luận án tiến sĩ bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật việt nam hiện nay

Thăc tr¿ng quy đánh pháp luÁt vÃ các ph°¢ng thćc pháp lý cąa Nhà n°ãc trong bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc và thăc tiÇn thăc hiÉn ... Các cặp ph¿m trù ngu

Trang 1

VIÈN HÀN LÂM

KHOA HâC XÃ HàI VIÈT NAM

HâC VIÆN KHOA HâC XÃ HÞI

NGUYÄN THà THU HOÀI

BÀO VÆ QUYÀN LþI CĂA NG¯âI LAO ĐÞNG CÓ VIÆC LÀM PHI CHÍNH THĄC THEO PHÁP LUÀT

VIÆT NAM HIÆN NAY

LUÀN ÁN TI¾N SĀ LUÀT HâC

HÀ NÞI, 2023

Trang 2

VIÈN HÀN LÂM

KHOA HâC XÃ HàI VIÈT NAM

HâC VIÆN KHOA HâC XÃ HÞI

NGUYÄN THà THU HOÀI

BÀO VÆ QUYÀN LþI CĂA NG¯âI LAO ĐÞNG CÓ VIÆC LÀM PHI CHÍNH THĄC THEO PHÁP LUÀT

VIÆT NAM HIÆN NAYNgành: LuÁt Kinh t¿

Mã sá: 9.38.01.07

LUÀN ÁN TI¾N SĀ LUÀT HâC

Ng°ãi h°áng d¿n khoa hãc: 1 PGS TS NguyÅn Hāu Chí 2 TS Ph¿m Thá Thuý Nga

HÀ NÞI, 2023

Trang 3

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cću đác lÁp cąa cá nhân tôi Nái dung cũng nh° các sá liÉu trình bày trong luÁn án hoàn toàn trung thăc Nhāng kÁt luÁn khoa hãc cąa luÁn án ch°a đ°āc công bá

Ng°åi cam đoan

NguyÇn Thá Thu Hoài

Trang 4

1 Tính cÃp thiÁt cąa đÃ tài 1

2 Măc đích và nhiÉm vă nghiên cću cąa luÁn án 2

2.1 Măc đích nghiên cću cąa luÁn án 2

2.2 NhiÉm vă nghiên cću cąa luÁn án 2

3 Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću 3

4 Ph°¢ng pháp luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cću 4

4.1 Ph°¢ng pháp luÁn 4

4.2 Ph°¢ng pháp nghiên cću 5

5 Nhāng đóng góp mãi cąa luÁn án 6

6 Ý nghĩa lý luÁn và thăc tiÇn cąa luÁn án 6

7 KÁt cÃu cąa luÁn án 7

Ch°¢ng 1: TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĆU VÀ C¡ Sæ LÝ THUYÀT NGHIÊN CĆU 8

1.1 Tång quan tình hình nghiên cću 8

1.2 Đánh giá chung vÃ tình hình nghiên cću và nhāng vÃn đÃ luÁn án tiÁp tăc nghiên cću 28

1.3 Lý thuyÁt, câu hßi và giÁ thuyÁt nghiên cću 29

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1 33

Ch°¢ng 2: NHĀNG VÂN ĐÂ LÝ LUÀN VÂ BÀO VÈ QUYÂN LĀI CĄA NG¯äI LAO ĐàNG CÓ VIÈC LÀM PHI CHÍNH THĆC VÀ PHÁP LUÀT VÂ BÀO VÈ QUYÂN LĀI CĄA NG¯äI LAO ĐàNG CÓ VIÈC LÀM PHI CHÍNH THĆC 34

2.1 Nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc 34

2.2 Lý luÁn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc 51

Trang 5

Ch°¢ng 3: THĂC TR¾NG PHÁP LUÀT BÀO VÈ QUYÂN LĀI CĄA NG¯äI LAO ĐàNG CÓ VIÈC LÀM PHI CHÍNH THĆC VÀ THĂC TIÆN THĂC HIÈN æ VIÈT

NAM HIÈN NAY 76

3.1 Thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc 76

3.2 Thăc tr¿ng quy đánh pháp luÁt vÃ các ph°¢ng thćc pháp lý cąa Nhà n°ãc trong bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc và thăc tiÇn thăc hiÉn 121

Ch°¢ng 4: ĐàNH H¯âNG, GIÀI PHÁP HOÀN THIÈN PHÁP LUÀT VÀ NÂNG CAO HIÈU QUÀ THĂC HIÈN PHÁP LUÀT VÂ BÀO VÈ QUYÂN LĀI CĄA NG¯äI LAO ĐàNG CÓ VIÈC LÀM PHI CHÍNH THĆC 137

4.1 Đánh h°ãng hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc 137

4.2 GiÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi

DANH MĂC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG Bà 170

DANH MĂC TÀI LIÈU THAM KHÀO 171

A TÀI LIÈU TRONG N¯âC 171

B TÀI LIÈU N¯âC NGOÀI 180

C VN BÀN QUY PH¾M PHÁP LUÀT VÀ MàT Sà VN BÀN KHÁC 182

Trang 6

DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÂT STT VI¾T TÂT NGH)A

7 ICCPR Công °ãc quác tÁ vÃ quyÃn dân să và chính trá nm 1966

9 ICESCR Công °ãc quác tÁ vÃ các quyÃn kinh tÁ, xã hái, vn hoá 1966 10 CEDAW Công °ãc vÃ xóa bß mãi hình thćc phân biÉt đái xÿ cháng

l¿i phă nā, 1979

18 QĐXPVPHC QuyÁt đánh xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính

Trang 7

19 ILO Tå chćc lao đáng quác tÁ

Trang 9

DANH MĀC CÁC BIÂU Đâ, S¡ Đâ

BiÅu đã 1: Tỷ lÉ lao đáng thÃt nghiÉp và lao đáng thiÁu viÉc làm, nm 2020 - quý III/2023

BiÅu đã 2: C¢ cÃu lao đáng ViÉt Nam, nm 2020 – quý III/2023 BiÅu đã 3: Tỷ lÉ lao đáng có đào t¿o, nm 2020 – quý III/2023 BiÅu đã 4: Tỷ lÉ lao đáng có viÉc làm PCT, nm 2020 – quý III/2023 BiÅu đã 5: ViÉc làm trong khu văc kinh tÁ t° nhân nm 2020

S¢ đã 3.1: Thą tăc xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính có lÁp biên bÁn

Trang 10

Mä ĐÄU 1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài

Sau 35 nm đåi mãi, ViÉt Nam đã đ¿t đ°āc nhāng thành tău phát triÅn Ãn t°āng vãi nhāng kÁt quÁ nåi bÁt Quy mô kinh tÁ ViÉt Nam tng gÃp 12 lÅn, thu nhÁp bình quân đÅu ng°åi tng 8,3 lÅn, kim ng¿ch xuÃt - nhÁp khẩu tng 29,5 lÅn, ván đÅu t° trăc tiÁp n°ãc ngoài tng 22 lÅn Tỷ lÉ há nghèo cÁ n°ãc tĉ 58% nm 1993 xuáng chß còn 2,23% vào nm 2021 tính theo chuẩn mãi [25] Đặc biÉt tĉ mát n°ãc có nÃn kinh tÁ tÁp trung bao cÃp, tính đÁn tháng 4/2023, ViÉt nam có h¢n 786 nghìn doanh nghiÉp t° nhân (chiÁm 98% trong tång sá khoÁng 800 nghìn doanh nghiÉp) đóng góp trung bình gÅn 46% GDP mßi nm trong giai đo¿n 2016-2021 [36] Đặc biÉt trong nhāng nm gÅn đây, do tác đáng cąa cuác cách m¿ng công nghiÉp lÅn thć t°, các lo¿i hình kinh tÁ PCT mãi đã hình thành, nh° <kinh tÁ tuÅn hoàn=, <kinh tÁ chia sẻ=, <kinh tÁ tă do= hay <kinh tÁ Gig= (Gig Economy) dăa trên nÃn tÁng trăc tuyÁn (qua ćng dăng công nghÉ), nh° bán hàng trăc tuyÁn (online), giao hàng (shipper), lái xe công nghÉ (Grab, Uber) ĐiÃu này góp phÅn thúc đẩy thá tr°ång lao đáng n°ãc ta phát triÅn vãi đa d¿ng ngành nghÃ, nhiÃu viÉc làm mãi, trong đó có viÉc làm PCT, là lo¿i viÉc làm đ°āc đánh giá là bÃp bênh, thiÁu ån đánh và NLĐ có viÉc làm PCT th°ång hay bá thiÉt thòi vÃ mặt bÁo vÉ bçi pháp luÁt lao đáng

Vãi mát quác gia đang phát triÅn nh° ViÉt Nam, viÉc làm PCT là mát bá phÁn không thÅ thiÁu, nó góp phÅn giÁi quyÁt viÉc làm và thu nhÁp cho NLĐ Mặc dù viÉc làm PCT mang l¿i nhiÃu thiÉt thòi vÃ thu nhÁp, an toàn và sćc khße cąa NLĐ, nh°ng v¿n có tỷ lÉ lãn NLĐ ç ViÉt Nam đang phÁi làm công viÉc này Không chß ç ViÉt Nam mà khoÁng 87 quác gia trên thÁ giãi cũng có NLĐ có viÉc làm PCT [105, tr 46] Vào nm 2021, có nhāng quác gia mà lăc l°āc lao đáng này chiÁm trên 80% nh° Pa-ki-xtan 84,3%; Ru-an-đa 87,1%; ç ViÉt Nam là 68,5% [105, tr ix], đÁn quý II nm 2023 tỷ lÉ giÁm còn 65,1% [106] Nh° vÁy sá l°āng NLĐ có viÉc làm PCT ç n°ãc ta hiÉn nay v¿n chiÁm h¢n phân nÿa tång sá lăc l°āng lao đáng

Theo các nghiên cću cho thÃy viÉc làm PCT có thÅ mang l¿i c¢ hái và thu nhÁp cÅn thiÁt cho chính NLĐ và gia đình hã, nh°ng quyÃn lāi cąa nhóm này trên thăc tÁ đang không đ°āc đÁm bÁo Nh° không đ°āc giao kÁt HĐLĐ theo đúng luÁt đánh mà l¿ ra phÁi đ°āc giao kÁt HĐLĐ theo đúng luÁt đánh1; không đ°āc tham gia BHXH bÃt buác vì NSDLĐ trán đóng hoặc vì pháp luÁt không quy đánh, không đ°āc bãi th°ång hoặc

1Theo tång căc tháng kê, nm 2022 có gÅn 79% NLĐ có viÉc làm PCT không có HĐLĐ hoặc HĐLĐ không bằng vn bÁn Tham khÁo t¿i [105, tr20]

Trang 11

trā cÃp khi bá tai n¿n lao đáng2& Các quy đánh vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT hiÉn nay cũng còn nhiÃu bÃt cÁp Các quy đánh cąa BLLĐ nm 2019 chß áp dăng trên c¢ sç có mái quan hÉ lao đáng, do đó cũng chß có mát phÅn lao đáng PCT (lao đáng làm công n l°¢ng) đ°āc áp dăng các quy đánh cąa BLLĐ nm 2019, nhāng NLĐ không có quan hÉ lao đáng thì không đ°āc áp dăng; Mặt khác, KhoÁn 3 ĐiÃu 220

BLLĐ nm 2019 quy đánh: <&người làm việc không có quan hệ lao động do các văn

bản pháp luật khác quy định nhưng tùy từng đái tượng mà được áp dụng một sá quy định trong Bộ luật này= nh°ng l¿i không có h°ãng d¿n chi tiÁt điÃu khoÁn này Do đó,

không có c¢ sç đÅ thăc hiÉn trên thăc tÁ

Nh° vÁy, dù Nhà n°ãc đã l°u ý đÁn viÉc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT nh°ng thăc tÁ quyÃn lāi cąa hã v¿n ch°a đ°āc thăc hiÉn đÅy đą Có chuyên gia còn đánh giá rằng quy đánh đái t°āng áp dăng vãi ng°åi làm viÉc không có quan hÉ lao đáng trong KhoÁn 1 ĐiÃu 2 BLLĐ nm 2019 d°ång nh° mang nhiÃu ý nghĩa biÅu t°āng và tuyên ngôn pháp lý trong bái cÁnh hiÉn nay [59, tr 24]

Trong khi đó, vn kiÉn Đ¿i hái XIII cąa ĐÁng khẳng đánh <Thực hiện tát chính

sách xã hội, bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội, an ninh con người, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong quản lý phát triển xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sáng và hạnh phúc của nhân dân=

Nh° vÁy, đây là vÃn đÃ đã và đang đ°āc nhà n°ãc quan tâm ç nhiÃu khía c¿nh khác nhau, trong đó có khía c¿nh khoa hãc pháp lý Vì vÁy, nghiên cću sinh lăa chãn

đÃ tài <Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật

Việt Nam hiện nay= làm đÃ tài nghiên cću cho luÁn án tiÁn sỹ luÁt hãc

2 Māc đích và nhiÇm vā nghiên cąu căa luÁn án 2.1 Māc đích nghiên cąu căa luÁn án

Măc đích nghiên cću cąa luÁn án là làm rõ nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ NLĐ có viÉc làm PCT và bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, đ°a ra nhāng đánh giá vÃ thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, tĉ đó đÃ xuÃt các giÁi pháp hāu ích nhằm hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay

2.2 NhiÇm vā nghiên cąu căa luÁn án

ĐÅ đ¿t đ°āc măc đích nghiên cću trên, đÃ tài thăc hiÉn các nhiÉm vă nghiên cću sau đây:

2 Theo Tång căc tháng kê, nm 2022 có 97,8% NLĐ có viÉc làm PCT không tham gia bÃt kỳ lo¿i hình bÁo hiÅm xã hái nào, 35,5% trong sá đó là NLĐ có viÉc làm PCT làm công n l°¢ng Tham khÁo t¿i [105, tr 20]

Trang 12

Thứ nhất, xem xét tång quan tình hình nghiên cću liên quan đÁn đÃ tài, làm rõ lý

thuyÁt nghiên cću, các khoÁng tráng cÅn nghiên cću, tĉ đó xác đánh nhāng vÃn đÃ tiÁp tăc nghiên cću trong luÁn án

Thứ hai, nghiên cću phân tích, làm rõ nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ NLĐ có viÉc làm

PCT, bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT nh°: khái niÉm, đặc điÅm NLĐ có viÉc làm PCT; khái niÉm và nái dung bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT; khái niÉm, nguyên tÃc và nái dung pháp luÁt bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT Thứ ba, đánh giá thăc tr¿ng quy đánh vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm

PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay, chß ra nhāng thành tău, h¿n chÁ và nguyên nhân cąa thăc tr¿ng đó LuÁn án có tham khÁo kinh nghiÉm cąa mát sá n°ãc trên thÁ giãi đÅ tìm ra nhāng gāi mç cho ViÉt Nam trong viÉc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT Thứ tư, đánh giá tång thÅ thăc tiÇn bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

đang diÇn ra ç ViÉt Nam, chß ra nhāng thành tău, h¿n chÁ và nguyên nhân cąa thăc tr¿ng đó

Thứ năm, đÃ xuÃt đánh h°ãng, đÃ xuÃt các giÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng

cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 3.1 Đái t°ÿng nghiên cąu

LuÁn án tÁp trung nghiên cću các vÃn đÃ sau:

Thứ nhất, nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ NLĐ có viÉc làm PCT và bÁo vÉ quyÃn lāi

cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ hai, các quy ph¿m pháp luÁt cąa ViÉt Nam vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có

viÉc làm PCT Trong chĉng măc nhÃt đánh, luÁn án cũng nghiên cću đÁn quy ph¿m pháp luÁt cąa mát sá n°ãc trên thÁ giãi có liên quan đÁn đÃ tài luÁn án

Thứ ba, thăc tr¿ng thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm

PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay

3.2 Ph¿m vi nghiên cąu

Thứ nhất, ph¿m vi nghiên cću vÃ nái dung

VÃ NLĐ: luÁn án nghiên cću tÃt cÁ nhāng NLĐ có viÉc làm PCT trong cÁ khu văc kinh tÁ chính thćc và khu văc kinh tÁ PCT, nhāng ng°åi có quan hÉ lao đáng và nhāng ng°åi không có quan hÉ lao đáng

VÃ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT: QuyÃn lāi cąa lao đáng PCT có rÃt nhiÃu, nh°ng trong ph¿m vi luÁn án này, đÃ tài chß nghiên cću viÉc bÁo vÉ các quyÃn lāi

Trang 13

c¢ bÁn sau đây: BÁo vÉ quyÃn làm viÉc (gãm quyÃn đ°āc làm viÉc; quyÃn đ°āc tă do lăa chãn viÉc làm, tă do lăa chãn n¢i làm viÉc, không bá c°ÿng bćc lao đáng; quyÃn đ°āc làm viÉc trong môi tr°ång đÁm bÁo an toàn, vÉ sinh lao đáng); bÁo vÉ quyÃn đ°āc đÁm bÁo thu nhÁp (gãm quyÃn đ°āc h°çng l°¢ng công bằng và bình đẳng và quyÃn đ°āc h°çng l°¢ng thßa đáng, không thÃp h¢n mćc l°¢ng tái thiÅu do Nhà n°ãc quy đánh và thu nhÁp đÁm bÁo cuác sáng tái thiÅu cąa ng°åi lao đáng và gia đình hã); bÁo vÉ quyÃn đ°āc có thåi giå làm viÉc, thåi giå nghß ng¢i hāp lý (gãm quyÃn đ°āc làm viÉc trong khoÁng thåi gian giãi h¿n và quyÃn đ°āc nghß ng¢i hāp lý); bÁo vÉ quyÃn vÃ an sinh xã hái (gãm quyÃn vÃ bÁo hiÅm xã hái, bÁo hiÅm thÃt nghiÉp, bÁo hiÅm y tÁ; quyÃn đ°āc h°çng trā giúp xã hái và quyÃn đ°āc h°çng các các dách vă c¢ bÁn) Vì đây là nhāng quyÃn lāi trãng yÁu, có Ánh h°çng mÁt thiÁt đÁn đåi sáng vÁt chÃt, tinh thÅn cąa NLĐ có viÉc làm PCT BÁo vÉ tát các quyÃn này, không chß giúp cho đåi sáng tinh thÅn, vÁt chÃt cąa NLĐ có viÉc làm PCT tát h¢n mà còn có thÅ s¿ góp phÅn chuyÅn dách mát lăc l°āng lao đáng PCT trç thành lao đáng chính thćc, đây chính là mát trong nhāng giÁi pháp bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ hai, ph¿m vi nghiên cću vÃ không gian và thåi gian: LuÁn án tÁp trung nghiên

cću bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT t¿i ViÉt Nam tĉ 2020 đÁn nay, có so sánh mát sá khía c¿nh vãi nm 2016 Đãng thåi cũng nghiên cću pháp luÁt và thăc tiÇn cąa mát sá n°ãc trên thÁ giãi trong sá ít ngành nghÃ nhÃt đánh

4 Ph°¢ng pháp luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cąu

4.1 Phương pháp luận

LuÁn án đ°āc nghiên cću dăa trên c¢ sç ph°¢ng pháp luÁn cąa chą nghĩa duy vÁt biÉn chćng và duy vÁt lách sÿ cąa chą nghĩa Mác- Lênin, nhÃt là nguyên lý vÃ mái liên hÉ phå biÁn đÅ phân tích, đánh giá mái liên hÉ tác đáng qua l¿i giāa lāi ích cąa NSDLĐ và NLĐ nói chung, NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng Quy luÁt tháng nhÃt và đÃu tranh giāa các mặt đái lÁp là nÃn tÁng ph°¢ng pháp luÁn đÅ vÁn dăng trong phân tích mái quan hÉ tác đáng qua l¿i giāa lāi ích cąa NSDLĐ và NLĐ nói chung, NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng Các cặp ph¿m trù nguyên nhân và kÁt quÁ, bÁn chÃt và hiÉn t°āng, khÁ nng và hiÉn thăc cũng là nÃn tÁng ph°¢ng pháp luÁn đÅ luÁn án luÁn giÁi các nguyên nhân d¿n đÁn nhāng h¿n chÁ trong thăc tr¿ng pháp luÁt, thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, tĉ đó kiÁn nghá các giÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

T° t°çng Hã Chí Minh, nhāng quan điÅm, đ°ång lái cąa ĐÁng và chính sách cąa Nhà n°ãc ta trong phát triÅn kinh tÁ, lao đáng, viÉc làm cũng là nÃn tÁng ph°¢ng pháp luÁn đÅ luÁn án vÁn dăng trong quá trình nghiên cću vÃ nÃn tÁng lý luÁn, đÅ luÁn giÁi

Trang 14

các nguyên nhân d¿n đÁn nhāng h¿n chÁ trong thăc tr¿ng pháp luÁt, thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, tĉ đó kiÁn nghá các giÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

4.2 Phương pháp nghiên cứu

LuÁn án sÿ dăng linh ho¿t các ph°¢ng pháp nghiên cću că thÅ nh°: Ph°¢ng pháp nghiên cću tài liÉu, ph°¢ng pháp phân tích, ph°¢ng pháp tång hāp, ph°¢ng pháp so sánh, ph°¢ng pháp bình luÁn, ph°¢ng pháp quy n¿p, ph°¢ng pháp diÇn dách, ph°¢ng pháp suy luÁn logic, ph°¢ng pháp hÉ tháng, ph°¢ng pháp tháng kê, ph°¢ng pháp nghiên cću điÅn hình, ph°¢ng pháp phân tích quy ph¿m pháp luÁt, ph°¢ng pháp dă báo khoa hãc

Đái vãi tĉng nái dung că thÅ cąa luÁn án, đÅ trăc tiÁp giÁi quyÁt các măc tiêu, nhiÉm vă nghiên cću cąa đÃ tài, luÁn án sÿ dăng các ph°¢ng pháp nghiên cću nh° sau:

Thứ nhất, ph°¢ng pháp nghiên cću tài liÉu, ph°¢ng pháp phân tích, ph°¢ng pháp

tång hāp, ph°¢ng pháp so sánh, ph°¢ng pháp bình luÁn, ph°¢ng pháp quy n¿p, ph°¢ng pháp diÇn dách, ph°¢ng pháp suy luÁn logic, ph°¢ng pháp hÉ tháng đ°āc sÿ dăng trong Ch°¢ng 1 đÅ làm rõ nhāng kÁt quÁ đã đ°āc các công trình nghiên cću trong n°ãc và n°ãc ngoài có liên quan đÁn NLĐ có viÉc làm PCT, lý luÁn và pháp luÁt, cũng nh° thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, và các giÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT; làm rõ nhāng vÃn đÃ ch°a đ°āc nghiên cću hoặc nghiên cću ch°a sâu, tĉ đó chß ra nhāng h°ãng nghiên cću chính cąa luÁn án

Thứ hai, ph°¢ng pháp nghiên cću tài liÉu, ph°¢ng pháp phân tích, ph°¢ng pháp

tång hāp, ph°¢ng pháp so sánh, ph°¢ng pháp bình luÁn, ph°¢ng pháp quy n¿p, ph°¢ng pháp diÇn dách, ph°¢ng pháp suy luÁn logic, ph°¢ng pháp hÉ tháng đ°āc sÿ dăng trong ch°¢ng 2 đÅ làm rõ nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT và pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ ba, ph°¢ng pháp nghiên cću tài liÉu, ph°¢ng pháp phân tích, ph°¢ng pháp

tång hāp, ph°¢ng pháp so sánh, ph°¢ng pháp bình luÁn, ph°¢ng pháp quy n¿p, ph°¢ng pháp diÇn dách, ph°¢ng pháp suy luÁn logic, ph°¢ng pháp hÉ tháng, ph°¢ng pháp tháng kê; ph°¢ng pháp khÁo sát;, ph°¢ng pháp nghiên cću điÅn hình, ph°¢ng pháp phân tích quy ph¿m pháp luÁt đ°āc sÿ dăng trong ch°¢ng 3 cąa luÁn án nhằm làm rõ thăc tr¿ng pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT và thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ç ViÉt Nam, tĉ đó làm rõ

Trang 15

nhāng h¿n chÁ trong quy đánh cąa pháp luÁt, h¿n chÁ trong thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT và nguyên nhân

Thứ tư, ph°¢ng pháp phân tích, ph°¢ng pháp tång hāp, ph°¢ng pháp bình luÁn,

ph°¢ng pháp quy n¿p, ph°¢ng pháp diÇn dách, ph°¢ng pháp suy luÁn logic, ph°¢ng pháp hÉ tháng, ph°¢ng pháp dă báo khoa hãc đ°āc sÿ dăng trong ch°¢ng 4 đÅ làm rõ nhāng đánh h°ãng, giÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

5 Nhāng đóng góp mái căa luÁn án

5.1 Đóng góp mới về lý luận

LuÁn án có nhāng đóng góp mãi sau đây:

Thứ nhất, luÁn án đóng góp vào hÉ tháng lý luÁn khái niÉm viÉc làm PCT và

NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ hai, luÁn án cũng đóng góp thêm vào hÉ tháng lý luÁn khái niÉm bÁo vÉ

quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

5.2 Đóng góp mới về thực tiễn

Thứ nhất, luÁn án làm rõ h¢n thăc tr¿ng pháp luÁt liên quan đÁn bÁo vÉ quyÃn lāi

cąa NLĐ có viÉc làm PCT trong các nhóm quyÃn vÃ: quyÃn làm viÉc; quyÃn đ°āc đÁm bÁo thu nhÁp; quyÃn đ°āc có thåi giå làm viÉc, thåi giå nghß ng¢i hāp lý và quyÃn vÃ an sinh xã hái

Thứ hai, luÁn án đ°a ra các đánh giá vÃ thăc tr¿ng bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có

viÉc làm PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay có liên quan đÁn các nhóm quyÃn lāi đã nêu trên

Thứ ba, luÁn án cũng đ°a ra đánh h°ãng, các giÁi pháp nâng cao hiÉu quÁ bÁo vÉ

quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT trong giai đo¿n hiÉn nay

6 Ý ngh*a lý luÁn và thăc tiÅn căa luÁn án

6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

LuÁn án làm sáng tß thêm khái niÉm viÉc làm PCT, đóng góp khái niÉm mãi vÃ NLĐ có viÉc làm PCT và hoàn thiÉn thêm khái niÉm NLĐ Đãng thåi luÁn án cũng góp phÅn cąng cá, hoàn thiÉn thêm các vÃn đÃ lý luÁn và làm rõ bÁn chÃt pháp luÁt bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, t¿o c¢ sç tham khÁo trong quá trình xây dăng và hoàn thiÉn pháp luÁt cąa c¢ quan nhà n°ãc có thẩm quyÃn

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

LuÁn án s¿ là mát tài liÉu tham khÁo hāu ích cho các nhà lÁp pháp có thÅ tham khÁo đÅ nghiên cću, xem xét, sÿa đåi, bå sung nhằm hoàn thiÉn các quy đánh cąa pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Trang 16

LuÁn án cung cÃp mát bćc tranh toàn cÁnh vÃ thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, cho các c¢ quan nhà n°ãc thÃy cÅn phÁi tng c°ång bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay

LuÁn án còn là mát nguãn tài liÉu tham khÁo cho viÉc giÁng d¿y, nghiên cću vÃ pháp luÁt lao đáng trong đào t¿o chuyên ngành luÁt

7 K¿t cÃu căa luÁn án

Ngoài phÅn mç đÅu, kÁt luÁn, danh măc tĉ viÁt tÃt, bÁng biÅu, s¢ đã, luÁn án đ°āc chia làm 04 ch°¢ng nh° sau:

Ch°¢ng 1: Tång quan tình hình nghiên cću và c¢ sç lý thuyÁt nghiên cću

Ch°¢ng 2: Nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc và pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc

Ch°¢ng 3: Thăc tr¿ng pháp luÁt bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc và và thăc tiÇn thăc hiÉn ç ViÉt Nam hiÉn nay

Ch°¢ng 4: Đánh h°ãng, giÁi pháp hoàn thiÉn pháp luÁt và nâng cao hiÉu quÁ thăc hiÉn pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa ng°åi lao đáng có viÉc làm phi chính thćc

Trang 17

Ch°¢ng 1

TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU VÀ C¡ Sä LÝ THUY¾T NGHIÊN CĄU 1.1 Tång quan tình hình nghiên cąu

Liên quan đÁn vÃn đÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, đã có mát sá công trình nghiên cću trong và ngoài n°ãc Trong phÅn tång quan này, tác giÁ cá gÃng khái quát nhiÃu nhÃt các công trình tiêu biÅu nghiên cću vÃ vÃn đÃ này

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về lý luận

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến khái niệm và đặc điểm của người lao động có việc làm phi chính thức

ĐÅu tiên, phÁi khẳng đánh rằng các thuÁt ngā: <viÉc làm PCT=, <khu văc PCT= hay <khu văc kinh tÁ PCT= và <lao đáng PCT= hay <NLĐ có viÉc làm PCT= là nhāng thuÁt ngā không thÅ tách råi nhau Vì trong khu văc kinh tÁ PCT chća đăng viÉc làm PCT và khu văc kinh tÁ PCT không thÅ vÁn hành nÁu thiÁu đi NLĐ HiÉn nay, các khái niÉm nêu trên v¿n còn nhiÃu tranh cãi, ch°a có să tháng nhÃt thÅ hiÉn trong nhiÃu công trình nghiên cću khoa hãc

Thứ nhất, nhāng công trình nghiên cću xác đánh NLĐ có viÉc làm PCT mát

cách gián tiÁp qua viÉc nghiên cću các vÃn đÃ kinh tÁ, an sinh xã hái Có: Đãng Quác

Đ¿t (2008), <Một sá đặc điểm của hệ tháng an sinh xã hội khu vực phi chính thức ở

Việt Nam= [23] bằng viÉc đ°a ra khái niÉm vÃ an sinh xã hái cho khu văc PCT, tác giÁ

cũng đã gián tiÁp chß ra các thành viên thuác khu văc PCT chính là NLĐ có viÉc làm

PCT; L° NguyÇn Xuân Vũ (2010), <Bước đầu tìm hiểu nghề kinh doanh phế liệu của

người Hoa tại Thành phá Hồ Chí Minh= [47] đã chß ra ngành nghÃ kinh doanh phÁ liÉu

ç thành phá Hã Chí Minh giai đo¿n 2010 thuác khu văc kinh tÁ PCT và NLĐ làm các công viÉc này là lao đáng có viÉc làm PCT; L°u Bích Ngãc, NguyÇn Thá ThiÃng (2011)

trong <Thanh niên di cư làm việc trong khu vực phi chính thức tại Hà Nội là ai?= [49]

cũng không trăc tiÁp đ°a ra khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT, mà vãi viÉc trích d¿n đánh nghĩa khu văc PCT cąa ViÉn nghiên cću quÁn lý kinh tÁ Trung °¢ng (2003), nhóm tác giÁ đã gián tiÁp công nhÁn tÃt cÁ nhāng NLĐ làm viÉc trong khu văc PCT chính là NLĐ có viÉc làm PCT T°¢ng tă nh° vÁy, cũng có khá nhiÃu công trình nghiên cću cąa các tác giÁ khác3

3Nh°:[65]; [22]; [123]; [78]; [52]; [75]; [134]; [21]; [28]; [20].

Trang 18

Julian M Goetz (2022), <What do we know about rural and informal

nonfarming labour? Evidence from a mixed methods study of artisanal and smallscale mining in Northwest Tanzania= [144] đã xác đánh Lao đáng ç nông thôn, chą yÁu là PCT; Dina Adei, Anthony Acquah Mensah, Williams Agyemang-Duah & Kenneth

Kwame KanKam, Rahman Shiri (2021) <Economic Cost of Occupational Injuries and

Diseases among Informal Welders in Ghana= [134] nhÁn đánh nghÃ hàn xì thuác khu văc kinh tÁ PCT và NLĐ làm công viÉc này chính là NLĐ có viÉc làm PCT;

Veronica Peprah, Daniel Buor & David Forkuor (2019), <Characteristics of

informal sector activities and challenges faced by women in Kumasi Metropolis, Ghana= [150] không đ°a ra khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT mà trăc tiÁp chß ra nhāng đặc điÅm cąa NLĐ có viÉc làm PCT Că thÅ bài viÁt cho biÁt 30,9% (trong tång sá 356 phă nā làm viÉc PCT) phÁi đái mặt vãi nhiÃu thách thćc nh° không đą khách hàng, không trÁ đ°āc nā, thuÁ và phí giÃy phép cao, không có sẵn tài chính, thiÁu không gian, thiÁu ván, thiÁt bá và v°ãng mÃc vãi các quy đánh hiÉn hành T°¢ng tă cách tiÁp cÁn có Mayowa Abiodun Peter-Cookey, Kanda Janyam, (2017), <Reaping just what is

sown: Low-skills and low-productivity of informal economy workers and the skill acquisition process in developing countries= [147] cũng không đ°a ra khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT mà chß tiÁp cÁn đái t°āng lao đáng này qua mát sá đặc điÅm cąa hã, bài viÁt quan tâm đÁn mái quan hÉ nhân quÁ giāa kỹ nng và thu nhÁp Bài viÁt cho rằng NLĐ có viÉc làm PCT có kỹ nng thÃp, khiÁn hã r¢i vào vòng luẩn quẩn: kỹ nng thÃp – nng suÃt thÃp – thu nhÁp thÃp làm cho quyÃn lāi kinh tÁ, thu nhÁp không đ°āc đÁm bÁo Cùng cách tiÁp cÁn này còn có Salmon Mugoda, Stephen Esaku, Rose Kibuka

Nakimu & Edward Bbaale (2020) <The portrait of Uganda’s informal sector: What

main obstacles do the sector face?= [148] đã chß ra rằng đặc tr°ng cąa lao đáng có viÉc làm PCT là trình đá hãc vÃn thÃp, không có kỹ nng chuyên môn và đái t°āng lao đáng trong nhāng công viÉc nh° quán n, bán cá, đánh giày, v.v&chą yÁu là hãc sinh tiÅu hãc đã bß hãc và nhāng ng°åi không có trình đá hãc vÃn

HÅu hÁt các công trình nghiên cću trên đÃu xác đánh NLĐ có viÉc làm PCT theo mát cách đ¢n giÁn, hã là nhāng NLĐ làm viÉc trong khu văc kinh tÁ PCT hoặc NLĐ làm mát công viÉc mà công viÉc đó đ°āc xác đánh là PCT, hoặc mát sá công trình tiÁp cÁn NLĐ có viÉc làm PCT dăa vào đặc điÅm cąa hã Theo đa sá các công trình nghiên cću, nhāng NLĐ có viÉc làm PCT có đặc điÅm là thu nhÁp thÃp, không ån đánh; môi tr°ång lao đáng nguy hiÅm, đác h¿i dÇ mÃc các bÉnh nghÃ nghiÉp, điÃu kiÉn sinh sáng không đÁm bÁo; khó tiÁp cÁn các chính sách, pháp luÁt cąa nhà n°ãc; không có tå chćc xã hái bÁo vÉ, phÅn lãn là phă nā, lao đáng di c°

Trang 19

Thứ hai, nhāng công trình nghiên cću xác đánh NLĐ có viÉc làm PCT theo

h°ãng tiÁp cÁn khu văc kinh tÁ PCT và viÉc làm PCT Gãm: ViÉn Khoa hãc Tháng kê

(2010), <Khu vực kinh tế phi chính thức ở hai thành phá lớn của Việt Nam - Hà Nội và

TP Hồ Chí Minh: Phân tích sâu về kết quả thu được từ cuộc Điều tra Lao động Việc làm 2007 và cuộc Điều tra khu vực kinh tế phi chính thức tại Hà Nội (2007) và TP Hồ Chí Minh (2008)= [126] Qua nghiên cću cho thÃy công trình này cũng không trăc tiÁp đ°a ra khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT, công trình chą yÁu đi phân tích khu văc kinh tÁ PCT và viÉc làm PCT ç ViÉt Nam Theo tài liÉu này, khu văc kinh tÁ PCT đ°āc đánh

nghĩa là <tất cả các doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân sản xuất ít nhất một

hoặc một vài sản phẩm và dịch vụ để bán hoặc trao đổi không đăng ký kinh doanh (không có giấy phép kinh doanh) và không thuộc ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản=

và gãi các doanh nghiÉp này là <các há sÁn xuÃt kinh doanh PCT= [126, tr 24] Do đó, các há sÁn xuÃt kinh doanh chính thćc (có đng ký kinh doanh) thuác khu văc kinh tÁ

chính thćc Công trình này cũng chÃp nhÁn đánh nghĩa viÉc làm PCT nh° sau: <Việc

làm PCT là việc làm không có bảo hiểm xã hội= [126, tr 24] Theo công trình này,

nhāng NLĐ làm viÉc trong khu văc kinh tÁ PCT và nhāng NLĐ (kÅ cÁ lao đáng làm viÉc trong khu văc kinh tÁ chính thćc) không có BHXH là NLĐ có viÉc làm PCT Bằng viÉc đ°a ra đánh nghĩa vÃ khu văc kinh tÁ PCT và viÉc làm PCT, công trình đã mç ráng ph¿m vi xác đánh NLĐ có viÉc làm PCT Cũng có nhāng tác giÁ khác cùng vãi quan điÅm trên4

Dina Adei, Imoro Braimah, John Victor Mensah, Anthony Acquah Mensah & Williams Agyemang-Duah (2021), <Improving upon the working environment of

informal sector workers in Ghana: The role of planning= [134] cũng không trăc tiÁp đ°a ra khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT mà trăc tiÁp chß ra nhāng ng°åi làm dách vă PCT nh° lái xe, nhân viên thẩm mỹ, ng°åi khuân vác, ng°åi chÁ biÁn cá và thā c¢ khí

ç khu văc đô thá Sekondi-Takoradi là lao đáng PCT Bài viÁt cho rằng <Khu vực PCT

biểu thị việc làm và sản xuất diễn ra trong các doanh nghiệp nhß và/hoặc không đăng ký, chưa có tư cách pháp nhân= nên các công viÉc trên chính là PCT

ViÉc hiÅu vÃ NLĐ có viÉc làm PCT nh° các công trình nêu trên v¿n khá đ¢n giÁn, chą yÁu theo h°ãng mát công viÉc nào đó đ°āc xem là công viÉc PCT và ng°åi làm công viÉc đó đ°āc xác đánh là NLĐ có viÉc làm PCT hoặc khu văc kinh tÁ PCT đ°āc xác đánh là nhāng n¢i nào và NLĐ làm viÉc t¿i nhāng n¢i đó đ°āc xem là NLĐ có viÉc làm PCT, hoặc NLĐ có viÉc làm PCT có nhāng đặc điÅm gì Mát sá công trình tiÁp cÁn khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT mát cách toàn diÉn h¢n dăa trên să kÁt hāp khái niÉm khu văc kinh tÁ PCT và viÉc làm PCT Nguyên nhân chą yÁu xuÃt phát tĉ

4Nh°: [1]; [61]; [56]; [44]; [68]; [16]; [73]

Trang 20

góc đá tiÁp cÁn, nghiên cću và hoàn cÁnh lách sÿ Đa sá các công trình nêu trên đÃu chą yÁu nghiên cću vÃ khu văc kinh tÁ PCT vãi nhāng đặc điÅm cąa nó và lao đáng có viÉc làm PCT chß là mát thành phÅn, yÁu tá cąa khu văc kinh tÁ PCT

Thứ ba, nhāng công trình trăc tiÁp nghiên cću vÃ NLĐ có viÉc làm PCT Có:

Tång căc tháng kê và ILO (2016), <Báo cáo lao động phi chính thức 2015=[107],

đã đ°a ra khái niÉm và đánh nghĩa cąa quác tÁ vÃ lao đáng PCT nói chung và đ°a ra khái niÉm khu văc kinh tÁ PCT và viÉc làm PCT trong ph¿m vi và nguyên tÃc áp dăng

riêng vãi ViÉt Nam nói riêng [107, tr 5] Và theo nghiên cću này <Lao động PCT được

định nghĩa là lao động có việc làm PCT= æ đây dÇ nhÁn thÃy cách xác đánh NLĐ có

viÉc làm PCT trong <Báo cáo lao động phi chính thức 2016= và <Khu vực kinh tế phi

chính thức ở hai thành phá lớn của Việt Nam - Hà Nội và TP Hồ Chí Minh: Phân tích sâu về kết quả thu được từ cuộc Điều tra Lao động Việc làm 2007 và cuộc Điều tra khu vực kinh tế PCT tại Hà Nội (2007) và TP Hồ Chí Minh (2008)= nm 2010 cąa ViÉn

Khoa hãc Tháng kê t°¢ng đ°¢ng nhau Nh°ng trong <Báo cáo lao động phi chính thức

2016= các nghiên cću đ°āc thăc hiÉn bài bÁn, đÅy đą h¢n và nhÃn m¿nh h¢n đÁn NLĐ có viÉc làm PCT vì Báo cáo này đã xác đánh NLĐ có viÉc làm PCT dăa trên 5 tiêu chí [107, tr 6], chć không chß đ¢n giÁn cn cć vào khu văc làm viÉc hay BHXH nh° các công trình nghiên cću tr°ãc đó Cùng h°ãng nghiên cću này cũng có nhiÃu tác giÁ khác5 Maranatha Wijayaningtyas, Kukuh Lukiyanto, Ellysa Nursanti, Dimas Indra Laksmana (2022) <The effect of economical phenomenon on informal construction

workers earnings within Covid-19 pandemic: A mixed method analysis= [146] cũng tiÁp cÁn khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT nh° vÁy Theo bài viÁt, lao đáng PCT là lao đáng không có HĐLĐ dài h¿n và an sinh xã hái Nhāng công nhân xây dăng mà không có HĐLĐ dài h¿n và an sinh xã hái đ°āc xác đánh là lao đáng PCT Nhóm lao đáng này có đặc điÅm là trình đá hãc vÃn thÃp, thu nhÁp tái thiÅu, c¢ hái kinh tÁ cąa hã bá h¿n chÁ, hã không đ°āc h°çng đÅy đą quyÃn cąa NLĐ nh° quyÃn nghß ám; Luz A

Flórez (2018), <Job search inefficiency and optimal policies in the presence of an

informal sector= [145] cho rằng lao đáng có viÉc làm PCT là lao đáng tă do, không đ°āc kiÅm soát và chính phą không thÅ quan sát đ°āc

Trong Ãn phẩm <Tổng quan về lao động có việc làm phi chính thức ở Việt Nam=,

Tång căc Tháng kê ViÉt Nam có quan điÅm không tách råi khái niÉm <viÉc làm PCT= và <NLĐ PCT= mà nghiên cću trăc tiÁp và nhÃn m¿nh đÁn yÁu tá con ng°åi là NLĐ có viÉc làm PCT Trong khái niÉm NLĐ có viÉc làm PCT đã gián tiÁp xác đánh viÉc

làm PCT là gì: <NLĐ có việc làm PCT (còn gọi là lao động PCT) là những người làm

5Nh°:[67]; [31]; [62]; [42]; [17]; [79].

Trang 21

các công việc mà theo luật định hoặc trên thực tế không được pháp luật lao động bảo vệ, không phải đóng thuế thu nhập hoặc không được hưởng các chế độ bảo trợ xã hội và chế độ việc làm khác (như không được thông báo trước về việc sa thải, không được trợ cấp thôi việc, không được trả lương hàng năm hoặc không được nghỉ phép khi ám đau, v.v.) Công việc đó thường không được khai báo, có tính chất tạm thời hoặc ngắn hạn, có sá giờ làm việc hay mức lương dưới ngưỡng quy định, đôi khi không tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật=[105, tr 2] ILO (2021), trong <Lao động có việc

làm phi chính thức ở Việt Nam: Xu hướng và các yếu tá tác động= cũng cho rằng [140,

tr 16]: ViÉc làm PCT bao gãm tÃt cÁ các thßa thuÁn viÉc làm trong đó không trang bá cho cá nhân NLĐ să bÁo vÉ vÃ mặt pháp lý hoặc xã hái thông qua công viÉc cąa hã, do đó khiÁn hã dÇ gánh cháu các rąi ro kinh tÁ Tính PCT bao hàm rÃt nhiÃu lo¿i hình viÉc làm và doanh nghiÉp khác nhau, vãi đặc tr°ng là không có các quan hÉ lao đáng chính thćc và không cÃu thành viÉc làm chính thćc Các quan điÅm này cho thÃy, dù nói đÁn viÉc làm hay nói đÁn con ng°åi (NLĐ) thì bÁn chÃt cąa yÁu tá PCT chính là: (1) Không đ°āc pháp luÁt lao đáng điÃu chßnh hÁt, nh°: không phÁi đóng thuÁ thu nhÁp, không khai báo, không tuân thą đÅy đą các quy đánh cąa pháp luÁt, không đ°āc pháp luÁt lao đáng bÁo vÉ; (2) Không thăc hiÉn các chÁ đá viÉc làm, nh°: không đ°āc thông báo tr°ãc vÃ viÉc sa thÁi, không đ°āc trā cÃp thôi viÉc, không đ°āc trÁ l°¢ng hàng nm hoặc không đ°āc nghß phép khi ám đau

Nhóm nhāng công trình nêu trên đã bÃt đÅu nghiên cću đÁn NLĐ có viÉc làm PCT theo cách đánh nghĩa trăc tiÁp vãi mćc đá bao quát ráng h¢n và xuÃt phát tĉ đặc điÅm cąa nhóm lao đáng này Tĉ đó tìm h°ãng giÁi quyÁt trăc tiÁp các vÃn đÃ tãn t¿i trong chính nái t¿i cąa NLĐ làm viÉc PCT, nh° vÃn đÃ giÁm nghèo, chuyÅn NLĐ có viÉc làm PCT thành NLĐ có viÉc làm chính thćc, bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT Tuy nhiên, sá l°āng công trình nghiên cću theo h°ãng này ch°a nhiÃu

Trên đây là mát sá công trình nghiên cću có liên quan đÁn khái niÉm, đặc điÅm cąa lao đáng có viÉc làm PCT Các công trình đã đ°a ra đ°āc các kÁt quÁ đÅ trÁ låi cho câu hßi: Lao đáng có viÉc làm PCT là ai, lao đáng có viÉc làm PCT có đặc điÅm gì Tuy nhiên v¿n ch°a có công trình nào đ°a ra đ°āc mát khái niÉm toàn diÉn vÃ NLĐ có viÉc làm PCT

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến lý luận về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức

Các công trình nghiên cću vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT hÅu nh° không nhiÃu Chą yÁu là các đÃ tài nghiên cću vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung NLĐ có viÉc làm PCT cũng là NLĐ, nên trong mát sá tr°ång hāp có thÅ kÁ

Trang 22

thĉa, sÿ dăng các nái dung bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung đÅ áp dăng trong bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ nhất, các công trình nghiên cću vÃ quyÃn và bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ nói

chung

Võ Khánh Vinh (chą biên), 2011, <Những vấn đề lý luận và thực tiễn của nhóm

quyền kinh tế văn hóa và xã hội= đã trình bày: <Quyền kinh tế không chỉ nhưng được biểu hiện rõ nhất qua các quyền lao động của NLĐ Theo công ước quác tế về các quyền kinh tế văn hóa và xã hội năm 1966 quyền lao động được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm quyền làm việc (Điều 6 khoản 1), quyền tự do nghề nghiệp, quyền tư vấn nghề nghiệp, quyền được đảm bảo điều kiện lao động chính đáng và thuận lợi (Điều 7), quyền được đảm bảo điều kiện lao động an toàn và sức khße, quyền được hưởng tương xứng với công việc, quyền được hưởng mức lương công bằng và được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau, quyền được trợ cấp cuộc sáng trong những trường hợp gặp rủi ro trong lao động, quyền nghỉ giữa giờ, quyền được nghỉ phép hàng năm có lương, quyền được hưởng những ngày nghỉ theo luật, quyền tham gia vào hoạt động công đoàn, quyền đình công, quyền an ninh xã hội và quyền bảo hiểm xã hội=

[128, tr14] Tuy nhiên, Võ Khánh Vinh (chą biên), 2011, <Quyền con người= đã xác

đánh nhāng quyÃn nêu trong công trình nghiên cću trên đ°āc tách thành hai nhóm: nhóm quyÃn kinh tÁ c¢ bÁn và nhóm quyÃn xã hái Trong đó các quyÃn kinh tÁ c¢ bÁn gãm quyÃn đ°āc làm viÉc và h°çng thù lao công bằng, các quyÃn xã hái gãm quyÃn đ°āc h°çng phúc lāi xã hái và an toàn, an ninh xã hái, quyÃn đ°āc giáo dăc, quyÃn đ°āc chm sóc sćc khße [129, tr 96, 97] Báo cáo nghiên cću trong các công trình trên ç tÅm vĩ mô, không đi nghiên cću că thÅ vÃ quyÃn cąa NLĐ

Ph¿m Thá Thúy Nga, Ph¿m Công Trć (2015), <Quyền con người trong lĩnh vực

lao động= nhÁn đánh mát sá quyÃn trong lĩnh văc lao đáng chính là quyÃn con ng°åi

hay nói cách khác quyÃn con ng°åi có bao gãm mát sá quyÃn trong lao đáng Bài viÁt

đã đ°a ra khái niÉm nh° sau: <Có thể hiểu các quyền con người trong lao động là

những quyền con người liên quan đến điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm, tiền lương, an toàn lao động, hoạt động công đoàn, an sinh xã hội nói chung, và bảo hiểm nói riêng Các quyền này là những chuẩn mực được cộng đồng quác tế thừa nhận và đảm bảo tuân thủ trong các điều ước đa phương Đến lượt nó, Các chuẩn mực này lại được các quác gia thành viên, chủ thể chủ yếu của các điều ước quác tế <chuyển hóa= vào pháp luật và đảm bảo thực hiện trên thực tế ở nước mình= [82, tr 20] Công trình nghiên cću này cũng diÇn giÁi vÃ c¢ bÁn quyÃn con ng°åi trong lao đáng bao gãm các nhóm quyÃn chính sau: QuyÃn làm viÉc trong đó bao gãm quyÃn tă do không bá lao đáng c°ÿng bćc, quyÃn tă do chÃp nhÁn và lăa chãn công

Trang 23

viÉc; QuyÃn đ°āc h°çng mćc l°¢ng công bằng và đ°āc trÁ bằng nhau cho nhāng công viÉc nh° nhau; QuyÃn đ°āc làm viÉc trong điÃu kiÉn bÁo đÁm vÉ sinh và an toàn lao đáng; QuyÃn đ°āc có thåi gian làm viÉc và thåi gian nghß ng¢i hāp lý; QuyÃn đ°āc thành lÁp gia nhÁp và ho¿t đáng công đoàn trong đó bao gãm cÁ quyÃn đ°āc th°¢ng l°āng tÁp thÅ và đình công; QuyÃn đ°āc h°çng an sinh xã hái nói chung và BHXH nói

riêng [82, tr 20] Tr°ãc đó, Ph¿m Công Trć (2011), <Quyền của người lao động trong

các văn kiện pháp lý quác tế= [76] cũng đã diÇn giÁi nhāng quyÃn trên chính là quyÃn

cąa NLĐ Cùng quan điÅm này cũng có Ph¿m Thá Thuý Nga (chą biên), 2021, <Bảo

đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam= Công trình nghiên

cću này cũng cho rằng <quyÃn cąa NLĐ= có thÅ đ°āc hiÅu theo nghĩa ráng hoặc theo nghĩa hẹp Theo nghĩa ráng, quyÃn cąa NLĐ đ°āc hiÅu nh° quyÃn con ng°åi (khi NLĐ đ°āc xem xét vãi t° cách mát con ng°åi) Theo nghĩa hẹp quyÃn cąa NLĐ đ°āc hiÅu

là quyÃn con ng°åi trong lao đáng [83, tr 27] NguyÇn Bình An (2016), <Quyền của

người lao động theo pháp luật quác tế và pháp luật Việt Nam= [54] cũng đÃ cÁp đÁn

quyÃn cąa NLĐ trong các quy đánh pháp luÁt quác tÁ

Lê Thá Hoài Thu (2013), <Bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao động

Việt Nam=, cuán sách này đã xác đánh bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ là nhằm cháng l¿i nguy

c¢ bá bóc lát, đái xÿ bÃt công, phÁi lao đáng trong nhāng điÃu kiÉn không đÁm bÁo, cuán sách cũng trình bày các quy đánh pháp luÁt lao đáng ViÉt Nam trong giai đo¿n nm 2013 vÃ bÁo đÁm quyÃn con ng°åi liên quan đÁn: bÁo đÁm quyÃn tă do viÉc làm;

quyÃn đ°āc bÁo đÁm thu nhÁp, đåi sáng; quyÃn đ°āc tôn trãng, bÁo đÁm an toàn sćc

khße, tính m¿ng, nhân phẩm danh dă, nhân cách cąa NLĐ; quyÃn tă do công đoàn, quyÃn cąa NLĐ di trú [40] KÁ thĉa quan điÅm này có TrÅn Nguyên C°ång (2016),

<Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có ván đầu tư nước ngoài

theo pháp luật Việt Nam hiện hành= LuÁn án đã nhÁn đánh <Bảo vệ quyền của NLĐ bao gồm việc phòng ngừa và cháng lại mọi hành động của người sử dụng lao động (gồm cả cử chỉ, thái độ) có thể gây ra tổn thương về danh dự, nhân phẩm, xâm hại đến thân thể, quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ trong quá trình lao động như: quyền làm việc, quyền được đảm bảo thu nhập và đời sáng, quyền được đảm bảo danh dự, nhân phẩm và tính mạng…= [111, tr 38], nh°ng luÁn án chß nghiên cću vÃn đÃ bÁo vÉ

quyÃn lāi cąa NLĐ làm viÉc trong ph¿m vi doanh nghiÉp có ván đÅu t° n°ãc ngoài Cùng nhóm đái t°āng lao đáng trong doanh nghiÉp có ván đÅu t° n°ãc ngoài còn có

Ph¿m Hoàng Linh (2019), <Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp có

ván đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hiện nay=, luÁn án cũng chia nái dung bÁo đÁm

quyÃn cąa NLĐ thành: quyÃn làm viÉc; quyÃn nhân thân; quyÃn đ°āc h°çng l°¢ng; quyÃn liên kÁt; quyÃn đ°āc h°çng an sinh xã hái [77, tr 54]

Trang 24

Cùng h°ãng nghiên cću vÃ bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ nh°ng vÃ lao đáng di c°

có Ph¿m Thá Thuý Nga (2021), <Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư

nội địa ở Việt Nam= đã đ°a ra các c¢ sç lý luÁn vÃ bÁo đÁm pháp lý thăc hiÉn quyÃn

cąa lao đáng di c° nái đáa ç n°ãc ta Theo công trình nghiên cću này, <Bảo đảm pháp

lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa thực chất là một hệ tháng các công cụ, yếu tá pháp lý để bảo đảm thực hiện quyền của lao động di cư nội địa, gồm ghi nhận các quyền của lao động di cư nội địa bằng pháp luật, trên cơ sở đó tổ chức bộ máy thực hiện và triển khai các cơ chế bảo vệ để đảm bảo thực hiện quyền của lao động di cư nội địa trên quy mô toàn xã hội bằng chính quyền lực và hoạt động của bộ máy nhà nước= [83, tr 76] TrÅn TuÃn S¢n (2021), <Một sá vấn đề về bảo vệ quyền của người lao động trong pháp luật Việt Nam theo cam kết của hiệp định đái tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương= đã nhÁn đánh <Bản chất của việc bảo vệ quyền của NLĐ chính là bảo vệ NLĐ cháng lại những hành vi xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ đã được pháp luật ghi nhận= [114] Công trình nghiên cću cũng cho

rằng bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ đ°āc hiÅu theo nhāng ph°¢ng diÉn khác nhau NÁu xét vÃ mặt nghĩa thì bÁo vÉ quyÃn chính là să che chç giā gìn bÁo đÁm đái vãi nhāng điÃu mà hã đ°āc h°çng do pháp luÁt quy đánh và đ°āc xã hái công nhÁn Còn nhìn nhÁn theo ph°¢ng diÉn là các quy đánh cąa pháp luÁt thì đó chính là các quy tÃc xÿ să do nhà n°ãc ban hành có giá trá bÃt buác đái vãi các chą thÅ khi tham gia vào các quan hÉ pháp luÁt lao đáng mà măc đích chính là bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ khi tham gia vào ho¿t đáng lao đáng Và chą thÅ đ°āc bÁo vÉ chính là nhāng NLĐ Cùng h°ãng tiÁp cÁn có TrÅn TuÃn S¢n; Mai Vân Anh (2021) <Các yêu cầu về tiêu chuẩn lao động quác tế cơ

bản để bảo vệ quyền lợi của người lao động theo Hiệp định Đái tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương= [115]

Phan Thá Mai Anh (2018), <Trách nhiệm của người sử dụng lao động đái với

lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn các khu công nghiệp tại thành phá Hồ Chí Minh= cũng đÃ cÁp đÁn quyÃn cąa lao đáng nā và bÁo đÁm quyÃn

cąa lao đáng nā, tác giÁ nhÁn đánh <Bảo đảm quyền của lao động nữ là việc pháp luật

lao động ghi nhận các quyền của lao động nữ trong quan hệ lao động và các biện pháp bảo đảm việc thực hiện các quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động hiện hành=

[86, tr 16] Bài báo <Globalisation, the development of constitutionalism and the

individual employee= cąa K Calitz đã xem xét nhāng vÃn đÃ lý luÁn liên quan đÁn NLĐ cá nhân nh° quyÃn lÁp hái, quyÃn đ°āc đái xÿ công bằng, khẳng đánh nhāng quyÃn này dành cho cÁ NLĐ n°ãc ngoài và NLĐ bÁn xć đãng thåi nhÃn m¿nh vai trò cąa Toà án trong viÉc bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ n°ãc ngoài Bài báo đặt ra vÃn đÃ là hÉ thÁ pháp luÁt nào s¿ đ°āc áp dăng trong các HĐLĐ quác tÁ [77, tr 9]

Trang 25

Nh° vÁy, các công trình nêu trên là nhāng nghiên cću vÃ quyÃn và bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ nói chung, có thÅ làm nÃn tÁng cho viÉc nghiên cću quyÃn và bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ hai, các công trình nghiên cću vÃ quyÃn và bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ có viÉc

làm PCT

Theo NguyÇn Quỳnh Ph°¢ng (2018) <Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi

của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= thì <Bảo vệ quyền lợi của NLĐ làm giúp việc gia đình chính là ghi nhận các quyền lợi trong mái quan hệ với người sử dụng lao động trong pháp luật lao động= [64, tr 13] Và các quyÃn lāi cąa NLĐ giúp viÉc gia

đình cÅn đ°āc bÁo vÉ là: quyÃn tă do làm viÉc, quyÃn lāi vÃ tiÃn l°¢ng, BHXH, điÃu kiÉn làm viÉc, an toàn tính m¿ng, sćc khoẻ, danh dă, nhân phẩm cąa NLĐ [64, tr 12]

T°¢ng tă h°ãng nghiên cću có NguyÇn Thá Ph°¢ng Thuý (2020), <Pháp luật về lao

động giúp việc gia đình ở Việt Nam= [67]

Đa sá các công trình nghiên cću trên đÃu cho rằng bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ gãm 2 vÃn đÃ có liên quan mÁt thiÁt vãi nhau, đó là: (1) ghi nhÁn các quyÃn cąa NLĐ trong các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt và (2) thăc hiÉn các biÉn pháp nhằm đÁm bÁo các quy đánh pháp luÁt đó đ°āc thăc hiÉn đúng đÃn trên thăc tiÇn

Tuy nhiên, Ph¿m Thá Thu Lan (2021), <Bảo vệ người lao động trong xu hướng

phi chính thức việc làm ở Việt Nam= l¿i cho rằng bÁo vÉ NLĐ trong xu h°ãng PCT

viÉc làm nghĩa là thăc hiÉn măc tiêu giā viÉc làm chính thćc cho NLĐ trong khu văc có quan hÉ lao đáng và luÁt hoá viÉc làm PCT đÅ đÁm bÁo mãi NLĐ dù làm công viÉc gì đÃu đ°āc să quan tâm và bÁo vÉ liên quan tãi viÉc làm [81, tr34] Cách tiÁp cÁn này cũng có phÅn hāp lý, nh°ng ch°a toàn diÉn vì ngay cÁ NLĐ đang làm công viÉc chính thćc cũng v¿n bá vi ph¿m quyÃn lāi Nên giā viÉc làm chính thćc hay luÁt hoá viÉc làm PCT chß là mát trong nhāng giÁi pháp bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung (trong xu h°ãng PCT viÉc làm) và NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng

Các công trình nghiên cću vÃ quyÃn và bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT hiÉn nay còn khá ít và mćc đá nghiên cću ch°a đ°āc toàn diÉn

Thứ ba, các công trình nghiên cću vÃ c¢ chÁ, ph°¢ng thćc, biÉn pháp bÁo vÉ

quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung và NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng thì có mát sá công trình sau đây:

Võ Khánh Vinh (2011), <Cơ chế bảo đảm và bảo vệ quyền con người= [127] đã

trình bày các c¢ chÁ bÁo vÉ quyÃn con ng°åi, nh°ng công trình này tÁp trung nghiên cću vÃ vÃn đÃ bÁo vÉ quyÃn con ng°åi nói chung, ch°a đÃ cÁp nhiÃu đÁn bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung và NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng

Trang 26

TrÅn Nguyên C°ång (2016), <Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại

doanh nghiệp có ván đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành= đã trình

bày các c¢ chÁ bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ bằng công đoàn, thanh tra, trãng tài và toà án

Cùng h°ãng nghiên cću có Ph¿m Hoàng Linh (2019), <Bảo đảm quyền của người lao

động trong doanh nghiệp có ván đầu tư nước ngoài tại Việt Nam= xác đánh các biÉn

pháp bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ thông qua chą thÅ bÁo đÁm, gãm: biÉn pháp bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ tĉ phía Nhà n°ãc (biÉn pháp hành chính, biÉn pháp t° pháp); biÉn pháp bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ tĉ phía NLĐ và tå chćc đ¿i diÉn NLĐ; biÉn pháp bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ tĉ phía NSDLĐ và tå chćc đ¿i diÉn NSDLĐ Nh° vÁy, theo công trình này, NSDLĐ, NLĐ và tå chćc đ¿i diÉn cąa mßi bên cũng là chą thÅ bÁo đÁm quyÃn cąa NLĐ

NguyÇn Quỳnh Ph°¢ng (2018) <Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao

động giúp việc gia đình ở Việt Nam= [64] có đÃ cÁp đÁn vÃn đÃ xÿ lý vi ph¿m hành

chính và giÁi quyÁt tranh chÃp d°ãi góc đá là mát trong nhāng biÉn pháp bÁo vÉ quyÃn lāi cąa lao đáng giúp viÉc gia đình

Phan Thá Lam Hãng (2021), <Thiết chế bảo vệ quyền của người lao động trong

các doanh nghiệp ngoài nhà nước, thực trạng và kiến nghị= [85] đã nhÁn đánh thiÁt chÁ

bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ gãm: Toà án, thanh tra lao đáng, trãng tài lao đáng, tå chćc công đoàn

Riêng Ph¿m Thá Thuý Nga có mát công trình nghiên cću vÃ vÃn đÃ thăc tr¿ng

bÁo vÉ NLĐ, nh°ng chß tÁp trung ç nhóm lao đáng di c° Trong <Bảo đảm pháp lý thực

hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam= đã trình bày các c¢ chÁ bÁo vÉ

quyÃn cąa lao đáng di c° trong n°ãc là c¢ chÁ hành chính (giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tá cáo) và c¢ chÁ giÁi quyÁt tranh chÃp (hoà giÁi, trãng tài, toà án)

Cuán sách <Labor management relations in a changing environment – Second

edition= cąa Micheal đã đ°a ra quan điÅm bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ bằng nhiÃu biÉn pháp khác nhau và mát trong nhāng biÉn pháp hāu hiÉu là thông qua trãng tài [77, tr 9]

Ph¿m Thá Thu Lan (2021), <Bảo vệ người lao động trong xu hướng phi chính

thức việc làm ở Việt Nam= đ°a ra các ph°¢ng thćc bÁo vÉ NLĐ trong xu h°ãng PCT

viÉc làm ç ViÉt Nam bao gãm: xây dăng pháp luÁt, tuân thą pháp luÁt (đái vãi NSDLĐ), kiÅm tra và giám sát viÉc tuân thą pháp luÁt [81, tr 36]

Các công trình nghiên cću nêu trên đÃu đ°a ra nhāng c¢ chÁ, ph°¢ng thćc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung nh° Toà án, thanh tra lao đáng, trãng tài lao đáng, tå chćc công đoàn Nh°ng ch°a có công trình nào nghiên cću ph°¢ng thćc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT dăa trên đặc điÅm riêng cąa nhóm lao đáng này vì không

Trang 27

phÁi tÃt cÁ nhāng c¢ chÁ, ph°¢ng thćc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung cũng đÃu có thÅ sÿ dăng vãi NLĐ có viÉc làm PCT6

1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật trong bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức

ĐÁn tr°ãc khi Bá luÁt Lao đáng 2019 đ°āc ban hành, lao đáng có viÉc làm PCT không đ°āc quy đánh chính thćc và tÁp trung t¿i bÃt kỳ vn bÁn pháp luÁt nào, quyÃn lāi cąa nhóm này chą yÁu áp dăng rÁi rác trong các vn bÁn pháp luÁt cąa nhà n°ãc, và chą yÁu đ°āc chú ý đÁn là BHXH và BHYT Do đó, nhāng công trình nghiên cću cũng chą yÁu báo cáo vÃ thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tiÇn áp dăng pháp luÁt trong hai vÃn đÃ này, mát sá ít công trình nghiên cću đÃ cÁp đÁn các vÃn đÃ khác

Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cću nêu lên thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tr¿ng

thăc hiÉn các quy đánh pháp luÁt trong bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT Gãm:

Đß Minh Khuê và cáng să; (2007), <Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm dân

cư lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức=, Các tác giÁ đã nêu các quy đánh

pháp luÁt t¿i thåi điÅm này nh° sau: <Luật lao động áp dụng cho các doanh nghiệp

thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân có thuê mướn, sử dụng từ 10 lao động trở lên nêu rõ: phải ký kết thoả ước lao động, bao gồm các điều khoản việc làm và bảo đảm việc làm, thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi, tiền lương, định mức lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội… Theo Luật này thì khi đóng bảo hiểm xã hội bằng giá trị 20% tiền lương, trong đó chủ lao động đóng 15%, NLĐ đóng 5%= [18] Các tác giÁ cũng nhÁn đánh rằng do nhiÃu lý do, hÅu hÁt các doanh

nghiÉp t° nhân nhß (theo nhóm tác giÁ đây là thành phÅn thuác khu văc kinh tÁ PCT) đÃu không ký kÁt thoÁ °ãc lao đáng giāa NLĐ và NSDLĐ, không thăc hiÉn viÉc thu và náp tiÃn BHXH, không có chÁ đá BHXH đái vãi NLĐ NSDLĐ còn trán tránh, không đng ký tham gia BHXH hoặc chÁm, đóng thiÁu BHXH& VÃ phía NLĐ, th°ång chß quan tâm viÉc làm, thu nhÁp tr°ãc mÃt mà không nghĩ đÁn viÉc bÁo vÉ quyÃn lāi lâu dài cąa mình, nên đã không yêu cÅu chą sÿ dăng lao đáng đÅ đ°āc tham gia BHXH, thÁm chí nhiÃu ng°åi còn cho rằng mình chß lao đáng trong mát thåi gian ngÃn, kiÁm mát sá tiÃn rãi tìm viÉc làm khác, ch°a cÅn chÁ đá bÁo hiÅm và không mÃt tiÃn l°¢ng đóng bÁo hiÅm

Ngô Thá Kim Dung (2014), <Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ giúp xã hội

cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phá Hồ Chí Minh=

6Ví dă nh° Công đoàn, NSDLĐ

Trang 28

có đÃ cÁp: <Theo luật lao động, bảo hiểm xã hội được đóng có giá trị bằng 20% tổng

quỹ tiền lương, Trong đó người sử dụng lao động đóng 15% và NLĐ đóng 5% Luật lao động áp dụng cho các Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, Các tổ chức, Cá nhân có thuê mướn lao động từ 10 lao động trở lên Người sử dụng lao động vẫn trán tránh hoặc đóng chậm, đóng thiếu bảo hiểm xã hội, còn NLĐ ít có điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế= [52]

Đoàn Thá Thu H°¢ng (2015), <Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người

lao động phi chính thức - Một sá vấn đề cần hoàn thiện= [21] đã phân tích các quy đánh

vÃ BHXH tă nguyÉn Bài viÁt đã chß ra nhāng điÅm h¿n chÁ trong quy đánh cąa LuÁt BHXH 2014 và Bá LuÁt lao đáng 2012 vÃ các vÃn đÃ nh°: chÁ đá h°çng đái vãi BHXH tă nguyÉn chß có 2 chÁ đá, trong khi BHXH bÃt buác có 5 chÁ đá; mćc đóng cąa BHXH tă nguyÉn cao; ch°a có vn bÁn h°ãng d¿n că thÅ vÃ đái t°āng đ°āc hß trā, mćc hß trā và ph°¢ng thćc hß trā ng°åi tham gia BHXH tă nguyÉn tĉ Nhà n°ãc; không có c¢ chÁ giám sát thăc hiÉn và chÁ tài xÿ lý đái vãi viÉc không tuân thą quy đánh vÃ viÉc chi trÁ thêm cùng lúc vãi kỳ trÁ l°¢ng mát khoÁn tiÃn cho NLĐ t°¢ng đ°¢ng vãi mćc NSDLĐ đóng BHXH bÃt buác, BHYT, BHTN cho NLĐ theo quy đánh cąa pháp luÁt vÃ BHXH, BHYT, BHTN đái vãi NLĐ không thuác đái t°āng tham gia BHXH bÃt buác, BHYT, BHTN (BHTN); không giãi h¿n vÃ tuåi trÅn tham gia BHXH tă nguyÉn; không có quy đánh mćc h°çng tái thiÅu trong chÁ đá h°u trí (trong khi mćc h°çng chÁ đá h°u trí cąa ng°åi tham gia BHXH bÃt buác thÃp nhÃt bằng mćc l°¢ng c¢ sç); Ph¿m

Thá Đam (2019), <Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi chính thức=

trình bày thăc tr¿ng pháp luÁt vÃ BHXH tă nguyÉn, BHYT, trā giúp xã hái; hß trā t¿o viÉc làm, thu nhÁp; các dách vă xã hái c¢ bÁn và thăc tiÇn thăc hiÉn các quy đánh pháp luÁt trên Theo công trình này, các quy đánh vÃ chÁ đá h°çng BHXH tă nguyÉn ch°a hÃp d¿n NLĐ [79, tr 44], viÉc quy đánh tham gia BHXH tă nguyÉn gÃn liÃn vãi n¢i đng ký há khẩu hoặc đng ký th°ång trú là cÁn trç lãn và giÁm tính hÃp d¿n [79, tr 45] Quy đánh vÃ đng ký khám bằng thẻ BHYT và quy đánh các mćc chi trÁ, mćc h°çng t¿i các c¢ sç khám bÉnh, chāa bÉnh BHYT thiÁu tính di đáng, không phù hāp vãi lao đáng di c° [79, tr 49], quy đánh vÃ thą tăc khám, chāa bÉnh BHYT r°åm rà, nh° <giÃy chuyÅn tuyÁn=, <giÃy chćng nhÁn không cùng chi trÁ trong nm= [79, tr 50] HÉ tháng pháp luÁt vÃ trā giúp xã hái v¿n ch°a có quy đánh dành riêng cho lao đáng di c° nh° mát đái t°āng đ°āc thă h°çng t¿i n¢i đÁn [79, tr 54] Các công că kÁt nái thá tr°ång lao đáng ch°a đáp ćng nhu cÅu cąa NLĐ di c° do nhu cÅu thông tin vÃ thá tr°ång lao đáng khá lãn Các ch°¢ng trình nhà ç v¿n còn nhiÃu bÃt cÁp, khi là lao đáng di c°, chß có t¿m trú t¿i n¢i đÁn nên NLĐ phÁi cháu các chi phí điÉn n°ãc vãi giá cao h¢n bình th°ång [79, tr 70]

Trang 29

NguyÇn Hāu Tài (2019) <Lao động phi chính thức ở Việt Nam hiện nay=, NguyÇn Hāu Tài, Tr°¢ng Khánh Vãng (2018), <Lao động phi chính thức ở Việt Nam:

Thực trạng và một sá định hướng chính sách= [61] nhÁn đánh viÉc thăc hiÉn các quy

đánh pháp luÁt vÃ quy đánh ký HĐLĐ tĉ 3 tháng trç lên, ch°a thăc hiÉn tát viÉc đóng

BHXH bÃt buác, BHXH tă nguyÉn ch°a tát; Đào Thá Ph°¢ng Liên (2020), <Lao động

trong khu vực kinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một sá đề xuất= [17]

cũng khẳng đánh viÉc thăc hiÉn pháp luÁt nhằm bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ch°a tát, nh°: không có să quÁn lý lao đáng, giám sát viÉc thăc hiÉn Bá luÁt lao đáng trong khu văc PCT; tiÃn công và thu nhÁp thÃp, không t°¢ng ćng vãi thåi gian lao đáng; mćc đá an toàn lao đáng không đ°āc đÁm bÁo; điÃu kiÉn nhà ç và sinh ho¿t cąa lao đáng trong khu văc PCT không đÁm bÁo; khó khn trong tiÁp cÁn các dách vă giáo dăc, đào t¿o, y tÁ và chm sóc sćc khße; NguyÇn Xuân Mai, TrÅn NguyÉt Minh

Thu (2014) <Khu vực kinh tế phi chính thức từ góc nhìn xã hội học kinh tế= [75] đã

trình bày thăc tr¿ng quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT cho thÃy viÉc thăc hiÉn pháp luÁt vÃ vÃn đÃ này không đ¿t hiÉu quÁ cao Nh° lao đáng trong khu văc kinh tÁ PCT không có BHXH và các phúc lāi; trình đá hãc vÃn d°ãi trung hãc phå thông, sá giå làm viÉc trung bình cąa NLĐ có viÉc làm PCT cao, nh°ng trung bình tiÃn công thÃp; viÉc cÃm hãp <chā cóc=, cÃm xe xích lô, ba gác, xe ba bánh ç thành phá làm mÃt đi sinh kÁ cąa nhiÃu ng°åi nghèo, đá bao phą cąa các ch°¢ng trình hß trā cąa nhà n°ãc

còn thÃp, bÃt bình đẳng vÃ viÉc làm&; Đào Lác Bình; NguyÇn HÁi Ngân (2017), <Hành

lang pháp lý cho hoạt động kinh tế phi chính thức ở Việt Nam hiện nay= không phân

tích sâu các quy đánh pháp luÁt mà liÉt kê mát sá quy đánh có nái dung t¿o hành lang, phát triÅn khu văc kinh tÁ PCT Và nhāng quy đánh này, ç góc đá nào đó cũng có tác dăng bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT Bài viÁt cũng phân chia các quy đánh này hai nhóm chính sách: Nhóm chính sách giÁm nghèo toàn diÉn và nhóm các chính sách có tác đáng trăc tiÁp hoặc gián tiÁp nâng cao đåi sáng nhân dân mang tÅm quác gia Đãng thåi công trình này cũng cho rằng viÉc thăc hiÉn pháp luÁt trong t¿o hành lang pháp lý cho ho¿t đáng kinh tÁ PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay ch°a hiÉu quÁ Ví dă, chính sách vÃ tín dăng chą yÁu áp dăng vãi các đái t°āng chính sách và ng°åi nghèo

Chính sách giáo dăc không hāp lý d¿n đÁn <thĉa thÅy, thiÁu thā= [16]

Liên quan đÁn thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt trong bÁo

vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT còn có: Phan Thá Lam Hãng (2021) <Thực

trạng vi phạm quyền của NLĐ và một sá kiến nghị= [85] đã nêu ra mát sá vi ph¿m

quyÃn cąa NLĐ nh°: Vi ph¿m quyÃn làm viÉc, thÅ hiÉn bằng viÉc giao kÁt sai lo¿i HĐLĐ nh° giao kÁt hāp đãng dách vă đÅ trán đóng BHXH, ký hāp đãng thÅu nhân công cung ćng nhân công thay cho hāp đãng cho thuê l¿i lao đáng, giao kÁt HĐLĐ bằng låi nói hoặc chß ký HĐLĐ có thåi h¿n d°ãi 3 tháng đÅ làm nhāng công viÉc có

Trang 30

tính chÃt th°ång xuyên tĉ 12 tháng trç lên, ký HĐLĐ xác đánh thåi h¿n nhiÃu h¢n hai lÅn liên tiÁp Nái dung HĐLĐ s¢ sài, NLĐ bá đ¢n ph°¢ng chÃm dćt HĐLĐ hoặc bá sa thÁi trái pháp luÁt; vi ph¿m vÃ c°ÿng bćc lao đáng, nhāng biÅu hiÉn cąa lao đáng c°ÿng bćc gãm lao đáng trẻ em lao đáng nā giúp viÉc gia đình; vi ph¿m quyÃn đ°āc h°çng mćc l°¢ng công bằng hāp lý và đ°āc trÁ l°¢ng bằng nhau cho nhāng công viÉc nh° nhau; vi ph¿m vÃ quyÃn công đoàn Tuy bài viÁt chß nói chung chung đÁn NLĐ, nh°ng thăc chÃt nhāng vi ph¿m nêu trên chą yÁu xÁy ra đái vãi lao đáng có viÉc làm PCT

trong khu văc kinh tÁ chính thćc; NguyÇn Quỳnh Ph°¢ng (2018) <Thực trạng pháp

luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= [64] đã nêu ra đ°āc

thăc tr¿ng pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa lao đáng giúp viÉc gia đình chą yÁu thông qua viÉc phân tích Bá luÁt lao đáng nm 2012 và các vn bÁn h°ãng d¿n thi hành Qua đó, luÁn vn cũng chß ra thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt trong vÃn đÃ này v¿n có nhiÃu sai ph¿m nh°: lao đáng giúp viÉc gia đình phÁi thÿ viÉc dài h¢n 06 ngày, v¿n có tỷ lÉ nhß trẻ em tham gia giúp viÉc gia đình [64, tr 33]; đa sá sÿ dăng HĐLĐ bằng låi nói thay vì phÁi bằng vn bÁn nên nái dung HĐLĐ cũng không theo m¿u quy đánh [64, tr 34, 37], công tác quÁn lý cąa chính quyÃn đáa ph°¢ng còn lßng lẻo [64, tr 39]; lao đáng giúp viÉc gia đình không đ°āc thanh toán tiÃn trā cÃp thôi viÉc dù đą điÃu kiÉn h°çng, không đ°āc thanh toán tiÃn l°¢ng nhāng ngày nghß hàng nm ch°a nghß [64, tr 41], hÅu hÁt lao đáng giúp viÉc gia đình ch°a đ°āc chą sÿ dăng chi trÁ mát phÅn tiÃn đÅ tă tham gia BHXH, BHYT [64, tr 48], khó phân đánh r¿ch ròi giāa thåi giå làm viÉc và thåi giå nghß ng¢i cąa lao đáng giúp viÉc gia đình [64, tr 49]&Cùng nghiên cću vÃ

lao đáng giúp viÉc gia đình cũng có NguyÇn Thá Ph°¢ng Thuý (2020), <Pháp luật về

lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam=

Thứ hai, các công trình nghiên cću liên quan đÁn thăc tr¿ng bÁo vÉ quyÃn lāi

cąa NLĐ có viÉc làm PCT bằng các ph°¢ng thćc că thÅ

HiÉn nay không có nhiÃu công trình nghiên cću riêng vÃ thăc tr¿ng bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT Đa sá các công trình đã có đÃu nghiên cću vÃ thăc tr¿ng

bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ nói chung Că thÅ: TrÅn Nguyên C°ång (2016), <Bảo vệ quyền

của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có ván đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành đã chß ra các h¿n chÁ trong mát sá c¢ chÁ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa

NLĐ Đái vãi công đoàn, luÁn án đã nhÁn đánh vai trò cąa công đoàn còn thÅ hiÉn må nh¿t, không hiÉu quÁ, ch°a đÁm bÁo đ°āc quyÃn, lāi ích cąa NLĐ [111, tr 101]; đái

vãi ho¿t đáng thanh tra thì <Hoạt động thanh tra mới chỉ được thực hiện ở một sá lượng

ít các doanh nghiệp so với sá doanh nghiệp cần phải thanh tra Việc thực hiện kết luận thanh tra tại các doanh nghiệp chưa nghiêm túc do công tác giám sát việc thực hiện kết luận thanh tra mới chỉ thông qua báo cáo, đồng thời chưa có chế tài đái với các

Trang 31

doanh nghiệp không thực hiện kiến nghị thanh tra, báo cáo việc thực hiện kiến nghị thanh tra Việc giải quyết đơn thư khúc mắc, khiếu nại liên quan đến các quyền và lợi ích của NLĐ nói chung cũng mới chỉ dừng lại ở trên văn bản, chưa có sự giám sát, kiểm tra việc thực hiện các kết luận giải quyết đơn thư nên hiệu quả công tác này cũng chưa cao= [111, tr 104]; Đái vãi c¢ chÁ toà án thì <Trên phạm vi cả nước, sá lượng vụ tranh chấp lao động cá nhân được giải quyết tại tòa ngày một tăng nhưng sá vụ tranh chấp lao động tập thể được giải quyết tại tòa là rất ít Trong khi đó tranh chấp lao động tập thể ở các tỉnh, thành phá trong cả nước vẫn theo xu hướng tăng Bên cạnh đó, còn có trường hợp, do chậm trễ trong việc xác định thẩm quyền xét xử của tòa án dẫn đến việc xét xử vụ án lao động không kịp thời đã làm ảnh hưởng đến uy tín của tòa án cũng như hiệu quả việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ= [111, tr 108, 109] Cùng

h°ãng nghiên cću có Ph¿m Hoàng Linh (2019), <Bảo đảm quyền của người lao động

trong doanh nghiệp có ván đầu tư nước ngoài tại Việt Nam= đã đ°a ra đ°āc nhāng

đánh giá nhÃt đánh vÃ mćc đá bÁo vÉ NLĐ qua các biÉn pháp bÁo đÁm cąa các chą thÅ t°¢ng ćng, mßi chą thÅ bÁo đÁm cũng có nhāng thành tău, h¿n chÁ nhÃt đánh trong bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ, trong đó công trình chß ra đ°āc bÃt cÁp nhiÃu nhÃt trong bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ là ho¿t đáng công đoàn: <hoạt động của công đoàn cơ sở trong

doanh nghiệp FDI còn bị động, lúng túng; công tác kiểm tra giám sát và phái hợp kiểm tra, giám sát về thực hiện chế độ, chính sách đái với công nhân, lao động nhiều nơi thực hiện chưa thường xuyên, chất lượng công tác kiểm tra còn thấp, nhiều ban chấp hành công đoàn cơ sở chưa phái hợp được với NSDLĐ xây dựng quy chế, hoạt động để tạo cơ sở pháp lý trong việc thương lượng và bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, lao động…= [77, tr 95]

động giúp việc gia đình ở Việt Nam= cho rằng thanh tra lao đáng ch°a phát huy đ°āc

vai trò cąa mình trong công tác thanh tra, kiÅm tra đÅ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa lao đáng giúp viÉc gia đình và mćc đá cąa chÁ tài áp dăng cho hành vi vi ph¿m ch°a đą sćc rn đe đái vãi NSDLĐ C¢ chÁ giÁi quyÁt tranh chÃp cũng không đóng góp gì nhiÃu trong viÉc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa lao đáng giúp viÉc gia đình vì đa sá lao đáng giúp viÉc gia đình có trình đá vn hoá thÃp, thÁm chí là không biÁt chā nên viÉc tiÁp cÁn các thą tăc giÁi quyÁt tranh chÃp là khó khn [64, tr 57, 59, 60]

Phan Thá Lam Hãng (2021), <Thiết chế bảo vệ quyền của người lao động trong

các doanh nghiệp ngoài nhà nước, thực trạng và kiến nghị= [85] cho rằng c¢ chÁ giÁi

quyÁt tranh chÃp lao đáng bằng Toà án ch°a đ¿t hiÉu quÁ cao, làm Ánh h°çng đÁn viÉc bÁo vÉ quyÃn và lāi ích cąa NLĐ Đái vãi thanh tra lao đáng thì thiÁt chÁ này v¿n ch°a phát huy tái °u làm h¿n chÁ hiÉu quÁ bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ Còn c¢ chÁ trãng tài thì

Trang 32

ch°a đ°āc các bên tranh chÃp đÃ nghá giÁi quyÁt bÃt kỳ vă viÉc nào nên c¢ chÁ này ch°a có <c¢ hái= phát huy vai trò bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ ViÉc bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ thông qua tå chćc công đoàn cũng không đ¿t hiÉu quÁ cao vì nhiÃu doanh nghiÉp ch°a thành lÁp công đoàn hoặc có nh°ng ho¿t đáng còn yÁu&

Ph¿m Thá Thuý Nga (2021), <Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di

cư nội địa ở Việt Nam= đánh giá rằng <Trong trường hợp quyền của lao động di cư nội địa bị vi phạm, họ có thể yêu cầu bảo vệ theo tất các các cơ chế bảo vệ giáng như bất kỳ công dân Việt Nam nào= [83, tr 227], và <việc đảm bảo thực hiện quyền của lao động di cư chưa được giải quyết tát do bản thân họ có những rào cản tâm lý (e ngại, tự ti, lo sợ), rào cản kinh tế (thu nhập thấp)…= [83, tr 220]

Các công trình nghiên cću nêu trên đÃu nhÁn đánh thăc tr¿ng bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung và NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng ch°a đ¿t hiÉu quÁ cao Nh°ng sá l°āng công trình nghiên cću vÃ thăc tr¿ng bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT còn rÃt ít, và chß tÁp trung vào mát nhóm că thÅ (lao đáng giúp viÉc gia đình, lao đáng di c°)

1.1.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện, nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức ở Việt Nam hiện nay

Thứ nhất, các công trình nghiên cću liên quan đÁn hoàn thiÉn pháp luÁt nhằm

bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, có:

Các công trình nghiên cću có liên quan đÁn hoàn thiÉn pháp luÁt vÃ an sinh xã

hái có: Đß Minh Khuê và cáng să; (2007), <Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm

dân cư lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức= [18] đÃ xuÃt quy đánh mç ráng

viÉc tham gia bÁo hiÅm đái vãi các c¢ sç sÁn xuÃt nhß (d°ãi 10 ng°åi) Áp dăng nhiÃu mćc thu phí BHXH, BHYT đái vãi các đái t°āng khác nhau, tuỳ theo hoàn cÁnh và

nhu cÅu cąa hã; Ngô Thá Kim Dung (2014), <Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ

giúp xã hội cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phá Hồ Chí Minh= [52] đÃ xuÃt quy đánh mç ráng đái t°āng tham gia BHYT bằng cách tng mćc hß trā cho các há gia đình NLĐ cÁn nghèo tĉ mćc hß trā 50% phí lên mćc hß trā 70%-80%, nên quy đánh bÃt buác tham gia BHYT gia đình, và cÅn có c¢ chÁ ràng buác giāa NLĐ và NSDLĐ bằng c¢ sç pháp lý và có c¢ quan chuyên trách giám sát thăc thi các quy đánh này Và bÁo trā xã hái cÅn h°ãng đÁn mç ráng đái t°āng là NLĐ có thu

nhÁp thÃp; Tr°¢ng Thá Ph°āng, NguyÇn Thá HiÅn (2013) <Các nhân tá ảnh hưởng đến

ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người la động khu vực phi chính thức tại tỉnh Phú Yên= [122] đÃ xuÃt xây dăng chính sách BHXH tă nguyÉn phù hāp cho

lao đáng trên 45 tuåi vãi nam và trên 40 tuåi vãi nā; Đoàn Thá Thu H°¢ng (2015),

Trang 33

<Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động phi chính thức -Một sá vấn

đề cần hoàn thiện= [21] đÃ xuÃt sãm xây dăng lá trình hß trā NLĐ PCT trong quá trình

đóng BHXH, xây dăng chiÁn l°āc phát triÅn BHXH tă nguyÉn vãi nhóm lao đáng PCT phù hāp vãi tĉng giai đo¿n phát triÅn cąa nÃn kinh tÁ Sãm xây dăng các vn bÁn h°ãng d¿n chi tiÁt LuÁt BHXH 2014 nhÃt là vÃ BHXH tă nguyÉn, bå sung thêm chÁ đá h°çng

đái vãi ng°åi tham gia BHXH tă nguyÉn&; Ph¿m Thá Đam (2019), <Pháp luật về an

sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi chính thức= đÃ xuÃt bå sung thêm quy đánh pháp

luÁt cho nhóm lao đáng nā di c° PCT nói riêng và lao đáng di c° nói chung vÃ an sinh xã hái, quyÃn đ°āc h°çng trā giúp xã hái; mç ráng chÁ đá h°çng BHXH tă nguyÉn và cách thćc đóng BHXH tă nguyÉn; thay đåi ph°¢ng thćc tiÁp cÁn các dách vă xã hái c¢

bÁn [79]; NguyÇn Thá Ph°¢ng Thuý (2020), <Pháp luật về lao động giúp việc gia đình

ở Việt Nam= đÃ xuÃt nên quy đánh lao đáng giúp viÉc gia đình là đái t°āng tham gia

BHXH bÃt buác [68, tr 151]; NguyÇn Quỳnh Ph°¢ng (2018) <Thực trạng pháp luật

bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= [64] cùng kiÁn nghá vãi

NguyÇn Thá Ph°¢ng Thuý; Đào Thá Ph°¢ng Liên (2020), <Lao động trong khu vực

kinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một sá đề xuất= [17] cÅn điÃu chßnh

mát sá chính sách an sinh xã hái đÅ phù hāp h¢n vãi nhu cÅu và điÃu kiÉn cąa lao đáng khu văc kinh tÁ PCT, tng khÁ nng tiÁp cÁn cąa nhóm lao đáng PCT vãi BHXH nh°

nhiÃu gói lăa chãn, tng hß trā cąa nhà n°ãc Ph¿m Thá Thuý Nga (2021), <Bảo đảm

pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam= đÃ xuÃt sÿa đåi quy

đánh vÃ BHXH đÅ tng tính hÃp d¿n, thuÁn lāi cho ng°åi tham gia [83, tr 242]

Các công trình nghiên cću có liên quan đÁn hoàn thiÉn pháp luÁt vÃ viÉc làm và

thu nhÁp có: Ph¿m Thá Đam (2019), <Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ di

cư phi chính thức= đÃ xuÃt bå sung thêm quy đánh pháp luÁt cho nhóm lao đáng nā di

c° PCT nói riêng và lao đáng di c° nói chung vÃ viÉc làm và thu nhÁp vì quy đánh hiÉn nay tÁp trung nhiÃu cho khu văc có quan hÉ lao đáng, ch°a có quy đánh riêng hß trā đào t¿o, d¿y nghÃ cho ng°åi di c°, đặc biÉt là lao đáng nā di c° PCT [79, tr 78]; NguyÇn

Thá Ph°¢ng Thuý (2020), <Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= đÃ

xuÃt nên quy đánh tiÃn l°¢ng cąa lao đáng giúp viÉc gia đình không bao gãm chi phí n, ç cąa NLĐ sáng cùng gia đình NSDLĐ [68, tr 72] Ph¿m Thá Thuý Nga (2021),

<Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam= đÃ xuÃt đ°a

lao đáng di c° nái đáa vào trong các chiÁn l°āc xóa đói giÁm nghèo đÅ hß trā hã v°āt qua khó khn vÃ kinh tÁ [83, p 240]

Hoàn thiÉn pháp luÁt vÃ HĐLĐ, thåi giå làm viÉc và thåi giå nghß ng¢i, an toàn lao đáng, vÉ sinh lao đáng PhÅn đÃ xuÃt này chą yÁu tÁp trung vào nhóm lao đáng giúp

viÉc gia đình Că thÅ: NguyÇn Thá Ph°¢ng Thuý (2020), <Pháp luật về lao động giúp

Trang 34

việc gia đình ở Việt Nam= đÃ xuÃt đái vãi viÉc sÿ dăng lao đáng giúp viÉc gia đình thì

cÅn quy đánh HĐLĐ m¿u và bå sung quy đánh vÃ hÁu quÁ cąa t¿m hoãn HĐLĐ; vÃ thåi giå làm viÉc, thåi giå nghß ng¢i thì cÅn điÃu chßnh theo h°ãng quy đánh tång sá giå làm viÉc trong ngày, trong tuÅn, tång sá giå nghß ng¢i tái thiÅu, quy đánh că thÅ vÃ thåi gian làm thêm giå, nÁu lao đáng giúp viÉc sáng cùng gia đình NSDLĐ thì cÅn quy đánh giãi h¿n thåi giå làm viÉc vào buåi tái, cÅn quy đánh thåi gian nghß lÇ linh ho¿t Ngoài ra luÁn án cũng đÃ xuÃt cÅn bå sung các quy đánh vÃ quyÃn riêng t° cho lao đáng giúp viÉc gia đình Thêm vào đó khi lao đáng giúp viÉc gia đình bá tai n¿n lao đáng thì NSDLĐ phÁi thanh toán toàn bá chi phí y tÁ [68, tr 145-150] Cùng h°ãng nghiên cću

vÃ lao đáng giúp viÉc gia đình còn có NguyÇn Quỳnh Ph°¢ng (2018), <Thực trạng

pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= [64]

Thứ hai, các công trình nghiên cću liên quan đÁn các giÁi pháp nâng cao hiÉu

quÁ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ nói chung và NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng Có:

động giúp việc gia đình ở Việt Nam= đÃ xuÃt đÅ tng hiÉu quÁ cąa c¢ chÁ hành chính

thì cÅn quy đánh tình tiÁt tng nặng trong các chÁ tài khi NSDLĐ giúp viÉc gia đình có hành vi ng°āc đãi, quÃy rái, tình dăc, c°ÿng bćc lao đáng và dùng vũ lăc đái vãi lao

đáng giúp viÉc gia đình [64, tr 73]; NguyÇn Thá Ph°¢ng Thuý (2020), <Pháp luật về

lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= đÃ xuÃt đÅ phát huy hiÉu quÁ cąa c¢ chÁ hành

chính thì bå sung hành vi vi ph¿m (nh° hành vi ng°āc đãi, mÃng chÿi&) và quy đánh tng mćc xÿ ph¿t đái vãi các hành vi vi ph¿m, đãng thåi bå sung quy đánh vÃ nhiÉm vă cąa thanh tra lao đáng trong viÉc thanh tra, kiÅm tra há gia đình sÿ dăng lao đáng giúp viÉc gia đình, công trình này không đÃ xuÃt đÁn các c¢ chÁ khác [68, tr 155]; Ph¿m

Thá Thuý Nga (2021), <Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở

Việt Nam= đÃ xuÃt cÅn có hÉ tháng các biÉn pháp hß trā lao đáng di c° nái đáa trong

quá trình thăc hiÉn các c¢ chÁ th°¢ng l°āng, hoà giÁi, trãng tài và toà án Ngoài ra cũng cÅn nâng cao chÃt l°āng đái ngũ hoà giÁi viên lao đáng, trãng tài viên lao đáng Công trình cũng đÃ xuÃt viÉc nghiên cću, tham m°u xây dăng thą tăc đặc biÉt đÅ giÁi quyÁt vă viÉc quÃy rái tình dăc t¿i n¢i làm viÉc [83, tr 252-255] Phan Thá Lam Hãng

(2021), <Thiết chế bảo vệ quyền của người lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà

nước, thực trạng và kiến nghị= cho rằng cÅn phÁi xây dăng trình tă, thą tăc đÅ ng°åi

dân có thÅ khiÁu kiÉn đòi yêu cÅu Toà án bÁo vÉ quyÃn cąa mình vãi nghĩa là bÁo vÉ quyÃn con ng°åi, bên c¿nh đó có thÅ nghiên cću bå sung quy đánh trãng tài lao đáng vă viÉc bên c¿nh trãng tài lao đáng th°ång trăc Đái vãi thanh tra lao đáng thì cÅn chuyên môn hoá và bÁo đÁm tính đác lÁp cąa công tác thanh tra, cÅn có quy đánh vÃ să hß trā cąa thanh tra lao đáng cho NLĐ và NSDLĐ Và cÅn chú trãng phát triÅn sá

Trang 35

l°āng công đoàn viên, nh°ng tå chćc l¿i hÉ tháng công đoàn theo h°ãng gãn nhẹ, nâng cao chÃt l°āng cán bá công đoàn& [85] T°¢ng tă h°ãng đÃ xuÃt còn có TrÅn Nguyên

C°ång (2016), <Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có ván

đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành= [111, tr 138-146]; Ph¿m Hoàng

Linh (2019), <Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp có ván đầu tư

nước ngoài tại Việt Nam= [77, tr 125-128]

Ngoài ra ra còn còn có các giÁi pháp khác tĉ: Đß Minh Khuê và cáng să; (2007),

<Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm dân cư lao động trong khu vực kinh tế phi

chính thức= [18] đÅ xuÃt biÉn pháp tng c°ång công tác tuyên truyÃn, phå biÁn các dách

vă và hình thćc BHXH, BHYT và các lo¿i hình bÁo hiÅm khác đÁn tĉng tÅng lãp dân c°, đặc biÉt t¿i các đáa bàn có đông NLĐ ç khu văc kinh tÁ PCT đÅ ng°åi dân hiÅu rõ và tham gia vào các dách vă an sinh xã hái; Nhà n°ãc, các c¢ quan liên quan nh° các tå chćc xã hái, Bá y tÁ, các c¢ quan bÁo hiÅm& cũng cÅn có să điÃu chßnh trong viÉc thăc hiÉn các dách vă bÁo hiÅm, đặc biÉt là BHYT đÅ nâng cao chÃt l°āng phăc vă các lo¿i hình dách vă này đái vãi NLĐ và ng°åi dân nói chung Nhà n°ãc cÅn có să giám sát, kiÅm tra chặt ch¿, yêu cÅu NSDLĐ đóng bÁo hiÅm cho NLĐ Đãng thåi, các tác giÁ cũng kiÁn nghá giÁi pháp là phÁi phát huy m¿nh m¿ vai trò cąa chính quyÃn cÃp c¢ sç và tå chćc xã hái, tå chćc đoàn thÅ, cáng đãng ç đáa ph°¢ng nh° Mặt trÁn tå quác, Hái phă nā, Hái ng°åi cao tuåi& trong viÉc tìm hiÅu, phÁn ánh và hß trā nhāng ng°åi nghèo có hoàn cÁnh khó khn, các đái t°āng chính sách, nhāng ng°åi già cô đ¢n, trẻ mã côi, kÅ cÁ NLĐ nhÁp c° đÅ giúp hã khi có nhāng biÁn cá bÃt lāi, suy giÁm vÃ kinh tÁ, gặp rąi ro trong đåi sáng Tuy nhiên, bài viÁt mãi chß tiÁp cÁn NLĐ có viÉc làm PCT thuác nhóm làm công n l°¢ng, nên mát sá giÁi pháp không áp dăng đ°āc vãi lao đáng có viÉc làm PCT mà không có quan hÉ lao đáng Ngoài nhāng giÁi pháp trên

Tr°¢ng Thá Ph°āng, NguyÇn Thá HiÅn (2013) <Các nhân tá ảnh hưởng đến ý định

tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động khu vực phi chính thức tại tỉnh Phú Yên= [122] bå sung thêm các giÁi pháp khác nh° cÅn có să phái kÁt hāp, lãng ghép ch°¢ng trình BHXH tă nguyÉn vãi các ch°¢ng trình măc tiêu khác đÅ t¿o viÉc làm và thu nhÁp ån đánh cho NLĐ có viÉc làm PCT; Nhà n°ãc cÅn nghiên cću sâu và kỹ l°ÿng, tháng kê đÅy đą thông tin vÃ khu văc PCT đÅ có chính sách BHXH tă nguyÉn phù hāp cho khu văc này; Nhà n°ãc cÅn phÁi đ°a chß tiêu công tác thăc hiÉn chính sách BHXH tă nguyÉn vào các tháng kê, báo cáo, tång hāp theo kỳ, tháng, quý, nm tĉ cÃp tßnh xuáng c¢ sç và phÁi xem nó là mát chß tiêu thi đua nh° các chß tiêu kinh tÁ, xã hái khác; Mç ráng đ¿i lý thu BHXH tă nguyÉn, tng c°ång và đào t¿o đái ngũ cáng

tác viên BHXH; Ngô Thá Kim Dung (2014), <Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ

giúp xã hội cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phá Hồ Chí Minh= [52] cũng đ°a thêm các giÁi pháp khác nh° cÅn có các ch°¢ng trình măc

Trang 36

tiêu nh° ch°¢ng trình xoá đói, giÁm nghèo, ch°¢ng trình đào t¿o nghÃ, giÁi quyÁt viÉc làm, ch°¢ng trình tín dăng nhß, hß trā tài chính đái vãi ho¿t đáng kinh tÁ PCT; t¿o điÃu kiÉn cho ng°åi sÁn xuÃt, kinh doanh trong khu văc kinh tÁ PCT tiÁp cÁn nguãn ván chính thćc; đái vãi NLĐ tă t¿o viÉc làm, làm viÉc tă do không gÃn vào mát c¢ sç, tå chćc nào, t¿i đáa ph°¢ng nên có tå chćc công đoàn đÅ gÃn kÁt NLĐ vãi nhau; Đoàn

Thá Thu H°¢ng (2015), <Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động

phi chính thức -Một sá vấn đề cần hoàn thiện= [21] khuyÁn nghá nên có să đÅu t° thßa

đáng vÃ giáo dăc và đào t¿o kỹ nng cho lăc l°āng lao đáng trẻ Riêng vãi lao đáng

giúp viÉc gia đình, thì NguyÇn Quỳnh Ph°¢ng (2018) <Thực trạng pháp luật bảo vệ

quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam= đÃ xuÃt cÅn tuyên truyÃn kiÁn

thćc pháp luÁt vÃ BHXH cho lao đáng giúp viÉc gia đình, nâng cao ý thćc tå chćc kỷ luÁt và ý thćc chÃp hành pháp luÁt cąa lao đáng giúp viÉc gia đình và NSDLĐ, tng c°ång công tác đào t¿o nghÃ nhÃt là kỹ nng ćng xÿ vn hoá trong gia đình cho ng°åi giúp viÉc gia đình và cÃp chćng chß hành nghÃ cho hã, tng c°ång công tác quÁn lý, thanh tra, kiÅm tra cąa nhà n°ãc và khuyÁn khích các tå chćc chính trá - xã hái các cÃp tham gia quÁn lý, giám sát tình hình thăc hiÉn pháp luÁt trong lĩnh văc này, nên h°ãng tãi thành lÁp hái cąa cąa nhāng ng°åi giúp viÉc gia đình do hã tă thành lÁp [64];

NguyÇn Hāu Tài, Tr°¢ng Khánh Vãng (2018), <Lao động phi chính thức ở Việt Nam:

Thực trạng và một sá định hướng chính sách= [61]và NguyÇn Hāu Tài (2019) <Lao động phi chính thức ở Việt Nam hiện nay= [60] đÃ xuÃt cÅn quyÁt liÉt tng c°ång thăc

thi pháp luÁt lao đáng trong khu văc PCT nhằm chuyÅn sá l°āng lãn lao đáng PCT ch°a hoặc không có HĐLĐ, BHXH, BHYT, BHTN thành lao đáng chính thćc KhuyÁn khích hß trā các doanh nghiÉp vÃ mặt thą tăc, pháp lý khi tham gia BHXH cho NLĐ; có các chÁ tài vÃ mặt luÁt pháp đą m¿nh bÃt buác các doanh nghiÉp trong viÉc ký kÁt HĐLĐ, tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ trong doanh nghiÉp; tng c°ång công tác tuyên truyÃn vÁn đáng đÅ khuyÁn khích NLĐ có viÉc làm PCT tham gia BHXH tă nguyÉn; tiÁp tăc đ¢n giÁn các thą tăc hành chính trong các c¢ quan cung cÃp dách vă công, đặc biÉt đái vãi ngành BHXH cÅn đÁm bÁo duy trì tát viÉc giao dách mát cÿa, ćng dăng tái đa công nghÉ thông tin trong giao dách hành chính, tiÁp tăc nâng cao chÃt l°āng đái ngũ cán bá đÅ đáp ćng ngày mát tát h¢n nhu cÅu tham gia BHXH tă nguyÉn

cąa NLĐ có viÉc làm PCT; Ph¿m Thá Thu Lan (2021), <Bảo vệ người lao động trong

xu hướng phi chính thức việc làm ở Việt Nam= là mát đÃ tài đ°a ra nhāng giÁi pháp

bÁo vÉ bao quát nhÃt nh°: phÁi đÁm bÁo pháp luÁt lao đáng đ°āc thăc thi đÅ ngn chặn PCT viÉc làm, bÁo vÉ các nguyên tÃc và quyÃn c¢ bÁn cąa NLĐ có viÉc làm phi tiêu chuẩn ngang bằng vãi NLĐ có viÉc làm tiêu chuẩn, đÁm bÁo quyÃn lāi cąa NLĐ ç các đ¢n vá thÅu phă, điÃu chßnh viÉc làm mãi trong nÃn kinh tÁ sá, chính thćc hoá viÉc làm không có quan hÉ lao đáng, phát huy vai trò cąa tå chćc công đoàn đ¿i diÉn bÁo vÉ

Trang 37

NLĐ Tuy nhiên công trình này không nghiên cću, tiÁp cÁn d°ãi góc đá quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, không chß ra đ°āc đặc tr°ng cąa cąa NLĐ có viÉc làm PCT Nh°ng công trình này đã nêu bÁt đ°āc bćc tranh tång thÅ vÃ thăc tr¿ng PCT viÉc làm và nguyên nhân d¿n đÁn PCT viÉc làm ç ViÉt Nam, đây chính là nái dung giá trá đÅ luÁn án tham khÁo và cąng cá rằng NLĐ có viÉc làm PCT cÅn đ°āc bÁo vÉ

Nhāng công trình trên đã đ°a ra đ°āc mát sá giÁi pháp nhÃt đánh nhằm tng c°ång bÁo vÉ mát sá quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ĐiÅm h¿n chÁ cąa các công trình này là mßi công trình chß đ°a ra mát nhóm giÁi pháp nhằm bÁo vÉ đÁn mát nhóm quyÃn lāi nhÃt đánh (quyÃn lāi vÃ an sinh xã hái, viÉc làm, thu nhÁp, HĐLĐ&) hoặc bÁo vÉ cho mát nhóm NLĐ có viÉc làm PCT nhÃt đánh (lao đáng nā di c° PCT, lao đáng PCT trong khu văc kinh tÁ chính thćc), và có nhāng giÁi pháp đÃ xuÃt đÁn nay đã đ°āc Nhà n°ãc thăc hiÉn Do đó, trong luÁn án cąa mình, nghiên cću sinh s¿ tiÁp tăc kÁ thĉa mát sá kÁt quÁ nghiên cću cąa nhāng công trình trên và nghiên cću mát cách bao quát nhÃt và có hÉ tháng vÃ các giÁi pháp bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

1.2 Đánh giá chung vÁ tình hình nghiên cąu và nhāng vÃn đÁ luÁn án ti¿p tāc nghiên cąu

Đánh giá chung vÃ tình hình nghiên cću:

Thứ nhất, các công trình b°ãc đÅu đã xác đánh đ°āc NLĐ có viÉc làm PCT là

ai dăa vào khu văc làm viÉc hoặc tính chÃt công viÉc theo các cách tiÁp cÁn khác nhau, tĉ khía c¿nh kinh tÁ hoặc pháp lý HÅu hÁt các công trình đÃu chß ra đ°āc NLĐ có viÉc làm PCT có đặc điÅm là thu nhÁp thÃp, không ån đánh, điÃu kiÉn sinh sáng không đÁm bÁo, khó tiÁp cÁn các chính sách và pháp luÁt cąa nhà n°ãc, phÅn lãn là phă nā, lao đáng di c° Tuy nhiên, ch°a có công trình nào đ°a ra đ°āc mát khái niÉm vÃ NLĐ có viÉc làm PCT mát cách bao quát và toàn diÉn, các đặc điÅm đ°a ra cũng chą yÁu mang tính chÃt h¿n chÁ trong khi viÉc làm PCT trên thăc tÁ có nhiÃu °u điÅm khác

Thứ hai, đa sá các công trình nghiên cću vÃ quyÃn và bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ

nói chung, các công trình nghiên cću trăc tiÁp đÁn quyÃn và bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ có viÉc làm PCT còn khá ít, mćc đá nghiên cću ch°a toàn diÉn, chą yÁu dĉng ç các quyÃn vÃ an sinh xã hái Và các ph°¢ng thćc bÁo vÉ cũng đ°āc các công trình nghiên cću chą yÁu tÁp trung vào các ph°¢ng thćc bÁo vÉ NLĐ nói chung, mát sá ít công trình có nghiên cću đÁn ph°¢ng thćc bÁo vÉ liên quan trăc tiÁp đÁn NLĐ có viÉc làm PCT vãi các ph°¢ng thćc nh° Toà án, thanh tra lao đáng, trãng tài lao đáng, tå chćc công đoàn cąa lao đáng giúp viÉc gia đình Vì vÁy, mćc đá nghiên cću thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt cũng bá <bó= trong các vÃn đÃ này Ch°a có công trình

Trang 38

nghiên cću nào nghiên cću vÃ quyÃn, bÁo vÉ quyÃn, thăc tr¿ng pháp luÁt, thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt và ph°¢ng thćc bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT mát cách toàn diÉn và dăa trên đặc điÅm riêng cąa nhóm lao đáng này Vì tuy là NLĐ, nh°ng NLĐ có viÉc làm PCT có nhāng đặc điÅm riêng nên không thÅ áp dăng cách bÁo vÉ y hÉt nh° bÁo vÉ NLĐ chính thćc

Thứ ba, các công trình cũng đã ra đ°āc các kiÁn nghá hoàn thiÉn và nâng cao

hiÉu quÁ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ç ViÉt Nam hiÉn nay, nh°ng ph¿m vi v¿n tÁp trung chą yÁu ç lĩnh văc an sinh xã hái, mát sá ít có đÃ cÁp đÁn viÉc làm, thu nhÁp, HĐLĐ Nh°ng các nghiên cću này còn råi r¿c, ch°a toàn diÉn

LuÁn án s¿ tiÁp tăc kÁ thĉa nhāng kÁt quÁ cąa các công trình nghiên cću đã thăc hiÉn và tiÁp tăc nghiên cću phát triÅn các vÃn đÃ sau đây:

Thứ nhất, xây dăng khái niÉm viÉc làm PCT, NLĐ có viÉc làm PCT, nêu toàn

diÉn các đặc điÅm cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ hai, nghiên cću sâu sÃc h¢n, toàn diÉn h¢n vÃ mặt lý luÁn cũng nh° thăc

tr¿ng pháp luÁt, thăc tiÇn thăc hiÉn pháp luÁt vÃ các quyÃn lāi trãng yÁu cąa NLĐ có viÉc làm PCT

Thứ ba, nghiên cću các ph°¢ng thćc pháp lý cąa Nhà n°ãc trong bÁo vÉ quyÃn

lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT dăa trên các đặc tr°ng cąa hã Tĉ đó đÃ xuÃt các giÁi pháp phù hāp đÅ nâng cao hiÉu quÁ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

1.3 Lý thuy¿t, câu hßi và giÁ thuy¿t nghiên cąu

LuÁn án đ°āc thăc hiÉn trên c¢ sç các lý thuyÁt c¢ bÁn cąa khoa hãc pháp lý, đó là:

Thứ nhất, lý thuyÁt tiÁp cÁn dăa trên quyÃn con ng°åi (right-based approach/ human rights-based approach – HRBA) là thuÁt ngā đ°āc sÿ dăng phå biÁn bçi các c¢ quan cąa Liên hāp quác, có mái liên hÉ chặt ch¿ vãi khái niÉm <phát triÅn con

ng°åi= (human development) ĐÅu tiên, HRBA là quan điÅm có tính nguyên tÃc đ°āc

các c¢ quan cąa Liên hāp quác sÿ dăng trong xây dăng và thăc hiÉn các ch°¢ng trình/dă án phát triÅn Tuy nhiên, hiÉn t¿i nó đang đ°āc mç ráng sang viÉc ho¿ch đánh và thăc hiÉn chính sách công nói chung ç các quác gia Tĉ góc đá kỹ thuÁt, HRBA thÅ hiÉn qua nhāng đặc tr°ng cát lõi đó là: Coi viÉc hß trā thăc hiÉn, thă h°çng các quyÃn con ng°åi là măc tiêu chính trong các chính sách và ch°¢ng trình phát triÅn; LÃy các nguyên tÃc và tiêu chuẩn quác tÁ vÃ quyÃn con ng°åi làm đánh h°ãng trong viÉc thiÁt lÁp và thăc hiÉn các chính sách, ch°¢ng trình phát triÅn; Làm rõ nhāng chą thÅ quyÃn, chą thÅ có trách nhiÉm và các quyÃn, trách nhiÉm, nghĩa vă cąa hã, tĉ đó hß trā tng c°ång nng lăc trong viÉc thăc hiÉn các quyÃn, nghĩa vă và trách nhiÉm [131] Theo lý thuyÁt này, quyÃn con ng°åi giā vai trò chi phái các nguyên tÃc, tiêu chuẩn, chính

Trang 39

sách và pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm nói chung và quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT nói riêng Dăa trên nÃn tÁng lý thuyÁt vÃ quyÃn con ng°åi, luÁn án s¿ làm rõ nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc thi pháp luÁt vÃ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ç ViÉt Nam và các quan điÅm, giÁi pháp tng c°ång bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT ç ViÉt Nam

Thứ hai, lý thuyÁt vÃ đái t°āng yÁu thÁ Đái t°āng yÁu thÁ là nhāng ng°åi có vá

thÁ thiÉt thòi h¢n nhiÃu nhóm đái t°āng xã hái khác trên nhiÃu ph°¢ng diÉn nh° kinh tÁ, xã hái, vn hoá, dân să, chính trá Trong luÁt quác tÁ ghi nhÁn phă nā, trẻ em, ng°åi khuyÁt tÁt, ng°åi sáng chung vãi HIV, ng°åi di trú, ng°åi thiÅu sá, ng°åi cao tuåi là ng°åi yÁu thÁ Xét trong lĩnh văc lao đáng, NLĐ nói chung cũng có thÅ đ°āc xem là yÁu thÁ h¢n so vãi NSDLĐ Mặt khác, NLĐ có viÉc làm PCT cũng bao gãm phÅn lãn đái t°āng yÁu thÁ TiÁp cÁn lý thuyÁt này cho thÃy bÁo vÉ quyÃn cąa NLĐ có viÉc làm PCT là cÅn thiÁt và quan trãng

Thứ ba, lý thuyÁt bình đẳng vÃ c¢ hái QuyÃn bình đẳng là quyÃn đ°āc đái xÿ

công bằng, là quyÃn c¢ bÁn cąa con ng°åi và ai cũng đ°āc h°çng Mát sá công °ãc cąa ILO cũng đÃ cÁp đÁn quyÃn bình đẳng cąa con ng°åi nh° Công °ãc vÃ trÁ công bình đẳng giāa lao đáng nam và lao đáng nā cho nhāng công viÉc có giá trá ngang nhau (Công °ãc sá100); Công °ãc cháng phân biÉt đái xÿ trong viÉc làm và nghÃ nghiÉp (Công °ãc sá 111) Bình đẳng gãm có bình đẳng trên danh nghĩa, bình đẳng vÃ kÁt quÁ và bình đẳng vÃ c¢ hái [136, tr 21] Bình đẳng trên danh nghĩa là đái xÿ giáng nhau giāa ng°åi vãi ng°åi; bình đẳng vÃ kÁt quÁ là să bÁo đÁm các kÁt quÁ là nh° nhau đái vãi tÃt cÁ mãi ng°åi; cÁ hai hình thćc bình đẳng này đÃu không tính đÁn să khác biÉt và bÃt lāi cąa tĉng chą thÅ Bình đẳng vÃ c¢ hái là thĉa nhÁn vai trò quan trãng cąa nhāng khác biÉt và bÃt lāi giāa các chą thÅ, tĉ đó đ°a ra nhāng biÉn pháp đÅ đ¿t đ°āc bình đẳng thăc chÃt Trên c¢ sç ghi nhÁn mãi ng°åi có quyÃn bình đẳng nh° nhau trong mãi lĩnh văc, đái vãi nhāng ng°åi có nhāng bÃt lāi h¢n nhāng ng°åi khác thì cÅn có nhāng biÉn pháp că thÅ đÅ khÃc phăc nhāng bÃt lāi đó đÅ cuái cùng tÃt cÁ mãi ng°åi đÃu đ°āc thă h°çng quyÃn nh° nhau Trong lao đáng, quyÃn bình đẳng đ°āc hiÅu là bình đẳng giāa mãi công dân trong thăc hiÉn quyÃn lao đáng thông qua viÉc tìm kiÁm viÉc làm, đ°āc h°çng các quyÃn, lāi ích khi làm viÉc (vá trí viÉc làm, thu nhÁp, điÃu kiÉn làm viÉc, an toàn lao đáng, vÉ sinh lao đáng, đ°āc tham gia BHXH, BHYT&), bao gãm cÁ bình đẳng giãi trong lĩnh văc lao đáng Do đó NLĐ chính thćc và NLĐ có viÉc làm PCT cũng phÁi bình đẳng vãi nhau

Thứ tư, lý thuyÁt phát triÅn BÃn vāng Phát TriÅn BÃn Vāng là h°ãng đi mà nhiÃu

quác gia và Liên Hāp Quác (UN) tán đãng và ąng há Các n°ãc dù là giàu hay nghèo

Trang 40

đÃu chą tr°¢ng Phát TriÅn BÃn Vāng Ngân hàng thÁ giãi đã chãn Phát TriÅn BÃn Vāng làm đÃ tài cho phúc trình th°ång niên 2003 vãi tăa là <Phát triÅn bÃn vāng trong mát thÁ giãi nng đáng= (Sustainable Development in a Dynamic World, World Development Report 2003, World Bank) Lý thuyÁt này có thÅ đ°āc vÁn dăng trong nghiên cću bÁo vÉ quyÃn và lāi ích cąa NLĐ khu văc PCT nh° mát khung lý thuyÁt đÅ đÁm bÁo rằng các biÉn pháp bÁo vÉ và chính trá liên quan đÁn lao đáng PCT không chß đÁm bÁo lāi ích ngay lÁp tćc mà còn đÁm bÁo să phát triÅn bÃn vāng trong t°¢ng lai Nghiên cću xem xét cách công viÉc khu văc PCT Ánh h°çng đÁn các khía c¿nh cąa phát triÅn bÃn vāng ĐiÃu này bao gãm viÉc đÁm bÁo rằng công viÉc này không chß cung cÃp thu nhÁp và lāi ích ngay lÁp tćc mà còn t¿o ra giá trá cho xã hái, hß trā tài chính cho gia đình, và không gây h¿i cho môi tr°ång Phát triÅn bÃn vāng đòi hßi mát xã hái công bằng Nghiên cću có thÅ xem xét cách công viÉc khu văc PCT Ánh h°çng đÁn tình tr¿ng bÃt bình đẳng và kỳ thá trong lao đáng Nghiên cću cũng có thÅ xem xét tác đáng cąa công viÉc khu văc PCT lên môi tr°ång, nghiên cću đÅ đÁm bÁo rằng công viÉc này không gây h¿i cho môi tr°ång và có thÅ đóng góp vào các măc tiêu bÃn vāng liên quan đÁn môi tr°ång và tài nguyên tă nhiên

LuÁn án đ°āc triÅn khai vãi các câu hßi và giÁ thuyÁt nghiên cću sau đây:

Câu hßi nghiên cứu tổng quát: ĐÅ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT

ç ViÉt Nam hiÉn nay cÅn làm rõ nhāng vÃn đÃ gì?

Giả thuyết nghiên cứu chung: ViÉt Nam cũng nh° thÁ giãi tãn t¿i NLĐ có viÉc

làm PCT Nhóm NLĐ này có các đặc tr°ng c¢ bÁn là làm viÉc trong khu văc kinh tÁ PCT hoặc làm viÉc trong khu văc kinh tÁ chính thćc nh°ng viÉc làm bÃp bênh, thu nhÁp trung bình thÃp, dÇ bá tån th°¢ng, không đ°āc tham gia BHXH, BHYT, BHTN, không đ°āc h°çng phúc lāi nh° lao đáng chính thćc Pháp luÁt và các c¢ quan nhà n°ãc là công că hāu hiÉu đÅ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT, nh°ng hiÉn nay các quy đánh pháp luÁt liên quan đÁn vÃn đÃ này còn nằm rÁi rác trong nhiÃu vn bÁn pháp luÁt khác nhau, Bá luÁt Lao đáng 2019 đã có các quy đánh nhằm măc đích bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT nh°ng ch°a rõ ràng, khó thăc hiÉn Mặt khác công tác tå chćc thăc hiÉn pháp luÁt đÅ bÁo vÉ quyÃn lāi cąa NLĐ có viÉc làm PCT v¿n còn h¿n chÁ

ĐÅ trÁ låi câu hßi nghiên cću tång quát và làm rõ giÁ thuyÁt nghiên cću chung, luÁn án s¿ trÁ låi các câu hßi chi tiÁt sau đây:

Câu hßi nghiên cću 1: Quan niÉm nh° thÁ nào vÃ NLĐ có viÉc làm PCT và bÁo vÉ NLĐ có viÉc làm PCT?

GiÁ thuyÁt nghiên cću:

Tiêu đề	Bảo Vệ Quyền Lợi Của Người Lao Động Có Việc Làm Phi Chính Thức Theo Pháp Luật Việt Nam Hiện Nay
Tác giả	Nguyễn Thù Hoài
Người hướng dẫn	PGS. TS. Nguyễn Hậu Chớ, TS. Phạm Thùy Nga
Trường học	Học Viện Khoa Học Xã Hội Việt Nam
Chuyên ngành	Luật Kinh Tế
Thể loại	luận án tiến sĩ
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	193
Dung lượng	1,37 MB