Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam

NGUYÊN THU THẢO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN THU THẢO

Dé có thé hoàn thành dé tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực cô gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý

Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ.

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Cô TS Nguyễn Thị Yến người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn

này Xin chân thành bay tỏ lòng biết ơn đến toàn thé quý thầy cô trong khoa

Kinh tế và khoa Sau đại học — Trường đại học Luật Hà Nội đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho

tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các

bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đê tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh.

Hà Nội, tháng § năm 2018

Học viên thực hiện

Nguyễn Thu Thảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cánhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị

Yến Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn nay là trung thực và chưa từng được công bồ dưới bat cứ hình thức nao.

Tôi xin chịu trách nhiệm vé nghiên cứu của mình.

Học viên

Nguyễn Thu Thảo

LỜI CẢM ON

LỜI CAM ĐOAN LỜI NÓI ĐẦU

CHUONG 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE KINH DOANH TRÒ CHƠI

CO THUONG VA PHAP LUAT VE KINH DOANH TRO CHOI CO

THUONG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 5

1.1 Khái quát về kinh doanh trò chơi có thưởng - 2s s+s++se£ 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh trò chơi có (HHƯỞNG «+S- 5 1.1.2 Kinh doanh trò chơi có thưởng trên thé giới - - + ccsccscss2 9 1.1.3 Kinh doanh tro choi có thưởng tại Viet NaI1 55 + Il 1.2 Khái quát về pháp luật kinh doanh trò choi có thưởng cho người nước Ce, Tet) Ws rene ssc scene H2460.4080885.700X 1 samen csv armies teers sees etc ee 19

1.2.1 Hệ thong pháp luật vé kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước tại Việt Nam — Sự hình thành va phat HVIEN voscscccsescsesesvsveveveveerevevers 19 1.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Viet ÌNGI c0 8133111911 1811111851111 11811111 kkrrhy 22 KET LUẬN CHƯƠNG 1 23

CHUONG 2: THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VE KINH DOANH TRÒ CHƠI CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ

THỰC TIẾN ÁP DỤNG 24

2.1 Quy định pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước BA KHI i cr sess ese eee semen se acre ance tae ee nomi arin ese 24

2.1.1 Các nguyên tắc kinh doanh trò chơi có thưởng - 24 2.1.2 Quy định về chủ thé kinh doanh trò chơi có thưởng - 2Š

2.1.3 Quy định về đổi tượng tham gia 5 c5 E‡EEEEeErkerxet oe 2.1.4 Quy định về địa điểm kinh doanh - 52c E‡E‡EEEeEzxerxet 29

2.1.5 Quy định về số lượng, chủng loại và thể lệ 2 cs+cs+sc 32 2.1.6 Quyên và nghĩa vụ của chủ thé kinh doanh - 2 sex 34

2.1.7 Quản lý nhà nước về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người /1110168/15⁄401218/218 ViEt NAIM TRE HdỎỎỔÕÕẦẢ af 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về kinh doanh trò choi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam - 55+ s++ssssxs+ 47

2.2.1 Thực tiên hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Viet GIH s c0 68111121111 11111 111111111 11111 1kg ky 47

Dolo GOMEVER SAGE NUD VEU, amen exe cones cas GÌ KBf 00005 sain Canam acs ee eines xa 53“Z6? , nñ6.n nhe án ằ 35

2.2.4 Hạn CUE cocccccccccscscssssssevsvevevevsvsssesssessveveveevevsvssssssseseseseevevsvsvsvseseseees 56

KET LUAN CHUONG 2 60

CHUONG 3: MOT SO DE XUAT HOAN THIEN PHAP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA THUC THI PHAP LUAT VE KINH DOANH TRO CHƠI CÓ THUONG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIET NAM 61 3.1 Hoàn thiện từ tình hình hiện nayy, - c5 c5 2351 **2 +sveeeereeks 61

3.2 Hoàn thiện pháp luật - - - 5 2c 3321111321332 eexke 63

KET LUẬN CHUONG 3 68 KET LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

Vào tháng 3/2012, tờ Wall Street Journal đưa tin: "Việt Nam đang nỗi lên như là một trong những quốc gia mới nhất của Châu Á có thái độ nới lỏng đối với loại hình trò chơi có thưởng, và Bộ Tài chính đang có kế hoạch hợp pháp hóa các loại hình cá cược thể thao” Có thé nói, động thái này một phần lay cảm hứng từ thành công của đất nước Singapore — được biết tới như là một trung tâm sòng bạc trong những năm gần đây, sau các cuộc thảo luận về việc nới lỏng hạn chế đối với đánh bạc tại các thị trường lớn khác như Nhật Bản, và nhẫn mạnh tốc độ ma trung tâm cờ bạc thé giới cua lực hấp dẫn đã chuyền hướng tới châu Á.

Sau hơn hai chục năm tồn tại dưới hình thức thí điểm (từ năm 1992), kinh doanh trò chơi có thưởng đã gây ra rất nhiều tranh cãi gay gắt trong dư

luận về việc Việt Nam nên hay không nên hợp pháp hóa loại hình kinh doanh

này Trước thực trạng nhu cau tham gia các hoạt động vui chơi có thưởng của một bộ phận người dân ngày càng tăng cao, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý và cơ chế quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng Ngành vui chơi có thưởng chỉ được phép phát triển và mở

rộng theo đúng định hướng quan lý của Nhà nước, đáp ứng những yêu cau, điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và phải có cơ chế tuân thủ

theo nguyên tắc chơi có trách nhiệm Kinh nghiệm quốc tế và thực tế tại Việt Nam cho thấy cần thiết phải ban hành khung pháp lý đủ mạnh (luật chuyên ngành về trò chơi có thưởng, trong đó quy định rõ điều kiện tổ chức kinh doanh, các loại hình, sản phẩm vui chơi có thưởng được phép kinh doanh,

phương thức phân phối sản phẩm, đối tượng được phép tham gia, các quy định vé giải pháp quản lý người chơi và trách nhiệm của các cơ quan liên

quan trong việc quản lý, giám sát ngành kinh doanh này nhằm hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của hoạt động kinh doanh này đối với xã hội.

Do vậy, tác giả chọn van đề: “Thực trang pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kinh doanh casino không phải là một ngành dịch vụ mới trên thế giới nhưng chỉ mới xuất hiện ở Việt Nam từ năm 1992 Trên phương diện học thuật, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này Hầu hết những công

trình nghiên cứu đã được công bố đều dưới dạng những bài báo trên các báo mạng, các diễn đàn Chưa có những dé tài khoa học nghiên cứu về hoạt động casino được công bồ tại Việt Nam.

Trên thế giới đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả đánh giá các ảnh hưởng của casino đến kinh tế, xã hội và vị thành niên Các mô hình quản lý, phát triển casino cũng được nghiên cứu nhiều cùng với việc đánh giá khung pháp lý phù hợp với tình hình phát triển trong các giai đoạn, có thé kê đến

như: “Enrique (2001), Statistical Methodology of Profitable Sport Gambling,

Simon Fraser University; National Opinion Research Center (1999), Gambling

Impact and Behavior Study: Report to the National Gambling Impact Study

Commission, Chicago; PricewaterhouseCoopers (2011), Global GamingOutlook: The Casino and Online Gaming Market to 2015; Reagan, P.B., and

Gitter, R.J (2007), Is Gaming the Optimal Strategy? The Impact of Gaming

Facilities on the Income and Employment of American Indians, EconomicLetters 95; Rose, A (2001), The Regional Economic Impacts of CasinoGambling, In Lahr, M.L and R.E Miller (Eds.), Regional Science Perspectives

in Economic Analysis; U.S Government Accountability Office (GAO) (2000),

Impact of Gambling: Economic Effects more Measurable than Social Effects”.

kinh doanh casino, tác giả luận văn đưa ra những đề xuất pháp lý nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động casino ở Việt Nam trong thời gian tới để thúc day hoạt động kinh doanh casino phát triển mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn và hạn chế những tác động tiêu cực có thể nảy sinh trên thực tế.

4 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Với mục đích nghiên cứu đã trình bày ở trên, luận văn thực hiện cácnhiệm vụ nghiên cứu sau:

Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, quá trình hình thành

và phát triển của hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam.

Tứ hai, phân tích thực trạng pháp luật đối với hoạt động kinh doanh

trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam.

Thứ ba, đề xuất những phương hướng và giải pháp dé bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh doanh trò chơi có

thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam.

5 Pham vi nghiên cứu của đề tài

Với mục đích nghiên cứu đã trình bay ở trên, luận văn “77 trang pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam” có phạm vi nghiên cứu là những quy định pháp luật của Việt Nam về

hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng dành cho người nước ngoài tại Việt

Nam và thực tiễn thi hành các quy định pháp luật này Ngoài ra, trong luận

văn còn đề cập đến pháp luật về của một số quốc gia trên thế giới nhằm so sảnh và tham khảo với các quy định pháp luật của Việt Nam.

6 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác — Lénin là biện chứng duy vật và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và

pháp luật Dé thực hiện việc nghiên cứu dé tai, trong quá trình nghiên cứu, tác

giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phân tích, so sánh Phương pháp phân tích được sử dụng nhằm nghiên cứu sâu va kỹ từng van dé tại chương 1 và chương 2 Trên cơ sở kết quả phân tích, tác giả liên kết, thống nhất lại tất cả các bộ phận, các yếu tố trong mối liên hệ tổng hợp, từ đó có được một cái nhìn tổng quan hơn về vấn đề nghiên cứu Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để so sánh giữa những quy

định của pháp luật Việt Nam về kinh doanh trò chơi có thưởng với pháp luật

về kinh doanh trò chơi có thưởng của một số nước trên thế giới Từ đó, tác giả

rút ra những kết luận cần thiết về vấn đề đang nghiên cứu, và đưa ra những đề

xuất pháp lý dé sửa đôi, bổ sung các quy định pháp luật của Việt Nam về hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam và kiểm soát một cách tốt hơn hoạt động

kinh doanh trò chơi có thưởng ở Việt Nam phù hợp với thực tiễn đất nước và

xu hướng hội nhập quốc tế 7 Kết cầu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cầu của luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Một số van đề lý luận về kinh doanh trò chơi có thưởng và pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam.

Chương 2: Thực trạng pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho

người nước ngoài tại Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam.

Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam.

CO THUONG VA PHAP LUAT VE KINH DOANH TRO CHOI CO THUONG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát về kinh doanh trò chơi có thưởng

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh trò chơi có thưởng

Theo Bách khoa Toàn thư (Wikipedia), định nghĩa thông thường “7rỏ chơi có thưởng” (trong tiéng Anh gọi là “gambling”, theo nghĩa tiếng Việt thông thường còn gọi là “cờ bạc”) là được thua băng tiền hay một vật có giá

trị dựa vào kết quả chưa rõ ràng của một sự kiện với một mục đích có thêm tiền bạc hoặc giá tri vật chất Do vậy, nó dựa trên 3 yếu tố: sự tính toán, cơ

hội và giải thưởng Thông thường, các kết quả hay biến cố nói trên sẽ biết

được rõ ràng, trong thời gian ngăn, chăng hạn như việc lắc xúc xắc hoặc quay

bi trên ban roulette; tuy vậy có các biến cố xa hơn, như đánh bạc cho kết quả của cả một mùa giải thể thao.

“Tro chơi có thưởng ” theo định nghĩa pháp lý, được quy định tại khoản

2 điều 2 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về kinh doanh casino: “7à các trò chơi may rủi hoặc trò chơi kết hợp giữa may rủi và kỹ năng được tổ chức trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn trò chơi có thưởng mà người chơi bỏ tiền để tham gia và có thể trúng thưởng bằng tiên hoặc hiện vat”.

Trong đó, “Máy tro chơi điện tử có thưởng” (gọi tắt là máy trò choi) là thiết bị điện tử chuyên dụng được phép kinh doanh theo quy định tại Nghị định này để thực hiện các trò chơi có thưởng được cài đặt sẵn trong máy Quá

trình chơi diễn ra hoàn toàn tự động giữa người chơi và máy Còn “Bàn tro

chơi có thưởng ” (gọi tắt là bàn trò choi) là thiết bị trò chơi chuyên dụng để tô

chức các trò chơi có thưởng mà quá trình chơi diễn ra có sự tham gia của

người điều hành trò chơi và người chơi.

Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, trò chơi có thưởng bao

gồm hai hình thức là chơi trên máy trò chơi và chơi trên bàn trò chơi.

Từ khái niệm trên, có thé rút ra một số đặc điểm của hoạt động kinh

doanh trò chơi có thưởng như sau:

Thứ nhất, kinh doanh trò chơi có thưởng hợp pháp chính là hoạt động

Có thé khang định điều này bởi theo định nghĩa, casino là tên tiếng Anh của các sòng bạc, nơi chứa một số loại hoạt động cờ bạc, hay nói cách khác là

một cơ sở kinh doanh các dịch vụ đánh bạc Hoạt động “kinh doanh casino” là

hoạt động kinh doanh có điều kiện được cơ quan quản lý nhà nước có thầm

quyền cấp phép kinh doanh các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi điện tử có thưởng và ban trò chơi có thưởn g để phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP.Do đó, xét một cach tổng quát nhất, hoạt động kinh doanh casino thực chất cũng là hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng, tai cơ so địa điểm kinh doanh cu thé, được đăng ký, thành lập, quản lý và dành cho các đối tượng theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, kinh doanh trò chơi có thưởng là ngành nghề kinh doanh có diéu kiện.

Ngày 01/07/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định 96/2016/NĐ-CP

quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, thay thế Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ và Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ quy định điêu kiện về an ninh, trật tự đôi với một sô ngành, nghê kinh doanh có điêu kiện.

dau; kinh doanh công cụ hỗ trợ; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh dịch vụ bảo vệ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh dịch vụ đòi nợ; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành chongười nước ngoài; kinh doanh casino; Như vậy, ngoài việc phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản khi thành lập doanh nghiệp (điều kiện về chủ doanh

nghiệp, tên doanh nghiệp ), doanh nghiệp muốn kinh doanh trò chơi có

thưởng còn phải đáp ứng một số điều kiện nhất định dành cho ngành nghề

kinh doanh có điều kiện (sẽ được trình bày cụ thể tại chương 2).

Thứ ba, hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng là hoạt động đang có

dấu hiệu tăng trưởng nhanh nhưng can có sự định hướng, kiểm soát bởi

khung pháp ly chặt chẽ.

Hiện nay, ngành vui chơi có thưởng tại Việt Nam được phân chia thànhhai khu vực lớn: các hình thức vui chơi có thưởng hợp pháp, được Nhà nước cho phép và bảo trợ; và các hình thức vui chơi có thưởng bất hợp pháp Hình thức vui chơi có thưởng hợp pháp bao gồm: xổ số, trò chơi điện tử có

thưởng, sòng bài được quản lý khá chặt chẽ.

Chỉ tính riêng hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng vẫn dang có xu hướng tăng trưởng, doanh thu toàn thi trường năm 2014 đạt 5.655 tỷ đồng, tăng 2 lần so với năm 2013; lợi nhuận trước thuế năm 2014 của các doanh nghiệp là 549 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2013; với tổng số thu vào ngân sách Nhà nước đạt 1.106 tỷ đồng, tăng 28% so với năm 2013 Đối với

hoạt động kinh doanh sòng bạc, mặc dù hầu hết các casino đang hoạt động

đều lỗ, nhưng những casino này đã có những đóng góp đáng kế vào nền kinh tế địa phương qua việc nộp thuế và tạo việc làm Chắng hạn như Dự án Hồ

Tràm với cam kết đầu tư 4,2 tỷ USD, tạo hơn 1.500 việc làm và đã nộp hơn 40 triệu USD trong năm hoạt động đầu tiên 2014'.

Tuy nhiên, theo kết quả nghiên cứu ngành vui chơi có thưởng tại Việt

Nam do Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng công bố ngày 30/9/2015 cho thấy, cả khu vực vui chơi có thưởng hợp pháp và bất hợp pháp đều có quy

mô khá lớn và tăng trưởng nhanh Đặc biệt đối với khu vực vui chơi có

thưởng bất hợp pháp, cùng với việc xuất cảnh ra nước ngoài tham gia sòng bài và các hình thức cờ bạc, cá độ trực tuyến qua mang internet, dién bién

ngày càng phức tap va khó kiểm soát, gây thất thu ngân sách và chảy máu

ngoại tệ Bởi nhìn vào kết quả khảo sát của Viện Nghiên cứu phát triển bền

vững vùng tại Tây Ninh cho thấy, trung bình mỗi ngày có khoảng 200 lượt người xuất cảnh sang Campuchia để chơi sòng bài, các ngày thứ bảy hoặc chủ

nhật số lượng khoảng 700-800 lượt người Doanh thu ngành sòng bài của

Campuchia khoảng 250 triệu USD/năm và đa số người chơi là người Việt.

Van dé đặt ra là tạo khung pháp ly dé khuyến khích ngành kinh doanh này phát triển và ngăn chặn tình trạng thất thu ngân sách Kinh nghiệm của Singapore và Trung Quốc (Macao) cho thấy, mặc dù áp dụng các phương pháp quản lý khác nhau, các tác động kinh tế là hết sức to lớn.

Macao áp dụng một cách tiếp cận mở đối với hoạt động vui chơi có

thưởng, trong đó người dân bản địa được phép tham gia chơi tại các sòng bài

với các điều kiện tương tự người nước ngoài Macao có ngành sòng bài phát triển tương đối sớm và hiện là nước có ngành sòng bài lớn thứ hai thế giới,

chỉ sau Mỹ Macao cũng cho phép phát triển sòng bài một cách thoải mái,

tổng số có tới 35 song bài đang hoạt động, dat mức mật độ 1 song bài/I km vuông lãnh thổ Với chiến lược phát triển song bài như vậy, hang năm doanh

'https://www.baohaiquan.vn/Pages/De-kinh-doanh-tro-choi-co-thuong-dong-gop-nguon-thu-cho-ngan-sach.aspx

*https://baomoi.com/cong-bo-ket-qua-nghien-cuu-nganh-vui-choi-co-thuong-tai-viet-nam-nhieu-khuyen-nghi-hop-phap-hoa-song-bai/c/17636922.epi

1.1.2 Kinh doanh trò chơi có thưởng trên thé gió

Từ xa xưa, hoạt động vui chơi có thưởng đã xuất hiện trên thế giới dưới hình thức sơ khai nhất là các trò chơi mang tính may rủi, điển hình là chơi xúc xắc với lịch sử hơn 4.000 năm tại Ai Cập và trò chơi Keno của người Trung Quốc có lịch sử gan 2.500 năm hiện vẫn tôn tại ở nhiều nơi trên thé ĐIỚI Tuy nhiên, vào thời ky đó, các hoạt động vui chơi chỉ mang tinh chất giải trí,

tập trung ở một số loại hình đánh bạc và cá cược, được tổ chức tự phát, nhỏ

lẻ, không chịu sự quản lý của Nhà nước Vào những năm đầu thế kỷ XX, các

trò chơi may rủi có ảnh hưởng lớn đến trật tự an ninh xã hội, nên Chính phủ

các nước đã có những biện pháp quản lý và điều tiết hoạt động kinh doanh vui chơi có thưởng theo khuôn khổ pháp luật để phù hợp với đặc điểm và nhu cầu của mỗi quốc gia Từ đó, vui chơi có thưởng được coi như một ngành, nghề kinh doanh trên thị trường.

Trò chơi có thưởng hàng trăm năm trước xuất hiện dưới những hình

thức khác, gan liền mật thiết với lich sử của nhân loại Từ Trung Quốc cô đại, dựa trên các chỉ dẫn thô sơ trò chơi được phát hiện trên gạch, tới Ai Cập nơi

các con xúc xắc được biết đến lâu đời nhất được khai quật, hay các hình tượng trên đồ gốm Hy Lạp và La Mã chỉ ra rằng cá cược trên động vật chiến dau diễn ra phổ biến.

Năm 200 TCN, “vé chim bồ câu trắng” (tên gọi) được chơi phổ biến

trong các gia đình tại Trung Quốc với sự cho phép của cơ quan nhà nước, bên cạnh việc những người thắng sẽ nhận được một tỷ lệ phần trăm lợi nhuận, phần còn lại được sử dụng để tài trợ cho các hoạt động của Nhà nước Đại học Harvard và Yale là hai cơ sở ban đầu được tài trợ bằng cách sử dụng tiền bạc x6 số và duy trì cho tới ngày nay.

Người ta tin rằng chơi thẻ đầu tiên xuất hiện tại Trung Quốc trong thế kỷ thứ 9 Các thẻ thường được trang trí bằng các hình thức do con người sang

tạo nên, trải rộng khắp châu Âu, trong đó giới quý tộc, hoàng gia cũng bắt đầu

biết đến.

Trò chơi có thưởng dan phát triển và phô biến trong xã hội Song bạc đầu tiên hoặc cờ bạc nhà xuất hiện tại Ý vào thế kỷ 17; Ridotto được thành

lập ở Venice năm 1638 phục vụ một cho nhu cầu chơi cờ bạc có kiểm soát, và

Sòng bạc bắt đầu xuất hiện trên khắp châu Âu trong thế kỷ 19.

Trò chơi Roulette và Vingt-et-un (Blackjack) đến Hoa Kỳ do người

định cư đầu tiên từ nước Pháp mang tới, và thuyền hơi nước trên sông Mississippi đã trở thành địa điểm cờ bạc cho các nông dân khá giả và thương

nhân; một phiên bản của xi phe (Poker), có nguồn gốc ở Ba Tu thé kỷ 17, được diễn ra tại New Orleans năm 1829.

Sự tiến bộ về khoa học công nghệ cũng như nhu cầu đòi hỏi chính xác trong khi chơi đã dẫn tới sự ra đời của máy đánh bạc đầu tiên, được phát triển bởi Sittman va Pitt ở New York, đồng thời máy Liberty Bell được phát minh bởi Charles Fey ở San Francisco Video khe đầu tiên được phát minh vào năm

1976 đó mở đường cho các khe căm trực tuyến video sau đó.

Nhiều địa phương cũng như quốc gia, hoặc cấm cờ bạc hoặc kiểm soát nó chặt chẽ bằng cách cấp phép Các quy định như vậy thường dẫn đến du lịch cờ bạc và cờ bạc bất hợp pháp trong các quốc gia mà nó không được cho phép Sự tham gia của các Chính phủ, thông qua các quy định và thuế, đã dẫn

đến một kết nối chặt chẽ giữa các Chính phủ và các tô chức trò chơi, nơi cờ bạc hợp pháp cung cấp doanh thu chủ yếu cho ngân sách, chăng hạn như tại các vùng lãnh thổ Monaco hoặc Macao.

Có luật yêu cầu răng tỷ lệ cược trong các thiết bị chơi game là ngẫu

nhiên theo thống kê, để ngăn chặn việc cản trở một số kết quả trả tiền thưởng

cao Vì các kết quả thưởng phạt cao có xác suất rất thấp, sự thiên vị cho nhà cái dễ dàng bị bỏ qua trừ khi tỷ lệ cược được kiểm tra một cách cần thận.

Hau hết các khu vực pháp lý ma cho phép đánh bạc đòi hỏi người tham

gia phải trên một độ tuôi nhất định Trong một số khu vực pháp lý, tuôi cờ bạc

khác nhau tùy thuộc vào loại cờ bạc Ví dụ, ở nhiều bang của Mỹ người chơi

phải trên 21 mới được vào song bạc, nhưng có thé mua một vé x6 số khi đến tuổi 18.

Thực tiễn tại các quốc gia cho phép kinh doanh lĩnh vực này cho thấy, thị

trường vui chơi có thưởng chỉ hình thành và phát triển khi các mối quan hệ và các lợi ích giữa người chơi, doanh nghiệp kinh doanh ngành vui chơi có thưởng và cơ quan quản lý nhà nước được giải quyết một cách hài hòa, hiệu quả.

1.1.3 Kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam`

Từ xa xưa, dân gian ta đã có trò chơi “Bầu Cua” - hay còn gọi là "bí-cua-ca-h6" - là một trò chơi cờ bạc của người Việt sử dụng ba con xúc xắc, thường được chơi trong dịp Tết và không ai biết rõ nguồn gốc Theo truyền thuyết, các trò chơi được phát minh ở miền Bắc Việt Nam do người lao động trong cánh đồng lúa trong khi họ chờ đợi mùa thu hoạch bắt đầu Trò chơi này cũng có những nét tương đồng với trò roulette của người Pháp, nhưng thay vì những con SỐ, người chơi đặt tiền vào hình ảnh của một bầu hoặc động vật - cua, nai, gà, cá, tôm Và thay vì xoay bánh xe quay, những người đặt cược dùng ba con xúc xắc.

“https://medium.com/edøefund/a-brief-history-of-gambling-a7f46dbf4403

Cờ bạc (hay trò chơi có thưởng) xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử Việt Nam và dan trở nên phổ biến Thời nhà Trần, luật pháp rất nghiêm khắc với

tội đánh bạc nhưng Trần Dụ Tông lại thích trò này, chiêu tập các nhà giàu vào cung mở sòng đánh bạc, vua cũng tham gia Đại Việt sử ký toàn thư dẫn lời Phan Phu Tiên viết về nguyên nhân nhà Trần suy vong từ đời Trần Dụ Tông

như sau: "Luật pháp nhà Tran nghiêm cắm đánh bạc đến vậy, thé mà đến đời

Du Tông lại công nhiên lam bay, gọi những người giàu vào cung đánh bac,

rồi sau người trong nước bắt chước cái dé ấy, không thể ngăn cam được nữa Cuối cùng vì tệ đánh bạc mà rồi mat nước "

Trước những hệ lụy to lớn từ việc đánh bạc, một số triều đại phong

kiến đã đưa ra một số hình phạt nghiêm khắc dé xử lý tệ nạn xã hội này Cụ thé, Đại Việt sử ký toàn thư kể rang, năm Hưng Long thứ tư đời Trần Anh

Tông (1296), vào tháng ba, khi biết quan thượng phẩm Nguyễn Hưng đánh bạc, vua đã ra lệnh “đánh chết”.

Sau khi thắng giặc, năm 1429, vua Lê Thái Tổ ban chỉ dụ trị tội những kẻ đánh bạc, du thủ, du thực, đàn đúm, chơi bời nhằm động viên nhân dân

chăm chỉ làm ăn, tái thiết đất nước “Kẻ nào du thủ du thực, đánh cò đánh

bạc thì quan ty và quân dan bắt nộp dé trị tội Đánh bạc thì chặt năm ngón tay, đánh cờ thì chặt một phân ngón tay ”, chỉ dụ viết.

Khi nhà Lê đã 6n định quyên lực, Bộ luật Hồng Đức ban hành dưới đời

Lê Thánh Tông (Lê triều hình luật) có điều 188 quy định phạt nặng kẻ tô chức đánh bạc Điều luật này quy định ai tu tập đánh bạc bị đánh 70 trượng, phạt ba quan tiền Người tố cáo vụ đánh bạc sẽ được nhận thưởng.

Sau khi vua Gia Long lên ngôi, triều Nguyễn cũng đã ra lệnh nghiêm trị

hành vi đánh bạc để động viên nhân dân chí thú làm ăn, xây dựng đất nước

giàu mạnh Theo đó, kẻ nào mở sòng tụ tập nhau đánh bạc bị tố giác, bi bắt

được quả tang thì gia tài của chủ chứa đánh bạc bị kê biên sung vào công quỹ.

Tiền bắt được tại chiếu bạc và tiền riêng của những người cùng đánh bạc được trích ra mỗi người 10 quan để thưởng cho người cáo giác Kẻ can phạm đều xử tội mỗi người bị đánh 100 roi, phải làm phu phục dịch 3 năm Người mở sòng bị tịch thu địa điểm để sung công quỹ.

Một trường hợp khác là vào năm 1842, khi vua Thiệu Tri ngự giá ra

Bắc, ở kinh thành có người lính vệ Hậu nhất quân Vũ Lâm tên Phạm Công Đạt đã tự tiện bỏ nhiệm vụ khi đi tuần vào ban đêm Người này lẻn về trại ở

bên trái hoàng thành mở chiếu bạc Khi bị quan quân phát hiện và vây bắt, Phạm Công Đạt chống trả.

Khi biết chuyện đánh bạc trên, vua Thiệu Trị vô cùng rất tức giận nên xử Phạm Công Đạt với hình phạt nặng hơn mức bình thường Hình phạt của y bao gồm: phạt đánh 80 côn đỏ, đóng gông, giải tới nhà lao chờ lệnh treo cô Những người liên quan vụ đánh bạc trên bị giáng 2 — 4 cấp.

Qua những điều trên có thé thay cờ bạc được xem là một tệ nan gây nhức nhối dư luận thời phong kiến Những điều luật nhằm nghiêm trị tội đánh bạc đã được các triều đại phong kiến đưa ra và áp dụng triệt dé dé chan chỉnh,

xóa bỏ tệ nan nay.

Nhận thấy những tác hại khôn lường do ảnh hưởng của tệ nạn xã hội

nói chung, tệ nạn cờ bạc nói riêng, ngay sau khi giành được chính quyền, Nhà

nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm ngăn chặn sự phát triển của tệ nạn cờ bạc Trong đó, phải kế đến các văn bản như: Sắc lệnh số 168/SL về việc an định cách trừng trị tội đánh bạc do Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hoà ban hành ngày 14/04/1948; Sắc lệnh trích lục Sắc

lệnh số 71 ngày 22/5/1946 ấn định quy tắc quân đội (Sắc lệnh trích lục Sắc lệnh số 71); Thông tư số 301/VHH-HS ngày 14/1/1957 về việc bài trừ nạn cờ

bạc (Thông tư số 301/VHH-HS); Bộ luật Hình sự năm 1985, Bộ luật Hình sự năm 1999

Sắc lệnh trích lục Sắc lệnh số 71 quy định việc đánh bạc trong quân nhân vừa bị coi là thường tội, vừa bị coi là trọng tội và bị xử lý nghiêm khắc Sắc

lệnh số 168/SL ngày 14/04/1948 quy định: “Tat cả các trò chơi cờ bac, dit là có tính cách may rủi hay là có thé dùng trí khôn để tính nước mà được thua

bằng tiền, déu coi là tội đánh bạc và bị phạt tù từ 2 năm đến 5 năm, đồng thời phạt bạc từ 10.000 đồng đến 100.000 đông” Sắc lệnh quy định: “cắm bày bán, tang trữ, lưu hành các khí cụ chuyên dùng để đánh bạc Nếu vi phạm bị phạt tù từ 3 tháng đến 1 năm, phạt bạc từ 1.000 dong đến 10.000 dong”.

Thông tư số 301/VHH-HS đã đặt ra kế hoạch vận động, tuyên truyền giáo dục nhân dân bài trừ nạn cờ bạc Theo đó, đối với “những trò chơi cờ bạc

được thua bang tiền có tính chat sát phat thì truy tố trước Tòa án” Nhưng chỉ

truy tô đối với bọn tô chức, bọn chứa gà, bọn sóc cái, bọn hồ ly, bọn canh gác chuyên sông về nghề cờ bạc và con bạc chuyên nghiệp đã được cảnh cáo rồi mà vẫn tiếp tục chơi, coi thường pháp luật.

Ngày 28/6/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/CP quy định các biện pháp xử lý đối với cán bộ, viên chức nhà nước và những người có hành vi

liên quan đến mại dâm, ma túy, cờ bạc và say rượu bê tha Điều 6 của Nghị

định số 53/CP quy định: “Can bộ, viên chức nhà nước đánh bạc mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì bị phạt tiền từ 20.000 đồng đến 200.000 dong, dong thời thông bdo về cơ quan, tô chức nơi người đó làm việc để xử ly kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương hoặc cách chức, trường hợp tái phạm thì phạt từ 200.000 đồng đến 300.000 đồng và thông báo về cơ quan, tổ

chức nơi người đó làm việc dé xử lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc ” Điều 8 của Nghị định số 53/CP quy định cụ thể trách nhiệm: “77 trưởng trực tiếp của những người có hành vi vi phạm này mà bao che hoặc không kịp thời xử lý kỷ luật người vi phạm thì bị xử lý kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo, cách chức, hoặc buộc thôi việc ”.

Nghị định này cũng quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với các Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị tran va những người có nhiệm vu trực tiếp đấu tranh phòng, chống các hành vi này mà dung túng, bao che hoặc xử lý không kịp thời, để hành vi này xảy ra trên địa bàn mình quản lý Các biện pháp xử lý là cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc (khoản 2 Điều 8) Riêng đối voi giám đốc khách sạn, chủ khách san, nhà hang, vũ trường, nha nghỉ hoặc cơ sở khác đánh bạc thì xử lý hình sự; nếu do thiếu trách nhiệm để

hành vi đánh bạc xảy ra trong cơ sở mình quản lý, thì phạt tiền từ 2 triệu đồng đến 10 triệu đồng và bị xử lý kỷ luật băng hình thức cảnh cáo, cách chức hoặc

buộc thôi việc (nếu là cơ sở quốc doanh).

Bên cạnh các chế tài hành chính, Bộ luật Hình sự năm 1985 còn quy định tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc tại Điều 200, theo đó:

“những người đánh bạc dưới hình thức nào được thua bằng tién hay hiện vật sẽ bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến I năm hoặc bi phạt tù từ 3 thẳng đến 3 năm, người tô chức đánh bạc hoặc ga bạc bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến 1 năm hoặc bị phat tù từ 6 tháng đến 3 năm”.

Bộ luật Hình sự năm 1999 đã sửa đổi, bổ sung và tách Điều 200 Bộ luật

Hình sự năm 1985 thành hai tội danh độc lập, cụ thể: Điều 248 quy định: “Những người đánh bạc dưới bất kì hình thức nào được thua bằng tiễn hay hiện vật có giá trị lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính hoặc đã bị kết án về một trong các tội này mà còn vi phạm, thì bị phat tiền từ 5 triệu đồng đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 nam”: và Điều 249 quy định: “Người nào tô chức đánh bạc hoặc gá bạc với quy mô lớn hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc hành vi đánh bạc, hoặc đã bị kết án về một trong các tội nay mà con vi phạm, thì bi phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 300 triệu đồng hoặc bị phạt tù từ 1 năm đến 5 nam”.

Mặc dù, Bộ luật Hình sự năm 1999 đã được sửa đôi, bô sung năm 2009

và Nghị quyết số 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22 tháng 10 năm 2010 của Hội

đồng Tham phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dan áp dụng quy định về tội

đánh bạc tại Điều 248 của Bộ luật Hình sự mới được sửa đôi, nhưng từ thực tiễn xét xử còn có nhiều hạn chế do quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn khi xử lý các hành vi đánh bạc như: Còn vướng mắc khi xác định tiền hoặc hiện vật dùng dé đánh bạc; quy định về cộng dồn tiền hoặc hiện vật dùng dé đánh bạc; xử lý đối với trường hợp vi phạm nhiều lần; xử lý đối với vi phạm của người ghi số đề chưa phù hợp, đúng tội; xử lý đối với đồng phạm trong tội

đánh bạc chưa thích đáng; thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 23)

còn bat cập.

Khắc phục những vướng mắc này, Bộ luật Hình sự năm 2015 đã phần nảo giải quyết được những vấn đề trên Tại khoản 1 Điều 321 Bộ luật Hình sự

năm 2015 về tội đánh bạc quy định mức tiền khởi điểm để truy cứu trách

nhiệm hình sự với tội danh này là 5.000.000 đồng Theo quy định mới của Bộ

luật Hình sự năm 2015, và thực tế hiện nay ở nước ta, Viện kiểm sát các cấp đã tiễn hành rà soát các trường hợp đánh bạc, nhưng số tiền thu được có giá trị dưới 5.000.000 đồng mà không có tiền án, tiền sự về tội danh này hoặc có, nhưng đã được xóa án tích thì chuyên sang hình thức xử phạt hành chính,

miễn truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 1 Điều 25 Bộ luật Hình sự năm 1999 và tinh thần điểm b khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 109 của Quốc hội (trước ngày Bộ luật Hình sự năm 2015 có hiệu lực thi hành) hoặc theo điểm a khoản 1 Điều 29 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sau khi có hiệu lực) Ngoài các

dấu hiệu trong cấu thành cơ bản trên đây, các tình tiết có tính chất chuyên

nghiệp; tiền hoặc hiện vật dùng đánh bạc có giá tri lớn hoặc đặc biệt lớn, tái phạm nguy hiểm được coi là những tình tiết định khung tăng nặng đối với các tội này.

Vào năm 1992, Chính phủ đã cho phép thí điểm mở sòng bài để đáp

ứng nhu cầu giải trí cho người nước ngoài đến đầu tư, kinh doanh và du lịch tại Việt Nam Từ casino đầu tiên được cấp phép ở Đồ Sơn (Công ty TNHH

Liên doanh du lịch quốc tế Hải Phòng), tính đến cuối năm 2017, trên cả nước

đã có các dự án được cấp phép hoạt động kinh doanh casino theo quy định của Luật Đầu tư nước ngoài và Luật Đầu tư năm 2005 như: Casino Hồ Tràm Strip thuộc khu du lịch casino The Grand Hồ Tràm Strip do Tập đoàn Asian Coast Development Ltd (Canada) là chủ đầu tư; casino thuộc khách sạn Aristo International của Tập đoàn Donaco (Australia); Club Crowne International năm trong Khu nghỉ dưỡng Silver Shores International Resort

trên bãi biển Bắc Mỹ An (phía Nam khu resort Furama), Da Nang bat đầu

hoạt động từ năm 2009; Laguna Lăng Cô (Huế) do Tập đoàn Banyan Tree Holdings Limited của Singapore đầu tư; Hoàng Đồng (Lạng Sơn); casino

HOIANA; casino Lợi Lai Trong bối cảnh ngành du lịch dang phát triển mạnh với số lượng khách quốc tế không ngừng gia tăng, các chiến lược “tận thu” từ nguồn khách này không thể không kể đến hoạt động kinh doanh casino đang nôi lên mạnh mẽ tai các dự án lớn của Việt Nam, đặc biệt là các dự án trị giá hàng tỷ đô la của những “đại gia’ hàng đầu như Suncity, Banyan Tree Holdings thậm chí là Las Vegas Sands°.

Đáng chú ý gần đây nhất, nhà dau tư đến từ Singapore Banyan Tree

Holdings đã nhận giấy phép đầu tư và kinh doanh casino cho dự án Laguna

Lăng Cô từ UBND tỉnh Thừa Thiên — Huế Theo giấy phép này, Công ty TNHH Laguna Việt Nam sẽ được tăng vốn điều lệ từ 175 triệu USD lên 300 triệu USD và tăng vốn dau tư dự án từ 875 triệu USD lên 2 tỷ USD để bổ sung hoạt động kinh doanh casino và đầu tư thêm các hạng mục công trình; dự kiến đến năm 2021 sẽ đưa vào khai thác khu dịch vụ giải trí tổng hợp có casino dành cho người nước ngoai.

Shttps://nld.com.vn/kinh-te/cuoc-dua-mo-casino-nong-dan-20171105205345833.htm

Nhu vậy, với việc casino tại dự án Laguna được cấp giấy phép Việt Nam hiện có 4 casino dang được tiến hành xây dựng là Laguna Lăng Cô, Vân

Đồn (Quảng Ninh), Phú Quốc và Nam Hội An.Trong đó, dự án casino Hoiana

năm trong dự án khu liên hợp nghỉ dưỡng có quy mô lớn nhất hiện nay (4 tỷ USD) của tập đoàn dẫn mối chơi cờ bạc lớn nhất Macau Suncity được công ty quản lý quỹ đầu tư VinaCapital tái khởi động từ đầu năm 2016, sau khi tìm được đối tác mới tham gia vào liên doanh là Chow Tai Fook Enterprises (Hồng Kông) ké từ khi đối tác trước đó là Genting Berhad Malaysia (GBM), một công ty con cua Tập đoàn Genting (Malaysia) rút lui khỏi dự an vàotháng 9/2012.

Đến thang 8/2017, Công ty cô phần Xây dựng Coteccons đã chính thức khởi công dự án Casino Nam Hội An và dự kiến sẽ khai trương vào quý 1/2019.

Dự án The Grand Hồ Tràm Strip (Bà Rịa — Vũng Tau) tổng mức đầu tư

hơn 4 tỷ USD có hạng mục kinh doanh dịch vụ casino, được cấp phép hoạt

động chơi chia bài trực tiếp cho khách nước ngoài, với 90 bàn chơi Dự án do Công ty TNHH Dự án Hồ Tràm - công ty con tại Việt Nam của Asian Coast

Development Limited (ACDL) của Canada làm chủ đầu tư Quỹ đầu cơ

Harbinger Capital của Mỹ cũng quyết định rót vốn đầu tư vào ACDL, tính

đến hiện tại, quỹ này đã giải ngân vào dự án H6 Tràm hơn | ty USD.

Theo kế hoạch, đến năm 2020, sau khi hoàn thiện, toàn bộ dự án sẽ có 9.000 phòng nghỉ tiêu chuẩn 5 sao, 180 bàn chia bài, 2.000 máy chơi, các sân golf, khu vui chơi giải trí

Trong nhiều năm qua, đại gia khác đến từ Mỹ là Las Vegas Sands cũng đang theo đuổi giấc mơ mở sòng bạc tại hai thành phô lớn của Việt Nam là Hà Nội và TP HCM.

Đại diện Las Vegas Sandstrong một lần đến Hà Nội đã khăng định bên

cạnh Singapore, Việt Nam năm trong 2 điểm đến chiến lược duy nhất của tập

đoàn casino này trong thời gian tới Tuy nhiên, tap đoàn này cho biết sẽ chỉ đầu tư xây dựng casino khi người Việt được cho phép vào chơi.

1.2 Khái quát về pháp luật kinh doanh trò chơi có thưởng cho người

nước ngoài tại Việt Nam

1.2.1 Hệ thống pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước tại Việt Nam — Sự hình thành và phát triển

Trong lịch sử Việt Nam, hoạt động cờ bạc luôn được xem là hoạt động bất hợp pháp, trái với thuần phong mỹ tục, đạo đức xã hội Dưới thời các triều

đại phong kiến, mặc dù có hoạt động cờ bạc nhưng pháp luật vẫn luôn có các

hình phạt dành cho những ai phạm vào tội này Từ những năm đầu độc lập cho đến thập niên 90 của thế kỷ trước, cờ bạc vẫn là hành vi bị cắm Đến năm 1992, do nhận thức về hoạt động này của các nhà lãnh đạo đất nuớc có phần cởi mở hơn, và cũng là một cách để làm gia tăng lợi ích kinh tế, du lịch, casino Đồ Sơn (Hải Phòng) được tô chức “thí điểm” Từ đó, Nhà nước cũng cho ra đời những văn bản pháp luật đầu tiên để điều chỉnh hoạt động kinh doanh khá nhạy cảm này Trên cơ sở kết quả thí điểm, năm 2003 Thủ tướng

Chính phủ đã ban hành Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg quy định về hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, bước đầu đã xác lập khuôn khổ pháp lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với loại hình kinh doanh casino.

Từ đó đến nay, hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài đuợc thực hiện theo Quyết định số 32/2003/QD-TTG

ngày 27 tháng 02 năm 2003 cua Thu tướng Chính phủ Chính phủ cũng ban hành một số văn bản pháp luật khác như: Thông tư 164/2009/TT-BTC ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thuế thu nhập cá nhân đối với người trúng thưởng trong các tròchơi tại điểm vui chơi giải trí có thưởng: Quyết định số 91/2005/QĐ-BTC ngày 08 thang 12 năm 2005 của Bộ

Tài chính về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng; Quyết định số 84/2007/QD-BTC ngày 17 thang 10 năm 2007 của Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng có sửa đổi một số điều trong Quyết định số 91/2005/QD-BTC Ngoài ra, kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng còn được đề cập trong Luật Đầu tư (2005).

Tuy nhiên, trước sự phát triển về kinh tế - xã hội, đến nay, nhiều quy

định hiện hành không còn phù hợp với thực tiễn; một số vấn đề phát sinh

trong tô chức thực hiện chưa được điều chỉnh, dẫn đến quản lý gặp khó khăn; việc tô chức kinh doanh thiếu quy hoạch; số lượng tổ chức được cấp phép

nhiều, quy mô đầu tư nhỏ, phân tán, hiệu quả kinh doanh thấp và Nhà nước

quản lý chưa chặt chẽ.

Trước tình hình đó, thực tiễn yêu cầu phải có một văn bản pháp luật

mới ra đời nhằm khắc phục những hạn chế của Quyết định số 32/2003 Tại

Công văn số 3232/VPCP-KTTH ngày 20/05/2009, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ,

ngành liên quan xây dựng Nghị định về quản lý hoạt động kinh doanh casino

và trò chơi điện tử có thưởng Từ tháng 5/2009, Bộ Tài chính đã chủ trì phối

hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng dự thảo Nghị định kinh doanh trò

chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài dé quan lý cả 03 nhóm đối tượng kinh doanh Dự thảo Nghị định đã được Bộ Tài chính lay ý kiến tham gia của Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Quốc hội, các Bộ, ngành có liên quan Nghị định đã được Bộ Tư pháp có ý kiến thâm định tại Công văn

số 1421/BTP-PLDSKT ngày 19/05/2010.

Trên cơ sở đó, ngày 18/10/2010 Bộ Tài chính đã có Tờ trình Chính phủ số 124/TTr-BTC về việc ban hành Nghị định về kinh doanh trò chơi điện tử

có thưởng dành cho người nước ngoài, bao gồm cả hoạt động kinh doanh trò

chơi trên bàn va trò chơi trên máy Dự thảo Nghị định này về cơ ban sẽ xử ly được toàn bộ các van dé tồn tại, bat cập về chính sách và pháp luật, đáp ứng được yêu cầu quản lý thực tiễn hiện nay Đảm bảo quản lý được cả 03 nhóm đối tượng và có day đủ các quy định quan lý từ khâu cấp phép, t6 chức kinh doanh, quản lý, thanh tra, kiểm tra của Nhà nước đến xử phạt vi phạm.

Ngày 23/08/2011 Văn phòng Chính phủ có công văn số

5808/VPCPKTTH thông báo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng, trong đó có nêu phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh chỉ giới hạn đối với kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng, Bộ Tài chính đã hoàn thiện dự thảo Nghị định theo hướng chỉ diéuchinh đối với kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng (không bao gồm kinh doanh casino) dành cho người nước ngoài.

Trong kỳ họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tháng 10/2012, Bộ

trưởng Bộ Tài chính Vương Đình Huệ đã đọc Tờ trình Chính phủ về việc ban

hành Nghị định về hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài Dự thảo đã nhận được sự đóng góp ý kiến từ các Ủy viên Uy ban Thường vụ Quốc hội.

Cho đến nay, khung pháp lý về kinh doanh trò chơi có thưởng đã dần được hoàn thiện sau nhiều lần dự thảo, sửa đôi, bố sung, tiêu biểu có thê ké đến: Nghị định số 86/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 07 năm 2013 của Chính phủ về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; Nghị định số 03/2017/NĐ-CP về kinh doanh casino; Thông tư 102/2017/TT-BTC ngày 05 tháng 10 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh casino; Thông tư 11/2014/TT-BTC ngày 17 tháng 01 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 86/2013/NĐ-CP; Thông tư 57/2017/TT-BTC ngày 02 tháng 06 năm 2017 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều

của Thông tư số 11/2014/TT-BTC ngày 17/01/2014 hướng dẫn một số điều quy định tại Nghị định số 86/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 của Chính phủ về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; Thông tư 147/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn

quản lý, giám sát việc thu thuế đối với hoạt động kinh doanh casino; Thông tư số 15/2014/TT-NHNN ngày 24 tháng 07 năm 2014 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; Thông tư số 11/2017/TT-NHNN ngày 30 tháng 8 năm 2017 cua Ngân hang Nhà nước Việt Nam sửa đổi, bố sung một số điều của Thông tư số 15/2014/TT-NHNN của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài.

1.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng cho người nước ngoài tại Việt Nam

Công cụ pháp lý về kinh doanh trò chơi có thưởng dành cho người nước ngoài tại Việt Nam không chỉ đáp ứng yêucầu quản lý chặt chẽ của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh casino, liênquan đến bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, mà còn tạo điều kiện thuậnlợi cho doanh nghiệp trong kinh doanh, bảo đảm quyền và lợi ích hợp phápcủa người tham gia, cụ thể:

Trước hết, khung pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh góp phần giảm thiểu tình trạng hoạt động đặt cược bat hợp pháp được tô chức lén lút

dưới nhiều hình thức khác nhau, và ngày càng trở nên tinh vi thông qua cá độ

trực tuyến qua mạng Internet, cá độ bất hợp pháp với các nhà cái ở nước ngoài cung cấp dịch vụ không đúng quy định; tạo điều kiện cho cơ quan quản

lý nhà nước trong việc quản lý, kiểm soát, ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự, an

toàn xã hội, không kiểm soát được tình trạng chuyên ngoại tỆ bat hop phap ra

nước ngoài.

Bên cạnh đó, tuy đây không phải là hình thức kinh doanh được khuyến

khích tại Việt Nam song không thể không phủ nhận được sức hút và nguồn

lợi nhuận rất lớn so với các ngành nghề khác Bởi vậy, các chính sách thuận lợi thu hút các nhà đầu trong và ngoài nước phát triển đầu tư hoạt động kinh doanh day tiềm năng này, với quy mô lớn, chuyên nghiệp và bài bản, trở thành kênh góp phần thúc đây phát triển dich vụ du lịch; tạo nguồn thu 6n

định, bền vững cho ngân sách nhà nước.

KET LUẬN CHUONG 1

Có thé nói chương 1 bao gồm những nội dung chính sau:

1 Trò chơi điện tử có thưởng (gambling hay nói cách khác là casino) bao gồm hai hình thức là chơi trên máy trò chơi và chơi trên bàn trò chơi Thông qua định nghĩa, có thé thay trò chơi điện tử mang những đặc điểm nhất định.

2 Trò chơi có thưởng có lịch sử phát triển trên thế giới cũng như tại

Việt Nam từ rất lâu, với những hình thức đa dạng, phong phú Tại Việt Nam,

từ thời phong kiến đã có những chế định pháp luật nghiêm khắc đối với loại hình trò chơi này; các chế định này tiếp tục được duy trì đến giai đoạn phát

triển hiện nay, cùng với sự phát triển của đời sống xã hội.

3 Pháp luật về kinh doanh trò chơi có thưởng tại Việt Nam dành cho người nước ngoài đã dan được hoàn thiện cùng với xu thé phát triển của loại

hình kinh doanh này Tuy nhiên, để thúc đây sự phát triển của hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng dành cho người nước ngoài trong thời gian tới, pháp luật vẫn cần tiếp tục có sự sửa đôi, điều chỉnh sao cho phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE KINH DOANH TRÒ CHƠI

CÓ THƯỞNG CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIEN AP DUNG

2.1 Quy định pháp luật về kinh doanh trò choi có thưởng cho người

nước ngoài tại Việt Nam

2.1.1 Các nguyên tắc kinh doanh trò chơi có thưởng

Các nguyên tắc kinh doanh trò chơi có thưởng (casino) được cụ thé hoá

trong điều 3 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, theo đó:

Thứ nhất, kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh có điều kiện, chịu sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền dé đảm

bảo hoạt động tuân thủ đúng quy định của Nghị định này và quy định của

pháp luật có liên quan Chỉ những doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh casino theo quy định tại Nghị định này và doanh

nghiệp quy định tại khoản 1 Điều 62 Nghị định này mới được kinh doanh casino (quy định chuyến tiếp đối với các doanh nghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và hoạt động theo Nghị định trước đây).

Tứ hai, kinh doanh casino phải gắn với hoạt động kinh doanh chính của doanh nghiệp nhăm thúc đây phát triển về du lịch, thương mại, đa dạng

hóa hình thức vui chơi giải trí, làm phong phú đời sống tinh thần và thu hút

khách du lịch; phải dam bao an ninh, quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng.

Kinh doanh trò chơi có thưởng (casino) là hoạt động kinh doanh có tính chất bé trợ, nên nó phải gắn với hoạt động kinh doanh chính của doanh

nghiệp Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino năm 2012 trước đây đã từng quy định diện tích bố trí điểm kinh doanh casino không được vượt quá 3%

tổng diện tích xây dựng của các công trình trong khu dịch vụ, du lich và vui

chơi giải trí tong hợp (mức phô biến trên thé giới là 4%) Tuy nhiên, tại điều 5 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP cũng như Nghị định số 86/2013/NĐ-CP về

kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài quy định về

điểm kinh doanh thì đã không đề cập cụ thé như trong dự thảo mà chỉ nhắn mạnh tới việc “bố trí cách ly ra khỏi các khu vực tô chức hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp và đáp ứng day đủ các diéu kiện ” Quy định này dường như cũng tạo điều kiện mang tính chất mở hơn cho các doanh nghiệp khi lựa chọn kinh doanh loại hình đặc thù này.

Thứ ba, việc tô chức, tham gia các trò chơi có thưởng phải đảm bao minh bạch, khách quan, trung thực, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các

bên tham gia.

Tính minh bạch, khách quan được thé hiện ở việc quy định xây dựng

Thẻ lệ trò chơi phù hợp và phải đảm bao giữ Thẻ lệ trò chơi để xuất trình khi cơ quan quản lý nhà nước thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, theo dõi, quản lý Đồng thời doanh nghiệp phải niêm yết Thé lệ trò chơi ở vị trí dé nhận biết trong điểm kinh doanh.

Tht tw, các tô chức, cá nhân có liên quan đến việc tổ chức, tham gia các trò chơi có thưởng phải tuân thủ đúng, đầy đủ quy định của Nghị định này

và các quy định của pháp luật khác có liên quan.

2.1.2 Quy định về chủ thể kinh doanh trò chơi có thưởng

Đề tiến hành hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng cần phải đáp ứng các điều kiện mà pháp luật đặt ra Bởi đây là ngành nghề kinh doanh có điều

kiện, nên việc phải đáp ứng các điều kiện kinh doanh là điều cần thiết dé điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh Căn cứ vào Luật Doanh nghiệp năm

2014, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối

với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và Nghị định số

03/2017/NĐ-CP về kinh doanh casino, có thể thấy chủ thê kinh doanh cần đáp

ứng các điều kiện:

- Doanh nghiệp kinh doanh casino chỉ được phép tổ chức kinh doanh

casino tại một điểm được cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền cấp phép kinh doanh casino Điểm kinh doanh casino phải tuân thủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.

Việc quy định khu riêng biệt làm điểm kinh doanh dé nhằm đảm bao sự kiểm soát đối với những đối tượng không được phép chơi vào chơi tại các

điểm kinh doanh đó.

- Doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án khu

dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino Theo điều 23 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, doanh nghiệp cần đáp ứng các điều kiện sau:

+ Đã được cấp có thẩm quyên chấp thuận về chủ trương cho phép triển khai dự án có casino;

+ Hoạt động kinh doanh casino chỉ được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư kèm theo dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp với các hạng mục đầu tư tối thiểu như: khách sạn, khu du lịch, du lịch, thương

mại, vui chơi giải tri, trung tâm tô chức hội nghị;

+ Vốn đầu tư tối thiểu của dự án là 02 tỷ đô la Mỹ;

+ Có phương án và biện pháp mang tính khả thi, phù hợp với điều kiện của Việt Nam nhằm kiểm soát, hạn chế các tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh casino.

Như vậy, hoạt động kinh doanh casino chỉ là một hoạt động kinh doanh

mang tính chất bồ trợ cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

- Doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino (điều 24 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP):

+ Được cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc quyết định chủ trường đầu tư, trong đó có hoạt động kinh

doanh casino;

+ Doanh nghiệp đã hoàn thành việc giải ngân vốn đầu tư tối thiêu là 50%

tổng vốn đầu tư của dự án đã đăng ký tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư; có khu vực đề bồ trí điểm kinh doanh casino;

+ Có người quản lý, điều hành điểm kinh doanh casino;

+ Có phương án hoạt động kinh doanh.

Trên thực tế cho thấy các điểm kinh doanh casino hay kinh doanh trò chơi có thưởng được đặt tại những nơi có tiềm năng phát triển du lịch như Nha Trang, Phú Quốc, Hué , còn đặt ở những nơi như trung tâm văn hoá chính trị hoặc những nơi có mật độ dân số đông sẽ không phù hợp do tính

chất đặc thù của loại hình này cũng như chủ trương và chính sách, định hướng phát triển của Chính phủ Việt Nam.

Quy định pháp luật mới đã hoàn thiện, chi tiết và chặt chẽ hơn rất nhiều so với trước đây, Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg ngày 27 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài không quy định chi tiết về kinh nghiệm quản ly,

kinh nghiệm kinh doanh trong lĩnh vực này của doanh nghiệp Điều này là

một hạn chế, bởi vi casino là hoạt động không được khuyến khích kinh doanh,

nhưng nhìn vào những điều kiện trên thì không khó để doanh nghiệp có thể

đạt được Đề đạt được mục tiêu thúc đây du lịch, phát triển kinh tế, phải xây dựng được những tổ hop casino lớn, nơi mà khách du lịch đến không chi dé đánh bạc mà còn để tham quan, nghỉ dưỡng, mua sắm Thêm vào đó, Quyết định này cũng không đề cập tới năng lực tài chính của doanh nghiệp kinh doanh casino.

2.1.3 Quy định về doi twong tham gia

Dé tăng cường hiệu qua quan lý nha nước trong lĩnh vực kinh doanh

casino, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày

16/01/2017 nhằm quản lý và giám sát hoạt động kinh doanh casino Theo đó, đối tượng được phép chơi tại điểm kinh doanh trò chơi có thưởng bao gồm:

“1 Người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ

chiếu nước ngoài do cơ quan có thẩm quyên của nước ngoài cấp, giấy thông hành còn giá trị và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam.

2 Các đối tượng quy định tại khoản 1 Diéu này phải là người có năng lực hành vi dân sự đây đủ theo quy định của pháp luật Việt Nam và tự nguyện chấp hành Thể lệ trò chơi, nội quy Điểm kinh doanh casino của doanh nghiệp

và các quy định tại Nghị định nay”.

Như vậy, đối tượng tham gia trò chơi có thưởng bao gồm: Người nước

ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu nước ngoài do cơ

quan có thắm quyền của nước ngoài cấp, giấy thông hành còn giá trị và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam.

Ngoài đối tượng nêu trên, Nhà nước cũng thực hiện thí điểm cho phép người Việt Nam chơi tại điểm kinh doanh casino trong thời hạn 3 năm với mục đích nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí của một bộ phận người dân có thu nhập chính đáng Sau 3 năm thí điểm, Chính phủ sẽ tổng kết, đánh giá và quyết định việc tiếp tục cho phép người Việt Nam chơi casino hoặc có thể cham dứt không cho phép người Việt Nam chơi casino tại Việt Nam Theo điều 12 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, điều kiện cho người Việt Nam được phép vào chơi tại điểm kinh doanh casino, cụ thé:

- Phải là người đủ 21 tuổi trở lên và có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam;

- Có đủ năng lực về tài chính để tham gia chơi tại điểm kinh doanh casino Người chơi phải chứng minh được có thu nhập thường xuyên từ 10 triệu đồng/tháng trở lên hoặc thuộc diện chịu thuế từ bậc 3 trở lên theo quy

định tại Luật thuế thu nhập cá nhân.

- Phải mua vé tham gia choi tại điểm kinh doanh casino Mức vé là 01

triệu đồng/24 giờ liên tục/người hoặc 25 triệu đồng/tháng/người;

- Không thuộc đối tượng bị người thân có đầy đủ năng lực hành vi dân sự trong gia đình là bố, bố nuôi, mẹ, mẹ nuôi, VỢ, chồng, con ruột hoặc bản thân có đơn đề nghị doanh nghiệp kinh doanh casino không cho phép chơi tại

điểm kinh doanh casino;

- Người Việt Nam được phép vào chơi tại điểm kinh doanh casino chỉ được sử dụng tiền đồng Việt Nam dé đổi đồng tiền quy ước và được đổi đồng tiền quy

ước ra đồng Việt Nam trong trường hợp chơi không hết hoặc trúng thưởng.

So với quy định trước đây, quy định mới tạo nên một trong những bước ngoặt lớn đối với loại hình kinh doanh này khi Chính phủ cho phép thí điểm người Việt Nam được phép vào chơi tai casino, có thé thấy “hộ chiếu nước

ngoài do cơ quan có thẩm quyên của nước ngoài cấp, giấy thông hành còn

giá tri và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam” và “năng lực hành vi dan sự

theo quy định của pháp luật Việt Nam” là những yếu tỗ hoàn thiện hơn nữa điều kiện đối với đối tượng được phép tham gia.

2.1.4 Quy định về địa điểm kinh doanh

Điều 5 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP quy định về điểm kinh doanh

casino như sau:

“1 Doanh nghiệp kinh doanh casino chỉ được phép tô chức kinh doanh casino tại một địa điểm được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyên cấp

phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật.

2 Điểm kinh doanh casino phải được bồ trí cách ly ra khỏi các khu vực tổ chức hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp va đáp ứng đây đủ các điễu kiện sau:

a) Có cửa ra, vào riêng;

b) Có các thiết bị điện tử và hệ thống camera dé theo dõi, giảm sát

thường xuyên toàn bộ hoạt động trong Điểm kinh doanh casino (24/24 gio),

trong đó phải đảm bảo theo dõi được các vị trí cơ bản sau: Cửa ra, vào Điểm kinh doanh casino, khu vực bố trí các máy trò chơi, bàn trò chơi, khu vực thu ngân, khu vực kho quỹ kiểm đếm tiên mặt, dong tiền quy ước và lưu giữ thiết bị đựng tién mặt, dong tiền quy ước Hình ảnh theo doi qua các thiết bị điện tử và hệ thong camera tại các vị trí cơ bản phải được lưu trữ trong thời gian toi thiểu là 06 tháng, ké từ ngày ghi hình Trong trường hop cần thiết, thời gian lưu trữ có thé kéo dài hơn theo yêu cau của cơ quan quan ly nhà nước có

thẩm quyền;

c) Có lực lượng bảo vệ, có đủ trang thiết bị bảo vệ, phòng, chống cháy no, lỗi thoát hiểm, bảo đảm an ninh, an toàn theo quy định của pháp luật có liên quan Tiếu chuẩn, nhiệm vụ của nhân viên bảo vệ thực hiện theo quy định tại Nghị định số 06/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 của Chính phi quy định về bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp và các văn bản sửa đổi, bố sung, thay thé (nếu có);

d) Có niêm yết day đủ nội quy ra, vào bằng tiếng Việt, tiếng Anh và tiếng nước ngoài khác (nếu Có) ở vị tri dễ nhận biết tại cửa ra, vào Điểm kinh doanh casino ”.

Trước đây, khoản 2 Điều 5 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định

32/2003/QĐ-TTg ngày 27 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủQuy

chế về hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước

ngoài cũng quy định “phải có khu riêng biệt dành làm điểm vui chơi”, dé đáp

ứng nhu cầu quản lý đối với đối tượng được phép ra vào điểm kinh doanh mà

không làm ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp Kế

thừa quy định nêu trên, Nghị định mới hoàn thiện theo hướng chi tiết hoá, rõ

ràng và chặt chẽ, phân chia các yếu tố điều kiện cụ thể, đảm bảo trật tự an toàn, an ninh, hạn chê những rủi ro xảy ra.

Về kinh doanh trò choi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, điều 5 Nghị định số 86/2013/ND-CPva khoản 2 điều 1 Nghị định số 175/2016/NĐ-CP sửa đổi, bố sung nghị định số 86/2013/NĐ-CP quy định như sau:

“1 Doanh nghiệp kinh doanh tro chơi điện tử có thưởng (sau đây gọi

tat là doanh nghiệp) chỉ được phép tô chức các trò chơi điện tử có thưởng tại một Điểm kinh doanh duy nhất được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyên cấp phép kinh doanh theo quy định của pháp Luật.

2 Điểm kinh doanh phải được bố trí cách ly ra khỏi các khu vực tổ chức hoạt động kinh doanh khác của doanh nghiệp và đáp ứng đây đủ các điễu kiện sau:

a) Có cửa ra, vào riêng;

b) Có các thiết bị điện tử và hệ thống camera dé theo dỗi, giảm sát thường xuyên toàn bộ mọi hoạt động trong Điểm kinh doanh (24/24h) Các hình ảnh phải được lưu trữ đây du trong thời han toi thiếu từ 15 đến 30 ngày, kể từ ngày ghi hình tùy từng vị trí trong Điểm kinh doanh Trong các trường hợp cần thiết, thời gian lưu trữ có thể kéo dài hơn theo yêu cau của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyên;

c) Có lực lượng bảo vệ, có đủ trang thiết bị bảo vệ, phòng, chống cháy no, lôi thoát hiểm, bảo dam an ninh, an toàn theo quy định của pháp luật có liên quan;

d) Có niêm yết day đủ nội quy ra, vào bằng tiếng Việt, tiếng Anh và tiếng nước ngoài khác (nếu có) ở vị trí dé nhận biết tại cửa ra, vào Điểm kinh doanh ”.

Như vậy, có thê thấy do đây là một loại hình kinh doanh đặc thù, phức tạp, khó đảm bảo về an ninh trật tự nên các điều kiện về điểm kinh doanh được pháp luật quy định tương đối chặt chẽ.

2.1.5 Quy định về số lượng, chủng loại và thé lệ

Tứ nhất, quy định về số lượng, chủng loại trò chơi

Mô hình kinh doanh casino du nhập vào Việt Nam từ năm 1992 theo dòng vốn nhà đầu tư nước ngoài Trong Quy chế ban hành kèm theo Quyết

định 32/2003/QĐ-TTg vẫn chưa chỉ ra được những loại máy trò chơi điện tử

mà doanh nghiệp được phép kinh doanh và số lượng máy là bao nhiêu Năm 2003 mới chỉ có khung pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng Phải đến khi Quyết định 84/2007/QD-BTCvé việc ban hành

Quy chế quản lý tài chính đối với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng ra

đời mới quy địnhvề chủng loại máy và số lượng máy tối đa đối với mỗi loại

hình trò chơi, số lượng máy tối đa mà doanh nghiệp được phép kinh doanh Cho tới nay đã dần hoàn thiện về khung pháp lý, cụ thé, điều 9 Nghị định số

03/2017/NĐ-CP quy định về chủng loại, loại hình trò chơi có thưởng như sau:

“1 Các doanh nghiệp chỉ được phép kinh doanh 02 loại hình trò chơi

có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi.

2 Doanh nghiệp được quyên quyết định chủng loại, loại hình trò chơi có thưởng thực tế kinh doanh nhưng không được phép vượt quá số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi quy định tại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino hoặc tại Giấy chứng nhận đăng ký đâu tư đối với các doanh nghiệp quy định tại khoản 1 Điều 62 Nghị định này ”.

Về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, điều 5 Nghị định số 86/2013/NĐ-CP và Thông tư số 11/2014/TT-BTC hướng dẫn nghị định trên quy định như sau:

“1 SỐ lượng máy trò chơi điện tử có thưởng doanh nghiệp được phép kinh doanh toi da được quy định tại Giấy chứng nhận đủ diéu kiện kinh doanh do Bộ Tài chính cấp Doanh nghiệp được quyên quyết định số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng thực tế kinh doanh nhưng không được phép vượt quá

số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng toi da quy định tại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.

2 Căn cứ số lượng máy trò chơi điện tử có thưởng thực tế doanh

nghiệp tổ chức kinh doanh, doanh nghiệp được lựa chọn chúng loại máy, loại

hình trò chơi điện tử có thưởng và ty lệ máy trò chơi điện tử có thưởng theo

quy định tại Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Thông tư này.

3 Trong thời hạn năm (05) ngày làm việc, kề từ ngày doanh nghiệp bắt dau tổ chức hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, doanh nghiệp có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản gửi Bộ Tài chỉnh, Sở Tài chính, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Cục Thuế địa phương vé số lượng, chung loại

máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và ty lệ máy trò chơi điện tử có

thưởng thực tế kinh doanh dé theo doi, quan ly.

4 Trong quá trình hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp duoc quyển thay đổi số lượng, chủng loại máy, loại hình trò chơi điện tử có thưởng và tỷ lệ máy tro chơi điện tử có thưởng nhưng phải dam bao tuán thủ dung các quy định về số lượng, chung loại máy, loại hình tro chơi điện tử có thưởng và ty lệ máy trò chơi điện tử có thưởng quy định tại Thông tư này và Giấy chứng nhận đủ diéu kiện kinh doanh.

Trường hợp có thay đổi về số lượng, ching loại máy, loại hình trò chơi

điện tử có thưởng và ty lệ máy trò chơi điện tử có thưởng, trong thoi hạn nam

(05) ngày làm việc, ké từ ngày thay đổi về số lượng, chủng loại máy, loại hình

tro chơi điện tử có thưởng và ty lệ máy trò chơi điện tử có thưởng, doanh nghiệp

có trách nhiệm bảo cáo bằng van ban gửi Bộ Tài chính, Sở Tai chính, Sở Van hóa, Thể thao và Du lịch và Cục Thuế địa phương để theo dõi, quan lý ”.

Hiện nay, trong số các song bạc đang hoạt động, Grand Hồ Tram Strip

là sòng bạc lớn nhất với 90 bàn chơi.

Tứ hai, quy định về Thể lệ trò chơi

Thể lệ trò chơi phải có những nội dung đó để bảo vệ quyền lợi của

khách hàng, tránh trường hợp doanh nghiệp tự thay đổi tỷ lệ trả thưởng, tự

thay đổi cách xác định trúng thưởng khi người chơi trúng thưởng Doanh

nghiệp phải xây dựng Thể lệ trò chơi phù hợp với cách thức chơi, tỷ lệ trả

thưởng, thiết kế riêng của từng loại máy trò chơi, bàn trò chơi Thể lệ trò chơi của tất cả các trò chơi có thưởng khi đưa vào kinh doanh phải tuân thủ quy định của pháp luật và bao gồm các nội dung:

- Tên của trò chơi có thưởng.

- Mô tả và giải thích từ ngữ của trò chơi có thưởng.

- Hình ảnh và chỉ dẫn cách sử dụng các chức năng của máy trò chơi,

bàn trò chơi.

- Cách thức chơi.

- Tỷ lệ trả thưởng.

- Cách xác định trúng thưởng và nguyên tắc, phương thức trả thưởng khi người chơi trúng thưởng.

- Xử lý các van dé bất thường xảy ra trong quá trình chơi.

- Cơ chế xử lý tranh chấp khi có sự không thống nhất giữa doanh nghiệp và người chơi.

- Các nội dung khác theo yêu cầu quản lý của doanh nghiệp.

Trước khi đưa vào kinh doanh tối thiểu 15 ngày, doanh nghiệp phải niêm yết Thẻ lệ trò chơi công khai tại điểm kinh doanh casino và đảm bảo lưu giữ Thể lệ trò chơi dé xuất trình khi co quan quản lý nhà nước thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra theo quy định tại Nghị định này.

2.1.6 Quyên và nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh

Thứ nhất, doanh nghiệp kinh doanh casino có các quyền sau đây:

“a) Tổ chức kinh doanh số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi và chủng loại, loại hình trò chơi có thưởng theo Giấy chứng nhận đủ diéu kiện kinh