luận án tiến sĩ chính sách việc làm từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

Các chính sách đã đ°āc ban hành và triển khai trong thực tißn, tuy vÁy, cho đÁn nay ngoài các báo cáo táng kÁt đ°āc thực hián bái các c¡ quan thực thi chính sách, thì ch°a có công trình

VIàN HÀN LÂM

KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

HâC VIÆN KHOA HâC XÃ HîI

LòI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luÁn án là công trình nghiên cću khoa hác cąa riêng tôi Các số liáu, thông tin, kÁt quÁ nêu trong luÁn án là trung thực, bÁo đÁm đá chính xác, có ngußn gốc rõ ràng và đ°āc trích d¿n đầy đą theo quy đßnh

Tôi hoàn toàn chßu trách nhiám về công trình nghiên cću cąa mình

Tác giÁ luÁn án

MĀC LĀC

Mô ĐÄU 1

1.Tính cÃp thiÁt cąa đề tài 1

2 Măc đích và nhiám vă nghiên cću 3

3 Đối t°āng và khách thể nghiên cću 3

4 Ph¿m vi nghiên cću 4

5 Nái dung nghiên cću và câu hãi nghiên cću 5

6 Ph°¡ng pháp nghiên cću 6

7 Đóng góp mới về lý luÁn và thực tißn cąa luÁn án 13

Ch°¢ng 1 TêNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU 14

1.1 Tình hình nghiên cću về vÃn đề lao đáng, viác làm 14

1.2 Tình hình nghiên cću về chính sách viác làm 16

1.3 Tình hình nghiên cću về đánh giá chính sách viác làm 22

1.4 Khái quát những kÁt quÁ nghiên cću và vÃn đề đặt ra luÁn án cần tiÁp tăc giÁi quyÁt 30

Ch°¢ng 2 C¡ Sô LÝ LUÀN VÀ CHÍNH SÁCH VIÆC LÀM 32

2.1 Các vÃn đề lý luÁn về viác làm và chÃt l°āng viác làm 32

2.2.3 Vai trò cāa chính sách việc làm 42

2.3 Nái dung chą yÁu cąa chính sách viác làm 44

2.3.1 Mÿc tiêu cāa chính sách việc làm 44

2.3.2 Các biện pháp chính sách việc làm 45

2.4 Đánh giá chính sách viác làm 48

2.5 Các yÁu tố Ánh h°áng đÁn chính sách viác làm 52

2.6 Khung nghiên cću đánh giá chính sách viác làm 56

2.7 Kinh nghiám về chính sách viác làm và bài hác cho TP.HCM 57

Ch°¢ng 3 THĀC TR¾NG CHÍNH SÁCH VIÆC LÀM TĆ THĀC TIÄN THÀNH PHæ Hè CHÍ MINH 67

3.1 Khái quát về điều kián tự nhiên, kinh tÁ, xã hái Thành phố Hß Chí Minh 67

3.2 Đánh giá chính sách viác viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh 71

3.2.1 Nội dung chính sách việc làm 71

3.2.2 Kết quả thực hiện chính sách việc làm 79

3.2.3 Tác động cāa chính sách việc làm 91

3.3 Đánh giá chung về chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh 109

Ch°¢ng 4 GIÀI PHÁP HOÀN THIÆN CHÍNH SÁCH VIÆC LÀM CĂA

PHĂ LĂC 1 PHIÀU THU THÀP THÔNG TIN 173

PHĂ LĂC 2 KÀT QUÀ KHÀO SÁT 183

PHĂ LĂC 3 TàNG HĀP Ý KIÀN PHâNG VÂN SÂU 215

DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÂT

LĐTB&XH Lao đáng – Th°¡ng binh và Xã hái

TTDBNCND&TTTTLĐ Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực và Thông tin thß tr°ßng lao đáng

DANH MĀC CÁC BÀNG, BIÂU Đè

BÁng 2.1 Tiêu chí và chỉ số đánh giá hiáu quÁ chính sách viác làm cąa cąa

Thành phố Hß Chí Minh

BÁng 2.2 Các ch°¡ng trình viác làm cąa Philipin

BÁng 3.1 Sự dßch chuyển c¡ cÃu kinh tÁ giai đo¿n 2016 – 2020

BÁng 3.2 Dân số, lao đáng Thành phố Hß Chí Minh giai đo¿n 2018 – 2022

BÁng 3.3 Các nhóm lao đáng cần đ°āc hß trā về viác làm

BÁng 3.4 Ngußn hß trā vốn vay giÁi quyÁt viác làm giai đo¿n 2018 – 2022

BÁng 3.5 KÁt quÁ đào t¿o nghề t¿i TP.HCM giai đo¿n 2018 – 2022

BÁng 3.6 KÁt quÁ hß trā đào t¿o nghề cho ng°ßi lao đáng giai đo¿n 2018 – 2022

BÁng 3.7 Thông tin khÁo sát về nhu cầu nhân lực TP.HCM 2018 – 2022

BÁng 3.8 KÁt quÁ t° vÃn, giới thiáu viác làm thông qua há thống các đ¡n vß dßch vă viác làm t¿i Thành phố Hß Chí Minh giai đo¿n 2018 – 2022

BÁng 3.9 Lĩnh vực làm viác cąa ng°ßi lao đáng thă h°áng chính sách

BÁng 3.10 Thßi gian ng°ßi lao đáng có đ°āc viác làm sau khi thă h°áng chính sách viác làm

BÁng 3.11 Viác làm cąa ng°ßi lao đáng sau khi đ°āc hß trā đào t¿o nghề

BÁng 3.12 C¡ hái có viác làm cąa ng°ßi lao đáng

BÁng 3.13 Tác đáng cąa chính sách viác làm đÁn thßi gian làm viác cąa ng°ßi lao đáng

BÁng 3.14 Thßi gian làm viác bình quân/tuần cąa ng°ßi lao đáng

BÁng 3.15 Tình tr¿ng viác làm cąa ng°ßi lao đáng thă h°áng chính sách

BÁng 3.16 Tác đáng cąa chính sách viác làm đÁn tr¿ng thái viác làm cąa ng°ßi lao đáng

BÁng 3.17 Thu nhÁp bình quân/tháng cąa ng°ßi lao đáng trong 12 tháng gần nhÃt

BÁng 3.18 NhÁn đßnh cąa ng°ßi lao đáng về tính hiáu quÁ cąa chính sách viác làm BÁng 3.19 KÁt quÁ thực hián măc tiêu giÁi quyÁt viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh giai đo¿n 2018 – 2022 BÁng 3.20 NhÁn đßnh cąa ng°ßi lao đáng về ngußn nhân lực thực thi tín dăng °u đãi t¿o viác làm và hß trā đào t¿o nghề BÁng 3.21 NhÁn đßnh cąa ng°ßi lao đáng về ngußn nhân lực thực hián t° vÃn, giới thiáu viác làm BÁng 3.22 NhÁn thćc cąa ng°ßi lao đáng về chính sách viác làm BÁng 4.1 Dự báo dân số Thành phố Hß Chí Minh giai đo¿n 2021 – 2025

Danh māc biÃu đé

Biểu đß 3.1 Mćc vốn vay đáp ćng nhu cầu sÁn xuÃt kinh doanh t¿o viác làm Biểu đß 3.2 Măc đích vay vốn cąa ng°ßi lao đáng Biểu đß 3.3 Nghề đào t¿o phù hāp với nhu cầu sử dăng lao đáng t¿i đßa ph°¡ng Biểu đß 3.4 Viác làm cąa ng°ßi lao đáng sau khi hác nghề Biểu đß 3.5 C¡ hái có viác làm cąa ng°ßi lao đáng sau khi tiÁp cÁn dßch vă viác

1

Mô ĐÄU 1 Tính cấp thi¿t của đề tài

Viác làm có vai trò quan tráng trong cuác sống cąa con ng°ßi Viác làm bền vững và án đßnh mang l¿i ngußn thu nhÁp, góp phần nâng cao chÃt l°āng cuác sống cho cá nhân và các thành viên trong gia đình, đßng thßi thể hián vß thÁ cąa ng°ßi lao đáng trong xã hái T¿o c¡ hái viác làm hiáu quÁ cho ng°ßi lao đáng là °u tiên hàng đầu trong các chiÁn l°āc, kÁ ho¿ch phát triển kinh tÁ - xã hái quốc gia Những năm qua, ĐÁng và Nhà n°ớc đã ban hành nhiều chính sách giÁi quyÁt viác làm, các chính sách h°ớng đÁn tăng c¡ hái viác làm và nâng cao chÃt l°āng viác làm cho ng°ßi lao đáng Trong đó, tín dăng °u đãi t¿o viác làm, đào t¿o nghề và t° vÃn giới thiáu viác làm cho lực l°āng lao đáng đã phát huy đ°āc hiáu quÁ, tác đáng tích cực, t¿o ra nhiều viác làm có chÃt l°āng, giúp ng°ßi lao đáng chą đáng h¡n khi tham gia vào thß tr°ßng lao đáng, giÁm tỉ lá thÃt nghiáp á thành thß và tăng tỉ lá sử dăng thßi gian lao đáng á khu vực nông thôn, tăng thu nhÁp, nâng cao mćc sống, góp phần đÁm bÁo an toàn, án đßnh và phát triển xã hái Tuy vÁy, chính sách viác làm v¿n còn h¿n chÁ, nái dung chính sách tßn t¿i nhiều bÃt cÁp (tính bao phą ch°a cao, các chÁ đá hß trā còn thÃp); ngußn lực tài chính, c¡ sá vÁt chÃt và ngußn nhân lực triển khai chính sách h¿n chÁ; ch°a có c¡ chÁ phối kÁt hāp trong triển khai chính sách vào thực tißn; mát số chính sách đ°āc ban hành nh°ng ch°a có h°ớng d¿n thực hián

Thành phố Hß Chí Minh với vai trò là đầu tàu kinh tÁ cąa cÁ n°ớc, trung tâm cąa vùng kinh tÁ tráng điểm phía Nam, tốc đá tăng tr°áng kinh tÁ cao đ¿t 6,4% giai đo¿n 2016 - 2020, đóng góp vào GDP cao nhÃt cąa n°ớc [21,tr13] Tr°ớc khi bß Ánh h°áng bái dßch Covid-19, mćc đóng góp cąa Thành phố vào GDP và ngân sách Nhà n°ớc với tỉ lá t°¡ng ćng là 22% và 27% Năm 2021, mặc dù chßu tán thÃt nặng nề do dßch Covid-19 mang l¿i, Thành phố v¿n đóng góp 18% vào GDP cąa cÁ n°ớc tính theo giá thực tÁ, và mćc đóng góp ngân sách nhà n°ớc chiÁm 23,2% [125] Tuy vÁy, Thành phố đang phÁi đối mặt với nhiều thách thćc về viác làm Thứ nhất, ho¿t đáng kinh tÁ bß suy giÁm sau đ¿i

dßch Covid-19, nhiều c¡ sá sÁn xuÃt, kinh doanh bß thu hẹp hoặc ng°ng ho¿t đáng buác phÁi cắt giÁm lao đáng, làm gia tăng tình tr¿ng thÃt nghiáp và thiÁu viác làm, năm 2021 tỉ lá thÃt nghiáp tăng lên 6,4%, tÁp trung vào nhóm thanh

2

niên (15 - 24 tuái) với 14,1% gÃp đôi tỉ lá thÃt nghiáp chung toàn Thành phố, tỉ lá thiÁu viác làm là 3,59% ĐÁn năm 2022, tình tr¿ng thÃt nghiáp tuy có giÁm

nh°ng v¿n á mćc 4,19%; Thứ hai, dân số tăng nhanh, lực l°āng lao đáng lớn đã

t¿o áp lực đÁn giÁi quyÁt viác làm Tính đÁn năm 2022 dân số Thành phố Hß Chí Minh là 9.389.717 triáu ng°ßi, lực l°āng lao đáng là 4.609.922 ng°ßi, chiÁm 9% táng lực l°āng lao đáng cÁ n°ớc và chiÁm 46,6% lực l°āng lao đáng á

Đông Nam bá Thứ ba, lao đáng làm viác trong khu vực kinh tÁ phi chính thćc

rÃt lớn, chiÁm 46,6% lực l°āng lao đáng Thành phố [13], đa số ch°a qua đào t¿o nghề, năng suÃt lao đáng thÃp, dß gặp rąi ro về viác làm và thu nhÁp bÃp bênh;

Thứ tư, đái mới công nghá, biÁn đái môi tr°ßng và khí hÁu, toàn cầu hóa Ánh

h°áng đÁn viác làm cąa ng°ßi lao đáng, đặc biát đối với thanh niên, phă nữ và các nhóm yÁu thÁ; Thứ năm, năng suÃt lao đáng thÃp, mćc thu nhÁp cąa ng°ßi lao đáng á Thành phố tuy cao h¡n so với mặt bằng chung cąa cÁ n°ớc, nh°ng v¿n không đą để bù đắp mćc l¿m phát và chi phí sinh ho¿t đắt đã á mát đô thß lớn nh° Thành phố Hß Chí Minh

GiÁi quyÁt các thách thćc về viác làm đặt ra, Thành phố Hß Chí Minh đã triển khai nhiều giÁi pháp tối °u với măc đích t¿o ra nhiều c¡ hái viác làm tốt h¡n, khắc phăc tình tr¿ng thÃt nghiáp và thiÁu viác làm, viác làm năng suÃt thÃp Các giÁi pháp tÁp trung hß trā và t¿o điều kián cho ng°ßi lao đáng, trong đó °u tiên nhóm lao đáng mới b°ớc vào thß tr°ßng lao đáng, lao đáng yÁu thÁ, lao đáng khu vực nông thôn, lao đáng nữ tự t¿o viác làm, tiÁp cÁn c¡ hái viác làm và nâng cao năng lực làm viác, thông qua các ch°¡ng trình tín dăng °u đãi t¿o viác làm, hß trā đào t¿o nghề, phát triển thông tin thß tr°ßng lao đáng

Các chính sách đã đ°āc ban hành và triển khai trong thực tißn, tuy vÁy, cho đÁn nay ngoài các báo cáo táng kÁt đ°āc thực hián bái các c¡ quan thực thi chính sách, thì ch°a có công trình nghiên cću đánh giá mát cách há thống, toàn dián hiáu quÁ chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh tiÁp cÁn từ đối t°āng thă h°áng chính sách Do vÁy, cần có những phân tích, đánh giá mang tính khoa hác về những kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm, nhÁn dián những thành công và h¿n chÁ, những yÁu tố tác đáng đÁn hiáu quÁ chính sách, để từ đó đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách trong thßi gian tới XuÃt phát từ những lý do trên, tác giÁ chán <Chính sách việc làm từ thực tiễn Thành

3

phố Hồ Chí Minh= làm đề tài luÁn án tiÁn sĩ chuyên ngành Chính sách công

LuÁn án nghiên cću nhằm măc đích đóng góp vào c¡ sá lý luÁn và thực tißn liên quan đÁn hiáu quÁ cąa các bián pháp chính sách viác làm cho ng°ßi lao đáng cąa Thành phố Hß Chí Minh trong thßi gian sắp tới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Măc đích nghiên cću cąa luÁn án tÁp trung vào nghiên cću đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm; làm rõ những thành tựu, h¿n chÁ, nguyên nhân h¿n chÁ, từ đó đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh đÁn năm 2030

Để đ¿t đ°āc măc đích nghiên cću nêu á trên, luÁn án đặt ra các nhiám vă cần thực hián, nh° sau:

Thứ nhất, táng quan các công trình nghiên cću trong và ngoài n°ớc có nái

dung liên quan đÁn vÃn đề lao đáng, viác làm, chính sách viác làm, tác đáng cąa chính sách viác làm; trên c¡ sá đó há thống hóa những vÃn đề lý luÁn và thực tißn liên quan đÁn chính sách viác làm đã đ°āc nghiên cću và những vÃn đề cần tiÁp tăc nghiên cću á Thành phố Hß Chí Minh

Thứ hai, làm rõ c¡ sá lý luÁn về chính sách viác làm, trong đó tÁp trung xây

dựng khung nghiên cću đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh

Thứ ba, khÁo sát, phân tích, đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách

viác cąa Thành phố Hß Chí Minh

Thứ tư, đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách viác làm, t¿o c¡ sá cho

viác nâng cao hiáu quÁ chính sách cąa Thành phố Hß Chí Minh đÁn năm 2030

3 Đối tượng và khách thể nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối t°āng nghiên cću cąa luÁn án là chính sách viác làm cÃp Tỉnh – Thành phố Hß Chí Minh

Cán bá, công chćc - những ng°ßi tham gia vào quá trình xây dựng và thực hián chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh

4

Các chuyên gia, nhà nghiên cću về chính sách viác làm cąa TP.HCM

Đối t°āng chính sách viác làm: Đối t°āng thă h°áng chính sách (ng°ßi lao đáng) và các tá chćc trung gian (C¡ sá Giáo dăc nghề nghiáp, Trung tâm Dßch vă viác làm, Ngân hàng Chính sách xã hái chi nhánh TP.HCM) t¿i TP.HCM

4 Phạm vi nghiên cứu

Chính sách viác làm có nái hàm rÃt ráng liên quan đÁn các lĩnh vực kinh tÁ - xã hái và có thể nghiên cću d°ới nhiều góc đá tiÁp cÁn khác nhau LuÁn án không đi sâu vào nghiên cću quá trình xây dựng hay tá chćc thực hián chính sách và cũng không nghiên cću tÃt cÁ các hāp phần cąa chính sách viác làm Trong ph¿m vi nghiên cću cąa luÁn án, tác giÁ chỉ tÁp trung nghiên cću đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm trong khuôn khá và ph¿m vi chính sách xã hái do chính quyền Thành phố Hß Chí Minh ban hành và thực hián

Về chính sách: LuÁn án tÁp trung vào 03 nhóm chą yÁu gßm: Tín dăng °u

đãi t¿o viác làm; Hß trā đào t¿o nghề và Hß trā phát triển thông tin thß tr°ßng lao đáng

Về nội dung: LuÁn án tÁp trung vào 02 yÁu tố, gßm: Đánh giá kÁt quÁ thực

hián chính sách và tác đáng cąa chính sách đÁn t¿o c¡ hái có viác làm và nâng cao chÃt l°āng viác làm cho đối t°āng thă h°áng chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh

+ Về kết quả thực hiện chính sách: LuÁn án xác đßnh số ng°ßi lao đáng tiÁp

cÁn tín dăng °u đãi t¿o viác làm và số viác làm đ°āc t¿o ra hoặc duy trì sau khi tiÁp cÁn tín dăng °u đãi; Số ng°ßi lao đáng tiÁp cÁn hß trā đào t¿o nghề và số ng°ßi tìm đ°āc viác làm hoặc chuyển viác làm sau khi hác nghề; Số ng°ßi lao đáng tiÁp cÁn đ°āc thông tin thß tr°ßng lao đáng và số ng°ßi có đ°āc viác làm sau khi đ°āc t° vÃn, giới thiáu viác làm

+ Về tác động cāa chính sách: LuÁn án đánh giá tác đáng cąa từng nhóm

bián pháp, gßm: Tín dăng °u đãi t¿o viác làm, hß trā đào t¿o nghề và hß trā phát triển thông tin thß tr°ßng lao đáng đÁn viác t¿o c¡ hái có viác làm và nâng cao chÃt l°āng viác làm cho đối t°āng thă h°áng chính sách viác làm cąa TP.HCM

5

Về giải pháp: Các nhóm giÁi pháp và kiÁn nghß tÁp trung vào hoàn thián nái

dung chính sách do chính quyền TP.HCM ban hành, t¿o c¡ sá cho viác nâng cao hiáu quÁ chính sách viác làm cąa TP.HCM đÁn năm 2030

LuÁn án nghiên cću đánh giá chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh

Về thời gian

Nghiên cću chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh giai đo¿n 2018 - 2022 và đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách đÁn năm 2030

5 Nội dung nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cću đánh giá chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh, luÁn án tÁp trung làm rõ các yÁu tố c¡ bÁn nh° sau:

Nội dung 1 Làm rõ c¡ sá lý luÁn về chính sách viác làm; xác đßnh khung

nghiên cću đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm

Nội dung 2 Phân tích thực tr¿ng các vÃn đề về điều kián tự nhiên, kinh tÁ,

xã hái liên quan đÁn chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh

Nội dung 3 Nghiên cću đánh giá thực tr¿ng chính sách viác làm cąa Thành

phố Hß Chí Minh trên 02 nái dung c¡ bÁn gßm kÁt quÁ thực hián chính sách và tác đáng cąa chính sách đÁn đối t°āng thă h°áng

Nội dung 4 Đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách, t¿o c¡ sá cho viác

nâng cao hiáu quÁ chính sách viác làm cąa TP.HCM đÁn năm 2030

Nghiên cću các nái dung nêu á trên nhằm trÁ lßi cho các câu hãi sau:

Câu hỏi 1 Chính sách viác làm đ°āc triển khai có đ¿t đ°āc măc tiêu mong

đāi cąa nhà ho¿ch đßnh chính sách hay không? Hay nói cách khác, thực hián chính sách viác làm có mang l¿i thành công trong viác t¿o c¡ hái có viác làm và nâng cao chÃt l°āng viác làm cho đối t°āng thă h°áng không?

Câu hỏi 2 Những tác đáng cąa chính sách viác làm đối với đối t°āng thă

h°áng và đối với giÁi quyÁt viác làm cąa TP.HCM là gì?

Câu hỏi 3 Những yÁu tố nào Ánh h°áng đÁn kÁt quÁ và tác đáng cąa chính

sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh?

6

Câu hỏi 4 Cần có những giÁi pháp nào để nâng cao hiáu quÁ chính sách

viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh?

Đây là mát số câu hãi mà nghiên cću đánh giá chính sách viác làm cần trÁ lßi nhằm kiểm tra kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách sau khi đ°āc triển khai vào thực tißn Nghiên cću này cung cÃp thông tin đầu vào có giá trß cho viác hoàn thián chính sách viác làm nhằm giÁi quyÁt thách thćc về tình tr¿ng thÃt nghiáp, thiÁu viác làm và viác làm năng suÃt thÃp đang tßn t¿i á TP.HCM

Giả thuyết 1: Chính sách viác làm cąa TP.HCM có tính bao phą cao, t¿o c¡

hái cho mái ng°ßi lao đáng có nhu cầu viác làm tiÁp cÁn đ°āc chính sách

Giải thuyết 2 Chính sách viác làm cąa TP.HCM tác đáng tích cực đÁn c¡

hái có viác làm cąa đối t°āng thă h°áng

Giả thuyết 3 Chính sách viác làm cąa TP.HCM tác đáng tích cực đÁn tr¿ng

thái viác làm cąa đối t°āng thă h°áng (gian làm viác tăng lên, có viác làm phù hāp với bÁn thân và c¡ hái thăng tiÁn trong công viác)

Giả thuyết 4 Chính sách viác làm cąa TP.HCM tác đáng tích cực đÁn thu

nhÁp cąa đối t°āng thă h°áng

6 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Ph°¢ng pháp ti¿p cÁn

Từ các vÃn đề đặt ra á trên, luÁn án chán 03 quan điểm tiÁp cÁn, gßm: Đánh giá hiáu quÁ chính sách; tiÁp cÁn há thống và quan điểm về quyền con ng°ßi

Đánh giá hiệu quả chính sách công: Đánh giá hiáu quÁ là viác đánh giá

mćc đá mà mát ch°¡ng trình, chính sách hoặc can thiáp đ¿t đ°āc các măc tiêu hoặc măc đích dự kiÁn [199] Măc đích chính cąa đánh giá hiáu quÁ là đo l°ßng kÁt quÁ và tác đáng cąa mát ch°¡ng trình nhằm xác đßnh liáu ch°¡ng trình đó có mang l¿i kÁt quÁ mong muốn và đáp ćng nhu cầu cąa nhóm đối t°āng măc tiêu hay không Áp dăng quan điểm đánh giá hiáu quÁ chính sách công trong nghiên cću này nhằm trÁ lßi các câu hãi, gßm: Mćc đá bao phą cąa chính sách viác làm nh° thÁ nào? Viác tăng c°ßng vốn vay °u đãi có giúp ng°ßi lao đáng t¿o ra nhiều viác làm cho bÁn thân và cáng đßng và tăng thu nhÁp từ công viác không? Hß trā đào t¿o nghề có giúp đối t°āng thă h°áng chính sách nâng cao năng lực làm viác, có khÁ năng tìm viác làm hoặc chuyển viác làm phù hāp, tăng năng

7

suÃt lao đáng và tăng thu nhÁp không? Hß trā phát triển thông tin TTLĐ có giúp NLĐ tìm viác tiÁp cÁn thông tin viác làm trống, giúp tăng khÁ năng tìm đ°āc viác làm phù hāp không? Với cách tiÁp cÁn nghiên cću về đánh giá hiáu quÁ, CSVL trá thành những biÁn số đác lÁp và các tác đáng về c¡ hái có viác làm và chÃt l°āng viác làm là các biÁn phă thuác

Tiếp cận hệ thống: Chính sách viác làm không phÁi là mát chính sách hay

ch°¡ng trình riêng lẻ, mà là táng hāp cąa há thống các chính sách KT-XH liên quan đÁn các vÃn đề về viác làm và giÁi quyÁt viác làm Các chính sách này không phÁi đ¡n thuần là mát tÁp hāp các chính sách mà có mối liên há phă thuác, t°¡ng tác và Ánh h°áng qua l¿i cùng h°ớng đÁn măc tiêu chung là giÁi quyÁt vÃn đề viác làm đang tßn t¿i (thÃt nghiáp, thiÁu viác làm và viác làm thu nhÁp thÃp) Do vÁy, nghiên cću đánh giá chính sách viác làm cần phÁi xem xét trong mát há thống các chính sách viác làm gßm tín dăng °u đãi t¿o viác làm, hß trā đào t¿o nghề, hß trā phát triển thông tin thß tr°ßng lao đáng

Quan điểm về quyền con người: Quan điểm này cho rằng, mái ng°ßi có sćc

lao đáng đều có quyền có viác làm Đó là mát trong những quyền c¡ bÁn cąa con ng°ßi Con ng°ßi đ°āc tự do trong lao đáng là điều c¡ bÁn để giÁi phóng sćc lao đáng và khai thác triát để tiềm năng con ng°ßi Quyền lao đáng và đÁm bÁo có viác làm cąa NLĐ đã đ°āc khẳng đßnh trong HiÁn pháp n°ớc Cáng hòa Xã hái Chą nghĩa Viát Nam <Công dân có quyền làm viác, lựa chán nghề nghiáp, viác làm và n¡i làm viác= và Nhà n°ớc cần <KhuyÁn khích, t¿o điều kián để tá chćc, cá nhân t¿o viác làm NLĐ= [61] Quyền này đã đ°āc că thể hóa trong Bá LuÁt lao đáng đầu tiên á n°ớc ta Gần đây, nghiên cću CSVL từ góc đá quyền con ng°ßi, tá chćc Lao đáng Quốc tÁ h°ớng đÁn °u tiên t¿o viác làm cho những đối t°āng yÁu thÁ về mặt xã hái (ng°ßi khuyÁt tÁt và mát số nhóm đối t°āng khác) Tuy nhiên, trên thực tÁ đÁm bÁo quyền có viác làm cho NLĐ còn là vÃn đề thách thćc và là bài toán phćc t¿p, khó khăn á n°ớc ta nói chung và TP.HCM nói riêng PhÃn đÃu để đÁm bÁo quyền có viác làm cąa NLĐ là mát quá trình, nó chỉ đ°āc thực hián đầy đą từng b°ớc thông qua chính sách cąa nhà n°ớc phù hāp với từng thßi kỳ nhÃt đßnh [18] VÁn dăng quan điểm quyền con ng°ßi trong nghiên cću đánh giá CSVL nhằm trÁ lßi câu hãi: Chính sách viác làm có bÁo đÁm quyền có viác làm cho ng°ßi lao đáng không? Chính sách viác

8

làm có tính đÁn °u tiên giÁi quyÁt viác làm cho các nhóm đối t°āng khó khăn trong tiÁp cÁn viác làm hay không?

6.2 Ph°¢ng pháp nghiên cąu

Đề tài sử dăng ph°¡ng pháp nghiên cću đßnh l°āng kÁt hāp ph°¡ng pháp đßnh tính để nghiên cću đánh giá CSVL cąa TP.HCM

khÁo sát

Địa điểm khảo sát: Đối t°āng thă h°áng CSVL rÃt ráng (bao gßm đối

t°āng thă h°áng tín dăng °u đãi t¿o viác làm, hß trā đào t¿o nghề, hß trā thông tin thß tr°ßng lao đáng), đa d¿ng về thành phần, phân bố rÁi rác á khắp các đßa bàn t¿i TP.HCM và có sự biÁn đáng khá lớn nên viác tìm kiÁm, cÁp nhÁt danh sách để chán m¿u xác suÃt rÃt khó khăn, do vÁy, luÁn án đã sử dăng ph°¡ng pháp chán m¿u thuÁn tián (phi xác suÃt) Để đÁm bÁo cÿ m¿u, 06 quÁn, huyán gßm quÁn 1, 5, 7, 8, huyán Nhà Bè và huyán Cą Chi đ°āc lựa chán để thực hián khÁo sát Lý do tác giÁ chán khÁo sát t¿i 06 quÁn, huyán, vì đây là các đßa bàn đ¿i dián cho 03 khu vực cąa TP.HCM, đó là: (i) Khu vực nái thành hián hữu (QuÁn 1, 5); (ii) Khu vực nái thành phát triển (QuÁn 7, 8) và (iii) Khu vực ngo¿i thành (huyán Nhà Bè và Cą Chi)

Đối tượng và quy mô mẫu khảo sát: Đối t°āng khÁo sát gßm 02 nhóm là (i)

Ng°ßi lao đáng và (ii) Cán bá nhân viên thực hián chính sách viác làm

Về ng°ßi lao đáng: Tác giÁ khÁo sát 02 nhóm gßm ng°ßi lao đáng thă h°áng chính sách và ng°ßi lao đáng không thă h°áng chính sách nh°ng có đặc điểm t°¡ng tự NLĐ thă h°áng chính sách Trên c¡ sá danh sách đối t°āng thă h°áng CSVL và đối t°āng không thă h°áng chính sách do các đßa ph°¡ng (đ°āc lựa chán khÁo sát) cung cÃp, tác giÁ đã chán ra 750 ng°ßi lao đáng để khÁo sát, trong đó 550 ng°ßi lao đáng thă h°áng CSVL và 200 ng°ßi lao đáng không thă h°áng chính sách Sau khi lo¿i bã những phiÁu không đÁm bÁo chÃt

l°āng còn l¿i 650 phiÁu đ°āc đ°a vào xử lý M¿u đ°āc phân bố nh° sau: (i) Đối tượng thÿ hưởng chính sách việc làm, gßm: 485 ng°ßi (trong đó, thă h°áng tín

dăng °u đãi t¿o viác làm là 155 ng°ßi, hß trā hác nghề là 160 ng°ßi, hß trā thông tin thß tr°ßng lao đáng là 170 ng°ßi ng°ßi và (ii) Đối tượng không thÿ hưởng chính sách việc làm là 165 ng°ßi Lý do tác giÁ chán cÿ m¿u là 750 vì,

9

thông th°ßng kích cÿ m¿u điều tra phÁi lớn h¡n hoặc bằng 100 và tối thiểu tính theo công thćc n = 5 x k (k là biÁn quan sát) [224] LuÁn án có 42 biÁn quan sát, do vÁy cÿ m¿u tối thiểu phÁi là n = 5 x 42 = 210 Cÿ m¿u luÁn án khÁo sát là 750 và phiÁu thu về hāp lá là 650 phiÁu lớn h¡n 210

Đối với cán bá nhân viên (CBNV): Sau khi rà soát toàn bá CBNV quÁn lý và thực hián CSVL t¿i các đ¡n vß, tá chćc, gßm: CÃp Sá (Sá Lao đáng Th°¡ng binh và Xã hái, Sá Nông nghiáp và Phát triển Nông thôn) và 06 QuÁn/huyán; Trung tâm giáo dăc th°ßng xuyên; Trung tâm Dßch vă viác làm cÃp Thành phố và quÁn, huyán; cán bá Phă nữ; cán bá Đoàn thanh niên; CBNV Ngân hàng CSXH t¿i các phòng giao dßch t¿i 06 quÁn/huyán, mßi đ¡n vß tác giÁ khÁo sát 02 CBNV phă trách trực tiÁp lĩnh vực lao đáng - viác làm PhiÁu khÁo sát đ°āc phát ra là 150 phiÁu và phiÁu thu về hāp lá là 122 phiÁu

Nội dung khảo sát

Đối với cán bá, nhân viên: Nái dung khÁo sát tÁp trung vào thu thÁp các ý kiÁn đánh giá về nái dung chính sách, kÁt quÁ thực hián chính sách và tác đáng cąa chính sách đÁn tình tr¿ng viác làm, thu nhÁp và đßi sống cąa ng°ßi lao đáng, những h¿n chÁ, khó khăn trong quá trình triển khai CSVL vào thực tißn

Đối với ng°ßi lao đáng: Nái dung khÁo sát tÁp trung vào thu thÁp những thông tin liên quan đÁn đặc điểm cá nhân (giới tính, tuái, trình đá hác vÃn, trình đá đào t¿o), viác làm, tiÁp cÁn chính sách viác làm, tác đáng cąa CSVL đÁn c¡ hái có viác làm và cÁi thián chÃt l°āng viác làm sau khi thă h°áng chính sách

Kỹ thuật khảo sát: (i) Đối với CBNV, tác giÁ gửi phiÁu khÁo sát đÁn các

CBNV phă trách lĩnh vực lao đáng - viác làm, sau khi CBNV trÁ lßi phiÁu s¿ gửi l¿i cho tác giÁ tÁp hāp; (ii) Đối với ng°ßi lao đáng, có hai hình thćc khÁo sát: (i) Tác giÁ gửi phiÁu đÁn cho CBNV t¿i các xã, ph°ßng và thß trÃn CBNV đßa ph°¡ng s¿ đÁn gặp từng ng°ßi lao đáng theo danh sách đã lÁp để khÁo sát và thu phiÁu, sau đó phiÁu s¿ chuyển về cho tác giÁ tÁp hāp và (ii) Tác giÁ tÁp huÃn cho mát bá phÁn sinh viên, sau đó nhß CBNV t¿i đßa ph°¡ng d¿n đ°ßng đÁn gặp từng NLĐ theo danh sách đã đ°āc lÁp để phãng vÃn trực tiÁp

Thời gian khảo sát: Thßi gian thực hián khÁo sát từ tháng 4/2023 đÁn tháng 06/2023

10

Đặc điÃm m¿u khÁo sát

Đối với cán bộ, nhân viên

KhÁo sát 122 CBNV ho¿t đáng trong các lĩnh vực lao đáng, viác làm, đào t¿o nghề Trong đó, 4 CBNV phă trách lao đáng, viác làm, đào t¿o nghề cÃp Sá; 15 CBNV phă trách lĩnh vực lao đáng, viác làm, đào t¿o nghề cÃp quÁn/huyán; 48 CBNV phă trách lĩnh vực lao đáng, viác làm, đào t¿o nghề cÃp xã/ph°ßng/thß trÃn; 16 CBNV Hái phă nữ các cÃp; 4 CBNV Ngân hàng Chính sách xã hái các cÃp; 9 CBNV Trung tâm DVVL và Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực và Thông tin thß tr°ßng lao đáng TP.HCM và 26 CBNV thuác các tá chćc chính trß - xã hái, đoàn thể

Nái dung khÁo sát tÁp trung vào đánh giá nái dung, kÁt quÁ thực hián chính và tác đáng cąa chính sách đÁn tình tr¿ng viác làm, thu nhÁp và đßi sống cąa NLĐ, những h¿n chÁ, khó khăn trong quá trình triển khai CSVL vào thực tißn

Đặc điÃm m¿u khÁo sát cán bï nhân viên 6 CBNV Trung tâm dßch vă viác làm và Trung tâm Dự

báo nhu cầu nhân lực và Thông tin thß tr°ßng lao

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Đối với đối tượng thụ hưởng chính sách (ng°ßi lao đáng)

Về giới tính: Nữ có 375 ng°ßi (57,7%); Nam có 275 ng°ßi (42,3%)

Về độ tuổi: Từ 15 đÁn d°ới 25 tuái chiÁm 25,2%; Từ 25 - 35 tuái chiÁm

49,1%; Từ 36 đÁn 45 tuái chiÁm 21,2% và trên 45 tuái chiÁm 4,5%

Về tình trạng sức khỏe: RÃt tốt là 114 ng°ßi, chiÁm 17,5%; Tốt là 398

ng°ßi, chiÁm 61,2%; Bình th°ßng là 138 ng°ßi, chiÁm 21,2%

11

Về trình độ học vấn: D°ới trung hác c¡ sá là 84 ng°ßi, chiÁm 12,9%;

Trung hác c¡ sá là 216 ng°ßi, chiÁm 33,2% và Trung hác phá thông là 350 ng°ßi, chiÁm 53,8%

Về trình độ đào tạo: Ch°a qua đào t¿o nghề là 236 ng°ßi, chiÁm 36,3%;

Đào t¿o nghề d°ới 03 tháng là 317 ng°ßi, chiÁm 48,8%; Đào t¿o nghề từ 3 - 6 tháng là 31 ng°ßi, chiÁm 4,8%; Cao đẳng nghề/cao đẳng là 30 ng°ßi, chiÁm 4,6%; Đ¿i hác và sau đ¿i hác là 36 ng°ßi, chiÁm 5,5%

Đặc điÃm m¿u khÁo sát ng°ói lao đïng

12

Thực hián phãng vÃn sâu 16 ng°ßi với 03 nhóm đối t°āng: (i) Đối t°āng thă h°áng chính sách (ng°ßi lao đáng và đ¿i dián há gia đình, đ¿i dián c¡ sá sÁn xuÃt, kinh doanh); (ii) Đối t°āng xây dựng và thực hián chính sách và (iii) Các chuyên gia, nhà quÁn lý trong lĩnh vực lao đáng, viác làm

Người lao động thÿ hưởng chính sách: Nái dung phãng vÃn sâu nhằm măc

đích thu thÁp những thông tin có chiều sâu để bá sung, minh chćng cho các số liáu khÁo sát đßnh l°āng Khi thực hián ph°¡ng pháp này, tác giÁ chán từ danh sách ng°ßi lao đáng thă h°áng chính sách đã đ°āc khÁo sát đßnh l°āng để phãng vÃn sâu Các thông tin phãng vÃn sâu cá nhân đ°āc sử dăng nhằm bá sung và khái quát hóa mát số vÃn đề phát hián trong nghiên cću đßnh l°āng

Cán bộ nhân viên thực hiện chính sách: Những thông tin thu đ°āc từ phãng

vÃn sâu cán bá thực hián chính sách s¿ là c¡ sá để đ°a ra những nhÁn đßnh, đánh giá về nái dung chính sách, kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách đÁn c¡ hái có viác làm và tr¿ng thái viác làm cąa đối t°āng thă h°áng t¿i TP.HCM

Phỏng vấn sâu chuyên gia, nhà quản lý: Những nhà nghiên cću, nhà ho¿t

đáng thực tißn và đ¿i dián các tá chćc, cá nhân tham gia ho¿t đáng hß trā NLĐ trong giÁi quyÁt viác làm Nái dung tÁp trung vào tìm hiểu các vÃn đề về nái dung chính sách và kÁt quÁ thực hián chính sách Những ý kiÁn đánh giá, những đề xuÃt s¿ làm c¡ sá cho viác đ°a ra các giÁi pháp để bá sung, hoàn thián chính sách viác làm cąa TP.HCM

Đối t°āng phãng vÃn sâu gßm: Đ¿i dián cąa các tá chćc, đ¡n vß gßm Sá Lao đáng - Th°¡ng binh và Xã hái, Sá Nông nghiáp và Phát triển Nông thôn, Cán bá Ngân hàng Chính sách Xã hái chi nhánh TP.HCM, Hái Phă nữ, Trung tâm Dßch vă viác làm, Trung tâm Giáo dăc th°ßng xuyên, CBNV á quÁn/huyán, ph°ßng/xã phă trách lĩnh vực lao đáng viác làm

Phân tích dÿ liÇu thą cÃp

LuÁn án sử dăng ph°¡ng pháp thống kê, phân tích so sánh, táng hāp trong nghiên cću đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm

Nghiên cću, táng hāp các lý thuyÁt, quan niám về chính sách viác làm á Viát Nam và trên thÁ giới để vÁn dăng cho xây dựng khung phân tích đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm Thành phố Hß Chí Minh

Phân tích há thống các quan điểm, đßnh h°ớng, chính sách, pháp luÁt cąa ĐÁng và Nhà n°ớc có liên quan đÁn lao đáng, viác làm và chính sách viác làm

13

theo thßi gian để thÃy đ°āc những thay đái, thành công và h¿n h¿n chÁ cąa chính sách viác làm

Phân tích các công trình nghiên cću, các báo cáo, tài liáu thống kê cąa chính quyền, ban, ngành, đoàn thể, tá chćc, cá nhân liên quan trực tiÁp hoặc gián tiÁp đÁn chính sách viác làm cąa TP.HCM và cÁ n°ớc

7 Đóng góp mới về lý lu¿n và thực tiễn của lu¿n án

Ý nghĩa lý luận

Thông qua viác há thống hóa c¡ sá lý luÁn về chính sách viác làm, luÁn án đã xây dựng đ°āc khung lý luÁn cho nghiên cću đánh giá hiáu quÁ chính sách viác làm trên đßa TP.HCM Đây s¿ là tài liáu tham khÁo về lý luÁn cho các nghiên cću tiÁp theo về cùng chą đề chính sách viác làm cÃp đßa ph°¡ng

Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cću đánh giá chính sách viác làm, rút ra những kÁt quÁ đ¿t đ°āc, h¿n chÁ, nguyên nhân h¿n chÁ cąa chính sách, đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách viác làm cąa TP.HCM Các kÁt luÁn và giÁi pháp trình bày trong luÁn án s¿ giúp cung cÃp c¡ sá thực tißn khoa hác, phăc vă quá trình xây dựng, thực hián chính sách, pháp luÁt về viác làm Đßng thßi, đây cũng là tài liáu nghiên cću có giá trß giúp các giáo viên, sinh viên, hác viên thuác các chuyên ngành liên quan tham khÁo trong quá trình nghiên cću, giÁng d¿y và hác tÁp

K¿t cÃu luÁn án

Ngoài phần má đầu, kÁt luÁn, tài liáu tham khÁo và các phă lăc, nái dung chính cąa luÁn án đ°āc kÁt cÃu làm 4 ch°¡ng gßm Ch°¡ng 1 Táng quan tình hình nghiên cću chính sách viác làm; Ch°¡ng 2 C¡ sá lý luÁn về chính sách viác làm; Ch°¡ng 3 Thực tr¿ng chính sách viác làm cąa Thành phố Hß Chí Minh và Ch°¡ng 4 GiÁi pháp hoàn thián chính sách viác làm cąa TP.HCM

14

Ch°¢ng 1

TêNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU

Chính sách viác làm là vÃn đề quan tráng trong chiÁn l°āc phát triển kinh tÁ - xã hái cąa các quốc gia Lĩnh vực này luôn đ°āc các nhà khoa hác, các nhà quÁn lý và các tá chćc trong n°ớc và ngoài n°ớc quan tâm nghiên cću ĐÁn nay, vÃn đề này đã có nhiều công trình nghiên cću đ°āc công bố

1.1 Tình hình nghiên cứu về vấn đề lao động, việc làm

Những công trình nghiên cću đề cÁp đÁn vÃn đề lao đáng và viác làm trên ph¿m vi cÁ n°ớc, có thể kể đÁn tr°ớc hÁt là các kÁt quÁ điều tra về lao đáng - viác làm do Bá LĐTB&XH phối hāp với Táng căc Thống kê thực hián đßnh kỳ hàng năm Các kÁt quÁ khÁo sát đã cung cÃp mát há thống số liáu, dữ liáu khá đầy đą và bao quát về hián tr¿ng lao đáng, viác làm trong từng giai đo¿n că thể trên ph¿m vi quốc gia, từng khu vực và các tỉnh thành trên cÁ n°ớc KÁt quÁ khÁo sát là ngußn t° liáu quý giá, giúp các nhà khoa hác, các nhà quÁn lý, các nhà nghiên cću có thể tham khÁo, phăc vă cho viác quÁn lý và xây dựng các kÁ ho¿ch, các đề án, các công trình nghiên cću về các chą đề liên quan đÁn lao đáng, viác làm mát cách thuÁn lāi

Nghiên cću cùng chą đề về lao đáng, viác làm, tác giÁ Nguyßn Thß Kim Ngân (2007) với bài viÁt <GiÁi quyÁt viác làm trong thßi kỳ hái nhÁp=, tác giÁ đã trình bày những vÃn đề về viác làm, TTLĐ và chỉ ra những h¿n chÁ về chÃt l°āng, sự án đßnh, tính bền vững và hiáu quÁ cąa viác làm và TTLĐ á n°ớc ta Tác giÁ nhÃn m¿nh rằng, giÁi quyÁt viác làm cần phÁi thực hián tốt chą tr°¡ng, đ°ßng lối cąa ĐÁng và phÁi căn cć vào tình hình thực tÁ từng đßa ph°¡ng Ngoài ra, tác giÁ Nguyßn Thß Lan H°¡ng (2014) có bài viÁt <Những con số về thÃt nghiáp và viác làm cąa Viát Nam: hián tr¿ng và triển váng Nái dung bài viÁt đã khái quát bối cÁnh kinh tÁ cąa Viát Nam, chỉ ra những bÃt cÁp trong t°¡ng quan giữa c¡ cÃu đào t¿o và c¡ cÃu viác làm, sự phân bố ch°a hāp lý giữa viác làm theo nghề và chuyên môn kỹ thuÁt Tác giÁ cho rằng, nhiều lao đáng không có chuyên môn kỹ thuÁt hoặc có chuyên môn kỹ thuÁt nh°ng không có chćng chỉ bằng cÃp, đang làm những nghề đòi hãi có chuyên môn kỹ thuÁt, có nhiều ng°ßi thuác nhóm <nhà lãnh đ¿o= nh°ng không có bằng cÃp, chćng chỉ chuyên môn

15

kỹ thuÁt nào Trái l¿i, nhiều lao đáng có trình đá đ¿i hác và trên đ¿i hác l¿i đang làm những nghề yêu cầu chuyên môn kỹ thuÁt thÃp h¡n VÃn đề này cần phÁi đ°āc giÁi quyÁt bằng các chính sách giáo dăc và đào t¿o trong tr°ßng hác và trong các doanh nghiáp sử dăng lao đáng

Nghiên cću vÃn đề viác làm d°ới góc đá quÁn lý, tác giÁ Nguyßn Thúy Hà (2011) với báo cáo <Chính sách viác làm: thực tr¿ng và giÁi pháp= Nái dung bài viÁt đã nêu rõ vai trò, vß trí và thực tr¿ng vÃn đề lao đáng, viác làm, thu nhÁp và tình tr¿ng thÃt nghiáp á n°ớc ta á n°ớc ta sau 25 năm thực hián công cuác đái mới đÃt n°ớc Tác giÁ Bùi Thß Thanh Hà (2013) với bài viÁt <BÃt bình đẳng trong c¡ hái tiÁp cÁn viác làm cąa ng°ßi lao đáng hián nay=, nái dung bài viÁt đề cÁp đÁn c¡ cÃu nghề nghiáp, quan há lao đáng, thu nhÁp và chuyển đái nghề nghiáp cąa lao đáng n°ớc ta Qua phân tích các chiều c¿nh khác nhau liên quan đÁn lao đáng, viác làm, tác giÁ đã chỉ ra tình tr¿ng bÃt bình đẳng giữa các cá nhân, nhóm xã hái khi há tìm kiÁm c¡ hái viác làm án đßnh, bền vững Nghiên cću cùng chą đề còn có tác giÁ Ian Coxhead với công trình <Lao đáng và tiÁp cÁn viác làm: Báo cáo thß tr°ßng lao đáng, viác làm và đô thß hoá á Viát Nam đÁn năm 2020: Hác hãi từ kinh nghiám quốc tÁ= Nghiên cću phân tích mang tính so sánh về các kinh nghiám quốc tÁ, rút ra những bài hác chą yÁu và kiÁn nghß các chiÁn l°āc và chính sách để Viát Nam đ¿t đ°āc măc tiêu t¿o viác làm có hiáu quÁ và kiểm soát tốt kÁt quÁ tăng tr°áng Nái dung công trình đã táng quan về tốc đá tăng tr°áng kinh tÁ, lao đáng và đô thß hóa; vißn cÁnh khu vực và toàn cầu về phát triển, lao đáng và đô thß hóa đßng thßi chỉ ra những kinh nghiám cąa Viát Nam và so sánh với các n°ớc láng giềng; mô phãng chính sách về tăng tr°áng, dßch chuyển lao đáng và phúc lāi quốc tÁ, trên c¡ sá đó khuyÁn nghß về chính sách lao đáng và đô thß hóa á Viát Nam đÁn năm 2020

T¿i TP.HCM, vÃn đề lao đáng, viác làm đ°āc thể hián trong các nghiên cću, báo cáo cąa các nhà khoa hác, nhà quÁn lý Trong đề án <QuÁn lý m¿ng l°ới c¡ sá giáo dăc nghề nghiáp Thành phố Hß Chí Minh đÁn năm 2030=, báo cáo <Thß tr°ßng lao đáng năm 2022 - Dự báo nhu cầu nhân lực năm 2023 t¿i Thành phố Hß Chí Minh=, báo cáo <Tình hình lao đáng viác làm và dự báo nhu cầu nhân lực giai đo¿n 2023 - 2025, tầm nhìn đÁn năm 2030 trên đßa bàn Thành phố Hß Chí Minh=, báo cáo <Viác thực hián chính sách, pháp luÁt về viác làm

16

đối với thanh niên giai đo¿n 2020 - 2022=, Sá LĐTB&XH đã chỉ ra những °u điểm và h¿n chÁ cąa TTLĐ TP.HCM Nhìn chung, TTLĐ có sự chuyển biÁn tích cực sau dßch Covid-19, tuy vÁy v¿n còn tßn t¿i sự mÃt cân đối giữa cung và cầu trên thß tr°ßng lao đáng, ng°ßi thÃt nghiáp/mÃt viác làm tßn t¿i cùng lúc với viác có những doanh nghiáp không tuyển đ°āc lao đáng nh° mong muốn Năm 2023, tình hình đÁm bÁo viác làm cho NLĐ t¿i các doanh nghiáp ch°a có nhiều biÁn chuyển; công tác đào t¿o nhân lực ch°a đáp ćng nhu cầu phát triển kinh tÁ: (i) c¡ cÃu đào t¿o ch°a phù hāp với yêu cầu phát triển ngußn nhân lực; (ii) hiáu quÁ liên kÁt nhà tr°ßng - doanh nghiáp - xã hái trong đào t¿o để đáp ćng nhu cầu thß tr°ßng và hái nhÁp quốc tÁ về lao đáng v¿n còn mát số bÃt cÁp (doanh nghiáp ch°a cung cÃp nhu cầu nhân lực lao đáng hàng năm theo quy đßnh nên trên thực tÁ các c¡ sá giáo dăc nghề nghiáp v¿n ch°a thực sự đào t¿o theo sát với nhu cầu cąa doanh nghiáp; viác phối hāp giữa c¡ sá đào t¿o và doanh nghiáp ch°a phá biÁn, ch°a có các quy đßnh về hình thành mát quỹ đào t¿o nghề nghiáp để doành cho chính doanh nghiáp tham gia vào viác đào t¿o nhân lực, vừa tăng trách nhiám cąa doanh nghiáp trong viác đóng góp vào đào t¿o phát triển nhân lực á các trình đá), (iii) Ch°¡ng trình đào t¿o hián v¿n ch°a đ°āc linh ho¿t, nái dung ch°a phù hāp với nhu cầu và xu thÁ thß tr°ßng lao đáng khi tiÁn tới cách m¿ng công nghiáp 4.0 GiÁi quyÁt tình tr¿ng mÃt cân đối giữa cung và cầu trên thß tr°ßng lao đáng cần có sự can thiáp cąa chính quyền Thành phố thông qua viác ban hành và triển khai há thống CSVL trong thßi gian tới

1.2 Tình hình nghiên cứu về chính sách việc làm

Những nghiên cću liên quan đÁn chính sách viác làm có thể kể đÁn bài viÁt Employment Policies: A Methodology Approach to the Identification of Employment Opportunities cąa tác giÁ Luis Palma [158] Nái dung tác phẩm đã trình bày táng quan mát số giÁi pháp mà các n°ớc châu Âu đã sử dăng để giÁi quyÁt vÃn đề viác làm và thÃt nghiáp Vào những năm 90 cąa thÁ kỷ XX, tr°ớc vÃn n¿n thÃt nghiáp trá nên nghiêm tráng, chính sách TTLĐ bß đáng tã ra không hiáu quÁ trong giÁi quyÁt vÃn đề này, để thực hián măc tiêu tăng tr°áng, khÁ năng c¿nh tranh và viác làm, chính sách TTLĐ chą đáng đ°āc chính phą các n°ớc sử dăng nh° mát công că hữu ích t¿o ra viác làm mới, phát triển các ho¿t

17

đáng và nghề nghiáp mới, kích ho¿t l¿i các công viác cũ, phù hāp với nhu cầu mới để giÁm tỷ lá thÃt nghiáp

Công trình <Employment Policy Implementation Mechanisms: A Synthesis based on Country Studies=, ILO (2014) quan niám, ho¿t đáng cąa CSVL đ°āc thể hián trên cÁ hai phía cung và cầu cąa TTLĐ Về phía cầu, bao gßm các chính sách kinh tÁ vĩ mô và ngành nhằm t¿o viác làm trực tiÁp Các chính sách kinh tÁ vĩ mô má ráng giúp tăng cầu lao đáng bằng cách nâng cao tốc đá tăng tr°áng kinh tÁ Các chính sách ngành thúc đẩy tăng tr°áng cąa các ngành sử dăng nhiều viác làm h¡n Về phía cung, các chính sách liên quan đÁn giáo dăc có thể có tác đáng cÁ về số l°āng và chÃt l°āng đối với LLLĐ; Các chính sách nhằm nâng cao tỷ lá nhÁp hác và khuyÁn khích thanh niên tiÁp tăc hác tÁp/đào t¿o có thể làm giÁm ngußn cung lao đáng trên thß tr°ßng; Giáo dăc và đào t¿o kỹ năng cũng có thể nâng cao chÃt l°āng cąa LLLĐ và giúp giÁm bớt sự mÃt cân đối giữa cung và cầu lao đáng; Các chính sách TTLĐ tích cực (đào t¿o và đào t¿o, dßch vă viác làm…) đóng vai trò quan tráng trong viác mang l¿i những điều chỉnh cần thiÁt trên TTLĐ và ngăn ngừa thÃt nghiáp Viác tiÁp cÁn xây dựng CSVL phÁi dựa trên bằng chćng, phù hāp với nhu cầu và hoàn cÁnh phát triển quốc gia chć không phÁi dựa trên thông lá <mát kích th°ớc phù hāp cho tÃt cÁ= ILO cũng khẳng đßnh, ngày càng có nhiều nghiên cću thực nghiám cho thÃy rằng các can thiáp có măc tiêu đ°āc thiÁt kÁ tốt cho phép các nhóm yÁu thÁ có đ°āc chß đćng nhÃt đßnh trên TTLĐ [179]; dßch vă viác làm và đào t¿o kỹ năng có tác đáng tích cực đÁn kÁt quÁ viác làm và thu nhÁp; Các ch°¡ng trình viác làm công có kÁt quÁ khác nhau trong trung h¿n nh°ng hữu ích trong xóa đói giÁm nghèo [180]

Trong tác phẩm <Evaluating What Works for Whom in Employment Services=, Thomas Bredgaard (2013) quan niám CSVL là <mát nhóm các chính sách có chán lác nhằm vào các tình huống trên TTLĐ đ°āc xác đßnh là có vÃn đề (sự không phù hāp giữa cung và cầu về lao đáng, thÃt nghiáp, thiÁu hăt kỹ năng, phân biát đối xử )= Có nhiều cách phân lo¿i về chćc năng, khía c¿nh và công că khác nhau cąa CSVL, trong đó cách đ¡n giÁn và đ°āc sử dăng ráng rãi nhÃt là sự phân biát giữa CSVL thă đáng (bù đắp) và chą đáng (can thiáp) Nái dung bài viÁt, tác giÁ tÁp trung vào các CSVL chą đáng Măc tiêu chính nhằm giÁm tỷ lá

18

thÃt nghiáp và cÁi thián c¡ hái viác làm cho ng°ßi thÃt nghiáp Các bián pháp khác nhau đ°āc sử dăng để đ¿t đ°āc măc tiêu chính sách [181] OECD và Eurostat xác đßnh CSVL chą đáng bao gßm các lo¿i ch°¡ng trình: (i) Đào t¿o (đào t¿o trên lớp, đào t¿o t¿i chß và kinh nghiám làm viác) Măc tiêu chính là nâng cao năng suÃt và khÁ năng làm viác cąa những ng°ßi tham gia và nâng cao ngußn nhân lực; (ii) Các ch°¡ng trình khuyÁn khích khu vực t° nhân (trā cÃp l°¡ng và trā cÃp tự doanh) nhằm t¿o ra các đáng c¡ nhằm thay đái hành vi cąa ng°ßi sử dăng lao đáng và/hoặc NLĐ (ví dă: khuyÁn khích ng°ßi sử dăng lao đáng thuê những ng°ßi thÃt nghiáp dài h¿n); (iii) Các ch°¡ng trình viác làm trực tiÁp trong khu vực công bao gßm sÁn xuÃt và cung cÃp các công trình công cáng hoặc các ho¿t đáng khác t¿o ra hàng hóa và dßch vă công Những bián pháp này th°ßng nhắm vào những ng°ßi thiát thòi nhÃt và nhằm măc đích giữ há tiÁp xúc với TTLĐ để ngăn ngừa mÃt vốn nhân lực; (iv) Hß trā tìm kiÁm viác làm (các khóa tìm kiÁm viác làm, câu l¿c bá viác làm, h°ớng nghiáp, t° vÃn và giám sát, xử ph¿t) nhằm nâng cao hiáu quÁ cąa quá trình tìm viác làm

Tác phẩm <National Employment Policy and Strategies=, Bá Lao đáng và Phát triển Ngußn nhân lực Cáng hòa Seychelles (2014) khẳng đßnh, về tầm nhìn dài h¿n, CSVL quốc gia cung cÃp các c¡ hái làm viác hiáu quÁ, không phân biát đối xử, an toàn cho công dân trong đá tuái lao đáng Măc tiêu CSVL h°ớng tới viác tăng c°ßng cÁ số l°āng và chÃt l°āng viác làm, d¿n đÁn viác làm bền vững và hiáu quÁ cho tÃt cÁ mái ng°ßi, trong các điều kián thúc đẩy công bằng, tăng tr°áng và năng suÃt Đßng thßi, chính phą cũng đ°a ra các giÁi pháp chính sách khuyÁn khích gßm (i) Thúc đẩy sự hāp tác, chia sẻ t¿o ra mối quan há đối tác á tÃt cÁ các cÃp (quốc gia và tá chćc) Sự hāp tác này bao gßm các cá nhân, nhóm, cáng đßng, xã hái dân sự, khu vực t° nhân và Chính phą, nh° mát phần cąa ph°¡ng pháp tiÁp cÁn có sự tham gia táng thể; (ii) Nâng cao chÃt l°āng viác làm, chć không chỉ số l°āng, bằng cách thúc đẩy viác làm bền vững, hiáu quÁ và tự do lựa chán viác làm; (iii) ĐÁm bÁo viác làm luôn là tráng tâm cąa các chính sách KT-XH; (iv) T¿o viác làm và khái nghiáp m¿nh m¿ h¡n; (v) ThiÁt lÁp các chính sách và ch°¡ng trình có măc tiêu tốt dựa trên nền tÁng lao đáng năng suÃt và hiáu quÁ; (vi) Há thống thông tin thß tr°ßng đ°āc phân cÃp phù hāp [182]

19

Cuốn sách <The National Employment Policy 2021 - 2030= cąa Government Malta Ministry for Finance and Employment (2021), công trình nghiên cću đã nhÃn m¿nh vai trò cąa Chính phą trong đÁm bÁo các c¡ hái viác làm và phát triển năng lực cá nhân cąa NLĐ, thông qua các khoÁn đầu t° không chỉ cho LLLĐ mà cÁ những nhà đầu t°, doanh nghiáp TiÁp cÁn xây dựng CSVL lÃy con ng°ßi làm trung tâm cąa Chính phą, nhÁn thćc cąa NLĐ và ng°ßi sử dăng lao đáng cũng đóng góp mát phần quan tráng trong quá trình này Nguyên tắc xây dựng CSVL cąa chính phą Malta đÁm bÁo (i) Hß trā các cá nhân trong viác đ¿t đ°āc các kỹ năng cần thiÁt và theo yêu cầu cąa ngành nghề; (ii) Trao quyền cho tÃt cÁ NLĐ tham gia tích cực vào TTLĐ đÁm bÁo rằng há có thể đ¿t đ°āc mćc sống cao h¡n thông qua viác làm; (iii) T¿o điều kián cho ng°ßi sử dăng lao đáng tiÁp tăc đầu t° và tăng tr°áng kinh doanh t¿o viác làm và (iv) Đáp ćng và t¿o c¡ hái cho tÃt cÁ NLĐ làm viác Chính phą Malta khẳng đßnh <Chính sách viác làm năm 2014 đóng mát vai trò quan tráng trong sự thành công cąa đÃt n°ớc Các chính sách thß tr°ßng lao đáng tích cực cąa n°ớc này đã cho phép hàng nghìn ng°ßi lao đáng tham gia tích cực vào thß tr°ßng lao đáng và cÁi thián mćc sống cąa há= [183]

Trong tác phẩm <National Employment Policy 2012 - 2016 (2012), Ministry of Employment and Labour Relations cąa Ghana đã đ°a ra măc tiêu CSVL quốc gia là t¿o ra các c¡ hái viác làm tốt và có thu nhÁp cao cho LLLĐ nhằm cÁi thián điều kián sống và đóng góp vào tăng tr°áng kinh tÁ và phát triển quốc gia trong khuôn khá bình đẳng, công bằng, an ninh và nhân phẩm Trên c¡ sá phân tích dữ liáu liên quan đÁn viác làm, vÃn đề chính sách đ°āc phân tích làm c¡ sá cho các c¡ quan chính phą và khu vực t° nhân đề xuÃt các giÁi pháp chính sách thúc đẩy viác làm có thu nhÁp cao Dựa trên phân tích tình hình, chính phą Ghana đã xác đßnh các vÃn đề cần giÁi quyÁt để t¿o c¡ hái viác làm bền vững gßm: (i) Tăng tr°áng kinh tÁ trong thßi gian qua ch°a đi kèm với mćc đá t¿o viác làm t°¡ng xćng d¿n đÁn tình tr¿ng thÃt nghiáp ngày càng gia tăng, nhÃt là thÃt nghiáp thanh niên; (ii) Tốc đá gia tăng dân số cao d¿n đÁn dân số lao đáng ngày càng tăng v°āt xa tốc đá t¿o viác làm; (iii) ThiÁu sự liên kÁt giữa các lĩnh vực sÁn xuÃt cąa nền kinh tÁ h¿n chÁ c¡ hái viác làm cho tÃt cÁ ng°ßi dân sẵn sàng làm viác; (iv) BÁn chÃt không c¿nh tranh cąa khu vực t° nhân làm h¿n

20

chÁ tiềm năng tăng tr°áng viác làm đã biÁt cąa khu vực này; (v) Viác làm lớn trong khu vực phi chính thćc với năng suÃt thÃp, thâm hăt viác làm bền vững lớn, ng°ßi lao đáng dß bß tán th°¡ng và lao đáng nghèo; (vi) Huy đáng ngußn lực yÁu để hß trā khu vực hāp tác xã và phát triển doanh nghiáp quy mô nhã; (vii) Quá chú tráng vào giáo dăc hác thuÁt mà bã qua các kỹ năng có thể sử dăng đ°āc, d¿n đÁn các kỹ năng không phù hāp và thách thćc về viác làm; (viii) ThiÁu thông tin thß tr°ßng lao đáng chính xác và kßp thßi cho viác ho¿ch đßnh và ra quyÁt đßnh phát triển Đßng thßi, chính phą cũng đ°a ra măc tiêu CSVL quốc gia bao gßm: (i) T¿o thêm viác làm bền vững để đáp ćng nhu cầu viác làm ngày càng tăng; (ii) Nâng cao chÃt l°āng viác làm cho ng°ßi có viác làm; (3) Tăng năng suÃt lao đáng; (iv) Tăng c°ßng công tác quÁn trß, điều hành lao đáng [184] Trong cuốn <Employment Policy in A Developing Country= cąa Austin

Robinson (1983) và <Employment and Labour Policies in South Africa= cąa K

Wohlmuth (1996), các công trình là tÁp hāp các bài viÁt nghiên cću về những nái dung liên quan đÁn vÃn đề về TTLĐ, thÃt nghiáp á đô thß và tình tr¿ng thiÁu viác làm á khu vực nông thôn Ân Đá và Nam Phi Theo các tác giÁ, tình tr¿ng thÃt nghiáp á đô thß và thiÁu viác làm á nông thôn là do sự tác đáng cąa các chính sách đÁn phát triển viác làm ch°a đ°āc quan tâm đầy đą và vÃn đề viác làm không đ°āc tính đÁn trong quy ho¿ch phát triển đô thß K Wohlmuth khẳng đßnh chính sách t¿o viác làm cần phÁi đ°āc °u tiên hàng đầu và các ch°¡ng trình tái thiÁt và phát triển là những giÁi pháp quan tráng trong giÁi quyÁt viác làm cąa Nam Phi [185] Nghiên cću cùng chą đề về viác làm và CSVL còn có tác giÁ Antonelli Giberto (2004) trong <European Economic Intergration and Italian

Labour Policies=, và Jens Lind, Herman Knudsen, Hening Jorgensen (2004)

trong <Labour and Employment Regulation in Europe= Nái dung các công trình đã trình bày các vÃn đề về TTLĐ, chính sách lao đáng, chiÁn l°āc viác làm và c¡ cÃu chính sách lao đáng, viác làm á châu Âu lÃy bối cÁnh Ý, Đan M¿ch và Anh làm minh chćng [186] Bên c¿nh đó, công trình <Poland's Labor Market:

The Challenge of Job Creation=, nghiên cću đánh giá sự phát triển TTLĐ t¿i Ba Lan, xác đßnh các nguyên nhân d¿n đÁn sự gia tăng tỷ lá thÃt nghiáp và đề xuÃt các giÁi pháp t¿o viác làm Nghiên cću chỉ ra rằng, nguyên nhân thÃt nghiáp là do sự tái c¡ cÃu doanh nghiáp, sự mÃt cân đối trong chính sách tài chính - tiền

21

tá, những h¿n chÁ trong luÁt lao đáng, c¡ cÃu tiền l°¡ng và thuÁ thu nhÁp, chÃt l°āng ngußn lao đáng… Tác giÁ cho rằng, các ch°¡ng trình chính sách cần phÁi từng b°ớc giÁi quyÁt vÃn đề thÃt nghiáp thông qua sự phối hāp tốt giữa chính sách tài chính - tiền tá, sự linh ho¿t trong c¡ cÃu tiền l°¡ng, giÁm thuÁ thu nhÁp lao đáng và những thay đái trong luÁt lao đáng, đầu t° vào giáo dăc và đào t¿o cần phÁi có tráng điểm theo h°ớng đáp ćng nhu cầu cąa thß tr°ßng [187]

Nghiên cću về CSVL á trong n°ớc có thể kể đÁn các công trình tiêu biểu nh° <Về chính sách giÁi quyÁt viác làm á Viát Nam= do tác giÁ Nguyßn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), bài viÁt <Hoàn thián chính sách, pháp luÁt lao đáng và viác làm giai đo¿n 2011 - 2015=, tác giÁ Nguyßn Hữu Dũng (2011); công trình <Mát số vÃn đề c¡ bÁn về chính sách xã hái á Viát Nam hián nay= cąa tác giÁ Mai Ngác C°ßng (2013), bài viÁt <Chính sách viác làm á Viát Nam: thực tr¿ng và đßnh h°ớng hoàn thián= cąa Trần Viát TiÁn (2011), luÁn án <Chính sách viác làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hßi đÃt cąa Hà Nái= cąa tác giÁ Nguyßn Văn Thắng (2015), công trình <Chính sách viác làm cho lao đáng nông thôn trong bối cÁnh di dân - nghiên cću t¿i mát số tỉnh Bắc Trung bá= cąa tác giÁ Nguyßn Hoài Nam (2016), đề tài <Chính sách phát triển ngußn nhân lực, t¿o viác làm và bÁo đÁm an sinh xã hái cho đßng bào Khmer, miền Tây Nam bá= cąa tác giÁ Lê Quốc Lý (2017), luÁn án <Chính sách viác làm cho ng°ßi lao đáng á Hà Tĩnh= cąa tác giÁ Đào Quang Thắng (2018), đề tài <Đánh giá hiáu quÁ và tác đáng cąa chính sách d¿y nghề, giÁi quyÁt viác làm cho NLĐ vùng dân tác từ đái mới đÁn nay= cąa tác giÁ Mai Ngác C°ßng (2020)

Những công trình nêu trên nghiên cću CSVL á các khía c¿nh, mćc đá khác nhau nh°ng đều đ°a ra mát táng quan t°¡ng đối toàn dián những vÃn đề có tính lý luÁn liên quan đÁn CSVL bao gßm khái niám CSVL, măc tiêu CSVL và các giÁi pháp CSVL Theo đó, khái niám CSVL đ°āc hiểu là há thống các quan điểm, chą tr°¡ng, ph°¡ng h°ớng và bián pháp để giÁi quyÁt viác làm cho NLĐ góp phần bÁo đÁm an toàn, án đßnh và phát triển xã hái (Nguyßn Hữu Dũng); Chính sách h°ớng tới sử dăng LLLĐ và t¿o viác làm cho LLLĐ (Nguyßn Minh Phong); t¿o viác làm và bÁo đÁm viác làm cho các công dân có khÁ năng lao đáng và có nhu cầu lao đáng (Mai Ngác C°ßng); Nghiên cću CSVL đßa

22

ph°¡ng, tác giÁ Đào Quang Thắng cho rằng CSVL góp phần t¿o viác làm, hß trā tìm viác làm và khuyÁn khích tự t¿o viác làm Nh° vÁy, nghiên cću CSVL d°ới các góc tiÁp cÁn khác nhau nh°ng các công trình thống nhÃt cách hiểu CSVL không phÁi là mát quyÁt đßnh đ¡n lẻ mà là tÁp hāp các quan điểm, măc tiêu, giÁi pháp do nhà n°ớc ban hành, h°ớng đÁn đÁm bÁo khÁ năng tiÁp cÁn chą đáng tới tình tr¿ng viác làm cąa NLĐ

Theo các tác giÁ, nghiên cću CSVL ngoài viác làm viác rõ các vÃn đề về tình tr¿ng lao đáng, viác làm, c¡ cÃu viác làm, thÃt nghiáp, vÃn đề cốt lõi, bao trùm nhÃt trong CSVL là phÁi t¿o ra điều kián và c¡ hái để NLĐ có viác làm, có thu nhÁp bÁo đÁm cuác sống cąa bÁn thân, gia đình và đóng góp mát phần cho xã hái Tác giÁ Nguyßn Hữu Dũng (1997) đã mô hình hóa nái dung chính sách bao gßm các thành tố c¡ bÁn: măc tiêu chính sách, đối t°āng chính sách, đề xuÃt mát số mô hình giÁi quyÁt viác làm gßm t¿o viác làm thông qua phát triển các doanh nghiáp có vốn đầu t° n°ớc ngoài, doanh nghiáp vừa và nhã, qua phát triển mô hình kinh tÁ há gia đình, qua các hái, hiáp hái nghề nghiáp, qua dự án nhã, ch°¡ng trình phát triển KT-XH cąa nhà n°ớc Tác giÁ Mai Ngác C°ßng (2013) đã đ°a ra măc tiêu cąa CSVL là nâng cao phúc lāi cho ng°ßi dân, thực hián công bằng xã hái, bÁo đÁm cho ng°ßi dân hòa nhÁp xã hái, giÁm sự tách biát xã hái Nái dung c¡ bÁn cąa CSVL đ°āc thể hián trên 02 vÃn đề c¡ bÁn gßm măc tiêu CSVL và các giÁi pháp CSVL

1.3 Tình hình nghiên cứu về đánh giá chính sách việc làm

Quan điểm tiếp cận đánh giá chính sách

D°ới các góc tiÁp cÁn khác nhau, những quan điểm, nhÁn thćc, phân tích về nái hàm đánh giá chính sách không giống nhau, các quan điểm phá biÁn hián nay có thể đ°āc chia thành 03 xu h°ớng gßm đánh giá toàn bá quá trình chính sách, đánh giá ch°¡ng trình và đánh giá hiáu quÁ chính sách Những năm gần đây, tiÁp cÁn nghiên cću đánh giá ch°¡ng trình đ°āc khá ít các nhà nghiên cću ąng há, trong khi đó ngày càng nhiều hác giÁ có xu h°ớng xem đánh giá chính sách là đánh giá toàn bá quá trình chính chính sách hoặc đánh giá hiáu quÁ chính sách (đánh giá kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách)

Tiếp cận đánh giá toàn bộ quá trình chính sách, Celia Casillas và các cáng

sự (2020) quan niám, tráng tâm cąa đánh giá chính là toàn bá <vòng đßi= chính

23

sách gßm thiÁt kÁ, thực hián, kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách [188] Wang Jiandong (2019) và các hác giÁ chỉ ra rằng, đánh giá chính sách là <mát quá trình đánh giá các măc tiêu, nái dung, quy trình và kÁt quÁ chính sách mát cách toàn dián= [189] Cách tiÁp cÁn này, quan tâm đÁn mái khía c¿nh cąa chính sách, gßm nái dung chính sách, thực thi chính sách và tác đáng cąa chính sách Theo Yun Jie (2006), đánh giá chính sách là <quá trình thu thÁp thông tin liên quan và kÁt luÁn chính sách thông qua mát phần hoặc phân tích toàn dián về chÃt l°āng, hiáu quÁ cąa chính sách công cũng nh° các yÁu tố, mối liên há và ph°¡ng pháp đánh giá cÃu thành há thống chính sách, theo mát há thống chính sách că thể và theo các tiêu chí, quy trình đánh giá nhÃt đßnh= Tiêu chí đánh giá chính sách, ngoài các yÁu tố kỹ thuÁt tÁp trung vào tính kinh tÁ, hiáu suÃt, hiáu quÁ và quá trình thực hián, thì cần đo l°ßng các tiêu chí chính trß - xã hái nh° tính công bằng, tính xã hái, tính khoa hác và khÁ thi [190]

Tiếp cận đánh giá hiệu quả chính sách, các hác giÁ có xu h°ớng tÁp trung

vào sự khác biát giữa măc tiêu chính sách và tác đáng cąa chính sách, xác đßnh nguyên nhân thông qua tác đáng cąa chính sách, để đánh giá giá trß cąa chính sách, sửa đái các chính sách hián có và nâng cao hiáu quÁ cąa chính sách Zhang Jinma (1992) quan niám, đánh giá chính sách là <mát lo¿t các ho¿t đáng xung quanh tác đáng cąa chính sách, nh° quy đßnh că thể, đo l°ßng, phân tích và khuyÁn nghß= [191] Lai Lifeng (2006) cho rằng, đánh giá chính sách là <mát hành đáng chính trß nhằm đánh giá hiáu lực, hiáu quÁ và giá trß cąa chính sách theo các tiêu chí và thą tăc nhÃt đßnh= [192], tác giÁ tÁp trung vào đo l°ßng hiáu quÁ chính sách và bÁn chÃt cąa đánh giá chính sách Khandker (2010) quan niám, tác đáng là phép đo những Ánh h°áng hữu hình hoặc vô hình cąa hành đáng, thực thể hay vÁt lên vÁt hay thực thể khác Để xác đßnh đ°āc tác đáng chính sách cần xác đßnh đ°āc đối t°āng chßu sự tác đáng cąa chính sách Đánh giá tác đáng là đánh giá những thay đái gắn với những tác đáng cąa mát ch°¡ng trình, chính sách hoặc dự án Những thay đái đó có thể đ°āc dự đßnh tr°ớc hoặc không đ°āc dự đßnh tr°ớc [193] J Zakonyi (2018) đßnh nghĩa đánh giá <là mát đánh giá nghiêm ngặt về các chính sách đã hoàn thành hoặc đang thực hián để xác đßnh mćc đá mà chúng đ¿t đ°āc các măc tiêu đã đề ra và đóng góp vào viác ra quyÁt đßnh= [194] TÃt cÁ các đánh giá đều phÁi cố gắng trÁ lßi

24

bốn câu hãi tráng tâm, că thể: Các măc tiêu chính sách đã đ¿t đ°āc ch°a và điều này có thể là do sự can thiáp không? Nhu cầu cąa các nhóm đối t°āng đã đ°āc thãa mãn ch°a và chúng đã thay đái nh° thÁ nào? Chính sách tác đáng (kinh tÁ, xã hái, tài chính, môi tr°ßng, v.v.) là gì và mćc đá bền vững nh° thÁ nào? Bài hác rút ra từ kÁt quÁ đánh giá là gì? Để trÁ lßi những câu hãi này, cần xuÃt phát từ mát số tiêu chí đánh giá, gßm mćc đá phù hāp, hiáu lực, hiáu quÁ, tính bền vững và tác đáng cąa chính sách Xie Ming (2002) lÁp luÁn rằng, đánh giá chính sách không chỉ xem xét các yÁu tố đầu vào, đầu ra, mćc đá đ¿t đ°āc măc tiêu và tác đáng cąa chính sách đối với xã hái mà còn phÁi quan tâm đÁn chi phí – lāi ích, t¿o điều kián phát triển năng suÃt xã hái, thúc đẩy sự đoàn kÁt và duy trì sự án đßnh xã hái [195]

Tá chćc Hāp tác và Phát triển Kinh tÁ (OECD, 2010) cho rằng, đánh giá là <mát ph°¡ng thćc đánh giá khách quan có há thống về mát dự án, ch°¡ng trình, chính sách đã hoàn thành hay đang dißn ra, cách thiÁt kÁ, triển khai, và kÁt quÁ thực hián nhằm xác đßnh các măc tiêu liên quan và đầy đą, hiáu suÃt phát triển, tính hiáu quÁ, mćc đá tác đáng và tính bền vững= [196] KÁt quÁ đ°āc hiểu là những tác đáng ngắn h¿n và trung h¿n có thể xÁy ra hoặc đ¿t đ°āc cąa kÁt quÁ đầu ra cąa mát can thiáp, trái ng°āc với tác đáng, tćc là tác đáng trung và dài h¿n Hoặc đánh giá chính sách đ°āc hiểu là viác thu thÁp có há thống và phân tích khách quan bằng chćng về các chính sách, ch°¡ng trình, dự án, chćc năng và tá chćc công để đánh giá các vÃn đề nh° mćc đá phù hāp, hiáu suÃt (hiáu lực và hiáu quÁ), giá trß đßng tiền, tác đáng và tính bền vững, đßng thßi đề xuÃt các h°ớng đi tiÁp theo [197]

Văn phòng Táng Kiểm toán Canada (2009) quan niám, đánh giá hiáu quÁ là <mát công că sử dăng các ph°¡ng pháp nghiên cću có há thống từ các ngành khác nhau để đánh giá mćc đá đ¿t đ°āc măc tiêu cąa mát ch°¡ng trình hoặc đánh giá hiáu quÁ là mát quá trình đánh giá mćc đá mà mát ch°¡ng trình, chính sách hoặc bián pháp can thiáp đ¿t đ°āc các măc tiêu dự kiÁn= [198] Măc đích chính cąa đánh giá hiáu quÁ là đo l°ßng kÁt quÁ và tác đáng cąa mát ch°¡ng trình nhằm xác đßnh liáu ch°¡ng trình đó có mang l¿i kÁt quÁ mong muốn và đáp ćng nhu cầu cąa nhóm đối t°āng măc tiêu hay không Có 04 lo¿i đánh giá

25

hiáu quÁ chính sách gßm: Đánh giá kÁt quÁ, đánh giá tác đáng, đánh giá chi phí lāi ích và đánh giá quá trình [199]

Đánh giá kÁt quÁ: Đánh giá kÁt quÁ là viác xem xét liáu mát ch°¡ng trình có đ¿t đ°āc các kÁt quÁ dự kiÁn hay không Điều này liên quan đÁn viác đo l°ßng những thay đái về kiÁn thćc, thái đá, hành vi và các chỉ số khác về thành công cąa ch°¡ng trình Đánh giá kÁt quÁ th°ßng đ°āc sử dăng để xác đßnh liáu mát ch°¡ng trình có đ¿t đ°āc tác đáng dự kiÁn đối với dân số măc tiêu hay không

Đánh giá tác đáng: Đánh giá tác đáng là viác xem xét cÁ kÁt quÁ dự kiÁn và không mong muốn cąa mát ch°¡ng trình và xem xét ch°¡ng trình đã Ánh h°áng đÁn cuác sống cąa đối t°āng măc tiêu nh° thÁ nào

Đánh giá chi phí - lāi ích: Đánh giá chi phí - lāi ích cąa mát ch°¡ng trình là viác so sánh chi phí thực hián mát ch°¡ng trình với các kÁt quÁ và tác đáng mà nó t¿o ra Đánh giá chi phí - lāi ích th°ßng đ°āc sử dăng để xác đßnh liáu mát ch°¡ng trình có hiáu quÁ hay không và liáu nó có đ¿t đ°āc kÁt quÁ dự kiÁn với chi phí hāp lý hay không

Đánh giá quá trình: Đánh giá quá trình là viác xem mát ch°¡ng trình đang đ°āc thực hián tốt nh° thÁ nào Điều này liên quan đÁn viác kiểm tra xem ch°¡ng trình đang đ°āc thực hián nh° thÁ nào và liáu nó có đ°āc thực hián nh° dự kiÁn hay không Đánh giá quy trình th°ßng đ°āc sử dăng để xác đßnh các lĩnh vực có thể cÁi thián viác triển khai ch°¡ng trình và để đÁm bÁo rằng ch°¡ng trình đang đ°āc thực hián mát cách nhÃt quán trên các c¡ sá khác nhau

Phương pháp đánh giá chính sách

Mát số nghiên cću đánh giá chính sách sử dăng ph°¡ng pháp thực nghiám để xác đßnh sự khác biát giữa măc tiêu chính sách đặt ra với kÁt quÁ thực hián chính sách trong thực tÁ, từ đó xác đßnh tác đáng cąa chính sách đối với nhóm măc tiêu và đối với sự phát triển xã hái Thßi gian gần đây, nhiều hác giÁ đã sử dăng ph°¡ng pháp thực chćng trong khoa hác xã hái và ph°¡ng pháp nghiên cću đßnh tính (nghiên cću tr°ßng hāp) hoặc kÁt hāp cÁ ph°¡ng pháp đßnh l°āng và ph°¡ng pháp đßnh tính vào đánh giá chính sách Các công că đ°āc sử dăng trong đánh giá chính sách phá biÁn nhÃt là các bÁng câu hãi, phãng vÃn sâu và nghiên cću tr°ßng hāp, các ph°¡ng pháp đánh giá đßnh l°āng bao gßm phân tích thống kê dữ liáu, đo l°ßng hßi quy, phân tích mô hình đáng hác Đánh giá

26

kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách, Charles (2011) đ°a ra ph°¡ng pháp sai biát kép để so sánh kÁt quÁ tr°ớc và sau khi áp dăng chính sách đối với mát nhóm đối t°āng nhÃt đßnh Ph°¡ng pháp này giÁi quyÁt vÃn đề hián t¿i cąa đối t°āng bằng cách sử dăng mát nhóm so sánh đang trÁi qua các xu h°ớng giống nhau nh°ng không bß Ánh h°áng bái sự thay đái chính sách [200] Dimick (2014) cho rằng, đánh giá kÁt quÁ cąa chính sách, cần phÁi so sánh giữa nhóm đối t°āng không có tiÁp xúc và nhóm đối t°āng có tiÁp xúc với chính sách cho thÃy sự thay đái cąa đối t°āng sau khi tiÁp xúc với chính sách [201] Guidotti (2022), sử dăng ph°¡ng pháp phÁn thực để mô phãng những gì s¿ xÁy ra nÁu không ban

hành chính sách, ph°¡ng pháp có thể cung cÃp nhiều luÁn điểm mới cho kÁt quÁ hián t¿i nhằm đ°a ra các giÁi pháp trong t°¡ng lai [202] Trong phân tích phÁn thực, kÁt quÁ cąa chính sách đ°āc so sánh với kÁt quÁ có thể đ¿t đ°āc nÁu chính sách không đ°āc thực hián Ph°¡ng pháp đánh giá tác đáng phÁn thực cho phép xác đßnh phần cÁi thián thực tÁ quan sát đ°āc (tăng thu nhÁp) là do tác đáng cąa chính sách (vì cÁi thián đó có thể xÁy ra không chỉ do chính sách mà còn do các yÁu tố khác, ví dă: tăng tr°áng kinh tÁ chung) (Lebow, 2000) Để xác đßnh các kÁt quÁ có thể đ¿t đ°āc khi không có chính sách, các nhóm tham gia và đối chćng đ°āc thành lÁp Nhóm tham gia bao gßm các cá nhân là đối t°āng cąa chính sách Nhóm đối chćng bao gßm những ng°ßi có đặc điểm rÃt giống với những ng°ßi trong nhóm tham gia, nh°ng không chßu tác đáng cąa chính sách Các kÁt quÁ mà nhóm đối chćng đ¿t đ°āc cho phép xác đßnh các kÁt quÁ mà nhóm tham gia có thể đ¿t đ°āc nÁu không có chính sách Các cá nhân đ°āc chán cho cÁ hai nhóm có các đặc điểm t°¡ng tự nhau Những ph°¡ng pháp này góp phần quan tráng vào viác hiểu rõ kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách đÁn đối t°āng măc tiêu và sự phát triển xã hái

Những nghiên cứu về đánh giá chính sách việc làm

Venelin Terziev (2019) cho rằng, đánh giá hiáu quÁ chính sách đ°āc đo l°ßng bằng viác đ¿t đ°āc các măc tiêu đề ra [205] Mát ch°¡ng trình hiáu quÁ khi đ°āc triển khai, nó bao phą đ°āc mát bá phÁn đáng kể cąa nhóm đối t°āng Đánh giá hiáu quÁ chính sách viác làm, tác giÁ đã sử dăng hai tiêu chí đo l°ßng gßm tác đáng cąa chính sách đÁn viác làm và tác đáng cąa chính sách đÁn thu nhÁp cąa ng°ßi lao đáng Để tính toán tác đáng đối với viác làm, cần phÁi xác

27

đßnh có bao nhiêu ng°ßi tham gia ch°¡ng trình có thể tìm đ°āc viác làm sau khi tham gia và bao nhiêu ng°ßi trong số há s¿ không làm đ°āc điều đó nÁu không đ°āc đ°a vào ch°¡ng trình Tác đáng đối với thu nhÁp đ°āc đo l°ßng bằng tỷ lá t°¡ng đối cąa những ng°ßi tham gia ch°¡ng trình, những ng°ßi sau khi hoàn thành ch°¡ng trình cho biÁt có thu nhÁp cao h¡n những ng°ßi nhÁn đ°āc tr°ớc khi đăng ký tham gia ch°¡ng trình Do đó, viác tăng thu nhÁp đ°āc giÁi thích là do đ°āc đ°a vào ch°¡ng trình

Nghiên cću cąa Kluve (2012) và Romero (2019) chỉ ra rằng, chính sách viác làm tác đáng đÁn c¡ hái có viác làm và cÁi thián chÃt l°āng viác làm cąa đối t°āng măc tiêu Hß trā đào t¿o nghề góp phần m¿nh m¿ vào viác cÁi thián khÁ năng có viác làm cąa các nhóm măc tiêu thông qua xây dựng ngußn nhân lực Đào t¿o có thể dißn ra t¿i c¡ sá (trong tr°ßng hác, c¡ sá đào t¿o), hoặc t¿i n¡i làm viác, hoặc kÁt hāp cÁ hai (đào t¿o xen k¿); Đào t¿o nghề phá biÁn nhÃt đ°āc triển khai trên toàn thÁ giới để giÁi quyÁt tình tr¿ng thÃt nghiáp Hß trā tìm kiÁm viác làm là mát trong những bián pháp 8kích ho¿t9 ng°ßi thÃt nghiáp tham gia TTLĐ Nghiên cću cąa Rosholm và Svarer (2011) về tác đáng cąa các ch°¡ng trình hß trā thß tr°ßng lao đáng, tác giÁ đã tìm ra bằng chćng về các ch°¡ng trình đào t¿o nghề tác đáng tích cực đối với những ng°ßi thÃt nghiáp có hoàn cÁnh khó khăn

Thomas Bredgaard (2013) cho rằng, viác đánh giá các CSVL chą đáng chą yÁu là đánh giá kÁt quÁ cąa các bián pháp can thiáp (ví dă: đánh giá tác đáng, thử nghiám đối chćng ng¿u nhiên và đánh giá kinh tÁ l°āng) Tác đáng đ°āc đánh giá bằng cách so sánh các kÁt quÁ có thể đo l°ßng đ°āc cąa nhóm tham gia với nhóm tham chiÁu gßm những ng°ßi không tham gia, để °ớc tính tác đáng thực cąa ch°¡ng trình hoặc can thiáp Mát khoÁng thßi gian nhÃt đßnh sau khi kÁt thúc ch°¡ng trình, kÁt quÁ đ°āc đo l°ßng bằng những thay đái về viác làm, thÃt nghiáp, thu nhÁp hoặc tiền l°¡ng cąa đối t°āng măc tiêu Các chỉ số này có thể quan sát và đo l°ßng đ°āc nÁu có sẵn dữ liáu và áp dăng các ph°¡ng pháp và kỹ thuÁt <đúng=, nh° thử nghiám đối chćng ng¿u nhiên, bán thí nghiám, kỹ thuÁt so sánh, phân tích thßi gian [207]

Jensen và Rosholm (2011) đã đ°a ra mô hình đánh giá chính sách hß trā tìm kiÁm viác làm t¿i đßa ph°¡ng á Đan M¿ch Mô hình này gßm các yÁu tố:

28

Đầu vào => Ho¿t đáng => Đầu ra => KÁt quÁ => Tác đáng Trong đó: Đầu vào (ngußn lực cho các ho¿t đáng, ng°ßi tham gia ch°¡ng trình, c¡ sá vÁt chÃt); Ho¿t đáng (lÁp kÁ ho¿ch hành đáng, t° vÃn tìm kiÁm viác làm, tÁp huÃn, đánh giá năng lực, thông tin về nhu cầu thß tr°ßng lao đáng và c¡ hái giáo dăc; Đầu ra (ng°ßi thÃt nghiáp đ¿t đ°āc năng lực mới trong tìm kiÁm viác làm, ng°ßi thÃt nghiáp ý thćc đ°āc năng lực bÁn thân, cá nhân thÃt nghiáp nhÁn thćc d°āc c¡ hái có viác làm hoặc hác tÁp); KÁt quÁ (viác làm cąa ng°ßi thă h°áng, thu nhÁp cąa ng°ßi thă h°áng, chi tiêu công ròng) Đánh giá tác đáng là cần thiÁt để đánh giá liáu ch°¡ng trình có hiáu quÁ hay không và liáu nó có hiáu quÁ về mặt chi phí hay không Trong tr°ßng hāp này, cần đánh giá kÁt quÁ về viác làm, thÃt nghiáp và/hoặc thu nhÁp cąa những ng°ßi tham gia so với mát nhóm t°¡ng tự gßm những ng°ßi không tham gia [208]

à trong n°ớc, các nghiên cću đã sử dăng các lý thuyÁt phát triển và

ph°¡ng pháp thực chćng để đánh giá hiáu quÁ KT-XH cąa CSVL trên các mặt

chống thÃt nghiáp, tăng thu nhÁp, nâng cao mćc sống, giÁm nghèo khá (Nguyßn Hữu Dũng, Trần Văn Trung (1997); sử dăng kÁt hāp ph°¡ng pháp nghiên cću đßnh l°āng và nghiên cću đßnh tính để phân tích, đánh giá tác đáng cąa CSVL trên các khía c¿nh về tr¿ng thái viác làm và thu nhÁp cąa lao đáng (Nguyßn Hoài Nam (2016); Nghiên cću CSVL cho thanh niên vùng thu hßi đÃt, tác giÁ Nguyßn Văn Thắng (2015) tÁp trung vào phân tích, đánh giá tác đáng cąa chính sách nhằm thực hián ba măc tiêu c¡ bÁn là toàn dăng lao đáng, chuyển dßch c¡ cÃu lao đáng và viác làm, nâng cao thu nhÁp từ viác làm, cÁi thián đßi sống vÁt chÃt và tinh thần cho thanh niên nông thôn Đßng thßi, tác giÁ cũng chỉ ra những yÁu tố Ánh h°áng tới CSVL cho thanh niên nông thôn vùng thu hßi đÃt bao gßm các yÁu tố chính trß - pháp lý, yÁu tố văn hóa - xã hái, toàn cầu hóa và hái nhÁp kinh tÁ quốc tÁ Đánh giá chính sách hß trā t¿o viác làm cho NLĐ Viát Nam đi làm viác á n°ớc ngoài khi về n°ớc, tác giÁ Vũ Thß YÁn (2020) tÁp trung vào 02 nái

dung chính gßm: Đánh giá kÁt quÁ triển khai chính sách và đánh giá tác đáng cąa chính sách lên tr¿ng thái viác làm, thu nhÁp cąa NLĐ và tỷ lá NLĐ Viát Nam đi làm viác á n°ớc ngoài bã trốn - không về n°ớc đúng thßi h¿n

TiÁp cÁn đo l°ßng hiáu quÁ giÁi quyÁt viác làm cho lao đáng vùng dân tác thiểu số, tác giÁ Mai Ngác C°ßng đã sử dăng tiêu chí về hiáu quÁ KT-XH, c¡

29

hái viác làm bền vững, năng suÃt lao đáng xã hái, trình đá chuyên môn kỹ thuÁt và thu nhÁp; Nghiên cću chính sách t¿o viác làm cho lao đáng Khmer, miền Tây Nam bá, tác giÁ Lê Quốc Lý đánh giá chính sách hß trā t¿o viác làm dựa trên 04 tiêu chí (i) Chính sách t¿o viác làm với t° cách là chính sách trung tâm trong măc tiêu phát triển kinh tÁ - xã hái; (ii) Chính sách t¿o viác làm xét trên ph°¡ng dián khai thác, phát huy thÁ m¿nh ngußn lao đáng; (iii) Chính sách t¿o viác làm h°ớng đÁn từng b°ớc hình thành lực l°āng lao đáng có trình đá tay nghề phù hāp và sử dăng phù hāp tay nghề, kỹ năng lao đáng; (iv) Chính sách viác làm đÁm bÁo nguyên tắc quyền đ°āc làm viác, tự do lựa chán viác làm, n¡i làm viác; bình đẳng c¡ hái viác làm, thu nhÁp và đÁm bÁo điều kián làm viác an toàn; Nghiên cću CSVL đßa ph°¡ng d°ới góc tiÁp cÁn táng thể, tác giÁ Đào Quang Thắng (2018) đánh giá há thống CSVL cąa tỉnh Hà Tĩnh dựa trên các nhóm tiêu chí về hiáu lực, công bằng, bền vững và phù hāp cąa CSVL; Nghiên cću đánh giá kÁt quÁ thực hián và tác đáng cąa chính sách hß trā viác làm cho NLĐ đi làm viác á n°ớc ngoài khi về n°ớc, tác giÁ Vũ Thß YÁn đã sử dăng tiêu chí về tính hiáu quÁ, hiáu lực, công bằng và khÁ thi để đ°a ra những kÁt luÁn về kÁt quÁ cũng nh° tác đáng cąa chính sách đÁn đối t°āng thă h°áng

Đánh giá CSVL, mßi tác giÁ có mát cách nhìn riêng với các tiêu chí đánh giá khác nhau nh°ng cùng có chung nhÁn đßnh và nêu ra những vÃn đề tßn t¿i cąa CSVL Đó là, ch°a có mát há thống CSVL thống nhÃt, quan điểm CSVL ch°a rõ ràng, ch°a có văn bÁn quy đßnh đầy đą quan điểm về phát triển viác làm đßa ph°¡ng; ch°a xây dựng đ°āc những đßnh h°ớng chính sách viác làm, làm căn cć cho ban hành các măc tiêu chính sách và chính sách thành phần; măc tiêu CSVL còn s¡ l°āc Nguyên nhân do xây dựng và tá chćc thực thi CSVL cąa đßa ph°¡ng; Ngân quỹ cho xây dựng và triển khai CSVL còn eo hẹp (Đào Quang Thắng (2018)); Đá bao phą chính sách ch°a cao, mới chỉ có các chính sách chung chung về viác khuyÁn khích và hß trā giới thiáu viác làm cho NLĐ về n°ớc, mà ch°a có các quy đßnh că thể, h°ớng d¿n triển khai t¿i các đßa ph°¡ng (Vũ Thß YÁn (2020); Đối t°āng tiÁp cÁn chính sách còn h¿n hẹp, khÁ năng tìm viác làm cąa lao đáng nông thôn Bắc Trung bá ch°a cao, ch°a án đßnh và bền vững, ph¿m vi hß trā chính sách còn bã sót đối t°āng (Nguyßn Hoài Nam (2015) Các tác giÁ đã đề xuÃt các nhóm giÁi pháp hoàn thián CSVL liên quan

30

đÁn t¿o ra viác làm mới, nâng cao năng lực nghề nghiáp, kÁt nối cung cầu lao đáng TiÁp cÁn nghiên cću táng thể tác giÁ Đào Quang Thắng phân tích các giÁi pháp CSVL đßa ph°¡ng bao gßm chính sách phát triển kinh tÁ t¿o viác làm, chính sách đào t¿o nghề gắn với viác làm, chính sách DVVL, chính sách tín dăng t¿o viác làm, chính sách đ°a ng°ßi lao đáng đi làm viác á n°ớc ngoài; Nghiên cću về chính sách hß trā t¿o viác làm cho ng°ßi dân tác thiểu số vùng Tây Bắc, các tác giÁ Mai Ngác C°ßng, Ph¿m H°¡ng ThÁo quan tâm đÁn các giÁi pháp h°ớng nghiáp và giới thiáu viác làm, hß trā tín dăng, đào t¿o nghề; Nghiên cću chính sách t¿o viác làm cho đßng bào Khmer, miền Tây Nam bá tác giÁ Lê Quốc Lý đề cÁp đÁn giÁi pháp đầu t° t¿o viác làm, tín dăng °u đãi, hß trā phát triển sÁn xuÃt kinh doanh t¿o viác làm, phát triển TTLĐ; tác giÁ Nguyßn

Hữu Dũng (1997) đề xuÃt hai nhóm giÁi pháp xây dựng và hoàn thián chính sách giÁi quyÁt viác làm chą yÁu đó là: nhóm giÁi pháp về bá sung và hoàn thián mát số chính sách vĩ mô và nhóm giÁi pháp hình thành, há thống đßng bá các chính sách khuyÁn khích các hình thćc và lĩnh vực thu hút đ°āc nhiều lao đáng

1.4 Khái quát những k¿t quả nghiên cứu và vấn đề đặt ra lu¿n án cần ti¿p tục giải quy¿t

Qua táng quan các công trình nghiên cću những vÃn đề liên quan đÁn lao đáng, viác làm và CSVL đã đ°āc công bố, có thể rút ra mát số nhÁn xét nh° sau:

Thứ nhất, các công trình đã chỉ ra đ°āc mát số °u điểm và h¿n chÁ cąa thß

tr°ßng lao đáng trên bình dián cÁ n°ớc và TP.HCM, cho thÃy giÁi quyÁt vÃn đề viác làm phÁi có sự can thiáp cąa nhà n°ớc thông qua há thống chính sách viác làm hiáu quÁ Tuy vÁy, các dữ liáu này mới thể hián á các chỉ tiêu thống kê chung nhÃt, ch°a đą c¡ sá phân tích về mặt thực tißn để đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián chính sách viác làm

Thứ hai, các công trình nghiên cću về chính sách viác làm khá phong phú

và đa d¿ng, mßi tác giÁ có măc đích và cách tiÁp cÁn nghiên cću khác nhau Có những nghiên cću tiÁp cÁn d°ới góc đá kinh tÁ, khoa hác quÁn lý, các tác giÁ phân chính sách viác làm gßm cÁ hai phía cung và cầu cąa TTLĐ; những công trình khác, các tác giÁ nghiên cću há thống CSVL á khía c¿nh chą đáng hoặc thă đáng hoặc kÁt hāp cÁ hai Hián ch°a có những nghiên cću d°ới góc tiÁp cÁn liên ngành chính sách công và khoa hác xã hái về chính sách viác làm t¿o c¡ sá

31

pháp lý giÁi quyÁt các vÃn đề viác làm hiáu quÁ cho ng°ßi lao đáng đßa ph°¡ng

Thứ ba, các công trình nghiên cću về đánh giá chính sách viác làm cũng

đ°āc tiÁp cÁn d°ới nhiều góc đá khác nhau, có công trình nghiên cću táng thể, đánh giá toàn bá <vòng đßi= gßm thiÁt kÁ, thực hián, đánh giá chính sách hoặc đánh giá mát khía c¿nh <vòng đßi= cąa chính sách Có công trình l¿i tÁp trung đánh giá hiáu quÁ hoặc chỉ đánh giá tác đáng cąa chính sách Đây là ngußn t° liáu quan tráng, tác giÁ tham khÁo để xây dựng khung nghiên cću đánh giá chính sách viác làm cąa đßa ph°¡ng trên các khía c¿nh kÁt quÁ và tác đáng cąa chính sách viác làm đối với ng°ßi lao đáng

Thứ tư, các công trình nghiên cću về thực tr¿ng những vÃn đề liên quan

đÁn CSVL và giÁi pháp hoàn thián CSVL đã đ°āc đề cÁp đÁn trong mát số công trình nghiên cću á cÃp quốc tÁ, quốc gia và đßa ph°¡ng khá bao quát Tuy vÁy, á các cách tiÁp cÁn khác nhau, với các nhóm đối t°āng, ph¿m vi nghiên cću và bối cÁnh khác nhau các tác giÁ sử dăng các tiêu chí đánh giá phù hāp Hián ch°a có các nghiên cću đánh giá tác đáng cąa CSVL cąa đßa ph°¡ng đÁn đối t°āng thă h°áng trên các bình dián: (i) Tác đáng đÁn c¡ hái có viác làm; (ii) Tác đáng đÁn chÃt l°āng viác làm (tr¿ng thái viác làm, thu nhÁp từ công viác) theo từng nhóm đối t°āng, ngành nghề că thể

Có thể thÃy, các công trình nghiên cću rÃt có giá trß về mặt hác thuÁt, đã cung cÃp ngußn t° liáu quý giá cho viác nhÁn dián các vÃn đề lao đáng - viác làm, chính sách viác làm, ph°¡ng pháp tiÁp cÁn, các tiêu chí đánh giá chính sách viác làm… Nghiên cću CSVL cąa TP.HCM d°ới góc tiÁp cÁn liên ngành chính sách công và khoa hác xã hái, tác giÁ s¿ kÁ thừa khung nghiên cću lý luÁn cąa các tác giÁ để xây dựng, lựa chán các bián pháp CSVL phù hāp với măc tiêu nghiên cću cąa luÁn án đặt ra; đßng thßi sử dăng ph°¡ng pháp nghiên cću thực chćng, tÁp trung vào khÁo sát thực tÁ để có c¡ sá phân tích, đánh giá hiáu quÁ chính sách; chỉ ra những kÁt quÁ đ¿t đ°āc, h¿n chÁ và nguyên nhân h¿n chÁ để có c¡ sá đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián CSVL cąa TP.HCM trong thßi gian tới Đây là những khoÁng trống luÁn án tiÁn sĩ cần phÁi tiÁp tăc đ°āc nghiên cću, làm rõ

32

Ch°¢ng 2

C¡ Sô LÝ LUÀN VÀ CHÍNH SÁCH VIÆC LÀM

Chính sách viác làm là vÃn đề lớn cąa đßa ph°¡ng, ph¿m vi nghiên cću cąa luÁn án không thể bao quát tÃt cÁ các nái dung, do đó c¡ sá lý luÁn về CSVL s¿ xác đßnh rõ quan điểm tiÁp cÁn và ph¿m vi nghiên cću CSVL cąa TP.HCM

2.1 Các vấn đề lý lu¿n về việc làm và chất lượng việc làm

2.1.1 Việc làm

Khái niÇm viÇc làm

Viác làm là vÃn đề quan tráng và c¡ bÁn góp phần án đßnh và phát triển kinh tÁ - xã hái Quan niám về viác làm đ°āc hiểu theo nhiều chiều c¿nh khác nhau tùy theo góc đá tiÁp cÁn và măc đích nghiên cću

TiÁp cÁn d°ới góc đá quÁn lý kinh tÁ, tác giÁ Đào Quang Thắng đßnh nghĩa <viác làm là những ho¿t đáng cąa NLĐ đ°āc trÁ tiền công hoặc tiền l°¡ng, hoặc tự làm, tự t¿o ra giá trß bằng tiền hoặc hián vÁt theo đúng quy đßnh pháp luÁt và góp phần vào t¿o ra giá trß cho xã hái= [109,tr29]

TiÁp cÁn theo quan điểm xây dựng chính sách, tác giÁ Nguyßn Hữu Dũng cho rằng, viác làm là ho¿t đáng lao đáng đ°āc thể hián á mát trong 03 d¿ng sau: (i) Làm các công viác để nhÁn tiền công, tiền l°¡ng bằng tiền mặt hoặc bằng hián vÁt cho công viác đó; (ii) Làm các công viác để thu lāi nhuÁn cho bÁn thân, bao gßm sÁn xuÃt nông nghiáp trên đÃt do chính thành viên đó sá hữu, quÁn lý hay có quyền sử dăng, hoặc ho¿t đáng kinh tÁ ngoài nông nghiáp do chính thành viên đó làm chą toàn bá hoặc mát phần; (iii) Làm công viác cho há gia đình mình nh°ng không đ°āc trÁ thù lao d°ới hình thćc tiền công, tiền l°¡ng cho công viác đó, bao gßm sÁn xuÃt nông nghiáp trên đÃt do chą há hoặc mát thành viên trong há sá hữu, quÁn lý hay có quyền sử dăng hoặc ho¿t đáng kinh tÁ ngoài nông nghiáp do chą há hoặc thành viên trong há làm chą hoặc quÁn lý [18,tr19]

D°ới góc đá pháp lý, Tá chćc Lao đáng Quốc tÁ (ILO) đßnh nghĩa: Viác làm đ°āc coi là ho¿t đáng có ích mà không bß pháp luÁt ngăn cÃm có thu nhÁp bằng tiền hoặc bằng hián vÁt [148,tr47] Ng°ßi có viác làm gßm những ng°ßi trên mát đá tuái xác đßnh nào đó, trong mát khoÁng thßi gian că thể, có thể là mát tuần hoặc mát ngày, làm viác đ°āc trÁ l°¡ng hay tự trÁ l°¡ng cho mình Há là những ng°ßi: (i) Làm mát số công viác đ°āc trÁ tiền công hoặc tiền l°¡ng

33

bằng tiền mặt hoặc hián vÁt; (ii) Có thãa thuÁn lao đáng chính thćc nh°ng t¿m thßi không làm viác trong thßi gian đ°āc đề cÁp; (iii) Làm mát số công viác vì lāi nhuÁn hoặc vì lāi ích cho gia đình d°ới d¿ng tiền mặt hoặc hián vÁt; (iv) Đã làm cho mát DN chẳng h¿n nh° mát c¡ sá kinh doanh, trang tr¿i hoặc dßch vă nh°ng t¿m thßi đang không làm viác trong khoÁng thßi gian đ°āc đề cÁp đÁn vì mát lý do că thể nào đó, đ°āc hiểu là đ°āc thuê làm viác [141,tr5]

T¿i Viát Nam, Điều 3 khoÁn 2 LuÁt Viác làm, Quốc hái đã đ°a ra cách hiểu <Viác làm là ho¿t đáng lao đáng t¿o ra thu nhÁp mà không bß pháp luÁt cÃm= [62] hay <Viác làm là mái ho¿t đáng lao đáng từ 01 giß trá lên t¿o ra ngußn thu nhÁp không bß pháp luÁt cÃm= [119] hoặc <Viác làm đ°āc hiểu là toàn bá các ho¿t đáng lao đáng cąa con ng°ßi trong khuôn khá pháp luÁt cho phép nhằm t¿o ra thu nhÁp= [107]

Xét theo các khái niám nêu á trên, có thể thÃy quan niám về viác làm ch°a có sự thống nhÃt Tùy vào điều kián KT-XH, phong tăc, tÁp quán và quan niám về đ¿o đćc cąa mßi quốc gia mà pháp luÁt có sự quy đßnh khác nhau trong viác xác đßnh tính hāp pháp cąa các ho¿t đáng lao đáng đ°āc coi là viác làm [145] à Viát Nam, những công viác không trực tiÁp t¿o ra thu nhÁp hoặc giá trß vÁt chÃt cho bÁn thân và gia đình (nái trā) thì không đ°āc coi là viác làm hoặc những công viác đ°āc pháp luÁt mát số n°ớc công nhÁn thì á Viát Nam coi đó là công viác bÃt hāp pháp (m¿i dâm, cß b¿c)

Trong quan niám nghiên cću cąa luÁn án, các ho¿t đáng đ°āc xác đßnh là viác làm phÁi đßng thßi thãa mãn 02 điều kián sau: (i) Ho¿t đáng lao đáng t¿o ra thu nhÁp, lāi nhuÁn cho bÁn thân và gia đình (bao gßm: làm các công viác đ°āc trÁ công d°ới d¿ng tiền, hián vÁt); hoặc những công viác tự làm để thu lāi cho bÁn thân và gia đình và (ii) Các ho¿t đáng đó đ°āc pháp luÁt cho phép

Phân lo¿i viÇc làm

Phân theo hình thćc viác làm gßm: Viác làm tự làm, viác làm công h°áng l°¡ng và viác làm chą

Việc làm tự làm: Viác làm tự làm đ°āc hiểu là NLĐ tự làm viác cho bÁn

thân, gia đình chć không phÁi làm viác cho ng°ßi sử dăng lao đáng, công viác nái trā không đ°āc xem xét trong quan điểm nghiên cću cąa luÁn án