Trang 7 Tuy nhiều lần triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nhưng thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế như: Tinh giản biên chế hầu như giải quyết một cách thụ động, chủ
Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài
Cải cách hành chính nhà nước là vấn đề thiết yếu, được các quốc gia trên thế giới chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền và mang lại lợi ích cho người dân Việt Nam đang tích cực thực hiện cải cách với mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân thay vì hệ thống quan liêu Việc đổi mới, sắp xếp bộ máy hành chính để hoạt động hiệu lực, hiệu quả, cũng như tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình này.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và pháp luật nhằm thực hiện tinh giản biên chế một cách kiên quyết Cụ thể, từ năm 1987, theo chủ trương của Đảng, Hội đồng đã triển khai các biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 227/QĐ - HĐBT về sắp xếp tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 132/2007/NĐ-CP, đánh dấu bước phát triển quan trọng trong việc thực hiện chính sách này Đến năm 2015, Bộ Chính trị đã có Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp lý như Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị định 113/2018/NĐ-CP, Nghị định 143/2020/NĐ-CP, và Nghị định số 29/2023/NĐ-CP cùng các thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách tinh giản biên chế Quan điểm này được khẳng định tại Đại hội Đại biểu toàn quốc XIII, nhấn mạnh việc xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, đồng thời hướng tới một Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, gắn liền với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Mặc dù đã nhiều lần triển khai chính sách tinh giản biên chế, nhưng thực tế cho thấy còn nhiều hạn chế, như việc thực hiện chủ yếu mang tính cơ học và chưa đạt mục tiêu sàng lọc cán bộ công chức không đủ năng lực Nhiều cán bộ vẫn chưa nhận thức đầy đủ về chính sách, trong khi công tác xây dựng kế hoạch và phối hợp giữa các đơn vị còn thiếu rõ ràng Chính sách này ảnh hưởng sâu rộng đến quyền lợi của cán bộ công chức, đòi hỏi cần có kế hoạch cụ thể và lộ trình rõ ràng để nâng cao chất lượng thực thi công vụ Hiện tượng nhân lực chất lượng cao rời bỏ khu vực công đang gia tăng, cho thấy sự cần thiết phải có sự tham gia của nhiều bên, đặc biệt là giới khoa học, trong việc nghiên cứu và đánh giá thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam, nhằm đề xuất giải pháp cải thiện cho các giai đoạn tiếp theo.
Here is the rewritten paragraph:Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và giáo dục quan trọng nhất Việt Nam, với quy mô và mật độ dân số đông so với cả nước Thành phố đóng góp khoảng hơn 20,5% tổng sản phẩm GDP của cả nước, dù chỉ chiếm khoảng 0,6% diện tích và 8,34% dân số Với vai trò tiên phong trong thực hiện chính quyền đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh cần có giải pháp phù hợp để thực thi chính sách tinh giản biên chế Nghiên cứu về thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh là cần thiết, góp phần vào công cuộc cải cách hành chính, xây dựng và phát triển đất nước.
Đối tượ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u
Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời phân tích quá trình thực hiện chính sách này trên toàn quốc Việt Nam Bài viết cũng đưa ra những kinh nghiệm quý báu trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ một số địa phương khác, nhằm rút ra bài học và cải thiện hiệu quả quản lý nhân sự trong bối cảnh hiện nay.
- Về thời gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sâu giai đoạn
Từ năm 2015 đến 2021, Nghị định 108/2014/NĐ-CP và Nghị quyết Trung ương XII đã thúc đẩy việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế Bài viết tổng hợp kết quả thực hiện chính sách này trong các giai đoạn trước, nhằm cung cấp cái nhìn tổng thể và làm cơ sở cho các giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế đến năm 2030.
Nghiên cứu trường hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy những thách thức và thành công trong quá trình này Bên cạnh đó, bài viết cũng phân tích kinh nghiệm thực hiện chính sách tương tự ở một số địa phương khác như Thành phố Hà Nội, từ đó rút ra bài học quý giá cho việc cải cách bộ máy hành chính và nâng cao hiệu quả công việc.
Nội, thành phố Cần Thơ
Luận án nghiên cứu thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ năm 2015 đến 2021, tập trung vào cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính và viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập cấp Thành phố Nghiên cứu không bao gồm việc tinh giản biên chế trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, cũng như không xem xét tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức cấp phường, xã.
4 Phương pháp và lý thuyết nghiên cứu
Luận án áp dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa lịch sử đảng làm phương pháp luận để nghiên cứu nội dung chính sách tinh giản biên chế Chính sách này được phân tích trong bối cảnh cụ thể, với sự ảnh hưởng qua lại giữa môi trường chính trị, xã hội và đường lối của Đảng Các giải pháp và kiến nghị được xây dựng dựa trên những hạn chế và vướng mắc trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021, đồng thời dự báo bối cảnh cho giai đoạn tiếp theo.
* Các p hương pháp nghiên c ứ u khoa h ọ c
Trong quá trình nghiên cứu, việc thu thập thông tin gián tiếp (thông tin thứ cấp) đóng vai trò quan trọng Phương pháp này bao gồm nghiên cứu tài liệu và thu thập thông tin từ các nguồn có sẵn như văn kiện, tài liệu, nghị quyết, và văn bản của Đảng, Nhà nước, cùng các bộ ngành Trung ương Ngoài ra, các công trình nghiên cứu, báo cáo, và tài liệu thống kê từ chính quyền, ban ngành đoàn thể cũng được xem xét Phương pháp này chủ yếu được áp dụng trong chương 1 và 2 của luận án.
Thu thập thông tin trực tiếp (thông tin sơ cấp) từ các đối tượng liên quan như công chức Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân Thành phố, công chức các quận, huyện, cũng như các chuyên gia và nhà khoa học là một phương pháp quan trọng để đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của dữ liệu nghiên cứu.
Để thu thập thông tin sâu sắc về chính sách tinh giản biên chế, chúng tôi đã thực hiện phỏng vấn với các chuyên gia và nhà khoa học, bao gồm lãnh đạo và nguyên lãnh đạo Vụ Địa phương Những đối tượng này là những nhà quản lý có kinh nghiệm theo dõi địa bàn các tỉnh, thành phố và am hiểu về quản lý nhà nước qua các thời kỳ Các cuộc phỏng vấn được tiến hành tại trụ sở Cục Hành chính – Quản trị II, Văn phòng Chính phủ, cũng như tại Viện Khoa học xã hội Đông Nam Bộ, nơi có các nhà nghiên cứu đang thực hiện đề tài liên quan đến chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, và sẽ được sử dụng trong Chương 4.
Thực hiện điều tra xã hội học bằng bảng hỏi đối với công chức của Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Quốc Hội và Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh, cũng như công chức tại các quận thuộc Thành phố Hồ Chí Minh.
Phương pháp tổng hợp được áp dụng để kết hợp các số liệu và nghiên cứu về tinh giản biên chế, nhằm tạo ra cái nhìn tổng thể về thực trạng vấn đề và mối quan hệ giữa các bên liên quan trong việc thực hiện chính sách này tại Việt Nam, đặc biệt là tại Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp này được sử dụng trong các Chương 1, Chương 2 và Chương 4 của bài viết.
Phương pháp thống kê là quá trình thu thập và phân tích số liệu nhằm phục vụ cho việc giải thích các vấn đề liên quan Số liệu thống kê cụ thể được sử dụng làm căn cứ cho các phân tích trong Chương 3.
Phương pháp so sánh được áp dụng để phân tích các tiêu chí giữa các Thành phố trực thuộc Trung ương, tỉnh và quận, huyện, nhằm làm rõ những bất cập trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế Việc so sánh này giúp nhận diện các vấn đề tồn tại và đề xuất giải pháp cải thiện trong quá trình triển khai chính sách.
Nh ững đó ng góp m ớ i v ề khoa h ọ c c ủ a lu ậ n án
Nghiên cứu thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Tp HCM, luận án hướng đến những điểm mới quan trọng như:
Luận án làm rõ khái niệm biên chế và chính sách tinh giản biên chế, đồng thời phân tích sâu sắc về chính sách này Nó khẳng định ý nghĩa và vai trò quan trọng của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong hệ thống chính sách quốc gia Bên cạnh đó, luận án cũng đưa ra những lý luận mới từ góc độ khoa học chính sách công và quan điểm riêng của tác giả.
Luận án phân tích thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện Đánh giá việc thực thi chính sách từ góc độ mục tiêu và tổ chức, luận án cung cấp cái nhìn khoa học, đóng góp quan trọng cho ngành chính sách công và chính sách tinh giản biên chế.
Dựa trên thực trạng Thành phố Hồ Chí Minh và kinh nghiệm thực thi chính sách từ một số địa phương, luận án đề xuất các giải pháp khoa học mới nhằm khắc phục những hạn chế trong việc thực thi chính sách giai đoạn 2015 - 2021 Những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của quá trình tinh giản biên chế tại thành phố.
Việt Nam nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tốt hơn, đến năm 2030
Ý nghĩa lý luậ n và th ự c ti ễ n c ủ a lu ậ n án
Luận án này hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và chính sách công từ góc độ chính sách công Những lý thuyết được trình bày sẽ bổ sung vào hệ thống lý luận chính sách công tại Việt Nam, đồng thời góp phần xây dựng một hệ thống lý luận cụ thể và chi tiết hơn về chính sách tinh giản biên chế trong bối cảnh Việt Nam.
Luận án này cung cấp tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu và giảng dạy về chính sách công và chính sách tinh giản biên chế Nó có thể hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách và lãnh đạo trong việc triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan, đơn vị Bên cạnh đó, việc áp dụng các cơ chế và chính sách này tại Thành phố Hồ Chí Minh có thể trở thành bài học kinh nghiệm cho các thành phố trực thuộc trung ương.
Cơ cấ u c ủ a lu ậ n án
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các công trình nghiên cứu và tài liệu tham khảo Luận án được chia thành 4 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chương 2 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Chương 3 Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 4 Quan điểm, định hướng và giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế tốt hơn, đến năm 2030.
T Ổ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C Ứ U ĐỀ TÀI
T ổ ng quan tình hình nghiên c ứ u các v ấn đề liên quan đề tài
1.1.1 Các công trình nghiên c ứ u v ề chính sách tinh gi ả n biên ch ế trong đổ i m ớ i, s ắ p x ế p t ổ ch ứ c b ộ máy h ệ th ố ng chính tr ị tinh g ọ n, hi ệ u qu ả
Các nghiên cứu và sửa đổi pháp luật liên quan đến tổ chức bộ máy chính trị nhằm xây dựng một hệ thống tinh gọn và hiệu quả Mục tiêu là hoàn thiện hệ thống pháp luật để đảm bảo tổ chức bộ máy hoạt động hiệu lực, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước.
Nguyễn Thị Kim Ngân, Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 Khóa XII,
* Các nghiên cứu về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả:
Nguyễn Văn Đọc nhấn mạnh sự cần thiết của việc nhất thể hóa và tinh gọn bộ máy Đảng và chính quyền nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị tại tỉnh Quảng Ninh Tác giả đánh giá rằng trong thời gian qua, tỉnh đã thực hiện hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng cũng như chính sách tinh giản biên chế của Nhà nước.
Quảng Ninh đã triển khai hiệu quả việc sắp xếp lại bộ máy Đảng và chính quyền theo hướng tinh gọn, bao gồm việc nhất thể hóa chức danh lãnh đạo và tinh
Nguyễn Đức Kha nhấn mạnh sự cần thiết phải đổi mới và sắp xếp lại tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tại tỉnh Ninh Thuận, nhằm hướng tới sự tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả hơn Bài viết trên Tạp chí Cộng sản chuyên đề cơ sở trình bày các giải pháp để cải thiện hoạt động của hệ thống chính trị địa phương.
Tỉnh Ninh Thuận đã thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước bằng cách đẩy mạnh sắp xếp, tinh gọn bộ máy và giảm biên chế, qua đó giúp tổ chức bộ máy chính trị trở nên tinh gọn hơn, giảm bớt đầu mối và hạn chế tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, tỉnh vẫn gặp khó khăn trong việc sáp nhập một số cơ quan do thiếu quy định rõ ràng từ Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, tên gọi và sử dụng con dấu Tỉnh kiến nghị cần có hướng dẫn và thống nhất chung trên toàn quốc để thực hiện đồng bộ hơn.
Tỉnh đề nghị sửa đổi Nghị định 108/2014/NĐ-CP nhằm mở rộng đối tượng và tạo điều kiện thuận lợi cho những người dôi dư sau sắp xếp tổ chức bộ máy được hưởng chế độ Cần ban hành quy định về chế độ bồi dưỡng trách nhiệm cho các chức danh kiêm nhiệm và quy định về việc ký, sử dụng con dấu đối với các chức danh này Để thành phố Thủ Đức phát triển xứng tầm, cần có cơ chế đột phá Thành phố Thủ Đức, thuộc Tp HCM, được thành lập trên cơ sở sáp nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số.
Quận Thủ Đức, sau hơn một năm hợp nhất từ Quận 2, Quận 9 và Quận Thủ Đức, đã hoàn thành mục tiêu đề ra, nhưng vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt về nhân sự Khối lượng công việc gia tăng gấp nhiều lần trong khi biên chế lại giảm, tạo áp lực lớn lên công tác tổ chức và gây lo lắng cho cán bộ công chức Tác giả đề xuất tập trung vào 5 giải pháp, trong đó có việc kiến nghị Trung ương ban hành các cơ chế, chính sách đặc thù cho TP HCM và Thủ Đức, nhằm thí điểm các chính sách mới và nghiên cứu khả năng thành lập thêm các thành phố vệ tinh từ việc sắp xếp các huyện hiện tại.
1.1.2 Các công trình nghiên c ứ u v ề tinh gi ả n biên ch ế
Các nghiên cứu về thực trạng tinh giản biên chế đã chỉ ra những hạn chế và tồn tại hiện tại Để cải thiện chính sách này trong tương lai, cần đưa ra các giải pháp hiệu quả hơn nhằm đảm bảo quá trình tinh giản biên chế được thực hiện tốt hơn.
PGS TS Văn Tất Thu trong bài viết "Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế và các giải pháp tinh giản biên chế" đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước đã phân tích thực trạng và nguyên nhân dẫn đến việc Nhà nước thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nhưng kết quả lại cho thấy biên chế không những không giảm mà còn tăng trong giai đoạn 2007-2014 Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện chính sách này một cách hiệu quả, đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác cán bộ.
Theo TS Lê Như Thanh (2016), việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước là một giải pháp cần thiết để cải thiện hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính hiện đang cồng kềnh Để đảm bảo chính sách này phát huy hiệu quả, cần xem xét vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu trong việc triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Vũ Thị Nhàn (2017), Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn
Here is the rewritten paragraph:Luận văn thạc sĩ Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra phương hướng hoàn thiện thực hiện chính sách tinh giản biên chế, góp phần sắp xếp lại tổ chức bộ máy của nước ta hiện nay.
Ngô Thị Thúy Vân (2019) đã nghiên cứu về việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và sắp xếp lại tổ chức bộ máy tại Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu này nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước, đồng thời tối ưu hóa nguồn lực con người trong bối cảnh cần thiết phải nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.
Luận văn thạc sĩ Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội đã trình bày cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân Bài viết cũng đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này tại huyện Cao Lộc và đề xuất phương hướng hoàn thiện việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của nước ta hiện nay.
Tạp chí đánh giá các vấn đề liên quan đến tinh giản biên chế tại Vĩnh Phúc, nhấn mạnh rằng tỉnh đã nỗ lực sắp xếp tổ chức bộ máy và thực hiện chính sách này Kết quả là bộ máy trở nên gọn nhẹ hơn và số lượng biên chế đã giảm đáng kể Tuy nhiên, còn nhiều thách thức cần được giải quyết, đặc biệt là chất lượng tinh giản biên chế chưa cao, với nhiều cán bộ năng lực yếu không đáp ứng yêu cầu công việc Để cải thiện tình hình, tỉnh cần triển khai các giải pháp kiên trì, bao gồm việc giữ ổn định trong tinh giản biên chế, giảm số lượng cán bộ công chức viên chức, đồng thời cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực theo lộ trình đã đề ra.
Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đề tà i
Nghiên cứu chỉ ra rằng chính sách tinh giản biên chế có những điểm chung về quan niệm, đặc trưng và bản chất, được tác giả kế thừa trong phần lý luận của luận án Các nghiên cứu đều nhất trí rằng việc thực hiện chính sách này phải gắn liền với cải cách hành chính, bao gồm cải cách thể chế, sắp xếp bộ máy hành chính nhà nước một cách tinh gọn và hiệu quả, nâng cao chất lượng cán bộ công chức viên chức, cũng như đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ thông tin và kỹ thuật số Do đó, để thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiệu quả, cần tiến hành đồng bộ với các nội dung cải cách trên.
Chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam nhận được sự quan tâm và ủng hộ từ Đảng, Nhà nước và nhân dân qua nhiều thời kỳ Tuy nhiên, đây là vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến tâm tư, tình cảm và lợi ích của nhiều đối tượng trong các cơ quan, tổ chức Do đó, việc tổ chức thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn và trở ngại Để thực hiện hiệu quả, cần có các giải pháp thiết thực, sự quyết tâm cao và sự đồng lòng từ toàn bộ hệ thống chính trị.
Thực trạng chính sách công tại Việt Nam cho thấy nhiều vấn đề vẫn đang được tranh luận, đặc biệt là trong nghiên cứu lý luận và thực tiễn Việc tìm hiểu về chính sách tinh giản biên chế là rất cần thiết trong bối cảnh hiện tại, bởi còn nhiều nội dung chưa được giải quyết thỏa đáng.
Các nghiên cứu hiện nay chỉ ra rằng cơ sở pháp lý cho chính sách tinh giản biên chế còn thiếu sót và không đồng bộ, cần được cải thiện Cần bổ sung các khái niệm liên quan đến biên chế và chính sách tinh giản biên chế, đồng thời thiết lập quy định chặt chẽ hơn về quy trình thực hiện chính sách này Ngoài ra, cần có các chế độ và chính sách hợp lý, cùng với các biện pháp chế tài thiết thực và hiệu quả để tránh hình thức.
Quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế gặp nhiều vấn đề như chậm trễ trong xây dựng kế hoạch, thiếu chặt chẽ trong phối hợp giữa các đơn vị, và công tác kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc Bên cạnh đó, công tác tổng kết vẫn mang tính hình thức và chưa hiệu quả Mặc dù đã có những kết quả đáng khích lệ trong việc đánh giá thực hiện chính sách, nhưng cần tiếp tục thực hiện chuyên sâu hơn để xác định rõ ưu điểm và hạn chế, từ đó rút kinh nghiệm và điều chỉnh kịp thời trong quá trình thực hiện chính sách.
Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế vẫn còn hạn chế, thể hiện qua việc rà soát và sắp xếp tổ chức bộ máy chưa đảm bảo tính hệ thống và khoa học Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) thiếu tính đồng bộ và hợp lý, trong khi nâng cao hiệu quả quản lý biên chế tại một số bộ ngành và địa phương chưa được chú trọng đúng mức Hệ quả là cơ cấu đội ngũ CBCC ở nhiều nơi vẫn chưa hợp lý.
Chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM, mặc dù đây là một vấn đề cần thiết để đánh giá và nghiên cứu Với vai trò là trung tâm chính trị, văn hóa và giáo dục quan trọng, Tp HCM, cũng là địa phương tiên phong trong việc thực hiện chính quyền đô thị, cần có những giải pháp phù hợp cho chính sách này Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Tp HCM” cho luận án, nhằm lấp đầy khoảng trống nghiên cứu và làm rõ các vấn đề liên quan dựa trên nền tảng lý luận và thực tiễn hiện có.
Nghiên cứu cần làm rõ các cơ sở lý luận về chính sách tinh giản biên chế, bao gồm các khái niệm liên quan đến biên chế, chính sách tinh giản biên chế, quy trình thực hiện chính sách này, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Luận án nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam, tập trung vào các kinh nghiệm từ một số thành phố trực thuộc Trung ương Nghiên cứu này đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả và thách thức trong quá trình triển khai.
Tp HCM; qua đó thấy được những ưu điểm, hạn chế trong việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Bài viết phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách tinh giản biên chế, đồng thời chỉ ra những hạn chế và vấn đề cần giải quyết Luận án đưa ra các khuyến nghị nhằm cải thiện thực hiện chính sách này cho Việt Nam và Tp Hồ Chí Minh, hướng tới mục tiêu đạt hiệu quả cao hơn vào năm 2030.
Chính sách tinh giản biên chế là quá trình hiện thực hóa ý chí của nhà nước, đã được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau nhưng chưa có công trình tổng thể nào về thực thi chính sách này tại TP Hồ Chí Minh Luận án này tập trung vào việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, từ mục tiêu chính sách đến các yếu tố ảnh hưởng và quy trình thực hiện, đồng thời đánh giá kết quả thực thi trong giai đoạn 2015 - 2021 Nghiên cứu sẽ làm rõ các khái niệm liên quan, đánh giá nội dung và hiệu quả của chính sách dựa trên các tiêu chí toàn diện, khả thi và hiệu lực Qua đó, luận án sẽ chỉ ra những vấn đề cần khắc phục và đề xuất giải pháp nhằm cải thiện thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam và TP Hồ Chí Minh đến năm 2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ
Một số khái niệm cơ bản
2.1.1 Khái niệm biên chế, tinh giản biên chế
2.1.1.1 Khái niệm biên chế Để hiểu khái niệm biên chế, trước tiên luận án tìm hiểu về khái niệm
Hợp đồng lao động (HĐLĐ) là thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên Theo Bộ Luật lao động ban hành ngày 23/6/1994 và được cập nhật tại Điều 15 của Bộ Luật lao động 2012, HĐLĐ xác định rõ ràng các yếu tố liên quan đến quan hệ lao động, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ cho cả hai bên.
“điều kiện làm việc” thay cho “điều kiện lao động” Tại Bộ Luật lao động
Theo quy định của Bộ Luật Lao động 2019, hợp đồng lao động (HĐLĐ) được hiểu là thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về công việc có trả công, tiền lương, cùng với các điều kiện lao động, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên Nếu hai bên thỏa thuận dưới một tên gọi khác nhưng vẫn thể hiện nội dung liên quan đến công việc có trả công và sự quản lý, giám sát của một bên, thì vẫn được coi là HĐLĐ Điều này cho thấy Bộ Luật Lao động 2019 đã cụ thể hóa và mở rộng quy định về HĐLĐ, bao gồm cả các trường hợp thỏa thuận bằng tên gọi khác.
Cụm từ “biên chế” thường xuất hiện trong các văn bản pháp lý và hành chính, cũng như trong các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Nó được sử dụng rộng rãi trên các phương tiện thông tin truyền thông và trong đời sống hàng ngày của người dân.
Hiện tại, có nhiều khái niệm khác nhau về biên chế, có một số khái niệm như:
Theo Thư viện Pháp luật, biên chế là số lượng nhân viên làm việc trong một đơn vị sự nghiệp công lập, được xác định bởi đơn vị đó hoặc các cấp có thẩm quyền theo hướng dẫn của Nhà nước.
Biên chế được hiểu là số lượng nhân sự đang thực hiện nhiệm vụ tại các cơ quan nhà nước, với vai trò chính là thực hiện các chức năng được giao Những người trong biên chế sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, được phê duyệt bởi Bộ Nội vụ, các cơ quan ngang bộ, chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Biên chế cũng được xem như một hình thức hợp đồng lao động không có thời hạn, áp dụng cho các đơn vị nhà nước.
Nghị định 108/2014/NĐ-CP đã định nghĩa "biên chế" bao gồm biên chế cán bộ, công chức, số lượng nhân viên trong đơn vị sự nghiệp công lập và lao động hợp đồng theo quy định pháp luật Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ chức vụ trong các cơ quan của Đảng và Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức là công dân được tuyển dụng vào các vị trí trong cơ quan nhà nước, không bao gồm sĩ quan quân đội hoặc công an, cũng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Viên chức là công dân làm việc theo hợp đồng tại đơn vị sự nghiệp công lập, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị Mặc dù Luật Viên chức không đề cập đến biên chế viên chức, nhưng viên chức ký hợp đồng không xác định thời hạn sẽ được coi là biên chế viên chức Từ 01/7/2023, chỉ còn ba trường hợp viên chức được ký hợp đồng không xác định thời hạn Lao động hợp đồng là những người làm việc trong cơ quan nhà nước nhưng không phải công chức, viên chức, và được trả lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Một sốđiểm về biên chế và sự khác biệt so với hợp đồng lao động:
B ả ng 2.1 S ự khác nhau gi ữ a Biên ch ế và H ợp đồng lao độ ng
Tiêu chí Biên chế Hợp đồng lao động
Theo hợp đồng lao động, hợp đồng có thể là xác định thời hạn hoặc không xác định thời hạn Trong trường hợp hợp đồng xác định thời hạn, người lao động chỉ làm việc trong thời gian ghi trong hợp đồng Nếu hết thời hạn mà người quản lý không gia hạn hợp đồng, người lao động cần tìm kiếm công việc mới.
Chủ thể sử dụng là đại diện của các cơ quan nhà nước, được phân cấp, ủy quyền theo quy định của pháp luật
Chủ thể ký hợp đồng sử dụng lao động không bắt buộc là đại diện của cơ quan nhà nước
Biên chế làm việc dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và chịu sự điều chỉnh bởi Luật cán bộ công chức, Luật viên chức
Nhân viên hợp đồng lao động hoạt động dưới sự quản lý và giám sát của người sử dụng lao động, người đã ký kết hợp đồng Mối quan hệ này được điều chỉnh bởi Bộ luật lao động.
Biên chế được hưởng lương và các chế độ đãi ngộ từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc từ nguồn của đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước
Nhân viên hợp đồng nhận chế độ đãi ngộ dựa trên hợp đồng đã ký giữa hai bên, có thể được hưởng thêm các chế độ đãi ngộ khác nhưng không bắt buộc.
Mức độổn định lâu dài
Biên chế công chức, mặc dù có thể bị tinh giản theo quy định, vẫn đảm bảo sự ổn định lâu dài, ít bị sa thải và mang lại nhiều cơ hội phát triển trong sự nghiệp.
Biên chế viên chức từ ngày 01/7/2020, phần lớn các
Nhân viên hợp đồng lao động phụ thuộc vào người sử dụng lao động, người này có quyền chấm dứt hợp đồng một cách đơn phương theo quy định pháp luật Khi tuyển dụng viên chức, hợp đồng sẽ có thời hạn xác định, ngoại trừ ba trường hợp được ký hợp đồng không xác định thời hạn: viên chức tuyển dụng trước ngày 01/7/2020, cán bộ, công chức chuyển sang viên chức, và viên chức làm việc tại vùng đặc biệt khó khăn.
Nguồn: tác giả tổng hợp
Tại Việt Nam, khái niệm biên chế chưa được thống nhất, mặc dù được ghi nhận trong Nghị định 108/NĐ-CP năm 2014 Ngày 20/7/2023, Nghị định 29/2023/NĐ-CP về tinh giản biên chế có hiệu lực, thay thế các nghị định trước đó mà không còn nội dung giải thích về khái niệm biên chế Trong luận án nghiên cứu thực trạng tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021, "biên chế" được hiểu bao gồm biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn trong đơn vị sự nghiệp công lập, và lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.1.2 Khái niệmtinh giản biên chế
Tinh giản có nghĩa là giảm bớt và làm cho tổ chức trở nên tinh gọn hơn “Tinh giản biên chế” đề cập đến việc giảm số lượng cán bộ công chức viên chức trong các cơ quan, đơn vị nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả công việc Quá trình này không chỉ đơn thuần là cắt giảm số lượng mà còn liên quan đến việc đổi mới và sắp xếp lại tổ chức bộ máy Nó bao gồm việc xây dựng cơ cấu cán bộ công chức viên chức hợp lý về số lượng, chức danh, ngạch bậc, trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận chính trị, cũng như các yếu tố đặc thù như giới tính, dân tộc, tôn giáo, độ tuổi và mối quan hệ giữa trung ương với địa phương.
Tinh giản biên chế đang được triển khai trên toàn quốc, ảnh hưởng sâu rộng đến quyền lợi và tâm tư của cán bộ công chức viên chức trong hệ thống nhà nước Do đó, cần có kế hoạch cụ thể và lộ trình rõ ràng trong quá trình thực hiện, cùng với cơ chế và chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công vụ và xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu quả Thực tế, nước ta đã nhiều lần thực hiện tinh giản biên chế, và cụm từ này thường xuất hiện trong các văn bản của Đảng, cũng như trong các Nghị định, thông tư, hướng dẫn liên quan.
Từ những năm 1990, cụm từ “tinh giản biên chế” được nêu trong Nghị quyết của Đảng và Quyết định số 227/HĐBT ngày 29/12/1987 của Hội đồng
Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế
Trong quá trình xây dựng đất nước, Đảng ta chú trọng đến việc sắp xếp tinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, và xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa dân chủ, công bằng, văn minh Mục tiêu của tinh giản biên chế là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, thu hút nhân tài vào công vụ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, và cải cách chính sách tiền lương Để thực hiện chính sách này hiệu quả, cần có sự quyết tâm và đồng lòng từ toàn bộ hệ thống chính trị Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế được thể hiện qua nhiều văn bản như Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Kết luận số 37-KL/TW, và Nghị quyết số 39-NQ/TW.
T inh giản biên chế
Chính phủ đã triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chủ trương của Đảng, ban hành nhiều văn bản pháp luật như Nghị định 132/2007/NĐ-CP, Nghị định 108/2014/NĐ-CP, Nghị định 113/2018/NĐ-CP và Nghị định 143/2020/NĐ-CP, quy định rõ về phạm vi, đối tượng, nguyên tắc và trách nhiệm của các cơ quan Để đảm bảo thực hiện hiệu quả, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn chi tiết Đặc biệt, Nghị định 29/2023/NĐ-CP, có hiệu lực từ 20/7/2023, đã thay thế các nghị định trước đó, tiếp tục hoàn thiện quy trình tinh giản biên chế.
Nghị định 29/2023/NĐ-CP đã điều chỉnh các quy định về tinh giản biên chế, bổ sung đối tượng tinh giản và sửa đổi quy định cho những đối tượng chưa được tinh giản Nghị định cũng đưa ra chính sách hưu trước tuổi cho nữ cán bộ, công chức cấp xã, cũng như cho cán bộ, công chức cấp xã dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, với điều kiện tuổi thấp hơn tối đa 10 tuổi và thấp hơn tối thiểu theo quy định.
05 tuổi so với tuổi nghỉ hưu theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội
Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật như nghị định, thông tư và hướng dẫn, nhằm cụ thể hóa và hướng dẫn việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Những nỗ lực này góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị.
2.3 1 Mục tiêu và nguy ên tắc tinh giản biên chế
Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế là cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng nhân lực, thu hút những người tài đức vào hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Chính sách này đảm bảo tính thông suốt, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, đồng thời tiết kiệm chi phí, giảm chi thường xuyên và cải cách chính sách tiền lương.
* Nguyên tắc thực hiện tinh giản biên chế : Thực hiện tinh giản biên chếđảm bảo các nguyên tắc sau:
Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, cần phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị, xây dựng các chiến lược phát triển và thể chế hóa chính sách công Việc thực hiện chính sách, đặc biệt là chính sách tinh giản biên chế, cần tuân thủ đúng chủ trương của Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, theo Hiến pháp 2013, là cơ sở của chính quyền nhân dân, có trách nhiệm giám sát và phản biện xã hội Trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế, cần có sự tham gia và giám sát chặt chẽ từ MTTQVN và người dân để bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho các đối tượng liên quan, tránh việc lợi dụng chính sách vì mục đích cá nhân.
Tinh giản biên chế gắn với sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và hiệu quả là một bước quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Việc rà soát và tổ chức lại bộ máy hệ thống chính trị nhằm tránh các tầng nấc trung gian, từ đó tạo ra một bộ máy tinh gọn, hiệu quả Điều này không chỉ giúp giảm thiểu tình trạng dôi dư do sắp xếp tổ chức mà còn đảm bảo sự hợp lý trong quản lý biên chế Hơn nữa, việc cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC theo vị trí việc làm sẽ tạo động lực cho cán bộ công chức phấn đấu nâng cao năng lực và đóng góp tích cực vào sự phát triển của đất nước.
Để đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai và minh bạch trong quá trình thảo luận và quyết định, các vấn đề cần được xem xét dựa trên ý kiến đa số, trong khi cá nhân có quyền bảo lưu ý kiến nhưng phải tuân theo quyết định tập thể Việc thực hiện tinh giản biên chế phải tuân thủ nguyên tắc này nhằm phát huy khả năng của các bên liên quan, khai thác trí tuệ tập thể và tuân thủ quy định pháp luật, tránh tình trạng lợi dụng chức quyền và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho những đối tượng bị ảnh hưởng.
Đảm bảo chi trả chế độ và chính sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ và đúng quy định pháp luật là rất quan trọng Điều này giúp bảo vệ quyền lợi thiết thực cho những người bị tinh giản biên chế, giảm thiểu thiệt thòi sau nhiều năm cống hiến Việc thực hiện tinh giản biên chế cần nhanh chóng và chính xác để tránh chậm trễ, từ đó ngăn ngừa tâm tư, khiếu nại và kiện cáo, góp phần duy trì niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Người đứng đầu có trách nhiệm quyết định kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong cơ quan, tổ chức, đơn vị của mình Sự thành công hay thất bại của chính sách này phụ thuộc vào vai trò quan trọng của "cán bộ", với người đứng đầu là chủ thể chủ chốt trong việc thực hiện Nếu người đứng đầu thể hiện sự quan tâm và quyết đoán, chính sách sẽ được thực hiện hiệu quả và đạt được mục tiêu Ngược lại, sự né tránh và thiếu quyết đoán sẽ gây khó khăn trong việc thực hiện chính sách Do đó, việc đảm bảo người đứng đầu chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện tinh giản biên chế là điều cần thiết để đảm bảo hiệu quả của chính sách.
2.3.2 Nội dung chính sách tinh giản biên chế
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là việc hiện thực hóa ý chí của Đảng và Nhà nước, nhằm thiết lập mục tiêu cụ thể và hướng đến kết quả mong muốn Chính sách này bao gồm việc đề ra các giải pháp phù hợp và sử dụng các công cụ chính sách cần thiết để đạt được hiệu quả trong quá trình tinh giản biên chế.
2.3.2.1 Rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, tinh giản biên chế
Rà soát và sửa đổi các quy định về tổ chức bộ máy nhà nước và biên chế, đồng thời kiện toàn cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương Cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức, củng cố hoạt động của mô hình quản lý đa ngành, giảm đầu mối và trung gian Phân loại các cơ quan hành chính để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cho nhân dân, quy hoạch mạng lưới đơn vị công lập theo ngành, lĩnh vực và thực hiện chuyển đổi phù hợp Xây dựng tiêu chí cho việc thành lập, giải thể, sáp nhập đơn vị hành chính, khuyến khích sáp nhập cấp xã nhằm giảm số lượng đơn vị hành chính ở địa phương.
Tinh giản biên chế cần đảm bảo không tăng tổng số biên chế so với số lượng được giao, đồng thời xây dựng kế hoạch thực hiện theo từng giai đoạn và năm Chỉ tuyển dụng 50% số lượng biên chế nghỉ, trong đó có 50% do tinh giản biên chế Cần hoàn thành việc xác định vị trí việc làm tại các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập để xác định biên chế phù hợp Thực hiện đồng bộ các biện pháp tinh giản theo quy định cho bốn trường hợp: hưu trước tuổi, chuyển sang làm việc tại tổ chức không hưởng lương từ ngân sách, thôi giữ chức vụ lãnh đạo, và thôi việc Đẩy mạnh thực hiện kiêm nhiệm một số chức danh công chức từ Trung ương đến cấp xã và thực hiện chế độ đối với cán bộ cấp xã tái cử không đủ điều kiện Cần nghiêm túc thực hiện chế độ nghỉ hưu theo quy định pháp luật và tăng cường kiểm tra, giám sát chính sách tinh giản biên chế.
2.3.2.2 Xây dựng cơ cấu đội ngũ CBCCVC
Rà soát và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) theo ngạch, chức danh nghề nghiệp và trình độ đào tạo để đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức Cần chú trọng đến cơ cấu giới tính và tỷ lệ người dân tộc thiểu số Đánh giá trình độ đào tạo và năng lực của CBCCVC để lập kế hoạch sắp xếp, bố trí công việc phù hợp Xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ CBCCVC, tập trung vào phẩm chất, trình độ và năng lực Chỉ bổ nhiệm chức danh chuyên gia, chuyên viên cao cấp cho những công chức thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu và tham mưu cấp chiến lược.
2.3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý biên chế, nâng cao chất lượng biên chế
Thực hiện Quyết định số 253-QĐ/TW ngày 21/7/2015 của Bộ Chính trị, cần quản lý biên chế thống nhất trong hệ thống chính trị, rà soát và hoàn thiện quy định pháp luật liên quan Đổi mới phương thức tuyển dụng công chức, viên chức (CCVC) và cải tiến cơ chế đánh giá, phân loại CBCCVC là điều cần thiết Đồng thời, cần cải tiến quy trình bổ nhiệm lãnh đạo, tiếp tục áp dụng cơ chế khoán kinh phí quản lý hành chính Để thu hút nhân tài, các chuyên gia, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc và nhà khoa học trẻ vào làm việc trong hệ thống chính trị, cần đổi mới và nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCCVC theo tiêu chuẩn chức danh.
2.4 Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
2.4.1 C hủ thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đối tượng 2.4.1.1 Chủ thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Cơ sở th ự c ti ễ n th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế t ạ i Vi ệ t Nam qua các th ờ i k ỳ và m ộ t s ố địa phương
2.6.1 Quá trình thực hiện tinh giản biên chế tại Việt Nam
Trong quá trình phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta chú trọng đến việc xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, kết hợp với chính sách tinh giản biên chế Nhiều lần, chính sách này đã được triển khai trên toàn quốc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Năm 1986, Việt Nam đối mặt với khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng, với lạm phát lên tới 774,7% và thu nhập bình quân đầu người chỉ khoảng 280 USD cho hơn 50 triệu dân Trong bối cảnh khó khăn này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã quyết định thực hiện đổi mới toàn diện đất nước, tập trung vào các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Đặc biệt, cần chấn chỉnh bộ máy quản lý nhà nước để đảm bảo tinh gọn và có khả năng thể chế hóa các đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật và chính sách cụ thể.
Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 227/QĐ-HĐBT nhằm sắp xếp lại tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp Sau thời gian dài thực hiện nền kinh tế bao cấp với bộ máy nhà nước cồng kềnh và thụ động, Việt Nam đã chuyển sang nền kinh tế định hướng thị trường Đợt tinh giản biên chế này là một thay đổi cần thiết, tuy nhiên, nó cũng đặt ra nhiều thách thức cho các địa phương, cơ quan và đơn vị.
Năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 16/2000/NQ-CP nhằm tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, với mục tiêu giảm khoảng 15% biên chế đến cuối năm 2002 Tuy nhiên, vào ngày 28/9/2003, Chính phủ đã sửa đổi thời gian thực hiện chính sách này đến cuối năm 2005 qua Nghị quyết số 09/2003/NQ-CP Sau 5 năm thực hiện, biên chế hành chính và sự nghiệp giảm chỉ đạt 3,48%, trong đó biên chế hành chính giảm 4,75% và biên chế sự nghiệp giảm 3,25%, cho thấy kết quả tinh giản biên chế thấp hơn nhiều so với mục tiêu đã đề ra.
Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đã nhấn mạnh việc cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của bộ máy nhà nước Ngày 08 tháng 8 năm 2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 132/2007/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc sắp xếp lại bộ máy các cơ quan nhà nước Sau 5 năm thực hiện, Nghị định này đã góp phần vào việc cải thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Tính đến cuối năm 2012, tổng số cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp huyện đạt 388.480 người, tăng hơn 42.000 biên chế Ở cấp xã, số lượng cán bộ, công chức là 257.675 người, với mức tăng hơn 14.000 biên chế.
Trong giai đoạn 2015 - 2021, theo chủ trương của Đảng về đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính trị, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP và các sửa đổi, bổ sung qua Nghị định 133/2018/NĐ-CP và 143/2020/NĐ-CP nhằm tinh giản biên chế Toàn bộ hệ thống chính trị đã tích cực thực hiện nhiệm vụ này, tập trung vào việc tinh giản tổ chức và bộ máy, đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và phương thức hoạt động của các tổ chức, thực hiện kiêm nhiệm một số chức danh để tối ưu hóa hiệu quả hoạt động.
2.6.2 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại một số thành phố trực thuộc Trung ương, giai đoạn 2015 – 2021
2.6.2.1 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội đã thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tinh giản biên chế thông qua Nghị quyết số 19-NQ/TU ban hành ngày 03 tháng 3 năm 2015 Chương trình và kế hoạch được xây dựng theo giai đoạn, đảm bảo tính khoa học và hiệu quả, nhằm rà soát và sắp xếp lại bộ máy hành chính Mục tiêu đặt ra là giảm 10% biên chế công chức và viên chức so với năm 2015, đồng thời tinh gọn đầu mối các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập Một số mô hình tổ chức mới đã được triển khai, góp phần ổn định tư tưởng làm việc và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức.
* Bài học kinh nghiệm: để đạt được nững kết quả như trên, Hà Nội đã có những giải pháp như
Thành phố Hà Nội đã thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền về đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đặc biệt liên quan đến việc tổ chức bộ máy tinh gọn và tinh giản biên chế Sự thống nhất cao trong nhận thức đã được tạo ra, trở thành kim chỉ nam cho hành động trong toàn bộ hệ thống chính trị, giúp phát huy sức mạnh tổng hợp và đảm bảo chỉ đạo thống nhất, thông suốt đến cơ sở.
Đổi mới phương thức lãnh đạo và điều hành của các cấp lãnh đạo là cần thiết để tăng cường vai trò lãnh đạo đối với chính quyền, đảm bảo thực hiện đúng
- Thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu quả gắn liền với tinh giản biên chế
Hà Nội đã chủ động và quyết liệt trong việc rà soát và hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức bộ máy, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo trong hoạt động.
Trong đợt 01 triển khai sắp xếp tổ chức bộ máy các sở và tương đương, Thành phố đã thực hiện giảm 01 cơ quan tương đương sở, giảm 45 đơn vị hành chính cấp phòng (từ 204 xuống 159 phòng), và sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập của sở từ 401 xuống 280 đơn vị Đồng thời, đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện cũng giảm 110 đơn vị, từ 206 xuống 96 đơn vị.
Đợt 2 của kế hoạch tiếp tục rà soát và sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động UBND Thành phố đã giao cho các cơ quan, đơn vị thực hiện đánh giá lại chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các sở, đồng thời tinh gọn đầu mối các đơn vị SNCL thuộc Thành phố, bao gồm 21 trường cao đẳng và trung cấp trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, 02 trường đại học và cao đẳng khối sư phạm, 01 đơn vị báo chí, 06 ban quản lý dự án chuyên ngành, cùng với các đơn vị sự nghiệp của 10 sở và 07 quận, huyện, thị xã.
Đợt 3 của việc sắp xếp tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND Thành phố bao gồm điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho 13 sở, giảm 02 chi cục và 11 phòng chuyên môn thuộc sở, cũng như 11 phòng chuyên môn thuộc chi cục Ngoài ra, sẽ giảm 04 đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Thành phố, 08 đơn vị thuộc sở, 01 đơn vị thuộc sở, 43 phòng thuộc đơn vị sự nghiệp Thành phố và 91 phòng thuộc đơn vị sự nghiệp sở.
Thành phố đang tiến hành sáp nhập 10 đơn vị hành chính cấp xã thành 5 đơn vị hành chính cấp xã mới, nhằm xây dựng một phương án tổng thể cho việc tổ chức lại các đơn vị hành chính Sau khi hoàn tất quá trình sáp nhập, tổng số lượng đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố sẽ giảm xuống còn 579 đơn vị, bao gồm 383 xã.
175 phường, 21thị trấn), giảm 05 đơn vị [ 55, p7]
TH Ự C TR Ạ NG TH Ự C HI Ệ N CHÍNH SÁCH TINH GI Ả N BIÊN CH Ế T Ạ I THÀNH PH Ố H Ồ CHÍ MINH
T ổ ng quan Thành ph ố H ồ Chí Minh và các y ế u t ố ảnh hưởng đế n
đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế
3.1.1 T ổ ng quan Thành ph ố H ồ Chí Minh
3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố
* Điều kiện tự nhiên của Thành phố
Thành phố Hồ Chí Minh, đô thị đặc biệt của Việt Nam, đóng vai trò là trung tâm giao thông quan trọng của khu vực Đông Nam Á, kết nối các tỉnh và là cửa ngõ quốc tế Khí hậu tại đây chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô, với ít ảnh hưởng từ bão Tuy nhiên, theo Liên Hiệp Quốc, thành phố nằm trong danh sách 10 thành phố toàn cầu bị đe dọa bởi biến đổi khí hậu, với nguy cơ ngập lụt do mực nước biển dâng cao Về vấn đề môi trường, Thành phố Hồ Chí Minh đang đối mặt với ô nhiễm nghiêm trọng do dân số tăng nhanh, cơ sở hạ tầng chưa được nâng cấp, và lượng rác thải lớn từ các cơ sở sản xuất và y tế Mặc dù đã triển khai nhiều giải pháp nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống và xử lý ô nhiễm, tình trạng ngập lụt vẫn ở mức báo động.
* Tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố
Tp HCM là một trong những địa phương đứng đầu trong nền kinh tế
Việt Nam, với diện tích chỉ chiếm 0,6% cả nước và 8,34% dân số, đã chứng kiến sự tăng trưởng ổn định của kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh từ 2016 đến 2019, với GDP chiếm hơn 23% tổng GDP cả nước Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 bùng phát vào năm 2020 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế, khiến GDP của Thành phố giảm sâu xuống -24,97% trong Quý I/2021 và -11,64% trong Quý IV/2021 Bước sang năm 2022, kinh tế Thành phố đã phục hồi, đời sống người dân dần ổn định Đặc biệt, Thành phố tiếp tục thu hút đầu tư nước ngoài, với khoảng 3,94 tỷ USD được ghi nhận từ 01/01/2022 đến 20/12/2022, chiếm 14,42% tổng vốn đầu tư nước ngoài của cả nước, tăng 5,4% so với cùng kỳ năm trước.
Năm 2021, có 893 dự án mới được cấp với tổng vốn đăng ký đạt 601,1 triệu USD Đồng thời, 192 dự án đã điều chỉnh vốn đăng ký với số vốn tăng thêm 1.600,7 triệu USD Ngoài ra, có 2.411 trường hợp nhà đầu tư nước ngoài thực hiện góp vốn mua cổ phần và mua lại phần vốn góp, tổng vốn góp đạt 1.738,6 triệu USD.
Bảng 3.1 TỔNG SẢN PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TP HCM
Năm GRDP (tỷ đồng) Tăng so với cùng kỳnăm trước Giảm so với cùng kỳnăm trước
Nguồn: tổng hợp từ Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội năm 2016, 2017,
Nền kinh tế của Thành phố Hồ Chí Minh rất đa dạng với nhiều lĩnh vực như khai thác mỏ, thủy sản, nông nghiệp, công nghệ chế biến, xây dựng, du lịch, tài chính và dịch vụ Cơ cấu kinh tế bao gồm khu vực nhà nước chiếm 33,3%, khu vực ngoài quốc doanh 44,6%, và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Năm 2021, Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt 1.298.791 tỉ đồng, trong đó nông lâm thủy sản chiếm 0,6%, công nghiệp và xây dựng 22,45%, thương mại - dịch vụ 63,4%, và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 13,6%.
Năm 2022, Tổng sản phẩm trên địa bàn Thành phố (GRDP) đạt 1.479.227 tỉ đồng, trong đó nông lâm thủy sản chiếm 0,6%, công nghiệp và xây dựng 22,1%, thương mại - dịch vụ 64,0%, và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 13,3% Lĩnh vực thương mại - dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Thành phố.
Nguồn: Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2022 của Tp HCM
Dân số Tp HCM, theo số liệu thống kê năm 2018 là 8.843.200 người, năm
2019 là 9.308.600 người, năm 2020, dân số trung bình của Tp HCM đạt
Bảng 3.2 TỶ TRỌNG KINH TẾ TP HCM NĂM 2022
1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr
Tính đến năm 2021, dân số Thành phố Hồ Chí Minh đạt 9.166.800 người, chiếm 9,3% tổng dân số Việt Nam, với mật độ dân số trung bình lên tới 4.375 người/km², cao nhất cả nước Nếu tính cả những người cư trú không đăng ký hộ khẩu, dân số thực tế có thể gần 14 triệu người Thành phố này không chỉ tập trung đông dân cư mà còn có nhiều trường hợp cư trú ngắn hạn như khách du lịch và lao động thời vụ, gây khó khăn trong việc thống kê Đến năm 2022, Thành phố ghi nhận 56.404 hộ nghèo và hộ cận nghèo, chiếm 2,22% tổng số hộ dân, trong đó có 36.789 hộ nghèo (1,45%) và 19.615 hộ cận nghèo (0,77%).
TP HCM nổi bật hơn các thành phố trực thuộc Trung ương khác và vượt xa so với các tỉnh thành trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là về thu ngân sách nhà nước, đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam.
Bảng 3.3 BẢNG SO SÁNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU
5 THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
STT Nội dung TP HCM Hà Nội Đà Nẵng Hải
3 Mật độ dân cư/km2
4 Số đơn vị phụ thuộc
Nguồn: Báo cáo tư vấn chính sách
Bảng 3.4 BẢNG SO SÁNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU
TP HCM VỚI MỘT SỐ CÁC TỈNH NĂM 2021
STT Nội dung TP HCM Hưng
3 Mật độ dân cư/km2 4.375 1.357 65 176,1 344
4 Số đơn vị phụ thuộc
Nguồn: Báo cáo tư vấn chính sách 3.1.1.2 T ổ ch ứ c b ộ máy hành chính c ủ a Tp HCM t ừ 2009 đế n nay
3.1.1.2.1 Tổ chức bộ máy hành chính của Tp HCM, giai đoạn 2009 - 2015
Thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM) là một đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt, trực thuộc Trung ương Chính quyền địa phương tại Tp HCM được tổ chức thành ba cấp: cấp thành phố (tương đương cấp tỉnh), cấp quận (huyện) và cấp phường (xã – thị trấn).
Tính đến năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm 24 quận, huyện (19 quận và 05 huyện) Theo Nghị quyết 26/2008/QH12 của Quốc hội, từ 2009 đến 2015, thành phố đã thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp quận, huyện, phường, chỉ duy trì Ủy ban Nhân dân (UBND) Tuy nhiên, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, có hiệu lực từ 01/01/2016, quy định rằng tất cả các cấp chính quyền phải có HĐND và UBND, do đó việc thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường đã hết hiệu lực.
3.1.1.2.2 Tổ chức bộ máy hành chính của Tp HCM, giai đoạn 2016 - 2020
Thành phố Hồ Chí Minh có ba cấp chính quyền địa phương: cấp thành phố (tỉnh), cấp quận (huyện) và cấp phường (xã - thị trấn) Mỗi cấp đều có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) tương ứng, với HĐND và UBND thành phố tại cấp thành phố, HĐND và UBND quận tại cấp quận, cùng HĐND và UBND phường (xã - thị trấn) tại cấp phường.
Tổ chức bộ máy nhà nước tại TP HCM bao gồm 3 cấp chính quyền: cấp thành phố, cấp quận và cấp phường, với 24 quận, huyện và tổng cộng 322 phường, xã, thị trấn Mỗi cấp chính quyền đều có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) HĐND là cơ quan quyền lực địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, quyết định các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, và cải thiện đời sống nhân dân Đồng thời, HĐND thực hiện giám sát các hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp UBND là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, thực hiện chức năng chấp hành HĐND và chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo và quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương.
B ả ng 3.5 Th ố ng kê s ố lượng UBND, HĐND củ a Tp HCM
STT Cấp chính quyền Sốlượng
Tổng số các cấp chính quyền 347 347 694
Nguồn thống kê từ Văn phòng UBND Thành phố
Như vậy, trong giai đoạn 2016 – 2020, Tp HCM có 694 HĐND và UBND các cấp
3.1.1.2.3 Tổ chức chính quyền đô thị tại Tp HCM, giai đoạn 2021 - nay
Triển khai thực hiện Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày16/11/2020 của
Quốc Hội đã ban hành Nghị quyết số 131/2020/QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại Tp HCM, và Chính phủ đã triển khai Nghị định số 33/2021/NĐ-CP để hướng dẫn thực hiện nghị quyết này Tp HCM đã tiến hành sáp nhập 3 quận (quận 2, quận 9, quận Thủ Đức) thành lập thành phố Thủ Đức, qua đó giảm bớt số lượng quận Cấu trúc tổ chức bộ máy nhà nước của Thành phố hiện nay bao gồm cấp Thành phố trực thuộc Trung ương, cấp thành phố trực thuộc Thành phố, cấp quận (huyện) và cấp phường (xã, thị trấn).
Thành phố Hồ Chí Minh, được gọi tắt là Thành phố, là thành phố trực thuộc Trung ương, có hệ thống chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) Thành phố và Ủy ban Nhân dân (UBND) Thành phố.
* Cấp quận, huyện, thành phố trực thuộc Thành phố:
Cấp quận tại Việt Nam bao gồm 16 quận, nơi chính quyền địa phương được quản lý bởi Ủy ban Nhân dân (UBND) quận UBND quận là cơ quan hành chính nhà nước có nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định, nhưng không tổ chức Hội đồng Nhân dân (HĐND) Dưới cấp quận là các đơn vị hành chính phường, xã, thị trấn, cũng chỉ có UBND mà không có HĐND UBND phường đóng vai trò là cơ quan hành chính nhà nước tại phường, thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định.
Cấp huyện, bao gồm 05 huyện, là cấp chính quyền địa phương với sự hiện diện của HĐND huyện và UBND huyện Dưới cấp huyện, các đơn vị hành chính cấp xã (thị trấn) hoạt động với chính quyền địa phương tương ứng, bao gồm HĐND xã (thị trấn) và UBND xã (thị trấn), thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định.
T ổ ch ứ c th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế t ạ i Tp HCM
3.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Tp HCM
Chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, tăng cường năng lực thực hiện công việc để đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn công nghiệp 4.0 Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc của các cơ quan, đơn vị trong bộ máy Thành phố mà còn thực hiện tinh gọn và hiệu quả Hơn nữa, chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc đổi mới hệ thống hành chính, chuyển từ nền hành chính bao cấp sang nền hành chính phục vụ, đồng thời chuyển đổi từ chính quyền địa phương sang chính quyền đô thị.
Quán triệt tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ các cấp ủy Đảng đến toàn thể cán bộ công chức viên chức, đảm bảo sự đồng thuận cao trong nhận thức và hành động Việc thực hiện chính sách này cần tiến hành song song với các nhiệm vụ chính trị, đảm bảo đúng mục tiêu và kế hoạch đã đề ra mà không làm chậm trễ hay ảnh hưởng đến các nhiệm vụ khác của cơ quan, đơn vị.
Rà soát chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức để tránh chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ, đồng thời xác định rõ đơn vị, cá nhân chủ trì chịu trách nhiệm Cần sắp xếp bộ máy hành chính nhà nước theo hướng tinh gọn và hiệu quả, gắn liền với việc tinh giản biên chế Sáp nhập các cơ quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương đồng để giảm đầu mối, đồng thời cân đối công việc giữa các đơn vị nhằm giảm số lượng nhưng vẫn đảm bảo chất lượng công việc Dựa trên phương án tinh giản đầu mối, cần có kế hoạch bố trí nhân sự hợp lý và khoa học.
Tinh giản biên chế phải gắn liền với việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức một cách khoa học và hợp lý về chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp, độ tuổi và giới tính Mục tiêu đặt ra là đến năm 2021, tối thiểu tinh giản được 10% so với số lượng biên chế giao năm 2015 Đồng thời, việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế sẽ tiếp tục theo chủ trương của Đảng, cụ thể là Kết luận số 40/TW của Bộ Chính trị ngày 18/7/2022, với mục tiêu giai đoạn 2022 – 2026, toàn hệ thống chính trị sẽ tinh giản ít nhất 5% biên chế cán bộ, công chức và ít nhất 10% biên chế viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Tinh giản biên chế cần gắn liền với kết quả đánh giá, phân loại CBCCVC hàng năm, đảm bảo quá trình này thực chất và sát thực, tránh hình thức và nể nang Việc đánh giá phải phản ánh đúng kết quả công việc và tinh thần trách nhiệm của CBCCVC trong thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần đảm bảo quyền lợi đầy đủ và nhanh chóng cho các đối tượng chính sách liên quan đến tinh giản biên chế Vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước được đề cao, họ phải chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức thực hiện và đảm bảo kết quả của chính sách tinh giản biên chế trong phạm vi quản lý của mình.
3.2.2 Chủ thể thực hiện chính sác h tinh giản biên chế tại Tp HCM
Chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM được thực hiện bởi nhiều chủ thể trong hệ thống bộ máy Đảng, bao gồm Thành ủy, Quận ủy, HĐND các cấp và UBND Tp HCM Các cơ quan này triển khai chủ trương của Đảng thông qua nghị quyết, căn cứ vào chỉ đạo của Quốc hội và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ UBND Tp HCM có trách nhiệm ban hành chỉ thị và xây dựng kế hoạch để chỉ đạo các cơ quan hành pháp thực hiện chính sách Các chủ thể tham gia bao gồm Đảng ủy, HĐND, UBND Tp HCM, các sở ban ngành, cơ quan chuyên môn, cũng như các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Người đứng đầu các cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách này.
Thành phố đã thành lập Tổ công tác để đánh giá thực hiện chính sách tinh giản biên chế, với lãnh đạo Sở Nội vụ làm Tổ trưởng và các trưởng phòng làm thành viên Sở Nội vụ là đơn vị chủ trì hỗ trợ UBND và Chủ tịch UBND trong việc chỉ đạo thực hiện chính sách này Ngoài ra, TP HCM cũng khuyến khích các tổ chức, đoàn thể chính trị, xã hội tham gia vào quá trình triển khai chính sách tinh giản biên chế.
3.2.3 Quy trình tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM
Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế Theo Kế hoạch số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ, cùng với các thông tư và hướng dẫn của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính, TP HCM đã tổ chức thực thi chính sách này trong giai đoạn 2015.
2021 theo quy trình như sau:
3.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Ban Thường vụ Thành ủy Tp HCM đã xây dựng Chương trình hành động nhằm thực hiện tinh giản biên chế trong giai đoạn 2015 – 2021, với mục tiêu giảm tối thiểu 10% biên chế so với biên chế Trung ương giao Theo lộ trình, việc tuyển dụng mới sẽ không vượt quá 50% số cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) đã nghỉ hưu hoặc thôi việc theo quy định Ngày 29/6/2015, UBND đã triển khai các kế hoạch cụ thể để đạt được mục tiêu này.
TP HCM đã ban hành Chỉ thị số 12/CT-UBND nhằm triển khai Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế Chỉ thị này yêu cầu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách tinh giản biên chế và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị liên quan.
Giao cho các cơ quan, tổ chức và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Thành phố, bao gồm Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND quận - huyện, và Lãnh đạo các Tổng Công ty, thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế Các đơn vị cần tuyên truyền, phổ biến chính sách, rà soát tổ chức và xây dựng Đề án tinh giản biên chế để trình Chủ tịch UBND Thành phố phê duyệt trước giữa tháng 7 năm 2015, đảm bảo tỷ lệ tinh giản theo Nghị quyết số 39-NQ/TW Sau khi được phê duyệt, hàng năm, các đơn vị phải lập danh sách và dự toán tinh giản biên chế định kỳ 02 lần/năm.
2015 thực hiện một lần vào tháng 8/2015, gửi Sở Nội vụ, Sở Tài chính thẩm định trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt
Ngày 25/6/2018, Ban Thường vụ (BTV) Thành ủy Tp HCM ban hành
Kế hoạch số 198-KH/TU được triển khai nhằm thực hiện Nghị quyết số 18 và Nghị quyết số 19 của Bộ Chính trị Vào ngày 09/8/2018, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 3287/QĐ-UBND để thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP, được ban hành vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 của Chính phủ, đồng thời cụ thể hóa Kế hoạch số 198-KH/TU.
25 tháng 6 năm 2018 của Thành ủy thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày
Vào ngày 25 tháng 10 năm 2017, Hội nghị lần thứ sáu của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã thảo luận về việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nhằm tạo ra một bộ máy tinh gọn và hoạt động hiệu lực, hiệu quả Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế, cần xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Hằng năm, các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp cần thực hiện rà soát và điều chỉnh thường xuyên để hoàn thiện từng vị trí việc làm Việc này nhằm đảm bảo số lượng biên chế và số lượng người làm việc tương ứng theo quy định, đặc biệt khi có biến động về tổ chức.
Rà soát và bổ sung các quy chế, quy định nhằm khắc phục tình trạng trùng lắp và chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị, tổ chức Đề xuất báo cáo UBND Thành phố để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động, thực hiện từ năm 2018 và hoàn thành trong năm 2019.
Đánh giá việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh
3.4.1 Đánh giá những mặt đạt được và nguyên nhân
3.4.1.1 Đánh giá những mặt đạt được
* Kết quả thực hiện nội dung chính sách
Việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả đảm bảo tính hệ thống:
Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hệ thống, bao gồm việc áp dụng các biện pháp đồng bộ trong toàn bộ cơ quan, đơn vị của bộ máy chính trị Các sở, ban, ngành và quận, huyện đã phối hợp chặt chẽ theo kế hoạch và phân công của UBND, đảm bảo tính nhất quán trong tư tưởng và hành động Hệ thống này cũng sử dụng hiệu quả các công cụ quản lý nhà nước để đạt được các mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế.
Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách khoa học, pháp lý và hợp lý, nhằm đảm bảo lợi ích thiết thực cho đối tượng bị tinh giản Để triển khai chính sách này, thành phố bám sát các chủ trương, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời xây dựng và ban hành các văn bản như Chỉ thị số 12/CT-UBND và Quyết định số 3287/QĐ-UBND Những văn bản này tạo căn cứ cho các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện, theo kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP và Nghị quyết số 18-NQ/TW, nhằm đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy chính trị một cách tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả.
TP HCM chú trọng bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đối tượng hưởng chính sách tinh giản biên chế, hỗ trợ cán bộ nghỉ hưu trước tuổi và thôi việc theo Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định 108/2014/NĐ-CP Các đối tượng này không chỉ nhận chế độ theo Nghị định mà còn được hỗ trợ thêm từ ngân sách Thành phố kể từ 01/01/2018 Hằng năm, danh sách các đối tượng tinh giản biên chế được công khai và minh bạch, đảm bảo họ nhận thông tin đầy đủ về chế độ nghỉ và hỗ trợ khi cần Đối với những trường hợp sáp nhập, nếu không còn làm lãnh đạo, họ vẫn được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong 6 tháng theo quy định.
Quản lý biên chế và nâng cao chất lượng cán bộ công chức viên chức (CBCCVC) là một nhiệm vụ quan trọng của thành phố Để đảm bảo tính hợp lý và bền vững, thành phố đã triển khai nhiều biện pháp nhằm xây dựng và đào tạo trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, và quản lý nhà nước Ngoài ra, kế hoạch đào tạo ngắn hạn và dài hạn được thực hiện thường xuyên hàng năm, nhằm phát triển đội ngũ cán bộ nguồn, qua đó nâng cao chất lượng CBCCVC ngày càng hiệu quả.
3.4.1.2 Nguyên nhân những mặt đạt được
Một là, sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo Thành phố
Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện nghiêm túc chủ trương tinh giản biên chế theo các nghị quyết của Đảng và Chính phủ thông qua Chỉ thị số 12/CT năm 2015 và Kế hoạch số 173/KH-UBND Các sở, ban ngành, quận, huyện được phân công nhiệm vụ cụ thể để triển khai chính sách này Tổ công tác do Sở Nội vụ đứng đầu đã giúp xây dựng và đôn đốc thực hiện kế hoạch tinh giản biên chế, mặc dù gặp phải một số khó khăn Sở Nội vụ cũng hướng dẫn các đơn vị xây dựng kế hoạch và báo cáo kết quả hàng năm về UBND Thành phố Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện để đảm bảo chính sách được thi hành đúng đắn và hiệu quả Nhìn chung, Thành phố đã chú trọng và thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình tinh giản biên chế.
Năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế của cán bộ, công chức tại TP HCM được chú trọng thông qua việc lựa chọn và phân công những người có năng lực tham gia Sở Nội vụ đóng vai trò chủ chốt trong việc tham mưu thực hiện chính sách này, giúp UBND quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm và biên chế công chức Đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ có khả năng nắm bắt và hiểu biết sâu sắc về các quy định của Đảng và Nhà nước liên quan đến chính sách tinh giản biên chế TP HCM cũng tổ chức nhiều hội thảo và khóa tập huấn nhằm nâng cao năng lực thực hiện chính sách cho các sở, ban ngành, quận, huyện và các cơ quan, đơn vị liên quan.
Trong bối cảnh kinh tế Tp HCM bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 trong hai năm 2020 và 2021, thành phố vẫn đảm bảo các điều kiện vật chất và nguồn kinh phí cần thiết để thực hiện chính sách tinh giản biên chế Bên cạnh các chính sách chung, Tp HCM còn cung cấp hỗ trợ bổ sung từ nguồn kinh phí địa phương cho các đối tượng tinh giản biên chế UBND Thành phố đã giao các sở, ban ngành, quận, huyện và các cơ quan liên quan xây dựng dự trù kinh phí hàng năm, với Sở Tài chính là đầu mối rà soát và báo cáo Chủ tịch UBND về nguồn kinh phí Thành phố cam kết chi cho các hoạt động như tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền và đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật, đồng thời tiết kiệm và sử dụng tài sản sẵn có để thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
3.4.2 Đánh giá những mặt hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1 Đánh giá những mặt hạn chế
Thành phố Hồ Chí Minh hiện đang gặp phải tình trạng chênh lệch lớn về số lượng biên chế so với số biên chế được Chính phủ phê duyệt, trở thành địa phương duy nhất trong cả nước còn dôi dư nhiều biên chế Mặc dù đã thực hiện chính sách tinh giản biên chế, với việc giảm 3.520 biên chế công chức và 24.899 biên chế viên chức so với năm 2015, nhưng HĐND vẫn phê duyệt biên chế hàng năm cao hơn nhiều so với mức Trung ương giao Tình trạng này đã kéo dài nhiều năm và cần được giải quyết sớm để đảm bảo sự thống nhất giữa biên chế Trung ương và biên chế do Thành phố đề xuất, ngăn chặn tình trạng bất cập tiếp diễn.
Chất lượng biên chế tinh giản tại Tp HCM chưa đạt mục tiêu đề ra, chủ yếu do việc thực hiện chính sách này vẫn dựa vào việc cán bộ, công chức, viên chức gần đến tuổi nghỉ hưu tự nguyện xin nghỉ sớm hoặc do sắp xếp lại tổ chức bộ máy, dẫn đến tình trạng dôi dư nhân sự mà không có công việc khác để bố trí Trong giai đoạn 2015 – 2021, chỉ có 2 trường hợp tinh giản biên chế do phân loại đánh giá và 1 trường hợp do chưa đạt trình độ đào tạo, trong khi phần lớn (68,64%) là do sắp xếp tổ chức bộ máy Điều này cho thấy mặc dù số lượng biên chế giảm, nhưng không đạt được mục tiêu loại bỏ những biên chế kém chất lượng, dẫn đến tình trạng nhân sự dư thừa trong bộ máy nhà nước.
* Việc thực hiện nội dung chính sách có khi chưa đảm bảo tính hệ thống, chưa đồng bộ, thiếu hợp lý
Một số quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế hiện nay còn chưa kịp thời, chồng chéo và thiếu đồng bộ, gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện chính sách Nhiều văn bản quy định chưa rõ ràng và thiếu sót, ví dụ như quy định của Bộ Nội vụ chỉ áp dụng cho một số cơ quan, dẫn đến khó khăn trong phê duyệt Đề án vị trí việc làm cho các đơn vị khác Việc rà soát và sửa đổi chức năng nhiệm vụ trong hệ thống chính trị sau khi sáp nhập cũng diễn ra chậm, mặc dù Thành phố đã nghiêm túc thực hiện đổi mới sắp xếp tổ chức bộ máy theo chủ trương của Đảng Mặc dù đã giảm số lượng lớn các cơ quan, đơn vị, nhưng tính hệ thống trong việc sử dụng công cụ chính sách tinh giản biên chế và quản lý nhà nước vẫn còn chậm, gây khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ.
Việc tổ chức bộ máy chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh đang gặp nhiều bất cập và cần điều chỉnh Thành phố vừa bổ sung cấp thành phố Thủ Đức, được hình thành từ việc sáp nhập ba quận và giảm số lượng quận xuống còn hai Hiện tại, các quận, huyện trong thành phố có sự chênh lệch lớn về đơn vị hành chính cấp xã; ví dụ, huyện Nhà Bè có 21 đơn vị, trong khi Củ Chi và Cần Giờ chỉ có 7 Sự khác biệt này càng rõ rệt khi so sánh với thành phố Thủ Đức, nơi có 34 phường Do đó, việc áp dụng quy định chung cho tất cả các quận, huyện là không hợp lý Cần có giải pháp phân định rõ ràng giữa cấp thành phố thuộc Thành phố và các quận, huyện, đồng thời tạo sự hợp lý giữa các đơn vị hành chính này.
Bảng 3 8 Bảng thống kê đơn vị hành chính cấp xã của 05 huyện Đơn vị hành chính cấp huyện
Số đơn vị hành chính cấp xã
Nguồn: Đề án cơ cấu, số lượng cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn đông dân tại Tp HCM
- Việc quy định biên chế chưa hợp lý, thực hiện tinh giản biên chế có nơi còn chậm
Quy định biên chế cho các đơn vị trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh hiện đang thiếu tính hợp lý và khoa học, do sự chênh lệch lớn về quy mô giữa các quận, huyện, bao gồm số lượng đơn vị trực thuộc, quy mô dân số và mật độ dân cư.
Bảng 3 9 Bảng thống kê quy mô dân số của 05 huyện
TT Đơn vị hành chính cấp huyện
Dân số từ 100.000 trở lên
Nguồn: Đề án cơ cấu, số lượng cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn đông dân tại Tp HCM
Theo thống kê, các huyện thuộc Thành phố Hồ Chí Minh có sự chênh lệch rõ rệt về số lượng đơn vị trực thuộc, với một số huyện có số lượng lớn hơn hẳn.
Trong số 21 đơn vị hành chính cấp xã, có những huyện chỉ có 07 đơn vị, dẫn đến sự chênh lệch lớn về dân số giữa các xã, với một số xã có dân số dưới 30.000 người, trong khi có xã lên tới hơn 75.000, thậm chí hơn 100.000 người Tuy nhiên, tổ chức bộ máy nhà nước và số lượng biên chế công chức được giao lại tương đối giống nhau, tạo ra sự bất hợp lý, đặc biệt là tại những xã đông dân, nơi gánh nặng công việc rất lớn Thành phố Thủ Đức, được hình thành từ việc hợp nhất ba quận, phải xử lý khối lượng công việc khổng lồ, với 208.212 công việc trong năm 2020, chiếm khoảng 1/3 tổng số công việc của UBND Thành phố Hồ Chí Minh, trong khi biên chế được giao lại giống như các quận, huyện khác Do đó, cần thiết phải có giải pháp chính sách thiết thực trong thời gian tới để đảm bảo tính thống nhất, hợp lý và khả thi, đồng thời tạo cơ chế bình đẳng trong việc sử dụng và tinh giản biên chế giữa các đơn vị thuộc TP HCM.
Quan điể m, định hướ ng c ủa Đả ng v ề th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế
Vào ngày 21/02/2022, Bộ Chính trị đã tổng kết việc thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC, cho thấy giai đoạn 2015 – 2021 đã đạt được những kết quả quan trọng Nhận thức và trách nhiệm về tinh giản biên chế đã được nâng cao, góp phần phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và tạo sự đồng thuận Hệ thống tổ chức bộ máy đã được đổi mới theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ, đồng thời tinh giản biên chế vượt mục tiêu đề ra, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC.
Trong thời gian tới, Đảng sẽ tiếp tục thực hiện chính sách tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) bằng cách rà soát, đánh giá chất lượng để loại bỏ những trường hợp không đạt yêu cầu về năng lực, phẩm chất và sức khỏe Mục tiêu là xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả từ trung ương đến địa phương, đồng thời nâng cao đạo đức và năng lực lãnh đạo của đội ngũ CBCC Quan điểm này được thể hiện rõ trong các văn bản của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội XIII và Kết luận số 28-KL/TW ngày 21/02/2022 của Bộ Chính trị.
M ộ t s ố v ấn đề đặ t ra cho vi ệ c th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế , đến năm 2030
Qua nghiên cứu thực tiễn thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại
Việt Nam và thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại các Thành phố HCM,
Hà Nội và Cần Thơ vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế Cần có những giải pháp thiết thực nhằm tháo gỡ những vướng mắc này để cải thiện hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế.
4.2.1 V ề m ụ c tiêu th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế
Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế là loại bỏ những cán bộ công chức viên chức (CBCCVC) kém năng lực và thiếu trách nhiệm, đồng thời giữ lại những nhân sự chất lượng để nâng cao hiệu quả công việc Thời gian qua, việc thực hiện chính sách này chủ yếu mang tính cơ học, với nhiều trường hợp CBCCVC tự nguyện nghỉ sớm hoặc do sắp xếp lại tổ chức, dẫn đến tình trạng dư thừa nhân sự Rất ít trường hợp tinh giản dựa trên đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ Do đó, dù số lượng biên chế có giảm, nhưng vẫn chưa đạt được sự tinh lọc thực sự, và việc tinh giản vẫn chưa gắn kết chặt chẽ với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC.
Chỉ tiêu giảm biên chế đồng đều 10% cho tất cả các cơ quan, đơn vị chưa thực sự hợp lý, đặc biệt khi một số Bộ ngành và địa phương đang mở rộng chức năng và nhiệm vụ Việc giảm biên chế đồng đều không phù hợp với thực tế công việc gia tăng Hơn nữa, nhiều cơ quan, đơn vị vẫn chưa đạt mục tiêu tinh giản biên chế và tiếp tục sử dụng biên chế vượt quá số lượng được Trung ương giao, trong khi vẫn tồn tại tình trạng giao biên chế không đúng thẩm quyền tại một số nơi.
4.2.2 Quy định pháp lý cần đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hợp lý
- Các quy định pháp luật chưa kịp thời, đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống:
Chính sách tinh giản biên chế đã được triển khai qua nhiều giai đoạn và nhận được sự quan tâm từ Đảng và Nhà nước, với nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Tuy nhiên, chính sách này ảnh hưởng đến tất cả các cơ quan, đơn vị trong bộ máy nhà nước và có liên quan đến nhiều đối tượng, như Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Bảo hiểm xã hội và Bộ Luật Lao động Trong quá trình thực hiện, nhiều quy định pháp luật chưa được đồng bộ và kịp thời, dẫn đến việc các văn bản hướng dẫn từ các Bộ, ngành và địa phương không đáp ứng kịp thời nhu cầu triển khai chính sách Việc sáp nhập và giải thể một số tổ chức, đơn vị cũng gặp khó khăn do thiếu các quy định và quy chế làm việc phù hợp, cũng như chậm trễ trong việc sửa đổi, bổ sung chức năng nhiệm vụ.
Các quy định và hướng dẫn của Đảng cùng với văn bản QPPL của Nhà nước về việc sắp xếp kiện toàn bộ máy và tinh giản biên chế cần được điều chỉnh và bổ sung cho sự thống nhất Cần xây dựng khung pháp lý quy định cho toàn bộ hệ thống chính trị để triển khai công tác đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy, đảm bảo thực hiện đồng bộ trên toàn quốc, đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tiễn của các mô hình tổ chức bộ máy và các địa phương khác nhau.
Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các bộ, ngành, cơ quan, đơn vị hiện vẫn còn nhiều điểm chưa rõ ràng và thiếu tính khoa học Sự chồng chéo và trùng lặp trong phân công, phân cấp, phân quyền giữa các ngành và cấp độ chưa được giải quyết triệt để, dẫn đến sự thiếu hợp lý và đồng bộ Do đó, cần tiếp tục hoàn thiện các quy định này trong thời gian tới.
4.2.3 S ắ p x ế p t ổ ch ứ c b ộ máy h ệ th ố ng chính tr ị tinh g ọ n, hiệu quả phải đảm b ảo tính hệ thống, đồng bộ, thật sự khoa học, khả thi
Tổ chức bộ máy nhà nước hiện nay vẫn cồng kềnh và chồng chéo, cần được tinh gọn hơn Việc sắp xếp, giảm số lượng tổ chức từ Trung ương đến địa phương và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ là cần thiết để tránh chồng chéo Hiện tại, công tác rà soát và kiện toàn tổ chức bộ máy còn thiếu tính hệ thống và khoa học Trung ương chưa có quy định rõ ràng cho địa phương, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện.
TS Nguyễn Văn H cho biết chính phủ Việt Nam đã nỗ lực xây dựng một bộ máy nhà nước tinh gọn và hiệu quả thông qua việc sáp nhập và giải thể các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, hiện tại, bộ máy nhà nước vẫn còn cồng kềnh với nhiều đầu mối, chưa giảm được số lượng bộ ngành Trung ương và đơn vị hành chính cấp tỉnh Điều này cản trở việc tinh giản biên chế và không phù hợp với tiêu chuẩn của nhiều quốc gia phát triển Kết quả khảo sát từ cán bộ công chức tại Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy sự đồng thuận về việc cần tiếp tục sáp nhập và giảm đầu mối hành chính trong tương lai.
Tổ chức bộ máy nhà nước tại Việt Nam hiện đang tồn tại nhiều khác biệt giữa các đơn vị hành chính và cơ quan trong hệ thống chính quyền địa phương Mặc dù nguyên tắc bố trí cơ quan hành chính và biên chế tại các tỉnh, thành phố cơ bản giống nhau, nhưng các thành phố trực thuộc Trung ương, đặc biệt là TP HCM và Hà Nội, có sự khác biệt rõ rệt về diện tích, quy mô dân số, mật độ dân cư và thu ngân sách Do đó, cần thiết phải xây dựng một Đề án tổng thể để bố trí bộ máy chính quyền và các cơ quan hành chính cho phù hợp với từng địa phương.
Thứ ba, tính khoa học và hợp lý trong tổ chức các đơn vị hành chính và các cấp chính quyền địa phương chưa được đảm bảo Hiện nay, cấu trúc bộ máy chính quyền địa phương có sự đồng nhất trong tổ chức các đơn vị hành chính, mặc dù có sự khác biệt lớn về diện tích, mật độ dân số, đóng góp ngân sách và tiềm năng phát triển Do đó, cần thiết phải xem xét và điều chỉnh cách tổ chức các đơn vị hành chính ở địa phương để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả hơn trong tương lai.
Việc rà soát và sắp xếp các tổ chức, đơn vị SNCL cần được đẩy mạnh, bao gồm việc sáp nhập và giải thể những tổ chức kém hiệu quả Cơ cấu tổ chức của các đơn vị SNCL phải đảm bảo hoạt động hiệu quả, tránh lãng phí Cần xây dựng và sửa đổi các quy định, quy chế làm việc, đồng thời ban hành các quy định để thực hiện Quá trình này cần được thực hiện một cách hệ thống, thống nhất và khả thi giữa Trung ương và địa phương trong việc sắp xếp, sáp nhập các đơn vị SNCL trong các lĩnh vực liên quan.
4.2.4 Vi ệc rà soát, cơ cấ u l ại đội ngũ CBCCVC, s ắ p x ếp theo năng l ự c còn thi ếu tính đồ ng b ộ , h ệ th ố ng: Trung ương chưa đưa ra tiêu chí cụ thể để địa phương có căn cứ đánh giá CBCCVC nhằm rà soát, sắp xếp lại CBCCVC theo vị trí việc làm; việc thực hiện đánh giá CBCCVC và quy trình luân chuyển mất nhiều thời gian; chưa hệ thống hóa, số hóa xây dựng cơ sở dữ liệu của CBCCVC phục vụ cho việc sắp xếp, bố trí cán bộ; chưa xây dựng được một chiến lược chung về sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCCVC, đặc biệt chưa có chiến lược hiệu quả sử dụng được các nguồn nhân lực
* Công tác quản lý, sử dụng, nâng cao chất lượng biên chế cần khoa học, thống nhất, hiệu quả, tránh chồng chéo
Quản lý biên chế công chức hiện đang gặp khó khăn do thẩm quyền bị phân chia giữa nhiều chủ thể ở Trung ương và địa phương, dẫn đến tình trạng chồng chéo Việc thực hiện quản lý biên chế tại một số bộ ngành và địa phương chưa được thực hiện nghiêm túc, ảnh hưởng đến cơ cấu đội ngũ công chức.
CBCC đang đối mặt với nhiều hạn chế, thiếu hụt nguồn nhân sự chất lượng cao tham gia công tác tham mưu, hoạch định chính sách và kế thừa Để khắc phục tình trạng này, cần phải xây dựng chiến lược tổng thể quốc gia về các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng biên chế, bao gồm đổi mới công tác tuyển dụng để bổ sung nguồn lực chất lượng cao, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, và thực hiện mạnh mẽ thi tuyển chức danh lãnh đạo để tạo động lực cho CBCCVC phấn đấu.
Đề án vị trí việc làm hiện nay chưa đảm bảo tính khoa học và khả thi, với nhiều địa phương thiếu sự hợp lý và sát thực Việc xây dựng đề án chủ yếu nhằm đảm bảo số biên chế hiện có, dẫn đến sự không thống nhất giữa số lượng biên chế Trung ương giao và thực tế địa phương sử dụng Hơn nữa, đề án chưa có khung chuẩn để thực hiện, gây khó khăn trong quá trình triển khai Để khắc phục tình trạng này, cần xây dựng khung tiêu chuẩn khoa học nhằm xác định vị trí việc làm Hướng dẫn thực hiện đề án còn nhiều nội dung khó hiểu và việc phê duyệt giao cho nhiều chủ thể khác nhau dẫn đến chồng chéo và chậm tiến độ Do đó, cần thiết phải có quy trình xây dựng khách quan, khoa học và hợp lý để đảm bảo thực hiện hiệu quả trên toàn quốc.