BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU HOÀI

BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG

CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2023

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU HOÀI

BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG

CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN NAY

Ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 9.38.01.07

LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS TS Nguyễn Hữu Chí

2 TS Phạm Thị Thuý Nga

HÀ NỘI, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi Nộidung cũng như các số liệu trình bày trong luận án hoàn toàn trung thực Những kếtluận khoa học của luận án chưa được công bố

Người cam đoan

Nguyễn Thị Thu Hoài

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .3

MỤC LỤC .4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .6

DANH MỤC CÁC BẢNG .8

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .9

MỞ ĐẦU .1

1.Tính cấp thiết của đề tài .1

2.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án .2

2.1.Mục đích nghiên cứu của luận án 2

2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .3

4.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .4

4.1.Phương pháp luận 4

4.2.Phương pháp nghiên cứu 5

5.Những đóng góp mới của luận án .6

6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án .6

7.Kết cấu của luận án .7

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU .8

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu .8

1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu… .28

1.3.Lý thuyết, câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu .29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .33

Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC 34

2.1.Những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi

chính thức .34

2.2.Lý luận pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức .51

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .75

Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT

NAM HIỆN NAY .76

3.1.Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức .76

3.2.Thực trạng quy định pháp luật về các phương thức pháp lý của Nhà nước trong bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức và thực tiễn thực hiện 121 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .136

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜILAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC .137

4.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức .137

4.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm

phi chính thức .143

4.3.Các giải pháp khác góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức .164

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 .168

KẾT LUẬN .169

DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ .170

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .171

A.TÀI LIỆU TRONG NƯỚC .171

B.TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI .180

C.VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ VĂN BẢN KHÁC .182

6 ICLS Hội nghị quốc tế về Thống kê lao động

7 ICCPR Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966

8 UDHR Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948

9 ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá

1966

10 CEDAW Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống

lại phụ nữ, 1979

11 CEACR Uỷ ban chuyên gia về áp dụng Công ước và khuyến nghị

12 ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động

13 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

15 OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

18 QĐXPVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

19 ILO Tổ chức lao động quốc tế

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 1: Tỷ lệ lao động thất nghiệp và lao động thiếu việc làm, năm 2020 - quý III/2023

Biểu đồ 2: Cơ cấu lao động Việt Nam, năm 2020 – quý III/2023

Biểu đồ 3: Tỷ lệ lao động có đào tạo, năm 2020 – quý III/2023

Biểu đồ 4: Tỷ lệ lao động có việc làm PCT, năm 2020 – quý III/2023

Biểu đồ 5: Việc làm trong khu vực kinh tế tư nhân năm 2020

Sơ đồ 3.1: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 35 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển ấn tượngvới những kết quả nổi bật Quy mô kinh tế Việt Nam tăng gấp 12 lần, thu nhập bìnhquân đầu người tăng 8,3 lần, kim ngạch xuất - nhập khẩu tăng 29,5 lần, vốn đầu tư trựctiếp nước ngoài tăng 22 lần Tỷ lệ hộ nghèo cả nước từ 58% năm 1993 xuống chỉ còn2,23% vào năm 2021 tính theo chuẩn mới [25] Đặc biệt từ một nước có nền kinh tếtập trung bao cấp, tính đến tháng 4/2023, Việt nam có hơn 786 nghìn doanh nghiệp tưnhân (chiếm 98% trong tổng số khoảng 800 nghìn doanh nghiệp) đóng góp trung bìnhgần 46% GDP mỗi năm trong giai đoạn 2016-2021 [36] Đặc biệt trong những nămgần đây, do tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, các loại hình kinh tếPCT mới đã hình thành, như “kinh tế tuần hoàn”, “kinh tế chia sẻ”, “kinh tế tự do” hay

“kinh tế Gig” (Gig Economy) dựa trên nền tảng trực tuyến (qua ứng dụng công nghệ),như bán hàng trực tuyến (online), giao hàng (shipper), lái xe công nghệ (Grab, Uber) Điều này góp phần thúc đẩy thị trường lao động nước ta phát triển với đa dạng ngànhnghề, nhiều việc làm mới, trong đó có việc làm PCT, là loại việc làm được đánh giá làbấp bênh, thiếu ổn định và NLĐ có việc làm PCT thường hay bị thiệt thòi về mặt bảo

vệ bởi pháp luật lao động

Với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, việc làm PCT là một bộ phậnkhông thể thiếu, nó góp phần giải quyết việc làm và thu nhập cho NLĐ Mặc dù việclàm PCT mang lại nhiều thiệt thòi về thu nhập, an toàn và sức khỏe của NLĐ, nhưngvẫn có tỷ lệ lớn NLĐ ở Việt Nam đang phải làm công việc này Không chỉ ở Việt Nam

mà khoảng 87 quốc gia trên thế giới cũng có NLĐ có việc làm PCT [105, tr 46] Vàonăm 2021, có những quốc gia mà lực lược lao động này chiếm trên 80% như Pa-ki-xtan 84,3%; Ru-an-đa 87,1%; ở Việt Nam là 68,5% [105, tr ix], đến quý II năm 2023

tỷ lệ giảm còn 65,1% [106] Như vậy số lượng NLĐ có việc làm PCT ở nước ta hiệnnay vẫn chiếm hơn phân nửa tổng số lực lượng lao động

Theo các nghiên cứu cho thấy việc làm PCT có thể mang lại cơ hội và thu nhậpcần thiết cho chính NLĐ và gia đình họ, nhưng quyền lợi của nhóm này trên thực tếđang không được đảm bảo Như không được giao kết HĐLĐ theo đúng luật định mà lẽ

ra phải được giao kết HĐLĐ theo đúng luật định1; không được tham gia BHXH bắtbuộc vì NSDLĐ trốn đóng hoặc vì pháp luật không quy định, không được bồi thườnghoặc

1 Theo tổng cục thống kê, năm 2022 có gần 79% NLĐ có việc làm PCT không có HĐLĐ hoặc HĐLĐ không bằng văn bản Tham khảo tại [105, tr20].

trợ cấp khi bị tai nạn lao động2… Các quy định về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việclàm PCT hiện nay cũng còn nhiều bất cập Các quy định của BLLĐ năm 2019 chỉ ápdụng trên cơ sở có mối quan hệ lao động, do đó cũng chỉ có một phần lao động PCT(lao động làm công ăn lương) được áp dụng các quy định của BLLĐ năm 2019, nhữngNLĐ không có quan hệ lao động thì không được áp dụng; Mặt khác, Khoản 3 Điều

220 BLLĐ năm 2019 quy định: “…người làm việc không có quan hệ lao động do các văn bản pháp luật khác quy định nhưng tùy từng đối tượng mà được áp dụng một số quy định trong Bộ luật này” nhưng lại không có hướng dẫn chi tiết điều khoản này Do

đó, không có cơ sở để thực hiện trên thực tế

Như vậy, dù Nhà nước đã lưu ý đến việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việclàm PCT nhưng thực tế quyền lợi của họ vẫn chưa được thực hiện đầy đủ Có chuyêngia còn đánh giá rằng quy định đối tượng áp dụng với người làm việc không có quan

hệ lao động trong Khoản 1 Điều 2 BLLĐ năm 2019 dường như mang nhiều ý nghĩabiểu tượng và tuyên ngôn pháp lý trong bối cảnh hiện nay [59, tr 24]

Trong khi đó, văn kiện Đại hội XIII của Đảng khẳng định “Thực hiện tốt chính sách xã hội, bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội, an ninh con người, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong quản lý phát triển xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống và hạnh phúc của nhân dân”.

Như vậy, đây là vấn đề đã và đang được nhà nước quan tâm ở nhiều khía cạnhkhác nhau, trong đó có khía cạnh khoa học pháp lý Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn

đề tài “Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ luật học.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1. Mục đích nghiên cứu của luận án

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm rõ những vấn đề lý luận về NLĐ cóviệc làm PCT và bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, đưa ra những đánh giá

về thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT, từ đó đề xuất các giải pháp hữu ích nhằm hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài thực hiện các nhiệm vụ nghiêncứu sau đây:

2 Theo Tổng cục thống kê, năm 2022 có 97,8% NLĐ có việc làm PCT không tham gia bất kỳ loại hình bảo hiểm

xã hội nào, 35,5% trong số đó là NLĐ có việc làm PCT làm công ăn lương Tham khảo tại [105, tr 20].

Thứ nhất, xem xét tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, làm rõ

lý thuyết nghiên cứu, các khoảng trống cần nghiên cứu, từ đó xác định những vấn đềtiếp tục nghiên cứu trong luận án

Thứ hai, nghiên cứu phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận về NLĐ có việc

làm PCT, bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT như: khái niệm, đặc điểm NLĐ

có việc làm PCT; khái niệm và nội dung bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT;khái niệm, nguyên tắc và nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT

Thứ ba, đánh giá thực trạng quy định về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm

PCT ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thựctrạng đó Luận án có tham khảo kinh nghiệm của một số nước trên thế giới để tìm ranhững gợi mở cho Việt Nam trong việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

Thứ tư, đánh giá tổng thể thực tiễn bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

đang diễn ra ở Việt Nam, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thựctrạng đó

Thứ năm, đề xuất định hướng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và

nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu các vấn đề sau:

Thứ nhất, những vấn đề lý luận về NLĐ có việc làm PCT và bảo vệ quyền lợi

của NLĐ có việc làm PCT

Thứ hai, các quy phạm pháp luật của Việt Nam về bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT Trong chừng mực nhất định, luận án cũng nghiên cứu đến quy phạmpháp luật của một số nước trên thế giới có liên quan đến đề tài luận án

Thứ ba, thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc

làm PCT ở Việt Nam hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu về nội dung.

Về NLĐ: luận án nghiên cứu tất cả những NLĐ có việc làm PCT trong cả khuvực kinh tế chính thức và khu vực kinh tế PCT, những người có quan hệ lao động vànhững người không có quan hệ lao động

Về quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT: Quyền lợi của lao động PCT có rấtnhiều, nhưng trong phạm vi luận án này, đề tài chỉ nghiên cứu việc bảo vệ các quyền

lợi

cơ bản sau đây: Bảo vệ quyền làm việc (gồm quyền được làm việc; quyền được tự dolựa chọn việc làm, tự do lựa chọn nơi làm việc, không bị cưỡng bức lao động; quyềnđược làm việc trong môi trường đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động); bảo vệ quyềnđược đảm bảo thu nhập (gồm quyền được hưởng lương công bằng và bình đẳng vàquyền được hưởng lương thỏa đáng, không thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nướcquy định và thu nhập đảm bảo cuộc sống tối thiểu của người lao động và gia đình họ);bảo vệ quyền được có thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lý (gồm quyền đượclàm việc trong khoảng thời gian giới hạn và quyền được nghỉ ngơi hợp lý); bảo vệquyền về an sinh xã hội (gồm quyền về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảohiểm y tế; quyền được hưởng trợ giúp xã hội và quyền được hưởng các các dịch vụ cơbản) Vì đây là những quyền lợi trọng yếu, có ảnh hưởng mật thiết đến đời sống vậtchất, tinh thần của NLĐ có việc làm PCT Bảo vệ tốt các quyền này, không chỉ giúpcho đời sống tinh thần, vật chất của NLĐ có việc làm PCT tốt hơn mà còn có thể sẽgóp phần chuyển dịch một lực lượng lao động PCT trở thành lao động chính thức, đâychính là một trong những giải pháp bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT.

Thứ hai, phạm vi nghiên cứu về không gian và thời gian: Luận án tập trung

nghiên cứu bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT tại Việt Nam từ 2020 đến nay,

có so sánh một số khía cạnh với năm 2016 Đồng thời cũng nghiên cứu pháp luật vàthực tiễn của một số nước trên thế giới trong số ít ngành nghề nhất định

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, đường lối của Đảng và chính sáchcủa Nhà nước ta trong phát triển kinh tế, lao động, việc làm cũng là nền tảng phươngpháp luận để luận án vận dụng trong quá trình nghiên cứu về nền tảng lý luận, đểluận giải

các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong thực trạng pháp luật, thực tiễn thựchiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, từ đó kiến nghị cácgiải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT.

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phươngpháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phươngpháp so sánh, phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch,phương pháp suy luận logic, phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phươngpháp nghiên cứu điển hình, phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp

dự báo khoa học

Đối với từng nội dung cụ thể của luận án, để trực tiếp giải quyết các mục tiêu,nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu nhưsau:

Thứ nhất, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương

pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp,phương pháp diễn dịch, phương pháp suy luận logic, phương pháp hệ thống được sửdụng trong Chương 1 để làm rõ những kết quả đã được các công trình nghiên cứutrong nước và nước ngoài có liên quan đến NLĐ có việc làm PCT, lý luận và phápluật, cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT, và các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT; làm rõ những vấn đề chưa đượcnghiên cứu hoặc nghiên cứu chưa sâu, từ đó chỉ ra những hướng nghiên cứu chínhcủa luận án

Thứ hai, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp

tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp,phương pháp diễn dịch, phương pháp suy luận logic, phương pháp hệ thống được

sử dụng trong chương 2 để làm rõ những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT và pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

Thứ ba, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp

tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp,phương pháp diễn dịch, phương pháp suy luận logic, phương pháp hệ thống, phươngpháp thống kê; phương pháp khảo sát;, phương pháp nghiên cứu điển hình, phươngpháp phân tích quy phạm pháp luật được sử dụng trong chương 3 của luận án nhằmlàm rõ thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT và thựctiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt

Nam, từ đó làm rõ

những hạn chế trong quy định của pháp luật, hạn chế trong thực tiễn thực hiện phápluật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT và nguyên nhân.

Thứ tư, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp bình

luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch, phương pháp suy luận logic,phương pháp hệ thống, phương pháp dự báo khoa học được sử dụng trong chương

4 để làm rõ những định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quảthực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

5 Những đóng góp mới của luận án

5.1 Đóng góp mới về lý luận

Luận án có những đóng góp mới sau đây:

Thứ nhất, luận án đóng góp vào hệ thống lý luận khái niệm việc làm PCT và

NLĐ có việc làm PCT

Thứ hai, luận án cũng đóng góp thêm vào hệ thống lý luận khái niệm bảo vệ

quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

5.2 Đóng góp mới về thực tiễn

Thứ nhất, luận án làm rõ hơn thực trạng pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền lợi

của NLĐ có việc làm PCT trong các nhóm quyền về: quyền làm việc; quyền được đảmbảo thu nhập; quyền được có thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lý và quyền về

an sinh xã hội

Thứ hai, luận án đưa ra các đánh giá về thực trạng bảo vệ quyền lợi của NLĐ có

việc làm PCT ở Việt Nam hiện nay có liên quan đến các nhóm quyền lợi đã nêu trên

Thứ ba, luận án cũng đưa ra định hướng, các giải pháp nâng cao hiệu quả bảo

vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT trong giai đoạn hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

Luận án làm sáng tỏ thêm khái niệm việc làm PCT, đóng góp khái niệm mới vềNLĐ có việc làm PCT và hoàn thiện thêm khái niệm NLĐ Đồng thời luận án cũnggóp phần củng cố, hoàn thiện thêm các vấn đề lý luận và làm rõ bản chất pháp luật bảo

vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, tạo cơ sở tham khảo trong quá trình xây dựng

và hoàn thiện pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

Luận án sẽ là một tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà lập pháp có thể thamkhảo để nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện các quy định của phápluật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

Luận án cung cấp một bức tranh toàn cảnh về thực tiễn thực hiện pháp luật vềbảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, cho các cơ quan nhà nước thấy cần phảităng cường bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiện nay.

Luận án còn là một nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu vềpháp luật lao động trong đào tạo chuyên ngành luật

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, bảng biểu, sơ đồ, luận ánđược chia làm 04 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết nghiên cứu

Chương 2: Những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi của người lao động cóviệc làm phi chính thức và pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việclàm phi chính thức

Chương 3: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động có việclàm phi chính thức và và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam hiện nay

Chương 4: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quảthực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, đã có một

số công trình nghiên cứu trong và ngoài nước Trong phần tổng quan này, tác giả cốgắng khái quát nhiều nhất các công trình tiêu biểu nghiên cứu về vấn đề này

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về lý luận

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến khái niệm và đặc điểm của người lao động có việc làm phi chính thức

Đầu tiên, phải khẳng định rằng các thuật ngữ: “việc làm PCT”, “khu vực PCT”hay “khu vực kinh tế PCT” và “lao động PCT” hay “NLĐ có việc làm PCT” là nhữngthuật ngữ không thể tách rời nhau Vì trong khu vực kinh tế PCT chứa đựng việc làmPCT và khu vực kinh tế PCT không thể vận hành nếu thiếu đi NLĐ Hiện nay, cáckhái niệm nêu trên vẫn còn nhiều tranh cãi, chưa có sự thống nhất thể hiện trongnhiều công trình nghiên cứu khoa học

Thứ nhất, những công trình nghiên cứu xác định NLĐ có việc làm PCT một

cách gián tiếp qua việc nghiên cứu các vấn đề kinh tế, an sinh xã hội Có: Đồng Quốc

Đạt (2008), “Một số đặc điểm của hệ thống an sinh xã hội khu vực phi chính thức ở Việt Nam” [23] bằng việc đưa ra khái niệm về an sinh xã hội cho khu vực PCT, tác

giả cũng đã gián tiếp chỉ ra các thành viên thuộc khu vực PCT chính là NLĐ có việc

làm PCT; Lư Nguyễn Xuân Vũ (2010), “Bước đầu tìm hiểu nghề kinh doanh phế liệu của người Hoa tại Thành phố Hồ Chí Minh” [47] đã chỉ ra ngành nghề kinh doanh

phế liệu ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 thuộc khu vực kinh tế PCT vàNLĐ làm các công việc này là lao động có việc làm PCT; Lưu Bích Ngọc, Nguyễn

Thị Thiềng (2011) trong “Thanh niên di cư làm việc trong khu vực phi chính thức tại

Hà Nội là ai?” [49] cũng không trực tiếp đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT, mà

với việc trích dẫn định nghĩa khu vực PCT của Viện nghiên cứu quản lý kinh tếTrung ương (2003), nhóm tác giả đã gián tiếp công nhận tất cả những NLĐ làm việctrong khu vực PCT chính là NLĐ có việc làm PCT Tương tự như vậy, cũng có khánhiều công trình nghiên cứu của các tác giả khác3

3 Như: [65]; [22]; [123]; [78]; [52]; [75]; [134]; [21]; [28]; [20].

Julian M Goetz (2022), “What do we know about rural and informal nonfarming labour? Evidence from a mixed methods study of artisanal and smallscale mining in Northwest Tanzania” [144] đã xác định Lao động ở nông thôn,

chủ yếu là PCT; Dina Adei, Anthony Acquah Mensah, Williams Agyemang-Duah &

Kenneth Kwame KanKam, Rahman Shiri (2021) “Economic Cost of Occupational Injuries and Diseases among Informal Welders in Ghana” [134] nhận định nghề hàn

xì thuộc khu vực kinh tế PCT và NLĐ làm công việc này chính là NLĐ có việc làmPCT;

Veronica Peprah, Daniel Buor & David Forkuor (2019), “Characteristics of informal sector activities and challenges faced by women in Kumasi Metropolis, Ghana” [150] không đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT mà trực tiếp chỉ ra

những đặc điểm của NLĐ có việc làm PCT Cụ thể bài viết cho biết 30,9% (trongtổng số 356 phụ nữ làm việc PCT) phải đối mặt với nhiều thách thức như không đủkhách hàng, không trả được nợ, thuế và phí giấy phép cao, không có sẵn tài chính,thiếu không gian, thiếu vốn, thiết bị và vướng mắc với các quy định hiện hành.Tương tự cách tiếp cận có Mayowa Abiodun Peter-Cookey, Kanda Janyam, (2017),

“Reaping just what is sown: Low-skills and low-productivity of informal economy workers and the skill acquisition process in developing countries” [147] cũng không

đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT mà chỉ tiếp cận đối tượng lao động này quamột số đặc điểm của họ, bài viết quan tâm đến mối quan hệ nhân quả giữa kỹ năng vàthu nhập Bài viết cho rằng NLĐ có việc làm PCT có kỹ năng thấp, khiến họ rơi vàovòng luẩn quẩn: kỹ năng thấp – năng suất thấp – thu nhập thấp làm cho quyền lợikinh tế, thu nhập không được đảm bảo Cùng cách tiếp cận này còn có Salmon

Mugoda, Stephen Esaku, Rose Kibuka Nakimu & Edward Bbaale (2020) “The portrait of Uganda’s informal sector: What main obstacles do the sector face?” [148]

đã chỉ ra rằng đặc trưng của lao động có việc làm PCT là trình độ học vấn thấp,không có kỹ năng chuyên môn và đối tượng lao động trong những công việc nhưquán ăn, bán cá, đánh giày, v.v…chủ yếu là học sinh tiểu học đã bỏ học và nhữngngười không có trình độ học vấn

Hầu hết các công trình nghiên cứu trên đều xác định NLĐ có việc làm PCTtheo một cách đơn giản, họ là những NLĐ làm việc trong khu vực kinh tế PCT hoặcNLĐ làm một công việc mà công việc đó được xác định là PCT, hoặc một số côngtrình tiếp cận NLĐ có việc làm PCT dựa vào đặc điểm của họ Theo đa số các côngtrình nghiên cứu, những NLĐ có việc làm PCT có đặc điểm là thu nhập thấp, không

ổn định; môi trường lao động nguy hiểm, độc hại dễ mắc các bệnh nghề nghiệp, điềukiện sinh sống không đảm bảo; khó tiếp cận các chính sách, pháp luật của nhà nước;không có tổ chức xã hội bảo vệ, phần lớn là phụ nữ, lao động di cư

Thứ hai, những công trình nghiên cứu xác định NLĐ có việc làm PCT theo

hướng tiếp cận khu vực kinh tế PCT và việc làm PCT Gồm: Viện Khoa học Thống

kê (2010), “Khu vực kinh tế phi chính thức ở hai thành phố lớn của Việt Nam - Hà Nội và TP Hồ Chí Minh: Phân tích sâu về kết quả thu được từ cuộc Điều tra Lao động Việc làm 2007 và cuộc Điều tra khu vực kinh tế phi chính thức tại Hà Nội (2007) và TP Hồ Chí Minh (2008)” [126] Qua nghiên cứu cho thấy công trình này

cũng không trực tiếp đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT, công trình chủ yếu điphân tích khu vực kinh tế PCT và việc làm PCT ở Việt Nam Theo tài liệu này, khu

vực kinh tế PCT được định nghĩa là “tất cả các doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân sản xuất ít nhất một hoặc một vài sản phẩm và dịch vụ để bán hoặc trao đổi không đăng ký kinh doanh (không có giấy phép kinh doanh) và không thuộc ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản” và gọi các doanh nghiệp này là “các hộ sản xuất kinh

doanh PCT” [126, tr 24] Do đó, các hộ sản xuất kinh doanh chính thức (có đăng kýkinh doanh) thuộc khu vực kinh tế chính thức Công trình này cũng chấp nhận định

nghĩa việc làm PCT như sau: “Việc làm PCT là việc làm không có bảo hiểm xã hội”

[126, tr 24] Theo công trình này, những NLĐ làm việc trong khu vực kinh tế PCT vànhững NLĐ (kể cả lao động làm việc trong khu vực kinh tế chính thức) không cóBHXH là NLĐ có việc làm PCT Bằng việc đưa ra định nghĩa về khu vực kinh tếPCT và việc làm PCT, công trình đã mở rộng phạm vi xác định NLĐ có việc làmPCT Cũng có những tác giả khác cùng với quan điểm trên4

Dina Adei, Imoro Braimah, John Victor Mensah, Anthony Acquah Mensah &

Williams Agyemang-Duah (2021), “Improving upon the working environment of informal sector workers in Ghana: The role of planning” [134] cũng không trực tiếp

đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT mà trực tiếp chỉ ra những người làm dịch vụPCT như lái xe, nhân viên thẩm mỹ, người khuân vác, người chế biến cá và thợ cơ

khí ở khu vực đô thị Sekondi-Takoradi là lao động PCT Bài viết cho rằng “Khu vực PCT biểu thị việc làm và sản xuất diễn ra trong các doanh nghiệp nhỏ và/hoặc không đăng ký, chưa có tư cách pháp nhân” nên các công việc trên chính là PCT.

Việc hiểu về NLĐ có việc làm PCT như các công trình nêu trên vẫn khá đơngiản, chủ yếu theo hướng một công việc nào đó được xem là công việc PCT và ngườilàm công việc đó được xác định là NLĐ có việc làm PCT hoặc khu vực kinh tế PCTđược xác định là những nơi nào và NLĐ làm việc tại những nơi đó được xem là NLĐ

có việc làm PCT, hoặc NLĐ có việc làm PCT có những đặc điểm gì Một số côngtrình tiếp cận khái niệm NLĐ có việc làm PCT một cách toàn diện hơn dựa trên sựkết hợp khái niệm khu vực kinh tế PCT và việc làm PCT Nguyên nhân chủ yếuxuất phát từ

4 Như: [1]; [61]; [56]; [44]; [68]; [16]; [73].

góc độ tiếp cận, nghiên cứu và hoàn cảnh lịch sử Đa số các công trình nêu trên đềuchủ yếu nghiên cứu về khu vực kinh tế PCT với những đặc điểm của nó và lao động

có việc làm PCT chỉ là một thành phần, yếu tố của khu vực kinh tế PCT

Thứ ba, những công trình trực tiếp nghiên cứu về NLĐ có việc làm PCT Có: Tổng cục thống kê và ILO (2016), “Báo cáo lao động phi chính thức 2015”[107], đã đưa ra khái niệm và định nghĩa của quốc tế về lao động PCT nói chung

và đưa ra khái niệm khu vực kinh tế PCT và việc làm PCT trong phạm vi và nguyên

tắc áp dụng riêng với Việt Nam nói riêng [107, tr 5] Và theo nghiên cứu này “Lao động PCT được định nghĩa là lao động có việc làm PCT” Ở đây dễ nhận thấy cách xác định NLĐ có việc làm PCT trong “Báo cáo lao động phi chính thức 2016” và

“Khu vực kinh tế phi chính thức ở hai thành phố lớn của Việt Nam - Hà Nội và TP Hồ Chí Minh: Phân tích sâu về kết quả thu được từ cuộc Điều tra Lao động Việc làm

2007 và cuộc Điều tra khu vực kinh tế PCT tại Hà Nội (2007) và TP Hồ Chí Minh (2008)” năm 2010 của Viện Khoa học Thống kê tương đương nhau Nhưng trong

“Báo cáo lao động phi chính thức 2016” các nghiên cứu được thực hiện bài bản, đầy

đủ hơn và nhấn mạnh hơn đến NLĐ có việc làm PCT vì Báo cáo này đã xác định NLĐ

có việc làm PCT dựa trên 5 tiêu chí [107, tr 6], chứ không chỉ đơn giản căn cứ vào khuvực làm việc hay BHXH như các công trình nghiên cứu trước đó Cùng hướng nghiêncứu này cũng có nhiều tác giả khác5

Maranatha Wijayaningtyas, Kukuh Lukiyanto, Ellysa Nursanti, Dimas Indra

Laksmana (2022) “The effect of economical phenomenon on informal construction workers earnings within Covid-19 pandemic: A mixed method analysis” [146] cũng

tiếp cận khái niệm NLĐ có việc làm PCT như vậy Theo bài viết, lao động PCT là laođộng không có HĐLĐ dài hạn và an sinh xã hội Những công nhân xây dựng màkhông có HĐLĐ dài hạn và an sinh xã hội được xác định là lao động PCT Nhóm laođộng này có đặc điểm là trình độ học vấn thấp, thu nhập tối thiểu, cơ hội kinh tế của

họ bị hạn chế, họ không được hưởng đầy đủ quyền của NLĐ như quyền nghỉ ốm; Luz

A Flórez (2018), “Job search inefficiency and optimal policies in the presence of an informal sector” [145] cho rằng lao động có việc làm PCT là lao động tự do, không

được kiểm soát và chính phủ không thể quan sát được

Trong ấn phẩm “Tổng quan về lao động có việc làm phi chính thức ở Việt Nam”, Tổng cục Thống kê Việt Nam có quan điểm không tách rời khái niệm “việc

làm PCT” và “NLĐ PCT” mà nghiên cứu trực tiếp và nhấn mạnh đến yếu tố conngười là NLĐ có việc làm PCT Trong khái niệm NLĐ có việc làm PCT đã gián tiếp

xác định việc làm PCT là gì: “NLĐ có việc làm PCT (còn gọi là lao động PCT) là những người làm

Như: [67]; [31]; [62]; [42]; [17]; [79].

các công việc mà theo luật định hoặc trên thực tế không được pháp luật lao động bảo

vệ, không phải đóng thuế thu nhập hoặc không được hưởng các chế độ bảo trợ xã hội

và chế độ việc làm khác (như không được thông báo trước về việc sa thải, không được trợ cấp thôi việc, không được trả lương hàng năm hoặc không được nghỉ phép khi ốm đau, v.v.) Công việc đó thường không được khai báo, có tính chất tạm thời hoặc ngắn hạn, có số giờ làm việc hay mức lương dưới ngưỡng quy định, đôi khi không tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật” [105, tr 2] ILO (2021), trong

“Lao động có việc làm phi chính thức ở Việt Nam: Xu hướng và các yếu tố tác động” cũng cho rằng [140, tr 16]: Việc làm PCT bao gồm tất cả các thỏa thuận việc làm

trong đó không trang bị cho cá nhân NLĐ sự bảo vệ về mặt pháp lý hoặc xã hội thôngqua công việc của họ, do đó khiến họ dễ gánh chịu các rủi ro kinh tế Tính PCT baohàm rất nhiều loại hình việc làm và doanh nghiệp khác nhau, với đặc trưng là không

có các quan hệ lao động chính thức và không cấu thành việc làm chính thức Cácquan điểm này cho thấy, dù nói đến việc làm hay nói đến con người (NLĐ) thì bảnchất của yếu tố PCT chính là:

(1) Không được pháp luật lao động điều chỉnh hết, như: không phải đóng thuế thunhập, không khai báo, không tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, không đượcpháp luật lao động bảo vệ; (2) Không thực hiện các chế độ việc làm, như: không đượcthông báo trước về việc sa thải, không được trợ cấp thôi việc, không được trả lươnghàng năm hoặc không được nghỉ phép khi ốm đau

Nhóm những công trình nêu trên đã bắt đầu nghiên cứu đến NLĐ có việc làmPCT theo cách định nghĩa trực tiếp với mức độ bao quát rộng hơn và xuất phát từ đặcđiểm của nhóm lao động này Từ đó tìm hướng giải quyết trực tiếp các vấn đề tồn tạitrong chính nội tại của NLĐ làm việc PCT, như vấn đề giảm nghèo, chuyển NLĐ cóviệc làm PCT thành NLĐ có việc làm chính thức, bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việclàm PCT Tuy nhiên, số lượng công trình nghiên cứu theo hướng này chưa nhiều

Trên đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan đến khái niệm, đặcđiểm của lao động có việc làm PCT Các công trình đã đưa ra được các kết quả để trảlời cho câu hỏi: Lao động có việc làm PCT là ai, lao động có việc làm PCT có đặcđiểm gì Tuy nhiên vẫn chưa có công trình nào đưa ra được một khái niệm toàn diện

thừa, sử dụng các nội dung bảo vệ quyền lợi của NLĐ nói chung để áp dụng trong bảo

vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền của NLĐ nói

chung

Võ Khánh Vinh (chủ biên), 2011, “Những vấn đề lý luận và thực tiễn của nhóm quyền kinh tế văn hóa và xã hội” đã trình bày: “Quyền kinh tế không chỉ nhưng được biểu hiện rõ nhất qua các quyền lao động của NLĐ Theo công ước quốc tế về các quyền kinh tế văn hóa và xã hội năm 1966 quyền lao động được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm quyền làm việc (Điều 6 khoản 1), quyền tự do nghề nghiệp, quyền tư vấn nghề nghiệp, quyền được đảm bảo điều kiện lao động chính đáng và thuận lợi (Điều 7), quyền được đảm bảo điều kiện lao động an toàn và sức khỏe, quyền được hưởng tương xứng với công việc, quyền được hưởng mức lương công bằng và được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau, quyền được trợ cấp cuộc sống trong những trường hợp gặp rủi ro trong lao động, quyền nghỉ giữa giờ, quyền được nghỉ phép hàng năm có lương, quyền được hưởng những ngày nghỉ theo luật, quyền tham gia vào hoạt động công đoàn, quyền đình công, quyền an ninh xã hội và quyền bảo hiểm xã hội” [128, tr14] Tuy nhiên, Võ Khánh Vinh (chủ biên), 2011, “Quyền con người” đã xác định những quyền nêu trong công trình nghiên cứu trên được tách

thành hai nhóm: nhóm quyền kinh tế cơ bản và nhóm quyền xã hội Trong đó cácquyền kinh tế cơ bản gồm quyền được làm việc và hưởng thù lao công bằng, cácquyền xã hội gồm quyền được hưởng phúc lợi xã hội và an toàn, an ninh xã hội,quyền được giáo dục, quyền được chăm sóc sức khỏe [129, tr 96, 97] Báo cáo nghiêncứu trong các công trình trên ở tầm vĩ mô, không đi nghiên cứu cụ thể về quyền củaNLĐ

Phạm Thị Thúy Nga, Phạm Công Trứ (2015), “Quyền con người trong lĩnh vực lao động” nhận định một số quyền trong lĩnh vực lao động chính là quyền con

người hay nói cách khác quyền con người có bao gồm một số quyền trong lao động

Bài viết đã đưa ra khái niệm như sau: “Có thể hiểu các quyền con người trong lao động là những quyền con người liên quan đến điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm, tiền lương, an toàn lao động, hoạt động công đoàn, an sinh xã hội nói chung, và bảo hiểm nói riêng Các quyền này là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và đảm bảo tuân thủ trong các điều ước đa phương Đến lượt nó, Các chuẩn mực này lại được các quốc gia thành viên, chủ thể chủ yếu của các điều ước quốc tế “chuyển hóa” vào pháp luật và đảm bảo thực hiện trên thực tế ở nước mình” [82, tr 20] Công trình nghiên cứu này cũng diễn

giải về cơ bản quyền con người trong lao động bao gồm các nhóm quyền chính sau:Quyền làm việc trong đó bao gồm quyền tự do không bị lao động cưỡng bức, quyền

tự do chấp nhận và lựa chọn công

việc; Quyền được hưởng mức lương công bằng và được trả bằng nhau cho nhữngcông việc như nhau; Quyền được làm việc trong điều kiện bảo đảm vệ sinh và an toànlao động; Quyền được có thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi hợp lý; Quyềnđược thành lập gia nhập và hoạt động công đoàn trong đó bao gồm cả quyền đượcthương lượng tập thể và đình công; Quyền được hưởng an sinh xã hội nói chung và

BHXH nói riêng [82, tr 20] Trước đó, Phạm Công Trứ (2011), “Quyền của người lao động trong các văn kiện pháp lý quốc tế” [76] cũng đã diễn giải những quyền trên

chính là quyền của NLĐ Cùng quan điểm này cũng có Phạm Thị Thuý Nga (chủ

biên), 2021, “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam” Công trình nghiên cứu này cũng cho rằng “quyền của NLĐ” có thể được hiểu

theo nghĩa rộng hoặc theo nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quyền của NLĐ được hiểunhư quyền con người (khi NLĐ được xem xét với tư cách một con người) Theonghĩa hẹp quyền của NLĐ được hiểu là quyền con người trong lao động [83, tr 27]

Nguyễn Bình An (2016), “Quyền của người lao động theo pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” [54] cũng đề cập đến quyền của NLĐ trong các quy định pháp luật

(2016), “Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành” Luận án đã nhận định “Bảo vệ quyền của NLĐ bao gồm việc phòng ngừa và chống lại mọi hành động của người sử dụng lao động (gồm cả cử chỉ, thái độ) có thể gây ra tổn thương về danh dự, nhân phẩm, xâm hại đến thân thể, quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ trong quá trình lao động như: quyền làm việc, quyền được đảm bảo thu nhập và đời sống, quyền được đảm bảo danh dự, nhân phẩm và tính mạng…” [111, tr 38], nhưng luận án chỉ

nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi của NLĐ làm việc trong phạm vi doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài Cùng nhóm đối tượng lao động trong doanh nghiệp có vốn

đầu tư nước ngoài còn có Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hiện nay”, luận án

cũng chia nội dung bảo đảm quyền của NLĐ thành: quyền làm việc; quyền nhânthân; quyền được hưởng lương; quyền liên kết; quyền được hưởng an sinh xã hội [77,

tr 54]

Cùng hướng nghiên cứu về bảo đảm quyền của NLĐ nhưng về lao động di cư

có Phạm Thị Thuý Nga (2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di

cư nội địa ở Việt Nam” đã đưa ra các cơ sở lý luận về bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở nước ta Theo công trình nghiên cứu này, “ Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa thực chất là một hệ thống các công cụ, yếu tố pháp lý để bảo đảm thực hiện quyền của lao động di cư nội địa, gồm ghi nhận các quyền của lao động di cư nội địa bằng pháp luật, trên cơ sở đó tổ chức bộ máy thực hiện và triển khai các cơ chế bảo vệ để đảm bảo thực hiện quyền của lao động di cư nội địa trên quy mô toàn xã hội bằng chính quyền lực và hoạt động của bộ máy nhà nước” [83, tr 76] Trần Tuấn Sơn (2021), “Một số vấn đề về bảo vệ quyền của người lao động trong pháp luật Việt Nam theo cam kết của hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương” đã nhận định “Bản chất của việc bảo vệ quyền của NLĐ chính là bảo vệ NLĐ chống lại những hành vi xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ đã được pháp luật ghi nhận”

[114] Công trình nghiên cứu cũng cho rằng bảo vệ quyền của NLĐ được hiểu theonhững phương diện khác nhau Nếu xét về mặt nghĩa thì bảo vệ quyền chính là sự chechở giữ gìn bảo đảm đối với những điều mà họ được hưởng do pháp luật quy định vàđược xã hội công nhận Còn nhìn nhận theo phương diện là các quy định của phápluật thì đó chính là các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành có giá trị bắt buộc đối vớicác chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật lao động mà mục đích chính làbảo vệ quyền của NLĐ khi tham gia vào hoạt động lao động Và chủ thể được bảo vệchính là những NLĐ Cùng hướng tiếp cận có Trần Tuấn Sơn; Mai Vân Anh (2021)

“Các yêu cầu về tiêu chuẩn lao động quốc tế cơ bản để bảo vệ quyền lợi của người lao động theo Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương”

[115]

Phan Thị Mai Anh (2018), “Trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn các khu công nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh” cũng đề cập đến quyền của lao động nữ và bảo đảm quyền của lao động nữ, tác giả nhận định “Bảo đảm quyền của lao động nữ là việc pháp luật lao động ghi nhận các quyền của lao động nữ trong quan hệ lao động và các biện pháp bảo đảm việc thực hiện các quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động hiện hành” [86, tr 16] Bài báo “Globalisation, the development of constitutionalism and the individual employee” của K Calitz đã xem xét những vấn

đề lý luận liên quan đến NLĐ cá nhân như quyền lập hội, quyền được đối xử côngbằng, khẳng định những quyền này dành cho cả NLĐ nước ngoài và NLĐ bản xứđồng thời nhấn mạnh vai trò của Toà án trong việc bảo vệ quyền của NLĐ nướcngoài Bài báo đặt ra vấn đề là hệ thế pháp luật nào sẽ được áp dụng trong các HĐLĐquốc tế [77, tr 9]

Như vậy, các công trình nêu trên là những nghiên cứu về quyền và bảo vệquyền của NLĐ nói chung, có thể làm nền tảng cho việc nghiên cứu quyền và bảo vệquyền của NLĐ có việc làm PCT.

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền của NLĐ có

việc làm PCT

Theo Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” thì “Bảo vệ quyền lợi của NLĐ làm giúp việc gia đình chính là ghi nhận các quyền lợi trong mối quan hệ với người sử dụng lao động trong pháp luật lao động” [64, tr 13] Và các quyền lợi của NLĐ giúp việc

gia đình cần được bảo vệ là: quyền tự do làm việc, quyền lợi về tiền lương, BHXH,điều kiện làm việc, an toàn tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của NLĐ [64, tr

12] Tương tự hướng nghiên cứu có Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” [67].

Đa số các công trình nghiên cứu trên đều cho rằng bảo vệ quyền lợi của NLĐgồm 2 vấn đề có liên quan mật thiết với nhau, đó là: (1) ghi nhận các quyền của NLĐtrong các văn bản quy phạm pháp luật và (2) thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảocác quy định pháp luật đó được thực hiện đúng đắn trên thực tiễn

Tuy nhiên, Phạm Thị Thu Lan (2021), “Bảo vệ người lao động trong xu hướng phi chính thức việc làm ở Việt Nam” lại cho rằng bảo vệ NLĐ trong xu hướng

PCT việc làm nghĩa là thực hiện mục tiêu giữ việc làm chính thức cho NLĐ trongkhu vực có quan hệ lao động và luật hoá việc làm PCT để đảm bảo mọi NLĐ dù làmcông việc gì đều được sự quan tâm và bảo vệ liên quan tới việc làm [81, tr34] Cáchtiếp cận này cũng có phần hợp lý, nhưng chưa toàn diện vì ngay cả NLĐ đang làmcông việc chính thức cũng vẫn bị vi phạm quyền lợi Nên giữ việc làm chính thức hayluật hoá việc làm PCT chỉ là một trong những giải pháp bảo vệ quyền lợi của NLĐnói chung (trong xu hướng PCT việc làm) và NLĐ có việc làm PCT nói riêng

Các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT hiện nay còn khá ít và mức độ nghiên cứu chưa được toàn diện

Thứ ba, các công trình nghiên cứu về cơ chế, phương thức, biện pháp bảo vệ

quyền lợi của NLĐ nói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng thì có một số côngtrình sau đây:

Võ Khánh Vinh (2011), “Cơ chế bảo đảm và bảo vệ quyền con người” [127]

đã trình bày các cơ chế bảo vệ quyền con người, nhưng công trình này tập trungnghiên cứu về vấn đề bảo vệ quyền con người nói chung, chưa đề cập nhiều đến bảo

vệ quyền lợi của NLĐ nói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng

Trần Nguyên Cường (2016), “Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành” đã trình

bày các cơ chế bảo vệ quyền của NLĐ bằng công đoàn, thanh tra, trọng tài và toà án

Cùng hướng nghiên cứu có Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” xác định các

biện pháp bảo đảm quyền của NLĐ thông qua chủ thể bảo đảm, gồm: biện pháp bảođảm quyền của NLĐ từ phía Nhà nước (biện pháp hành chính, biện pháp tư pháp);biện pháp bảo đảm quyền của NLĐ từ phía NLĐ và tổ chức đại diện NLĐ; biện phápbảo đảm quyền của NLĐ từ phía NSDLĐ và tổ chức đại diện NSDLĐ Như vậy, theocông trình này, NSDLĐ, NLĐ và tổ chức đại diện của mỗi bên cũng là chủ thể bảođảm quyền của NLĐ

Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” [64] có đề cập đến vấn đề xử lý vi phạm

hành chính và giải quyết tranh chấp dưới góc độ là một trong những biện pháp bảo vệquyền lợi của lao động giúp việc gia đình

Phan Thị Lam Hồng (2021), “Thiết chế bảo vệ quyền của người lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, thực trạng và kiến nghị” [85] đã nhận định

thiết chế bảo vệ quyền lợi của NLĐ gồm: Toà án, thanh tra lao động, trọng tài laođộng, tổ chức công đoàn

Riêng Phạm Thị Thuý Nga có một công trình nghiên cứu về vấn đề thực trạng

bảo vệ NLĐ, nhưng chỉ tập trung ở nhóm lao động di cư Trong “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam” đã trình bày các cơ chế bảo

vệ quyền của lao động di cư trong nước là cơ chế hành chính (giải quyết khiếu nại, tốcáo) và cơ chế giải quyết tranh chấp (hoà giải, trọng tài, toà án)

Cuốn sách “Labor management relations in a changing environment – Second edition” của Micheal đã đưa ra quan điểm bảo vệ quyền của NLĐ bằng nhiều biện

pháp khác nhau và một trong những biện pháp hữu hiệu là thông qua trọng tài [77, tr9]

Phạm Thị Thu Lan (2021), “Bảo vệ người lao động trong xu hướng phi chính thức việc làm ở Việt Nam” đưa ra các phương thức bảo vệ NLĐ trong xu hướng PCT

việc làm ở Việt Nam bao gồm: xây dựng pháp luật, tuân thủ pháp luật (đối vớiNSDLĐ), kiểm tra và giám sát việc tuân thủ pháp luật [81, tr 36]

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đưa ra những cơ chế, phương thức bảo

vệ quyền lợi của NLĐ nói chung như Toà án, thanh tra lao động, trọng tài lao động,

tổ chức công đoàn Nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu phương thức bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT dựa trên đặc điểm riêng của nhóm lao động này

vì không

phải tất cả những cơ chế, phương thức bảo vệ quyền lợi của NLĐ nói chung cũng đều

có thể sử dụng với NLĐ có việc làm PCT6

1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật trong bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức

Đến trước khi Bộ luật Lao động 2019 được ban hành, lao động có việc làmPCT không được quy định chính thức và tập trung tại bất kỳ văn bản pháp luật nào,quyền lợi của nhóm này chủ yếu áp dụng rải rác trong các văn bản pháp luật của nhànước, và chủ yếu được chú ý đến là BHXH và BHYT Do đó, những công trìnhnghiên cứu cũng chủ yếu báo cáo về thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng phápluật trong hai vấn đề này, một số ít công trình nghiên cứu đề cập đến các vấn đề khác

Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu nêu lên thực trạng pháp luật và thực

trạng thực hiện các quy định pháp luật trong bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT Gồm:

Đỗ Minh Khuê và cộng sự; (2007), “Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm dân cư lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức”, Các tác giả đã nêu các quy định pháp luật tại thời điểm này như sau: “Luật lao động áp dụng cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân có thuê mướn, sử dụng từ

10 lao động trở lên nêu rõ: phải ký kết thoả ước lao động, bao gồm các điều khoản việc làm và bảo đảm việc làm, thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi, tiền lương, định mức lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội… Theo Luật này thì khi đóng bảo hiểm xã hội bằng giá trị 20% tiền lương, trong đó chủ lao động đóng 15%, NLĐ đóng 5%” [18] Các tác giả cũng nhận định rằng do nhiều lý do, hầu

hết các doanh nghiệp tư nhân nhỏ (theo nhóm tác giả đây là thành phần thuộc khuvực kinh tế PCT) đều không ký kết thoả ước lao động giữa NLĐ và NSDLĐ, khôngthực hiện việc thu và nộp tiền BHXH, không có chế độ BHXH đối với NLĐ NSDLĐcòn trốn tránh, không đăng ký tham gia BHXH hoặc chậm, đóng thiếu BHXH… Vềphía NLĐ, thường chỉ quan tâm việc làm, thu nhập trước mắt mà không nghĩ đếnviệc bảo vệ quyền lợi lâu dài của mình, nên đã không yêu cầu chủ sử dụng lao động

để được tham gia BHXH, thậm chí nhiều người còn cho rằng mình chỉ lao động trongmột thời gian ngắn, kiếm một số tiền rồi tìm việc làm khác, chưa cần chế độ bảohiểm và không mất tiền lương đóng bảo hiểm

Ngô Thị Kim Dung (2014), “Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ giúp xã hội cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phố Hồ Chí Minh”

6 Ví dụ như Công đoàn, NSDLĐ.

có đề cập: “Theo luật lao động, bảo hiểm xã hội được đóng có giá trị bằng 20% tổng quỹ tiền lương, Trong đó người sử dụng lao động đóng 15% và NLĐ đóng 5% Luật lao động áp dụng cho các Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, Các tổ chức,

Cá nhân có thuê mướn lao động từ 10 lao động trở lên Người sử dụng lao động vẫn trốn tránh hoặc đóng chậm, đóng thiếu bảo hiểm xã hội, còn NLĐ ít có điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế” [52].

Đoàn Thị Thu Hương (2015), “Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động phi chính thức - Một số vấn đề cần hoàn thiện” [21] đã phân tích các

quy định về BHXH tự nguyện Bài viết đã chỉ ra những điểm hạn chế trong quy địnhcủa Luật BHXH 2014 và Bộ Luật lao động 2012 về các vấn đề như: chế độ hưởng đốivới BHXH tự nguyện chỉ có 2 chế độ, trong khi BHXH bắt buộc có 5 chế độ; mứcđóng của BHXH tự nguyện cao; chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về đối tượng được

hỗ trợ, mức hỗ trợ và phương thức hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện từ Nhànước; không có cơ chế giám sát thực hiện và chế tài xử lý đối với việc không tuân thủquy định về việc chi trả thêm cùng lúc với kỳ trả lương một khoản tiền cho NLĐtương đương với mức NSDLĐ đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN cho NLĐ theoquy định của pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN đối với NLĐ không thuộc đốitượng tham gia BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN (BHTN); không giới hạn về tuổi trầntham gia BHXH tự nguyện; không có quy định mức hưởng tối thiểu trong chế độ hưutrí (trong khi mức hưởng chế độ hưu trí của người tham gia BHXH bắt buộc thấp nhất

bằng mức lương cơ sở); Phạm Thị Đam (2019), “Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi chính thức” trình bày thực trạng pháp luật về BHXH tự nguyện,

BHYT, trợ giúp xã hội; hỗ trợ tạo việc làm, thu nhập; các dịch vụ xã hội cơ bản vàthực tiễn thực hiện các quy định pháp luật trên Theo công trình này, các quy định vềchế độ hưởng BHXH tự nguyện chưa hấp dẫn NLĐ [79, tr 44], việc quy định thamgia BHXH tự nguyện gắn liền với nơi đăng ký hộ khẩu hoặc đăng ký thường trú làcản trở lớn và giảm tính hấp dẫn [79, tr 45] Quy định về đăng ký khám bằng thẻBHYT và quy định các mức chi trả, mức hưởng tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnhBHYT thiếu tính di động, không phù hợp với lao động di cư [79, tr 49], quy định vềthủ tục khám, chữa bệnh BHYT rườm rà, như “giấy chuyển tuyến”, “giấy chứng nhậnkhông cùng chi trả trong năm” [79, tr 50] Hệ thống pháp luật về trợ giúp xã hội vẫnchưa có quy định dành riêng cho lao động di cư như một đối tượng được thụ hưởngtại nơi đến [79, tr 54] Các công cụ kết nối thị trường lao động chưa đáp ứng nhu cầucủa NLĐ di cư do nhu cầu thông tin về thị trường lao động khá lớn Các chương trìnhnhà ở vẫn còn nhiều bất cập, khi là lao động di cư, chỉ có tạm trú tại nơi đến nênNLĐ phải chịu các chi phí điện nước với giá cao hơn bình thường [79, tr 70]

Nguyễn Hữu Tài (2019) “Lao động phi chính thức ở Việt Nam hiện nay”, Nguyễn Hữu Tài, Trương Khánh Vọng (2018), “Lao động phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một số định hướng chính sách” [61] nhận định việc thực hiện

các quy định pháp luật về quy định ký HĐLĐ từ 3 tháng trở lên, chưa thực hiện tốtviệc đóng BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện chưa tốt; Đào Thị Phương Liên (2020),

“Lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một số đề xuất” [17] cũng khẳng định việc thực hiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT chưa tốt, như: không có sự quản lý lao động, giám sát việc thực hiện

Bộ luật lao động trong khu vực PCT; tiền công và thu nhập thấp, không tương ứngvới thời gian lao động; mức độ an toàn lao động không được đảm bảo; điều kiện nhà

ở và sinh hoạt của lao động trong khu vực PCT không đảm bảo; khó khăn trong tiếpcận các dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế và chăm sóc sức khỏe; Nguyễn Xuân Mai,

Trần Nguyệt Minh Thu (2014) “Khu vực kinh tế phi chính thức từ góc nhìn xã hội học kinh tế” [75] đã trình bày thực trạng quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT cho

thấy việc thực hiện pháp luật về vấn đề này không đạt hiệu quả cao Như lao độngtrong khu vực kinh tế PCT không có BHXH và các phúc lợi; trình độ học vấn dướitrung học phổ thông, số giờ làm việc trung bình của NLĐ có việc làm PCT cao,nhưng trung bình tiền công thấp; việc cấm họp “chợ cóc”, cấm xe xích lô, ba gác, xe

ba bánh ở thành phố làm mất đi sinh kế của nhiều người nghèo, độ bao phủ của cácchương trình hỗ trợ của nhà nước còn thấp, bất bình đẳng về việc làm…; Đào Lộc

Bình; Nguyễn Hải Ngân (2017), “Hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế phi chính thức ở Việt Nam hiện nay” không phân tích sâu các quy định pháp luật mà liệt kê một

số quy định có nội dung tạo hành lang, phát triển khu vực kinh tế PCT Và những quyđịnh này, ở góc độ nào đó cũng có tác dụng bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT Bài viết cũng phân chia các quy định này hai nhóm chính sách: Nhóm chínhsách giảm nghèo toàn diện và nhóm các chính sách có tác động trực tiếp hoặc giántiếp nâng cao đời sống nhân dân mang tầm quốc gia Đồng thời công trình này cũngcho rằng việc thực hiện pháp luật trong tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tếPCT ở Việt Nam hiện nay chưa hiệu quả Ví dụ, chính sách về tín dụng chủ yếu ápdụng với các đối tượng chính sách và người nghèo Chính sách giáo dục không hợp lýdẫn đến “thừa thầy, thiếu thợ” [16]

Liên quan đến thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật trong bảo

vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT còn có: Phan Thị Lam Hồng (2021) “Thực trạng vi phạm quyền của NLĐ và một số kiến nghị” [85] đã nêu ra một số vi phạm

quyền của NLĐ như: Vi phạm quyền làm việc, thể hiện bằng việc giao kết sai loạiHĐLĐ như giao kết hợp đồng dịch vụ để trốn đóng BHXH, ký hợp đồng thầu nhâncông cung ứng nhân công thay cho hợp đồng cho thuê lại lao động, giao kết HĐLĐbằng lời nói hoặc chỉ ký HĐLĐ có thời hạn dưới 3 tháng để làm những công việc có

tính chất thường xuyên từ 12 tháng trở lên, ký HĐLĐ xác định thời hạn nhiều hơn hailần liên tiếp Nội dung HĐLĐ sơ sài, NLĐ bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ hoặc bị

sa thải trái pháp luật; vi phạm về cưỡng bức lao động, những biểu hiện của lao độngcưỡng bức gồm lao động trẻ em lao động nữ giúp việc gia đình; vi phạm quyền đượchưởng mức lương công bằng hợp lý và được trả lương bằng nhau cho những côngviệc như nhau; vi phạm về quyền công đoàn Tuy bài viết chỉ nói chung chung đếnNLĐ, nhưng thực chất những vi phạm nêu trên chủ yếu xảy ra đối với lao động cóviệc làm PCT trong khu vực kinh tế chính thức; Nguyễn Quỳnh Phương (2018)

“Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam”

[64] đã nêu ra được thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việcgia đình chủ yếu thông qua việc phân tích Bộ luật lao động năm 2012 và các văn bảnhướng dẫn thi hành Qua đó, luận văn cũng chỉ ra thực tiễn thực hiện pháp luật trongvấn đề này vẫn có nhiều sai phạm như: lao động giúp việc gia đình phải thử việc dàihơn 06 ngày, vẫn có tỷ lệ nhỏ trẻ em tham gia giúp việc gia đình [64, tr 33]; đa số sửdụng HĐLĐ bằng lời nói thay vì phải bằng văn bản nên nội dung HĐLĐ cũng khôngtheo mẫu quy định [64, tr 34, 37], công tác quản lý của chính quyền địa phương cònlỏng lẻo [64, tr 39]; lao động giúp việc gia đình không được thanh toán tiền trợ cấpthôi việc dù đủ điều kiện hưởng, không được thanh toán tiền lương những ngày nghỉhàng năm chưa nghỉ [64, tr 41], hầu hết lao động giúp việc gia đình chưa được chủ sửdụng chi trả một phần tiền để tự tham gia BHXH, BHYT [64, tr 48], khó phân địnhrạch ròi giữa thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi của lao động giúp việc gia đình[64, tr 49]…Cùng nghiên cứu về lao động giúp việc gia đình cũng có Nguyễn Thị

Phương Thuý (2020), “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam”.

Thứ hai, các công trình nghiên cứu liên quan đến thực trạng bảo vệ quyền lợi

của NLĐ có việc làm PCT bằng các phương thức cụ thể

Hiện nay không có nhiều công trình nghiên cứu riêng về thực trạng bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT Đa số các công trình đã có đều nghiên cứu vềthực trạng bảo vệ quyền của NLĐ nói chung Cụ thể: Trần Nguyên Cường (2016),

“Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành đã chỉ ra các hạn chế trong một số cơ chế

bảo vệ quyền lợi của NLĐ Đối với công đoàn, luận án đã nhận định vai trò của côngđoàn còn thể hiện mờ nhạt, không hiệu quả, chưa đảm bảo được quyền, lợi ích của

NLĐ [111, tr 101]; đối với hoạt động thanh tra thì “Hoạt động thanh tra mới chỉ được thực hiện ở một số lượng ít các doanh nghiệp so với số doanh nghiệp cần phải thanh tra Việc thực hiện kết luận thanh tra tại các doanh nghiệp chưa nghiêm túc do công tác giám sát việc thực hiện kết luận thanh tra mới chỉ thông qua báo cáo, đồng thời chưa có chế tài đối với các

doanh nghiệp không thực hiện kiến nghị thanh tra, báo cáo việc thực hiện kiến nghị thanh tra Việc giải quyết đơn thư khúc mắc, khiếu nại liên quan đến các quyền và lợi ích của NLĐ nói chung cũng mới chỉ dừng lại ở trên văn bản, chưa có sự giám sát, kiểm tra việc thực hiện các kết luận giải quyết đơn thư nên hiệu quả công tác này cũng chưa cao” [111, tr 104]; Đối với cơ chế toà án thì “Trên phạm vi cả nước, số lượng vụ tranh chấp lao động cá nhân được giải quyết tại tòa ngày một tăng nhưng

số vụ tranh chấp lao động tập thể được giải quyết tại tòa là rất ít Trong khi đó tranh chấp lao động tập thể ở các tỉnh, thành phố trong cả nước vẫn theo xu hướng tăng Bên cạnh đó, còn có trường hợp, do chậm trễ trong việc xác định thẩm quyền xét xử của tòa án dẫn đến việc xét xử vụ án lao động không kịp thời đã làm ảnh hưởng đến

uy tín của tòa án cũng như hiệu quả việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ” [111, tr

108, 109] Cùng hướng nghiên cứu có Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” đã

đưa ra được những đánh giá nhất định về mức độ bảo vệ NLĐ qua các biện pháp bảođảm của các chủ thể tương ứng, mỗi chủ thể bảo đảm cũng có những thành tựu, hạnchế nhất định trong bảo vệ quyền lợi của NLĐ, trong đó công trình chỉ ra được bất

cập nhiều nhất trong bảo vệ quyền lợi của NLĐ là hoạt động công đoàn: “hoạt động của công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp FDI còn bị động, lúng túng; công tác kiểm tra giám sát và phối hợp kiểm tra, giám sát về thực hiện chế độ, chính sách đối với công nhân, lao động nhiều nơi thực hiện chưa thường xuyên, chất lượng công tác kiểm tra còn thấp, nhiều ban chấp hành công đoàn cơ sở chưa phối hợp được với NSDLĐ xây dựng quy chế, hoạt động để tạo cơ sở pháp lý trong việc thương lượng

và bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, lao động…” [77, tr 95].

Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” cho rằng thanh tra lao động chưa phát huy

được vai trò của mình trong công tác thanh tra, kiểm tra để bảo vệ quyền lợi của laođộng giúp việc gia đình và mức độ của chế tài áp dụng cho hành vi vi phạm chưa đủsức răn đe đối với NSDLĐ Cơ chế giải quyết tranh chấp cũng không đóng góp gìnhiều trong việc bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình vì đa số lao độnggiúp việc gia đình có trình độ văn hoá thấp, thậm chí là không biết chữ nên việc tiếpcận các thủ tục giải quyết tranh chấp là khó khăn [64, tr 57, 59, 60]

Phan Thị Lam Hồng (2021), “Thiết chế bảo vệ quyền của người lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, thực trạng và kiến nghị” [85] cho rằng cơ

chế giải quyết tranh chấp lao động bằng Toà án chưa đạt hiệu quả cao, làm ảnh hưởngđến việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ Đối với thanh tra lao động thì thiết chếnày vẫn chưa phát huy tối ưu làm hạn chế hiệu quả bảo vệ quyền của NLĐ Còn cơchế trọng tài thì

chưa được các bên tranh chấp đề nghị giải quyết bất kỳ vụ việc nào nên cơ chế nàychưa có “cơ hội” phát huy vai trò bảo vệ quyền của NLĐ Việc bảo vệ quyền củaNLĐ thông qua tổ chức công đoàn cũng không đạt hiệu quả cao vì nhiều doanhnghiệp chưa thành lập công đoàn hoặc có nhưng hoạt động còn yếu…

Phạm Thị Thuý Nga (2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động

di cư nội địa ở Việt Nam” đánh giá rằng “Trong trường hợp quyền của lao động di cư nội địa bị vi phạm, họ có thể yêu cầu bảo vệ theo tất các các cơ chế bảo vệ giống như bất kỳ công dân Việt Nam nào” [83, tr 227], và “việc đảm bảo thực hiện quyền của lao động di cư chưa được giải quyết tốt do bản thân họ có những rào cản tâm lý (e ngại, tự ti, lo sợ), rào cản kinh tế (thu nhập thấp)…” [83, tr 220].

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều nhận định thực trạng bảo vệ quyền lợicủa NLĐ nói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng chưa đạt hiệu quả cao Nhưng

số lượng công trình nghiên cứu về thực trạng bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT còn rất ít, và chỉ tập trung vào một nhóm cụ thể (lao động giúp việc gia đình, laođộng di cư)

1.1.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện, nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức ở Việt Nam hiện nay

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện pháp luật nhằm

bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, có:

Các công trình nghiên cứu có liên quan đến hoàn thiện pháp luật về an sinh xã

hội có: Đỗ Minh Khuê và cộng sự; (2007), “Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm dân cư lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức” [18] đề xuất quy định mở rộng

việc tham gia bảo hiểm đối với các cơ sở sản xuất nhỏ (dưới 10 người) Áp dụngnhiều mức thu phí BHXH, BHYT đối với các đối tượng khác nhau, tuỳ theo hoàn

cảnh và nhu cầu của họ; Ngô Thị Kim Dung (2014), “Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

và trợ giúp xã hội cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phố Hồ Chí Minh” [52] đề xuất quy định mở rộng đối tượng tham gia BHYT bằng

cách tăng mức hỗ trợ cho các hộ gia đình NLĐ cận nghèo từ mức hỗ trợ 50% phí lênmức hỗ trợ 70%-80%, nên quy định bắt buộc tham gia BHYT gia đình, và cần có cơchế ràng buộc giữa NLĐ và NSDLĐ bằng cơ sở pháp lý và có cơ quan chuyên tráchgiám sát thực thi các quy định này Và bảo trợ xã hội cần hướng đến mở rộng đối

tượng là NLĐ có thu nhập thấp; Trương Thị Phượng, Nguyễn Thị Hiển (2013) “Các nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người la động khu vực phi chính thức tại tỉnh Phú Yên” [122] đề xuất xây dựng chính sách BHXH

tự nguyện phù hợp cho lao động trên 45 tuổi với nam và trên 40 tuổi với nữ; ĐoànThị Thu Hương (2015),

“Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động phi chính thức -Một số vấn đề cần hoàn thiện” [21] đề xuất sớm xây dựng lộ trình hỗ trợ NLĐ PCT trong

quá trình đóng BHXH, xây dựng chiến lược phát triển BHXH tự nguyện với nhómlao động PCT phù hợp với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế Sớm xây dựngcác văn bản hướng dẫn chi tiết Luật BHXH 2014 nhất là về BHXH tự nguyện, bổsung thêm chế độ hưởng đối với người tham gia BHXH tự nguyện…; Phạm Thị Đam

(2019), “Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi chính thức” đề xuất

bổ sung thêm quy định pháp luật cho nhóm lao động nữ di cư PCT nói riêng và laođộng di cư nói chung về an sinh xã hội, quyền được hưởng trợ giúp xã hội; mở rộngchế độ hưởng BHXH tự nguyện và cách thức đóng BHXH tự nguyện; thay đổiphương thức tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản [79]; Nguyễn Thị Phương Thuý

(2020), “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất nên quy định

lao động giúp việc gia đình là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc [68, tr 151];

Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” [64] cùng kiến nghị với Nguyễn Thị Phương Thuý; Đào Thị Phương Liên (2020), “Lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một số đề xuất” [17] cần điều chỉnh một số chính sách an sinh xã

hội để phù hợp hơn với nhu cầu và điều kiện của lao động khu vực kinh tế PCT, tăngkhả năng tiếp cận của nhóm lao động PCT với BHXH như nhiều gói lựa chọn, tăng

hỗ trợ của nhà nước Phạm Thị Thuý Nga (2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam” đề xuất sửa đổi quy định về BHXH để tăng

tính hấp dẫn, thuận lợi cho người tham gia [83, tr 242]

Các công trình nghiên cứu có liên quan đến hoàn thiện pháp luật về việc làm

và thu nhập có: Phạm Thị Đam (2019), “Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ

di cư phi chính thức” đề xuất bổ sung thêm quy định pháp luật cho nhóm lao động nữ

di cư PCT nói riêng và lao động di cư nói chung về việc làm và thu nhập vì quy địnhhiện nay tập trung nhiều cho khu vực có quan hệ lao động, chưa có quy định riêng hỗtrợ đào tạo, dạy nghề cho người di cư, đặc biệt là lao động nữ di cư PCT [79, tr 78];

Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất nên quy định tiền lương của lao động giúp việc gia đình không bao

gồm chi phí ăn, ở của NLĐ sống cùng gia đình NSDLĐ [68, tr 72] Phạm Thị Thuý

Nga (2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam” đề xuất đưa lao động di cư nội địa vào trong các chiến lược xóa đói giảm

nghèo để hỗ trợ họ vượt qua khó khăn về kinh tế [83, p 240]

Hoàn thiện pháp luật về HĐLĐ, thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi, antoàn lao động, vệ sinh lao động Phần đề xuất này chủ yếu tập trung vào nhóm lao

động giúp việc gia đình Cụ thể: Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về lao

việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất đối với việc sử dụng lao động giúp việc gia đình

thì cần quy định HĐLĐ mẫu và bổ sung quy định về hậu quả của tạm hoãn HĐLĐ;

về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi thì cần điều chỉnh theo hướng quy định tổng

số giờ làm việc trong ngày, trong tuần, tổng số giờ nghỉ ngơi tối thiểu, quy định cụthể về thời gian làm thêm giờ, nếu lao động giúp việc sống cùng gia đình NSDLĐ thìcần quy định giới hạn thời giờ làm việc vào buổi tối, cần quy định thời gian nghỉ lễlinh hoạt Ngoài ra luận án cũng đề xuất cần bổ sung các quy định về quyền riêng tưcho lao động giúp việc gia đình Thêm vào đó khi lao động giúp việc gia đình bị tainạn lao động thì NSDLĐ phải thanh toán toàn bộ chi phí y tế [68, tr 145-150] Cùnghướng nghiên cứu về lao động giúp việc gia đình còn có Nguyễn Quỳnh Phương

(2018), “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” [64].

Thứ hai, các công trình nghiên cứu liên quan đến các giải pháp nâng cao hiệu

quả bảo vệ quyền lợi của NLĐ nói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng Có:

Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất để tăng hiệu quả của cơ chế hành

chính thì cần quy định tình tiết tăng nặng trong các chế tài khi NSDLĐ giúp việc giađình có hành vi ngược đãi, quấy rối, tình dục, cưỡng bức lao động và dùng vũ lực đối

với lao động giúp việc gia đình [64, tr 73]; Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất để phát huy hiệu quả của cơ

chế hành chính thì bổ sung hành vi vi phạm (như hành vi ngược đãi, mắng chửi…) vàquy định tăng mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm, đồng thời bổ sung quy định

về nhiệm vụ của thanh tra lao động trong việc thanh tra, kiểm tra hộ gia đình sử dụnglao động giúp việc gia đình, công trình này không đề xuất đến các cơ chế khác [68, tr

155]; Phạm Thị Thuý Nga (2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di

cư nội địa ở Việt Nam” đề xuất cần có hệ thống các biện pháp hỗ trợ lao động di cư

nội địa trong quá trình thực hiện các cơ chế thương lượng, hoà giải, trọng tài và toà

án Ngoài ra cũng cần nâng cao chất lượng đội ngũ hoà giải viên lao động, trọng tàiviên lao động Công trình cũng đề xuất việc nghiên cứu, tham mưu xây dựng thủ tụcđặc biệt để giải quyết vụ việc quấy rối tình dục tại nơi làm việc [83, tr 252-255] Phan

Thị Lam Hồng (2021), “Thiết chế bảo vệ quyền của người lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, thực trạng và kiến nghị” cho rằng cần phải xây dựng trình tự,

thủ tục để người dân có thể khiếu kiện đòi yêu cầu Toà án bảo vệ quyền của mình vớinghĩa là bảo vệ quyền con người, bên cạnh đó có thể nghiên cứu bổ sung quy địnhtrọng tài lao động vụ việc bên cạnh trọng tài lao động thường trực Đối với thanh tralao động thì cần chuyên môn hoá và bảo đảm tính độc lập của công tác thanh tra, cần

có quy định về sự hỗ trợ của thanh tra lao động cho NLĐ và NSDLĐ Và cần chútrọng phát triển số

lượng công đoàn viên, nhưng tổ chức lại hệ thống công đoàn theo hướng gọn nhẹ,nâng cao chất lượng cán bộ công đoàn… [85] Tương tự hướng đề xuất còn có Trần

Nguyên Cường (2016), “Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành” [111, tr 138-146]; Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” [77, tr 125-128].

Ngoài ra ra còn còn có các giải pháp khác từ: Đỗ Minh Khuê và cộng sự;

(2007), “Những vấn đề an sinh xã hội của nhóm dân cư lao động trong khu vực kinh

tế phi chính thức” [18] để xuất biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến

các dịch vụ và hình thức BHXH, BHYT và các loại hình bảo hiểm khác đến từngtầng lớp dân cư, đặc biệt tại các địa bàn có đông NLĐ ở khu vực kinh tế PCT đểngười dân hiểu rõ và tham gia vào các dịch vụ an sinh xã hội; Nhà nước, các cơ quanliên quan như các tổ chức xã hội, Bộ y tế, các cơ quan bảo hiểm… cũng cần có sựđiều chỉnh trong việc thực hiện các dịch vụ bảo hiểm, đặc biệt là BHYT để nâng caochất lượng phục vụ các loại hình dịch vụ này đối với NLĐ và người dân nói chung.Nhà nước cần có sự giám sát, kiểm tra chặt chẽ, yêu cầu NSDLĐ đóng bảo hiểm choNLĐ Đồng thời, các tác giả cũng kiến nghị giải pháp là phải phát huy mạnh mẽ vaitrò của chính quyền cấp cơ sở và tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể, cộng đồng ở địaphương như Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi… trong việc tìm hiểu,phản ánh và hỗ trợ những người nghèo có hoàn cảnh khó khăn, các đối tượng chínhsách, những người già cô đơn, trẻ mồ côi, kể cả NLĐ nhập cư để giúp họ khi cónhững biến cố bất lợi, suy giảm về kinh tế, gặp rủi ro trong đời sống Tuy nhiên, bàiviết mới chỉ tiếp cận NLĐ có việc làm PCT thuộc nhóm làm công ăn lương, nên một

số giải pháp không áp dụng được với lao động có việc làm PCT mà không có quan hệlao động Ngoài những giải pháp trên Trương Thị Phượng, Nguyễn Thị Hiển (2013)

“Các nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động khu vực phi chính thức tại tỉnh Phú Yên” [122] bổ sung thêm các giải pháp

khác như cần có sự phối kết hợp, lồng ghép chương trình BHXH tự nguyện với cácchương trình mục tiêu khác để tạo việc làm và thu nhập ổn định cho NLĐ có việc làmPCT; Nhà nước cần nghiên cứu sâu và kỹ lưỡng, thống kê đầy đủ thông tin về khuvực PCT để có chính sách BHXH tự nguyện phù hợp cho khu vực này; Nhà nước cầnphải đưa chỉ tiêu công tác thực hiện chính sách BHXH tự nguyện vào các thống kê,báo cáo, tổng hợp theo kỳ, tháng, quý, năm từ cấp tỉnh xuống cơ sở và phải xem nó làmột chỉ tiêu thi đua như các chỉ tiêu kinh tế, xã hội khác; Mở rộng đại lý thu BHXH

tự nguyện, tăng cường và đào tạo đội ngũ cộng tác viên BHXH; Ngô Thị Kim Dung

(2014), “Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ giúp xã hội cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phố Hồ Chí Minh” [52] cũng đưa thêm các

giải pháp khác như cần có các chương trình mục