Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay

Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp luật Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU HOÀI

BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG

CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC THEO PHÁPLUẬT

VIỆT NAM HIỆN NAY

Ngành: Luật Kinh tế

Mã số :9.38.01.07

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS TS Nguyễn Hữu Chí

2 TS Phạm Thị Thuý Nga

HÀ NỘI, 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôixincamđoanđâylàcôngtrìnhnghiêncứuđộclậpcủacánhântôi.Nộidung

cũngnhưcácsốliệutrìnhbàytrongluậnánhoàntoàntrungthực.Nhữngkếtluậnkhoa học của luận

án chưa được côngbố

Người cam đoan

Nguyễn Thị Thu Hoài

2.2 Lý luận pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm

Chương 4:ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNGCAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI

4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi củangười lao động có việc làm phichínhthức 1464.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động có

4.3 Các giải pháp khác góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của

ngườilao động có việc làm phichínhthức 171

C VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ VĂNBẢNKHÁC 192

6 ICLS Hội nghị quốc tế về Thống kê lao động

7 ICCPR Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966

8 UDHR Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948

9 ICESCR Côngướcquốctếvềcácquyềnkinhtế,xãhội,vănhoá1966

10 CEDAW Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống

lại phụ nữ, 1979

11 CEACR Uỷ ban chuyên gia về áp dụng Công ước và khuyến nghị

12 ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động

13 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

14 UN Liên hợp Quốc

15 OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

16 EU Liên minh Châu Âu

17 VPHC Vi phạm hành chính

18 QĐXPVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

19 ILO Tổ chức lao động quốc tế

20 BHXH Bảo hiểm xã hội

21 BHYT Bảo hiểm y tế

22 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 1: Tỷ lệ lao động thất nghiệp và lao động thiếu việc làm, năm 2020 - 2023

Biểu đồ 2: Cơ cấu lao động Việt Nam, năm 2020 – 2023

Biểu đồ 3: Tỷ lệ lao động có đào tạo, năm 2020 – 2023

Biểu đồ 4: Tỷ lệ lao động có việc làm PCT, năm 2020 – 2023

Biểu đồ 5: Việc làm trong khu vực kinh tế tư nhân năm 2020 Sơ

đồ 3.1: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đềtài

Sau 35 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển ấn tượng vớinhững kết quả nổi bật Quy mô kinh tế Việt Nam tăng gấp 12 lần, thu nhập bình quân đầungười tăng 8,3 lần, kim ngạch xuất - nhập khẩu tăng 29,5 lần, vốn đầu tư trực tiếp nướcngoài tăng 22 lần Tỷ lệ hộ nghèo cả nước từ 58% năm 1993 xuống chỉ còn2,23%vàonăm2021tínhtheochuẩnmới[25].Đặcbiệttừmộtnướccónềnkinhtếtập

trungbaocấp,tínhđếntháng4/2023,Việtnamcóhơn786nghìndoanhnghiệptưnhân (chiếm 98%trong tổng số khoảng 800 nghìn doanh nghiệp) đóng góp trung bình gần46%GDPmỗinămtronggiaiđoạn2016-2021[36].Đặcbiệttrongnhữngnămgầnđây, do tác động củacuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, các loại hình kinh tế PCT mới đã hình thành, như “kinh

tế tuần hoàn”, “kinh tế chia sẻ”, “kinh tế tự do” hay “kinh tế Gig” (Gig Economy) dựa trên nềntảng trực tuyến (qua ứng dụng công nghệ), như bánhàngtrựctuyến(online),giaohàng(shipper),láixecôngnghệ(Grab,Uber) Điềunày

gópphầnthúcđẩythịtrườnglaođộngnướctapháttriểnvớiđadạngngànhnghề,nhiều việc làm mới,trong đó có việc làmPCT

Với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, việc làm PCT là một bộ phận không thểthiếu, nó góp phần giải quyết việc làm và thu nhập cho NLĐ Mặc dù việc làm PCT manglại nhiều thiệt thòi về thu nhập, an toàn và sức khỏe của NLĐ, nhưng vẫn có tỷ lệ lớnNLĐ ở Việt Nam đang phải làm công việc này Không chỉ ở Việt Nam mà khoảng 87quốc gia trên thế giới cũng có NLĐ có việc làm PCT [105, tr 46] Vàonăm2021,cónhữngquốcgiamàlựclượclaođộngnàychiếmtrên80%nhưPa-ki-xtan 84,3%;Ru-an-đa87,1%;ởViệtNamlà68,5%[105,trix],đếnnăm2023tỷlệgiảmcòn 64,9% [106] Như vậy sốlượng NLĐ có việc làm PCT ở nước ta hiện nay vẫn chiếm hơn phân nửa tổng số lực lượnglaođộng

Theo các nghiên cứu cho thấy việc làm PCT có thể mang lại cơ hội và thu nhập cần thiếtcho chính NLĐ và gia đình họ, nhưng quyền lợi của nhóm này trên thực tế đang khôngđược đảm bảo Như không được giao kết HĐLĐ theo đúng luật định mà lẽ ra phải đượcgiao kết HĐLĐ theo đúng luật định (theo tổng cục thống kê, năm 2022 có gần 79% NLĐ

có việc làm PCT không có HĐLĐ hoặc HĐLĐ không bằng văn bản,thamkhảotại[105,tr20]);khôngđượcthamgiaBHXHbắtbuộcvìNSDLĐtrốnđóng hoặc vì phápluật không quy định, không được bồi thường hoặc trợ cấp khi bị tai nạn lao động (theo Tổngcục thống kê, năm 2022 có 97,8% NLĐ có việc làm PCT khôngthamgiabấtkỳloạihìnhbảohiểmxãhộinào,35,5%trongsốđólàNLĐcóviệclàm

PCTlàmcôngănlương,thamkhảotại[105,tr20])…Cácquyđịnhvềbảovệquyềnlợi của NLĐ cóviệc làm PCT hiệnnaycũng còn nhiều bất cập Các quy định của BLLĐ năm 2019 chỉ

áp dụng trên cơ sở có mối quan hệ lao động, do đó cũng chỉ có một phầnlaođộngPCT(laođộnglàmcôngănlương)đượcápdụngcácquyđịnhcủaBLLĐnăm

2019,nhữngNLĐkhôngcóquanhệlaođộngthìkhôngđượcápdụng;Mặtkhác,Khoản 3 Điều 220

BLLĐ năm 2019 quy định: “…người làm việc không có quan hệ lao

độngdocácvănbảnphápluậtkhácquyđịnhnhưngtùytừngđốitượngmàđượcápdụngmột số quy định trong Bộ luật này” nhưng lại không có hướng dẫn chi tiết điều khoản này Do đó,

không có cơ sở để thực hiện trên thựctế

Nhưvậy,dùNhànướcđãlưuýđếnviệcbảovệquyềnlợicủaNLĐ cóviệclàm PCTnhưng thực tế quyền lợi của họ vẫn chưa được thực hiện đầy đủ Có chuyên giacònđánhgiárằngquyđịnhđốitượngápdụngvớingườilàmviệckhôngcóquanhệlao

độngtrongKhoản1Điều2BLLĐnăm2019dườngnhưmangnhiềuýnghĩabiểutượng và tuyênngôn pháp lý trong bối cảnh hiện nay [59, tr 24] Trong khi đó, văn kiện Đại hội XIII của Đảng

lại khẳng định “Thực hiện tốt chính sách xã hội, bảo đảm an sinh vàphúc lợi xã hội, an

ninh con người, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong quản lý phát triển xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống và hạnh phúc của nhândân”.

Như vậy, đây là vấn đề đã và đang được nhà nước quan tâm ở nhiều khía cạnhkhác nhau, trong đó có khía cạnh khoa học pháp lý Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn

đề tài “Bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức theo pháp

luậtViệt Nam hiện nay”làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ luật học.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luậnán

2.1 Mục đích nghiên cứu của luậnán

Mục đích nghiên cứu của luận án bao gồm:

Thứ nhất, làm rõ các lý luận về NLĐ có việc làm PCT và bảo vệ quyền lợi của NLĐ có

việc làm PCT

Thứ hai, đưa ra những đánh giá về thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật

về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

Thứ ba, đề xuất các giải pháp hữu ích nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệuquảthựchiệnphápluậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCTởViệtNam hiệnnay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luậnán

Đểđạtđượcmụcđíchnghiêncứutrên,đềtàithựchiệncácnhiệmvụnghiêncứu sauđây:

Thứnhất,xemxéttổngquantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtài,làmrõlý thuyết nghiên cứu,

các khoảng trống cần nghiên cứu, từ đó xác định những vấn đề tiếp tục nghiên cứu trongluậnán

Thứ hai, nghiên cứu phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận về NLĐ có việclàm PCT, bảo vệ

quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT như: khái niệm, đặc điểm NLĐ cóviệclàmPCT;kháiniệmvànộidungbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT;khái niệm, nguyêntắc và nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT

Thứ ba, đánh giá thực trạng quy định về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở

Việt Nam hiện nay, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó.Luận án có tham khảo kinh nghiệm của một số nước trên thế giới để tìm ra những gợi mởcho Việt Nam trong việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT

Thứtư,đánhgiátổngthểthựctiễnbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCTđang

diễnraởViệtNam,chỉranhữngthànhtựu,hạnchếvànguyênnhâncủathựctrạngđó

Thứnăm,đềxuấtđịnhhướng,đềxuấtcácgiảipháphoànthiệnphápluậtvànâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT

3 Đối tượng và phạm vi nghiêncứu

3.1 Đối tượng nghiêncứu

Luận án tập trung nghiên cứu các vấn đề sau:

Thứ nhất, những vấn đề lý luận về NLĐ có việc làm PCT và bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT

Thứ hai, các quy phạm pháp luật của Việt Nam về bảo vệ quyền lợi của NLĐcó

việclàmPCT.Trongchừngmựcnhấtđịnh,luậnáncũngnghiêncứuđếnquyphạmpháp luật của một sốnước trên thế giới có liên quan đến đề tài luậnán

Thứba,thựctrạngthựchiệnphápluậtvềbảo vệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàm PCT ở Việt Nam

hiệnnay

3.2 Phạm vi nghiêncứu

Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu về nội dung.

Về NLĐ: luận án nghiên cứu tất cả những NLĐ có việc làm PCT trong cả khu vực kinh tếchính thức và khu vực kinh tế PCT, những người có quan hệ lao động và những ngườikhông có quan hệ lao động

Về vấn đề bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT: Quyền lợi của lao động PCT córất nhiều, nhưng trong phạm vi luận án này, đề tài chỉ nghiên cứu việc bảo vệcácquyềnlợicơbảnsauđây:Bảovệquyềnlàmviệc(gồmquyềnđượclàmviệc;quyền

đượctựdolựachọnviệclàm,tựdolựachọnnơilàmviệc,khôngbịcưỡngbứclaođộng;

quyềnđượclàmviệctrongmôitrườngđảmbảoantoàn,vệsinhlaođộng);bảovệquyền được đảm bảo thunhập (gồm quyền được hưởng lương công bằng và bình đẳng và quyền được hưởng lương thỏađáng, không thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định và thu nhập đảm bảo cuộc sốngtối thiểu của người lao động và gia đình họ);bảovệquyềnđượccóthờigiờlàmviệc,thờigiờnghỉngơihợplý(gồmquyềnđượclàm việc trong khoảngthời gian giới hạn và quyền được nghỉ ngơi hợp lý); bảo vệ quyềnvề an sinh xã hội (gồm quyền về bảo hiểm xã

quyềnđượchưởngtrợgiúpxãhộivàquyềnđượchưởngcáccácdịchvụcơbản).Vìđây là những quyền lợitrọng yếu, có ảnh hưởng mật thiết đến đời sống vật chất, tinh thần của NLĐ có việc làm PCT Bảo

vệ tốt các quyền này, không chỉ giúp cho đời sống tinhthần,vậtchấtcủaNLĐcóviệclàmPCTtốthơnmàcòncóthểsẽgópphầnchuyểndịch một lực lượnglao động PCT trở thành lao động chính thức, đây chính là một trong những giải pháp bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làmPCT

Thứhai,phạmvinghiêncứuvềkhônggianvàthờigian:Luậnántậptrungnghiên cứu bảo vệ quyền lợi của

NLĐ có việc làm PCT tại Việt Nam từ 2020 đến nay, có sosánhmộtsốkhíacạnhvớinăm2016.Đồngthờicũngnghiêncứuphápluậtvàthựctiễn của một sốnước trên thế giới trong số ít ngành nghề nhấtđịnh

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiêncứu

4.1 Phương phápluận

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủnghĩaduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlịchsử của chủnghĩaMác-Lênin, nhấtlà nguyênlývề mốiliênhệphổbiếnđểphân tích, đánhgiámốiliên hệtácđộngqua lại giữa lợiíchcủaNSDLĐvà NLĐnóichung,NLĐcóviệclàmPCTnóiriêng.Quyluật thốngnhấtvàđấutranhgiữacácmặtđốilậplànềntảngphươngphápluậnđểvậndụngtrongphântíchmốiquanhệtácđộngqualạigiữalợiíchcủaNSDLĐvàNLĐnóichung,NLĐcóviệclàmPCTnóiriêng Cáccặp phạmtrùnguyên nhânvà kếtquả,bản chấtvàhiệntượng,khả năngvàhiệnthực .cũnglà nềntảngphươngpháp luận đểluậnánluận giảicácnguyên nhândẫnđếnnhữnghạnchếtrongthựctrạngphápluật,thựctiễnthựchiệnphápluậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT,từđókiếnnghịcácgiảipháphoànthiệnphápluậtvànângcaohiệuquảthựchiệnphápluậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT

Nhànướctatrongpháttriểnkinhtế,laođộng,việclàmcũnglànềntảng phươngpháp luận để luận

án vận dụng trong quá trình nghiên cứu về nền tảng lý luận, để luận giảicácnguyênnhândẫnđếnnhữnghạnchếtrongthựctrạngphápluật,thựctiễnthựchiện

phápluậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT,từđókiếnnghịcácgiảipháp hoàn thiện phápluật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợicủa NLĐ có việc làmPCT

4.2 Phương pháp nghiêncứu

Luậnánsửdụnglinhhoạtcácphươngphápnghiêncứucụthểnhư:Phươngpháp nghiên cứutài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương phápbình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch, phương pháp suy luận logic, phươngpháp hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp nghiên cứu điển hình, phương pháp phântích quy phạm pháp luật, phương pháp dự báo khoahọc

Thứ ba, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp

tổnghợp,phươngphápsosánh,phươngphápbìnhluận,phươngphápquynạp,phương

phápdiễndịch,phươngphápsuyluậnlogic,phươngpháphệthống,phươngphápthống

kê;phươngphápkhảosát;,phươngphápnghiêncứuđiểnhình,phươngphápphântích

quy phạm pháp luật được sử dụng trong chương 3 của luận án nhằm làm rõ thực trạngpháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT và thực tiễn thực hiện pháp luật

về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam, từ đó làm rõ những hạn chếtrong quy định của pháp luật, hạn chế trong thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT và nguyên nhân

Thứtư,phươngphápphântích,phươngpháptổnghợp,phươngphápbìnhluận, phương pháp quy

nạp, phương pháp diễn dịch, phương phápsuyluận logic, phương pháp hệ thống, phươngpháp dự báo khoa học được sử dụng trong chương 4 để làm rõ những định hướng, giảipháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợicủa NLĐ có việc làmPCT

5 Những đóng góp mới của luậnán

5.1 Đóng góp mới về lýluận

Luận án có những đóng góp mới sau đây:

Thứ nhất, luận án đóng góp vào hệ thống lý luận các khái niệm việc làm PCTvà NLĐ có việc

làm PCT, chỉ ra được những đặc trưng của NLĐ có việc làmPCT

Thứ hai, luận án cũng đóng góp thêm vào hệ thống lý luận khái niệm bảo vệ và pháp luật

bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

5.2 Đóng góp mới về thựctiễn

Thứ nhất, luận án làm rõ hơn thực trạng pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền lợi

của NLĐ có việc làm PCT trong các nhóm quyền về: quyền làm việc; quyền được đảmbảo thu nhập; quyền được có thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lý và quyền về ansinh xã hội

Thứ hai, luận án đưa ra các đánh giá về thực trạng bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm

PCT ở Việt Nam hiện nay có liên quan đến các nhóm quyền lợi đã nêu trên

Thứba,luậnáncũngđưarađịnhhướng,cácgiảiphápnângcaohiệuquảbảovệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT trong giai đoạn hiệnnay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luậnán

6.1 Ý nghĩa về mặt lýluận

Luận án làm sáng tỏ thêm khái niệm việc làm PCT, đóng góp khái niệm mới vềNLĐcóviệclàmPCTvàhoànthiệnthêmkháiniệmNLĐ.Đồngthờiluậnáncũnggóp phần củng cố,hoàn thiện thêm các vấn đề lý luận và làm rõ bản chất pháp luật bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT, tạo cơ sở tham khảo trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật của

cơ quan nhà nước có thẩmquyền

6.2 Ý nghĩa về mặt thựctiễn

Luận án sẽ là một tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà lập pháp có thể tham khảo đểnghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo

vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

Luận án cung cấp một bức tranh toàn cảnh về thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, cho các cơ quan nhà nước thấy cần phải tăng cườngbảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiện nay

Luận án còn là một nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu về pháp luậtlao động trong đào tạo chuyên ngành luật

7 Kết cấu của luậnán

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,danhmụctừviếttắt,bảngbiểu,sơđồ,luậnánđược chia làm 04 chươngnhưsau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết nghiên cứu.Chương2:Nhữngvấnđềlýluậnvềbảovệquyềnlợicủangườilaođộngcóviệc

làmphichínhthứcvàphápluậtvềbảovệquyềnlợicủangườilaođộngcóviệclàmphi chínhthức.Chương3:Thựctrạngphápluậtbảovệquyềnlợicủangườilaođộngcóviệclàm phi chính thức và vàthực tiễn thực hiện ở Việt Nam hiệnnay

Chương4:Địnhhướng,giảipháphoànthiệnphápluậtvànângcaohiệuquảthực hiện pháp luật về bảo

vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chínhthức

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUVÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN

Đầu tiên, phải khẳng định rằng các thuật ngữ: “việc làm PCT”, “khu vực PCT” hay “khuvực kinh tế PCT” và “lao động PCT” hay “NLĐ có việc làm PCT” là những thuật ngữkhông thể tách rời nhau Vì trong khu vực kinh tế PCT chứa đựng việc làmPCTvàkhuvựckinhtếPCTkhôngthểvậnhànhnếuthiếuđiNLĐ.Hiệnnay,cáckhái

niệmnêutrênvẫncònnhiềutranhcãi,chưacósựthốngnhấtthểhiệntrongnhiềucông trình nghiên cứukhoahọc

Thứ nhất, những công trình nghiên cứu xác định NLĐ có việc làm PCT một cách gián

tiếp qua việc nghiên cứu các vấn đề kinh tế, an sinh xã hội Có: Đồng Quốc Đạt (2008),

“Một số đặc điểm của hệ thống an sinh xã hội khu vực phi chính thức

ởViệtNam”[23]bằngviệcđưarakháiniệmvềansinhxãhộichokhuvựcPCT,tácgiả cũng đã gián

tiếp chỉ ra các thành viên thuộc khu vực PCT chính là NLĐ có việc làm PCT; Lư Nguyễn

Xuân Vũ (2010), “Bước đầu tìm hiểu nghề kinh doanh phế liệu

củangườiHoatạiThànhphốHồChíMinh”[47]đãchỉrangànhnghềkinhdoanhphếliệu ở thành phố

Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 thuộc khu vực kinh tế PCT và NLĐ làm các

côngviệcnàylàlaođộngcóviệclàmPCT;LưuBíchNgọc,NguyễnThịThiềng(2011) trong “Thanh niên

di cư làm việc trong khu vực phi chính thức tại Hà Nội là ai?” [49] cũng không trực tiếp

đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT, mà với việc trích dẫnđịnhnghĩakhuvựcPCTcủaViệnnghiêncứuquảnlýkinhtếTrungương(2003),nhóm tác giả đã gián tiếpcông nhận tất cả những NLĐ làm việc trong khu vực PCT chínhlà NLĐ có việc làm PCT Tương tự như vậy, cũng

có khá nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả khác (như: [65]; [22]; [122]; [78]; [52]; [75]; [134]; [21]; [28];[20])

Julian M Goetz (2022), “What do we know about rural and

informalnonfarminglabour?

Evidencefromamixedmethodsstudyofartisanalandsmallscale mining in Northwest Tanzania” [144] đã xác định Lao động ở nông thôn, chủ yếu là PCT; Dina Adei,

Anthony Acquah Mensah, Williams Agyemang-Duah & Kenneth Kwame KanKam,

Rahman Shiri (2021) “Economic Cost of Occupational Injuriesand

Diseases among Informal Welders in Ghana” [134] nhận định nghề hàn xì thuộc khu

vực kinh tế PCT và NLĐ làm công việc này chính là NLĐ có việc làm PCT;

Veronica Peprah, Daniel Buor & David Forkuor (2019), “Characteristics

ofinformal sector activities and challenges faced by women in Kumasi Metropolis, Ghana”[ 1 5 0 ] khôngđưarakháiniệmNLĐcóviệclàmPCTmàtrựctiếpchỉranhững

đặcđiểmcủaNLĐcóviệclàmPCT.Cụthểbàiviếtchobiết3 0 , 9 % (trongtổngsố356 phụ nữ làmviệc PCT) phải đối mặt với nhiều thách thức như không đủ khách hàng,khôngtrảđượcnợ,thuếvàphígiấyphépcao,khôngcósẵntàichính,thiếukhônggian, thiếu vốn, thiết

bị và vướng mắc với các quy định hiện hành Tương tự cách tiếp cận có Mayowa Abiodun

Peter-Cookey, Kanda Janyam, (2017), “Reaping just what issown: Low-skills and

low-productivity of informal economy workers and the skill acquisition process in developing countries” [147] cũng không đưa ra khái niệmNLĐ có việc làm PCT mà chỉ tiếp

cận đối tượng lao động này qua một số đặc điểm của họ, bài viết quan tâm đến mối quan hệ nhân quả giữa kỹ

rằngNLĐcóviệclàmPCTcókỹnăngthấp,khiếnhọrơivàovòngluẩnquẩn:kỹnăng thấp – năngsuất thấp – thu nhập thấp làm cho quyền lợi kinh tế, thu nhập không đượcđảmbảo.CùngcáchtiếpcậnnàycòncóSalmonMugoda,StephenEsaku,RoseKibuka Nakimu &

Edward Bbaale (2020) “The portrait of Uganda’s informal sector:

Whatmainobstaclesdothesectorface?”[148]đãchỉrarằngđặctrưngcủalaođộngcóviệc

làmPCTlàtrìnhđộhọcvấnthấp,khôngcókỹnăngchuyênmônvàđốitượnglaođộng trong nhữngcông việc như quán ăn, bán cá, đánh giày, v.v…chủ yếu là học sinh tiểu học đã bỏ học vànhững người không có trình độ họcvấn

HầuhếtcáccôngtrìnhnghiêncứutrênđềuxácđịnhNLĐcóviệclàmPCTtheo một cách đơn giản, họ lànhững NLĐ làm việc trong khu vực kinh tế PCT hoặc NLĐlàmmộtcôngviệcmàcôngviệcđóđượcxácđịnhlàPCT,hoặcmộtsốcôngtrìnhtiếp

cậnNLĐcóviệclàmPCTdựavàođặcđiểmcủahọ.Theođasốcáccôngtrìnhnghiên cứu, nhữngNLĐ có việc làm PCT có đặc điểm là thu nhập thấp, không ổn định; môitrườnglaođộngnguyhiểm,độchạidễmắccácbệnhnghềnghiệp,điềukiệnsinhsống

khôngđảmbảo;khótiếpcậncácchínhsách,phápluậtcủanhànước;khôngcótổchức xã hội bảo vệ,phần lớn là phụ nữ, lao động dicư

Thứ hai, những công trình nghiên cứu xác định NLĐ có việc làm PCT theo

hướngtiếpcậnkhuvựckinhtếPCTvàviệclàmPCT.Gồm:ViệnKhoahọcThốngkê

(2010),“KhuvựckinhtếphichínhthứcởhaithànhphốlớncủaViệtNam-HàNộivàTP Hồ Chí

Minh: Phân tích sâu về kết quả thu được từ cuộc Điều tra Lao động Việc làm2007vàcuộcĐiềutrakhuvựckinhtếphichínhthứctạiHàNội(2007)vàTP.Hồ

ChíMinh(2008)”[126].Quanghiêncứuchothấycôngtrìnhnàycũngkhôngtrựctiếp đưa ra khái

niệm NLĐ có việc làm PCT, công trình chủ yếu đi phân tích khu vựckinh

tếPCTvàviệclàmPCTởViệtNam.Theotàiliệunày,khuvựckinhtếPCTđượcđịnh nghĩa là “tất

cả các doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân sản xuất ít nhất mộthoặc một vài sản phẩm và dịch vụ để bán hoặc trao đổi không đăng ký kinh doanh (khôngcógiấyphépkinhdoanh)vàkhôngthuộcngànhnông,lâmnghiệpvàthủysản” và gọi các

doanh nghiệp này là “các hộ sản xuất kinh doanh PCT” [126, tr 24] Dođó, các hộ sản xuấtkinh doanh chính thức (có đăng ký kinh doanh) thuộc khu vực kinh tế chính thức Công trình này cũng chấp nhận định nghĩa

việclàmPCT như sau: “Việclàm PCT là việc làm không có bảo hiểm xã hội” [126, tr

24] Theo công trình này, những NLĐ làm việc trong khu vực kinh tế PCT và những

việctrongkhuvựckinhtếchínhthức)khôngcóBHXHlàNLĐcóviệclàmPCT.Bằng

việcđưarađịnhnghĩavềkhuvựckinhtếPCTvàviệclàmPCT,côngtrìnhđãmởrộng phạm vi xácđịnh NLĐ có việc làm PCT Cũng có những tác giả khác cùng với quan điểm trên (như [1];[61]; [56];[45];[68]; [16]; [74]; [57];[133])

Dina Adei, Imoro Braimah, John Victor Mensah, Anthony Acquah Mensah &

Williams Agyemang-Duah (2021), “Improving upon the working environment

ofinformal sector workers in Ghana: The role of planning” [135] cũng không trực

tiếp đưa ra khái niệm NLĐ có việc làm PCT mà trực tiếp chỉ ra những người làm dịch

vụ PCTnhưláixe,nhânviênthẩmmỹ,ngườikhuânvác,ngườichếbiếncávàthợcơkhí ở khu

vực đô thị Sekondi-Takoradi là lao động PCT Bài viết cho rằng “Khu vực PCTbiểu thị

việc làm và sản xuất diễn ra trong các doanh nghiệp nhỏ và/hoặc không đăng ký, chưa có tư cách pháp nhân” nên các công việc trên chính làPCT.

Việc hiểu về NLĐ có việc làm PCT như các công trình nêu trên vẫn khá đơn giản, chủyếu theo hướng một công việc nào đó được xem là công việc PCT và người làm côngviệc đó được xác định là NLĐ có việc làm PCT hoặc khu vực kinh tế PCT được xácđịnh là những nơi nào và NLĐ làm việc tại những nơi đó được xem là NLĐcóviệclàmPCT,hoặcNLĐcóviệclàmPCTcónhữngđặcđiểmgì.Mộtsốcôngtrình tiếp cận kháiniệm NLĐ có việc làm PCT một cách toàn diện hơn dựa trên sự kết hợp khái niệm khu vựckinh tế PCT và việc làm PCT Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ góc độ tiếp cận, nghiên cứu

và hoàn cảnh lịch sử Đa số các công trình nêu trên đềuchủyếunghiêncứuvềkhuvựckinhtếPCTvớinhữngđặcđiểmcủanóvàlaođộngcó việc làm PCTchỉ là một thành phần, yếu tố của khu vực kinh tếPCT

Thứ ba, những công trình trực tiếp nghiên cứu về NLĐ có việc làm PCT Có:

việc làm PCT trong “Báo cáo lao động phi chính thức 2016” và “Khu vực kinh tế

phichính thức ở hai thành phố lớn của Việt Nam - Hà Nội và TP Hồ Chí Minh: Phân tích sâuvềkếtquảthuđượctừcuộcĐiềutraLaođộngViệclàm2007vàcuộcĐiềutrakhu vực kinh tế PCT tại Hà Nội (2007) và TP Hồ Chí Minh (2008)” năm 2010 của Viện Khoa

học Thống kê tương đương nhau Nhưng trong “Báo cáo lao động phi chínhthức2016”

các nghiên cứu được thực hiện bài bản, đầy đủ hơn và nhấn mạnh hơn đến NLĐ cóviệc làm PCT vì Báo cáo này đã xác định NLĐ có việc làm PCT dựa trên 5 tiêu chí[107, tr 6], chứ không chỉ đơn giản căn cứ vào khu vực làm việc hay BHXH như cáccôngtrìnhnghiêncứutrướcđó.Cùnghướngnghiêncứunàycũngcónhiềutácgiảkhác (như [67];[31]; [62]; [42]; [17];[69])

Maranatha Wijayaningtyas, Kukuh Lukiyanto, Ellysa Nursanti, Dimas Indra

Laksmana (2022) “The effect of economical phenomenon on informal

constructionworkers earnings within Covid-19 pandemic: A mixed method analysis”

[146] cũng tiếp cận khái niệm NLĐ có việc làm PCT như vậy Theo bài viết, lao

độngkhôngcóHĐLĐdàihạnvàansinhxãhội.Nhữngcôngnhânxâydựngmàkhông có HĐLĐ dàihạn và an sinh xã hội được xác định là lao động PCT Nhóm lao động này có đặc điểm làtrình độ học vấn thấp, thu nhập tối thiểu, cơ hội kinh tế của họ bị hạn chế, họ không được

hưởng đầy đủ quyền của NLĐ như quyền nghỉ ốm; Luz A Flórez (2018), “Job search

inefficiency and optimal policies in the presence of aninformal sector” [145] cho rằng

lao động có việc làm PCT là lao động tự do, không được kiểm soát và chính phủkhông thể quan sátđược

Trongấnphẩm“TổngquanvềlaođộngcóviệclàmphichínhthứcởViệtNam”, Tổng cục

Thống kê Việt Nam có quan điểm không tách rời khái niệm “việc làmPCT” và “NLĐ PCT”

mà nghiên cứu trực tiếp và nhấn mạnh đến yếu tố con người là NLĐ có việc làm PCT Trong khái niệm NLĐ có việc làm PCT đã gián tiếp

xác định việc làm PCT là gì: “NLĐ có việc làm PCT (còn gọi là lao động PCT) là những người

làmcác công việc mà theo luật định hoặc trên thực tế không được pháp luật lao động bảo vệ, không phải đóng thuế thu nhập hoặc không được hưởng các chế độ bảo trợ

xã hội vàchếđộviệclàmkhác(nhưkhôngđượcthôngbáotrướcvềviệcsathải,khôngđược trợ cấp thôi việc, không được trả lương hàng năm hoặc không được nghỉ phép khi ốm đau, v.v.) Công việc đó thường không được khai báo, có tính chất tạm thời hoặcngắn hạn, có số giờ làm việc hay mức lương dưới ngưỡng quy định, đôi khi không tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật” [105, tr 2].

việclàmphichínhthứcởViệtNam:Xuhướngvàcácyếutốtácđộng”cũngchorằng[140, tr 16]:

Việc làm PCT bao gồm tất cả các thỏa thuận việc làm trong đó không trang bị cho cá nhânNLĐ sự bảo vệ về mặt pháp lý hoặc xã hội thông qua công việc của họ,dođókhiếnhọdễgánhchịucácrủirokinhtế.TínhPCTbaohàmrấtnhiềuloạihình

việc làm và doanh nghiệp khác nhau, với đặc trưng là không có các quan hệ lao độngchính thức và không cấu thành việc làm chính thức Các quan điểm này cho thấy, dù nóiđến việc làm hay nói đến con người (NLĐ) thì bản chất của yếu tố PCT chính là:

(1)Khôngđượcphápluậtlaođộngđiềuchỉnhhết,như:khôngphảiđóngthuếthunhập, không khai báo,không tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, không được pháp luậtlaođộngbảovệ;(2)Khôngthựchiệncácchếđộviệclàm,như:khôngđượcthông

báotrướcvềviệcsathải,khôngđượctrợcấpthôiviệc,khôngđượctrảlươnghàngnăm hoặc không đượcnghỉ phép khi ốmđau

Nhóm những công trình nêu trên đã bắt đầu nghiên cứu đến NLĐ có việc làm PCT theocách định nghĩa trực tiếp với mức độ bao quát rộng hơn và xuất phát từ đặc điểm củanhóm lao động này Từ đó tìm hướng giải quyết trực tiếp các vấn đề tồn tại trong chínhnội tại của NLĐ làm việc PCT, như vấn đề giảm nghèo, chuyển NLĐ có việc làm PCTthành NLĐ có việc làm chính thức, bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT Tuynhiên, số lượng công trình nghiên cứu theo hướng này chưa nhiều

Trên đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan đến khái niệm, đặcđiểmcủalaođộngcóviệclàmPCT.Cáccôngtrìnhđãđưarađượccáckếtquảđểtrảlờicho câu hỏi: Lao động

có việc làm PCT là ai, lao động có việc làm PCT có đặc điểm gì Tuy nhiên vẫn chưa có côngtrình nào đưa ra được một khái niệm toàn diện về NLĐ có việc làmPCT

1.1.1.2 Cáccôngtrìnhnghiêncứuliênquanđếnlýluậnvềbảovệquyềnlợicủangườilao động có việc làm phi chínhthức

Các công trình nghiên cứu về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT hầu nhưkhông nhiều Chủ yếu là các đề tài nghiên cứu về bảo vệ quyền lợi của NLĐ nóichung NLĐ có việc làm PCT cũng là NLĐ, nên trong một số trường hợp có thể kếthừa,sửdụngcácnộidungbảovệquyềnlợicủaNLĐnóichungđểápdụngtrongbảo vệ quyền lợicủa NLĐ có việc làmPCT

Thứ nhất,các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền của NLĐ nói chung.

VõKhánhVinh(chủbiên),2011,“Nhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễn củanhómquyền

kinh tế văn hóa và xã hội” đã trình bày: “Quyền kinh tế không chỉ nhưng đượcbiểu hiện rõ nhất qua các quyền lao động của NLĐ Theo công ước quốc tế về các quyền kinh tế văn hóa và xã hội năm 1966 quyền lao động được hiểu theo nghĩa rộng baogồmquyềnlàmviệc(Điều6khoản1),quyềntựdonghềnghiệp,quyềntưvấnnghề nghiệp, quyền được đảm bảo điều kiện lao động chính đáng và thuận lợi (Điều 7), quyềnđượcđảmbảođiềukiệnlaođộngantoànvàsứckhỏe,quyềnđượchưởngtương

xứngvớicôngviệc,quyềnđượchưởngmứclươngcôngbằngvàđượctrảlươngngang nhau cho những công việc như nhau, quyền được trợ cấp cuộc sống trong những trườnghợpgặprủirotronglaođộng,quyềnnghỉgiữagiờ,quyềnđượcnghỉphéphàng

nămcólương,quyềnđượchưởngnhữngngàynghỉtheoluật,quyềnthamgiavàohoạtđộng công đoàn, quyền đình công, quyền an ninh xã hội và quyền bảo hiểm xãhội”[128, tr14].

Võ Khánh Vinh (chủ biên), 2011, “Quyền con người” đã xác định những quyền nêu

trong công trình nghiên cứu trên được tách thành hai nhóm: nhóm quyền kinh tế cơbản và nhóm quyền xã hội Trong đó các quyền kinh tế cơ bản gồm quyền được làmviệc và hưởng thù lao công bằng, các quyền xã hội gồm quyền được hưởngphúclợixãhộivàantoàn,anninhxãhội,quyềnđượcgiáodục,quyềnđượcchămsóc sức khỏe[129, tr 96, 97] Báo cáo nghiên cứu trong các công trình trên ở tầm vĩ mô, không đinghiên cứu cụ thể về quyền củaNLĐ

PhạmThịThúyNga,PhạmCôngTrứ(2015),“Quyềnconngườitronglĩnhvựclao

động” nhận định một số quyền trong lĩnh vực lao động chính là quyền con người hay

nói cách khác quyền con người có bao gồm một số quyền trong lao động Bài viết đã

đưa ra khái niệm như sau: “Có thể hiểu các quyền con người trong lao động lànhững

quyền con người liên quan đến điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm, tiền lương, an toàn lao động, hoạt động công đoàn, an sinh xã hội nói chung, và bảo hiểm nói riêng Các quyền này là những chuẩn mực được cộngđồngquốctếthừanhậnvàđảmbảotuânthủtrongcácđiềuướcđaphương.Đến

20] Trước đó, Phạm Công Trứ (2011), “Quyền của người lao động trongcác văn kiện

pháp lý quốc tế” [76] cũng đã diễn giải những quyền trên chính là quyền của NLĐ.

Cùng quan điểm này cũng có Phạm Thị Thuý Nga (chủ biên),

2021,“BảođảmpháplýthựchiệnquyềncủalaođộngdicưnộiđịaởViệtNam”.Côngtrìnhnghiên cứu

này cũng cho rằng “quyền của NLĐ” có thể được hiểu theo nghĩa rộng hoặc theonghĩahẹp.Theonghĩarộng,quyềncủaNLĐđượchiểunhưquyềnconngười(khiNLĐ được xem xétvới tư cách một con người) Theo nghĩa hẹp quyền của NLĐ được hiểu là quyền con người trong

lao động [83, tr 27] Nguyễn Bình An (2016), “Quyền củangười lao động theo pháp luật

quốc tế và pháp luật Việt Nam” [54] cũng đề cập đến quyền của NLĐ trong các quy

định pháp luật quốctế

Lê Thị Hoài Thu (2013), “Bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao

độngViệtNam”,cuốnsáchnàyđãxácđịnhbảođảmquyềncủaNLĐlànhằmchốnglạinguy cơ bị bóc

lột, đối xử bất công, phải lao động trong những điều kiện không đảm bảo, cuốn sách cũngtrình bày các quy định pháp luật lao động Việt Nam trong giai đoạn năm 2013 về bảo đảmquyền con người liên quan đến: bảo đảm quyền tự do việc làm; quyền được bảo đảm thunhập, đời sống; quyền được tôn trọng, bảo đảm an toàn sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm danh

dự, nhân cách của NLĐ; quyền tự do công đoàn, quyền của NLĐ di trú [40] Kế thừa quan

“Bảovệquyềncủangườilaođộnglàmviệctạidoanhnghiệpcóvốnđầutưnướcngoàitheo pháp

luật Việt Nam hiện hành” Luận án đã nhận định “Bảo vệ quyền của NLĐbao gồm việc phòng ngừa và chống lại mọi hành động của người sử dụng lao động (gồmcảcửchỉ,tháiđộ)cóthểgâyratổnthươngvềdanhdự,nhânphẩm,xâmhạiđến thân thể, quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ trong quá trình lao động như: quyền làm việc, quyền được đảm bảo thu nhập và đời sống, quyền được đảm bảo danh dự, nhân phẩm và tính mạng…” [111, tr 38], nhưng luận án chỉ nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi của

NLĐ làm việc trong phạm vi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Cùng nhóm đốitượng lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn có

PhạmHoàngLinh(2019),“Bảođảmquyềncủangườilaođộngtrongdoanhnghiệpcóvốn đầu tư

nước ngoài ở Việt Nam hiện nay”, luận án cũng chia nội dung bảo đảm quyền của

NLĐ thành: quyền làm việc; quyền nhân thân; quyền được hưởng lương; quyền liênkết; quyền được hưởng an sinh xã hội [77, tr54]

Cùng hướng nghiên cứu về bảo đảm quyền của NLĐ nhưng về lao động di cư

có Phạm Thị Thuý Nga (2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di

cưnội địa ở Việt Nam” đã đưa ra các cơ sở lý luận về bảo đảm pháp lý thực hiện

quyền của lao động di cư nội địa ở nước ta Theo công trình nghiên cứu này, “ Bảo

đảmpháplý thực hiện quyền của lao động di cư nội địa thực chất là một hệ thống các công cụ, yếu tố pháp lý để bảo đảm thực hiện quyền của lao động di cư nội địa, gồm ghi nhận các quyền của lao động di cư nội địa bằng pháp luật, trên cơ sở đó tổ chức

bộ máy thực hiện và triển khai các cơ chế bảo vệ để đảm bảo thực hiện quyền của lao độngdi cưnộiđịatrênquymôtoànxãhộibằngchínhquyềnlựcvàhoạtđộngcủabộmáynhà nước”[83, tr 76] Trần Tuấn Sơn (2021), “Một số vấn đề về bảo vệ quyền của ngườilaođộngtrongphápluậtViệtNamtheocamkếtcủahiệpđịnhđốitáctoàndiệnvàtiến bộ xuyên Thái Bình Dương” đã nhận định “Bản chất của việc bảo vệ quyền của NLĐchính là bảo vệ NLĐ chống lại những hành vi xâm phạm đến các quyền và lợi íchhợp pháp của NLĐ đã được pháp luật ghi nhận” [114] Công trình nghiên cứu cũng cho

rằngbảovệquyềncủaNLĐđượchiểutheonhữngphươngdiệnkhácnhau.Nếuxétvề

mặtnghĩathìbảovệquyềnchínhlàsựchechởgiữgìnbảođảmđốivớinhữngđiềumà

họ được hưởng do pháp luật quy định và được xã hội công nhận Còn nhìn nhận theophương diện là các quy định của pháp luật thì đó chính là các quy tắc xử sự do nhànước ban hành có giá trị bắt buộc đối với các chủ thể khi tham gia vào các quan hệphápluậtlaođộngmàmụcđíchchínhlàbảovệquyềncủaNLĐkhithamgiavàohoạt động laođộng Và chủ thể được bảo vệ chính là những NLĐ Cùng hướng tiếp cận có Trần Tuấn

Sơn; Mai Vân Anh (2021) “Các yêu cầu về tiêu chuẩn lao động quốc tế

cơbảnđểbảovệquyềnlợicủangườilaođộngtheoHiệpđịnhĐốitácToàndiệnvàTiến bộ xuyên Thái Bình Dương”[115].

Phan Thị Mai Anh (2018),“Trách nhiệm của người sử dụng lao động đối

vớilao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn các khu công nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh”cũng đề cập đến quyền của lao động nữ và bảo đảm

quyền của lao động nữ, tác giả nhận định “Bảo đảm quyền của lao động nữ là việc

pháp luậtlaođộngghinhậncácquyềncủalaođộngnữtrongquanhệlaođộngvàcácbiệnpháp bảođảmviệcthựchiệncácquyềncủalaođộngnữtheophápluậtlaođộnghiệnhành”[86, tr 16].

Bài báo “Globalisation, the development of constitutionalism and

theindividualemployee”củaKCalitzđãxemxétnhữngvấnđềlýluậnliênquanđếnNLĐ cá nhân

như quyền lập hội, quyền được đối xử công bằng, khẳng định những quyềnnàydànhchocảNLĐnướcngoàivàNLĐbảnxứđồngthờinhấnmạnhvaitròcủaToà án trong việcbảo vệ quyền của NLĐ nước ngoài Bài báo đặt ra vấn đề là hệ thế pháp luật nào sẽ được ápdụng trong các HĐLĐ quốc tế [77, tr9]

Nhưvậy,cáccôngtrìnhnêutrênlànhữngnghiêncứuvềquyềnvàbảovệquyền của NLĐ nói chung, cóthể làm nền tảng cho việc nghiên cứu quyền và bảo vệ quyền của NLĐ có việc làmPCT

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền của NLĐ cóviệc làmPCT.

Theo Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền

lợicủa lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” thì “Bảo vệ quyền lợi của NLĐ làm giúpviệcgiađìnhchínhlàghinhậncácquyềnlợitrongmốiquanhệvớingườisửdụnglao động trong pháp luật lao động” [64, tr 13] Và các quyền lợi của NLĐ giúp việc gia đình

cần được bảo vệ là: quyền tự do làm việc, quyền lợi về tiền lương, BHXH, điều kiệnlàm việc, an toàn tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của NLĐ [64, tr 12]

Tương tự hướng nghiên cứu có Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về

laođộng giúp việc gia đình ở Việt Nam”[68].

Đa số các công trình nghiên cứu trên đều cho rằng bảo vệ quyền lợi của NLĐ gồm 2 vấn

đề có liên quan mật thiết với nhau, đó là: (1) ghi nhận các quyền của NLĐ trong các vănbản quy phạm pháp luật và (2) thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo các quy địnhpháp luật đó được thực hiện đúng đắn trên thực tiễn

Tuy nhiên, Phạm Thị Thu Lan (2021), “Bảo vệ người lao động trong xu hướngphi chính

thức việc làm ở Việt Nam” lại cho rằng bảo vệ NLĐ trong xu hướng PCT việc làm nghĩa

là thực hiện mục tiêu giữ việc làm chính thức cho NLĐ trong khu vực có quan hệ laođộng và luật hoá việc làm PCT để đảm bảo mọi NLĐ dù làm côngviệc gì đều được sự quan tâm và bảo

vệ liên quan tới việc làm [81, tr34] Cách tiếp cậnnày cũng có phần hợp lý, nhưng chưa toàn diện vì ngay cả NLĐ đang làm côngviệc chínhthứccũngvẫnbịviphạmquyềnlợi.Nêngiữviệclàmchínhthứchayluậthoáviệclàm PCT chỉ là mộttrong những giải pháp bảo vệ quyền lợi của NLĐ nói chung (trong xu hướng PCT việc làm) vàNLĐ có việc làm PCT nóiriêng

Các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT hiệnnay còn khá ít và mức độ nghiên cứu chưa được toàn diện

Thứ ba, các công trình nghiên cứu về cơ chế, phương thức, biện pháp bảo vệ

quyền lợi của NLĐ nói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng thì có một số côngtrình sau đây:

VõKhánhVinh(2011),“Cơchếbảođảmvàbảovệquyềnconngười”[127]đã trình bày các

cơ chế bảo vệ quyền con người, nhưng công trìnhnàytập trung nghiêncứuvềvấnđềbảovệquyềnconngườinóichung,chưađềcậpnhiềuđếnbảovệquyền lợi của NLĐnói chung và NLĐ có việc làm PCT nóiriêng

Trần Nguyên Cường (2016), “Bảo vệ quyền của người lao động làm việc

tạidoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành” đã

trình bày các cơ chế bảo vệ quyền của NLĐ bằng công đoàn, thanh tra, trọng tài và

toà án Cùng hướng nghiên cứu có Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của

người laođộng trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” xác định

các biện pháp bảo đảm quyền của NLĐ thông qua chủ thể bảo đảm, gồm: biện phápbảo đảm quyền của NLĐ từ phía Nhà nước (biện pháp hành chính, biện pháp tưpháp); biện pháp bảo đảm quyền của NLĐ từ phía NLĐ và tổ chức đại diện NLĐ;

đảmquyềncủaNLĐtừphíaNSDLĐvàtổchứcđạidiệnNSDLĐ.Nhưvậy,theocông trình này,NSDLĐ, NLĐ và tổ chức đại diện của mỗi bên cũng là chủ thể bảo đảm quyền của NLĐ

NguyễnQuỳnhPhương(2018)“Thựctrạngphápluậtbảovệquyềnlợicủalaođộng

giúp việc gia đình ở Việt Nam” [64] có đề cập đến vấn đề xử lý vi phạm hành

chínhvàgiảiquyếttranhchấpdướigócđộlàmộttrongnhữngbiệnphápbảovệquyền lợi của laođộng giúp việc giađình

PhanThịLamHồng(2021),“Thiếtchếbảovệquyềncủangườilaođộngtrongcácdoanh

nghiệpngoàinhànước,thựctrạngvàkiếnnghị”[85]đãnhậnđịnhthiếtchế

bảovệquyềnlợicủaNLĐgồm:Toàán,thanhtralaođộng,trọngtàilaođộng,tổchức côngđoàn

Riêng Phạm Thị Thuý Nga có một công trình nghiên cứu về vấn đề thực trạng

bảovệNLĐ,nhưngchỉtậptrungởnhómlaođộngdicư.Trong“Bảođảmpháplýthựchiện quyền của

lao động di cư nội địa ở Việt Nam” đã trình bày các cơ chế bảo vệ

quyềncủalaođộngdicưtrongnướclàcơchếhànhchính(giảiquyếtkhiếunại,tốcáo) và cơ chế giảiquyết tranh chấp (hoà giải, trọng tài, toàán)

Cuốn sách “Labor management relations in a changing environment –

Secondedition”củaMichealđãđưaraquanđiểmbảovệquyềncủaNLĐbằngnhiềubiệnpháp khác

nhau và một trong những biện pháp hữu hiệu là thông qua trọng tài [77, tr9]

Phạm Thị Thu Lan (2021), “Bảo vệ người lao động trong xu hướng phi

chínhthức việc làm ở Việt Nam” đưa ra các phương thức bảo vệ NLĐ trong xu hướng

PCT việc làm ở Việt Nam bao gồm: xây dựng pháp luật, tuân thủ pháp luật (đối vớiNSDLĐ), kiểm tra và giám sát việc tuân thủ pháp luật [81, tr 36]

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đưa ra những cơ chế, phương thức bảo vệ quyềnlợi của NLĐ nói chung như Toà án, thanh tra lao động, trọng tài laođộng, tổchứccôngđoàn Nhưngchưacócôngtrìnhnàonghiêncứuphươngthứcbảovệquyền

ĐếntrướckhiBộluậtLaođộng2019đượcbanhành,laođộngcóviệclàmPCT không đượcquy định chính thức và tập trung tại bất kỳ văn bản pháp luật nào, quyền lợi của nhóm này chủyếu áp dụng rải rác trong các văn bản pháp luật của nhà nước, và chủ yếu được chú ý đến làBHXH và BHYT Do đó, những công trình nghiên cứu cũng chủ yếu báo cáo về thực trạngpháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật trong hai vấn đề này, một số ít công trình nghiên cứu đềcập đến các vấn đềkhác

Đỗ Minh Khuê và cộng sự; (2007), “Những vấn đề an sinh xã hội

củanhóm dân cư lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức”, Các tác giả đã nêu

các quy định pháp luật tại thời điểm này như sau: “Luật lao động áp dụng cho các

doanhnghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân có thuê mướn, sử dụng từ 10 lao động trở lên nêu rõ: phải ký kết thoả ước lao động, bao gồm các điều khoản việc làm và bảo đảm việc làm, thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi, tiền lương, định mức lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội… Theo Luật này thì khi đóng bảo hiểm xã hội bằng giá trị 20% tiền lương, trong đó chủ lao động đóng 15%, NLĐ đóng 5%” [18] Các tác giả cũng nhận định rằng do

hếtcácdoanhnghiệptưnhânnhỏ(theonhómtácgiảđâylàthànhphầnthuộckhuvực

kinh tế PCT) đều không ký kết thoả ước lao động giữa NLĐ và NSDLĐ, không thựchiện việc thu và nộp tiền BHXH, không có chế độ BHXH đối với NLĐ NSDLĐ còntrốn tránh, không đăng ký tham gia BHXH hoặc chậm, đóng thiếu BHXH… Về phíaNLĐ, thường chỉ quan tâm việc làm, thu nhập trước mắt mà không nghĩ đến việc bảo

vệ quyền lợi lâu dài của mình, nên đã không yêu cầu chủ sử dụng lao động để đượcthamgiaBHXH,thậmchínhiềungườicònchorằngmìnhchỉlaođộngtrongmộtthời

gianngắn,kiếmmộtsốtiềnrồitìmviệclàmkhác,chưacầnchếđộbảohiểmvàkhông mất tiềnlương đóng bảohiểm

Ngô Thị Kim Dung (2014), “Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ giúp xã

hộicho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phố Hồ Chí Minh” có đề cập: “Theo luật lao động, bảo hiểm xã hội được đóng có giá trị bằng 20% tổngquỹ tiền lương, Trong đó người sử dụng lao động đóng 15% và NLĐ đóng 5% Luật lao động áp dụng cho các Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, Các

tổ chức, Cá nhân có thuê mướn lao động từ 10 lao động trở lên Người sử dụng lao động vẫn trốntránhhoặcđóngchậm,đóngthiếubảohiểmxãhội,cònNLĐítcóđiềukiệntham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế”[52].

ĐoànThịThuHương(2015),“Chínhsáchbảohiểmxãhộitựnguyệnchongườilaođộngphichínhthức-Mộtsốvấnđềcầnhoànthiện”[21]đãphântíchcácquyđịnh về BHXH tự nguyện Bài viết đã chỉ ra

BHXH2014vàBộLuậtlaođộng2012vềcácvấnđềnhư:chếđộhưởngđốivớiBHXH

tựnguyệnchỉcó2chếđộ,trongkhiBHXHbắtbuộccó5chếđộ;mứcđóngcủaBHXH tự nguyện cao;chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về đối tượng được hỗ trợ, mức hỗtrợvàphươngthứchỗtrợngườithamgiaBHXHtựnguyệntừNhànước;khôngcócơ chế giám sátthực hiện và chế tài xử lý đối với việc không tuân thủ quy định về việc chi trả thêm cùnglúc với kỳ trả lương một khoản tiền cho NLĐ tương đương với mức NSDLĐ đóng BHXHbắt buộc, BHYT, BHTN cho NLĐ theo quy định của pháp luật về BHXH, BHYT, BHTNđối với NLĐ không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắtbuộc,BHYT,BHTN(BHTN);khônggiớihạnvềtuổitrầnthamgiaBHXHtựnguyện;

khôngcóquyđịnhmứchưởngtốithiểutrongchếđộhưutrí(trongkhimứchưởngchế

độhưutrícủangườithamgiaBHXHbắtbuộcthấpnhấtbằngmứclươngcơsở);Phạm Thị Đam (2019),

“Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi chính thức” trình bày thực trạng

pháp luật về BHXH tự nguyện, BHYT, trợ giúp xã hội; hỗ trợ tạo việclàm,thunhập;cácdịchvụxãhộicơbảnvàthựctiễnthựchiệncácquyđịnhpháp luật trên Theo công trình này, cácquy định về chế độ hưởng BHXH tự nguyện chưa hấp dẫn NLĐ [79, tr 44], việc quy địnhtham gia BHXH tự nguyện gắn liền với nơi đăng ký hộ khẩu hoặc đăng ký thường trú là

45].QuyđịnhvềđăngkýkhámbằngthẻBHYTvàquyđịnhcácmứcchitrả,mức

hưởng tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh BHYT thiếu tính di động, không phù hợp vớilao động di cư [79, tr 49], quy định về thủ tục khám, chữa bệnh BHYT rườm rà,như“giấychuyểntuyến”,“giấychứngnhậnkhôngcùngchitrảtrongnăm”[79,tr50].

Hệthốngphápluậtvềtrợgiúpxãhộivẫnchưacóquyđịnhdànhriêngcholaođộngdi cư như một đốitượng được thụ hưởng tại nơi đến [79, tr 54] Các công cụ kết nối thị trường lao động chưađáp ứng nhu cầu của NLĐ di cư do nhu cầu thông tin về thịtrườnglaođộngkhálớn.Cácchươngtrìnhnhàởvẫncònnhiềubấtcập,khilàlaođộng di cư, chỉ có tạmtrú tại nơi đến nên NLĐ phải chịu các chi phí điện nước với giá cao hơn bình thường [79, tr70]

Nguyễn Hữu Tài (2019) “Lao động phi chính thức ở Việt Nam hiện nay”, NguyễnHữuTài,TrươngKhánhVọng(2018),“LaođộngphichínhthứcởViệtNam:Thực trạng

và một số định hướng chính sách” [61] nhận định việc thực hiện các quy định pháp luật

về quy định ký HĐLĐ từ 3 tháng trở lên, chưa thực hiện tốt việc đóng BHXH bắt buộc,

BHXH tự nguyện chưa tốt; Đào Thị Phương Liên (2020), “Laođộngtrong khu vực kinh tế

phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một số đề xuất” [17]

cũngkhẳngđịnhviệcthựchiệnphápluậtnhằmbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàm PCT chưa tốt,như: không có sự quản lý lao động, giám sát việc thực hiện Bộ luật lao động trong khu vựcPCT; tiền công và thu nhập thấp, không tương ứng với thời gian lao động; mức độ an toànlao động không được đảm bảo; điều kiện nhà ở và sinh hoạt của lao động trong khu vựcPCT không đảm bảo; khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế và chăm

sóc sức khỏe; Nguyễn Xuân Mai, Trần Nguyệt Minh Thu (2014) “Khu vực kinh tế phi

chính thức từ góc nhìn xã hội học kinh tế” [75] đã

trìnhbàythựctrạngquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCTchothấyviệcthựchiệnpháp luật về vấn đềnày không đạt hiệu quả cao Như lao động trong khu vực kinh tế PCT không có BHXH vàcác phúc lợi; trình độ học vấn dưới trung học phổ thông, số giờ làm việc trung bình củaNLĐ có việc làm PCT cao, nhưng trung bình tiền công thấp; việc cấm họp “chợ cóc”, cấm

xe xích lô, ba gác, xe ba bánh ở thành phố làm mất đi sinh kế của nhiều người nghèo, độbao phủ của các chương trình hỗ trợ của nhà nước

cònthấp,bấtbìnhđẳngvềviệclàm…;ĐàoLộcBình;NguyễnHảiNgân(2017),“Hànhlang pháp lý cho

hoạt động kinh tế phi chính thức ở Việt Nam hiện nay” không phân tích sâu các quy định

pháp luật mà liệt kê một số quy định có nội dung tạo hành lang, phát triển khu vực kinh

tế PCT Và những quy định này, ở góc độ nào đó cũng có tácdụngbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT.Bàiviếtcũngphânchiacácquyđịnh này hai nhómchính sách: Nhóm chính sách giảm nghèo toàn diện và nhóm các chính sách có tác động trực tiếp hoặcgián tiếp nâng cao đời sống nhân dân mang tầm quốc gia Đồng thời công trình này cũng cho rằng việc

langpháplýchohoạtđộngkinhtếPCTởViệtNamhiệnnaychưahiệuquả.Vídụ,

chính sách về tín dụng chủ yếu áp dụng với các đối tượng chính sách và người nghèo.Chính sách giáo dục không hợp lý dẫn đến “thừa thầy, thiếu thợ” [16].

Liên quan đến thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật trong bảo vệ quyền

lợi của NLĐ có việc làm PCT còn có: Phan Thị Lam Hồng (2021) “Thựctrạng vi phạm

quyền của NLĐ và một số kiến nghị” [85] đã nêu ra một số vi phạm quyền của NLĐ

như: Vi phạm quyền làm việc, thể hiện bằng việc giao kết sai loại HĐLĐ như giao kếthợp đồng dịch vụ để trốn đóng BHXH, ký hợp đồng thầu nhân công cung ứng nhâncông thay cho hợp đồng cho thuê lại lao động, giao kết HĐLĐ bằng lời nói hoặc chỉ kýHĐLĐ có thời hạn dưới 3 tháng để làm những công việc có tính chất thường xuyên từ

12 tháng trở lên, ký HĐLĐ xác định thời hạn nhiều hơn hai lần liên tiếp Nội dungHĐLĐ sơ sài, NLĐ bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ hoặc bịsathảitráiphápluật;viphạmvềcưỡngbứclaođộng,nhữngbiểuhiệncủalaođộngcưỡng bức gồm lao động trẻ

em lao động nữ giúp việc gia đình; vi phạm quyền được hưởng mức lương công bằng hợp lý và được

nhau;viphạmvềquyềncôngđoàn.TuybàiviếtchỉnóichungchungđếnNLĐ,nhưng thực chấtnhững vi phạm nêu trên chủ yếu xảy ra đối với lao động có việc làm PCT trong khu vực kinh

tế chính thức; Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng

phápluậtbảovệquyềnlợicủalaođộnggiúpviệcgiađìnhởViệtNam”[64]đãnêurađược

thựctrạngphápluậtvềbảovệquyềnlợicủalaođộnggiúpviệcgiađìnhchủyếuthông

quaviệcphântíchBộluậtlaođộngnăm2012vàcácvănbảnhướngdẫnthihành.Qua đó, luận văncũng chỉ ra thực tiễn thực hiện pháp luật trong vấn đề này vẫn có nhiều sai phạm như: laođộng giúp việc gia đình phải thử việc dài hơn 06 ngày, vẫn có tỷ lệ nhỏ trẻ em tham gia giúpviệc gia đình [64, tr 33]; đa số sử dụng HĐLĐ bằng lời nói thay vì phải bằng văn bản nên nộidung HĐLĐ cũng không theo mẫu quy định [64, tr34,37],côngtácquảnlýcủachínhquyềnđịaphươngcònlỏnglẻo[64,tr39];laođộng

giúpviệcgiađìnhkhôngđượcthanhtoántiềntrợcấpthôiviệcdùđủđiềukiệnhưởng, không đượcthanh toán tiền lương những ngày nghỉ hàng năm chưa nghỉ [64, tr 41], hầu hết lao độnggiúp việc gia đình chưa được chủ sử dụng chi trả một phần tiền để tự tham gia BHXH,BHYT [64, tr 48], khó phân định rạch ròi giữa thời giờ làm việc vàthờigiờnghỉngơicủalaođộnggiúpviệcgiađình[64,tr49]…Cùngnghiêncứuvềlao động giúp việc

gia đình cũng có Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về laođộng giúp việc gia

củangườilaođộnglàmviệctạidoanhnghiệpcóvốnđầutưnướcngoàitheophápluậtViệt Nam hiện hànhđã chỉ ra các hạn chế trong một số cơ chế bảovệquyền lợi của NLĐ Đối với

công đoàn, luận án đã nhận định vai trò của công đoàn còn thể hiện mờ nhạt, khônghiệu quả, chưa đảm bảo được quyền, lợi ích của NLĐ [111, tr 101]; đối

vớihoạtđộngthanhtrathì“Hoạtđộngthanhtramớichỉđượcthựchiệnởmộtsốlượngítcácdoanhnghi

ệpsovớisốdoanhnghiệpcầnphảithanhtra.Việcthựchiệnkếtluận thanh tra tại các doanh nghiệp chưa nghiêm túc do công tác giám sát việc thực hiện kết luận thanh tra mới chỉ thông qua báo cáo, đồng thời chưa có chế tài đối với các doanh nghiệp không thực hiện kiến nghị thanh tra, báo cáo việc thực hiện kiến nghị thanh tra Việc giải quyết đơn thư khúc mắc, khiếu nại liên quan đến các quyền và lợi ích của NLĐ nói chung cũng mới chỉ dừng lại ở trên văn bản, chưa có sự giámsát,kiểmtraviệcthựchiệncáckếtluậngiảiquyếtđơnthưnênhiệuquảcôngtácnàycũng chưa cao” [111, tr 104]; Đối với cơ chế toà án thì “Trên phạm vi cả nước, số lượngvụtranh chấp lao động cá nhân được giải quyết tại tòa ngày một tăng nhưng số

vụ tranh chấp lao động tập thể được giải quyết tại tòa là rất ít Trong khi đó tranh chấp lao động tập thể ở các tỉnh, thành phố trong cả nước vẫn theo xu hướng tăng Bên cạnh đó, còn có trường hợp, do chậm trễ trong việc xác định thẩm quyền xét xử của tòa án dẫnđếnviệcxétxửvụánlaođộngkhôngkịpthờiđãlàmảnhhưởngđếnuytíncủatòa án cũng như hiệu quả việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ” [111, tr 108, 109] Cùng hướng

nghiên cứu có Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của người lao độngtrong

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam”đã đưa ra được những

đánhgiánhấtđịnhvềmứcđộbảovệNLĐquacácbiệnphápbảođảmcủacácchủthể

tươngứng,mỗichủthểbảođảmcũngcónhữngthànhtựu,hạnchếnhấtđịnhtrongbảo

vệquyềnlợicủaNLĐ,trongđócôngtrìnhchỉrađượcbấtcậpnhiềunhấttrongbảovệ quyền lợi

của NLĐ là hoạt động công đoàn: “hoạt động của công đoàn cơ sở

trongdoanhnghiệpFDIcònbịđộng,lúngtúng;côngtáckiểmtragiámsátvàphốihợpkiểm tra, giám sát về thực hiện chế độ, chính sách đối với công nhân, lao động nhiều nơi thực hiện chưa thường xuyên, chất lượng công tác kiểm tra còn thấp, nhiều ban chấp hành công đoàn cơ sở chưa phối hợp được với NSDLĐ xây dựng quy chế, hoạt động để tạo cơ sở pháp lý trong việc thương lượng và bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, lao động…” [77, tr95].

NguyễnQuỳnhPhương(2018)“Thựctrạngphápluậtbảovệquyềnlợicủalaođộng giúp

việc gia đình ở Việt Nam” cho rằng thanh tra lao động chưa pháthuyđược vai trò của

mình trong công tác thanh tra, kiểm tra để bảo vệ quyền lợi của lao độnggiúpviệcgiađìnhvàmứcđộcủachếtàiápdụngchohànhviviphạmchưađủsứcrăn đe đối vớiNSDLĐ Cơ chế giải quyết tranh chấp cũng không đóng góp gì nhiều trongviệcbảovệquyềnlợicủalaođộnggiúpviệcgiađìnhvìđasốlaođộnggiúpviệcgia

đình có trình độ văn hoá thấp, thậm chí là không biết chữ nên việc tiếp cận các thủtục giảiquyết tranh chấp là khó khăn [64, tr 57, 59,60].

thôngquatổchứccôngđoàncũngkhôngđạthiệuquảcaovìnhiềudoanhnghiệpchưa thành lậpcông đoàn hoặc có nhưng hoạt động cònyếu…

PhạmThịThuýNga(2021),“Bảođảmpháplýthựchiệnquyềncủalaođộngdicưnộiđịaở

ViệtNam”đánhgiárằng“Trongtrườnghợpquyềncủalaođộngdicưnộiđịa bị vi phạm, họ có thể yêu cầu bảo vệ theo tất các các cơ chế bảo vệ giống như bất kỳ công dân Việt Nam nào” [83, tr 227], và “việc đảm bảo thực hiện quyền của laođộng di cư chưa được giải quyết tốt do bản thân họ có những rào cản tâm lý (e ngại, tự ti, lo sợ), rào cản kinh tế (thu nhập thấp)…” [83, tr220].

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều nhận định thực trạng bảo vệ quyền lợi của NLĐnói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng chưa đạt hiệu quả cao Nhưng số lượngcông trình nghiên cứu về thực trạng bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT còn rất

ít, và chỉ tập trung vào một nhóm cụ thể (lao động giúp việc gia đình, lao động di cư)

1.1.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện, nâng cao hiệu quả bảovệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chính thức ở Việt Nam hiệnnay

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện pháp luật nhằm

bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, có:

Các công trình nghiên cứu có liên quan đến hoàn thiện pháp luật về an sinh xã

hội có: Đỗ Minh Khuê và cộng sự; (2007), “Những vấn đề an sinh xã hội của

nhómdân cư lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức” [18] đề xuất quy định mở

rộng việcthamgiabảohiểmđốivớicáccơsởsảnxuấtnhỏ(dưới10người).Ápdụngnhiều mứcthu phí BHXH, BHYT đối với các đối tượng khác nhau,tuỳtheo hoàn cảnh và nhu cầu

của họ; Ngô Thị Kim Dung (2014), “Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợgiúp xã

hội cho người lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phố Hồ Chí Minh” [52] đề xuất quy định mở rộng đối tượng tham gia BHYT bằng cách tăng

mứchỗtrợchocáchộgiađìnhNLĐcậnnghèotừmứchỗtrợ50%phílên mứchỗtrợ 80%,nênquyđịnhbắtbuộcthamgiaBHYTgiađình,vàcầncócơchếràngbuộc

70%-giữaNLĐvàNSDLĐbằngcơsởpháplývàcócơquanchuyêntráchgiámsátthựcthi

các quy định này Và bảo trợ xã hội cần hướng đến mở rộng đối tượng là NLĐ có thu

dẫnchitiếtLuậtBHXH2014nhấtlàvềBHXHtựnguyện,bổsungthêmchếđộhưởng đối với người

tham gia BHXH tự nguyện…; Phạm Thị Đam (2019), “Pháp luật về

Nam” đề xuất nên quy định lao động giúp việc gia đình là đối tượng tham gia BHXH

bắt buộc [68, tr 151]; Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luậtbảo vệ

quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” [64] cùng kiến nghị với

Nguyễn Thị Phương Thuý; Đào Thị Phương Liên (2020), “Lao động trong khu

vựckinh tế phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và mộtsốđề xuất” [17] cần điều

chỉnh mộtsốchínhsáchansinhxãhộiđểphùhợphơnvớinhucầuvàđiềukiệncủalaođộng khu vựckinh tế PCT, tăng khả năng tiếp cận của nhóm lao động PCT với BHXH như nhiều gói lựa

chọn, tăng hỗ trợ của nhà nước Phạm Thị Thuý Nga (2021), “Bảo đảmpháp lý thực hiện

quyền của lao động di cư nội địa ở Việt Nam” đề xuất sửa đổi quy định về BHXH để

tăng tính hấp dẫn, thuận lợi cho người tham gia [83, tr242]

Cáccôngtrìnhnghiêncứucóliênquanđếnhoànthiệnphápluậtvềviệclàmvà thu nhập

có: Phạm Thị Đam (2019), “Pháp luật về an sinh xã hội cho lao động nữ dicư phi

chính thức” đề xuất bổ sung thêm quy định pháp luật cho nhóm lao động nữ di

cưPCTnóiriêngvàlaođộngdicưnóichungvềviệclàmvàthunhậpvìquyđịnhhiện nay tập trungnhiều cho khu vực có quan hệ lao động, chưa cóquyđịnh riêng hỗ trợđàotạo,dạynghềchongườidicư,đặcbiệtlàlaođộngnữdicưPCT[79,tr78];Nguyễn Thị Phương Thuý

(2020), “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất nên quy định

tiền lương của lao động giúp việc gia đình không bao gồm chi phí ăn, ở của NLĐsống cùng gia đình NSDLĐ [68, tr 72] Phạm Thị Thuý Nga (2021),

“BảođảmpháplýthựchiệnquyềncủalaođộngdicưnộiđịaởViệtNam”đềxuấtđưa

lao động di cư nội địa vào trong các chiến lược xóa đói giảm nghèo để hỗ trợ họ vượtqua khó khăn về kinh tế [83, tr 240].

HoànthiệnphápluậtvềHĐLĐ,thờigiờlàmviệcvàthờigiờnghỉngơi,antoàn

laođộng,vệsinhlaođộng.Phầnđềxuấtnàychủyếutậptrungvàonhómlaođộnggiúp việc gia đình Cụ

thể: Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật về lao động giúpviệc gia đình ở Việt

Nam” đề xuất đối với việc sử dụng lao động giúp việc gia đìnhthì

cầnquyđịnhHĐLĐmẫuvàbổsungquyđịnhvềhậuquảcủatạmhoãnHĐLĐ;vềthời giờ làm việc, thờigiờ nghỉ ngơi thì cần điều chỉnh theo hướng quy định tổng số giờlàmviệctrongngày,trongtuần,tổngsốgiờnghỉngơitốithiểu,quyđịnhcụthểvềthời

gianlàmthêmgiờ,nếulaođộnggiúpviệcsốngcùnggiađìnhNSDLĐthìcầnquyđịnh

giớihạnthờigiờlàmviệcvàobuổitối,cầnquyđịnhthờigiannghỉlễlinhhoạt.Ngoài ra luận án cũng

đề xuất cần bổ sung các quy định về quyền riêng tư cho lao động giúp việc gia đình Thêmvào đó khi lao động giúp việc gia đình bị tai nạn lao động thì NSDLĐ phải thanh toán toàn

bộ chi phí y tế [68, tr 145-150] Cùng hướng nghiêncứu về lao động giúp việc gia đình còn có Nguyễn

Quỳnh Phương (2018), “Thực trạngpháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

ở Việt Nam”[64].

Thứ hai, các công trình nghiên cứu liên quan đến các giải pháp nâng cao hiệu quả bảo vệ

quyền lợi của NLĐ nói chung và NLĐ có việc làm PCT nói riêng Có:

Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi củalaođộng giúp

việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất để tăng hiệu quả của cơ chế hành chính

thìcầnquyđịnhtìnhtiếttăngnặngtrongcácchếtàikhiNSDLĐgiúpviệcgiađìnhcó hành vi ngượcđãi, quấy rối, tình dục, cưỡng bức lao động và dùng vũ lực đối với lao động giúp việc gia

đình [64, tr 73]; Nguyễn Thị Phương Thuý (2020), “Pháp luật

vềlaođộnggiúpviệcgiađìnhởViệtNam”đềxuấtđểpháthuyhiệuquảcủacơchếhành chính thì bổ

sung hành vi vi phạm (như hành vi ngược đãi, mắng chửi…) và quy định tăng mức xử phạtđối với các hành vi vi phạm, đồng thời bổ sung quy định về nhiệm vụ của thanh tra laođộng trong việc thanh tra, kiểm tra hộ gia đình sử dụng lao độnggiúpviệcgiađình,côngtrìnhnàykhôngđềxuấtđếncáccơchếkhác[68,tr155];Phạm Thị Thuý Nga

(2021), “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền của lao động di cư nội địaởViệt Nam” đề xuất

cần có hệ thống các biện pháp hỗ trợ lao động di cư nội địa trong quá trình thực hiện các

cơ chế thương lượng, hoà giải, trọng tài và toà án Ngoài ra cũng cần nâng cao chấtlượng đội ngũ hoà giải viên lao động, trọng tài viên lao động Công trình cũng đề xuấtviệc nghiên cứu, tham mưu xây dựng thủ tục đặc biệt để giải quyết vụ việc quấy rối tìnhdục tại nơi làm việc [83, tr 252-255] Phan Thị Lam Hồng

(2021),“Thiếtchếbảovệquyềncủangườilaođộngtrongcácdoanhnghiệpngoàinhànước, thực

trạng và kiến nghị” cho rằng cần phải xây dựng trình tự, thủ tục để người

dâncóthểkhiếukiệnđòiyêucầuToàánbảovệquyềncủamìnhvớinghĩalàbảovệ

quyền con người, bên cạnh đó có thể nghiên cứu bổ sung quy định trọng tài lao động

vụ việc bên cạnh trọng tài lao động thường trực Đối với thanh tra lao động thì cầnchuyênmônhoávàbảođảmtínhđộclậpcủacôngtácthanhtra,cầncóquyđịnhvềsự hỗ trợ củathanh tra lao động cho NLĐ và NSDLĐ Và cần chú trọng phát triển sốlượngcôngđoànviên,nhưngtổchứclạihệthốngcôngđoàntheohướnggọnnhẹ,nâng

caochấtlượngcánbộcôngđoàn TươngtựhướngđềxuấtcòncóTrầnNguyênCường (2016), “Bảo vệ

quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện hành” [111, tr 138-146]; Phạm Hoàng Linh (2019), “Bảo đảm quyền của người lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài tại Việt Nam” [77, tr125-128].

xã hội; Nhà nước, các cơ quan liên quan như các tổ chức xã hội, Bộ y tế, các cơ quan bảo hiểm…

thựchiệncácdịchvụbảohiểm,đặcbiệtlàBHYTđểnângcaochấtlượngphụcvụcác loại hình dịch

vụ này đối với NLĐ và người dân nói chung Nhà nước cần có sự giám sát, kiểm tra chặtchẽ, yêu cầu NSDLĐ đóng bảo hiểmchoNLĐ Đồng thời, các tác giả cũng kiến nghị giảipháp là phải phát huy mạnh mẽ vai trò của chính quyền cấpcơ sở và tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể,cộng đồng ở địa phương như Mặt trận tổ quốc, Hộiphụnữ,Hộingườicaotuổi…trongviệctìmhiểu,phảnánhvàhỗtrợnhữngngười nghèo có hoàn cảnh khó khăn, các đối tượngchính sách, những người già cô đơn, trẻ mồ côi, kể cả NLĐ nhập cư để giúp họ khi có nhữngbiến cố bất lợi, suy giảm về kinh tế, gặp rủi ro trong đời sống.Tuynhiên, bài viết mới chỉ tiếp

PCTthuộcnhómlàmcôngănlương,nênmộtsốgiảiphápkhôngápdụngđượcvớilao động có việclàm PCT mà không có quan hệ lao động Ngoài những giải pháp trên Trương Thị Phượng,

Nguyễn Thị Hiển (2013) “Các nhân tố ảnh hưởng đến ý

địnhthamgiabảohiểmxãhộitựnguyệncủangườilaođộngkhuvựcphichínhthứctạitỉnh

PhúYên”[122]bổsungthêmcácgiảiphápkhácnhưcầncósựphốikếthợp,lồngghép chương trình

BHXH tự nguyện với các chương trình mục tiêu khác để tạo việc làm và thu nhập ổn định choNLĐ có việc làm PCT; Nhà nước cần nghiên cứu sâu và kỹ lưỡng, thống kêđầyđủ thông tin vềkhu vực PCT để có chính sách BHXH tự nguyện phù hợp cho khu vực này; Nhà nướccần phải đưa chỉ tiêu công tác thực hiện chính sách BHXH tự nguyện vào các thống kê,

từcấptỉnhxuốngcơsởvàphảixemnólàmộtchỉtiêuthiđuanhưcácchỉtiêukinhtế,

xãhộikhác;MởrộngđạilýthuBHXHtựnguyện,tăngcườngvàđàotạođộingũcộng tác viên BHXH;

Ngô Thị Kim Dung (2014), “Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợgiúp xã hội cho người

lao động trong khu vực kinh tế phi chính thức tại thành phố Hồ Chí Minh” [52] cũng

đưa thêm các giải pháp khác như cần có các chương trình mục tiêu như chương trìnhxoá đói, giảm nghèo, chương trình đào tạo nghề, giải quyếtviệc làm, chương trình tín dụng nhỏ, hỗ trợtài chính đối với hoạt động kinh tế PCT; tạo điều kiện cho người sản xuất, kinh doanh trong khu vực kinh tế PCT tiếp cận nguồnvốnchínhthức;đốivớiNLĐtựtạoviệclàm,làmviệctựdokhônggắnvàomộtcơsở,

tổchứcnào,tạiđịaphươngnêncótổchứccôngđoànđểgắnkếtNLĐvớinhau;Đoàn Thị Thu

Hương (2015), “Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao

độngphichínhthức-Mộtsốvấnđềcầnhoànthiện”[21]khuyếnnghịnêncósựđầutư thỏa đáng về

giáo dục và đào tạo kỹ năng cho lực lượng lao động trẻ Riêng với lao động giúp việc gia

đình, thì Nguyễn Quỳnh Phương (2018) “Thực trạng pháp luật bảo vệquyền lợi của lao

động giúp việc gia đình ở Việt Nam” đề xuất cần tuyên truyền kiến thức pháp luật về

BHXH cho lao động giúp việc gia đình, nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật và ý thức chấphành pháp luật của lao động giúp việc gia đình và NSDLĐ, tăng cường công tác đào tạonghề nhất là kỹ năng ứng xử văn hoá trong gia đình chongười giúp việc gia đình và cấp chứng chỉhành nghề cho họ, tăng cường công tác quản lý,thanhtra,kiểmtracủanhànướcvàkhuyếnkhíchcáctổchứcchínhtrị-xãhộicáccấp

thamgiaquảnlý,giámsáttìnhhìnhthựchiệnphápluậttronglĩnhvựcnày,nênhướng tới thành lậphội của của những người giúp việc gia đình do họ tự thành lập [64]; Nguyễn Hữu Tài,

Trương Khánh Vọng (2018), “Lao động phi chính thức ở ViệtNam:Thực trạng và một số

định hướng chính sách” [61]và Nguyễn Hữu Tài (2019) “Laođộng phi chính thức ở Việt Nam hiện nay” [60] đề xuất cần quyết liệt tăng cường thực thi pháp luật lao động trong

khu vực PCT nhằm chuyển số lượng lớn lao động PCTchưahoặckhôngcóHĐLĐ,BHXH,BHYT,BHTNthànhlaođộngchínhthức.Khuyến khích hỗ trợ cácdoanh nghiệp về mặt thủ tục, pháp lý khi tham gia BHXH cho NLĐ; có các chế tài về mặt luật pháp đủmạnh bắt buộc các doanh nghiệp trong việc ký kết HĐLĐ, tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ trongdoanh nghiệp; tăng cường công tác tuyên truyền vận động để khuyến khích NLĐ có việc làm PCTtham gia BHXH tự nguyện; tiếp tục đơn giản các thủ tục hành chính trong các cơ quan cung cấp dịch

vụ công, đặc biệt đối với ngành BHXH cần đảm bảo duy trì tốt việc giao dịch một cửa,ứngdụngtốiđacôngnghệthôngtintronggiaodịchhànhchính,tiếptụcnângcaochất

lượngđộingũcánbộđểđápứngngàymộttốthơnnhucầuthamgiaBHXHtựnguyện của NLĐ có

việc làm PCT; Phạm Thị Thu Lan (2021), “Bảo vệ người lao động trongxu hướng phi

chính thức việc làm ở Việt Nam”là một đề tài đưa ra những giải pháp

bảovệbaoquátnhấtnhư:phảiđảmbảophápluậtlaođộngđượcthựcthiđểngănchặn

PCT việc làm, bảo vệ các nguyên tắc và quyền cơ bản của NLĐ có việc làm phi tiêuchuẩnngangbằngvớiNLĐcóviệclàmtiêuchuẩn,đảmbảoquyềnlợicủaNLĐởcác

đơnvịthầuphụ,điềuchỉnhviệclàmmớitrongnềnkinhtếsố,chínhthứchoáviệclàm không có quan

hệ lao động, phát huy vai trò của tổ chức công đoàn đại diện bảo vệ NLĐ Tuy nhiên côngtrình này không nghiên cứu, tiếp cận dưới góc độ quyền lợicủa NLĐ có việc làm PCT, không chỉ rađược đặc trưng của của NLĐ có việc làm PCT Nhưng công trình này đã nêu bật được bức tranh tổng thể về thực trạngPCT việc làm và nguyên nhân dẫn đến PCT việc làm ở Việt Nam, đây chính là nội dung giátrịđể luận án thamkhảo và củng cố rằng NLĐ có việc làm PCT cần được bảovệ

Những công trình trên đã đưa ra được một số giải pháp nhất định nhằm tăngcườngbảovệmộtsốquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT.Điểmhạnchếcủacáccông

trìnhnàylàmỗicôngtrìnhchỉđưaramộtnhómgiảiphápnhằmbảovệđếnmộtnhóm quyền lợi nhấtđịnh (quyền lợi về an sinh xã hội, việc làm, thu nhập, HĐLĐ…) hoặc bảo vệ cho mộtnhóm NLĐ có việc làm PCT nhất định (lao động nữ di cư PCT, lao động PCT trong khuvực kinh tế chính thức), và có những giải pháp đề xuất đếnnayđã được Nhà nước thựchiện Do đó, trong luận án của mình, nghiên cứu sinh sẽ tiếp tục kế thừa một số kết quảnghiên cứu của những công trình trên và nghiên cứu một cách bao quát nhất và có hệthống về các giải pháp bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làmPCT

1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề luận án tiếp tục nghiêncứu

Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu:

Thứ nhất, các công trình bước đầu đã xác định được NLĐ có việc làm PCT là

aidựavàokhuvựclàmviệchoặctínhchấtcôngviệctheocáccáchtiếpcậnkhácnhau,

từkhíacạnhkinhtếhoặcpháplý.HầuhếtcáccôngtrìnhđềuchỉrađượcNLĐcóviệc

làmPCTcóđặcđiểmlàthunhậpthấp,khôngổnđịnh,điềukiệnsinhsốngkhôngđảm bảo, khó tiếpcận các chính sách và pháp luật của nhà nước, phần lớn là phụ nữ, lao động di cư Tuynhiên, chưa có công trình nào đưa ra được một khái niệm về NLĐ cóviệclàmPCTmộtcáchbaoquátvàtoàndiện,cácđặcđiểmđưaracũngchủyếumang tính chất hạnchế trong khi việc làm PCT trên thực tế có nhiều ưu điểmkhác

Thứ hai, đa số các công trình nghiên cứu về quyền và bảo vệ quyền của NLĐ

nóichung,cáccôngtrìnhnghiêncứutrựctiếpđếnquyềnvàbảovệquyềncủaNLĐcó

việclàmPCTcònkháít,mứcđộnghiêncứuchưatoàndiện,chủyếudừngởcácquyền về an sinh xã hội

Và các phương thức bảo vệ cũng được các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào cácphương thức bảo vệ NLĐ nói chung, một sốít công trình có nghiên cứu đến phương thức bảo vệ liên quan trực tiếp đến

cácphươngthứcnhưToàán,thanhtralaođộng,trọngtàilaođộng,tổchứccôngđoàn

của lao động giúp việc gia đình Vì vậy, mức độ nghiên cứu thực trạng pháp luật và thựctiễn thực hiện pháp luật cũng bị “bó” trong các vấn đề này Chưa có công trìnhnghiêncứunàonghiêncứuvềquyền,bảovệquyền,thựctrạngphápluật,thựctiễnthực hiện pháp luật vàphương thức bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT một cách toàn diện và dựa trên đặc điểmriêng của nhóm lao động này Vì tuy là NLĐ, nhưng NLĐ có việc làm PCT có những đặc điểm riêngnên không thể áp dụng cách bảo vệ giống như bảo vệ NLĐ chínhthức.

Thứ ba, các công trình cũng đã ra được các kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả

bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiện nay, nhưng phạm vi vẫntập trung chủ yếu ở lĩnh vực an sinh xã hội, một số ít có đề cập đến việc làm, thu nhập,HĐLĐ Nhưng các nghiên cứu này còn rời rạc, chưa toàn diện

Luậnánsẽtiếptụckếthừanhữngkếtquảcủacáccôngtrìnhnghiêncứuđãthực hiện và tiếp tục nghiêncứu phát triển các vấn đề sauđây:

Thứ nhất, xây dựng khái niệm việc làm PCT, NLĐ có việc làm PCT, nêu toàn diện các

đặc điểm của NLĐ có việc làm PCT

Thứ hai, nghiên cứu sâu sắc hơn, toàn diện hơn về mặt lý luận cũng như thực trạng pháp

luật, thực tiễn thực hiện pháp luật về các quyền lợi trọng yếu của NLĐ có việc làm PCT

Thứ ba,nghiên cứu các phương thức pháp lý của Nhà nước trong bảo vệquyền lợi của NLĐ có

việc làm PCT dựa trên các đặc trưng của họ Từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợicủa NLĐ có việc làmPCT

1.3 Lýthuyết, câu hỏi và giả thuyết nghiêncứu

Luận án được thực hiện trên cơ sở các lý thuyết cơ bản của khoa học pháp lý,

đó là:

Thứnhất,lýthuyếttiếpcậndựatrênquyềnconngười(right-basedapproach/ human rights-based approach– HRBA) là thuật ngữ được sử dụng phổ biến bởi các cơ

quan của Liên hợp quốc, có mối liên hệ chặt chẽ với khái niệm “phát triển con người”

(human development) Đầu tiên, HRBA là quan điểm có tính nguyên tắc được các cơ

quan của Liên hợp quốc sử dụng trong xây dựng và thực hiện các chươngtrình/dựánpháttriển.Tuynhiên,hiệntạinóđangđượcmởrộngsangviệchoạchđịnh

vàthựchiệnchínhsáchcôngnóichungởcácquốcgia.Từgócđộkỹthuật,HRBAthể

hiệnquanhữngđặctrưngcốtlõiđólà:Coiviệchỗtrợthựchiện,thụhưởngcácquyền con người làmục tiêu chính trong các chính sách và chương trình phát triển; Lấy các nguyên tắc và tiêuchuẩn quốc tế về quyền con người làm định hướng trong việc thiết lập và thực hiện cácchính sách, chương trình phát triển; Làm rõ những chủ thểquyền, chủ thể có trách nhiệm và các quyền, trách

cườngnănglựctrongviệcthựchiệncácquyền,nghĩavụvàtráchnhiệm[131].Theo

lý thuyết này, quyền con người giữ vai trò chi phối các nguyên tắc, tiêu chuẩn, chínhsáchvàphápluậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmnóichungvàquyềnlợicủa

NLĐcóviệclàmPCTnóiriêng.Dựatrênnềntảnglýthuyếtvềquyềnconngười,luận

ánsẽlàmrõnhữngvấnđềlýluậnvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT,thực trạng pháp luật

và thực thi pháp luật về bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam và các quanđiểm, giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở ViệtNam

Thứhai,lýthuyếtvềđốitượngyếuthế.Đốitượngyếuthếlànhữngngườicóvị thế thiệt thòi hơn nhiều

nhóm đối tượng xã hội khác trên nhiều phương diện như kinhtế,xãhội,vănhoá,dânsự,chínhtrị.Trongluậtquốctếghinhậnphụnữ,trẻem,người

khuyếttật,ngườisốngchungvớiHIV,ngườiditrú,ngườithiểusố,ngườicaotuổi là người yếu thế.Xét trong lĩnh vực lao động, NLĐ nói chung cũng có thể được xem là yếu thế hơn so vớiNSDLĐ Mặt khác, NLĐ có việc làm PCT cũng bao gồm phần lớnđốitượngyếuthế.Tiếpcậnlýthuyếtnàychothấybảovệquyềncủa NLĐcóviệclàm PCT là cầnthiết và quantrọng

Thứ ba,lý thuyết bình đẳng về cơ hội Quyền bình đẳng là quyền được đối xử công bằng,

là quyền cơ bản của con người và ai cũng được hưởng Một số công ước của ILO cũng

đề cập đến quyền bình đẳng của con người như Công ước về trả côngbìnhđẳnggiữalaođộngnamvàlaođộngnữchonhữngcôngviệccógiátrịngangnhau (Công ước số100);Công ước chống phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp(Côngướcsố111).Bìnhđẳnggồmcóbìnhđẳngtrêndanhnghĩa,bìnhđẳngvềkếtquả và bình đẳng về

cơ hội [136, tr 21] Bình đẳng trên danh nghĩa là đối xử giống nhau giữa người với người; bìnhđẳng về kết quả là sự bảo đảm các kết quả là như nhau đối với tất cả mọi người; cả hai hìnhthức bình đẳng này đều không tính đến sự khác biệt và bất lợi của từng chủ thể Bình đẳng về

cơ hội là thừa nhận vai trò quan trọng của những khác biệt và bất lợi giữa các chủ thể, từ đóđưa ra những biện pháp để đạt được bình đẳng thực chất Bình đẳng về cơ hội sẽ bao quát

nghĩavàbìnhđẳngvềkếtquả.Trêncơsởghinhậnmọingườicóquyềnbìnhđẳngnhư nhau trong mọilĩnh vực, đối với những người có những bất lợi hơn những ngườikhác thì cần có những biện pháp cụthể để khắc phục những bất lợi đó để cuối cùng tất cả mọi người đều được thụ hưởng quyền như nhau Trong lao động,quyền bình đẳng được hiểu là bình đẳng giữa mọi công dân trong thực hiện quyền lao động thông qua việc tìm kiếm việclàm, được hưởng các quyền, lợi ích khi làm việc (vị trí việc làm,thunhập,điềukiệnlàmviệc,antoànlaođộng,vệsinhlaođộng,đượcthamgiaBHXH,

BHYT…),baogồmcảbìnhđẳnggiớitronglĩnhvựclaođộng.DođóNLĐchínhthức và NLĐ cóviệc làm PCT cũng phải bình đẳng vớinhau

Thứtư,lýthuyếtpháttriểnBềnvững.PhátTriểnBềnVữnglàhướngđimànhiều quốc gia và Liên

Hợp Quốc (UN) tán đồng và ủng hộ Các nước dù là giàu hay nghèođềuchủtrươngPhátTriểnBềnVững.NgânhàngthếgiớiđãchọnPhátTriểnBềnVững làm đề tài chophúc trình thường niên 2003 với tựa là “Phát triển bền vững trong một thế giới năng động”(Sustainable Development in a Dynamic World, World Development Report 2003, WorldBank) Lý thuyết này có thể được vận dụng trong nghiên cứu bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐkhu vực PCT như một khung lý thuyết để đảm bảo rằng các biện pháp bảo vệ và chính trị liênquan đến lao động PCT không chỉ đảm bảo lợi ích ngay lập tức mà còn đảm bảo sự phát triểnbền vững trong tương lai Nghiên cứu có thể xem xét cách công việc khu vực PCT ảnh hưởngđến các khía cạnh của phát triển bền vững Điều này bao gồm việc đảm bảo rằng công việc nàykhôngchỉ cung cấp thu nhập và lợi ích ngay lập tức mà còn tạo ra giá trị cho xã hội, hỗ trợ tài chính cho gia đình, vàkhông gây hại cho môi trường Phát triển bền vững đòi hỏi một xã hội công bằng Nghiên cứu có thể xem xét cáchcông việc khu vực PCT ảnh hưởng đến tình trạng bất bình đẳng và kỳ thị trong lao động Nghiên cứu cũng có thểxem xét tác động của công việc khu vực PCT lên môi trường, nghiên cứu để đảm bảo rằngcông việc này không gây hại chomôi trường và có thể đóng góp vào các mục tiêu bền vững liên quan đến môi trường và tài nguyên tựnhiên

Luận án được triển khai với các câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu sau đây:

Câu hỏi nghiên cứu tổng quát: Để bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT

ở Việt Nam hiện nay cần làm rõ những vấn đề gì?

Giả thuyết nghiên cứu chung: Việt Nam cũng như thế giới tồn tại NLĐ có việc làm

PCT Nhóm NLĐ này có các đặc trưng cơ bản là làm việc trong khu vực kinh tế PCThoặc làm việc trong khu vực kinh tế chính thức nhưng việc làm bấp bênh, thu nhập trungbình thấp, dễ bị tổn thương, không được tham gia BHXH, BHYT, BHTN, không đượchưởng phúc lợi như lao động chính thức Pháp luật và các cơ quan nhà nước là công cụhữu hiệu để bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, nhưng hiện nay các quy địnhpháp luật liên quan đến vấn đề này còn nằm rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khácnhau, Bộ luật Lao động 2019 đã có các quy định nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi củaNLĐ có việc làm PCT nhưng chưa rõ ràng, khó thực hiện Mặt khác công tác tổ chứcthực hiện pháp luật để bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT vẫn còn hạn chế

Để trả lời câu hỏi nghiên cứu tổng quát và làm rõ giả thuyết nghiên cứu chung, luận án

sẽ trả lời các câu hỏi chi tiết sau đây:

Câuhỏinghiêncứu1:QuanniệmnhưthếnàovềNLĐcóviệclàmPCTvàbảo vệ NLĐ có việclàmPCT?

Giả thuyết nghiên cứu:

NLĐ có việc làm PCT trước hết cũng giốngvớiNLĐ chính thức là có hành vi lao động

để tìm kiếm thu nhập và lợi ích hợp pháp Quyền của NLĐ có việc làm PCT về cơ bảncũng giống với quyền của NLĐ có việc làm chính thức, gồm: quyền ansinhxãhội;quyềncócácđiềukiệnsốngđảmbảo;quyềncócácđiềukiệnlàmviệcđảmbảo

antoàn,vệsinh;quyềnkhôngbịphânbiệtđốixửtrênthịtrườnglaođộngvàcácquyền

nhânthânkhác.NhưnghọcónhữngđặctrưngriêngthểhiệntínhPCT,dẫnđếnquyền lợi của họthiệt thòi hơn so với NLĐ có việc làm chính thức, như: không có cơ chế ba bên, cơ chế haibên trong thương lượng, đối thoại, thỏa thuận về việc làm; lao động PCT dù làm trong khuvực chính thức cũng không được điều chỉnh bởi các quy định về lao động, an sinh xã hội vàcác chế độ việc làm khác… Vì vậy họ có nguy cơ rủirocaovềviệclàm,nghềnghiệp,cuộcsốngkinhtếvàbịdễtổnthương.Dođó,đặtrayêu cầu phải bảo vệquyền lợi của họ, nhất là những quyền lợi cấpthiết

Câu hỏi nghiên cứu 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiện nay như thế nào?

Giảthuyếtnghiêncứu:PhápluậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCT

ởViệtNamhiệnnaybaogồmcácquyđịnhvề2hainộidunglớn:(1)Quyđịnhvềcác

quyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCTnhưquyềnlàmviệc,quyềnđượchưởngthunhập, quyền về thờigiờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lý, an toàn lao động, vệ sinh laođộngđểđảmbảosứckhỏe…;(2)QuyđịnhvềphươngthứcbảovệquyềnlợicủaNLĐ

cóviệclàmPCT.P h á p luậtvềbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCTởViệtNam hiện nay đã cónhiều tiến bộ so với giai đoạn trước như quy định thêm nhiều quyền hơn, nhưng cũng còn hạnchế như quy định chưa chi tiết, cơ sở áp dụng chưa cụ thể Đồng thời thực tiễn bảo vệ quyền lợicủa NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiện nayđãđạtđượcmộtsốkếtquảvàđangtừngbướcbảođảmquyềnlợicủaNLĐcóviệclàm

PCT.BêncạnhnhữngkếtquảđạtđượcthìthựctiễnbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệc làm PCT vẫncòn nhiều hạnchế

Câu hỏi nghiên cứu 3: Để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của NLĐ cóviệc làm PCT ở ViệtNam hiện nay thì cần những giải phápgì?

Giả thuyết nghiên cứu: Cần thực hiện các giải pháp sau để nâng cao hiệu quả bảo vệquyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam: (1) Hoàn thiện pháp luật ghinhậnquyềnlợicủaNLĐcóviệclàmPCTởViệtNam;(2)Hoànthiệncácphươngthức pháp lý bảo vệ cácquyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ có việc làm PCT ở ViệtN a m

(3)NângcaonhậnthứccủaNSDLĐvàNLĐcóviệclàmPCTvềbảovệcácquyềnvà lợi ích hợppháp của NLĐ có việc làmPCT

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiện nay

đã có nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu trong và ngoài nước Trong đó có một sốcông trình đã “định hình” được đối tượng NLĐ có việc làm PCT; một số công trình nêulên thực trạng quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT, từ đó cho thấy bảo vệ quyền lợi của

họ là cần thiết; một số công trình khác lại trình bày thực trạng bảo vệ quyền lợi của NLĐ

có việc làm PCT ở khía cạnh an sinh xã hội của một nhóm NLĐ có việc làm PCT nhấtđịnh (lao động nữ di cư PCT, lao động giúp việc gia đình)…Nhữngcôngtrìnhnàyđềucóđónggópnhấtđịnhvàoviệcnghiêncứulýluậnvàthựctiễntrong bảo vệ quyền lợicủa NLĐ có việc làm PCT ở Việt Nam hiệnnay

Tuynhiên,vẫncònnhiềuvấnđềliênquanđếnbảovệquyềnlợicủaNLĐcóviệc làm PCT chưa được cáccông trình đưa ra, như: khái niệm tổng quát về NLĐ có việclàmPCT;thựctrạngphápluậtvàthựctiễnthựchiệnphápluậtliênquanđếnquyềnlàm việc, quyềnđược đảm bảo thu nhập, quyền về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơihợp lý, quyền về an sinhxãhội…

Luận án sẽ tiếp thu, kế thừa và phát triển những kiến thức nói trên Luận án sẽtiếptụclàmrõkháiniệmNLĐcóviệclàmPCT;phântíchthựctrạngphápluậtvàthực tiễn thực hiệnpháp luật liên quan đến quyền làm việc, quyền được đảm bảo thu nhập,quyềnvềthờigiờlàmviệc,thờigiờnghỉngơihợplý,quyềnvềansinhxãhộicũngnhư các phươngthức của Nhà nước trong bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việc làm PCT và đưa ra định hướng,giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của NLĐ có việclàmPCT

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜILAO ĐỘNG CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC VÀ PHÁP

LUẬTVỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG

CÓ VIỆC LÀM PHI CHÍNH THỨC

2.1 Những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi của người lao động có việc làm phi chínhthức

2.1.1 Khái niệm và đặc trưng của người lao động có việc làm phi chínhthức

2.1.1.1 Khái niệm người lao động có việc làm phi chínhthức

NLĐ PCT (hay còn gọi là NLĐ có việc làm PCT) và việc làm PCT là hai kháiniệmvàphạmtrùkhácnhau.NóiđếnNLĐPCTlànóiđếnconngười,cònnóiđếnviệc làm PCT lànói đến công việc Tính PCT của NLĐ không được quyết định bởi chính bản thân NLĐ màđược quyết định bởi tính chất việc làm mà NLĐ tham gia Do vậy, khi xem xét khái niệmNLĐ có việc làm PCT thì cần nghiên cứu xác định “việc làmPCT”trước,từđómớixácđịnhđượcmộtcáchchínhxácnhấtkháiniệm“NLĐcóviệc làmPCT”

Thứ nhất, khái niệm việc làm PCT.

Cố vấn Văn phòng lao động quốc tế Giăng Mu tê đưa ra quan điểm: “Việc

làmnhư một tình trạng, trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật do có sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” [113, tr 18] Theo

quan điểm này thì việc làm phải có yếu tố trả công, mà vấn đề trả công chỉ xảy ratrongquan hệ lao động, những trường hợp không có quan hệ lao động thì không thể xảy ra việc trảcông,nhưngNLĐvẫncóthunhậptừchínhhoạtđộnglaođộngcủamình.Dođó,cóthể thấy, quanđiểm việc làm trên chưa thật sự đầyđủ

Quan niệm về việc làm của ILO được thể hiện qua khái niệm người có việclàm:

“Ngườicóviệclàmlànhữngngườilàmmộtviệcgìđócóđượctrảtiềncông,lợinhuậnhoặc được

thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không được nhậntiền công hoặc hiện vật” [14, tr 126] Theo khái niệm trên của ILO, việc làm có thể là hoạt động lao động

làm thuê cho người khác, cũng có thể là công việc do chính mình tạo ravìlợiích,thunhậpgiađình,quanđiểmnàyđãbaoquátcảviệclàmcóquanhệlaođộng và việc làmkhông có quan hệ laođộng

Dưới góc độ pháp lý, nước ta quy định việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập màkhông bị pháp luật cấm Quy định này được đánh giá là tương đồng với quan niệm việclàm của ILO [14, tr 127] Khái niệm việc làm PCT không thể tách rời khái niệm việc làm,cũng là những hoạt động lao động tạo ra thu nhập và không bị phápluật