(Luận Án Tiến Sĩ Chính Sách Công) Thực Hiện Chính Sách Tinh Giản Biên Chế Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Duy Lợi Hà Nội - 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp lý thuyết nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận án ………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cơ cấu luận án 10 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đề tài 11 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 27 2.1 Một số khái niệm 27 2.2 Quan điểm Đảng tinh giản biên chế 39 2.3 Tinh giản biên chế 40 2.4 Tổ chức thực tinh giản biên chế 46 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 55 2.6 Cơ sở thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Việt Nam qua thời kỳ số địa phương 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Tổng quan Thành phố Hồ Chí Minh yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 68 3.2 Tổ chức thực sách tinh giản biên chế Tp HCM 82 3.3 Kết thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh 94 3.4 Đánh giá việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG 112 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TỐT HƠN, ĐẾN NĂM 2030 113 4.1 Quan điểm, định hướng Đảng thực sách tinh giản biên chế 113 4.2 Một số vấn đề đặt cho việc thực sách tinh giản biên chế, đến năm 2030 114 4.3 Một số giải pháp nhằm thực sách tinh giản biên chế tốt đến năm 2030 120 4.4 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm tổ chức thực sách tinh giản biên chế tốt hơn, đến năm 2030 156 TIỂU KẾT CHƯƠNG 159 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 164 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 165 PHỤ LỤC 180 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH TW: Ban Chấp hành Trung ương CBCCVC: Cán bộ, công chức, viên chức CBCC: Cán bộ, công chức HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân HĐLĐ: Hợp đồng lao động Tp HCM Thành phố Hồ Chí Minh QPPL: Quy phạm pháp luật BHXH: Bảo hiểm xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sự khác Biên chế Hợp đồng lao động 29 Bảng 3.1 Tổng sản phẩm địa bàn TP HCM Giai đoạn 2016 – 2022 69 Bảng 3.2 Biểu đồ tỷ trọng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2022 71 Bảng 3.3 Bảng so sánh số tiêu thành phố trực thuộc trung ương năm 2021 71 Bảng 3.4 Bảng so sánh số tiêu TP HCM với số tỉnh năm 2021 72 Bảng 3.5 Thống kê số lượng UBND, HĐND Tp HCM Giai đoạn 2016 – 2020 73 Bảng 3.6 Thống kê số lượng UBND, HĐND, giai đoạn Tp HCM thực tổ chức quyền thị, từ tháng 01/2021 đến 75 Bảng 3.7 Thống kê trình độ học vấn CBCCVC Thành phố 79 Bảng 3.8 Bảng thống kê đơn vị hành cấp xã 05 huyện 106 Bảng 3.9 Bảng thống kê quy mô dân số 05 huyện 106 Bảng 4.1 Thống kê số lượng đơn vị hành cấp tỉnh tương đương Từ tháng 4/1975 - 124 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước vấn đề thiết yếu, ln nước giới coi trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động nhà nước, mang lại lợi ích cho người dân Việt Nam tiến hành mạnh mẽ với mục tiêu xây dựng hành nhà nước chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân thay hành quan liêu bao cấp; đó, việc đổi mới, xếp thu gọn máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) nhiệm vụ quan trọng Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật kiên trì, kiên thực sách tinh giản biên chế như: Năm 1987, thực chủ trương Đảng, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 227/QĐ - HĐBT việc xếp lại tổ chức, tinh giản biên chế quan hành nghiệp Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 132/2007/NĐ-CP việc tinh giản biên chế, đánh dấu bước phát triển, tạo sở pháp lý vững cho việc thực sách tinh giản biên chế Năm 2015, Bộ Chính trị có Nghị số 39 NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, CCVC Thực chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều văn QPPL Nghị định số 108/2014/NĐ-CP tinh giản biên chế, Nghị định 113/2018/NĐ-CP, Nghị định 143/2020/NĐ-CP, Nghị định số 29/2023/NĐ-CP nhiều thông tư hướng dẫn, triển khai tổ chức thực sách tinh giản biên chế Quan điểm tiếp tục khẳng định Đại hội Đại biểu toàn quốc XIII “Xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh tồn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; gắn với tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ CBCCVC”[52] Tuy nhiều lần triển khai thực sách tinh giản biên chế, thực tiễn cho thấy nhiều hạn chế như: Tinh giản biên chế giải cách thụ động, chủ yếu mang tính học, chưa đạt mục tiêu đề nhằm sàng lọc, đưa khỏi máy nhà nước CBCCVC không đủ lực, trình độ, gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; trình tổ chức thực thi sách cịn bất cập số cán bộ, công chức nhận thức chưa đầy đủ sách, cơng tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách có nơi chưa chủ động, việc phân công, phối hợp quan, đơn vị chưa rõ ràng; công tác kiểm tra, giám sát thực thi sách có chỗ chưa thường xun Thực sách tinh giản biên chế tiến hành triển khai thực nước, có ảnh hưởng sâu rộng toàn thể quan, đơn vị, đụng chạm đến quyền lợi, tâm tư CBCCVC; cần có cách làm phù hợp, có kế hoạch cụ thể, thực theo lộ trình rõ ràng, bên cạnh cần có chế, sách phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu Hiện nay, mặt, sách, cách làm chất lượng, hiệu tinh giản biên chế từ phía chủ thể quan, đơn vị có vấn đề, nên kết tinh giản không đạt mục tiêu; mặt khác, tượng nhân lực chất lượng cao biên chế bỏ khu vực công lại gia tăng cách đáng lo ngại Chính thế, cần có tham gia vào nhiều bên, có đóng góp quan trọng giới khoa học, việc nghiên cứu vấn đề thực sách tinh giản biên chế Việt Nam, cần nghiên cứu trường hợp, trọng công tác tổng kết thực tiễn, đánh giá việc thực sách nhằm khuyến nghị, đề xuất giải pháp nhằm thực sách tinh giản bên chế tốt cho giai đoạn Tp HCM thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa giáo dục quan trọng Việt Nam, có quy mơ mật độ dân số đơng so với nước, có nhiều đóng góp quan trọng cho kinh tế Việt Nam; chiếm khoảng 0,6% diện tích nước 8,34 % dân số Việt Nam nhiều năm, thành phố đóng góp khoảng 20,5 % tổng sản phẩm GDP nước Đặc biệt, Tp HCM Trung ương tin tưởng giao cho thực quyền thị đầu tiêu nước, không qua giai đoạn thí điểm Trong bối cảnh Thành phố thực quyền thị, việc thực thi sách tinh giản biên chế cần phải có giải pháp phù hợp Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu thực sách tinh giản biên chế, nghiên cứu trường hợp thực trạng Thành phố Hồ Chí Minh, với đề tài “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn đóng góp phần lý luận học thực tiễn vào phục vụ công cải cách hành chính, xây dựng phát triển đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Tìm vấn đề cịn hạn chế thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2015 – 2021; cung cấp thêm khoa học, khuyến nghị giải pháp, đề xuất nhằm góp phần cho Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thực sách tinh giản biên chế tốt hơn, đến năm 2030 - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận án giải nhiệm vụ cụ thể sau: Luận giải, hệ thống hóa lý luận thực sách tinh giản biên chế Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh; vấn đề bất cập, hạn chế, xác định nguyên nhân khách quan chủ quan gây hạn chế thực sách Khái quát vấn đề đặt thời gian tới từ thực tiễn thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh, kinh nghiệm số địa phương trình thực sách tinh giản biên chế Việt Nam qua thời kỳ Luận án khuyến nghị số giải pháp cho Việt Nam nói chung cho Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhằm thực sách tinh giản biên chế tốt hơn, đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh, q trình thực sách tinh giản biên chế Việt Nam kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương * Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sâu giai đoạn 2015 - 2021, từ Nghị định 108/2014/NĐ-CP tinh giản biên chế ban hành, Nghị Trung ương XII việc tăng cường thực sách tinh giản biên chế; đồng thời để có nhìn tổng thể, luận án tóm lược kết thực sách tinh giản biên chế giai đoạn trước, làm sở đề xuất giải pháp thực sách tinh giản biên chế, đến năm 2030 - Về không gian: Nghiên cứu trường hợp cụ thể việc thực sách tinh giản biên chế Thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế số địa phương khác Thành phố Hà Nội, thành phố Cần Thơ Giới hạn: Do hạn chế thời gian, Luận án nghiên cứu sâu thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 cán bộ, công chức hệ thống quan hành chính, tinh giản biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập cấp Thành phố; luận án không nghiên cứu việc tinh giản biên chế hệ thống quan Đảng tổ chức trị - xã hội, khơng nghiên cứu tinh giản biên chế cán bộ, công chức cấp phường, xã Phương pháp lý thuyết nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận: Luận án sử dụng chủ nghiã vật biện chứng, chủ nghiã vật lịch sử, chủ nghĩa lịch sử đảng làm phương pháp luận việc nghiên cứu nội dung luận án Chính sách tinh giản biên chế đặt môi trường, giai đoạn lựa chọn, với mối quan hệ biện chứng, tác động ảnh hưởng qua lại mơi trường trị, xã hội, đường lối Đảng Các giải pháp, kiến nghị xây dựng sở hạn chế, vướng mắc thực sách tinh giản biên chế giai đoan 2015 – 2021 dự báo bối cảnh giai đoạn * Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài: Luận án sử dụng cách tiếp cận từ khoa học sách cơng để phân tích, đánh giá giải vấn đề đặt * Các phương pháp nghiên cứu khoa học - Thu thập thông tin gián tiếp (thông tin thứ cấp): Nghiên cứu tài liệu, thu thập thơng tin qua nguồn có sẵn văn kiện, tài liệu, nghị quyết, văn Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương, công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức liên quan đến lĩnh vực tinh giản biên chế Phương pháp nghiên cứu áp dụng chủ yếu chương luận án - Thu thập thông tin trực tiếp (thông tin sơ cấp): Thu thập thông tin trực tiếp từ đối tượng liên quan công chức Sở Nội vụ, Uỷ ban nhân dân Thành phố, công chức quận, huyện, chuyên gia, nhà khoa học +) Thực vấn sâu đối tượng liên quan chuyên gia, nhà khoa học: vấn lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Vụ Địa phương (các nhà quản lý theo dõi địa bàn tỉnh, thành phố, có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước nói chung liên quan đến sách tinh giản biên chế nói riêng qua thời kỳ) trụ sở quan Cục Hành – Quản trị II, Văn phịng Chính phủ, Viện Khoa học xã hội Đơng Nam Bộ, nhà nghiên cứu khoa học có đề tài liên quan đến quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, sử dụng Chương