang

của các hộ khảo sắt tại buôn Hring.

ái 46 47 48 50 51

“ 5s

61

“

65 68 70 98

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Bộ Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn

Bộ Tải nguyên và Môi tưởng Chính phủ

Chỉ phí rung gian Cộng sự

Chỉnh

Diện tích tự nhiên

Din tộc thiểu sé gi chỗ

Giá gio ng Gif ị rên ngày công lo động quy đội

Giá sản xuất

Kế hoạch

Nghỉ inh

Quyế địnhQuốc hội.

Tổng cục Quản ý đắt di Thông tự

Thủ tướng Chính phủ

Uy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong nền sản xuất nông nghiệp, đất đại chính là tư liệu sin xuất quan trọng, đồng thời nócăng đông vai tr là tư liệu lao động chủ yéu của ngành nông nghiệp, Dit đa là một yêu

tổ của quá trình sản xuất đối tượng lao động chịu sự ác động của quá tình sản xuất như.cay, bữa, xới đào đồng thờ là công cụ hay phương tiệ lao động sử dụng để trồng trot,chăn nuôi Đặc điểm đắt dai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cơ cấu và phân phối của ngànhnông nghiệp Vai trò của dat đai cảng lớn hơn khi dân số ngày cảng đông, nhu cầu dùng

dất lâm nơi cư tri, âm tw iệu sản xu ngiy cảng tăng và cảng quan tong hơn nữa khỉ

nông nghiệp vẫn là chủ đạo trong phát triển sinh kế của người dân hiện nay Điều nàyđược khẳng định thông qua số liệu của Ngân hàng th giới diện tích đt nông nghiệp bình

quân đầu người ở Việt Nam giảm liên tục và đến nay chỉ có 0,07 haingười, dưới mức

trùng bình trong khu vực và trên thể

Huyện Cu M'gar là một huyện cỏ đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chiếm

gần 46%, chủ yếu là đồng bào Éđê, Tay, M'nông Dân số hu

năm 2014 là 170.801 người, thuộc 25 dân tộc, bao gồm ba bộ phận: bộ phận din tộcKinh, bộ phận dân tộc thiểu số đến từ miễn núi phía Bắc và bộ phận dân tộc thiểu số

sn Cư M’gar cuối

tại chỗ Dân tộc Kinh chiếm dân số đông nhất, có 97.952 người chiếm 54,4% tổngdân số toàn huyện, các dân tộc thiểu số đến từ mién nồi phía Bắc có 14.664 ngườichiếm 9,2%, các dân tộc thiểu số tại chỗ có 58.185 người chiếm 36,4% tổng dân số

toàn huyện Đời sống của người dân côn gặp nhiều khó khăn, ti lệ hộ nghèo cao, đặc.

biệt tập trung ở các buôn người DTTSTC,

‘Theo tiêu chí nghèo mới giai đoạn 2011-2015 của Bộ Lao động thương binh xã hội,

toàn huyện Cu M’gar có 5.935 hộ nghèo, chiếm 28,2% tổng số hộ, trong đó hộ nghèo

975 hộ, chiếm trên 50% tổng số hộ nghèo và hơn 57% tổng

số hộ dân tộc thể sổ tại chỗ Hiện nay nông nghiệp là ngành sản xuất chính của

"người dân trên địa bản, diện tích tự nhiền 2.443 ha, trong đồ chủ yếu là đt sin xuất

và chủ yếu là trồng các cây ngắn ngày như bắp, lúa và các cây công nghiệp như cà

phê hi tiêu

Tig lao động trong nông nghiệp chiếm khoảng 85% trong tổng số lao động của toàn

huyện nhưng hiệu quả sản xuất cũng như tổng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp.còn thấp, Nguyên nhân một phin là đo quả trình canh tắc trên đắt của người dân cồnlạc hậu, thiểu công nghệ và do điều kiện thời tết dim biến phức tạp, nắng nóng kéodài đã anh hưởng đến quá trình sinh trưởng và phát triển của cây trong nên cho năng

suất, sản lượng thấp.

Kinh tế huyện Cư M’gar chủ yếu là làm nông nghiệp với gần 94,4% dân số sống ở.

vũng nông thôn, dân số hiện có 170.801 người, trong đỏ dân số lao động ở khu vực

nông thôn là 103.078 người, chiếm gin 85% dân số trong độ Mỗi lao động, Tỷ trọngkinh tế nông thôn vẫn nặng về kinh tế nông nghiệp (60%), trong nông nghiệp vẫnnăng v8 rồng rt, sản xuất nguyên liệu thô Diệ ích đt nông nghiệp bình quân củahuyện dang đứng trước nguy cơ ngày cing giảm mạnh do mức gia tăng din số cohọc quá nhanh và do nguyên nhân biển đổi khí hậu, thêm vào đồ là tinh trang thiểuđất canh tác Tình trạng sử dụng bắt hop lý, thiểu bền vững các diện tích đất sảnxuất nông nghiệp sẽ gây ra những mâu thuẫn và bắt cập ảnh hưởng trực tiếp đến sự

phát triển kinh tế, xã hội, ôn định an ninh quốc phòng của địa bản.

Vin để hiệu quả sử đụng đất sin xuất nông nghiệp ở huyện Cư MPgar dang bộc lộ

nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tẾ - xã hội của địa phương,

ngày cảng thu hẹp, quản lý sử dụng kém hiệu quả, mắt đất canh

như điện tích

tic Nhận thức được thực trạng đó và với mục tiêu nhằm khai thác có hiệu quả và

bền vững nguồn tài nguyên dat sản xuất nông nghiệp, do đó học viên chọn vấn dé

“Tang cường hiệu quả sử dung đất sin xuất nông nghiệp ở huyện Cư M gar, inh Đắt Lắk” làm đề tài tố nghiệp

2 Mục đích của đề tài

"Mục dich của đề tà là nghiên cứu đề xuất một số giải pháp ting cường hiệu quả sử dung

Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk

đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huy

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đổi tượng nghiên cứu của dé tài

Đối tượng nghỉ

tỉnh Đắk Lắk.

cứu là đắt sản xuất nông nghiệp trên dia bản huyện huyện Cư M’gar

5, Phạm vi nghiên cứ của dé tài

Pham vi không gian: huyện Cư Mga,

Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến 2017

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

a Cách tiếp cận

DB tai hệ thing các cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả sir dựng

nghiệp, qua đó nghiên cứu, phản tích, đánh giá thực trạng hiệu quả sử dạng đất sản xuất

nông nghiệp ở huyện Cư M’gar, tỉnh Bik Lik tr đó đưa ra các kết quả đt được và nhữngtỒn tại hạn chế và để xuất một số giải pháp gép phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất sảnxuất nông nghiệp ở huyện Cư M’gar, tinh Đắk Lak

> Phương pháp nghiền cứu

"Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiền cứu

như: Phương pháp tha thập thông tin, phương pháp phỏng vin siu, phương pháp thống

kê: phương pháp so sánh đối chiều; phương pháp phân tích tổng hợp: phương pháp phân tích đánh giá

5 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với ba chương nội

dung chính, gồm:

“Chương 1: Cơ sở ý luận và thực tiền về hiệu quả sử dụng đt sản xuắt nông nghiệp

“Chương 2: Đánh giá hiệu quả sử dụng dit sin xuất nông nghiệp ở huyện Cư MPgar

“Chương 3: Một số giải pháp tăng cường hiệu qua sử dụng đắt sin xuắt nông nghiệp ở

huyện Cư MPgar

CHUONG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE HIỆU QUA SU’DUNG DAT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP.

1.1 Cơsở lý luận về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm đắt nông nghiệp và đắt sản xuất nông nghiệp

1.1.1.1 Khải nim đẫt nông nghiệp

VE mặt thuật ngữ khoa học “Bit và “Dit đai" có sự phân biệt nhất định Theo các nhàkhoa học thi “Bat” có nghĩa trùng với từ thổ hay thổ nhường bao hàm ý nghĩa về tính chất

của nó, Con da” có nghĩa về phạm vĩ không gian của đất hay có thể kiể là ãnh thể

it là một vật thể tự nhiên được hình thành do sự tác dér tổng hợp của năm xếu tổ là

Khi hậu, đá mẹ, địa hình, sinh vật và thời gian Dat xem như một thé sống nó luôn vậnđộng và phát tiển (Nguyễn Thể Đặng và Nguyễn Thể Hing, 1999)

Khải niệm phd biến nhất biện nay về đất dai: Đắt dai là một diện tích cụ thể của bễ

mt ti đất bao gm tắt cả các cấu thành của mỗi trường sinh thai ngay trên và dưới

bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thé nhưỡng, dang địa hình, mặt nước, các lớp trimtích sắt bề mit cùng với nước ngằm và khoáng sin trong lòng dit, tập đoàn động

thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá

khứ và hiện tại để lại (san nén, hỗ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sd,

nhà cita ) ( Lê Quang Trí, 1996)

‘Qua đó chúng ta có thể hiểu: Dat đai được xem như là một đơn vị đất được đặt trong mộtđiều kiện tự nhiên cụ thể Như vậy có thể thấy rằng, cũng một loi đắt nhưng xuất hiện

trong 2 vũng, 2 khu vực có điều kiện ty nhiên khác nhau sẽ cho chúng ta 2 đơn vị dit đai riêng biệt Cùng là đắt đỏ bazan nhưng phân bố ở khu vực phía Bắc thi sỉ ö chất lượng

dit đai khác hin vũng đất đò bazan được phân bổ ở khu vực Tây Nguyên Hay để sửdụng đất trồng lúa nước phải thoả mãn yêu cầu: Loại dat phù sa, địa hình bằng phẳng, độmẫu mỡ khá, có hệ thống nước tới tiêu chủ động: để sử dụng đắt trồng cả phê phải thoảmãn yêu cầu: Loại đất đổi đỏ nấu trên đá bazan, ting đất dày, độ im khá, đủ nước trời và

nước tới, bức xạ lớn, đất có độ phì khá.

“Trong nền sản xuất đất dai git vỉ tí đặc biệt quan trọng Dit đa là điều kiện vật chất màmọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Dat đai là khởi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên.

ngay sau khí nhân loại xuất hiện Trong quá trình phát tri của xã hội loài người, sự hình

văn mình vật cl thành và phát triển của mọi và văn mình th thần, tắt cả các kỹthuật vật chất và văn hóa khoa học đều được xây dựng trên nén ting cơ bản la sử dụng đắt

dai, Như vậy, ất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quả tình sản xuất và hoạt động

.của con người; không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính

con người,

‘bit nông nghiệp là đất sử dụng vào mục dich sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nôngnghiệp lâm nghiệp nuôi trồng thủy sin, fim moôi và mục dich bảo vệ, phát tiễn rừng

"Nhóm đắt nông nghiệp được chỉa thành các phân nhóm sau: a) Bat sản xuất nông nghiệp

ao gồm đất tring cây hàng năm, đất trồng cây âu năm; b) Đắt lâm nghiệp bao gm ditrừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng: ) Bit nuôi trồng thuỷ sảm:đ) Dắtlàm muối; 4 Đắt nông nghiệp khác (Luật Đắt dai 2003)

1.1.1.2 Khái niện đất sân xuất nông nghiệp

Dit sản xuất nông nghiệp: là đốt nông nghiệp sử dụng vào mục dich sin xuất nôngnghiệp; bao gồm dit trồng cây hàng năm, đắt tring cây lâu năm Đắt tring cây hàng năm.

bao gồm đất trồng lúa; đất đồng cỏ dùng vio chăn nuôi, đất trong cây hing năm khác.

(Luật Dat dai 2003).

1.12 Phi tro vàÿ mghia, phân loại cia đắt ai trong sin xuất mông nghiệp

11.2.1 Vai ro và ÿ nghĩa của di đai

Thứ nhất, thông qua sản xuất đắt dai là cơ sở cho nhiều hệ thống phục vụ cuộc sống củason người, qua quả tỉnh sản xuất, đất dai cung cắp lương thực, thực phẩm và rất nhiễusản phẩm khác cho con người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp thông qua chăn nuôi và

trang trọt

“Thứ hai, với vai trò môi trường s 1g: đất dai là cơ sở của mọi hình thái sinh vật sống

trên lục địa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật và gen di

truyền để bảo tin ndi giống cho thực vật, động vật và các cơ thể sống cả trên và dưới.

mặt dit, Dat còn là nơi cung cắp không gian cho sự vận chuyển của con người, cho

đầu tư sản xuất và cho sự dịch chuyển của động vật giữa các vũng khác nhau của

hệ sinh thái tự nhiên.

Thứ ba là việc cân bằng sinh thấi: đất đai và việc sử dụng nổ là nguồn và là tắmthảm xanh đã hình thành một thể cân bằng năng lượng trái đất thông qua việc phản

xạ, hip thụ và chuyển đổi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và twin hoàn khí quyển

của địa cầu.

Thứ tr, đắt là noi tng trữ và cũng cắp nguồn nước: đất đi là ho tang lưu trữ nước một

và nước ngằm vô tận, có tác động mạnh tới chu tinh tuin hodn nước tong tự nhiề và cóvai trở điều tiết nước rất to lớn

“Thứ năm, dự trữ: tắt đủ là kho tải nguyên khoáng sản cung cắp cho mọi nhủ cầu sử dụng

“Thứ sáu, là nơi bảo tổn, bảo tảng lịch sử: Dat đai là trung gian để bảo vệ các chứng tích.lich sử, văn ha củ loài người, Ki nguồn thông in v các điều kiện khí hậu thờ tiết và cả

quá trình sử dụng đất trong quá khứ.

Thử bày, dit dai có ÿ nghĩa lãnh thé: Bit dai là yếu tổ cấu thành nên lãnh thổ ciamỗi quốc gia và gắn với nó là lich sử của từng dân tộc Mỗi phần lãnh thổ mangnhững đặc tính tr nhign, kinh tổ, xã hội rit đặc thủ Vì vậy, quản lý di đối với việcbảo vệ chủ quyền lãnh thổ là mye tiêu hết sức quan trong của mỗi quốc gia (Đỗ Kim

Chúng và CS, 1997)

1.1.2.2 Phân loại đắt sn xuất nông nghiệp

Dit sản xuất nông nghiệp: bao gồm dắt trồng cây hing năm, đt trồng cây lâu nim,

Đất trồng cây hàng năm (CHN): là đất chuyên tring các loại cây có thời gian sinhtrưởng từ khi gio trồng tối khỉ thu hoạch không qué một (01) năm, kể cả đắt sử

dụng theo chế độ canh tác không thường xuyên, đất cỏ tự nhiên có cải tạo sử dung

lích chăn nuôi Loại này bao gồm đất trồng lúa, dat cỏ dùng vào chăn nuôi,

Vào mục

đất tring cây hàng năm khác,

++) Đất trồng lia (LUA): là mộng, nương rẫy trồng lúa từ một vụ tr lên; bao gồm đấtchuyên trồng lúa nước, đt rồng lúa nước còn i, đắt trồng lúa nương Theo Nghị định

số 42/2012/NĐ-CP của Chính phi, Về quân lý, sử dụng dit trồng lúa tì 1 Dit trồnglúa là đắt có các điều kiện phủ hợp để trồng lúa, bao

dit lúa khác 2

mn đắt chuyên trồng lúa nước vàrit chuyên trồng lúa nước là đắt đang trồng hoặc có đủ điều kiện trồng.được ha vụ hia nước ở lên trong năm 3, Đắt lúa khác bao gồm dit lúa nước chỉ trồngđược một vụ lúa nước trong năm và đất lúa nương, 4 Dat lúa nương là đắt có các điều

kiện phủ hợp cho trồng lúa nương,

+) Đất trồng cây hàng năm khác (HNK): là đắt trồng cây hàng năm không phải đất trồnglúa gồm chủ yếu để trồng ngô, đậu tương, le, thuốc 1, mia, bông, ei, đầu tắm, cổ Không

8 chăn nuôi.

+) Dat trồng cây lâu năm (CLN): là dat trồng các loại cây cỏ thời gian sinh trưởng.

trên một năm từ khi gieo trồng tới khi thu hoạch kể cả cây có thời gian sinh trưởng

như cây hàng năm nhưng cho thu hoạch trong nhiều năm, đất trồng cây hảng nămbao gim đất trồng cây công nghiệp lâu năm, dit tring cây ăn qua lâu năm và dittrồng cây âu năm khác.

+) Dit rằng cây công nghiệp lâu năm (LNC): là đất trồng cây lâu năm có sản phẩm thu hoạch (không phải là g8) để làm nguyên liệu cho sin xuất công nghiệp hoặc phải qua chếbiển mới sử dụng được gồm chủ yếu là cả phê, tiêu, cao su, điều, ca cao, che

3) Dit rồng cây ăn quả lâu năm (LNQ): là đất rồng cây lâu năm có sản phẩm thụ hoạch

là quả dé ăn tươi hoặc kết hợp chế biển,

+4) Bit ering cây lầu năm khác (LINK): là đắt trồng cây lâu năm không phải đt trồng câycông nghiệp lâu năm và dit trồng cây ăn quả lâu năm gồm chủ yéu là đất trồng cây lấy gỗ,

ly bồng mát, tạo cảnh quan không thuộc đắt lâm nghiệp, đất vườn trồng xen

loại cây lu năm hoặc cây âu năm xen lẫn cây hàng năm.

“Trên cơ sở phân loại các diện tích đắt sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu sẽ tập trung vào

các loại hình sử dung đắt như trên để tiễn hành thu thập, xử lý số liệu và đánh giá hiệu quả

sử dụng,

113 Hệ thing chính sách, pháp luật

Nam

in quan đến quản lý sử dụng đắt ở Việt

1g thống chính sich, pháp lật đắt đai à một rong những tiễn đề cho công cuộc đổi mỗi

và phục vụ die lực cho phát triển kinh tế xã hội toàn diện BE phù hợp với đường lỗi

phit tiển trong từng giả đoạn, Ding và Nhà nước đã, không ngimg xây đựng, hoàn thiện

chính sich, pháp luật đắt đai đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu của từng thi kỹ và sâu rộng

«én từng chủ thể và lĩnh vực sử dụng và quản lý đất đai,

Cu thể ha Hiển pháp 1992, Quốc Hội đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật đắt đa,

phù hợp với tình hình, nhiệm vụ cách mạng nước ta trong từng thời ky trọng tâm thông

«qua Luật Dit dai 1987, Luật Bit dai 1993, Luật sửa đổi bổ sung một sổ điều của LuậtDit dai năm 1998, 2001, Luật Dit dai 2003, Luật đất đại 2013 Hệ thống pháp luật dtdai duy trì chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà

nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đỉnh và cá nhân sử dụng én định lâu dai, được.

phápluật về đất đại đã phát triển thêm những quy định mới như; Làm rõ quyền của Nhà

chuyển quyền sử dung đất theo quy định của pháp luật đồng thời chính sác!

nước với tu cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về dit dai; thúc diy chuyển đổi cơ cấu đất dai phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa,

Can cứ pháp luật và chin sich hiện nay liên quan đến quản lý sử dụng đt ở Việt Nam từcấp Trung Ương đến các ban ngành trực thuộc gdm:

- Quyết định số 26/2003/QĐ-TTg ngày 16/1 '2003 của Thủ tướng Chính phủ về mát số

giải pháp quản lý sứ dụng đất trong các nông, lâm trường quốc doanh,

= Quyết định số 146/2005/QĐ-TTạ ngiy 15 tháng 06 năm 2005 của Thủ trớng Chínhphủ về chính sách thu hồi đất sản xuất của các nông trường, lân trường dé giao cho hộ

đồng bảo din tộc thin số nghèo;

- Quyết định số 19/2001/QĐ-TTg ngày 31/12/2007 của Thủ trống Chính phi vé một sổ

chinh sách hỗ tự đắt sản xuất di , nhà ở và nước sinh loạt cho hộ đồng bào dân tộc

thidu số nghèo, đồi sing Khó khẩn:

igh định s

tring ha

42/2012/ND-CP, ngày 11/05/2012 của Chính phủ về Quan fi, sử dung đắt

- Luật Bit đủ số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;

~ Thông tư số 47/2013/TT-BNNPTNT ngày 8/11/2013, Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn, về Hưởng dẫn việc chuyển đổi từ trồng lúa sung tring cây hàng năm, Kắt hợpmôi trằng thủy sản trê đất trằng lúa

~ Chí thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ

“lành Luật Đắt đại:

độc triển khai thi

~ Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngây 15/05/2014 của Chính phủ về Quy định chi tide thì hành

một sé điều của Luật Dat đai:

~ Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Mỗi trường

Cy định củi vic lập, điều chink guy loạch, kể hoạch sử dụng i

Công văn số 3215/BTNMT-TCQLDD ngày 05 tháng 8 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường về việc tổng cường kiểm tra, giám sắt và xây đựng hệ thông theo dồi, đánh giá

đi với hại động quản lý, sử dụng đất đai

~ Công văn số 1660/TCQILDD-CKSQLLSDDD ngày 09 thing 11 năm 2015 của Tổng cục

Quan lý đất dai về báo cáo đánh giá tình hình quản lộ, sử dung đắt đai và tc động của

chính sách, pháp luật đất đai đến kinh tễ xã bội và mỗi tường

~ Công văn số 1678/TCQLĐĐ- CKSQLSDDD ngày 31 thing 8 năm 2016 của Tổng cục

Quản ý đắt đi v (heo dõi đính gi và báo co tình hình quân ý, sử đụng đắt di;

~ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đối, bổ

sung một số nghị định quy định chỉ tiết thi hành Luật đất đai

~ Công văn số 5630/BTNMT-TCQLDD ngày 19/10/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi

trường vẻ việc lập Kế hoạch sử dụng đắt năm 2018:

HỆệ thống pháp luật và chính sách đã bao gồm từ việc thực hiện các quyén sở hữu đấtdai của Nhà nước với tư cách là đại diện chữ sở hữu toàn din về đất dai: đến việc quyhoạch, kế hoạch sử dụng đắc, chính sách quan lý và sử dung đất chuyển đổi từ cơ chếtập trung din chủ sang cơ chế thị trường; việc phân cấp cho địa phương trong quản

vã sử dụng đất đa; giao dit, cho thuê dit, chuyển mục đích sử đụng đắc thu hồi đắc

bồi thường tái định cư tả chỉnh đắt đai: đăng ký đt đai: quyỄn và nghia vụ của người

sử dụng đất trên cơ bản đã bao quát hết các lĩnh vực trong quản lý và sử dụng đất,tạo cơ sở và tiền đ đễ các tổ chức, cá nhân quản lý và sử dụng nguồn ti nguyên đất1.1.4 Quan điểm về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

Luật đất dai hiện hành đã khẳng định đắt dai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là

đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là

tự liệu sản x

địa bàn phân bé các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an

ninh quốc phòng Với mỗi vùng khác nhau ở những giai đoạn lịch sử khác nhau tùy

thuộ c vào yêu cầu phát tiễn kinh tế - xã hội sẽ cổ những nội dung đảnh gi cụ thể về

kế hoạch sử dung và quy hoạch sử dụng đất khác nhau Chính vì thể, mục tiêu quantrong nhất của sử dụng đắt là hiệu qua và bén vững nguồn tải nguyên hữu hạn này, có

thể hiểu mục tiêu này cụ thể như sau:

= Sử dụng có hiệu quả dat đai: Việc sử dụng có hiệu quả đất đai hết sức khác biệtgiữa các chủ sử dụng đất Cu th, với các cá nhân sử dụng đất thì việc sử đụng có

hiệu quả chính là việc thu được lợi ích cao nhất trên một đơn vỉ tư bản đầu tư trên

một đơn vi diện tích dit Con dối với Nhà nước thì vẫn đề hiệu quả của việc sử dụngđắt mang tính tổng hợp hơn bao gồm cả nội dung: toàn ven nh thổ, an toàn lương

thực qui gia, bảo vệ môi trường, diy mạnh xuất khẩu hàng hóa

= Sử đụng đất đại phải có tinh hợp lý và được xã hội chấp nhận Những mục dich này bao

am các vẫn đề vỀ m ninh lương thực, việc làm vi đảm bảo thú nhập cho cư dân ở nôngthôn Sự cửithiện và phân phi lại đắt dại có thể dam bảo làm giảm sự không đồng đều vềkinh t giữa các vũng khác nhau, giữa cúc chủ sử dụng đất khác nhau và góp phần tích

cực trong việc xóa đôi giảm nghèo.

~ Tinh bền vững: bền vững là phát triển đáp ứng các nhu cầu vật chat và tỉnh thần của.thể hệ hiện tai nhưng không làm tổn hại đến khả năng thỏa mãn như cầu đó của các thể

hệ tương lai Khi suy chiếu vào việc tài nguyên, việc sử dụng đắt bên vững là phươngthức sử dụng đất mang lại hiệu quả đáp ứng được các như cầu trước mắt đồng thờiđảm bảo được tài nguyên đất đại đáp ứng được cho các nhu cả

tường lai (Lê Xuân Hồng, 2006)

sử dung đất trong

10

Ba tiêu chỉ cẫu think tỉnh bén văng: khả năng mọi người có th iếp cận với tổng thể

và dịch vụ, củng cổ khả năng các loại và tính công minh đối mặt với tổng thể các

nguồn lực sẵn có và có thể chuyển giao được (Jean-Yves Martin, 2007)

Nền sản xuất nông nghiệp ở nước ta hiện nay cơ bản đã địch chuyển từ quảng canh

điền đổi thửa hình thành các

sang thâm canh; có nhiều chính sách khuyến khích

cánh đồng mẫu lớn, khuyến khích cai ạo khai hoang đt chưa sử dụng mỡ rộng diện

tích đắt sản xuất nông nghiệp, ừng bước coi trọng hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hộitrên một đơn vị diện tích Dựa trên hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội mà việc khai thácđắt đã có sự kiếm sodt bước đầu đang dần đi vào chiều sâu

LLS Các chi tiêu đánh giá hiệu qua sử dụng dat sản xuất nông nghiệp

1.1.5.1 Chỉ tiêu hiệu quả kinh tế

“Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền

‘vin mình vật chất và văn minh tinh thin, tắt cả các kỳ thuật vật chất và văn hóa khoa học

đu được xây dựng trên nỀ tăng cơ bảnlà sử dụng đất đa

Trong quản lý kinh tế nói chung hiệu qua là mỗi tương quan so sánh giữa kết quả dat

được và chỉ phi bo ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh, là lọ ich kin hơn thu được với một chỉ phí nhắt định Hiệu quả kinh là mục tiêu nhưng không phải là mục tiêu cuỗi

cùng mà là mục tiêu xuyên suốt mọi hoạt động kinh tế Kết qua đạt được là phần giá trịthủ được của sản phẩm đầu a, chi phí bỏ ra là phần gi ri của các nguồn lục đầu vào

‘Cac chỉ tiêu hiệu quả kinh tế:

1 Giá tị sin xuất (GTSX): toàn bộ giá tị sân phẩm được yo rà trong một chủ kỹ sảnxuất trên một đơn vị diện ích,

GTSX ~Sin lượng x Giá thành ap

2 Chi phí rung gian (CPTG): là toàn bộ các khoản chỉ phí mà chủ hộ bỏ ra mua các yếu

tổ đầu vào va dich vụ nông nghiệp sử dụng trong quá trình sản xuất

3 Giá trị gia ting (GTGT): là hiệu số của giá trị sản xuất với chỉ phí trung gian là giá trị

sản phẩm xã hội được tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất đó

"

'GTGT=GTSX - CPTG (2)

Hiệu quả sản xuất tính trên 1 đồng chỉ phí trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): Đây:

là chi iêu trơng đối của hiệu quả, nổ chỉ a hiệu quả sử đụng từ | đồng chỉ phí tạo ra được

bao nhiêu đồng giá trị,

1.1.5.2 Chỉ tiêu hiệu quả xã hội

(Qua trình công nghiệ

hiệu quả nguồn đất dai, duy trì tiềm năng sản xuất của đất trồng và duy tì năng lực phục

thách thức đối với việc sử hóa hiện dai hóa dang gây ra nhiễ

ồi và dự trữ các chất hữu cơ rong đất trình nguy cơ thoải hồ và giảm nang lực sản xuất

là một trong những mục tiêu để quản lý bèn vững dat đai.

Phit tiễn bên vững nguồn ải nguyên đất phải dim bảo sử dụng và quản ý đồng mức, ôn

định nguồn ti nguyễn này nhằm hướng đến các hiệu quả xã hội và bảo vệ được mỗi

nên kinh tế - văn hoá - xã hị

trường sống Điều đó không chỉ phát t của địa phương,

một cách vũng chic, mi còn dim báo ci thiện ôn dink những điều kiện tự nhiễn và

ngược lại Do đó, trong mỗi điều kiện hoàn cảnh cụ thể và môi trường tài nguyên khác

nhau, con người phải tim ra hưởng phát tin ối ưu xã hội đối với phương thức sử dụng

và quản lý, nhằm bảo đảm lợi ích rên cả phương điện xã hội, và phương diện môi tưởng sinh thái

Hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đắt nông nghiệp chủ yến được xác định bằng khả năngtạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp Dé đánh giá hiệu quả xã hội của các loại

hinh sử dụng đất căn cứ vào chỉ iêu Giá tị trên ngày công lao động quy đổi (GTNCLĐ)

GINCLD = GTGTiténg số công lao động (3)1.L6 Các yêu tổ ảnh hưởng dén hiệu quả sử dung đất sin xuất nông nghiệp

Nhị tổ khí ju: Các yếu tổ khi hậu ảnh hưởng rit lớn, trực tiếp đến sin xuất nông

nghiệp và điều kiên sinh hoạt của con người Nhiệt độ bình quân cao hay thấp, sw

chênh lệch nhiệt độ trực tiếp ảnh hưởng đến sự phân bổ, sinh trưởng va phát triểncửa cây tring, cây rồng và thực vật thủ sinh, Cường độ ảnh sáng mạnh hay yến, thời

gian chiếu sing dai hay ngắn, có ảnh hưởng đổi với sinh trưởng, phát triển và quá

trình quang hợp của cây rồng Lượng mưa nhiễu hay í bốc hơi mạnh hay yéu có ý

nghĩa quan trọng trong việc giữ độ ẩm của đất cing khả năng dim bảo cũng cấp

nước cho sự sinh trưởng của cây.

Nhân tổ địa hình: Địa hình là yếu tổ có ảnh hưởng rit lớn đến việc sử dung dit củacác ngành Đối với sản xuất nông nghiệp, sự sai khác giữa địa hình, địa mạo, độ cao

so với mặt nước biển, độ dốc và hướng dốc và mức độ xói mòn thường ảnh hưởng

sản xuất và phân bổ các ngành nông - lâm nghiệp Bên cạnh đó, địa hình và độ

dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đắt nông nghiệp từ đó đặt ra yêu cầu phảiđăm bảo thủy lại hóa và co giới hóa cho đồng ruộng nhằm thu lại hiệu quả sử dụngđất là cao nhất,

Nhân tổ thủy văn: Yêu ổ thủy văn được đặc trưng bởi sự phân bổ của hệ thống sôngngồi, no hồ với các chế độ thủy văn cụ thé như lưu lượng nước, tốc độ đồng chảy,

chỉ độ thủy triều sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khá năng cung cấp nước cho các yêu

cấu sử dụng dit Việc sử dụng nguồn tài nguyên đất luôn chịu sự ảnh hướng của

nhân tổ tự nhiên như nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khi và các khoáng sin

trong lòng đất Trong điều kiện tự nhiên, khí hậu là nhân tổ hạn chế bàng đầu của

việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đại

Nhân tổ kinh tế xã hội: Nhân tổ kính tế xã hội bao gm các yếu tổ như chế độ xãhội, ân số và lao động, mức độ phát triển của khoa học kỹ thật, trình độ quản lý, sửdụng lao động, kha năng áp dụng các tiến bộ khoa học trong sản xuất Phương hướng

sử dụng dit được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tẾ trong từngthời kỳ nhất định Nhân tổ kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa quyết định đối với việc

sử dung đất dais điều kiện tự nhiên của đắt cho phép xác định khả năng thích ứng vềphương thức sử dụng dat còn sử dụng đắt như thé nao, được quyết định bởi sự ning

động của con người và các điều kiện kinh tế xã hội, kỹ thuật hiện có.

‘Tom lại, đắt dai la điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt

động của con người, vừa là đối tượng lao động (cho môi tường dé tác động, như:

xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất ); vừa là phương tiện lao động (mặt

bằng cho sản xuất, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc ) Bat đai là một vật thể tựnhiên nhưng cũng là một vit thể mang tính lịch sử luôn tham gia vào các mỗi quan

B

hệ xã hội Do vay, quá trinh sử đụng đắt bao gồm phạm vĩ sử dụng đất, cơ cấu vàphương thức sử dung uôn luôn chịu sự chỉ phối bởi các điều kiện và quy luật sinh

thai tự nhiên cũng như chịu sự ảnh hướng của các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội

và các yếu tổ kỹ thuật, có nhiền điều kiện và nhân tổ ảnh hưởng đến việc sử dụng

nguồn tải nguyên dat

1.2 Cơ sở thực tiễn về hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm quân lý sử đụng đắt sân xuất nông nghiệp của một sé nước trên thd giới và một số địa phương ở Việt Nam

12 1.1 Thực trang quản lệ và sử đụng đất sin suất nông nghiệp của mội số nước trânthé giới

a Kinh nghiệm của Trung Quốc

Nước Cộng hỏa Nhân din Trung Hoa, là quốc gia đông dân nhất trên thé giới, với sốdan trên 1,405 tỷ người Chính phú Trung Quốc thi hành quyền tài phần tại 22 tỉnh, 5

hu tự tr, 4 đô thị trực thuộc, và 2 khu hành chính đặc biệt là Hồng Kông và Ma

Cao, Với diện tích là 9,596,961 triệu km, Trung Quốc là quốc gia có diện tích lục

địa lớn thứ tư trên thể giới Đường bờ biển của Trung Quốc đọc theo Thai Bình

Dương và dài 14500 km,

vẽ

p với các biển: Bột Hải, Hoang Hải, biển Hoa Đông và

Đông (Wikipedia) Với dân số đông nhất th giới, trong đồ din số nông nghiệpchiếm gin 80%, Tầng trưởng kính tế ở Trung Quốc diễn ra rất mạnh mê, kéo theo đồ

là việc giải quyết các vấn để sử dụng và quản lý đất đai Quản lý đất dai ở Trungude có một số đặc điểm nỗi bật

Về quan hệ sở hữu dat dai, Trung Quốc tiến hành cải cách ruộng chia ruộng cho nông din từ năm 1949, tuy nhiên, hình thức sở hữu tư nhân về đất đai cũng chỉ

’

thi

tại một thời gian ngắn, Sở hữu tập thé va sở hữu nhà nước về đất dai đã được

lập ở Trung Quốc tir thập kỹ 50 của thé ky XX Năm 1978, Trung Quốc đã khôi phục kinh tế tư nhân, thừa nhận hộ nông dân là một thành phần kinh tế, Nhà nước.

tiến hành giao đất cho hộ nông dân dé tổ chức sản xuất, thay cho mô hình nông trang.tập thé, Dit dai ở Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước, gồm sở hữu nhà nước và sởhữu tập thé, trong đó toàn bộ dat đai thành thị thuộc về sở hữu nhà nước Hiển pháp.năm 1988 (Điều 2) quy định việc Nhà nước giao dit cho tổ chức, cá nhân sử dung

H

cưới dạng giao quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất da được phép chuyển nhượng,cho thuê, thừa kế, thé chap tức là đã cho phép người sử dụng dat được quyền định.

doat về đất dai, Nhà nước i khống chế bằng quy định mục dich sử dung đất v thôi

phải tiến hành khai thác đắt chưa sử đụng, bù vào đúng với diện tích canh tác bị mắt di

còn quy định về phí trưng dụng đắt mà đơn vị sử dụng đắt phải trả gồm: chỉ phí đền bù

chi phí bù đầu tư dt; chỉ phí đền ba sắp xếp lao động và phí én bù sinh hoạtphải trả cho don vị bị thu hồi đất; chi phi quản lý đất Đặc biệt với sự sửa đổi bổ sung.Hiển pháp năm 2002, Nhà nước Trung Quốc đã công nhận quyền sở hữu tư nhân vềbắt động sản, công nhận và có chính sách để thị trường giao dịch bắt động sản hoạtđộng hợp pháp Quyền sử dụng dit thuộc sở hữu tập thể không được phép chuyểnnhượng hoặc cho thuê vio mục đích phi nông nghiệp (Nguyễn Trong Tuần, 2016)

'b) Kinh nghiệm của Lao

Hiển pháp năm 1991 của Lao khẳng định đất dai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcthống nhất quan lý, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá.Kinh nghiệm trong quan hệ sở hữu toàn dân về dit dai vì quyén của người sử dụng

dit của luật dit dai ở Lio:

Sự chuyển đổi cơ chế kinh tế ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ tập trung

‘quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường với sự điều tiết của Nhà nước, phát huyquyển chủ động sing tạo của cơ sở đã thực sự trở thành một động lực quan trọng

phát triển kinh t đất nước trong hơn 26 năm qua Trong quan hệ đắt đai, nước Công,

hòa din chủ nhân dân Lao vẫn giữ nguyên hình thức sở hữu dit toàn dân nhưng giao.cho người sử dụng đất các quyền chuyển đổi, chuyén nhượng, cho thuê, thừa kể, thế

Is

chấp, góp vốn liên doanh, liên kết sản xuất kinh doanh, đã tạo thành quan hệ mớitrong cách nhìn nhận và đánh giá v8 cách thức quản If và cơ chế khai thác đắt đai

trong giai đoạn hiện nay.

Đất dai là “tu liệu sản xuất đặc biệt ", sử dụng nó phải thông qua Nhà nước điều tiết

cảng có hiệu quả hơn, Do đ „ đời hỏi phải có sự quản lý chặt chế của Nhà nước vị

mục dich sử dung và quyén định đoạt của Nhà nước vi lợi ích chung Cho nên, cầnphân biệt rõ ring giữa quyển sở hữu của Nhà nước với thực hiện các quyển của

người sử dựng Tuy vậy, trong 2 quả trình này, Nhà nước với tr cách là chủ sở hữu

và người sử dụng đất được thực hiện các quyền lại là một thể thống nhất Trên cơ sở

phân tích từ những khía cạnh khác nhau chung quanh quan hệ sở hữu và quan hệ sử

dụng đất, có thể thấy đây là một th thống nhất vừa bảo đảm chủ quyền quốc gia, vừabảo dim quyền lợi của người dan, đặc biệt là nông dân gắn liền với ruộng đắt

Luật đắt dai của Lio đã giải quyết tốt mối quan hệ giữa kinh tế hộ, tích tự mộng

và thực hiện công nghiệp hóa: Dang và Nhà nước Cộng hòa din chủ nhân dân Lao đã.

có chủ trương giao đất ~ giao rừng én dinh, lâu dai cho các hộ gia đình, cá nhàntrong sản xuất nông nghiệp, đã giải phóng được moi năng lực sản xuất của kinh tế hộ.

và nông nghiệp có một bước phát triển mới vượt qua thời kỹ kính tế tự cung tự cắptrong nông nghiệp Nhưng cũng cần thấy rằng, có được kết quả đó không thể không

kế tới những cơ sở vật chất - kỹ thuật, thủy lợi đã được xây dựng từ thời kỳ hợp tác

hóa cùng với sự hỗ trợ đặc biệt của Nhà nước từ trước cho đến nay Ngày nay, đểkinh tế hộ tiếp tục phát tiễn, đồi hỏi phải có sự liên kết, hợp tác với nhau để tạo rasin xuất hãng hoa có năng uất, chất hượng cao, cạnh tranh được trong cơ chế kinh tẾthi trường bằng các hình thức hợp tác chuyên khâu hay hợp tá toàn diện

Théo gỡ cơ chế kinh tế là cần thiết, nhưng nó đòi hỏi phải có lực lượng sản xuất phát

triển thì việc tháo gỡ cơ chế mí

manh min và hạn mức đất có hạn thì không thể phát triển kinh tế hộ khá hơn Do đó,mun nâng cao năng suit lao động phải chồng tỉnh trạng manh min ru

có hiệu quả Tình trạng hiện nay ruộng đất quá

1g đất, quy

hoạch cải tạo đồng ruộng, từng bước thực hiện công nghiệp hóa và đưa tiến bộ khoa

học - kỹ thuật vào sản xuất, song song với việc phân công lại lao động tạo ra hình

thúc sản xuất đa dạng của kinh tế hộ và hình thành sự iên kết sản xuất Chỉ phối quy

16

mô tích tu ruộng đất và sản xuất hing héa trong nông nghiệp cố ba yếu tổ chính làphát triển công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến, phát triển dich vụ sản xuấttrong nông nghiệp và phát triển kinh t& hộ Phối hop tốt các yéu tổ đồ sẽ tạo ra nhiều

sản phẩm hàng hóa với giá tri cao, phát huy sức mạnh của hộ nông dân.

Thứ nữa, luật đã phát huy tính chủ động khai thác đắt đai ngày cảng có hiệu quả của.các thành phần kinh tế, Đắt đại là một tong bốn yếu tổ của sin xuất và để phát triểnsản xuất, Tuy vậy, trong cơ chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa,

thì đắt dai không chỉ là tự liệu sản xuất, ma còn là vốn và được chuyển địch theo cơ

chế kinh tế, Vì vậy, Nhà nước phải có những quy định chặt chẽ để không xây ranhững lộn xộn trong quản lý Đồng thời, thông qua quản lý để điều tết những khoản

thu nhập phát sinh từ giá wi sử dung đất của từng thời điểm cụ thể (KhămLa LoVanXay, 2018),

©) Kinh nghiệm của Thái Lan

Nông nghiệp từ lâu đã là trụ cột của nền kinh tế Thái Lan, với nguồn tài nguyên thiên.

nhiền phong phú, và phần lớn dân sổ Thai Lan tham gia vio các hoạt động nông

nghiệp Năm 2006, nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp đóng gớp ít hơn 10% tổng sin phẩm quốc nội (GDP) nhưng chiểm khoảng 39% lực lượng lao động Thái

Lan là một trong những nước xuất khẩu gạo hing đầu th giới vàlà nước xuất khẩu

tôm chinh Các sản phẩm nông nghiệp khác bao gồm dừa, ngô, cao su, đậu nành, mia

và khoai mì Trong những năm 1930, nông nghiệp - cây trồng, chăn mui, lâm nghiệp

và thủy sản- sử đụng khoảng 3/4 lực lượng lao động và ước tính khoảng 4/5 tong dân.

số phụ thuộc vào ngành sinh kế của nổ Vào thời điểm 46 nông nghiệp chiếm trungbình khoảng 25% GDP, và hàng hóa nông nghiệp hàng năm chiếm trên 60% giá trịcủa tất cả xuất khẩu Sử dụng dit: đất canh tác: 27.54% cây lầu năm; 6,93% Dit cổtưới: 64.150 km” (2003) Phin lớn đất trồng trọt của Thái Lan nằm ở phần trung tâm

và phía đông của đất nước, nơi trồng lúa và các loại cây trồng khác trên vùng đồng.

bằng phi sa rộng lớn quanh Bangkok và sông Chao Phrava

Quyén sử dụng đắt 6 Thái Lan: Theo truyền thống, nhà vua sở hữu toàn bộ đất đai, từ

đó ông đã phân chia cho giới quỷ tộc, các quan lại va ic đối tượng khác Nếu bd

17

hoang trong ba năm, dit có thể bị ấy lại bởi nhà vua, nhưng nếu không nó cổ thểđược chuyỂn cho người thừa kế hoặc thé chấp hofe bán Đẳng thời, nhiều đất canhtie bổ hoang, theo truyén thống và phong tục cổ thé được người nông dân khai khẩn

và sử dung, những người sau ba năm canh tác liên tục được thiết lập các quyền

không chính thức Khải niệm về quyển sở hữu cá nhân với đất được xuất hiện trongthời tí vĩ của vua Chulalongkom (Rama V, 1868-1910), và bit đầu vào năm 1901khái niệm này mới chính thức được công nhận Việc cắp giấy chứng nhận quyền sởhữu, được tiễn hành tương đối chậm vào đầu những năm 1950, đã nhanh chồng tănglên trong phần còn lại của thập ky Đến năm 1960, tổng số quyển sở hữu đất nông

nghiệp đã dat | tri „ mặc dù có 3-4 triệu hộ nông đâ Trong những năm 1980, vẫn

thiểu giấy chứng nhận quyền sở hữu cho đất dai, ty lệ sở hữu trang trại chỉ đạt vàokhoảng 60%, Việc thiếu hụt giấy chứng nhận quyển sở hữu của 40% còn lại tạo rakhông chỉ là một cảm giác bất an cho chủ đắt mã còn là rio cản để đảm bảo tín dungcần thiết,

Cải cách mộng dit sớm ở Thấi Lan của Vua Chulalongkorn: Luật pháp thé ký 19 đãđặt ra giới hạn 4 ha đổi với đắt nông nghiệp và đã tạo ra một rào cản lớn đối với việctích tụ đất đai đối với người nông din, Tuy nhiên những phần diện tích lớn chỉ tổn

tại ở ting giới quỷ tộc và các quan chức đồng vai t quan trong trong việc chia nhỏ

ít nhất một số khu đất lớn

Cải cách ruộng đất ở Thái Lan trong những năm 1970: tháng 10 năm 1976, Thủ

tướng Kriangsak Chomanand đã thông qua chương trình cải cách ruộng đất với diện

tích 1,6 trigu ha và diễn ra trong thời gian 4 năm Sau đó vào tháng 11 năm 1977,

Thủ tướng đã cho thay đổi mục tiêu này thành một chương trình thực tế hơn: 1,3

triệu ha trong 5 năm Dén đầu năm 1979, gin 80% khu vực trên toàn đắt nước TháiLan đã được Cải cách đất dai theo chương trình Đồng thờ, chương tinh cũng

quyết vin để bức xúc nhất là cải thiện tinh trang của một số lượng lớn diện tích bắt

hợp pháp đất lâm nghiệp Các khu vực cải cách theo chương trình sẽ được tổ chứcthành các hợp tác xã tự cung tự cấp Theo các nguồn của chính phú, đến năm 1978khoảng 320.000 ha bao gồm chủ yếu là dit công đã được phân phối, vi 160.000 hakhác đã sẵn sàng dé được phân bổ (Jeffrey Hays, 2014)

Is

Hiện nay theo luật việc giao đất cho người dân được chịu trích nhiệm bởi Uỷ ban

phân bổ đắt dai quốc gia gồm Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Mai trường làm Chủ tịch,

Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Nội vụ thường trực, Bộ trưởng Quốc phòngthường trực, Tổng giám dốc Cục Địa chính, Vụ tưởng Vụ Phát tiễn Xã hội và Phúclợi, Tổng cục trường Cục Xúc tiến Hop tác, Vụ trưởng Vụ Đường cao tốc, Vụ trưởng

Vu Thủy lợi Hoàng gia, Tổng cục trưởng Cục Phát triển đất dai, Vụ trường Vụ Tải

nguyên khoáng sản, Tổng cục trưởng Tổng cục trưởng Cục khuyến nông, Tổng cục

trưởng Cục Lâm nghiệp Hoàng gia, Tổng giảm đốc Kho bạc Cục trưởng Cục trưởng

Cue Ngân sách, Tổng thư ky Hội đồng Nhà nước Thái Lan, Tổng thư ký Ủy ban

phát triển kinh tế và xã hội quốc gia, và Tổng thư kỹ của Phát nông thôn tăng tốc với tư cách là thành viên, Giám đốc Văn phòng Tài nguyên và Chính sách môi

trường và Kế hoạch với tư cách là thành viên và Tổng thư ký và không quá bảyngười di điều kiện do Hội đồng Bộ trường là thành viên

Ủy ban này có các quyền hạn và nhiệm vụ sau đây: (1) Xây dựng các chính sách để

phân bổ đất dai cho dan cư và sinh kế của người dan theo khả năng của họ (2) Xây

dựng kế hoạch liên quan đến quyền sử dụng dat (3) Dự trữ và phát triển dat dai déhân bổ cho người din, (4) Phê doyệt các dự án liền quan đến giao đất của các cơ

quan nhà nước (5) Thực hiện các hoạt động iên quan đến đt da theo sự phân công

“của Hội đồng Bộ trưởng.

Tir năm 1999, inh phủ Thái Lan đã đưa giải pháp diy nhanh tốc độ giao đắt chonông din thông qua cải cách đất đai, kế từ năm 1998 đến nay, họ đã tiến hành cảicách dit đai trên diện ích Khoảng 200.000 Rai (1 ha=0.5 Rai) Có chính sách phânvũng sản xuất nhằm giải quyết tinh trạng sản xuất không én định, xây dựng kế hoạchcđưa một số cây ngũ cốc vào vùng chuyên canh sin xuất, phân canh điện tích đất nhấtđịnh cho một số loại cây đòi hỏi tưới tiêu tốt Đặc biệt chính phủ Thái Lan rắt quantâm đến các chính sách đồng bộ, chính sách đắt dai kết hợp với tài chính, tín dụng,khuyến nông, xây dựng kết cấu hạ ting, giải quyết ô nhiễm nên đã cho những kết

‘qui Thái Lan phát triển mạnh mè ngành nông nghiệp và là một bài học kinh nghiệm,tắt guy bu đối với Việt Nam (Vũ Văn Năm, 2010)

19

1.2.1.2 Thực trang quản lý và sử dụng đắt sản xuất nông nghiệp một số dia phương ở

Việt Nam

2) Các chính sách sử đọng đất ở Việt Nam

CChính sách đắt nông nghiệp được sử dụng từ Nghị quyết 10, hội nghị Lin thứ 6 BanChip hành Trung ương (khóa VD), tháng 11-1988 của Bộ Chính trị về giao đắt cho hộ

nông din, Cụ thể hóa Hiển pháp năm 1992 và chủ trương của Đảng, Nhà nước đã xây

dựng Luật Dat đai 1993 và đã định kỳ sửa đổi vào các năm sau này, mới nhất là Luật

‘it dai năm 2013 Nghiên cứu tập trung tim hiểu 2 nội dung cơ bản của chính sách đấtnông nghiệp hiện nay là) chế độ sở hữu đất nông nghiệp, 2) chính sách ích tụ và tập

trung đất nông nghiệp.

*) Chế độ sở hữu dit nông nghiệp.

Hình thức sở hữu đất đai theo quy định hiện hành được thống nhất từ hình thức sở hữu.toàn dan về dit đại theo diều 17, Hiển pháp năm 1992 Bit đai thuộc sở hữu toàn dân

do nhà nước thống nhất quản lý và là hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai hiệnhành, Trong nén kinh tẾ hing hỏa nhiều thành phần và sự đa dạng các hình thức sởhữu tư liệu sản xuất nhưng đất dai vẫn thuộc sở hữu toàn din mà Nhà nước là đại diện

chủ sở hữu và đã được pháp luật quy định r tại luật Bit đai sửa đổi 2003 và luật

đai 2013 hiện hành, Bigu 4, Luật đất đại 2013, số 45/2013/QH13, quy định sở hữu đất

đai: “Đất dai thuộc sở hitu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thẳng nhắt

quản lý: Nhà nước.

(Luật Dit dai 2013)

rao quyền sử dụng đất cho người sử dung đất theo quy định của Liệt này

- Chủ thể của quyền sở hữu

Điều 13, Luật đắt đai 2013, số 45/2013/QH13, quy định Quyén của đại diện chủ sở hữu,đất đai, bao gồm 8 nội dung: 1 Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụngđất, 2 Quyết định mục dich sử dung đắt 3 Quy định hạn mức sử dụng dit, thời hạn sửdung đất 4 Quyết định thu hồi đắt, trưng dụng đất 5 Quyết định giá đất ó Quyết địnhtrao quyển sử dung dit cho người sử dụng đắc 7 Quyết định chính sách tải chính về đấtđai, 8 Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

20

Nhà nước là chủ thể đại vữa là chủ thể sở hữu, vừa là người nắm quyển thông qua

pháp luật quy định quyền bạn của chủ ở hữu Nhà nước vừa đồng vai td cơ quan quân lýhành chính công đối với đắt đai, vừa đồng vai rồ chủ sở hữu đất, có quyễn quyết định thưhồi quyền sử dụng đất của nông dân, chuyển mục đích sử dụng dit nông nghiệp, giao đất

nông nghiệp đã được chuyển mục đích sử dụng cho tổ chức và cả nhân Không phải là

nông dân, quy định giá thu hi đất nông nghiệp

~ Nội dụng quyền sử hữu đt ai

Khách thể của quyền sở hữu Nhà nước đối với đắt đai là toàn bộ vn đất đại thuộc lãnh

thổ nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Luật Dit dai của Việt Nam quy định: Nhà nước có quyển thu hii quyền sử dụng đất

nông nghiệp, đất ở của nông din để sử dụng cho các mục đích công cộng hoặc phục vụ

các mye tiêu phát triển kinh tế ~ xã hội Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất ở của nôngdân, Nhà nước phải đỀn bù cho nông dân dit mới theo diện tích và hạng đất tươngđương Nếu không có đắt dén bù hoặc dat đền bù ít hơn đắt bị thu hồi, Nhà nước đền.tiền cho nông dân theo gi đất do Nhà nước quy định tạ tồng thời điểm Với quyềnhạn như vậy, chính quyền một số địa phương đã thu hồi đất nông nghiệp một cáchthiếu thin trọng và ở quy mô lớn, khiến diện ích đất của nông dân nhiều vùng giảm

nhanh (Luật Dat dai 2013)

Người nông dan chi được sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp,thai han giao đất ning nghiệp theo quy dịnh Luật Dit dai năm 2013 đã kéo dải thời hạngiao dit rồng cây hàng năm lên 50 năm, bằng thi hạn gia đất rằng cây lâu nim và quyđịnh gia hạ thời hạn giao đt Tuy nhiên, thỏi hạn này vẫn chưa đủ đãi để khuyến khíchngười sử dụng đất đầu tư đãi lâu và cũng như bỏ một lượng vốn lớn vào đắt nông nghiệp.Hạn mức điện tích đất giao khá thấp, Hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhânkhông quá 30 hée ta đối với mỗi loại đấu a) Đắt rừng phòng hộ b) Dit rừng sản xuất

(Luật Đắt đai 2013)

Việc quy định không chế hạn mức giao đắt nông nghiệp cho hộ gia đinh/ cá nhân đã gâyKhó khăn rong việc mở rộng diện ch canh tác và áp dụng tiến bộ khoa họ kỹ thuật tăngnăng suất, chất lượng sản phim

*) Chính sch khuyến khích ích tụ và tập trung đắt

‘Sau hơn 30 năm đổi mới, cơ cấu kinh tế Việt Nam đã chuyển dich mạnh mẽ, thoát ra khỏitinh trang một nền kinh tế nông nghiệp Do quy mô sản xuất nông nghiệp đương thời ởnước ta quá nhỏ, ruộng đất vẫn edn rất manh mún, chủ yếu vẫn là sản xuất nông hộ và hệ

quả là khó khăn trong thực hiện cơ giới hóa, hiện đại hóa trong làm đắt, cham sóc, thu

hoạch, chế biến; hạn chế khả năng tiếp cận vốn, ứng dụng khoa học và công nghệ nênđồng g6p của nông nghiệp ngày cảng giảm Dé phát triển một nên nông nghiệp săn xuất

lớn, công nghệ cao, cần phải thực hiện tích tụ, tập trung ruộng đất ở quy mô phù hợp.

phát triển kinh tế hộ gia

“Chính trong thời điểm này, ích tụ ruộng đất được xem là tiền

dinh trong quá độ chuyển từ sản xuất nh, sự cung tự cấp lên sản xuất hàng hỏa quy môlớn, Quá trình này vận động theo cơ chế thị trường

Thực trang quả trình tích tự tập tring mộng đất chủ ya qua các hình thức dn điền dồi

thửa, xây dựng hợp tác xã nông nghiệp, mua bán/nhận quyền sử dụng đất

Đồn điền, đổi thửa: một thực té là mí „VỚI"hộ nông nghiệp ở nước ta có Š - 7 mảnh ruộng

sự hỗ tr giáp đỡ của chính quyền, ác hộ đã tr nguyện hoán đổi các thửa mộng đất vớinhau để tăng diện tích các thữa, giảm từ 5-7 mảnh mỗi hộ xuống trung bình 2 - 3 thừahộ.Xây dựng hợp tác xã nông nghiệp: ở nhiều nơi ti Tây Nguyên, cic hộ gi dinh tự nguyệnliên kết thành lập hợp tác xã nông nghiệp, theo hình thức tự chủ canh tác Hợp tác xã đóng

ai tò cầu nỗi cung cấp các dich vụ, vật tr nông nghiệp, tiếp cận vốn in dụng, liên kết

hoặc tự đứng ra thu mua, chế biển, tiêu thụ nông sản hoặc thực hit một vài khâu trong, quá trình này.

Mua, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đắt để mở rộng diện tích sản xuất Tuy nhiênhình thức này gặp trở ngại về việc mua, bán quyền sử dụng đất nhiều khi chỉ được xác.nhận bằng giấy viết iy không có cơsở pháp lý chắc

goi ra côn hình thức thuê đắt các cả nhân tổ chúc đứng ra thuê li đất để mở rộng diệntích sản xuất người cho thuê ruộng vẫn giữ được quyền sử dụng đắt của mình mà đấtnông nghigp lại không bị bỏ phi (Nguyễn Quang Thuần, 2017)

b) Kinh nghiệm quản lý và sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Son, tỉnh Ninh Binh

Huyện Kim Sơn là huyện ven biển duy nhất của tỉnh Ninh Bình với diện tích

nghiệp li 13569.49ha (chim 63,624% tổng diện ch tự nhĩ

nông

) Huyện có vị tí địa lý,

điều kiện dat dai, thời tiết khí hậu thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp

~ Các loại inh sử dụng đất chính của huyện Kim Sơn lề

+ Đối với đất cây trồng bảng năm bao gồm các loại hình sử dụng đắt chính: 2 Lúa, 2 Lúa

— Màu và Chy công nghiệp hing năm với cúc kiêu sử dụng đất khác nhau

++ Đối với đắt rồng cây lâu năm chủ yếu là đắt rồng cây ăn quả

+ Đối với đất nuôi trồng thủy sin kiểu sử dụng đắt đối với loại hình sử dụng đất này thi

khá đa dang nhưng kiêu sử dụng đắt chủ yéu là môi tôm, cụ rém và ch lồng

Trong các loại bình sử dụng đắt phổ biến của huyện thi LUT 2 lúa — 1 màu với kiểu sirdạng đất là lúa mùa — la xuân — ngô đồng, lúa min lúa xuân raw đồng, LUT 2 lúa vớikiểu sử dụng đất là lúa mùa — lúa xuân, cới 2 vụ mang lại hiệu quả kinh tế khá cao, Ngoài

ra kiểu sử dụng đắt môi ôm sử ~ cua rễm và ếch lồng cũng dem li hiệu quả kính tế cao

do điều kiện tự nhiên ở đây rất thích hop, đất ai được phủ sa của hai con sông là sông

Day và sông Cin bội dip cùng với hệ thông sông nội địa rit chủ động trong việc tưới tiêu

Kiểu sử dụng đắt ngô đông ngô hè mang lại hiệu quả kinh tế thấp, nguyên nhân là do.

chỉ phi đầu tư bỏ ra của người dân chưa lớn, thu nhập và giá trị ngày công lao độngcôn thấp, tình độ kỹ thuật sân xuất chưa cao, chưa áp dụng tiệt để những tến bộ khoahọc kỹ thuật vào sản xuất việc đầu tư thâm canh tuy đã được củng cỗ nhưng chưađăng, chưa đủ theo quy định mức kỹ thuật để ra dẫn đến năng suất cây tring chưatương ứng vớ tim năng sử dụng đắt nông nghiệp của huyện Ngoài ra, sin phẩm chưa

được đa dạng hoa, việc tô chức lưu thông hang hoá còn chậm ảnh hưởng tới giá cả.

(UBND huyện Kim Sơn, 2015)

©) Kinh nghiệm quản ý và sử dụng dt ning nghiệp tính Hi Dương

Hai Duong là một tỉnh nông nghiệp thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, có tốc độ công.nghiệp hỗa đô thị hón ao, đã gây áp lực lớn đối với đắt nông nghiệp Trong vồng từ năm

2000 ~ 2007 điện tch đắt nông nghiệp bị chuyển sang phi nông nghiệp là 8.284 ha Đắtnông nghiệp chắc chắn còn suy giảm để thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa trong,thời gian tới Diện ch đất nông nghiệp còn Ii sẽ sử dụng như thể nào để đáp ứng mụctiêu phát triển kinh té- xã hội, nâng cao mức sống dân cư, đó là những vẫn dé đã được cácđịa phương trong tỉnh Hai Dương tất quan tâm

Xuất phát từ tình hình thực trạng sử dụng đắt nông nghiệp trên địa bản tỉnh Hai Duong,

săn cử định hướng sử đụng đắt đã chỉ ra trong phương ấn quy hoạch sử dụng đất, căn eit

vào Quy hoạch phát iễn sin xuất nông nghiệp của tinh, tinh bền vũng trong sử dụng đất

nông nghiệp được định hướng về chiến lược và hiệu quả sử dung đất

`Về chiến lược sử dụng đất tỉnh Hải Dương đã chủ trong đến các vẫn để sau đây: Thứ nhất

uy hoạch đất cho phát triển đô thị, nông thôn và các khu công nghiệp đã được cân nhắc

kỹ về vị tí để hạn chế thấp nhất vige lấy đắt nông nghiệp, đặc biệt là đất rồng lúa Thứhai, quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai Dương cam kết thực hiện vấn đề an toàn lươngthực bằng các biện pháp giữ ổn định diện tích tring kia 55 ngân ha đến năm 2020; Apdung rộng rãi các giống mới có năng suất cao và bé trí mia vụ hợp lý Đảm bảo sản lượnglương thực đạt 780.000 tấn vào năm 2015 và 740,000 tấn vào năm 2020, Chuyển đổi cơcấu cây rồng, ng diện tích cây vụ đông, phất tiễn cấy trồng hàng hóa Quy hoạch một

vũng chuyên canh rau mẫu thực phẩm theo khả năng thích nghỉ của đất và nhu cầu thị

trường Xác định diện tích hợp ý cho mui trồng thuỷ sản: Phương án phát tiỂn thuỷ sin

đến năm 2020 là nuối theo hướng thâm canh, giữ ôn định diện tích ở mức 9 - 10 ngàn ha,đầu tư xây dạng thành các vùng nuôi trồng thủy sin tip trang Thứ ba, quy: hoạch phát

tiển điện tích rừng 10.630 ha, giữ vững diện tích rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, không

phát triển thêm diện tích rừng sản xuất Bảo vệ tốt các khu rừng tự nhiên, các khu danh.

lam thắng cảnh, di ích lich sử văn hóa cách mạng, ning độ che phủ lên 30 ~ 359 Tăng

cường quản lý dit bin vũng bằng việc khuyến khích ích tụ ruộng dit, cấp giấy chứng

nhận quyền sử dung dit lâu dai cho hộ gia đình, cá nhân và các tổ chúc Hai Dương đã đạt

được thành tựu lớn về việc "dồn điền đổi thừa”, Quá trình dồn điền đổi thừa đã khởi sắc

z

việc tích tụ nu 3g đt, hình thành nhiễu mô hình in tẾ trang tại ân xuất có hiệu quả Đó

18 những nhân tổ cơ bản góp phần sử dụng bén vững đất nông nghiệp.

VỀ hiệu qua sử dụng đất tỉnh Hài Dương là một vùng trọng điểm lúa của đồng bằng sôngHồng, các chỉ số dự tinh cho thấy khả năng bảo đảm an toàn lương thực của tỉnh Hiện tidin số Hải Dương có trên 1,6 triệu người, ước tính đến năm 2020 sẽ có trên 1,9 triệungười, với nhủ cầu lương thực cho tiêu dùng, chăn nuôi và đ giống, hàng năm vẫn còncôi dư trên 140 ngàn tắn đóng góp cho dự trữ quốc gia

Sản suất lương thực của tinh đã đạt được những thành tựu to lớn rong hơn 20 năm đổi

mới, nhưng thu nhập bình quân của hộ nông din còn rit thấp Chiến lược nồng nghiệp tới

năm 2020 nhắn mạnh đến công nghiệp bón, hiện đại hóa nông nghiệp, mục đích l go ra

một khu vực nông nghiệp hướng tối n xuất hàng hóa, hi quả cao và bền ving Việc

bố trí cơ cấu luân canh và mùa vụ được quy hoạch trên các chân ruộng với các mức độ

thích nghỉ hợp ý:

+ Chân đất cao, vàn cao bổ trí trồng 1 đến 2 vụ lúa, 2 đến 4 vụ màu;

+ Chân dit văn bổ í 2 vụ lúa, 1 đến 2 cây vụ đông:

+ Chân đắt vàn thấp cấy 2 vụ lúa sau đó cay i và gieo cấy trì xuân sớm;

+ Chân đất trũng cấy lúa bắp bênh được chuyên sang nuôi trồng thuy sản

Sau ki thực hiện dồn đổi mộng đắt thành thứa lớn, song song với việc ích tụ mộng đấthình thành nhiều mô hình kin tế trang tại, Hải Dương đã tiến hình các thủ tục cấp đổi

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Kết hợp với việc quy hoạch lạ đồng

rung, tăng cường hệ thống thuỷ lợ, hinh thành các vũng sản xuất chuyên canh, bổ tríthời vụ gieo trồng, công thức luân canh với chế độ bỏn phân hợp lý, phòng trừ sấu bệnhtổng hop Nhờ đó đã duy tr được độ phi nhiêu đắt năng suất đắt dai tăng ổn định qua cácnăm.Vũng đồng bằng hệ tống canh ác úa nước vẫn là canh tác bên vững nhất, vi

vây việc dy t điện ích dt Ka trên 6000 ha cũng là một yu tổ làm tăng thêm tinh bnvững trong sử dụng đất nông nghiệp của tinh (UBND tính Hải Dương, 2015)

thành những kinh nghiệm đối với việc quản ý sử dụng đắt rên địa bản nghiên cứu.

1.42 Bai hoc kinh nghiệm quản lý sử dụng dit sản xuấtnông nghiệp ở luyện Cir M'garTrước hết để quản lý sử dụng đất sản xuất nông nghiệp nói chung va đất sản xinông nghiệp nó riêng trong công tác ban hành và hướng dẫn cúc hệ thống văn bảnpháp luật phải được thục biện đồng bộ từ Trong ương đến địa phương, cần thiết xây

dựng hệ thống hồ sơ dữ liệu trên cơ sở áp dụng công ng 5 các thông tư hướng dẫncần kịp thời, mang tinh chất ôn định Các quy định pháp luật có điều chỉnh cũng cin

phải dim bảo tính kế thừa cố như vậy mới tạo cơ sở cho các công tác quản lý sử

dụng bền vũng Việc triển khai hệ thống pháp luật và các dữ liệu thông nhất sẽ làbước quan trọng để làm quản lý đắt dai chặt chẽ tử điện tích, chuyển đổi mục dich sử

dụng, quyền sử dụng đất

Khai thác và sử dụng hop lý tiềm năng thé mạnh về đất dai, lao động để phát triển

kinh tế xã hội của huyện Cư Mĩ wr Để cải thiện giá trị gia tăng cần cải tạo vả nâng.

cắp hệ thống thủy lợi nhằm chủ động tưới tiêu để có thể đưa diện tích đất 1 vụ lên 2

vụ, 3 vụ; chuyển dich cơ câu để nâng diện tích I vụ thành 2 vụ kết hợp việc trồnggiếng cây cho năng suất cao chất lượng sin phẩm tốt Chính quyén địa phương cinthiết xây dựng và thiết kế các công trình thủy lợi lý, vừa đảm bảo cung cấp nước dimbảo lưu lượng điều tiết cho cả mùa mưa và mia khô,

Ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Sử dụng các loại phân bón,

thuốc bảo vệ thực vật đúng cách, hợp lý, hạn chế sử đụng hóa chất trong sản xuất, áp

dựng các biện pháp kỹ thuật hạn chế các loại côn trùng, địch hại bằng các cây tinh

dầu tự nhiên Hữu cơ hóa đất nông nghiệp thông qua sử dụng các loiaj phân bón hữu

co, phân vi sinh và thuốc trữ sâu sinh học, nâng cao màu mỡ, cải tạo đất thoái hóa

Chuyên đổi các loại hình sử dụng dat nông nghiệp đang sử dụng không đạt hiệu quả.

Khoa học công nghệ cần được phát triển để nâng cao chit lượng nông sin đồng thờiđảm bao sử dụng đất nông nghiệp bền vững mà vẫn đảm bảo dem lại giá trị cao, ĐỂ

26

cưa khoa học kỹ thuật vio thực tiễn sin xuất cần chủ trong công tác đảo tạo nâng cao

nhận thức.

1.3 Các công tình khơa học công bố có liên quan đến đề tài

13.1 Tình hành nghiền củu về vấn đề đắt đai

“Công tình ấn dd rung đắt ở Việt Nam (2002) của Lâm Quang Huyền đã tình by cáchgiải quyết vẫn đỀ mộng đất trên thé giới của cúc nước xã hội chủ nghĩa và một số nước tr

bản chủ nghĩa giúp cung cấp những cơ sở lý luận chung, những kinh nghiệm của một số.

nước sã hội chủ nghĩa và bản chủ nghĩa trên thể giới cũng như kinh nghiệm thực tiến từnước Việt Nam trong một giai đoạn lịch sử để góp phần thực hiện luận án Cùng với đó,công trình để cập cơ bản về quả trình sử dụng nguồn tải nguyên đắt của Đoàn Công Quy(2006), Quy hoạch sử dung đất đã đề cập đến những kiến thức cơ bản về quy hoạch vànhững quan điểm quan trọng trong quy hoạch sử dụng đất đai bin vững Tác giá đã khái

“quát tinh chit, mục tiêu, phạm vỉ trong quy hoạch sử đụng đt dai; các vẫn đề cơ bản cho sửdụng bền vững nguồn tài nguyên dat dai; một số kết qua điển hình trong phương pháp chọnphương án cho quy hoạch sử dụng đất da; qua đó giúp khẳng định rên nền ting khoa họccủa quá trinh sử dụng đất, đất được coi là đổi tượng của các mồi quan hệ kinh tế - xã hội;việc tổ chức sử dụng đắt như một liệu sả xuất gn én với các quan hệ sn xuất

ý, quy hoạch, sử đụng nguồn ti nguyên đất hiện nay cũng rt được

“Các chính sách quản

sắc nhà khoa học quan tim nghiên cứu, Có thể nêu ra một số công trình như Nguyễn ĐắcNhẫn (2011) Quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dt, thực trạng và

“hướng đổi mới, Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế (2007), Phát triển nông

ch it dat tại Việt Nam; Phạm Việt Dang (2013), Một s tác động của aghiệp và chính s

chính sách đt đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam hay Nguyễn Minh Quang

(2014), Đổi mới chính sách, pháp luật đắt đi, tạo động lực cho dy mạnh tiến tình công

nghiệp hóa, hiệu đại hỏa đắt nước Các tác giả nghiên cứu quá tình sử dụng đất đặc

"biệt là dat nông nghiệp trước và sau luật đất dai 2003, 2013 và các chính sách quản lý đất

4ai của Nhà nước, Bên cạnh đó, các công tinh cũng nêu lên những ảnh hưởng của chính

sách đất đai và các định hướng về chính sách trong tương lai

1.3.2 Tình hình nghiên cứu về sử dụng nguẫn tài nguyên đắt ở vùng Tây NguyênThực trang quản l và sử dụng ruộng dit ở Tây Nguyên được nhắc đến trong một số

nghiền cứu gin đây như Vũ Định Lợi - Bai Minh Đạo - Vũ Thị Hồng (2000), Sih vử

su dụng dit đa ở các tĩnh Tay Nguyên: Nguyễn Duy Thụy (2010), Vi nétvé thực trang

ik tr 1986 đến năm 2003, Cc tc gi đã khái quit

quản và sử dụng rưộng đắt ở Bak

qua trình sở hữu và sử dụng đất dai Tây Nguyên trong xã hội cỗ truyền và những biển đổitrong các giai đoạn dưới thời Pháp, Mỹ, giai đoạn 1975-1989 và hiện nay Đó là mâuthuẫn giữa một bên lä sở hữu và sử dụng cộng đồng theo ruyỄn thống của các DTTSTC

và một bên là luật đắt dai mồi Những biển động trong quá trình khai thie và sử dung đấtđai ở Tây Nguyên làm ảnh hưởng đến môi trường sống, tranh chip đất đai ngày cảng phổbiến và inh trang thiểu đắt rồng trọt của người dân tại chỗ nếu không được khắc phục kip

thời những khiếm khuyết của quá tỉnh khai thác và sử dụng đất da thì những vẫn để này

sẽ nảy sinh mắt én định xã hội

(Qu nh tiến hành nghiên cứu, đề i phân ch đơa tên bệ quy chiếu lãcác văn bản luậtbao gồm Luật đất đai năm 2003, năm 2013 như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt, GiaoAit, cho thu 4 vụ ti định+ chuyên mục đích sử dụng dt Tha hồi thường,

cu; Chế độ sử dụng các loại đc Những vẫn đề cin ưu iên giải quyết tong quản lý đấtdai ở Tây Nguyên: đổi mới phương thức quản lý nhà nước đối với đắt đai phù hợp với sự

vn hành của nền kinh tế thị trường; tái cơ cầu sắp xếp lại các công ty nông lâm nghiệp

nhà nước; phát huy tính tích cực của quản lý cộng đồng truyền thông đối với rừng, đất đai;giải quyết tinh hình thiểu đất sản xuất của người đồng bio theo cách thức bền vững lâu đãiđảm bảo sinh kế, Các công trình nghiên cứu trên là nguồn tài liệu tham khảo quý báucho việ thục hiện luận văn Nghiên cứu thực trang sử dụng đất là đúng với hướng nghiên

cứu của luận văn tuy nhiên ở các công trình này chỉ dừng lại ở việc phân tích thực trạng

sử dụng chưa chú trọng đến khía cạnh hiệu quả sử dụng của nguồn tài nguyên đất sản xuất

nông nghiệp Đối với việc nghiên cứu về sử dụng nguồn tài nguyên đất nông nghiệp ở

một địa bản cụ thé như huyện Cư M’gar, tinh Đắk Lắk cho tới nay vẫn chưa có một công

trình nào nghiên cứu.

28

Kết luận chương 1

Sử dụng có hiệu quả đất là khác nhau giữa các chủ thé sở hãu ty nhiền nhịn chung

việc sử dụng này phải có tính hợp lý và được xã hội chấp nhận Những mục đích này baogồm các vẫn dé v8 an ninh lương thực, việc kim và dim bio thu nhập cho cư din ở nôngthôn Sự cải thiện và phân phối lại đắt đa có thể đảm bảo làm giảm sự không đồng đều vềkinh tế giữa các vùng khác nhau, giữa các chủ sử dụng đất khác nhau và góp phi

‘cue trong việc xóa đói giảm nghéo.

Dé đánh giá được hiện trang sử dụng đất đã đạt bền vững hay chưa ta dựa vào các chỉ tiêuhiệu quả Trong thỏi lượng của nghiên cứu này trực iẾp đánh giá 2 chỉ tu đồ lề

Chi iêu hiệu qua kinh tế

b Chỉ iêu hiệu quả xã hội

Dựa trên các nội dung của chính sách sử dụng đất ở Việt Nam được thông qua từ Nghị

quyết 10, hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI), tháng 11-1988 của

Bộ Chính trị về giao đất cho hộ nông din và cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992 và chủ

trường của Ding, Nhà nước đã xây dựng Luật Dit đai 1993 và đã định Iy sửa đổi vào các

năm sau này, mới nhất là Luật Đắt dai năm 2013 Nghiên cứu tập trung tim hiểu 2 nội

‘dung cơ bản của chính sách đất nông nghiệp hiện nay là 1) Ché độ sở hữu đất nông

) Chính sách tích tụ và tập trung đất nông nghiệp Ché độ sở hữu đất nông

nghiệp.

nghiệp với ình thứ sở hữu đt dai theo quyđịnh hiện hành được thống nhất từ hình thức

sé hou loàn dân về dit dai theo điều 17, Hiển pháp năm 1992: “Dit đại thuộc sử hữu toàndân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quả lý Nhà nước trao quyén sửdụng đất cho người sử dụng đắt theo quy định của Luật này °,

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA SỬ DỤNG DAT SAN XUẤTNÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN CƯ M'GAR.

21 Giới thiệu về huyện Cư MPgar

3.1.1 Điều Kiện ue nhiên

211.1 Vị n{đja ý

Huyện Cu M'gar nằm ở trung tâm tỉnh Bik Lak, cách thành phố Buôn Ma Thuột 18 km

về phía Bắc theo đường Tinh lộ 8 (đường ranh giới với thành phố Buôn Ma Thuột dai

khoảng 24 km) Huyện có điện ích 82.450 ba, ch

(ĐTTN tinh Đắt Lắk 1.312.345 hạ; có 17 đơn vị hành chính cắp xã (bao gồm 15 xã và2

thị tran).

im 6,28% diện tích tự nhiên của tỉnh.

Huyện nằm trong tọa độ địa lý từ 12°42" đến 13°04" độ vi Bắc và từ 107°SS" đến 108013"

kinh độ Dông Ranh giới của huyện, như sau:

= Phía Đông giáp huyện Không Bik và tị xã Buôn Hồ,

- Phía Tây giấp huyện Buôn Đôn và huyện Ea Sip,

-Pl a Nam giáp thành phố Buôn Ma Thuội và huyện Krông

(Cu M’gar nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thành phố Buôn Ma Thuột thông qua Tinh lộ 8

Phía Đông nối iễn thành phổ Buôn Ma Thuột ~ huyện Cư M'gar - Thị xã Buôn

‘Nam của huyện có tuyến Quốc lộ 14 đi qua nỗi tỉnh Đắk Lắk với Gia Lai ở phía Bắc,

ấn thành phổ Hỗ Chi Minh Trung timhuyện nằm cách sân bay Buôn Ma Thuột khoảng 28 km; với vị trí địa lý này huyện có

xã hội đi các huyện, thành phố trong vùng và với các tinh Tây Nguyên, Duyên hai miễn Trung

với Đắk Nông ở phía Nam và với Bình Phước

lợi thé trong nhiều mặt về giao lưu văn hóa, quan hệ phát triển kinh ti với

Và cả nước

Huyện Cir M'ar nằm trong vũng cao nguyễn Buôn Ma Thuột, nhìn chưng địa hìnhtương đối bằng phẳng, có xu hướng thấp từ Đông sang Tây, độ dốc trung bình 3 -15°chiếm 95,8% diện ích tự nhiên, nhiều nơi mạng lưới thủy văn phát tiễn cha cắt BEmặt thành nhiễu đồi dốc thoải, mức độ chia cất bình quân khoảng 7,5 km/km?, Độ caotrúng bình tong khu vực khoảng 350 - 300m so với mặt nước biễn, nơi cao nhất à xã

30

Cur Dê M'nông và Nông trường Drao (720m), nơi thấp nhất là ving Buôn Wing

Buôn Gia Vim (200 - 250m).

3.112 Khihậu

Huyện Cứ M'gar nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, đặc trưng cho khí hậu cñavũng Cao nguyên Nam Trung Bộ, mỗi năm có ai mủa rõ gt; Mùa mưa vi mùa khô Mùamưa bắt đầu từ tháng S đến hết tháng 10,

nhiề độ tương đối cao đều tong năm, biên nhiệt độ giữa ngày và đêm lớm

ba khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nên

«a Chế độ giá: Hướng giỏ thịnh hành trong vùng từ thắng 5 đến tháng 9 là hướng Tây

-Tay Nam, từ tháng 11 đến thing 4 hướng gió Đông - Đông Nam Hướng giỏ Tây thịnh

hành quan trắc được ti tram Buôn Ma Thuật chiếm tin suất 50 + 55% trong các thingmùa hạ (6, 7, 8), Trong các tháng mùa đông (I1, 12, 1) gió Đông thịnh hành, chiếm tinsuất 60 + 10%

Tốc độ gió trung bình trong các tháng mùa đông lớn hon các thing mùa hạ, tại trạm Buôn

Ma Thuột tốc độ gió bình quân thing 12 là dims thing 1, 2 đạt tới 50m và 4,6mis,trong khi đó các tháng mùa hè, vận tốc gió chỉ dưới 3mus Tốc độ gió lớn hơn I0ms thường xây ra vào các tháng mùa đông, trung bình xuất hiện từ 7 + 9 ngày mỗi thắng (tạitram Buôn Ma Thuộ, tốc độ gió lớn nhất quan trắc được tại trạm Buôn Ma Thuột là

Mims (ngày 20/3/1918)

1b, Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình năm của huyện Cư M’gar từ 21+24°C, nền nhiệt.độ chung của toàn vùng nói chung là đồng đều Chênh lệch nhiệt độ giữa các thángtrong năm không lớn, chỉ khoảng từ 5 + 6'C; nhiệt độ trung bình thấp nhất thường làvio thing 12 và tháng 1 (19.0°C): nhiệt độ rung bình cao nhất thường vào thing 4 và

thing 5 (26,5"C).

.e, Chế độ mưa: Mùa mưa thường bắt đầu vào tháng 5 và kết thúc vào tháng 10, mùa khô

(mưa it) kéo đi 6 thẳng, ừ thẳng 11 đến thing 4 năm sau Lượng mưa trung bình năm tir

1.560+1.900 mm và biến đổi giữa các năm không lớn; phân bố không đồng đều theo.

Không gia và thoi gian

Do phần lớn lượng mưa đều tập trung trong mùa mưa (chiếm xắp xi 85% lượng mưa cia

‘cd năm) và vào mùa khô có nhiều tháng liên tục không có mưa (thời ky giữa mùa khô vào

31

tháng 1 + 3 thường xuyên không cổ mua), Do đồ nguồn nước mặt và nước ngầm là hết

sire quan trọng cho sản xuất và đồi sng của nhân dân vào mùa khô.

4 Chế độ nắng: Số giờ nắng trung bình khoảng 2200 + 2.600 gi Thing 3 có số giờnắng cao nhất (cubi mùa khô) và dat tối 260 + 300 giờ4báng; khoảng 9.8 giờingày Thing

6 số giờ nắng ít nhất thường vào thẳng giữa mia mưa và chỉ ạt khoảng 105 giờiháng:

khoảng 3,5 giờ ngày.

« Đổ dm Không Khí Độ âm không khí tương đối trang bình nhiễu năm của vũng nghiêncứu dao động từ 81 + 85%, theo quy luật tăng theo độ cao, Biển trình của độ âm không

K tùng với biển trình của lượng mưa năm và ngược với biến trình của nhiệt độ trong

năm Độ âm không khí trung bình năm là 82%; tháng có độ âm thấp nhất từ tháng 2 + 4 là57% và cao nhất từ tháng 8 + 11 là90%

Điều kiện thời tiết khí hậu ở huyện Cư Mgar thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp,tuy nhiên điểm Không thuận lợi là lượng mua trong năm phân bổ rất không đề

thắng mia mưa thừa nước, gây xói môn mạnh ở những ving dit dc và ngập ứng những,vùng thấp trùng, Mùa khô quá dài làm cây trồng thiếu nước, độ âm không khí thấp vào nhiễu ngày trong mia khô nên để gay chiy rùng.

2113 Tài nguyễn nước

"Nguồn nước mặt của huyện phụ thuộc vào nguồn nước mưa được lưu giữ trên rùng, trong

c sông subi, ao hd Lug nước sử dụng trong sin xuất và sinh hoạt chủ yéuđược lấy từ nguồn nước mặt Hệ thống subi trên địa ban huyện thuộc lưu vực sông

Sêpắk, do chịu ảnh hưởng của địa hình nên các suối chính ở diy có hưởng chảy từ Đông sang Tây Đáng chi ý trên địa bản huyện là suối Ea Tul, Ea Moh có lượng đồng

chảy lớn nhất vào tháng 9, 10, 11 là các tháng của mia mưa; trong thời gian này cũng

thường xy r lũ

- Subi Ea Tul: Được bit nguồn từ xã Ea Ngai huyện Krông Bak và chạy qua sut chiều

dài huyện Cư M’gar khoảng 45km, lòng suối hẹp và ít dốc, lưu lượng dòng chảy10,86m"s Đây là nguồn cung cắp nước mặt chủ yếu trên địa bàn huyện, trên lưi vực đã

và đang xây dựng nhiều công trình thuỷ lợi với quy mô vừa và nhỏ như hỗ Buôn Yông và

một số công trình thuỷ lợi nhỏ khác phục vụ sản xuất nông nghiệp trên diện rộng của xã

Ea Tul tị sắn Quảng Phi, xã Quảng Tiến, xã Ea Mnang Ngoài đồng chính Ea T côn

32

só hệ thống các suối nhánh của subi này như Ea Dromg, Ea Néh, Ea Đốt, Pak Char g6p

phần đáng ké phục vụ cho cây rằng vào mùa khô,

~ Suéi Ea M’droh: La suối phit nguồn trong khu vục, chiễu dã nhánh chính chấy qua

ưu lượng

huyện khoảng 37km, lồng suối hep va d lòng chảy khoảng 135m 1s, có nước

quanh năm cung cấp đúng kẻ lượng nước cho cây trồng vào mùa khô, ngoài dòng suối.chính Ea Mdroh còn cổ cúc sui nhánh tong hệ thing

Ngoài hai suối lớn nêu tén còn có hệ thống các suối nhỏ trên địa bản huyện, các subi nàybắt nguồn t các đồi núi cao đỗ ra 2 suối lớn rên, tuy nhiên do địa hình dỗc nên khả năng

giữ nước kém, hầu như không có nước vào mia khô nên mực nước ở cúc suối lớn thường

xuống rt thấp trong mùa này

2.14 Tài nguyên đất

Qua tổng hợp kết qua điều tra thd nhường trên bản đồ tỷ ệ 1/25.000 của Viện quyhoạch Thiết kế nông nghiệp vả kết quả điều tra bố sung chuyển đổi tên loại đất theo hệthing phân loại cũa FAO-UNESSCO, trên địa bản huyện Cư M'gar cổ các nhóm dit

chính như sau

«a Nhôm đất đỏ Ferrasols): Được hình thành trên đá mỹ basalt và phiến sét Nhóm đất

này có các loại đất sau

+ Dat mâu đỏ (Fk) và đất nâu vàng (Fu) trên đá Bazan: Loại đất này cô điện tích.58.338ha, chiếm 71% điện tích tự nhiễn; đây li nhóm đất chính của huyện, phân bổthành khối tập trung rit rộng lớn và có ở hầu hết các xã trong huyện, Phân theo đội

đốc 0-10, có diện tí h 56.926 ha phân bổ tập trung nhiều ở các xã Ea Pék, Cư Suê,

Ea Mnang, Ea Tul, Cư Dlig Mnông, Quảng Tiến, Ea Kpam, Ea Drơng, Cuér Đăng,thị trần Quảng Phú Dit

trang có giá trị kinh tế, Khu vực ting đất tương đối dày bố tri các loại cây trồng

độ phì nhiều tương đối cao, thích hợp với nhiễu loại cây

như: Cao su, cả phé, tiêu, các loại cây ăn trái , nơi có ting đất hữu hiệu mongđành cho việc trồng các loại cây ngắn ngày, cây hing năm như: Đậu đỗ các loại,bắp, hoa miu khác và có thé trồng các loại cây dải ngày như cây điều

Dit dé ving trên đã sét (Fs), đắt ving dé trên đã granite (Fa) và đất ving nhạt trên đãcất (Fg): Các loại đắt này có diện tích 11.476 ha, chiếm khoảng 13,95% diện tích tự

L, Ea M'droh) Dat cónhiên, phân bố nhiều ở phía Tây và Tây Bắc của huyện (xã Ea Ki

33