1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương

106 5 1
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương
Tác giả Phạm Hoàng Sơn
Người hướng dẫn PGS.TS. Lê Thị Kim Nhung
Trường học Trường Đại học Thương mại
Chuyên ngành Quản lý kinh tế
Thể loại Đề án tốt nghiệp thạc sĩ
Năm xuất bản 2024
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 106
Dung lượng 1,31 MB

Cấu trúc

  • 1. Tính cấp thiết của đề tài đề án (12)
  • 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu (13)
  • 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu (14)
  • 4. Phương pháp nghiên cứu (14)
  • 5. Kết cấu của đề án (15)
  • CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC (16)
    • 1.1. Ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước (16)
      • 1.1.1. Hệ thống ngân sách nhà nước (16)
      • 1.1.2. Chu trình ngân sách nhà nước (21)
      • 1.1.3. Hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước (27)
    • 1.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (31)
      • 1.2.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (31)
      • 1.2.2. Nội dung của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại (36)
      • 1.2.3. Một số tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại KBNN (40)
      • 1.3.1. Yếu tố chủ quan (41)
      • 1.3.2. Yếu tố khách quan (42)
    • 1.4. Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại kho bạc một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hải Dương (45)
      • 1.4.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương (45)
      • 1.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách thành phố tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương (48)
  • CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG (51)
    • 2.1. Đặc điểm kinh tế- xã hội của tỉnh Hải Dương và tổng quan về Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (51)
      • 2.1.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương (51)
      • 2.1.2. Tổng quan về Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (55)
    • 2.2. Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại (64)
      • 2.2.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại KBNN tỉnh Hải Dương (64)
      • 2.2.2. Kiểm soát các nội dung chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương (73)
    • 2.3. Đánh giá chung về thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 - 2022 (84)
      • 2.3.1. Những kết quả đạt được (84)
      • 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân (86)
  • CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG (91)
    • 3.1.1. Chiến lược phát triển của Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương (91)
    • 3.1.2. Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc tỉnh Hải Dương (92)
    • 3.1.3. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc tỉnh Hải Dương (94)
    • 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương đến năm 2030 (95)
      • 3.2.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của KBNN (95)
      • 3.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương (97)
      • 3.2.3. Thường xuyên tìm hiểu các chính sách chế độ mới về quản lý tài chính và NSNN nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại (99)
      • 3.2.4. Một số giải pháp khác (99)
    • 3.3. Một số kiến nghị giải pháp (100)
      • 3.3.1. Đối với Bộ Tài chính (100)
      • 3.3.2. Đối với Kho bạc Nhà nước Việt Nam (101)
      • 3.3.3. Đối với chính quyền (102)
      • 3.3.4. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách (102)

Nội dung

Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương Luật NSNN qui định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN. Luật NSNN sửa đổi năm 2015 có những điều khoản liên quan đến KBNN trong công tác chi NSNN. Chẳng hạn, Điều 7 quy định: KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN; Điều 56 quy định: căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN. KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN được quy định tại điều 58 như sau: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Về kế toán ngân sách, Điều 61 tại Khoản 2 quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận. - Tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dung NSNN. Tiêu chuẩn, định mức không hợp lý, không phù hợp với nội dung chi Ngân sách Nhà nước thì việc hợp lý hoá về những khoản lãng phí đương nhiên là sẽ xảy ra do đó sẽ gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước, kiểm soát chi không còn ý nghĩa nữa. - Dự toán NSNN Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên. Vì vậy để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị. - Chế độ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Nội dung cơ bản của chế độ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước là việc phân cấp nguồn thu, khoản chi và tỷ lệ phân bổ các khoản thu cho Ngân sách Nhà nước Trung ương và địa phương. Đây là một trong những căn cứ để Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng là “trạm kiểm gác cuối cùng” trong việc cấp phát vốn Ngân sách Nhà nước. - Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí Sự lựa chọn phương pháp cấp phát kinh phí đồng nghĩa với việc xác định nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành một khoản chi Ngân sách Nhà nước. Một phương pháp cấp phát hợp lý làm tăng tính chủ động chi tiêu của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và giảm thời gian, công sức của các cơ quan quản lý tham gia vào quá trình cấp phát, giảm các thủ tục không cần thiết. - Hệ thống kế toán Ngân sách Nhà nước Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách như vậy có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình thi hành và kiểm soát Ngân sách Nhà nước. Quá trình sử dụng công quỹ được chi phối bởi những điều khoản pháp luật và được thể chế hoá bằng những thủ tục, chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, nhưng nếu không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn hảo thể hiện qua hệ thống sổ sách kế toán và báo cáo kế toán đầy đủ, rõ ràng trung thực tất cả những giao dịch tài chính tiền tệ của Chính phủ thì Kho bạc Nhà nước khó mà phát hiện được sự sai lầm về những khoản phí được cấp phát hay quản lý công quỹ thiếu phân minh, trung thực. Những kế toán viên và kiểm soát viên ngân sách dùng những dữ kiện tin tức này để ấn định sự hợp pháp và thích đáng của những chỉ tiêu và sự trả tiền từ quỹ Ngân sách Nhà nước, sau đó lập ra báo cáo về sự thi hành ngân sách của từng cơ quan, có cơ sở để nhận xét, đánh giá những chương trình công tác đã thực hiện, đồng thời có những biện pháp xử lý thích đáng. 1.4. Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại kho bạc một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hải Dương 1.4.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương - Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang KBNN tỉnh Bắc Giang thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 4 năm 1990. Từ đó đến nay, KBNN tỉnh Bắc Giang luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó nhiệm vụ trọng tâm là kiểm soát chi thường xuyên NSTP và quản lý quỹ NSNN. Đối với KSC thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh Bắc Giang thực hiện tốt công tác cấp phát và KSC, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, góp phần hoàn thiện sử dụng NSNN. Qua công tác kiểm soát chi, KBNN tỉnh Bắc Giang đã góp phần hoàn thiện sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Năm 2020 tổng chi NSNN tại KBNN tỉnh Bắc Giang là 1.579.250 triệu đồng thì đến năm 2022 tổng chi NSNN là 1.852.764 triệu đồng, tăng 1,17 lần so với 2 năm trước. Thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN, mỗi năm KBNN tỉnh Bắc Giang đã từ chối hàng trăm món tiền với hàng nghìn tỷ đồng. Đạt được kết quả trên, KBNN tỉnh Bắc Giang đã tập trung làm tốt một số công tác sau: Cập nhật thường xuyên các văn bản chế độ, tham gia các lớp tập huấn, đào tạo của KBNN. Phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức các văn bản liên quan đến cơ chế định mức tới các đơn vị sử dụng NSNN. Áp dụng các ứng dụng tin học vào công tác KSC; chú trọng công tác tổ chức cán bộ, sắp xếp cán bộ có năng lực vào những vị trí phù hợp. - Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa

Tính cấp thiết của đề tài đề án

Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…Một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách chính là phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vì vậy, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chi tiêu của bộ máy nhà nước Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực Trong khi đó nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, lại phải tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết

Những năm qua, kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSTP tại Kho bạc nhà nước (KBNN) của nước ta nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng đã có những chuyển biến tích cực; cơ chế KSC thường xuyên NSNN tại KBNN đã từng bước được cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng Kết quả của KSC thường xuyên chặt chẽ đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn

Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Theo các số liệu thống kê, số tiền NSTP của các đơn vị sử dụng ngân sách không chi hết so với dự toán thực hiện qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP theo lĩnh vực chi của Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương qua các năm 2020, 2021, 2022 không nhiều so với tổng dự toán Điều đó cho thấy công tác kiểm soát chi còn chưa chặt chẽ, tạo những kẽ hở cho đơn vị sử dụng ngân sách thanh toán kinh phí mà ở đó có thể hồ sơ pháp lý còn chưa được chặt chẽ, các tiêu chuẩn định mức không đúng so với chế độ quy định Trong quá trình thực hiện kiểm soát chi của cán bộ Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, việc theo dõi đối tượng và nội dung rút tiền mặt, cũng như việc thanh toán bằng chuyển khoản cho nhưng đơn vị cung cấp hàng hóa còn chưa chặt chẽ Lý do thuộc về các đơn vị sử dụng ngân sách do trong quá trình chi tiêu một số đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa nắm rõ về quy định chi tiêu bằng tiền mặt tại Kho bạc Nhà nước nên khi mua sắm, sửa chữa đã thanh toán bằng tiền mặt cho đơn vị cung cấp hàng hóa, cũng như các khoản mua bán hàng hóa có giá trị lớn hơn 200.000đ nhưng đơn vị chỉ có hóa đơn bán lẻ mà không có hóa đơn đỏ, không có thông tin tài khoản để thanh toán chuyển khoản cho nhà cung cấp Tình hình nói trên đòi hỏi phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước tỉnh

Với mong muốn có đóng góp thiết thực vào việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương, tôi chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương” để thực hiện Đề án tốt nghiệp thạc sỹ.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu là đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương

Thứ nhất, hệ thống hoá một số lý luận cơ bản về chi thường xuyên và KSC chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN;

Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, qua đó làm rõ những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương;

Thứ ba, đề xuất giải pháp và kiến nghị hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương.

Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Nguồn dữ liệu thứ cấp: từ các báo cáo của UBND các phường trên địa bàn thành phố Hải Dương, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, Phòng Kế hoạch - Tài chính tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế của tỉnh Hải Dương vv…số liệu thống kê về kinh tế - xã hội của Phòng Thống kê tỉnh Hải Dương, Văn kiện Đại hội Đảng của Đảng bộ tỉnh Hải Dương, các báo cáo của các ngành và các phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Từ nguồn bên ngoài: từ các sách, báo, tạp chí, Ngoài ra còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học Những số liệu này được thu thập qua nghiên cứu, trích dẫn, tham khảo kế thừa,

4.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Các dữ liệu thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh theo 3 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgíc

- Sau khi hiệu chỉnh, các dữ liệu này được nhập vào máy tính và tổng hợp theo các khoản chi theo cấp quản lý (huyện) và theo năm

- Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Microsoft Excel 2010

4.3 Phương pháp phân tích dữ liệu

Các phương pháp phân tích dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu Đề án này gồm:

- Phương pháp thống kê: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- Phương pháp so sánh: được sử dụng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của nhà nước về các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước

- Phân tích tài chính ngân sách: Dựa trên các cân đối về tài chính để đánh giá cơ cấu các khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn thành phố Hải Dương

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: được sử dụng để phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng cũng như đề xuất giải pháp hoàn thiện các nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương g.

Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề án tốt nghiệp được cấu trúc thành ba chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại kho bạc nhà nước

Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nước

Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, NSNN vẫn được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau và khái niệm NSNN cũng chưa thống nhất Nếu xem xét bề ngoài hay chỉ quan tâm về mặt lượng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện được nghị viện thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và cho phép Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định

Theo Luật NSNN của Việt Nam được Quốc hội khoá 13, thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Tuy nhiên, nếu nhìn nhận khái quát hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh

NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng Giám đốc Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính Chức năng Giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chi NSNN

NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại Vai trò đó thể hiện trên các mặt như: vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường

NSNN có hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN Thu NSNN bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc Theo pháp luật hiện hành của nước ta, hiện có

14 nhóm nguồn thu khác nhau như: Thuế; phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; thu từ hoạt động sự nghiệp; tiền thuê đất, sử dụng đất của Nhà nước; thu từ huy động vốn đầu tư các công trình; đóng góp tự nguyện v.v Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí (thu thường xuyên) chiếm tỷ trọng chủ yếu

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Theo các nhà chuyên môn tài chính: "Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định" Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân loại Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ )

Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

1.1.1.2 Hệ thống NSNN ở Việt Nam

Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy Nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo hiến pháp, mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ việc hình thành hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước chính sự ra đời của hệ thống chính quyền Nhà nước nhiều cấp đó

Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nước, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nước ta hiện nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTW và NSĐP trong đó NSĐP gồm: Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương; Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn

NSTW là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp Trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp Trung ương

NSĐP là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào, ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam

(Nguồn: Luật Ngân sách nhà nước 2015) 1.1.1.3 Phân cấp ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm của kiểm soát chi thường xuyên NSTP

Kiểm soát là một chức năng quản lý, ở đâu có quản lý thì ở đó có kiểm tra kiểm soát Kiểm soát chi NSNN cũng vậy, đó là chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN Kiểm soát là công việc rà soát lại, xem xét lại những quy định, những quá trình thực thi các quyết định quản lý được thể hiện trên các nghiệp vụ để nắm bắt, điều hành

Vậy, kiểm soát chi thường xuyên NSTP là việc Nhà nước tiến hành thẩm định, kiểm tra các khoản chi thường xuyên NSTP phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi của NSNN

1.2.1.2 Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSTP

Kiểm soát chi thường xuyên NSTP có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất: Kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công việc kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…

Thứ hai: Kiểm soát chi thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như chi tiền lương, tiền công, học bổng, … gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước nên những khoản chi này đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó tất cả các đơn vị sử dụng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan kiểm soát chi là Kho bạc Nhà nước luôn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng

Thứ ba: Kiểm soát chi thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp, chính vì thế những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng hết sức phong phú, với tững lĩnh vực chi có nững quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn định mức riêng

Thứ tư: Kiểm soát chi thường xuyên thường là những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chi như hóa đơn, chứng từ…để chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh thường không rõ ràng, thiếu tính pháp lý …gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát, đồng thời cũng rất khó để đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này trong công tác kiểm soát chi

Cụ thể đối với hoạt động chi thường xuyên NSTP, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước Trên cơ sở Luật, Nghị định của Quốc hội và Chính phủ, Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn cơ chế kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước Căn cứ vào đó, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương tổ chức thực hiện và được quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không chấp hành đúng các quy định về kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước

- Việc kiểm soát các khoản chi NSNN sử dụng một hệ thống tổng hợp các biện pháp nhưng biện pháp quan trọng nhất là biện pháp tổ chức hành chính nhằm tác động vào các đối tượng quản lý

- Hiệu quả công tác kiểm soát các khoản chi NSNN được đánh giá bằng 2 chỉ tiêu định tính và định lượng Chỉ tiêu định tính được đánh giá thông qua việc thực hiện đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức của các đơn vị sử dụng NSNN

Chỉ tiêu định lượng được đánh giá thông qua việc tính toán số tiền tiết kiệm được do thu hồi cho NSNN các khoản chi sai chế độ Để phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN và tổ chức hoạt động của Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, việc kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương được thực hiện như sau:

- Kho bạc Nhà nước tỉnh thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách tỉnh và các khoản chi của NSTW theo uỷ quyền hoặc các nhiệm vụ chi do Kho bạc Nhà nước thông báo; đồng thời, thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách huyện, xã nếu Kho bạc Nhà nước tỉnh đóng vai trò là Kho bạc Nhà nước huyện nơi đơn vị đóng trụ sở; tổng hợp và kiểm tra việc quản lý, kiểm soát chi NSNN của các Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc

1.2.1.3 Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên NSTP

Kiểm soát chi thường xuyên NSTP gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước với chủ thể chủ thể kiểm soát chi ở đây là kho bạc nhà nước, nó tác động đến mọi hoạt động kinh tế xã hội, và thường gắn với sự vận động của các giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác về lĩnh vực tiền tệ Do đó, kiểm soát chi thường xuyên có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:

Thứ nhất: Kiểm soát chi thường xuyên NSTP sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế- xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia

Thứ hai: Việc hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP có vai trò phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những tiêu cực của các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời phát hiện những kẽ hở trong quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời làm cho cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn

Thứ ba: Kiểm soát chi thường xuyên NSTP có vai trò phát hiện, ngăn ngừa kịp thời các khoản chi sai chế độ Tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu NSNN còn phổ biến, phần lớn các đơn vị sử dụng ngân sách luôn có xu hướng xây dựng dự toán cao hơn nhu cầu thực tế và trong quá trình chấp hành dự toán thì luôn tìm cách sử dụng hết phần kinh phí đã được cấp mà không chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN từ đó dẫn đến các khoản chi sai chế độ, không đúng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức… Vì vậy vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSTP rất quan trọng góp phần nâng cao ý thức của các cấp, các ngành

Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại kho bạc một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hải Dương

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương

- Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang

KBNN tỉnh Bắc Giang thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 4 năm

1990 Từ đó đến nay, KBNN tỉnh Bắc Giang luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó nhiệm vụ trọng tâm là kiểm soát chi thường xuyên NSTP và quản lý quỹ NSNN Đối với KSC thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh Bắc Giang thực hiện tốt công tác cấp phát và KSC, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, góp phần hoàn thiện sử dụng NSNN Qua công tác kiểm soát chi, KBNN tỉnh Bắc Giang đã góp phần hoàn thiện sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Năm

2020 tổng chi NSNN tại KBNN tỉnh Bắc Giang là 1.579.250 triệu đồng thì đến năm

2022 tổng chi NSNN là 1.852.764 triệu đồng, tăng 1,17 lần so với 2 năm trước Thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN, mỗi năm KBNN tỉnh Bắc Giang đã từ chối hàng trăm món tiền với hàng nghìn tỷ đồng Đạt được kết quả trên, KBNN tỉnh Bắc Giang đã tập trung làm tốt một số công tác sau: Cập nhật thường xuyên các văn bản chế độ, tham gia các lớp tập huấn, đào tạo của KBNN Phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức các văn bản liên quan đến cơ chế định mức tới các đơn vị sử dụng NSNN Áp dụng các ứng dụng tin học vào công tác KSC; chú trọng công tác tổ chức cán bộ, sắp xếp cán bộ có năng lực vào những vị trí phù hợp

- Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa

KBNN tỉnh Thanh Hóa thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990

Từ đó đến nay, KBNN tỉnh Thanh Hóa luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSTP

KBNN tỉnh Thanh Hóa thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSTP, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác kiểm soát chi, KBNN tỉnh Thanh Hóa đã góp phần hoàn thiện sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Từ năm 2020 đến năm 2022, tổng số chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Thanh Hóa là 1.942,8 tỷ đồng Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP, KBNN tỉnh Thanh Hóa đã từ chối hàng trăm món mỗi năm với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng Tính riêng năm 2022, KBNN tỉnh Thanh Hóa đã từ chối thanh toán 93 món với tổng số tiền là 1,06 tỷ đồng Để đạt được kết quả trên, KBNN tỉnh Thanh Hóa đã tập trung làm tốt một số công tác sau:

 Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN tỉnh Thanh Hóa đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN tỉnh Thanh Hóa Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND tỉnh ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn

 Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN tỉnh Thanh Hóa phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSTP

 KBNN tỉnh Thanh Hóa xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức Sự nâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác kiểm soát chi

- Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước thành phố Hà Nội

Hà Nội là Thủ đô và là thành phố loại I cấp Quốc gia, Hà Nội gồm có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 01 thị xã, 12 quận và 17 huyện, là thành phố có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện nhất Việt Nam Hà Nội có 575 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 386 xã, 168 phường và 21 thị trấn

Là địa phương có hoạt động kinh tế và NSNN với quy mô lớn trong cả nước, tốc độ tăng trưởng GDP của Hà Nội giai đoạn 2020 - 2022 là 11.25 %/ năm, cao hơn mức tăng trưởng bình quân giai đoạn 2015 - 2020 (10,72%), GDP của Hà Nội hiện nay chiếm khoảng 9% GDP của cả nước, đặc biệt tổng chi NSNN năm 2022 là 97.969 tỷ đồng, trong đó chi ngân sách Trung ương 47.969 tỷ đồng; chi ngân sách địa phương đạt 50.000 tỷ đồng Đóng góp vào những kết quả trên của Thủ đô có vai trò quan trọng của hệ thống KBNN Hà Nội, KBNN Hà Nội luôn thực hiện đúng qui trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành Triển khai tinh thần Chỉ thị 09/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách Nhà nước năm

2022, số tiết kiệm thêm chi thường xuyên 7 tháng cuối năm 2022 của Hà Nội là 733,6 tỷ đồng; số cắt giảm dự toán chi thường xuyên đã giao các sở, ngành là 502,5 tỷ đồng Đối với những trường hợp đặc biệt nhạy cảm KBNN Hà Nội kịp thời có văn bản xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN đối với từng trường hợp cụ thể Chỉ đạo các KBNN trực thuộc thực hiện đúng các quy định trong kiểm soát chi thường xuyên nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, phường nói riêng, không tiếp nhận và kiểm soát những hồ sơ, thủ tục theo quy định không thuộc trách nhiệm kiểm soát của KBNN

Kết quả kiểm soát chi năm 2022, KBNN Hà Nội đã từ chối hàng ngàn số món chi chưa đủ thủ tục theo quy định, đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục: 801 món, số tiền tạm dừng 112 tỷ đồng Số tiền cắt giảm thanh toán do không đủ thủ tục: 37 món số tiền cắt giảm là: 6,4 tỷ đồng

Trong lĩnh vực chi NSNN đặc biệt là công tác kiểm soát chi ngân sách xã, KBNN Hà Nội luôn đảm nhận xuất sắc vai trò "người gác cổng cuối cùng" của NSNN Qua nhiều năm hoạt động, KBNN Hà Nội đã thực hiện kiểm soát đảm bảo các khoản chi NSNN đúng tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Hà Nội từ chối chi hàng chục ngàn tỷ đồng, đảm bảo đồng vốn NSNN đầu tư cho các dự án được sử dụng hiệu quả, góp phần làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, nâng cao đời sống, cũng như bộ mặt của các xã, phường, thị trấn được thay đổi Mặt khác, thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hà Nội đã tham mưu cho lãnh đạo Thành phố hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính phù hợp với đặc điểm riêng của Thủ đô Từ đó đóng góp quan trọng vào việc tổ chức thành công các sự kiện văn hóa, chính trị của Quốc gia tổ chức trên địa bàn Hà Nội Trong công tác kiểm soát chi ngân sách xã, các KBNN quận, huyện, thị xã KBNN Hà Nội hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện, cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ phù hợp với từng khoản chi theo đúng quy định, đôn đốc các đơn vị lập và chấp hành các chế độ tài chính, kiên quyết từ chối các món chi vi phạm chế độ, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng dự toán được duyệt, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách thành phố tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương

Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN tại KBNN Hà Nội, KBNN Bắc Giang và KBNN Thanh Hóa nêu trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương là:

Một là , nhận thức được công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại KBNN là một nhiệm vụ quan trọng trong hệ thống KBNN nói chung, với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố nói riêng Để đáp ứng được yêu cầu cao của công tác này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức KBNN mà nòng cốt là các KBNN tỉnh phải có trình độ chuyên môn vững vàng và phẩm chất trong sáng Vì vậy, phải quan tâm hơn nữa trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chính quy, có đủ năng lực, trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thực tế hiện nay Đề ra yêu cầu cụ thể và thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ phải căn cứ vào kết quả công tác và phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng để phát huy được tác dụng giáo dục cán bộ, công chức

Hai là , chấp hành kỷ luật, tuân thủ nghiêm các quy trình nghiệp vụ và công khai rõ về trình tự thủ tục trong công tác kiểm soát chi thường xuyên là tiền đề tạo ra mối quan hệ hợp tác, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau trong nội bộ hệ thống và trong quan hệ giữa KBNN cấp tỉnh và khách hàng giao dịch trên địa bàn Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị xã, phường, thị trấn các chủ đầu tư xây dựng cơ bản để nắm bắt kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong thực tiễn từ đó đề ra các biện pháp giải quyết kịp thời trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG

Đặc điểm kinh tế- xã hội của tỉnh Hải Dương và tổng quan về Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương

2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương

Từ năm 2015 đến nay, kinh tế Việt Nam nói chung, kinh tế trên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng đối mặt với nhiều khó khăn do những vấn đề của nội tại nền kinh tế và chịu tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh, bình quân tăng 8,4%/năm; trong đó, giai đoạn 2015-2019 tăng bình quân 8,1%/năm; giai đoạn 2020-2022 tăng bình quân 8,8%/năm

Các thành phần kinh tế được quan tâm, tạo môi trường bình đẳng để phát triển Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục là đầu tàu trong phát triển sản xuất các sản phẩm có hàm lượng khoa học công nghệ cao với trên 400 doanh nghiệp, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng của tỉnh, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập của người lao động

Sản xuất NLTS phát triển ổn định, tăng trưởng bình quân 2,2%/năm; trong đó, giai đoạn 2015-2019 tăng 2,6%/năm; giai đoạn 2020-2022 tăng bình quân 1,6%/năm Giá trị sản phẩm trên một ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản tăng gấp 1,74 lần (năm 2015: 82,5 triệu đồng, năm 2022: 143,5 triệu đồng)

Nhiều mô hình tập trung, ứng dụng tiến bộ mới trong sản xuất giúp cơ cấu cây trồng vật nuôi đang dần chuyển dịch tích cực, diện tích đất trồng cây hàng năm giảm, tăng diện tích cây lâu năm, và diện tích cho chăn nuôi, thủy sản; xu hướng sản xuất NLTS của tỉnh cũng chuyển dịch tương ứng Chăn nuôi có bước phát triển khá toàn diện, chuyển dịch theo hướng tập trung, tổng đàn và sản lượng thịt hơi xuất chuồng của các cơ sở chăn nuôi tập trung chiếm khoảng 45% Toàn tỉnh có 15 khu chăn nuôi hàng hóa xa khu dân cư với quy mô từ 3 ha trở lên Các giống mới cho năng suất, chất lượng cao được đưa vào sản xuất

Phong trào xây dựng nông thôn mới đã được các cấp, các ngành quan tâm vào cuộc tích cực, có chính sách quan tâm hỗ trợ các xã khó khăn để có điều kiện phấn đấu hoàn thiện các tiêu chí nông thôn mới; bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt cả về thu nhập và đời sống Huy động, lồng ghép các nguồn vốn đầu tư hoàn thiện, nâng cấp các tiêu chí về hạ tầng thiết yếu ở thôn, xã có tác động trực tiếp đến phát triển sản xuất, đời sống của nhân dân và bảo vệ môi trường

Khu vực CNXD bình quân tăng 10,6%/năm; trong đó, giai đoạn 2015-2019 tăng 10,3%/năm; giai đoạn 2020-2022 tăng 11,0%/năm Tăng trưởng công nghiệp cao trong nhiều năm làm cho cơ cấu ngành CNXD hiện đã chiếm 55,3% trong cơ cấu kinh tế; so với năm 2015 tăng thêm 7,6 điểm% Vì vậy, công nghiệp luôn giữ vai trò quyết định trong phát triển kinh tế của tỉnh

Công nghiệp chế biến, chế tạo tạo ra 95,4% giá trị sản xuất và 91,7% giá trị tăng thêm của ngành công nghiệp; đồng thời, tốc độ tăng trưởng cũng cao nhất, bình quân giai đoạn 2015-2022 tăng 12,0%/năm (cao hơn 0,8 điểm% của ngành công nghiệp)

Bước đầu hình thành và phát triển một số ngành công nghiệp phụ trợ Đến nay toàn tỉnh có 10 khu công nghiệp đã được đầu tư hạ tầng đồng bộ, tỷ lệ lấp đầy đạt bình quân 80%; có 36 cụm công nghiệp được thành lập (tỷ lệ lấp đầy bình quân đạt 73,5%), trong số đó có 7 cụm công nghiệp đã có nhà đầu tư hạ tầng Tiểu thủ công nghiệp, làng nghề có bước phát triển về chiều sâu, sản phẩm khá đa dang, toàn tỉnh có 65 làng nghề với 11 nhóm ngành, nghề tiểu thủ công nghiệp Hoạt động khuyến công được đổi mới, nâng cao về hiệu quả

Các ngành công nghiệp chủ yếu chiếm giá trị lớn của tỉnh gồm có: Sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính; Sản xuất xe có động cơ; Sản xuất kim loại; Sản xuất trang phục; Sản xuất sản phẩm từ khoáng phi kim loại khác (xi măng, clanke, gạch)

Khu vực dịch vụ bình quân tăng 7,5%/năm; trong đó, giai đoạn 2015-2019 tăng 7,3%/năm; giai đoạn 2020-2022 tăng 7,8%/năm Thị trường hàng hóa và dịch vụ được kiểm soát tốt, không có biến động tiêu cực Nhiều nhóm ngành dịch vụ được khuyến khích thu hút đầu tư và phát triển tương đối mạnh như: dịch vụ vận tải

- kho bãi, thông tin truyền thông, du lịch, ngân hàng, dịch vụ giáo dục, chăm sóc sức khỏe thẩm mỹ Chất lượng nhân lực, chất lượng dịch vụ ở một số ngành như: ngân hàng, du lịch, giáo dục, vận tải, được cải thiện khá rõ Các biện pháp khuyến khích phát triển các loại hình dịch vụ chất lượng cao được chú trọng triển khai, đạt kết quả bước đầu

Bưu chính viễn thông phát triển khá nhanh, nhiều dịch vụ tiện ích trong lĩnh vực viễn thông, internet, truyền hình trả tiền được đưa vào khai thác sử dụng.”Hiện nay, số thuê bao di động đạt 128 thuê bao/100 dân (mục tiêu năm 2022 là 114); tỷ lệ thuê bao internet đạt 40 thuê bao/100 dân (cố định 10,2 thuê bao/100 dân; di động là 29,8 thuê bao/100 dân) Tỷ lệ phủ sóng di động 100%, tỷ lệ số xã có máy điện thoại 100%, tỷ lệ người dùng internet đạt gần 55% dân số

Chất lượng dịch vụ vận tải được cải thiện Giữ ổn định các tuyến xe buýt, tuyến vận tải hành khách cố định Tăng cường quy hoạch vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt đến năm 2026, định hướng đến năm 2030 khối lượng vận tải hàng hóa tăng bình quân 9,3%/năm, vận tải hành khách tăng 10,4%/năm

Nhìn chung, trong khu vực dịch vụ bao gồm các ngành: thương mại; khách sạn, nhà hàng; vận tải, bưu điện; y tế, giáo dục; quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng đều có mức tăng trưởng ổn định Đây cũng là những ngành chi phối chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số giá trị tăng thêm khu vực này

2.1.1.2 Các lĩnh vực xã hội

Cùng với phát triển kinh tế, tình hình về dân số, lao động việc làm, văn hoá, y tế, giáo dục, đời sống dân cư cũng ổn định và phát triển; chính sách xã hội, xoá đói giảm nghèo, chăm lo đối tượng chính sách của tỉnh Hải Dương5đạt được5những thành5tựu quan trọng; đời sống các tầng lớp dân cư được cải thiện

Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thành phố tại

2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại KBNN tỉnh Hải Dương

Theo quy định của Luật NSNN 2015, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Kiểm soát chi thường xuyên NSTP là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo chính sách, chế độ, định mức chi tiêu quy định Tại tỉnh Hải Dương,

Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương thực hiện nhiệm vụ này và được thực hiện như sau:

2.2.1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSTP

* Kiểm soát trước khi cấp phát, thanh toán chi thường xuyên NSTP: Đây là nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan tài chính trong quá trình phân bổ giao dự toán cho từng đơn vị sử dụng ngân sách Với chức năng nhiệm vụ trực tiếp thực hiện kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSTP của tỉnh, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương tham gia vào khâu kiểm soát này ngay từ khi đơn vị bắt đầu hoạt động cho niên độ ngân sách mới Hướng dẫn đơn vị mở các tài khoản hoạt động tương ứng với tính chất và loại hình hoạt động Đầu năm ngân sách cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSTP trực tiếp yêu cầu từng đơn vị sử dụng ngân sách gửi các hồ sơ thủ tục lần đầu như bản đăng ký quỹ tiền lương của đơn vị, quy chế chi tiêu nội bộ, quyết định giao dự toán của cơ quan cấp có thẩm quyền Tuy nhiên trên thực tế việc gửi các hồ sơ, thủ tục ban đầu của các đơn vị còn thiếu và chậm, đôi khi sai biểu mẫu theo quy định Về mặt nguyên tắc các hồ sơ này phải gửi vào đầu tháng 1 hàng năm nhưng thực tế vẫn tồn tại có các đơn vị đến tháng 2, tháng 3 mới gửi dẫn đến việc kiểm soát, cấp phát thanh toán các khản chi thường xuyên khó khăn

Bảng 2.2: Số lượng đơn vị giao dịch và kết quả kiểm soát hồ sơ trước khi cấp phát thanh toán của cấp thành phố tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022

STT Chỉ tiêu Giai đoạn 2020-2022 So sánh (%)

1 Tổng số đơn vị giao dịch cấp thành phố tại

2 Hồ sơ ban đầu kiểm soát trước hạn 0 0 0 0 0

3 Hồ sơ ban đầu kiểm soát đúng hạn 147 150 148 102 98,6

4 Hồ sơ ban đầu kiểm soát quá hạn 34 23 20 67,6 86,9

(Nguồn: Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương)

Qua bảng 2-1 nhìn thấy số lượng đơn vị giao dịch tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương có xu hướng giảm qua các năm từ 2020 đến 2022 Có tình hình giảm lượng đơn vị giao dịch như vậy là do việc tinh giảm biên chế, sáp nhập các phòng ban, hay các đơn vị trực thuộc của các khối sở ban ngành Việc gửi các hồ sơ, thủ tục ban đầu của các đơn vị quá hạn có xu hướng giảm, nhưng vẫn còn cao, điều đó vẫn phần nào gây khó khăn trong quá trình kiểm soát, cấp phát thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách

* Kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán:

Công tác kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương được thực hiện theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 của Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước Đối với công tác tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, về cơ bản Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương là đơn vị thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP của tỉnh đã thực hiện kiểm soát đúng theo trình tự từ việc tiếp nhận, kiểm soát và phân loại hồ sơ

Quy trình này tương đối phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính hướng tới đơn giản hóa thủ tục hành chính, công khai minh bạch thủ tục, hồ sơ và thời hạn giải quyết công việc, khách hàng chỉ thực hiện giao dịch với một bộ phận, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi đến giao dịch

Tuy nhiên qua thực tế làm việc cho thấy quy trình này cũng phát sinh nhiều hạn chế: tăng khối lượng công việc cho cán bộ thực hiện kiểm soát chi vừa tiếp nhận, giải quyết, lại thêm giao nhận hồ sơ với khách hàng Trong quá trình giao nhận hồ sơ đôi khi còn thiếu những thủ tục cần phải chỉnh sửa, gây khó khăn trong quá trình thực hiện kiểm soát chi để cấp phát thanh toán

Về thời hạn giải quyết: theo quy trình của Kho bạc Nhà nước thì những khoản chi đơn giản hoặc chi khác có tính chất đơn giản thì thời hạn giải quyết trong ngày làm việc Tuy nhiên khách hàng có thể ra giao dịch bất kỳ thời gian nào trong giờ làm việc, vì vậy nếu giao nhận chừng từ vào buổi chiều ngày làm việc thì việc tiếp nhận, kiểm soát chi và cấp phát thanh toán đến ngày hôm sau mới giải quyết được, do đó không đảm bảo thời gian như quy trình

Trong quá trình thực hiện kiểm soát chi của cán bộ Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, việc theo dõi đối tượng và nội dung rút tiền mặt, cũng như việc thanh toán bằng chuyển khoản cho nhưng đơn vị cung cấp hàng hóa còn chưa chặt chẽ Lý do thuộc về các đơn vị sử dụng ngân sách do trong quá trình chi tiêu một số đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa nắm rõ về quy định chi tiêu bằng tiền mặt tại Kho bạc Nhà nước nên khi mua sắm, sửa chữa đã thanh toán bằng tiền mặt cho đơn vị cung cấp hàng hóa, cũng như các khoản mua bán hàng hóa có giá trị lớn hơn 200.000đ nhưng đơn vị chỉ có hóa đơn bán lẻ mà không có hóa đơn đỏ, không có thông tin tài khoản để thanh toán chuyển khoản cho nhà cung cấp

* Kiểm soát sau khi cấp phát thanh toán:

Thanh tra chuyên ngành (TTCN) Kho bạc Nhà nước chính thức được thực hiện từ ngày 01/01/2020 Hoạt động thanh tra chuyên ngành Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương tập trung thanh tra, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về các khoản chi NSNN nói chung và các khoản chi thường xuyên NSTP nói riêng thực hiện kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương; việc chấp hành các quy định pháp luật của các Quỹ tài chính do KBNN tỉnh Hải Dương quản lý Xác định tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ mà các đối tượng thanh tra gửi đến Kho bạc Nhà nước theo quy định để Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương kiểm soát và thực hiện tạm ứng, thanh toán, đảm bảo các khoản chi theo đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và trong phạm vi dự toán được giao, việc chấp hành quy định về trình tự, thủ tục đối với chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương; xem xét, xác định việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích Đây là nhiệm vụ mới được giao của hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương nói riêng vì vậy bên cạnh những thuận lợi, thanh tra chuyên ngành Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương cũng gặp một số khó khăn về tổ chức nhân sự và lực lượng cho công tác thanh tra chuyên ngành Ngoài ra, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương còn phải tiếp tục thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ ngành, tham gia phối hợp với các đơn vị khác về thanh tra, kiểm tra; thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý… trong điều kiện không được tăng biên chế bộ máy cũng là thách thức không nhỏ Đồng thời, nâng cao kiến thức về các quy định của pháp luật của đội ngũ thanh tra chuyên ngành; cần phải có sự thống nhất về nhận thức đối với hiệu quả của công tác thanh tra chuyên ngành Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương cả ở các đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương

2.2.1.2 Hình thức kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương

Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương dùng 2 hình thức là hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước và Lệnh chi tiền từ cơ quan Tài chính Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương chủ yếu theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương Cụ thể kiểm soát chi theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước, được áp dụng với các đối tượng là: Cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên

Bảng 2.3: Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo các hình thức chi giai đoạn 2020-2022 Đơn vị tính: Tỷ đồng

STT Chỉ tiêu Giai đoạn 2020-2022 So sánh (%)

1 Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh

Hải Dương theo hình thức rút dự toán

2 Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh

Hải Dương theo hình thức lệnh chi tiền

(Nguồn: Báo cáo chi NSNN niên độ 2020,2021,2022 tại KBNN tỉnh Hải Dương)

- Kiểm soát các khoản chi thanh toán trực tiếp: Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn vị sử dụng NSNN hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp theo quy định (Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính)

+ Trình tự, thủ tục thanh toán trực tiếp: Đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc Nhà nước hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi theo quy định kèm theo giấy rút dự toán NSNN (chuẩn chi), trong đó ghi rõ nội dung thanh toán để Kho bạc Nhà nước có căn cứ giải quyết và hạch toán kế toán Kho bạc Nhà nước kiểm tra kiểm soát, nếu đảm bảo theo quy định thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc qua đơn vị sử dụng ngân sách

Tuy nhiên chuẩn chi là việc người sử dụng ngân sách ra lệnh cho Kho bạc Nhà nước phục vụ thực hiện thanh toán chuyển tiền theo nội dung trên lệnh chuẩn chi Nếu lệnh chuẩn chi phù hợp với các quy định hiện hành thì Kho bạc Nhà nước hành tự, nếu không phù hợp thì xem xét chấp nhận hoặc từ chối Về nguyên tắc người chuẩn chi phải là thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hay người được uỷ quyền của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tuy nhiên bằng chứng về tư cách pháp nhân của người chuẩn chi tại Kho bạc Nhà nước vừa thừa vừa thiếu Thừa là vì mỗi khách hàng phải gởi hồ sơ đăng ký giao dịch cho từng tài khoản được mở tại Kho bạc Nhà nước, bao nhiêu tài khoản là bấy nhiêu hồ sơ đăng ký và cơ bản là giống nhau Thiếu là do hồ sơ đăng ký giao dịch không cập nhật kịp thời các thay đổi về nhân sự ở đơn vị sử dụng ngân sách

Thực tế kiểm soát chi tại địa phương cho thấy nhiều vấn đề đáng lo ngai khi người chuẩn chi chưa quan tâm đúng mức tới việc chuẩn chi dẫn tới các hiện tượng xâm tiêu, lạm chi, thanh toán khống, quay vòng chứng từ thanh toán…Nguyên nhân thì có nhiều nhưng trước hết là nhận thức và kỹ năng quản lý của người chuẩn chi còn nhiều hạn chế và bất cập Bên cạnh đó tổ chức công tác tài vụ ở nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa tốt, không khoa học, thiếu kiểm tra kiểm soát, cán bộ phụ trách kế toán đào tạo thiếu bài bản lại hay thay đổi không hiểu đúng về chính sách, chế độ và nghiệp vụ

- Kiểm soát các khoản chi tạm ứng và thanh toán tạm ứng:

Đánh giá chung về thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 - 2022

2.3.1 Những kết quả đạt được

Kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế và xã hội, góp phần hoàn thiện sử dụng các nguồn nhân lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế, là biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, kiềm chế lạm phát, ổn định KT-XH, nâng cao đời sống của nhân dân

Với nhiệm vụ là cơ quan thực hiện kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSTP nói riêng của tỉnh Hải Dương, được sự chỉ đạo của Bộ Tài chính và trực tiếp là Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương đã phối hợp với các cơ quan Tài chính ở địa phương tích cực thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP trên địa bàn tỉnh Vừa vận dụng chính sách chế độ, nguyên tắc quản lý, quy trình nghiệp vụ theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành, vừa kết hợp với các nội dung thu chi, theo tính chất các khoản chi để tìm ra các giải pháp và hình thức kiểm soát chi có hiệu quả Hoạt động kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương đã giúp cho chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển KT-XH

Trải qua hơn 20 năm hoạt động, cùng với sự ra đời của Luật NSNN đã tạo ra sự chuyển biến căn bản về công tác quản lý quỹ NSNN trên tất cả các phương diện, từ khâu lập, duyệt, phân bổ, chấp hành đến quyết toán và kiểm tra giám sát Theo đó, công tác kiểm soát chi cũng được thể chế hoá và trở thành một công cụ không thể thiếu của bộ máy Tài chính Nhà nước nói chung và địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng, bước đầu đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển KT-XH Những kết quả đạt được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất: Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương,

Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn

Thứ hai: Qua kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương kinh phí

NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt là việc xây dựng, mua sắm, sửa chữa của các đơn vị đã được quản lý một cách chặt chẽ bằng cơ chế đấu thầu và việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi của Kho bạc Nhà nước

Thứ ba: Thông qua số liệu báo cáo chi thường xuyên NSTP hàng ngày, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương đã giúp cho cơ quan Tài chính địa phương, UBND tỉnh chủ động điều hành ngân sách Tiền của NSNN được quản lý đúng chế độ, chi đúng đối tượng, dự toán, hạn chế tình trạng dàn trải và sử dụng lãng phí NSNN, do đó tồn ngân quỹ của Ngân sách địa phương luôn đáp ứng được nhu cầu chi trả, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của ngân sách

Việc chi thường xuyên NSTP gia tăng là do cơ chế cấp phát theo hình thức dự toán đã được phát huy tác dụng, thay vì cấp phát bằng hình thức lệnh chi tiền và cấp phát qua tài khoản tiền gửi dự toán như trước đây

Cùng với đó, việc kiểm soát chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương giai đoạn này cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực Từ việc kiểm soát thanh toán chủ yếu dựa vào nhu cầu và thông báo hạn mức chi của cơ quan Tài chính đã chuyển đổi sang cơ chế kiểm soát, thanh toán theo thực chi trên cơ sở kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi và theo dự toán năm được duyệt

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời gian qua còn một số những tồn tại sau:

Thứ nhất: Công tác thanh toán tạm ứng còn chậm, quá thời hạn mà đơn vị sử dụng ngân sách không làm thủ tục thanh toán tạm ứng, gây khó khăn cho việc theo dõi cũng như cấp phát thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách

Thứ hai: Quy trình tiếp nhận hồ sơ, cấp phát NSNN còn bất hợp lý, tuy phải qua nhiều khâu, nhiều nấc nhưng vẫn còn sơ hở Khâu tiếp nhận hồ sơ tại cơ quan kiểm soát chi đôi khi còn thiếu thủ tục, cần phải chỉnh sửa bổ sung dẫn đến việc cấp phát thanh toán tại đây không đảm bảo đúng thời gian theo quy định Việc giao nhận hồ sơ giữa đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nước cũng không đảm bảo đúng thời gian như quy trình Việc kiểm tra đối chiếu mẫu dấu đăng ký chữ ký của đơn vị sử dụng ngân sách tại cơ quan thực hiện kiểm soát chi còn chưa chặt chẽ Việc đối chiếu số dư dự toán trước khi cấp phát thanh toán còn buông lỏng

Thứ ba: Điều kiện để kiểm soát, cấp phát, chi trả NSNN còn thiếu, chưa đầy đủ và đồng bộ Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi chưa đảm bảo, nên gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được quy định Do hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi chưa đầy đủ, đồng bộ nên không có cơ sở để xác định chính xác kinh phí tự chủ cho đơn vị Tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị thường không phản ánh đúng nhu cầu cần chi tiêu của đơn vị, biên chế được cơ quan có thẩm quyền duyệt cho đơn vị đôi khi cũng chưa chính xác… Hiên tượng chi vượt chế độ đã diễn ra khá phổ biến Ngoài ra, còn nhiều khoản chi lãng phí mà bản thân Kho bạc Nhà nước cũng chưa thể kiểm soát được (do thiếu các chế độ, tiêu chuẩn, định mức… để kiểm soát) như các khoản chi về điện, nước, xăng dầu, văn phòng phẩm… Đối với những khoản chi này, Kho bạc Nhà nước mới chỉ căn cứ vào các hóa đơn, chứng từ để làm cơ sở xuất quỹ NSNN, chứ chưa kiểm soát được số lượng điện, nước, xăng dầu… đó đã được sử dụng như thế nào

Thứ tư: Quản lý chi tiêu tiền mặt tại Kho bạc Nhà nước cũng là một vấn đề có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN Thực tiễn của một số năm vừa qua cho thấy, tỷ lệ thanh toán bằng tiền mặt trong công tác kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương có giảm nhưng vẫn còn khá cao Tình trạng này đã gây ra những hậu quả xấu trên nhiều phương diện Đối với Kho bạc Nhà nước thì phải trả một khoản chi phí khá lớn về nhân công cho công tác kiểm đếm, bảo quản, vận chuyển… Đồng thời cũng phải dự trữ một lượng tiền mặt khá lớn trong kho của mình Xét trên giác độ quản lý, do thói quen thích sử dụng tiền mặt làm cho việc kiểm soát các luồng tiền tệ của Nhà nước rất khó khăn, kéo theo khó kiểm soát được chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng NSNN và thu nhập của các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước Tình hình trên đã làm tăng chi phí lưu thông trong nền kinh tế nói chung và đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước nói riêng, làm giảm tốc độ và mức an toàn trong thanh toán chi trả Song điều quan trọng hơn cả là nó làm suy giảm hiệu quả của công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN

Thứ năm: Việc trả chứng từ thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa kịp thời, do khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi là tương đối lớn, mỗi cán bộ thực hiện kiểm soát số lượng đơn vị sử dụng ngân sách là tương đối nhiều, hồ sơ chứng từ nhiều, khi cuối ngày tách liên chứng từ để lưu tại Kho bạc Nhà nước và trả đơn vị sử dụng ngân sách theo giấy hẹn trả kết quả nhưng đơn vị sử dụng ngân sách không đến lấy kịp thời theo giấy hẹn trả kết quả dẫn đến cán bộ kiểm soát chi phải sắp xếp bố trí nơi lưu lại liên trả khách hàng gây mấy thời gian cũng như gây áp lực khi phải chịu trách nhiệm về an toàn đối với hồ sơ gốc của đơn vị

2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế còn tồn tại

Thứ nhất: Quy trình và thủ tục chi NSNN do Nhà nước quy định còn có kẽ hở dẫn đến thực hiện kiểm soát chưa chặt chẽ:

Luật NSNN quy định cấp phát trực tiếp đến đơn vị sử dụng NSNN, thực tế cơ quan Tài chính cấp phát qua đơn vị chủ quản, qua nhiều khâu, nhiều nấc Vì vậy vốn NSNN không chuyển thẳng đến các địa chỉ cần thanh toán, mà phần lớn vẫn chuyển qua và nằm trên các tài khoản trung gian tại cơ quan kiểm soát chi hoặc tại quỹ của đơn vị, như vậy rất dễ thất thoát NSNN mà cơ quan kiểm soát chi không kiểm soát được

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG

Chiến lược phát triển của Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương

Xây dựng Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách gắn với hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành chính gắn với hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin Đến năm 2026, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng CNTT hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hoàn thiện các quy định pháp lý có liên quan đến các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương (như quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ, báo cáo tài chính Nhà nước…) Cụ thể:

Về quản lý quỹ ngân sách Nhà nước: Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ về quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo hướng: Đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 và các thông lệ quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính Nhà nước góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2026

Về kế toán, thanh toán, quyết toán NSNN và Tổng Kế toán Nhà nước : Hoàn thiện chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho TABMIS phù hợp với Luật NSNN năm

2015 và Luật Kế toán năm 2015; hoàn thiện công tác thanh toán đảm bảo việc thanh toán được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả và an toàn về tài sản; cung cấp thông tin đầy đủ, toàn diện về tình hình NSNN

Về cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa, phát triển công nghệ thông tin: Hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, chuyên môn hóa đội ngũ công chức công nghệ thong tin để khai thác, sử dụng có hiệu quả các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại

Về thanh tra, kiểm tra: Tăng cường giám sát kỷ luật tài chính tại đơn vị sử dụng NSNN thông qua công tác thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước để thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN theo định hướng và kế hoạch được phê duyệt Chuyển đổi và xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ Kho bạc Nhà nước hiện đại, hiệu quả về cơ chế chính sách, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và phương pháp thực hiện nhằm giám sát chặt chẽ, đảm bảo sự phát triển an toàn, ổn định của hệ thống

Về tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước Tổ chức quản lý và sử dụng biên chế theo vị trí việc làm gắn với cơ cấu ngạch công chức; gắn với đánh giá, phân loại công chức, người lao động; tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý; có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển Kho bạc Nhà nước hiện đại.

Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc tỉnh Hải Dương

Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương được tiến hành theo những phương hướng chủ yếu sau:

Thứ nhất: Hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương

Tiếp tục hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi theo hướng tinh gọn tránh tình trạng có nhiều bộ phận cùng đảm nhận công việc kiểm soát chi thường xuyên Từng bước đơn giản hoá thủ tục hành chính, xoá bỏ kịp thời những quy định không cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục quy trình trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP Kiểm soát chi NSNN phải gắn liền với phát triển công nghệ thông tin, hiện đại hoá các nghiệp vụ Kho Bạc

Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ thực hiện trực tiếp công tác kiểm soát chi cũng như công việc liên quan đến kiểm soát chi là nhân tố quan trọng tìm kiếm, sử dụng và phát huy nâng cao năng lực, phẩm chất mỗi cán bộ

Thứ hai: Hiện đại hóa công nghệ thông tin là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của công tác kiểm soát chi nói chung và công tác công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương nói riêng

Thứ ba: Hoàn thiện chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc

Nhà nước theo hướng đơn giản gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ các chi tiêu trùng lặp, xác định công thức báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán Kho bạc Nhà nước là trung tâm

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính, bổ sung lực lượng và điều kiện vật chất để từng bước mở rộng thanh tra chuyên ngành đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước Ở đâu có sử dụng ngân sách ở đó có thanh tra giám sát

Tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương công tác chấp hành pháp luật chi NSNN và kiểm soát chi NSNN UBND tỉnh Hải Dương cần chỉ đạo các bộ phận, các cơ quan tài chính, các sở ban ngành liên quan làm tố khâu lập, phân bổ và thẩm định dự toán Triển khai thực hiện các đề án tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, Phối hợp với cơ quan Thuế, Ngân hàng Nhà nước và các NHTM

Kiểm soát chi thường xuyên NSTP là một lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm dễ hình thành các xung đột lợi ích vì vậy thủ tục và quy trình quản lý cần được thiết kế thật cụ thể cho từng yêu cầu quản lý Nhưng quan trọng hơn là tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành một hệ thống bắt đầu từ đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp đến chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách và Kho bạc Nhà nước, có phân công, phân nhiệm một cách khoa học Kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSTP nói riêng tốt sẽ đảm bảo cho việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch

Kho bạc Nhà nước phải coi đơn vị sử dụng ngân sách vừa là khách hàng vừa là đối tượng kiểm soát chi Đơn vị sử dụng ngân sách với tư cách là khách hàng, họ cần nhận được thái độ chăm sóc, cung cấp thông tin kịp thời từ Kho bạc Nhà nước Tránh gây ách tác, phiền hà cho khách hàng Với tư cách là đối tượng kiểm soát chi, Kho bạc Nhà nước cần phải kiên quyết kiểm soát chặt chẽ đúng nguyên tắc, không nể nang, né tránh.

Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc tỉnh Hải Dương

Cùng với chương trình cải cách hành chính của Chính phủ và mục tiêu chung của ngành là: "Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp (Tabmis) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính của Nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển KT-

XH đến năm 2026" Với mục tiêu đó hoạt động quản lý quỹ NSNN của Kho bạc Nhà nước nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương cũng phải không ngừng đổi mới hoàn thiện nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể như sau:

Thứ nhất: Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát ngân sách Nhà nước mới như chi theo dự toán, khoán chi hành chính, cơ chế khoán thu, khoán chi với đơn vị sự nghiệp có thu

Thứ hai: Đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn kinh phí của

NSNN tỉnh Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, hoàn thiện sử dụng kinh phí Nhà nước Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả, tạo ra được những tiền đề phát triển kinh tế - xã hội, tăng tích lũy, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Thứ ba: Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Hải

Dương thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN Từ đó nâng cao ý thức, chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng đối tượng, đúng định mức, tiết kiệm và hiệu quả Đặc biệt là phân định rõ trách nhiệm của người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước Vai trò chuẩn chi là: Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, chủ tịch UBNN các cấp và những người được ủy quyền Kho bạc Nhà nước chỉ đóng vai trò kế toán, có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán của người chuẩn chi khi thực hiện chi tiêu và kế toán các khoản chi tiêu đó Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần có sự phân định rõ trách nhiệm giữa chuẩn chi và người kế toán để có sự kiểm tra, kiểm soát trong quá trình điều hành ngân sách Nhà nước

Thứ tư: Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát, đồng thời phải đảm bảo các yêu cầu về quản lý ngân sách.

Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương đến năm 2030

3.2.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của KBNN

Con người luôn được đánh giá là yếu tố quyết định cho sự thành công của một tổ chức Trong bất cứ hoạt động nào, người ta cũng luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của yếu tố con người, trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP cũng không ngoại lệ, năng lực, trình độ và phẩm chất của lực lượng cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi là yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi Để làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức kiểm soát chi thường xuyên phải đạt được các yêu cầu sau: Có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng, có khả năng làm chủ được công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề Kho bạc Để có được đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, thì cần phải thực hiện tốt những việc sau:

Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi ở những địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức về pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, xã hội, các đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ kiểm soát chi ý thức được trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức Nhà nước từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hoà nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại Kho bạc

Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi bằng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi cũng là vấn đề cần được quan tâm và tổ chức thường xuyên Thông qua các cuộc hội thi, giúp cán bộ kiểm soát chi hệ thống lại các văn bản qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi từ đó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ kiểm soát chi được cũng cố, năng lực được nâng lên Đẩy mạnh việc luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức để vừa hợp lý hóa, vừa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống Kho bạc Nhà nước

Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước trong thi hành công vụ; đồng thời, từng bước nâng cao trình độ học vấn công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển Kho bạc Nhà nước

Thực hiện khen thưởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về kiểm soát chi gây thất thoát tiền và tài sản nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng

Tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ và các quy định về quản lý của cán bộ công chức Nó giúp cho đội ngũ cán bộ luôn ý thức trách nhiệm về công việc của mình, khắc phục những tồn tại trong công việc Công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải đảm bảo thực hiện ngay trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý của từng cán bộ công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực và khách quan Những kết luận của công tác tự kiểm tra phải được nêu rõ ràng, chính xác và chặt chẽ; cán bộ phải nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn tại đã phát hiện

3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN tỉnh Hải Dương

Hiện nay khoa học công nghệ đã xâm nhập vào tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân Với chức năng thực hiện quản lý quỹ NSNN nói chung và thực hiện kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương nói riêng, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương không phải là ngoại lệ trong công cuộc đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSTP nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng CNTT đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSTP chẳng hạn như: Chương trình TABMIS hỗ trợ công tác hạch toán, cung cấp các báo cáo kế toán vừa nhanh chóng, vừa chính xác phục vụ kịp thời trong điều hành ngân sách của các cấp Chương trình còn cung cấp tiện ích hỗ trợ công tác kiểm soát chi thường xuyên về quản lý dự toán, số dư tiền gửi của các đơn vị sử dụng NSNN, quản lý chặt chẽ tồn quỹ và đưa ra cảnh báo khi chi vượt tồn quỹ cấp xã Chương trình thanh toán song phương điện tử giữa Kho bạc và Ngân hàng thương mại trên địa bàn giúp cho công tác thanh toán vừa an toàn, vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn nữa cho công tác chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSTP theo tác giả cần tăng cường xây dựng ứng dụng CNTT theo hướng sau:

Thực hiện xây dựng các phần mềm ứng dụng trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP như: Hỗ trợ kiểm soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký của các đơn vị sử dụng NSNN đăng ký mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước

Xây dựng cổng thông tin điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN được cung cấp thông tin về hồ sơ, chứng từ; về quy trình kiểm soát chi; thời gian giải quyết công việc; cũng như việc tra cứu các văn bản, chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tăng cường tính công khai, minh bạch, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP

Tổ chức công tác đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước, nhất là cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP; đảm bảo tất cả các cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSTP đều sử dụng thành thạo máy vi tính, thực hiện khai thác, sử dụng tốt các chương trình phần mềm ứng dụng trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP

Chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chức công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước theo các vị trí công việc và hình thành các bộ phận chuyên trách về hỗ trợ ứng dụng tập trung toàn ngành, bộ phận an toàn thông tin; đồng thời, từng bước thực hiện thuê ngoài vận hành, hỗ trợ, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước

3.2.3 Thường xuyên tìm hiểu các chính sách chế độ mới về quản lý tài chính và NSNN nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại KBNN

Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản liên quan đến chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN tới các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN thì việc kiểm soát chi qua cơ quan thực hiện kiểm soát chi sẽ trở nên đơn giản và đương nhiên có hiệu quả cao Để làm được điều đó, trước hết phải nâng cao sự hiểu biết của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN về chế độ quản lý, chi tiêu NSNN hiện hành Vì vậy, cơ quan thực hiện kiểm soát chi thường xuyên cần phối hợp với cơ quan Tài chính, các phòng ban liên quan định kỳ tổ chức các hội nghị, hội thảo, tập huấn cập nhật các văn bản, chế độ chính sách mới, cập nhật những thay đổi trong quản lý, trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi của NSNN đến đội ngũ cán bộ chủ tài khoản, kế toán của đơn vị sử dụng NSNN giúp họ nâng cao nhận thức, cập nhật kịp thời chế độ chính sách mới từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành trong quản lý chi NSNN; chủ động hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSTP ngay từ khâu sử dụng kinh phí, trước khi thanh toán tại Kho bạc Nhà nước

3.2.4 Một số giải pháp khác

Quy định mới về kiểm soát chi tại Thông tư 161/2012/TT-BTC và Thông tư 39/2016/TT-BTC về trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong lĩnh vực này đã rõ ràng hơn, hợp lý hơn tuy nhiên cần cụ thể hơn để giảm bớt hiện tượng trùng trong kiểm soát chi Không chỉ các chứng từ có giá trị thấp mà cả một số yếu tố, nội dung thuộc các khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp cũng nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát và chịu trách nhiệm Từng bước nhất thể hoá quy trình, thủ tục, nội dung giữa kiểm soát chi thường xuyên và không thường xuyên với những khoản chi mang tính chất không thường xuyên trong chi thường xuyên

Nâng cao vai trò của Hợp đồng kinh tế trong kiểm soát chi thường xuyên, làm rõ các trường hợp phải sử dụng thanh lý hợp đồng, hoá đơn để phục vụ kiểm soát chi Sớm cải tiến mẫu mã chứng từ để giảm bớt thủ tục lập Bảng kê thanh toán khi giao dịch chỉ có một chứng từ thanh toán Đối với tiền gởi đơn vị sử dụng ngân sách nên tổ chức mỗi đơn vị một tài khoản để sử dụng vốn bằng tiền chủ động và tiết kiệm ngoại trừ các trường hợp có yêu cầu quản lý riêng của người có thẩm quyền

Cụ thể hoá quy định về thanh toán trực tiếp liên quan quản lý tiền mặt trong chi tiêu công theo đó các trường hợp có thể thanh toán trực tiếp (người thụ hưởng có tài khoản, có quy định trong hồ sơ yêu cầu…) thì giá trị bao nhiêu cũng phải chuyển và không được tạm ứng Xác định thời hạn thanh toán tạm ứng theo công việc, những khoản chi nhỏ lẻ tại đơn vị nên thanh toán trước tạm ứng mới

Một số kiến nghị giải pháp

3.3.1 Đối với Bộ Tài chính

Khi ban hành các văn bản hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa sự chồng chéo giữa các văn bản này với văn bản khác, làm cho Kho bạc Nhà nước cũng như các đơn vị ngân sách khó áp dụng, hoặc áp dụng không sát với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời và phải có tính độc lập, văn bản sau phải thay thế hoàn toàn văn bản trước, hạn chế ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số điểm của văn bản trước

Thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ và chủ động phối hợp đồng bộ với chính sách tiền tệ, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô và kiểm soát lạm phát

Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành theo quy định của pháp Luật về quản lý giá và kiểm soát lạm phát

Tổ chức Điều hành dự toán NSNN năm chủ động, chặt chẽ Hạn chế tối đa việc ban hành các chính sách mới làm giảm thu, trừ các cam kết quốc tế; không ban hành các chính sách, chế độ, chương trình, đề án làm tăng chi NSNN khi không cân đối được nguồn

Triệt để tiết kiệm NSNN Kiểm soát chặt chẽ dự toán chi NSNN, nhất là kinh phí họp, hội nghị, hội thảo, tiếp khách, đi công tác trong nước, nước ngoài, lễ hội, mua sắm xe ô tô và trang thiết bị đắt tiền của các Bộ, Ngành Trung ương và địa phương theo tinh thần triệt để tiết kiệm Đơn giản thủ tục để rút ngắn thời gian kiểm soát chi, thanh toán ngay cho các dự án đầu tư khi có khối lượng hoàn thành và có đủ điều kiện chi theo quy định Nâng cao hiệu lực, hiệu quả khai thác nguồn lực tài chính trong việc quản lý, sử dụng tài sản công

3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Việt Nam

Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước, quy trình kiểm soát chi cũng cần được sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi và hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp và gộp chung các Thông tư và văn bản hướng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi nhằm tạo thuận lợi cho công tác kiểm soát chi NSNN Cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước và hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng bộ tạo môi trường hành lang pháp lý để Kho bạc Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ Áp dụng, triển khai thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách

Hiện đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin để ứng dụng cho các chương trình nghiệp vụ như: Dịch vụ công trực tuyến, cảnh báo rủi do trong kiểm soát chi , tạo động lực cho cải cách và đổi mới hoạt động của Kho bạc Nhà nước

Tăng cường hoàn thiện tổ chức bộ máy các Kho bạc Nhà nước; Thường xuyên tổ chức tập huấn về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP trong hệ thống Kho bạc Nhà nước

Do có một số chế độ chính sách của Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, khi thực hiện các cấp, các ngành, các địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực hiện, vì vậy chính quyền địa phương phải sớm ra các văn bản hướng dẫn cho các cơ quan trực thuộc Tăng cường sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản, với cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước trên địa bàn trong quá trình quản lý và điều hành NSNN

3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật và tuân thủ chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức trong quá trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, đúng thủ tục, quy định của công tác kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc Nhà nước và các ban ngành địa phương có liên quan xử lý, tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện quản lý quỹ ngân sách Nhà nước

Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương đã và đang là một trong những vấn đề bức xúc trong quá trình đổi mới chính sách Tài chính - Tiền tệ của nước ta khi chuyển sang cơ chế thị trường có sự định hướng của Nhà nước Đặc biệt với tỉnh Hải Dương, một tỉnh nhỏ, nguồn thu nhập thấp, nhu cầu phát triển lớn đòi hỏi công tác kiển soát chi càng phải được tăng cường nhằm tiết kiệm cho ngân sách, tăng hiệu quả sử dụng NSNN

Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương đã và đang là nội dung thiết thực, cần thiết đối với đơn vị cơ sở triển khai thực hiện Luật NSNN Đây là nội dung tương đối phức tạp không chỉ liên quan trực tiếp đến cơ quan Kho bạc Nhà nước, mà nó còn ảnh hưởng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Quá trình nghiên cứu Đề án tốt nghiệp đã giải quyết được một số mục tiêu đặt ra, cụ thể là:

Thứ nhất, hệ thống hóa một số lý luận cơ bản về chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương, từ lý luận về kiểm soát chi và các loại hình kiểm soát chi để thấy được vai trò kiểm soát chi NSTP, các tiêu chí đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSTP

Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương Qua khảo sát thực trạng đã làm rõ những kết quả đã đạt được, chỉ ra một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSTP của tỉnh tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương

Thứ ba, dựa trên cơ sở lý luận, cùng bài học rút ra từ kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSTP tại Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương như Bắc Giang, Thanh Hóa, thành phố Hà Nội để đề xuất một số kiến nghị và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSTP của thành phố Hải Dương tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, bao gồm các giải pháp như:

- Hoàn thiện Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước;

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác nghiệp vụ, thực hiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước;

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước;

Ngày đăng: 27/04/2024, 15:08

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

Sơ đồ Tên sơ đồ Trang - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
n sơ đồ Trang (Trang 10)
Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam (Trang 19)
Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Hải Dương như sau: - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Sơ đồ t ổ chức bộ máy KBNN Hải Dương như sau: (Trang 58)
Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức hệ thống kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức hệ thống kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương (Trang 59)
Bảng 2.2: Số lượng đơn vị giao dịch và kết quả kiểm soát hồ sơ trước khi cấp phát thanh toán của cấp thành phố tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.2 Số lượng đơn vị giao dịch và kết quả kiểm soát hồ sơ trước khi cấp phát thanh toán của cấp thành phố tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 (Trang 66)
Bảng 2.3: Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo các hình thức chi giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.3 Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo các hình thức chi giai đoạn 2020-2022 (Trang 69)
Bảng 2.4: Các lĩnh vực kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo lĩnh vực chi giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.4 Các lĩnh vực kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo lĩnh vực chi giai đoạn 2020-2022 (Trang 75)
Bảng 2.5: Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương Quý IV từ năm 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.5 Kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương Quý IV từ năm 2020-2022 (Trang 76)
Bảng 2.6: Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo tính chất các khoản chi giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.6 Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương theo tính chất các khoản chi giai đoạn 2020-2022 (Trang 77)
Bảng 2.7: Kiểm soát chi thường xuyên NSTP các khoản thanh toán cá nhân của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.7 Kiểm soát chi thường xuyên NSTP các khoản thanh toán cá nhân của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 (Trang 79)
Bảng 2.8: Kiểm soát chi thường xuyên NSTP các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.8 Kiểm soát chi thường xuyên NSTP các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 (Trang 80)
Bảng 2.9: Kiểm soát chi thường xuyên NSTP các khoản mua sắm tài sản của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.9 Kiểm soát chi thường xuyên NSTP các khoản mua sắm tài sản của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 (Trang 82)
Bảng 2.11: Chi tiết kết quả kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 - Đề Án Tốt Nghiệp Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Thành Phố Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Hải Dương
Bảng 2.11 Chi tiết kết quả kiểm soát Chi thường xuyên NSTP của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 (Trang 83)

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN