Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin tại Việt Nam và thực tiễn tại tỉnh Hải Dương

Tuy nhiên,pháp luật ưu đãi xã hội vẫn còn mặt hạn chế, thực tế chính sách còn chưa bao quát hếtđược những đối tượng khác thuộc diện nạn nhân nhiễm chất độc da cam như: Cán bộ, quân nhân

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGÔ VŨ QUỲNH ANH

PHAP LUẬT UU DAI XÃ HỘI DOI VỨI NAN NHÂN

LUAN VAN THAC SI LUAT HOC

HÀ NỘI - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGÔ VŨ QUỲNH ANH

PHAP LUẬT UU DAI XÃ HỘI ĐỐI VỚI NAN NHÂN

NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM/DIOXIN TẠI VIỆT NAM

Chuyén nganh: Luat Kinh té

Mã so: 8380101.05

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRAN THI THUY LAM

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kếtquả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trungthực Tôi đã hoàn thành tắt cả các môn học và đã thanh toán tắt cả các nghĩa vụ tàichính theo quy định của Trường Đại Học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan nay dé nghị Truong Đại Hoc Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Ngô Vũ Quỳnh Anh

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán bộ, chuyên

viên Sở Lao động - Thương binh & Xã hội tỉnh Hải Dương cùng Hội nạn nhân chấtđộc da cam/dioxin tỉnh Hải Dương đã giúp tôi những nguồn tài liệu, thông tin quý

giá; chân thành cảm ơn quý bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt là những người thân trong

gia đình đã quan tâm chia sẻ cùng tôi những lúc khó khăn, động viên và tạo mọi

điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu dé hoàn thành Luận văn nay

Do giới hạn về mặt thời gian và trình độ nghiên cứu nên Luận văn khôngtránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong nhận được sự cảm thông và đónggóp ý kiến của Quy thay, cô giáo dé Luận văn được hoàn thiện hon

Xin chân thành cảm on!

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ việt tat

CHUONG 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE UU DAI XÃ HỘI DOI

VOI NAN NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM/DIOXIN VA

PHAP LUAT UU DAI XA HOI DOI VOI NAN NHAN NHIEM

CHAT ĐỘC DA CAM/DIOXIN -2-©222225c222xcczxeerxerrrxcees1.1 Khái niệm và ý nghĩa của ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin 2-2: 2£ 2+EE‡EEeEE2 2 EEEEEEECrErrrrrkrrei1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin

1.1.2 Ý nghĩa ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chat độc da cam/dioxin

1.2 Một số van đề lý luận về Pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân

nhiễm chat độc da cam/dioxin - 2 2 s+2E2E2Ex+EEtEEerErrrxrrkrrei1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da

6:1/5)199/Ẽ200727277 {1ð

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn

nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin 2-2 ¿2+ £++2+£++£E£zE++z++zxezez1.2.3 Nội dung pháp luật về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc

Tiểu kết Chương I 2 ¿ c S£SE£SEEEE#EE2EE2E2EEEE7111211112112117111 1111111 re

CHUONG 2: THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VE UU DAI XÃ HỘI DOI

2.1.

2.1.1.

VỚI NẠN NHÂN NHIÊM CHÁT ĐỘC DA CAM/DIOXIN VÀ

THUC TIEN TẠI TINH HAI DƯƠNG 55 5 s+sz+ce+‡

Thực trạng pháp luật về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễmchất độc da cam/dioxin ở Việt Ñam 2 2©22cxtzxczxcrxerxres

Về đối tượng và điều kiện hưởng ưu đãi 2-2 2 sccxecxecererszes

2.1.2 _ Về chế độ ưu đãi và thủ tục hưởng ưu đãi - 2 25c 5s+cx+zsszssse22.1.3 Về nguồn tài chính thực hiện ưu đãi -2- 2 s++cs+cx++rxe+zxrrreees2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân

nhiễm chat độc da cam/dioxin tại Hải Dương 2-5-52522.2.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội và số người nhiễm chất độc da

cam/dioxin tại tỉnh Hải Dương <5 3113 ESSEEseeerereeeeeeerere

2.2.2 Những kết quả đạt được trong thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội

đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin tại tỉnh Hải Dương 2.2.3 Một số hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội đối

với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin tại tỉnh Hải Dương va

MSUYEN MNAN 020000008 “3a

Tiểu kết Chương 2 2-2 2+ +ESkEEEEEE9 1211211211 217111111111211 111111111 c2

CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VÀ NANG CAO HIEU QUA THUC HIỆN PHÁP LUẬT UU

DAI XÃ HOI DOI VOI NAN NHÂN NHIEM CHAT DOC DA

CAM/DIOXIN O TINH HAI DUONG -cc:cc5scsccxcce2

Yêu cầu hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật ưu đãi xã hội 2c 1S SHPháp luật ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin phải

phù hợp với chủ trương, đường lỗi của Đảng -: -:2 555522Pháp luật ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin phải

gắn liền với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước

- . -Pháp luật ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin phảidam bảo tính công bằng, toàn diện - 2-2 + +S£+££+EE+£EtzEzEEzrxerxerex

Pháp luật ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin phải

Thúc đây xã hội hoá hoạt động ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất

3.2.2 _ Về chế độ ưu đãi và mức trợ cấp ưu đãi - 2 2 ++s++xezxerxerxerssree 74

3.2.3 Về nguôn tài chính - 2 2++s+EE+EE£EEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkerkrrex 76

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ưu

đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc màu da cam/dioxin tại

tỉnh Hải Dương - G1 SH TH HH HH nh 77

Tiểu kết Chương 3 ccccecceccecccsccccssessesscssesessesscssessessesscsussessesscssesscsusassessesseesesseaes 85

KET LUAN 0oieccccccccccccccecccsscssssssessessessvcssessesscsvcssessessessssscssessessesssessessesseesssseeseeseees 87DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO ccccsssssscssssssssscsssssssssvesssssesssssssesevesseees 89

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT

CDHH Chat độc hoá họcHDKC Hoạt động kháng chiếnHĐND Hội đồng nhân dân

UBND Uỷ ban nhân nhân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứuTrong cuộc chiến tranh xâm lược Việt Nam, nhằm ngăn chặn bước tiễn của

bộ đội ta, thực dân Mỹ không chỉ dùng các loại vũ khí tối tân gây thương vong lớn,

mà còn sử dụng cả vũ khí hoá học Da hơn 60 năm kế từ ngày hơn 80 triệu lít chatđộc hoá học rải xuống chiến trường miền Nam Việt Nam, sự huỷ diệt tàn khốc đối

với con người và môi trường sinh thái vẫn đang âm thầm “giết chết” nhiều thế hệ

con người và cây cỏ Toàn quốc đã có hàng chục vạn người chết, hàng triệu ngườimắc bệnh nan y, mang nhiều chứng bệnh hiểm nghèo, hàng trăm nghìn con cháu họ

ở thế hệ thứ 2, thứ 3 thâm chí thứ 4 tiếp tục nếm trải hậu quả ngay cả khi chiến

tranh đã lùi quá xa.

Ngay sau khi giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống nhất đất nước; thấy rõ

hậu quả nặng nề của chất độc da cam/dioxin đối với môi trường sinh thái và đặc biệt

là đối với sức khoẻ con người, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sáchchăm lo cho người có công với cách mạng nói chung, người hoạt động kháng chiến

bị nhiễm chất độc hoá học và con đẻ của họ nói riêng Đề thể chế hóa Hiến phápnăm 2013, Quốc hội, Ban Bí thư, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiềuvăn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ sở pháp lý và cơ chế, giúp người có công vớicách mạng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học và con đẻ của

họ có điều kiện vượt qua khó khăn, vươn lên trong cuộc sống Trong hệ thống an

sinh xã hội của Việt Nam thì ưu đãi xã hội chiếm một vị trí rất quan trọng Ưu đãi

xã hội đó là minh chứng cho truyền thống "Uống nước nhớ nguồn" của dân tộc ta,

là tình cảm và là sự biết ơn của thế hệ đi sau đối với những người đã hy sinh xươngmáu vì độc lập tự do của Tổ quốc Thực hiện tốt chính sách ưu đãi xã hội sẽ tạo ra

không những cho người thuộc đối tượng chính sách mà còn cho những đối tượngkhác niềm tin vào một xã hội tốt đẹp, vào sự công băng của đất nước, là sự độngviên, khích lệ họ công hiến, hy sinh cho đất nước

Cùng với thành tựu chung của công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất

nước, công tác ưu đãi người có công với cách mạng nói chung, nạn nhân nhiễm chất

độc da cam/dioxin nói riêng đã có những bước phát trién mới, góp phần thực hiện

công tác tri ân, đền ơn đáp nghĩa mang lại nhiều kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên,pháp luật ưu đãi xã hội vẫn còn mặt hạn chế, thực tế chính sách còn chưa bao quát hếtđược những đối tượng khác thuộc diện nạn nhân nhiễm chất độc da cam như: Cán bộ,

quân nhân hoạt động sau ngày 30/04/1975 được giao thực hiện nhiệm vụ ở các vùng

“nóng” về chất độc da cam, vùng tồn lưu dioxin cao, nên cũng ảnh hưởng đến sứckhỏe và sinh ra những đứa con di tật; Người dân sinh sống trong khu vực bị rải chất

độc hoá học va có công dtm bọc, che chở cán bộ, bộ đội trong kháng chién,

Tại Hai Duong, tính đến nay có hon 6000 người bị nhiễm chất độc dacam/dioxin đang được hưởng chế độ ưu đãi xã hội của Nhà nước, trong đó hơn 4.300người nhiễm trực tiếp, còn lại nhiễm gián tiếp thuộc thế hệ thứ 2 Thời gian qua, đểchung tay xoa dịu nỗi đau da cam, với sự góp sức của các cấp ủy Đảng, chính quyền

và toàn thể cộng đồng, hàng nghìn nạn nhân bị ảnh hưởng bởi chất độc da cam trênđịa bàn tỉnh đã và đang nhận được sự quan tâm, hỗ trợ cả về vật chất và tinh thần,

giúp các nạn nhân vơi đi bớt khó khăn, én định cuộc sống Các cấp Hội Nạn nhân

Chất độc da cam cũng tích cực tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giúp đỡ nạn nhân

da cam, nhất là những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tạo mọi điều kiện dé họ

được hưởng các chế độ, chính sách của Nhà nước theo quy định Bên cạnh kết quảđạt được, còn tồn tại một số hạn chế như mức trợ cấp còn thấp so với tốc độ gia tănggiá cả của đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng đời sống của nhiều người, nhiều gia

đình chính sách chưa được bảo dam; thủ tục dé được công nhận là đối tượng chính

sách không linh hoạt; thực tiễn tồn tại rất nhiều trường hợp do thời gian hay những lý

do khác đã không đáp ứng được những yêu cầu về mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luậtyêu cầu nên đã không được công nhận là đối tượng chính sách để được hưởng ưu đãi

xã hội, Do vậy, việc tim ra những biện pháp thích hop nhằm khắc phục tình trạngtrên là hết sức cần thiết để giúp những người có công và thân nhân được hưởng đầy

đủ các chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước.

Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạnnhân nhiễm chất độc da cam/Dioxin tại Việt Nam và thực tiễn tại tinh HảiĐương” làm luận văn thạc sỹ luật kinh tế của mình, với mục đích tìm ra nhữngnguyên nhân vướng mắc, ton tại trong quy định pháp luật hiện hành về ưu đãi xãhội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/Dioxin tại Việt Nam và những khó khăntrong thực tiễn áp dụng từ góc nhìn của tỉnh Hải Dương, từ đó đề xuất một số kiến

nghị hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật ưu

đãi xã hội tại tỉnh Hải Dương nói riêng và Việt Nam nói chung.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Uu đãi xã hội là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, có vai trò hết sứcquan trọng; nó còn thé hiện thái độ, tình cảm của đất nước; của dân tộc, của thế hệ

con cháu đối với những người đã cống hiến hy sinh cho đất nước Nhận thức được

vai trò to lớn của ưu đãi xã hội trên mọi bình diện của đời sống xã hội, trong nhữngnăm qua, đã có công trình, đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này:

e Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam”(1996) — NCS Nguyễn Đình Liêu Luận án nghiên cứu các quy định về đối tượng

được hưởng ưu đãi xã hội, chế độ ưu đãi trợ cấp của pháp luật ưu đãi xã hội và thực

trạng áp dụng các quy định đó ở Việt Nam, làm rõ những thành tựu đạt được và

những hạn chế tồn tại Phân tích phương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội

và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam

e Luận án tiến sĩ “Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người nhiễm chất độc

da cam ở Việt Nam” (2022) — NCS Nguyễn Ngọc Lan, Khoa Luật, Đại học Quốcgia Hà Nội Tác giả đã nghiên cứu toàn diện, sâu sắc và có hệ thống một số vấn đề

lí luận về trợ giúp xã hội và pháp luật về trợ giúp xã hội đối với nạn nhân nhiễmchất độc da cam Đồng thời, phân tích, đánh giá thực trạng các quy định pháp luật

và thực tiễn thực hiện pháp luật về tro giúp xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc

da cam ở Việt Nam; rút ra những ưu điểm, hạn chế bat cập còn ton tại trong các quyđịnh pháp luật hiện hành, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó; từ đó

đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về

trợ giúp xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam ở Việt Nam trong nền kinh

tế thị trường hiện nay và phù hợp với xu hướng tiễn bộ của quốc tế

e Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam” (2009) —

Nguyễn Thị Tuyết Mai Luận văn đã trình bày một số vấn đề lý luận cơ bản: kháiniệm, lược sử phát triển của pháp luật ưu đãi xã hội, phân tích vai trò, nguyên tắcđiều chỉnh xuyên suốt của pháp luật ưu đãi xã hội Đồng thời nghiên cứu các quyđịnh pháp luật về ưu đãi xã hội để từ đó phân tích phương hướng hoàn thiện pháp

luật ưu đãi xã hội Việt Nam.

e Luận văn thạc sĩ “Pháp luật wu đãi người có công và thực tiễn tại tỉnhNghệ An” (2014) — Nguyễn Thị Huyền Trang Luận văn đã khái quát các van dé lýluận về ưu đãi xã hội đối với người có công đối với cách mạng; phân tích, đánh giá

các quy định pháp luật về ưu đãi người có công đối với cách mang; phân tích thựctiễn thi hành pháp luật về ưu đãi người có công đối với cách mạng tại tỉnh Nghệ An;

kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về ưu đãi người có

công đối với cách mạng tại tỉnh Nghệ An

e Luận văn thạc sĩ “Pháp luật về uu đãi xã hội và thực tiễn thực hiện tại

thành phố Đà Nẵng (2015) — Kiều Thị Tiến Tác giả đã nghiên cứu ở phương diện

lý luận và thực tiễn những vấn đề lý luận về ưu đãi xã hội và thực tiễn thực hiện tạithành phố Đà Nẵng dé tìm ra những hạn chế của pháp luật ưu đãi xã hội Qua đó,đưa ra một số kiến nghị nhăm hoàn thiện các qui định pháp luật về ưu đãi xã hội nóichung và thành phố Đà Nẵng nói riêng trong thời gian tới

e Luận văn thạc sĩ “Thuc hiện pháp lệnh về uu đãi người có công với cáchmang tại tỉnh Sơn La” (2022) — Trần Thi Khánh Luận văn đã khái quát các van dé

lý luận về ưu đãi xã hội và ưu đãi người có công đối với cách mạng; phân tích, đánhgiá các quy định pháp luật về ưu đãi người có công đối với cách mạng; phân tíchthực tiễn thi hành pháp luật về ưu đãi người có công đối với cách mạng tại tỉnh SơnLa; kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về ưu đãi người cócông đối với cách mạng tại tỉnh Sơn La

Ngoài ra, còn có những bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành về an sinh xãhội, với những phân tích tương đối chuyên sâu:

e Trợ cấp wu đãi xã hội trong hệ thong pháp luật Việt Nam, Tác giả Nguyễn

Đình Liêu, Tạp chí khoa học kinh tế - luật (số 01/2002)

e Một số vấn dé pháp luật uu đãi xã hội, tác giả Nguyễn Hiền Phương, tạpchí luật học (số 01/2004)

e Hoàn thiện pháp luật về trợ giúp xã hội trong hệ thống pháp luật an sinh

xã hội Việt Nam, tác giả Nguyễn Hiền Phương, tạp chí Luật học (số 11/2007)

e Cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng và thực hiện hệ thống chính sách an

sinh xã hội trong diéu kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội

nhập quốc tế, tác giả Nguyễn Hữu Dũng tạp chí Cộng sản, số 834 tháng 4-2012

® An sinh xã hội ở Việt Nam, những quan điểm và cách tiếp cận thống nhất,tác giả Nguyễn Trọng Đàm, tạp chí Cộng sản số 834, tháng 4-2012

Các công trình trên đây bên cạnh việc xây dựng hệ thống một số vấn đề lýluận thì đã đi vào phân tích chuyên sâu thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội với nhiều

mức độ khác nhau, từ đó đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quảthực thi chính sách ưu đãi xã hội trên thực tế Tuy nhiên, đối tượng của các công

trình trên đều là người có công với cách mạng nói chung, chưa có công trình nàonghiên cứu riêng về thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi xã hội đối với đối tượng lànạn nhân nhiễm chất độc da cam/ dioxin tại tỉnh Hải Dương Do vậy, đề tài này cótính mới và nghiên cứu thực hiện là cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục dich nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về ưuđãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin, phân tích đánh giá mộtcách toàn diện thực trạng pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật về ưu đãi

xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin Trên cơ sở đó đề xuất giải

pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao việc tổ chức thực hiện pháp luật dé góp

phần cải thiện, nâng cao đời sống đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxintrong giai đoạn hiện nay và thời gian sắp tới

Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn thực hiện những nhiệm vụ sau:

e Nghiên cứu, phân tích làm rõ những van dé lý luận về ưu đãi xã hội và sự điềuchỉnh của pháp luật đối với đối tượng là nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin;

e Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành về ưu đãi xã hội đối vớinạn nhân nhiễm chất độc da cam/Dioxin ở Việt Nam;

e Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội đối vớinạn nhân nhiễm chất độc da cam/Dioxin ở tỉnh Hải Dương, chỉ ra những điểm còn

vướng mắc của pháp luật trong quá trình thực hiện;

e Đề xuất các giải pháp dé hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện

ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin trên địa bàn tỉnh Hải

Dương trong thời gian tới.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu những van dé lý luận phápluật về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin; quy định phápluật Việt Nam hiện hành về lĩnh vực này mà cụ thê là pháp lệnh ưu đãi người có

công số 02/2020/UBTVQHI4 và văn bản hướng dẫn thi hành cũng như thực tiễn

thực hiện tại tỉnh Hải Dương.

Pham vi nghiên cứu

- VỀ nội dung: Nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin là đối tượng nghiêncứu của nhiều ngành khoa học khác nhau như y học, xã hội học, công tác xã hội

Tuy nhiên, trong luận văn nay học viên nghiên nghiên cứu dưới góc độ luật học.

Bên cạnh đó, nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin gồm nhiều nhóm khác nhau

(theo thế hệ) với những chế độ trợ giúp khác nhau Trong luận văn này, học viên chỉ

nghiên cứu về nhóm đối tượng được hưởng chế đội ưu đãi theo pháp luật về ưu đãiđối với người có công ở các nội dung như đối tượng và điều kiện hưởng, mức

hưởng, chế độ ưu đãi và thủ tục hưởng, nguồn tài chính thực hiện

Luận văn không nghiên cứu về xử lý vi phạm và giải quyết khiêu nại, tranh chap

trong lĩnh vực này Bên cạnh đó, những nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin (các thế

hệ sau) hưởng trợ giúp xã hội cũng không thuộc phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Về không gian và thời gian:

Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạnnhân nhiễm chất độc da cam/dioxin địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian 5 nămgần đây (từ năm 2018 đến 2023)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở áp dụng các phương pháp duy luận biện

chứng, duy vặt lịch sử của Chủ nghĩa Mác — Lenin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quanđiểm, đường lối của Đảng, Nhà nước Việt Nam về pháp luật và xây dựng pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn này bao gồm:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng trong chương II để phântích các quy định của pháp luật, phân tích các số liệu, báo cáo nhằm làm rõ thực

trạng tình hình thực hiện chính sách trên địa bàn tỉnh.

- Phương pháp so sánh: được sử dụng trong chương I và II dé so sánh các

quy định của bộ luật, luật này với bộ luật, luật khác; thông qua việc so sánh rút ra

những diém mới hay những ưu điểm của pháp luật

- Phương pháp thu thập số liệu: được sử dụng chủ yếu tại chương II để thu

thập, tổng hợp và phân tích các số liệu đề nói lên kết quả, thực trạng áp dụng phápluật về ưu đãi xã hội đối nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin

- Phương pháp diễn giải, quy nạp được sử dụng xuyên suốt luận văn dé diễngiải những nội dung, các quy định pháp luật trong thực tế áp dụng pháp luật ưu đãi

xã hội đối với nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam/dioxin; từ đó rút ra những nhậnđịnh về pháp luật, về việc áp dụng pháp luật nhằm đưa ra những giải pháp hoàn

thiện pháp luật.

Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp tổng kết thực tiễn, điều tra, đánh

giá trên cơ sở báo cáo tong hợp về tình hình kinh tế xã hội và hoạt động thực hiện

chế độ ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin để làm rõ các vấn

đê nghiên cứu.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Ưu đãi xã hội là nét riêng có trong hệ thống an sinh xã hội Chính sách ưuđãi người có công nói chung, nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin là sự théhiện truyền thống “đền ơn đáp nghĩa”; là sự báo đáp công ơn những người xả

thân vì đất nước vì dân tộc Chế độ ưu đãi xã hội mà Nhà nước dành cho họ

không chỉ là những sự hỗ trợ về vật chất, tinh thần mà nó còn tạo cho họ niềm tinvào một chế độ xã hội tốt đẹp, là động lực giúp họ tiếp tục phấn đấu; khuyếnkhích những thành viên khác trong xã hội cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ vàphát triển đất nước

- Ý nghĩa lý luận

Kết quả luận văn góp phần hệ thống hoá và phân tích những vấn đề lý luận,pháp luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễmchất độc da cam/dioxin; thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân

nhiễm chất độc da cam/dioxin; từ đó rút ra được những giá tri tiễn bộ và một số hạn

chế của pháp luật về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin

tại Việt Nam.

- Ý nghĩa thực tiễn

Trong quá trình nghiên cứu lĩnh vực này, tác giả nhận thấy chưa có đề tàinghiên cứu về thực tiễn thực hiện ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc dacam/dioxin tại tỉnh Hải Dương Do vậy, kết quả luận văn sẽ góp phần nâng caohiệu quả thực hiện các quy định pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hải Dương

nói riêng.

Luận văn này có thê dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan thực thichế độ ưu đãi xã hội cho nạn nhân nhiễm chất độc da cam/Dioxin trên địa bantỉnh Hải Dương và những địa phương có điều kiện tương tự Đồng thời, luận văn

có thê được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu

ở Trường Đại học Luật - ĐHQGHN và các cơ sở dao tạo khác ở Việt Nam.

7 Kết cau của luận vănChương 1: Một sô vẫn đề lý luận về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễmchất độc da cam /dioxin và pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc

da cam /dioxin.

Chương 2: Thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất

độc da cam/dioxin và thực tiễn tại tỉnh Hải Dương.

Chương 3: Một sô giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin ở

tỉnh Hải Dương.

CHƯƠNG 1

MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE UU DAI XÃ HỘI DOI VỚI

NAN NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM/DIOXIN VÀ PHAP LUAT

UU DAI XÃ HOI DOI VOI NAN NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA

CAM/DIOXIN

1.1 Khái niệm va ý nghĩa của ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin

1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin

* Khái niệm nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin

Chat da cam bao gồm axit 2,4-dichloro-phennoxyacetic, axit trichlorophenoxyacetic và có dấu vết của 2,3,7,8-tetrachlorodibenzo-p-dioxin(TCDD) Đây là loại thuốc diệt cỏ và hóa chat làm rung lá, một trong những “thuốc

2,4,5-diệt cỏ” sử dụng chiến thuật Dé nhận biết và phân biệt các loại chất 2,4,5-diệt cỏ, quân

đội Mỹ đã dùng sơn với các màu sắc khác nhau thành những vạch màu trên cácphương tiện chứa các chất độc này Các thùng phi chứa hỗn hop 2,4,5-T và 2,4-Dđược sơn vạch màu da cam nên có tên gọi là chất da cam [19, tr.43] Quá trìnhnghiên cứu cho thấy dioxin có trong chất da cam và một số chất diệt cỏ

Chất độc da cam ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Các chất diệt cỏ được

dùng đã làm rừng bị trụi lá, nguồn nước bị ô nhiễm làm đa số động vật chết vì thiếuthức ăn, không có nơi trú an, uống nước bị ô nhiễm và động vật song sót phải dichuyên tới những nơi khác Chất diệt cỏ làm mat cân bằng sinh thái môi trường.Bên cạnh đó, chất da cam còn ảnh hưởng đến sức khỏe con người Chất da cam làhóa chất nguy hiểm nhất mà con người từng biết đến, là “vũ khí hiểm độc”, “vũ khíhủy diệt” và “có thé gây tác hại đến bảy đời” [19, tr.39] Chất da cam đã hủy diệt

thiên nhiên, cây cỏ, hủy diệt sức khỏe con người, gây nhiều bệnh tật nặng nề, gâynên những biến đôi gen di truyền qua mẹ hoặc bó, gây tai biến sinh san, quái thai, didạng, dị tật cho những đứa con sinh ra hoặc gây các bệnh ung thư [9] Kết quảnghiên cứu của thé giới và Việt Nam cho thấy chất da cam có khả năng gây tổn

10

thương đa dang và phức tạp trên tất cả các bộ máy sinh lí của cơ thé, gây ung thư

da, gan, tuyến giáp, đái tháo đường; làm tổn thương hệ hô hấp, tuần hoàn, tiêu hóa,nội tiết, thần kinh; gây đột biến gen và nhiễm sắc thé, từ đó gây lên các dị tật bamsinh, các tai biến sinh sản Theo Alvin Lee Young, những người tiếp xúc với chất

diệt cỏ phát sinh 10 căn bệnh, bao gồm: 1/ Chloracne hoặc bệnh mụn trứng cá phù

hợp; 2/ Bệnh Hodgkin; 3/ Bệnh đa u tủy; 4/ Bệnh Non — Hodgkin và ung thư hạch;

5/Bệnh thần kinh ngoại vi cấp tính và bán cấp tính; 6/ Porphyria cutanea tarda (phảixảy ra trong vòng 01 năm sau khi tiếp xúc với chất da cam; 7/ Ung thư tuyến tiềnliệt; 8/ Ung thư đường hô hấp; 9/ Sarcoma mô mềm (trừ sacroma xương, chondro-sarcoma, Kaposi’s sarcoma, or mesothelioma); 10/ Bệnh tiêu đường loại 2 (đượcgọi là bệnh tiểu đường khởi phat từ người lớn) [48, tr.159] Nghiên cứu cho thấy có

sự liên hệ chặt chẽ giữa chất da cam với các bệnh tiêu đường, bạch cầu, bệnhHodgkin, Ulympho không Hodgkin; ung thư tuyến tiền liệt, bệnh đường hô hấp,bệnh tim, bệnh Parkinson và di tat bam sinh cùng các bệnh khác [49, tr.30] Nghiêncứu còn cho thấy những người sinh sống trong vùng bị rải chất da cam sinh con địtật cao gấp 3 - 4 lần những người sống ở các vùng khác Người nhiễm chất độc màu

da cam thường mắc các chứng bệnh như ung thư, tiểu đường, con cháu bị quái thai,

dị tật, úng não, bại liệt hoặc các chứng bệnh tâm thần gọi là “Hội chứng Việt Nam”,

nguyên do cũng từ nhiễm chat da cam [19, tr.49]

Việc công nhận đối tượng bị nhiễm chất độc da cam dựa vào hai tiêu chí:Nguyên nhân làm phat sinh bệnh tật; 1i/Hau quả gây ra các bệnh tật thuộc danhmục được chính phủ công nhận Kết quả nghiên cứu về chất da cam cho thấy chất

da cam ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến sức khỏe con người Những người bịảnh hưởng bởi chất đa cam được xác định là người bị phơi nhiễm chất da cam.Theo Nicole Fisher thì:

Người bi nhiễm chat da cam là những người bi nhiễm chat độc do quân

đội Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam, bị suy giảm khả năng lao

động, vô sinh, sinh con di dạng, di tật và đến thế hệ con, cháu, chắt của

họ vẫn phải chịu hậu quả của sự phơi nhiễm đó, bị bệnh, suy giảm khả

năng lao động, di dang, di tật [50].

11

Theo pháp luật Mỹ thì những ai đặt chân lên đất Việt Nam trong thời kìchiến tranh mà mắc bệnh thuộc danh mục được Viện Y học Mỹ công bố đều đượchưởng trợ cấp ton thương do chat da cam [19, tr.15] Theo Nguyễn Thế Lực thì:

Người nhiễm chất độc da cam là những người bị phơi nhiễm với chất độchóa học do quân đội Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam Bị suygiảm khả năng lao động, vô sinh, sinh con di dạng, di tật và thế hệ con,

cháu, chắt của họ chịu hậu quả sinh học của sự phơi nhiễm đó, bị

bệnh, suy giảm khả năng lao động, di dang, di tật [27, tr.50].

Những người bị phơi nhiễm với chất độc da cam là những người tiếp xúctrực tiếp và bị chất độc này xâm nhập vào cơ thể hoặc có thể bị phơi nhiễm dophun rải trực tiếp trong thời kì chiến tranh hoặc ở vùng có tồn lưu chất da cam

cao trong môi trường do bị lan tỏa, ô nhiễm tại các điểm tập kết, lưu trữ chất độc

hóa học này Nạn nhân nhiễm chất độc da cam bị phơi nhiễm trực tiếp và giántiếp Trong đó phơi nhiễm trực tiếp là những người có tiếp xúc trực tiếp với chất

da cam gồm những người bị phun rải, những người sống, hoạt động trong những

điểm nóng (nơi tồn lưu chất độc da cam cao) Còn phơi nhiễm gián tiếp là trường

hợp con, cháu hoặc chắt của nạn nhân nhiễm chất độc da cam, họ chính là nạnnhân do di truyền gen khiếm khuyết mà cụ, ông/bả dé lại hoặc qua bú sữa mẹ làngười bị nhiễm chất độc da cam Tuy nhiên thực tế không phải người bị phơinhiễm chất da cam nào cũng đều mắc bệnh và cũng không phải tất cả cháu, chắtcủa nạn nhân nhiễm chất độc da cam đều mắc bệnh — đó là điều mà các nhà khoa

học chưa thé giải thích được.

Nhà khoa học người Mỹ J Stellman — người đứng đầu về nhóm nghiên cứu

về chất diệt cỏ/dioxin tại Đại học Tổng hợp Columbia — cho rằng ở Việt Nam có

khoảng 4,8 triệu người bị phơi nhiễm, trong đó có 1,3 triệu người là nạn nhân cua

chất độc da cam Con số này chưa thật sự đầy đủ, bởi số lượng thu thập được tính

theo số dân sinh sống tại khu vực bị phun rải Thực tế số dân sống ngoài khu dân

cư, sống trong rừng núi hoặc sống trong các vùng do chính quyền cách mạng kiểmsoát chưa được tính đến Hoặc như có những thùng phy chứa chất da cam sau khi đã

12

hút hết được đem bán cho dân hoặc cho không, người dân đã sử dụng thùng nay dé

chứa nước, cất trữ lúa, ngô, khoai, sẵn, đỗ, lac và họ đã tự đầu độc mình mà

không biết [19, tr.16] Các nghiên cứu cho thay chất da cam có thé di truyền quanhiều thế hệ, ở Việt Nam di chứng đó đã truyền sang thế hệ thứ ba và thậm chí sangthé hệ thứ tư [25, tr.21]

Từ những phân tích trên có thé đưa ra khái niệm nạn nhân nhiễm chat độc da

cam như sau: Nạn nhân nhiễm chất độc da cam là những người sinh sống trong

vùng bị nhiễm độc do chất da cam còn tôn lưu; những người đã từng tham giakháng chiến ở những vùng bị phun rải chất độc da cam dẫn đến bị dị dang, di tậtbẩm sinh hoặc mắc các chứng bệnh thuộc danh mục do nhà nước quy định; nhữngngười sinh sống tại vùng bị phun rải dẫn đến suy giảm hoặc mat khả năng lao động,

vô sinh hoặc sinh con di dang dị tật.

* Uy đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxinHơn 4000 năm dựng nước và giữ nước, trải qua nhiều triều đại, chế độ chínhtrị xã hội khác nhau, nhưng những người có công với đất nước dân tộc Việt Nam

đều được suy tôn công trạng và được hưởng chính sách ưu đãi trong mọi mặt của

đời sống xã hội, cả về vật chất và tinh than từ phía nhà nước và cộng đồng xã hội Ở

nước ta, ngay từ thời phong kiến chính sách ưu đãi xã hội đã xuất hiện dưới hình

thức ban thưởng, thăng chức cho các đối tượng là vua, quan, tướng sĩ, quân nhân;đến khi nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng Hoà ra đời, Chủ tịch nước Việt Nam kýSắc lệnh số 20/SL và hàng loạt các văn bản sau đó quy định cụ thể về đối tượng và

chế độ ưu đãi thì chính sách ưu đãi xã hội đã có nhiều thay đổi “Từng thời kỳ, các

chính sách chế độ đối với người có công tuy có khác nhau nhưng suy cho cùng đềubày tỏ sự ghi công, ghi ơn của dân tộc đối với những người xả thân vì nước, đềuthực hiện những chế độ đãi ngộ nhất định đối với họ ở mức độ này hay mức độkhác” [39, tr.265] Song, tuy thuộc vào bản chất nhà nước, điều kiện và hoàn cảnh

của từng thời kỳ mà quan niệm về người có công với đất nước không chỉ bị bó hẹp

trong phạm vi những người có công trong cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo

vệ Tô Quoc Khi dat nước có chiên tranh, ngoại xâm, họ là những người đóng góp

13

trong đánh giặc, giữ gin non sông: trong thời bình họ là những người có công hiến

đáng ké trong sự nghiệp xây dựng va bảo vệ đất nước, xả thân bảo vệ cuộc sống

bình yên, đem lại thành tích và vinh quang cho quốc gia, dân tộc.

Bởi vậy, người có công phải được hiểu theo nghĩa rộng là những người,không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính, tuổi tác , đã tự nguyệncống hiến sức lực, tài năng trí tuệ, cuộc đời mình cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc và độc lập của dân tộc hoặc đem lại thành tích vẻ vang cho đất nước, dân

tộc trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước [24, tr.227]

Những sự ưu tiên, đãi ngộ hơn mức bình thường trong mọi mặt của đời sống

xã hội dành cho đối tượng người có công chính là ưu đãi xã hội Do vậy, “ưu đãi xãhội được hiéu là sự đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về đời sốngvat chất cũng như tinh thần đối với người có công và gia đình họ” [39, tr.276]

Cuộc chiến tranh xâm lược của Mỹ tại Việt Nam, với hơn 80 triệu lít chấtđộc hoá học, trong đó có 61% là chất độc da cam/dioxin, đã gây hậu quả thảm khốcnhất trong lịch sử loài người, khiến 4,8 triệu người Việt Nam phơi nhiễm với chất

độc da cam/dioxin, cùng 3 triệu người là nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin và

hàng trăm nghìn con cháu họ ở thế hệ thứ 2, thứ 3, thậm chí là thứ 4 Tuy nhiên, tuỳ

theo đối tượng mà họ được hưởng chế độ ưu đãi xã hội hay chế độ trợ cấp Ưu đãi

xã hội là sự đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về đời sống vậtchất cũng như tinh thần đối với người có công nên chỉ dành cho những đối tượngngười hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học và con đẻ họ Các nạn nhân

khác nhiễm chất độc da cam sẽ hưởng chế độ trợ cấp xã hội

Như vậy, u đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin lànhững đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về mọi mặt của đờisống vật chất cũng như tỉnh thân đối với những người hoạt động kháng chiến bịnhiễm chất độc da cam/dioxin và con đẻ của họ

1.12 Ý nghĩa ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin

Chiến tranh đã lùi xa gần 50 năm, những mảnh đất bom cày, đạn xới giờ

cũng đã hồi sinh, vết thương cũng lành theo năm tháng Song, nỗi đau vô tận từ

14

“bóng ma” của cuộc chiến tranh hoá học do Mỹ gây ra tại Việt Nam thì không biết

đến bao giờ mới thôi nức nở Chính vì lẽ đó, ưu đãi xã hội dành cho nạn nhânnhiễm chất độc da cam/dioxin là một bộ phận quan trọng của hệ thong an sinh xã

hội Việt Nam với sứ mệnh bảo vệ một số thành viên đặc thù của xã hội Nó thé hiện

sự nỗ lực cố gang của toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính tri trong việc chăm

sóc giúp đỡ nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin; đồng thời thể hiện đạo lý

“Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ kẻ trồng cây” của dân tộc ta Thực hiện tốtchính sách ưu đãi xã hội với đối tượng đặc biệt này không chỉ giúp họ én định cuộcsống mà còn góp phần giáo dục thế hệ sau nhận thức trách nhiệm của mình, ý thứcrèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến cho sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổquốc, gìn giữ và phát triển những thành quả mà thế hệ cha anh đã ra sức bảo vệ, vunđắp nên Có thê thấy, ưu đãi xã hội với nạn nhân chất độc da cam/dioxin có vai tròtrên mọi bình diện của đời sống xã hội từ kinh tế, chính trị, xã hội đến pháp lý

Trên bình diện xã hội, ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc màu dacam/dioxin thé hiện truyền trống “đền ơn đáp nghĩa” quý bau của dân tộc ta, là sựbáo đáp công ơn và cũng là trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng với nhữngthế hệ đi trước đã cống hiến sức lực, tuổi trẻ, thậm chí cả mạng sống vì nền độc lập

tự do của đất nước Khi sông trong cơ chế thị trường, nơi mà sự cạnh tranh vì thunhập, lợi nhuận mang tính quyết liệt, những nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxincàng it có cơ hội mưu sinh, phát triển Vì vậy, chế độ ưu đãi xã hội càng quantrọng và mang nặng tính nhân văn [24, tr.230] Ưu đãi xã hội không chỉ bù đắpphan nào những mat mát to lớn, sự hy sinh cao ca của bộ phận dân cư đặc thù này,giúp họ nâng cao đời sống vật chất mà còn giúp họ hoà nhập cùng xã hội Những

ưu tiên, ưu đãi về giáo dục đào tạo, ưu đãi về việc làm, chăm sóc sức khoẻ, đãthể hiện sự quan tâm của Nhà nước, của cộng đồng, của toàn xã hội đến mọi mặtđời sống của nạn nhân nhiễm chất độc hoá học, tạo điều kiện để họ có thể khẳngđịnh được mình, có điều kiện phan đấu vươn lên, tự tin trong giai đoạn phát triển

mới của dat nước [24, tr.230] Đồng thời, nó trở thành động lực thúc day xã hội,

đặc biệt khơi dậy, giáo dục truyền thong yêu nước, niềm tự hào, tự tôn dân tộc, lòng

biệt on của thê hệ trẻ đôi với người di trước,

15

Ở mức độ cao hơn, ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxincòn có ý nghĩa rất lớn về mat chính trị Nền độc lập hoà bình, chủ quyền quốc giacủa chúng ta ngày nay đánh đổi bằng tuổi trẻ, sức khoẻ, hạnh phúc, thậm chí cảxương máu của những người đã dám xả thân, hy sinh vì đất nước Dé giữ vững điều

đó thì chỉ lòng yêu nước là chưa đủ mà phải tạo niềm tin cho một thế hệ đã từng

cống hiến, hy sinh và thế hệ sau vào chế độ xã hội Bởi vậy, sự ưu đãi đối với ngườihoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học không chỉ là sự hỗ trợ về đời sốngvật chất tinh thần cho họ mà còn là nguồn động viên, khích lệ các thành viên kháctrong xã hội sẵn sàng xả thân vì Tổ quốc khi Tổ quốc gặp khó khăn Bên cạnh đó,ngày nay trước những tác động của mặt trái cơ chế thị trường, chính sách ưu đãi xãhội với nạn nhân nhiễm chất độc hoá học thể hiện rõ nét quyền con người Văn kiện

Đại hội IX của Đảng đã chỉ rõ:

Giải quyết tốt các vấn đề xã hội Thực hiện chính sách ưu đãi xã hội vàvận động toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nướcnhớ nguồn đối với các lão thành cách mạng, những người có công với

nước, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh va cha mẹ, vợ con liệt sĩ,

người được hưởng chính sách xã hội” [17, tr.104, 106].

Có thé nói thực hiện tốt chính sách ưu đãi xã hội dành cho đối tượng này đã

gop phần không nhỏ trong việc giữ vững thé chế, trật tự an toàn xã hội, củng cô hệthống chính tri, mở rộng dân chủ và đấu tranh, làm thất bại mọi âm mưu chống phácủa các thế lực thù địch

Trên bình diện kinh tế, Nhà nước ta đã và đang chủ động hoạch định chính

sách và thực hiện một cách tích cực các chính sách ưu đãi xã hội dành cho người có

công nói chung và người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học nói riêng,theo tư tưởng chỉ đạo mà Đảng đã chỉ rõ “không chờ kinh tế phát triển cao rồi mớigiải quyết vấn đề xã hội, mà ngay trong từng bước và suốt quá trình phát triển, tăngtrưởng kinh tế luôn gan liền với tiến bộ và công bang xã hội” Trong số những

người lính giải phóng may mắn trở về và cả những người dân thường vô tội, họ

không hề hay biết trong cơ thể mình đã mang chất độc quái ác kia Hiện nay, nhiều

16

gia đình có 3 nạn nhân trở lên, hàng vạn trẻ em bị di dang, di tat bam sinh, sống đời

thực vật, cả triệu người đang vật lộn với bệnh tật hiểm nghèo, chết dần, chết mòntừng ngày bởi những căn bệnh quái ác Chính vì vậy, ưu đãi xã hội với những đốitượng này có vai trò hết sức quan trọng nhằm đảm bảo, nâng cao đời sống của họ,đặc biệt hơn, những khoản trợ cấp từ chế độ xã hội có thé coi là một nguồn thu nhậpchủ yếu của phần lớn các nạn nhân bị nhiễm chất độc hoá học và gia đình họ

Trên bình diện pháp lý, việc thành lập Uỷ ban quốc gia điều tra hậu quả

chiến tranh hoá học của Mỹ ở Việt Nam cùng sự ra đời của hàng loạt các chính sách

về ưu đãi xã hội với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin không chỉ đơn thuần là

việc thé chế hoá các chính sách về ưu đãi mà nó còn là sự đảm bảo về mặt pháp lý

cho các quyền ưu đãi của họ được thực hiện trên thực tế [39, tr.274] Việc quan tâm,giúp đỡ đối tượng này được chính thức quy định trong các văn bản pháp luật đã

khẳng định thực hiện ưu đãi xã hội là trách nhiệm của Nhà nước, các cấp chính

quyền, đồng thời việc hưởng các chính sách ưu đãi xã hội là quyền của những nạnnhân nhiễm CDHH Khi đã trở thành quyền pháp lý, những người tham gia kháng

chiến bị nhiễm chất độc hoá học có thé tự hào về những công hiến hi sinh của mình

mà có quyền được hưởng những ưu đãi đó, họ sẽ không bị tâm lý của người ban ơn

và kẻ được ban ơn cũng như không tạo ra cơ chế xin — cho trong thực hiện

1.2 Một số vấn đề lý luận về Pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân

hệ thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và đảmbảo thực hiện, thể hiện bang y chi cua giai cap thong tri, là yếu tố điều chỉnh cácquan hệ xã hội nhằm tạo ra trật tự và 6n định xã hội” [23, tr.226]

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống pháp luật và

thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội đối với người công với đất nước Chính sách ưu

17

đãi xã hội dành cho các nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin là chính sách đặc

biệt cho những đối tượng đặc biệt Đề chính sách này có thể đi vào đời sống và thực

hiện trên thực tế, Nhà nước cần phải thể chế hoá nó bằng các văn bản pháp luậtdưới hình thức luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, Như vậy, có thé nói pháp

luật là hình thức pháp lý của chính sách ưu đãi xã hội và chính sách ưu đãi xã hội là

tư tưởng chính tri chỉ đạo nội dung của pháp luật ưu đãi xã hội [24, tr.239].

Pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin làtong hợp những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các

quan hệ hình thành trong việc tổ chức và thực hiện chính sách ưu đãi đối với

nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin Pháp luật ưu đãi nạn nhân bị nhiễmchất độc hoá học quy định về các điều kiện, hình thức, mức độ bảo đảm vật chất

và tinh thần cho họ và một số người thân của họ trên các lĩnh vực của đời sốngkinh tế, văn hoá, xã hội

Pháp luật ưu đãi nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin là sự thể hiện rõnhất tính dân tộc, tính xã hội của pháp luật Đây là công cụ quản lý hữu hiệu mọi

mặt đời sông, tinh thần của những đối tượng đặc biệt, thé hiện sự thắm nhuan đạo lý

“Uống nước nhớ nguồn”, dam bảo công bằng, tiến bộ xã hội và tạo điều kiện cho

đất nước phát triển ôn định, bền vững

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản điều chính pháp luật wu đãi xã hội doi vớinạn nhân nhiễm chat độc da cam/dioxin

Chính sách pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da

cam/dioxin là công cụ quan trọng trong việc quản lý xã hội trong lĩnh vực này Pháp

luật về ưu đãi xã hội đối với đối tượng đặc biệt này nhằm thể chế hoá các chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người công nói chung và người

HĐKC bị nhiễm CDHH nói riêng; tạo môi trường pháp lý thuận lợi dé các cơ quan,

tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn

đáp nghĩa, chăm lo cho đối tượng, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm côngbang xã hội va tao điều kiện thuận lợi dé ho 6n định cuộc sông, tiếp tục khẳng định

vai trò trong cộng đồng xã hội Nhìn chung, pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhânnhiễm chất độc da cam/dioxin phải được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau:

18

Thứ nhất, ru đãi nạn nhân nhiễm CĐHH trước hết là trách nhiệm của Nhà nước

Hồ Chủ Tịch đã từng nói: “Thuong binh, bệnh binh, gia đình bộ đội, gia đìnhliệt sỹ là những người có công với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận của chúng ta là phải

biết ơn, thương yêu và giúp đỡ họ” Những người HĐKC tai vùng bị nhiễm CDHH

cũng là những con người đã anh đũng chiến đấu, hy sinh cho sự nghiệp giải phóng

dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trở về thời bình họ mang trong mình nhữngcăn bệnh hiểm nghèo, sức khoẻ suy yếu, sinh ra những đứa con bị di tật, di dạng,cuộc sống vô cùng khó khăn Chính vì vậy, việc thực hiện các chính sách ưu đãi,quan tâm chăm lo đến đời sống vật chất cũng như đời sống tinh thần cho đối tượngnày trước hết thuộc trách nhiệm của Nhà nước

Với tư cách là chủ thé quản lý xã hội, chủ thé đại diện cho toàn thé nhân dân,Nhà nước phải có trách nhiệm trong việc thực hiện chế độ ưu đãi đối với nạn nhânnhiễm chất độc da cam/dioxin Đề thực hiện trách nhiệm này, Nhà nước thông qua

các cơ quan chức năng của mình, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy

định về các đối tượng hưởng ưu đãi, chế độ ưu đãi đối với đối tượng đặc biệt này,trách nhiệm của các cơ quan có thâm quyên trong việc thực thi pháp luật ưu đãi xã

hội, Trên cơ sở các văn bản pháp luật được ban hành, các ngành, các cấp, cá địa

phương có trách nhiệm triển khai thực hiện, đưa pháp luật ưu đãi xã hội vào đờisông Ngoài ra, nguồn tài chính dùng cho ưu đãi xã hội chủ yếu được đảm bảo từngân sách nhà nước Ở mỗi thời kỳ, tuỳ vào điều kiện kinh tế xã hội của đất nước

mà Nhà nước phải đánh giá, tong kết việc thực hiện chế độ ưu đãi xã hội, điều chỉnh

các quy định pháp luật cho phù hợp.

Bên cạnh đó, Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát động phong

trào dé huy động tiềm lực, sự chung tay ủng hộ các tổ chức, cá nhân trong xã hội;đồng thời cũng là người tổ chức phối hợp các ngành, các cấp, các đoàn thé quan

chúng thực hiện ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin tại

tốt chính sách này sẽ giúp đất nước phát triển bền vững, đảm bảo công bằng xã hội.Một nguyên tắc cơ bản cần đặt ra trong quá trình xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội

đó là phải đảm bảo công bang, công khai, minh bạch trong công nhận và tôn vinh

người HDKC bị nhiễm CDHH va thân nhân của họ.

Yếu tố công bằng trước hết được thể hiện ở sự bình đăng giữa cùng đốitượng phải được hưởng cùng một loại chế độ ưu đãi như nhau, không phân biệt giớitính, dân tộc, vùng mién, Những người có đóng góp ở mức độ tương đương,cùng mức độ suy giảm khả năng lao động, mức độ khiếm khuyết, bệnh tật phải

được hưởng ưu đãi, được tạo điều kiện như nhau trong cuộc sống Sự bình đăng ở

đây còn được hiểu theo nghĩa rộng hơn, không đơn thuần là sự bình đăng giữanhững nạn nhân bị nhiễm CDHH mà còn là sự bình đắng giữa họ với những thành

viên khác của cộng đồng Theo đó, khi thực hiện ưu đãi xã hội đối với nạn nhân

nhiễm chất độc da cam/dioxin cần phải xem xét cân đối hài hoà với các đối tượngkhác “Bởi suy cho cùng họ cũng là những người thuộc đối tượng chung của hệthống bảo đảm xã hội, không thể quy định mức trợ cấp ưu đãi quá cao (gấp 2 đến 3lần) so với đối tượng khác cùng tình trạng” [21, tr.17] Như vậy, dé đảm bảo được ýnghĩa của ưu đãi xã hội, yếu tổ công bằng còn có ý nghĩa là tránh tinh trạng ưu đãitrở thành sự phân biệt đối xử giữa đối tượng đặc biệt này với các thành viên khác

trong xã hội.

Bên cạnh đó, để cho pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân bị nhiễmCĐHH đi vào đời sống, được thực thi một cách hiệu quả nhất thì việc giám sát củangười dân nói chung và của chính đối tượng được hưởng là rất cần thiết Hàng loạt

các vụ việc làm giả, khai man hồ so, chi sai, hưởng sai chế độ, cũng là sự thiếu

công khai, tuyên truyền trong quá trình thực thi chính sách ưu đãi xã hội đối với đối

tượng này Do đó, nội dung chính sách về điều kiện, loại chế độ ưu đãi, mức

hưởng, phải được công khai trong từng địa phương, toàn xã hội và trong cả cộng

đồng Mặt khác, việc công khai này còn có ý nghĩa lớn trong việc giáo dục thế hệ

sau hiểu về những cống hiến, hy sinh quên mình vì sự nghiệp giải phóng dân tộc,

xây dựng đất nước của thế hệ cha anh, đồng thời phải biết noi gương, kính trọng,đền ơn đáp nghĩa đối với họ

20

Thứ ba, pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiém chất độc da cam/dioxincan xác định các chế độ ưu đãi với đối tượng một cách hop lý

Pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin ngoàithé hiện sự biết ơn với những công hiến hi sinh của họ, còn nhằm đảm bảo cho cuộcsông vật chất cũng như tinh thần của đối tượng, tạo điều kiện dé họ có thé tự lập,phan dau vươn lên trong cuộc sống, hoà nhập cùng cộng đồng Chính vì vậy, ưu đãi

xã hội không chỉ dừng ở việc trợ cấp cho họ mà cần có các chế độ ưu đãi khác như

giáo dục đào tạo, việc làm, chăm sóc sức khoẻ,

Bên cạnh đó, mối quan hệ giữa chính sách kinh tế - xã hội nói chung vàchính sách ưu đãi xã hội là mối quan hệ biện chứng không thê tách rời và cần có sựphù hợp Nguồn tài chính chủ yếu thực hiện chính sách ưu đãi xã hội đến từ ngân

sách Nhà nước Do đó, sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ là cơ sở đảm bảo cho việc

thực hiện có hiệu quả chế độ ưu đãi đối với người HDKC bị nhiễm CDHH và thânnhân của họ Mức ưu đãi xã hội đối với đối tượng này phải phù hợp hoàn cảnh kinh

tế - xã hội của đất nước ở từng thời kỳ Nguyên tắc này được thể hiện rõ nét trong

việc thiết kế, hoạch định các chế độ ưu đãi xã hội phải tính toán những chế độ và

các khoản ưu đãi quá cao, vượt khả năng kinh tế, khả năng đảm bảo của đất nước

Trong trường hợp đó sẽ không đáp ứng được và không có khả năng khả thi, kìm

hãm sự phát triển chung Mặt khác, cũng không đặt ra các chế độ trợ cấp ưu đãi

thấp hơn thu nhập chung của cộng đồng, của toàn xã hội, vì vậy sẽ không cải thiệnđược đời sông của đối tượng, không đạt được mục đích ý nghĩa và mục đích của

chính sách ưu đãi xã hội [37, tr 19].

Thứ tư, xã hội hoá công tac ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc

da cam/dioxin

Ưu đãi đối với người HDKC bị nhiễm CDHH không chỉ là trách nhiệm của

Nhà nước mà còn là trách nhiệm của toàn dân Những người không may HĐKC,

làm công tác trong vùng bị nhiễm CDHH, họ đã hy sinh sức khoẻ, đời sống bình

thường của mình dé đổi lấy hoà bình cho nhân dân Hoà bình lập lại, họ trở về vớinhững thương tật, sức khoẻ suy yếu, mất khả năng lao động, mang trong mình

21

những căn bệnh hiểm nghèo, không thể có con hoặc sinh ra những đứa con tật

nguyên, kinh tế vô cùng khó khăn Vì lẽ đó, các thế hệ con cháu mai sau phải có

trách nhiệm với họ Hơn thế nữa, việc thực hiện ưu đãi đối với đối tượng này không

đơn thuần là trách nhiệm, mà còn là sự tri ân, biết ơn của thế hệ con cháu với nhữngcống hiến hi sinh của lớp lớp cha anh đi trước Bởi lẽ đó, việc xã hội hoá công tác

xã hội là điều tất yếu

Thực tiễn ở nước ta, do hoàn cảnh lịch sử, số lượng người có công nói chung

và nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin trên cả nước là rất lớn, địa phương nàocũng có người có công, trong khi ngân sách Nhà nước lại hạn chế Do đó, khôngtiễn hành xã hội hoá Nhà nước không có đủ điều kiện về nhân lực và vật lực dé đảmbảo đời sống cho đối tượng, đặc biệt là những ưu đãi cần thiết xét trong mối tương

quan đời sống giữa người có công với dân cư địa phương Chính vì vậy, xã hội hoá

hoạt động ưu đãi với đối tượng này là hoạt động tất yêu, phù hợp với hoàn cảnh đấtnước ta giai đoạn hiện nay, phù hợp với nguyên tắc đa dạng hoá, xã hội hoá hoạt

động an sinh xã hội.

Tuy nhiên, việc thực hiện quá trình xã hội hoá các hoạt động ưu đãi đối vớingười HDKC bị nhiễm CDHH và thân nhân Nhà nước không thé phó mặc cho cộng

đồng xã hội, mà Nhà nước phải đóng vai trò quan trọng, chủ chốt, định hướng cho

các hoạt động xã hội của cộng đồng có hiệu quả Có như vậy, các hoạt động xã hộihoá ưu đãi đối với đối tượng này mới hài hoà, thống nhất

1.2.3 Nội dung pháp luật về wu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất

độc da cam/dioxin

Mỗi quốc gia trên thế giới dù ở bất kỳ thời kỳ nào với chế độ chính trị khácnhau nhưng đều có những chính sách ưu đãi đối với những người có công đối với

sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ và xây dựng Tổ quốc

Các nước tư bản phát triển như Anh, Mỹ, Pháp, Úc thực hiện pháp luật ưuđãi đối với quân nhân khi còn đang tại ngũ thông qua chế độ vừa là nghĩa vụ vừabắt buộc và áp dụng chế độ tiền lương cho quân nhân, cho sỹ quan khi tại ngũ; nếu

bị thương thì tùy theo mức độ thương tật dé hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng

22

Pháp luật bảo trợ của Liên Xô cũ có nhiều hình thức như: bảo hiểm tuổi già,bảo hiểm bệnh tật, bảo hiểm về tai nạn lao động và bệnh nghé nghiệp, nuôi đưỡngngười tàn phế Trong đó có các quy định đối với thương binh trong chiến tranh vệquốc thì trợ cấp được nâng lên 10% so với những quân nhân bị tai nạn lao động

trong khi thực hiện nhiệm vụ quân sự có cùng hạng thương tật.

Ở Trung Quốc trong Luật bảo hiểm xã hội có quy định chế độ ưu đãi đối với

anh hùng có công trong chiến tranh và trong xây dựng đất nước Họ được nhận trợ

cấp ưu đãi cao hơn mức với những người bình thường khi nghỉ hưu Luật bảo trợtàn tật của Trung Quốc cũng ghi nhận Nhà nước và xã hội thực hiện bảo đảm ưuđãi và trợ cấp đối với thương binh, nhân viên bị tàn tật vì lợi ích của Nhà nước vàcủa nhân dân.

Ở Việt Nam, ngay trong những năm đầu sau khi chiến tranh khép lại, côngcuộc kiến thiết đất nước bắt đầu, giữa bộn bề khó khăn nhưng Đảng và Chính phủ

đã rất quan tâm đến giải quyết hậu quả CDHH của Đề quốc Mỹ dé lại Ngày

15/10/1980, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã có quyết định số 288-TTg về Thànhlập Uỷ ban quốc gia điều tra hậu quả chiến tranh hoá của Mỹ ở nước ta Đến năm

2000, lần đầu tiên chính sách dành cho người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chấtđộc hoá học và con đẻ của họ được quy định tại Quyết định số 26/2000/QD-TTh

Và trong từng bước phát triển kinh tế của đất nước, Dang va Nha nước ta luônquan tâm đến người có công nói chung, nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxinnói riêng, thực hiện tiễn bộ và công bằng xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội đối vớinạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin có thể được khái quát bao gồm những nội

dung cơ bản sau:

1.2.3.1 Đối tượng và điều kiện được hưởng uu đãi xã hội

Di chứng mà chất độc da cam/dioxin gây ra có khả năng di truyền đến rấtnhiều thế hệ sau Do đó, nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin không chỉ là người

trực tiếp tham gia kháng chiến, công tác tai vùng nhiễm bị CDHH mà còn có thébao gồm cả con của họ Việc công nhận đối tượng được hưởng chế độ CDHH được

thực hiện dựa trên hai căn cứ: nguyên nhân làm phát sinh bệnh tật, di tật, di dang;

23

hậu quả gây ra các bệnh tật, dị tật, dị dạng có liên quan tới phơi nhiễm CDHH

thuộc danh mục được chính phủ công nhận Như vậy, đối tượng là nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin được hưởng chính sách ưu đãi xã hội là những người được

cơ quan có thâm quyền công nhận dựa trên các căn cứ luật định

Điều kiện hưởng ưu đãi xã hội là những quy định cụ thé của Nhà nước nhằmđảm bảo thực thi chế độ ưu đãi đối với người HDKC bị nhiễm CDHH va thân của

họ, nhằm phù hợp với thực tiễn cuộc sống, hoàn cảnh kinh tế - xã hội đất nướctrong từng thời kỳ, đảm bảo công bằng xã hội, phù hợp với tiến trình cải cách hànhchính, hài hoà với hệ thong pháp luật Căn cứ vào thực tế của cuộc chiến tranh,pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin quy định

cụ thê giấy tờ chứng minh thời gian tham chiến trong vùng bị phun rải CDHH, hồ

sơ bệnh án của đối tượng và các giấy tờ pháp lý khác Mỗi diện nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin đều có điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận cụ thể

1.2.3.2 Về chế độ ưu đãi và thủ tục hưởng uu đãi

Căn cứ vào tình trạng của đối tượng là nạn nhân nhiễm chất độc dacam/dioxin được hưởng ưu đãi xã hội, pháp luật ưu đãi xã hội đối với đối tượng nàyquy định chế độ ưu đãi xã hội đối với từng diện đối tượng với mục đích đảm bảo sựcông bằng, bình dang và hai hoà cho các đối tượng, giúp họ có cuộc sống ồn định

phù hợp với điều kinh tế xã hội đất nước Trước hết, những đối tượng này được

nhận trợ cấp, phụ cấp căn cứ vào tỉ lệ mất sức lao động do bệnh tat, di tật, di dạng.

Tùy từng trường hợp, từng loại nhu cầu mà Nhà nước chỉ trả ưu đãi hàng tháng hay

một lần, trên cơ sở khả năng ngân sách và tương quan chung với các chế độ xã hội

khác Hỗ trợ nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin không chỉ là hỗ trợ trênphương diện kinh tế, mà còn tạo hỗ trợ họ trong mọi lĩnh vực của đời song xã hộinhư giáo dục, nhà ở, sức khoẻ, sản xuất kinh doanh Chính vì vậy, việc quy địnhcác chế độ ưu đãi dành cho đối tượng này không chỉ phần nào bù đắp được những

khó khăn trong cuộc sống, mà còn tạo điều kiện khuyến khích họ vươn lên học tập,

lao động, trở thành công dân có ích, tiếp tục cống hiến cho cộng đồng, xã hội

Thủ tục hưởng ưu đãi xã hội là những quy định mang tính trình tự, thủ tục

24

trong việc lập, xét duyệt hồ sơ và công nhận đối tưởng hưởng chế độ CDHH Trình tự

thủ tục này được xác lập, thực hiện trên cơ sơ căn cứ vào từng đối tượng cụ thé, tung

truong hop cu thé trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành Do tính chất đặc biệtcủa đối tượng, công tác xác nhận nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin đượchưởng ưu đãi xã hội cần sự phối hợp của nhiều cơ quan chuyên môn, trong đó cơquan lao động đóng vai trò chủ chốt, Quân Đội tham gia giải mã phiên hiệu đơn vị,

Bộ Y Tế xác định danh mục các loại bệnh, dị tật, dị dạng do phơi nhiễm CĐHH,

1.2.3.3 Về nguồn tài chính thực hiện uu đãiChính sách ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin làchính sách lớn của Nhà nước Tuy vào điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xã hội đất nước

ở mỗi thời kỳ mà có các quy định về nguồn kinh phí thực hiện nhằm mục đích bày

tỏ lòng biết ơn, ghi nhận những công lao, cống hiến của người HDKC bị nhiễm

CĐHH, bù đắp phần nào khó khăn trong đời sống vật chất, tinh thần của họ Từ

kinh nghiệm pháp luật ưu đãi người có công nói chung của một số quốc gia trên thégiới, nhìn chung nguồn kinh phi dé thực hiện chính sách ưu đãi xã hội đến từ ngân

sách Nhà nước; được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương với

những nhiệm vụ chia được phân bồ cụ thé

Tuy nhiên việc chăm lo cho nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin khôngchỉ thuộc về nhà nước, mà đó còn là trách nhiệm của toàn xã hội Chính vì vậy, bêncạnh ngân sách nhà nước, pháp luật ưu đãi xã hội đối với đối tượng này còn quyđịnh chính sách huy động nguồn lực tài chính từ xã hội, bao gồm cả nguồn lực trong

và ngoài nước.

25

Tiểu kết Chương 1

Ưu đãi xã hội đối người có công nói chung và nạn nhân nhiễm chất độc da

cam dioxin nói riêng không chỉ cho thấy sự nhân văn, nhân đạo trong xây dựngchính sách an sinh xã hội, sự nỗ lực có gang của toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thongchính trị trong việc chăm sóc, giúp đỡ nạn nhân nhiễm chất độc da cam dioxin màcòn thé hiện đạo lý của dân tộc Việt Nam “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ kẻtrồng cây” Dé kip thời động viên, xoa dịu nỗi đau da cam, thời gian qua, tuy các

chế độ, chính sách của Nhà nước đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin là

người hoạt động kháng chiến và con của người hoạt động kháng chiến đã có nhưngvẫn tiếp tục được sửa đối, bố sung dé kiện toàn các chính sách tốt nhất hỗ trợ nhiềunhất cho nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin, giúp họ nâng cao chất lượng cuộcsống, hoà nhập cùng cộng đồng xã hội

Trong chương 1, tác giả đã khái quát về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin; phân tích các nguyên tắc của pháp luật ưu đãi xã hội đối với

đối tượng này Đồng thời làm rõ nội dung pháp luật ưu đãi xã hội dành cho nạn nhânnhiễm chất độc da cam/dioxin Trên cơ sở những nội dung tại Chương I, tác giả tiếp tụcnghiên cứu pháp luật ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin trên

khía cạnh thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Hải Dương.

26

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VE UU DAI XÃ HOI DOI VỚI NAN

NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM/DIOXIN VA THUC TIEN

TAI TINH HAI DUONG

2.1 Thực trang pháp luật về ưu đãi xã hội đối với nạn nhân nhiễm chat

độc da cam/dioxin ở Việt Nam

2.1.1 Về đối tượng và điều kiện hưởng ưu đãi

* Về đối tượng

Pháp lệnh 02/2020/UBTVQHI14 Uu đãi người có công với Cách mạng, Nghị

định hướng dẫn 131/2021/NĐ-CP và các văn bản pháp luật khác có liên quan đã

quy định tương đối cụ thé về đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội Theo đó, đốitượng là nạn nhân bị nhiễm chất độc đa cam/dioxin được hưởng ưu đãi xã hội baogồm: người HĐKC bị nhiễm CĐHH là người được cơ quan có thâm quyền côngnhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu tại các vùng mà quân đội

Mỹ đã sử dụng chất độc hoá học, bị mắc bệnh làm quy giảm khả năng lao động,sinh con di dang, di tật hoặc vô sinh do hậu quả cua chất độc hoá học; và con đẻ của

họ bị dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm CDHH; tuỳ vào mức độ tonthương co thé hay các loại bệnh mắc phải liên quan đến phơi nhiễm CDHH manhững đối tượng này được hưởng các mức trợ cấp khác nhau

Nhìn chung, hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội đối với người có công với cách

mạng, được đánh giá là khá toàn diện, song chính sách dành cho nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin chưa thực sự phù hợp với thực tế, cần có những điều chỉnhkip thời Trước hết, tiêu chuẩn người HĐKC bị nhiễm CDHH đang bị giới hạn tạiĐiều 29 Pháp lệnh 2020 là “người đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu trongkhoảng thời gian từ ngày 01 tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975”;

như vậy quy định này đã “bỏ sót” những trường hợp cán bộ, chiến sĩ được phân

công công tác tại những điểm nóng bị nhiễm CDHH sau này 30 tháng 4 năm 1975

bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con bị dị tật hoặc vô sinh mà

chưa được ghi nhận hưởng chính sách ưu đãi.

27

Mức độ nguy hại của chất độc da cam/dioxin đến sức khoẻ, tính mạng conngười đã được khoa hoc khang định Minh chứng hùng hồn cho sự nguy hại “khéttiếng” này là những cơ thể sống bị bệnh tật tàn phá, những hình hài không lành lặn,những trí tuệ khuyết thiếu và khả năng di truyền xuyên thế hệ Song, theo quy địnhcủa pháp luật hiện hành, đối tượng là nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin đượchưởng ưu đãi xã hội chỉ dừng lại ở thế hệ thứ 2 (con đẻ của người tham gia khángchiến bị nhiễm CDHH) Còn thế hệ thứ 3, thứ 4 không thuộc đối tượng được xéthưởng chế độ CĐHH Với yêu cầu thực tiễn đặt ra, gần đây nhất Ban bí thư đã banhành Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/07/2017 về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của

Đảng với công tác người có công với Cách mạng Mục tiêu của Chỉ thị là rà soát,

hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách người có công với Cách mạng, trong đóchính sách ưu đãi đối với đối tượng bị nhiễm CDHH từ thé hệ thứ 3 trở đi đã được

đề cập tới như một nội dung quan trọng Tuy nhiên, từ khi Chỉ thị ra đời đến naycông tác rà soát, xây dựng tiêu chí, xác định mức trợ cấp, dành cho đối tượng này

vẫn còn “đóng băng”.

Bên cạnh việc bỏ lửng thế hệ F2, chính sách ưu đãi dành cho nạn nhân nhiễm

chất độc da cam/dioxin hiện còn bỏ trống một đối tượng khá đặc biệt: người chămsóc nạn nhân Hiện tại, Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 mới chỉ quy định về trợ cấphàng tháng đối với người trực tiếp chăm sóc người HDKC bị nhiễm CDHH có tỷ lệton thương cơ thé từ 81% trở lên và sống tại gia đình Song, với những người vo,người cha, người mẹ nạn nhân khác, họ cũng thấm thía hơn ai hết nỗi tang thươngthời hậu chiến Chiến tranh đã lùi xa nhưng sự khốc liệt của nó vẫn còn hiện hữudưới mái nhà của nạn nhân nhiễm CDHH, bi kịch hơn là gần 4.800 gia đình có từ 2nạn nhân nhiễm chất độc da cam/dioxin trở lên hoặc cả 3 thế hệ đều là nạn nhân củathứ chất độc quái ác này Chính sách ưu đãi người có công với Cách mạng là đề thêhiện lòng biết ơn, tri ân với những hy sinh, đóng góp của những người đã xả thân vì

nước Song, trong thời bình, vẫn còn sự hi sinh thầm lặng của những người chăm

sóc nạn nhân, hàng ngày sống nỗi dày vò và rất cần sự đồng cảm chia sẻ Do vậy,

việc bồ sung chính sách hỗ trợ cho đối tượng này không chỉ thể hiện tính nhân văn,

28

nhân đạo của chính sách an sinh xã hội mà còn giúp những mảnh đời bất hạnh ấy có thêm chỗ dựa, không bị bỏ lại phía sau trong nỗi cô đơn, tuyệt vọng.

* Về điều kiện hưởng ưu đãi

Đề được hưởng chế độ ưu đãi, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độchoá học phải đảm bảo điều kiện theo quy định tại Điều 53 Nghị định 131/2021/NĐ-CP

như sau:

1 Người đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến dau trong khoảng thờigian từ ngày 01 tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tạivùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học được xác định như sau:a) Cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc

phòng thuộc quân đội.

b) Cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên thuộc công an

c) Cán bộ, công nhân viên trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội

d) Thanh niên xung phong tập trung.

đ) Công an xã; dân quân; du kích; tự vệ; dân công; cán bộ thôn, ấp, xã, phường

2 Dia danh thuộc huyện Vinh Linh, tỉnh Quang Tri từ ngày 30 tháng 4

năm 1975 trở về trước quy định tại khoản 2 Điều 29 Pháp lệnh bao gồm

các xã: Vĩnh Quang, Vĩnh Giang, Vĩnh Tân, Vĩnh Thành, Vĩnh Ô, Vĩnh

Khê, Vĩnh Hà, Vĩnh Lâm, Vĩnh Sơn, Vĩnh Thủy.

3 Danh mục bệnh, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất

độc hóa học quy định tại khoản 2 Điều 29 Pháp lệnh được quy định tại

Phụ lục V Nghị định này và có phạm vi áp dụng như sau:

a) Các bệnh quy định từ khoản 1 đến khoản 15 Phụ lục V Nghị định nàychỉ áp dụng đối với người hoạt động kháng chiến bị phơi nhiễm với chất

độc hóa học.

b) Các di dạng, di tật bam sinh quy định tại khoản 16 Phụ lục V Nghịđịnh này và tật gai sống chẻ đôi quy định tại khoản 17 Phụ lục V Nghịđịnh này chỉ áp dụng đối với con đẻ của người hoạt động kháng chiến bịphơi nhiễm với chất độc hóa học

29

Đối với con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá họcnếu bị di dang, di tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ tồnthương cơ thê từ 61% trở lên thì sẽ được hưởng chế độ ưu đãi.

Đã gần 50 năm ké từ chiến thắng mùa xuân năm 1975, các đơn vị Quân độitrước đây đã giải tán, sáp nhập; nhiều người trực tiếp tham gia trận chiến do thất lạcđơn vị khi phục viên, xuất ngũ nên rất khó cho đối tượng này dé có thê lưu giữ được

hồ sơ cá nhân Theo quy định của pháp luật hiện hành thì khâu quan trọng đầu tiên

trong giải quyết chế độ chính sách cho người HDKC bị nhiễm CDHH là phải cógiấy tờ chứng minh cá nhân ở đơn vị nào, chiến đấu thời điểm nào, địa điểm chiếnđấu, Thêm vào đó, cán bộ làm công tác chính sách ngày nay là thế hệ sau, họkhông trải qua cuộc chiến nên khó mà hình dung được tính ác liệt, cam go, nỗithống khổ mà các cựu chiến binh đã phải trải qua; họ chỉ căn cứ theo hồ sơ, theo

quy định hành chính một cách cứng nhắc Điều đó phần nào dẫn tới sự thiếu công

bang, thiệt thoi cho nhiều đối tượng

Theo quy định tại Điều 29 Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14, người HDKC binhiễm CDHH là người đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu trong khoảng thờigian từ ngày 01 thang 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại vùng mà quân

đội Mỹ đã sử dụng chất độc hóa học ở chiến trường B, C, K và một số địa danh

thuộc huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị bị nhiễm chất độc hóa học dẫn đến mộttrong các trường hợp sau: Mắc bệnh có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học

có tỷ lệ tổn thương cơ thé từ 21% trở lên; Vô sinh; Sinh con di dang, di tật Ngày30/06/2016, Bộ Lao động Thương binh — Xã hội và Bộ Y tế đã ban hành Thông tư

liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH (Thông tư này thay thế cho Thông tưliên tịch số 41/2013/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 18/11/2013) quy định về việchướng dẫn khám giám định bệnh, tật, di dang, di tật có liên quan đến phơi nhiễmvới chất độc hóa học đối với người hoạt động kháng chiến và con đẻ của họ Tuynhiên, hiện nay vẫn chưa có hướng dẫn cụ thê về danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật

và cũng như chưa có bảng hướng dẫn chân đoán, giám định bệnh, tật, dị dạng, dịtật Do đó, việc giám định các loại bệnh, tật dé được thu hưởng chính sách ưu đãi

30

hiện nay đang cho thấy sự bất cập, dẫn đến tùy tiện trong tổ chức thực hiện và nảysinh tiêu cực Dé hạn chế vấn dé này, Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-

BLĐTBXH đã giới hạn chỉ chấp nhận giấy tờ điều trị trước ngày 30/04/1975, tuy

nhiên, quy định nay cũng bat hợp lý khi bỏ sót người HDKC bị nhiễm CDHH that

trước ngày 30/04/1975 chưa được điều trị thì không thể có bệnh án, giấy tờ

Danh mục bệnh, tật, di dang, di tật quá rộng dẫn đến việc nhiều địa phương

khi làm công tác xác nhận đối tượng có xu hướng bị lạm dụng Ví dụ điển hình như

tại Phụ lục 01 Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH mới chỉ liệt kê

8 loại bệnh về rối loạn tâm thần, tuy nhiên nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng hiện có tới

200 bệnh rối loạn tâm thần, vậy đâu là bệnh do phơi nhiễm CDHH Thêm vào đó,nhiều loại bệnh tật, dị tật của con đẻ người HĐKC bị nhiễm CDHH vượt quá khảnăng xác định của Trạm y tế cấp xã Ở Việt Nam hiện tại chỉ có 4 labo có thê phân

tích mẫu sinh phẩm nhưng với chỉ phí khá cao, năng lực phân tích còn hạn chế và

cũng có chưa có địa phương nào làm xét nghiệm máu dé xác nhận đối tượng bịbệnh do phơi nhiễm CDHH Mặt khác, còn một số loại bệnh, tật cấp thiết phải có

hướng dẫn cụ thé của Bộ Y tế nhưng vẫn chỉ là quy định trên giấy, còn thực tế xác

định thế nào thì vẫn còn là chương trình nghiên cứu

Cũng tại Điều § Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH quy

định về bệnh thần kinh ngoại biên cấp tính hoặc bán cấp tính (Acute, subacuteperipheral neuropathy), tuy nhiên, dé được giám định loại bệnh này, đối tượng phải

có hồ sơ bệnh án trước ngày 30/04/1975 và điều kiện này là bất khả thi với nhiều

đối tượng Thật vậy, trong chiến tranh phần lớn người HDKC là đối tượng dân

quân, du kích, cán bộ thôn, xã, phường, địa bàn hoạt động là trong lòng địch, nên

không thể có những giấy tờ như quy định nêu tại Điều này Quy định này cũngkhông phù hợp đặc điểm tình hình của cuộc đấu tranh kháng chiến chống Mỹ trênđịa bàn các tỉnh phía Nam; vì vậy đối tượng bị mắc nhóm bệnh “Bệnh thần ngoại

biên cấp tính, bán cấp tính” sẽ không xác lập được hồ sơ giải quyết chế độ, vì không

có giấy tờ có giá trị pháp lý được xác lập trước ngày 30/4/1975 ghi nhận bị mắcbệnh thuộc nhóm bệnh thần kinh ngoại biên Hoặc với bệnh đái tháo đường type 2

31

(Type 2 Diabetes), dù nhiều đối tượng bị bệnh cả chục năm nay, nhưng khi giámđịnh dé xét duyệt chế độ thì chỉ số đường huyết trong máu không đạt quy định Lý

do bởi họ phải sử dụng thuốc điều trị hàng ngày dé làm giảm những nguy cơ chuyểnbiến xấu Nếu muốn giám định để đạt mức được hưởng chế độ thì họ phải ngừng

thuốc, điều đó là vô cùng nguy hiểm, họ phải đánh cược cả tính mạng, trong khi

không biết chắc rằng đến lúc có kết quả và được công nhận hưởng ưu đãi thì họ còn

sông không Ngoài ra, đây cũng là hai loại bệnh dễ mắc phải do thói quen sinh hoạt

hàng ngày, môi trường xung quanh và phần lớn các đối tượng đề nghị giám định bịnhiễm CDHH đều giám định hai bệnh này; điều này cũng gây khó khăn, phức tạpcho các cơ quan khi giải quyết chế độ phải xác nhận nguyên nhân có phải do chấthoá học dioxin hay không Bên cạnh đó, cũng tại điều này, bệnh có tật gai sống chẻ

đôi được quy định thuộc danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi

nhiễm với chất độc hóa học nhưng lại không được các Sở Lao động — Thương binh

và Xã hội giới thiệu đi giám định.

Theo hướng dẫn tại Điều 54 N ghị định 131/2021/NĐ-CP thì một trong

những căn cứ xác lập hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi xã hội cho nạn nhân nhiễm chất

độc da cam/dioxin là giấy tờ ghi nhận mắc bệnh hoặc di dạng, dị tật; tuy nhiên, tớithời điểm hiện tại Bộ Y tế vẫn chưa công bồ thế nào là di dang, di tật Điều đó dẫntới việc thực tế nhiều địa phương xác nhận trên cơ sở thực chứng thì chỉ là mòmẫm, không có căn cứ, cán bộ làm công tác chính sách không thể có đủ kiến thức ykhoa dé xác định Ở Việt Nam hiện nay hàng chục ngàn người khuyết tật, họ bị di

dang, di tật nhưng không phải tất cả trong số họ đều bị nhiễm CDHH, có thé bị dị

tật bam sinh do khi mang thai người mẹ tiếp xúc với môi trường độc hại, hoặc dokết hợp gen bố mẹ, Đối với các loại bệnh vô sinh thì càng phức tạp, khó khăn

hơn khi xác định nguyên nhân có phải do phơi nhiễm từ CDHH hay không Không

chỉ vậy, nhiều người sau khi từ chiến trường có nhiễm chất độc dioxin trở về, không

sinh được con, đã có xác nhận vô sinh của bệnh viện chuyên khoa và UBND cấp xã

nhưng vẫn yêu cầu phải đi giám định trong khi hội đồng giám định y khoa các cấp

lại không khám giám định vô sinh.

32