Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động nhận chìm ở biển tại Việt Nam

+ La 18 sw cần hết của việc kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạtđồng nhân chim bing pháp luật và nhing nội đang cơ bản cia pháp lut Việt Nem về kidm soát ô nhiễm mối trường biển

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Fen Hod

VŨ CAO VINH

PHÁP LUẬT KIEM SOÁT Ô NHIEM MOI TRƯỜNG BIEN TRONG HOAT ĐỘNG NHẬN CHỈM Ở BIEN

TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI ~2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

An Hod

'VŨ CAO VINH

PHÁP LUẬT KIEM SOÁT Ô NHIEM MOI TRUONG BIEN TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬN CHỈM Ở BIEN

TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chân ngành `: Luậthanh tý Mash 3380107

“Người hướng dẫn khoa hoe: TS: Ngyễn Văn Phương

HÀ NÓI ~2019

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoạn đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các két qui nếu trong luân vin chữa được công bổ rong bắt kỹ cổng tỉnh nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguén gốc rõ răng, được trích dẫn đăng theo quy định

"Tôi xin chiu trách nhiệm về tính chính xác và trùng thực của Luận vẫn nay,

Tác giả luân văn

Vii Cao Tình

MỤC LỤC

MỠ ĐÀU 1CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VE PHAP LUAT KIEM SOÁT 6 NHIEM MỖITRUONG BIEN TRONG HOẠT ĐỌNG NHAN CHIM Ở BIEN 7

11 Kim seat’ nhiễm môi trường biển trong hoạt động nhận chim ở bin 71.11 Khái niện môi tường biẫn và ð nhễm mối trường biên 7

11.2, Hoạt đồng nhận chim ở biển và 6 nhiễm mdi trường bién trong hoạt đồng

nhân chim ở biển u1.13 Khả nêm và biện php hid soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt đồng

nhân chim ở biển 14

12 Pháp hật v nhiễm mỗi trường biển trong hoạt động nhật

chim ð biển 7

1.2.1, Ki mm pháp luật vé ladm soát 6 nhẫn môi trường biẫn trong hoạt đồng

hân chim ở bién 7

12.2 Các nguyên tắc cũa pháp tnt về fném soát nhẫn môi trường biển trong

ạt động nhân chim ở biển 20

1.2.3, Nội ding co bản cũa pháp luật về lm soát 6 nhẫ mỗi trường bién trong

NAM HIỆN NAY 28

21 Quá trình hình thành và phát triển pháp Inat về kiểm soát 6 nhiễm môi

trường biên trong hoạt 28

311 Giai doan trước năm 1986 28

22 Các quy định về kiểm soát 6 nhiễm môi trường biên trong hoạt động nhậnchim ð biển hiện may 312.2.1, Các gp dinh vé cắp phip nhân chim ở biên 312.2.2 Các quy Anh về kim sodt hoạt động nhận chim ở biẫn 38

223 Các quy inh về xử If vì phạm pháp luật về uiẫm soát 6 nhẫn một trườngbién trong hoạt đồng nhân chim ở biển 42.3 Thực Ế tực hiệu pháp hật về liễm soát 6 nhiễm môi trường biễu trong hoạt

3.1 Kinh nghiệm xây dung và thục thi pháp Wat v

trường biên trong hoạt động nhận chim ở biển tạ mộ

3.11, Canada, 37 3.1.2, Hoa KỆ 38

liểm soát 6 nhiễm môi

hóa vào pháp luật Vist

4.3.2 Ting cường tham gia những điễu ước quấc ti

trường biển trong hoạt động nhận chim ở biển và chi

Non “7

4.3.3, Ning cao liệu qua thực hin pháp luật liễm soát 6 nium mỗi trường bintrong hoat đông nhận chim ở bién 68KET LUẬN CHƯƠNG 3 74KETLUAN 7DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

MỞ ĐÀU

ge nghiền cứu đề t1.Tính cấp thiết cia

Biển chiếm 7196 điện tích bi mất trú đất và luôn gắn lién với sự phát triểncủa nhân loại Nén văn mình nhân loại cảng cao, nin kính té cảng phát tiễn thi giátrì của biển cảng được tôn vinh Biễn mang lei những giá bị to lớn về lánh tỉ, về

Xhoa học và về môi trường sống Tuy nhiên, cùng với nhu cầu ngày cảng ting vé các giá ti từ biển con người cũng dang gây ra những hậu quả nghiém trong cho

tiễn từ các hoạt động trên biễn, trong đó có hoạt động nhận chim ở biển

Việt Nam là một quốc gia có đường ba biễn đã hơn 3260 km mỡ ra 3 hướng

Đông Nem, Tây Nam và có một ving biển lớn với đền tích khoảng 1.000 000 i?

— gắp ba lên điện tích đất én Với các đặc diém vỀ tự nhiên, đa lý của mình ViệtNem có rit nhiều tu th và những thách thức trong vie phất tiễn hoạt đông kink tétiễn, công như rong hoạt ding bão về môi trường biễn nói chung và kiểm soát 6nhiễm môi trường biển nó riêng

Hiên nay, với như cầu phat tiễn ánh tổ xã hô, một lượng lớn vật chất cnđược nhận chim ở biển Do vậy: host đồng nhận chim ở biển dang phát iễn nhanh

chồng và rở thành một vin dé cần được quan lâm trên thé giới giới nói chung và tei

Việt Nam nói riêng ĐỂ cổ thể hạn chế các tác động tiéu cực đến mỗi trường bién

của hoạt động nhận chim mot cách tốt nhất cũng nar quản lý hiệu quả hoạt động

va vỀ kiểm soát

nay, Việt Nam đã bước đầu them gia các công tước quốc

6 nhiễm môi trường biển, mã cụ thể là Công ước Luật Biễn 1982, Đẳngthời ViệtNem cũng đã bước đầu ban hành các vin bản php luật về bảo về mối truing liénquan din vi hoạt động nhân chim ở biển, trong đó có vin đề kiểm soát nhiễm môitrường biển

Tuy nhiên, tei Việt Nam hiện ney, host động nhân chim ở bin vẫn con làuột hoạt động mới mã, Đẳng thỏi, hộ thống pháp luật về bảo về môi trường biển

trong host động nhận chim mới được hình thành Do vây, trong hoạt dng nhận

chim ở iễn ti Việt Nam, pháp luật và hoạt động quản ly hành chỉnh về bio vệ mồi

trường biển nói chúng và kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển nói rêng côn sat nhiều

hạn chế

Trong bát cảnh đó, việc nghiễn cứu các vin đã thực trang hệ thông pháp luật

vi fad soát nhẫn méi trường biển trong hoạt đồng nhận chim ở biển, công nhơ

ut vé vẫn đề nay là rất cân thiết, đặc biệt là trong hoạt động thực tiễn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tis

Host đông nhận chim ở biễn là một hoạt đông mới mé tei Việt Nam những

Ini có phát biển nhanh chồng nhằm đáp ứng nhủ cầu phát tidn nh tế xã hội hiệntay Do đổ, pháp luật vkiém soát 6 nhiễm mối trường biễn trong host động này tiViệt Nam luôn mang tinh thôi sự và côn có những diém mới mé, đặc it là trong

vide thục tí, áp dạng pháp luật trên thực tổ

Trên thé giới, các để tải nghiên cứu v bảo vệ mới trường biển và về kiểm,soit 6 nhễm mối trường biển được thục hiện rong nhiều nim qua Các công tình

êu biểu là cuẩn SỐ tay về ở nhẫn biẫn do GARD xuất bản năm 1985 Gold EHandbook marine pollution, GARD 1989), Luật 6 nhiễm biển Kit vực Australi

(White M Marine Pollution Laws of the Australien Region, The Federation Press

1994), Sữa đối hướng dẫn vide chỉ đnh các viongbién đặc biệt nhạy căm (PSSSAs)

năm 2005 (IMO, 2005 Revised guideline forthe identification and disignation of particularly smstive seas erees (PSSSAQ) Resolution A9824), adopted on 1 December 2005, Londar)

6 Việt Nam, vẫn dé thục thi pháp luật về bio vé mỗi trường biển nổi chung

và liễm soát 6 nhiễm môi trường biển nói riêng tong đó có liên quan đến hoạt

đông nhận chim ở biển đã được nghiên cửa & nhiễu góc đô khác nhau Có nhiều nghiên cửu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ hoặc các đi tải nghiên cửu như là

hiệm vụ thường xuyên chuyên mén về này được thục hiện kha công pha Đó là để

ti KH06.07 năm 2000 Nghiên cửu xdy chong giả php quân l tổng hop vũng biénTết Năm, bảo đâm am toàn nh thái và phát triển b vững (lưu trữ tại Bộ Khoa

học và Công Nghệ; để tai Cơ sở khoa học về vấn để khai thác clumg trong các vùng bién theo Luật Biễn qude tổ và thực Hẫn cũa Vit Nam do Trung tâm Luật Bi

và Hing hai quốc tế thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Ha Nội thục hiện nim 2008,

đã Luật học có các để tá: Pháp luật về bảo vệ môi trường bin qua thực

Hid, Pham Thi Hồng Oanh C019), Đai học Luật Đại học Hud; Pháp luật kiểm soát

4 nhiễn môi trường bin tai Tiết Nom, Seisavenh Phengvanidee (2017), Đai họcLuật Hà Nội, Pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm mỗi trường biễn từ thực dn ở tình:

Quảng Ninh, Hoàng Thị Ai Quỳnh C018), Đai học Luật Hà Nội

soát ô nhiễm môi trường bí

tai

Nhàn ching các dé ti trên để nghién cứu va du 18 các giãi pháp để bảo về

xôi trường biển nói chung và kidm zoát 6 nhiễm mỗi trường bién nói riêng, Tuy,nhiên, những đồ ta này không để cập trục ấp din kiểm soát 6 nhiễm mỗi trườngtiễn rong host đồng nhận chim ở biển

Tom lại, cho đến nay, chơa hé có một công tình nghiên cửu diy đã nào vềvẫn đi lý luên, thục tiễn kiểm soát 6 nhiễm mỗi trường tiễn trong hoạt đông nhậnchim ở biên tei Việt Nam theo khía cánh pháp lý để đơn ra những giải pháp hoànthiên pháp luật Việt Nam về vẫn đã nay Và để tà luân văn "Pháp luật kid soát ðnhiễu môi trường bién trong hoạt động nhận chim ở biễn tại Việt Nam" là mst

đồ tải mới, chưa được nghiên cứu một cách toàn điện

3 Mục đích, nhiệm vụ đối tuợng, pham vi nghiên cứu đề tà:

- Mục đích nghiên cứu để tải: Mục đích cia luân vin 1à lâm sáng tổ cơ rỡ ý luân VÀ

thục tn của việc xây dụng và hoàn thiện pháp luật nhầm nông cao hiệu qui ápdang pháp luật về kiém soát ô nhiễm môi trường bién trong host đồng nhận chim ởtiễn tí Việt Nam

- Nhận vụ nghiên cu: ĐỂ dat được mục tiêu nghiên cửa nêu tin, luận vin để ra

sác nhiệm vụ nghiÊn cứu sau đây:

+ La 18 sw cần hết của việc kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt

đồng nhân chim bing pháp luật và nhing nội đang cơ bản cia pháp lut Việt

Nem về kidm soát ô nhiễm mối trường biển trong host động nhận chim;

+ Nghiên cửu quá tình hình thành và các quy định hién hành của pháp hut vềifm soát 6 nhiễm môi truing bién rong hoạt động nhân chim tai Việt Nam;

+ Nghiên cứu các quy dinh cing los trong pháp luật môi trường của một số

nước, khu vực đỂ rút ra kin nghiệm có thé vin dụng vào việc hoàn thiệnphp luật về iểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt động nhận chim,

tạ Việt Nam;

+ Xác lập cơ sở ý luận và để xuất những kiến nghĩ cũ thé v việc xây dụng

"hoàn thiện hệ thẳng pháp luật về

Nam shim dap ứng các đời hồi cũa thục hiên my,

- Đối hương nghiên cit

HG thing pháp luật vin bản thục định của Việt Nam về kiểm soát 6 nhiễm,xuôi tường biễn trong hoạt đông nhận chim ở biển,

+ Các Điễu ước quốc liên quan din Hiểm soát ônhiễm môi trường biễn tronghost động nhận chim ð biển,

« Thục tin áp dụng pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường biễn tronghost động nhận chim ở biễn t Việt Nam

- Pham vĩ nghiên cửa: Kiểm soát 6 nhiễm mỗi troừng thuộc phạm vi nghiên cửu

của nhiều ngành khoa học khác nhau nhơ khos học quản lý môi trường biển xã hồihọc méi trường biển, kinh tổ môi troờng biễn, Và đuối góc độ pháp tý, iểm soát

6 nhiễm môi trường biễn nói chung và kidm soát 6 nhiễn mối trường biển tronghost động nhận chim ð biễn nói riêng thuộc phạm vi nghiên cứu cũa rất nhiễu ngành,luật như Môi trường Kinh tệ Hành chính, Quốc tẾ, Mẫt ngành luật lạ nghiên

cứu với các nội dụng các nhau

itm soátô nhiễm môi trường biễn trong hoạt động nhân chim ở iễnà mốt

nỗi dang rông và phúc tap Do vậy, trong pham vi luận án tô tập trung nghiên cứu:

m soát ô nhiễm mỗi trường biển trong hoạt động nhận

chim ở dati góc đô pháp luật mới trường Theo đó, luận vin này được thực iện trong pham vi pháp luật mỗi trường ma trong tâm là chuyên ngành luật môi

trường biển

4 Phương pháp nghiên cứu:

Trong luận văn tôi dung phương pháp luận duy vật bién chúng để tp

cân việc nghiên cửu đt

Những phương pháp nghiên cứu được sử đụng dụng trong luận vin là thống

kê, so sánh, đối chiêu, phân tích và chứng mảnh Cu thé như sau:

Phương pháp thông kê được sở dụng ở cả3 chương của luân vin để tập hop

vã xử lý những t liêu phục vụ cho vie nghiên cửu để ải

Phương pháp so sánh và đối chiếu được sở dụng để đổi chiếu, định giá quycánh của các didu túc quốc tổ và của một sổ quốc ga, khu vục tin thé giới với các

cgay din của pháp luật Việt Nam.

Phương pháp phân tích được sở đụng tất cã các chương, mục của luận vấn

để thục ita mục dich và nhiễm vụ côa để tải

Phương pháp chúng minh được sử dụng để chứng minh các luận đm tạichương 1, các nhân định về thục trang tei chương 2 và các yêu cầu để xuất gai

php hoàn thiện pháp luật t chương 3

5 Ý nghia khoa hạc và thục tiễn cũa đề tis

Tất quả nghiên cứu cite luận vin sẽ góp phẫn bỗ sang và phát tiễn nhữngvẫn dé lý luận về pháp luật kiém soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt đồng

nhận chim ở biển, tạo cơ sở khoa học cho việc nghiên cửa nhằm hoàn thiên pháp

uất về liễm soát 6 nhiễm mối trường bién trong host động nhận chim ở biễn tai

Việt Nam Luận văn sẽ là tai liệu có giá trị cho việc nghiên cứu khoa học, cũng như cho các cơ quan hoạch định chính sách, xây đựng, hoàn thiện pháp luật về

6 nhẫm môi trường biễn trong host đông nhận chim ở biển và liên toàn hệ thống

các cơ quan quản lý nhà nước trong vin để này,

Các ÿ kiên kết luân được bình bay trong luận vin có thể được sở dụng đểlâm cơ sỡ cho việc xây dụng chương tinh tuyên truyền, phd bién nội đụng các Điệu

"ước quốc té vé biển và các Quy định pháp luật Việt Nam về kiểm soất 6 nhiẫm mốitrường biển trong hoạt động nhận chim ở bién Qua đó, góp phin vào công tác thúcđẩy phất tide tink tổ biến, cũng nhờ hoạt động bio vi mối trường biến và kiểmsoit ô nhiễm mỗi trường biễn

Chương 2: Thục tẫn pháp luật Kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong

host động nhận chim ở biễn tại Việt Nam hiện nay

Chương 3: Định hướng va giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm soát ô nhiễmxuôi trường biễn trong hoạt động nhận chim ở iẫn tại Viet Nam,

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT KIEM SOÁT Ô NHIEM MOL TRUONG BIEN TRONG HOẠT ĐỘNG NHAN CHÌM Ở BIỂN

11-.Kiểm sát ô nhiễm môi trường bién trong hoạt động nhận chim ở biển

1.11 Khai nig môi trờng bi

11.11 Mthường biẫn

“Môi trường biển là một thuật ngữ chưa có bể day lịch sử và cũng không được

cảnh ngiữa diy đồ Thuật ngỡ này mới được hình thành vào nữa sau thể kỹ XX và

được câu thành từ ha thuật ngữ biẫn và mối trường Một thời gian dài rong quátrình phát triển côa loài người, con người chỉ để cập đến thuật ngữ biẫn hay biỗn cá,

mủ không đã cập đến thuật ngữ mốt trưởng biển Từ những năm 60 của thể kỷ XX,

thuật ngữ mới trưởng biễn mới xuất iện cũng vớ quan tim nhiều hon của cộng đẳng thé gói din vẫn đ bảo vé mi taxing

Tuy nhiên, trong giá đoạn này, thuật ngữ mới trưởng biển mới chỉ được décập cùng với những vin để vé bio tên tải nguyên biễn va kiểm soát 6 nhiễm biển,Phải đốn Công tức Luật Bién 1982 mới đơa ra khái niệm mối trưởng biển ti khoản

4 điều cia văn lên này, Mới mung biẫn bao gém các cũa sông, hệ đồng vật bién

và hệ thực vật biển, chắt lượng biễn và giá tr nữ căn cite biẫn

Cùng với sơ ga tăng nhủ cầu bão vệ biển, thuật ngỡ mỗi trường bién được

nêu cụ thi tei chương 17 Chương tình hành đông 21 — văn kiện của Hội nghỉ

Thương đĩnh tri đất về bio vệ mới truờng tai Rio de Janeiro năm 1992 Theo đó,môi trường biển là vùng bao gim các dai dương và các bién và các ving ven biểntạo thành mốt tổng th, một thành phẫn cơ bản của hệ thống duy bì cuộc sống toàncầu và là tải sin hữu Ích tạo cơ hội cho sự phất hiển bên võng, Khả niệm này đãphin nào nêu ra được các yêu tổ câu thành va giá trí cơ bản cũa mới trường biển

Các khái niệm trên đều nhắn mạnh mốt quan hệ giữa mỗi trường biển và cơn

"người trong quá tình phát tid kinh tổ xã hôi Tuy nhiên, các cách ảnh ngiấa nàymới iệt kẽ các yêu tô cầu thành nên môi truờng biển mã chưa đưa ra một khái niệm

hoàn chỉnh, mang tính khú quát về môi trường biển Theo đó, khá niệm vỀ môitrường biển cần bao gm các nổi dụng chỉnh sau

Thứ nhất git han theo chau ngang chu sâu cũa môi tường biển: Chiêungang côn môi truờng biển được xác dinh theo khá niém được tai chương 17Chương tinh hành động 21, tie bao gém các dei đương, các biển và các wing ventiễn Còn về chiêu râu của mối trường tiễn bao gỗm khối nước dưới mục nước biễn

và những yêu tô cầu thành khác nằm trong đó Theo đó, kh xem xất vé môi trườngtiễn, cần phi xem xét of chiêu ngưng và chiếu sâu của loại mối trường này, cing

hư các yêu tổ cầu thành trong nó

Thứ hai, các thành phan cấu tạo nên mối trường biẫn Môi truờng tiễn gầm

nhiều yêu tổ như biển lòng đất đưới đấy biển, không khí, hệ ảnh thứ biển

Trong đó, bién là thành phân chính và quan trong nhất cia môi trường tiễn Khôngnên được xem xét biển và các thành phin khác cia môi trường biễn một cách độc

lip, riêng ré mà cần xem xét chúng trong mỗi quan hệ ga chúng và trong mỗi quan hệ với các thành phin môi trường xung quanh như với môi trường ở bi khí

qguyễn phía rên hay với môi trường trong lục đá,

Thứ ba môi trường bran có nhhẫu loại tà nguyên: Tài nguyên biễn là một

"nguồn ti nguyên có trữ lượng rất lớn, bao gm nhỏm tài nguyên hữu cơ la các hệ

sinh vật iẫn và nhôm tài nguyên vô cơ như dẫu khí, kim loạ, đất đá Tại nguyêntiễn được hân bé réng trong méi trường biển, tại các biễn, dai đương, bé mất đấytiễn và lòng đất dưới dy biển

Thứ tr mối trường biẫn có nhiễu giá trì lạnh tế, khoa học: Môi trường tiễn

giới, con người đã kh thác lượng tài

"nguyên biễn có giá bị kinh t tóc tính khoảng 7 000 tỷ USD/nim? Đồng thờ, biển

cũng là nơi dễn ra các hoat động du lịch, hàng hii vá những hoạt động thương mại

{Tua Ngoc Tổ Tam 012), tà

Tứ Ngọc Tổ Tôm, ưể 13 Jatin, Đại học Luật Hi Nội, BA Nội, 13

Xhác một cách nhôn nhịp Va những hoạt động thương mai trên biển này luôn mengIni những giá trị to lớn về kinh té cho con người.Có thé thấy ring môi traing bién

mang trong mình những giá tr lớn và luôn sẵn sing cung cập cho con ngời nêu có sxe thác hợp lý

Trong Luận án tiên sỹ G012), Dai học Luật Ha Nội, tấn sỹ Lưu Ngọc TổTâm đã đơn ra khá niêm mới vé môi trường biễn Thao đó, mỗi trường b

thể théng nhất bao gém các biễn dex đương các vig ven biẫn cửu sông đượcgiới hạn bởi toàn bộ ving nước biễn cũa trái đất với tắt cả những gi chứa trong đó

là một

iu các tài nguyên sinh vật biễn và tài nguyễn phi sinh vật biễn, được tao niên bởi

cde thành phẩn mỗi trưởng và sư nrong tác giữa ching có giá mì về lanh tả vềBen học và về mỗi cin, Đồng tinh với quan đẳm của tiên sỹ Lưu Ngọc Tô Tâm,tối cho ring khổ niệm này đã luận giải đây đã vé mối trường biễn, với tắt cé các

vy tổ nội hàm trong đó

1112 Ô nhẫn mãi tường biên

Năm 1981, Nhản chuyên gia vé các khía canh kho học cũa 6 nhiễm mốitrường tiễn (Joint Group of Experts on the Sceintfic Aspect of Marine Polution —GESAMP) lần dtu Ảnh ngiĩa về 6 nhiễm môi trường biển Theo đó, 6 nhiễm môitrường biển là việc con người trục tip hoặc gián tiếp đưa chất liệu hoặc năng lương

ào mỗi trường biển (bao gầm cả các của sông), gây ra những ác hei dén nguồn lợi

gây nguy hiểm cho nic khöe cơn người, gly trở ngei cho các host động ở

việc đánh bắt hãi sẵn, làm tt lượng nước

sử dụng và làm giảm sút các giá trị mỹ cảm của biển Ì Khái niệm này đã đưa ra các

vỀ phương điện

"nguyên nhân gây ra 6 nhiễm môi trường biển và những hậu quả ofa 6 nhiễm môitrường biển

Thuật ngĩ 6 nhiễm môi trường biển cũng được đãnh nghĩa cụ thé tạ khoản 1

“đấu 4 Công ước Luật Biên 1982: 6 nhiễm mối trưởng biẫ là vide con người trựctiếp hoặc gián np các chất liệu hoặc năng lương vào mi trường biển bao gém cổ

Ta Ngoc Tổ Tim, td, 14

ce cũa ơng khí việc đĩ gập ra hoặc cĩ thd gay ra những tic hạ nh gay tổn hạidẫn nguy lợi sinh vật đẫn hộ động vật và hệ thực vật biển, gây nghp hiễm cho sức

hết cơn người gậy trở ng cho các hoat động ở bién lễ cả việc đảnh bắt hết sản

và các việc sử đụng biễn một cách hợp pháp khác, làm bién đã chat lượng nướcbiển vd phương diện sie dạng và làm giãn sút các gi trí mỹ căn của biẫn Khảifm này đã co bước phát iễn of về phương điện học thuật và quan đm lập pháp

hi so vớ khá niêm cơa GESAME, cụ thể

- Đ cập thêm những tác hạ contiém én cĩ thi xãy ra bằng cum từ "cĩ thể gậ ra"

- Mỡ tơng đốt tượng chiu

cum từ "các việc sit đơng biển một cách hợp pháp khác”

Các khái niệm trên đã khá quất tương đối đấy đã vì 6 nhiễm mối trường

rể ning vẫn một số ý liền tranh luận

- Các khá niệm mới nêu ra nguyên nhân gây 6 nhiễm mới truéng biển là do con

"nghi gây ra, mã chưa 4 cập dén các nguyên nhân tự nhiên nh mii lửa phan tro,

đơng dit, bão lũ,

- Các khá niệm mới xác nh khu vục tin hành các hoạt động gây 6 nhiễm 1a &

tiễn và vùng duyin hii Tuy nhiên, trên thục tế host động cia cơn nga vấn gly 6hiến tạ nhiễu khu vực nh trong đất liên, đưới đáy biển tiên khơng trùng,

- Cách sắp xép hậu quả 6 nhiễm mới trường biển chưa khoa học Cu thi, hậu quả

âm biên đã chất lương nước bién về phương điên cử dụng là hâu qua rực tip từ 6nhiễm mối tuuờng biễn va din đến các hậu qua khác theo hiệu ứng domino nhưngIni được dit ð gin cuối khá niệm,

Từ những phân tich trên, tối hồn tồn nhất tí về khái niệm ở nhiẾm mỗi

trường biển được tin sỹ Lưa Ngọc Tổ Tâm nêu trong Luân án tién sỹ G012), Daihọc Luật Hà Nội: *Ơ nhiễm mơi trường bidn là aự biẫn đã thành phi mỗi trườngbiển cĩ nguyên nhân từ những biễn đỗ bắt thường của te nhiên hộc tà từ việccon người trực np hoặc gián tiếp đầm các chất hậu vàihoặc năng lương vào mỗi

trường biển bao gam từ các cita sông đất hồn trân không mong diy biễn, từ đó

gậy ra hoặc có thd gập ra những tác hại nh sy gin chức năng và tinh hữu ích

sửa môi trường biẫn, gay tẫn hơi dén ngiễn lợi sinh vật và din hệ động vất và hệthực vất bién gật nạp hiễm cho sức khỏe con người, gậy hổ ngại cho các hoạtđồng ở bién hễ cả việc đỉnh bắt hết sẵn và các việc sir hang biẫn một cách hợppháp khác, làm bién đỗi chất lượng nước biẫn về phương điện sir dụng né và làm

sit gon các gid tt mỹ căn của biẫn"

1.12 Hoạt động nhận chine ở biểu sử ð nhiễu: môi trường b

nhận chi ð biển

trong hoạt động

1.1.2.1, Hoat đồng nhận chim ở bién và các ảnh hung ôi môi tường bin

“Thuật ngữ nhận chim được định ngiĩa chính thức tei Công ước London 1972

và Công ước Luật Biễn 1982 Theo đủ, nhận chim được hiễu là

+ mới nợ trút bô có ý thúc xuống biễn các chất thấi hoặc các chất khác tử cáctảo thuyền, phương iện bay, gi nỗi hoặc công bình khác ở biển,

+ mới mr đảnh chim tàu thuyền, phương tién bey, giản nổi hoặc các công tỉnhkhác ð biển

và không bao gầm: việc wit bô các chất thấi hoặc các chất khác hết ảnh trực HẾp

hoặc gián tiếp trong việc khai thác bình thường của tàu thuyén, phương tiên bay,

tân nỗi hoặc các công tình khác trên biễn cing các thẾt bị cia chúng ngoợi trừcác chất được chuyên chờ dl đưa thấi ba và việc ting chứa các chất với mục đíchkhông phải là để thai bố các chất với điều kiên là viée ting chủa này không di

"ngược lẻ những mục đích cia các vin kiên nêu trên

Bên cảnh đó, theo quy đánh tsi Khoản 14 Điều 3 Luật Tải nguyên, mỗitrường biển và hãi đo 2015, thi host dng nhân chim ở biễn chính 1à nợ đánh cimaHoặc rút bỗ có chủ nh xuống bién các loại vật, chất theo quy định pháp luật về ti

"nguyên, môi trường biển và hãi đo

Ninr vậy, với các cách dinh nghĩa trên, chúng ta có thể iễu một cách khóiquit ring hoạt đồng nhân chim ở biễn là sự đánh chim hoặc trút bố có chit Ảnhantdng bin các loại vật chat không độc hơi theo quay chuẩn kỹ tật mỗi tường mà

vie xi lý các loại vật chất đó trên đắt iễ là không thể thực hiển được hoặc không

số hiệu quả về lanh tế xã hột

Hạt động nhận chim 6

cũng như quá trinh phát triển kinh tế nói chung và việc xử lý chất théi, chất khác nói

đã, đang và sẽ mang lai nhiều lợi ích cho xã hội,

kiêng Tuy nhiên, bên canh đó, hoạt động nhận chim ở bién cũng dem lai những tácđồng tiêu cục cho cơn người và môi trường đặc biệt là mỗi trường biển,

Thước hit, mối trường biễn và các hé sinh thú biển tei nơi thục hiện host

đồng nhân chim là nơi chứ tác động đều tên và nghiêm trong nhất từ hot động này, Néu việc thục hiện host động nhận chim không ding quy hoach, không đảm

bio quy chuẩn kỹ thuật mối trường vượt quá múc chíu đọng của môi trường tht sélâm thay đổi cục bộ mỗi trường sống và giảm sơ nh hoạt, khã năng hồ phục cũacác hệ sinh thái Kéo theo đó, là ny uy giảm chất lương của môi trường biễn và củacác hộ ảnh thei biển tạ nơi the hiện hoạt động này

Kém theo hệ quả môi trường biển bi 6 nhiễm và hệ sinh thei biễn bị suygiảm, chính là những thiét het nghiêm trong về kinh tổ, đặc biệt lá những ngànhnghé có liên quan trục iếp din biển Cu thể, những tác động tiêu cục đến môitrường biển từ hoạt đồng nhân chim ở biển s¥ ảnh hưởng nghiém trong din ngành.kha thác, nuổ trằng hãi sin và ngành du lịch biển

111331 Ô nhẫn mai trường biẫn trong hoạt đồng nhân chim ở biẫn

Từ trước đến nay, do tính phd biển cũa thuật ng đã có nhiều khái niệm vénhiễm môi trường và và 6 nhiễm mỗi trường biển Tuy nhiên khá niệm về nhiễm

“môi trường biển trong hoạt động nhân chim ở biễn chưa được dé cập trong bit kỳcông tình khoa học nào Tử thực rang 6 nhiễm môi trường biển và hoạt động nhậnchim ở biển, nhiễm mỗi trường biển trong host đồng nhận chim ở biển có nhữngđặc điểm sau:

ảnh tỉ hoc, 6 nhiễm mối trường là mr they đổi không có lợi cho mối trường ống vé

các tinh chất hoa học, vật ý, sinh học mà qua đó có thé gây tác bơ tú thời hoặc lâu

dai din sức kde con người, các loi động thục vật và các đều kin sống khác"

Can dưới gốc độ pháp ly, theo quy ink tei Khoản 8 Điệu 3 Luật Bão vệ môi trường

2014, 6 nhiễm méi trường là sự biển đỗi cũa các thành phân mỗi trường không phihop với quy chuẩn kỹ thuật môi truing và tiêu chuẩn mối trường gây ảnh hướng

xấu đến con người và sinh vật.

Theo đó, có thể hiểu 6 nhẫm mỗi trường biển trong hoạt động nhận chim ở biểnlâm sự thay đỗ: các tính chit hoe học, vật lý sinh học ota môi trường biển Và sơthay đẫi này là heo chiêu hướng xéu đi và không phù họp với quy chuỗn kỹ thuật

môi trường va tiêu chuẩn méi trường của tùng quốc gia

đàng để đến ta tình trang 6 nh

phat từ hoạt đông nhận chim ở biển Bồi lễ, 6 nhiễm môi trường biển sấy ra do

môi trường biển xây ra với nguyên nhân xuất

nhiều nguyên nhân từ cả thiên nhiên và con người, với 6 nguồn gây 6 nhiễm chityb: 6 nhiễm từ đất ô nhiễm hưqua bêu ki quyễn, ð nhiễm do các hoạt đồng liênquan đến diy biển thuộc quyển tii phán quốc gia, ô nhiễm do các hoạt động tênThành trong ving; 6 nhiễm do nhận chim và ô nhiễm do tu thuyền gây ra (heo điều

207, 208, 209, 210, 211, 212 Công tức Luật Biển 1982)

Từ các đặc điểm niu trên, có thể hiễu một cách khó quá ring: Ổ nhiễu mớitrường biển trong hoat động nhân chim ở biễn là một dang 6 nhễm mỗi trườngrển phát anh tr hoạt đồng nhận chim ở bin và gật dn hưởng Tiêu cức đến mỗi

"trường và cơn người

"ping Địihọc Hi Nội G01), Giáo wid Luật Mỗi rưảng, Nib Công madi dân, H Nội trđã

1.1.3 Khái niệm ví

động nhậu chìm ở'

gu pháp kiẫm soát 6 nhiễm môi trrờng biển trong hoạt

11.3.1 Khải min liễn soát 6 nhiễm mắt tường biển

Theo Từ dién Tiếng Việt kiểm soát là xem xét để phát hiện, ngăn chấn

những gì trái với quy đính Déng thời, quy định tei Khoản 18 Điều 3 Luật Bio vé

môi trường 2014 công có dink ngĩa: hẳn soát 6 nhẫn là quả bình phòng ngừa:phát hiện ngăn chăn và xữ lý ð nhễm Theo đổ, ta có thể xác định rằng mục dichchính của việc iiém soát ô nhiễm là phòng ngửa, ngăn chin các tác đồng Hu cụcđắn môi tường và không a8 xéy ra 6 nhiễm mỗi trường Va kha 6 nhiễm mỗi trườngphat ảnh việc kiểm soát nhiễm chính lá quá bình xổ lý khắc phục hậu quả đã

xây ra và phục hỗi tinh trang môi trường,

Chủ thể của kidm soát 6 nhiễm méi trường không chỉ là Nhà nước (hông

aqua hộ thing cơ quan quân ý nhà nước về môi trường) ma còn bao gm các doanh

nghiệp, hiệp hôi ngành nghề; công đẳng din cư, tổ chức, cá nhân, Các chủ thénay đều có ve trỏ riêng của minh và đều rất quan trong trong hoạt đông kiém soát 6nhiễm môi ting Trong đó, Nhà nước có vai trỏ chính trong hướng dẫn, tổ chúcthục hiện và gián nất quá tỉnh thực hiện của các chủ thé khác nhim đạt được cácmục têu kiểm soát ô nhiễm môi trường đã đặt za Do vậy, hoạt đông kiểm soát ônhiễm méi rường không chỉ được thục hién bằng biện pháp minh lãnh — kiểm soát

và công cụ hành chính ma côn được thực biện đồng bộ bing nhiều bién pháp nh các công cụ inh tổ; các tiện pháp ký thuật, các aut hội, yêu tổ thi trường:

Niur vậy, hoạt đông kiểm soát 6 nhẫm môi trường biễn là quá trình phòngniga ngăn chin và khắc phục, xử Is 6 nhẫn mốt trường biển Quá tình này baogồm bai hoạt đông phòng ngữa, ngin chặn 6 nhiễm môi trường biển có thé xây ra

và khắc phục, xử lý hậu quả khi xây ra 6 nh

đông phòng ngửa và ngân chin 6 nhiễm môi trường tiễn xây ra là quan trong nhất

va được đặt lên hàng đầu

xuôi trưởng biển Trong đó, hoạt

ˆ Viên Nghn ng học C003), đến Ding Vsti, Đi Ning 1523

1.1.3.2 Khải mm liễn soát nhẫn môi tường biẫn trong hoat đồng nhân chim ở

biển

Từ phân tích ở trên, có thể hiểu kiển soát 6 nhiễm mỗi trường biển trong

han chế các tác hạ đến mỗi trường biển Vi vậy, vie kiểm soát 6 nhiễm môi trườngtiễn trong hoạt động nhận chim ở biễn đoợc tién hành & điện rộng, quy m6 lớn và

được thụ hiện đồng bộ nhiễu gi pháp bi nhiều chủ thể khác nhau,

Trong hoạt đông nhận chim ở biển, việc kiém soát 6 nhiễm mỗi trường biểnđược thục hiện bai các chỗ thể: Nhà nước và các chủ thé thục hiên hoạt động nhận

chim Trong đó, Nhà mage cổ rất nhiều thể manh như ban hành pháp luật và dim bio bằng sức manh cưỡng chỉ, thành lập hệ thống các cơ quan quản lý chuyên

trách, Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước vé mối trường hướng dẫn, tổ chúc vàagin sit thụ hiên host động kiểm soát 6 nhiễm mới trường tién trong hoạt độngnhận chim ở biển của các tổ chúc, cá nhân nhằm đạt din những mục tiêu ma Nhà

cúc dn Có thi khẳng ah tẳng hệ (hồng này có te động ấ lớn din hậu quả

2 kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động nhận chim

quân ý nhà nước

tuiễn

Bên canh đổ, hiệu quả cde việc kiểm soát 6 nhiễm mỗi trường biển rong hoạt đồngnhận chim ở biển cũng phụ thuôc không nhỗ vào mức độ, khả năng tục hiện kiểmsoit 6 nhiễm các chủ th thục hiên hoạt đông này, Các chỗ thể này thục hiện việcJaf soát 6 nhiễm mỗi trường biễn trong host đông nhận chim ở bién thông quavide áp dung các biện pháp để giảm thiểu tối da ảnh hưởng xấu tác động tới mỗitrường in khi thục hiện host đông này:

soát ô nhí

"ngăn ngừa, hạn chế các tác động tiêu cực cỏ thể tác đồng din môi trường biển Theo

đổ, việc kiểm soát nhiễn môi trường biễn trong host động nhân chim đuợc thựcTiện đổ ngăn nga và hạn chế nhiễm môi trường biễn từ các hoạt động này, gém

hậu qui phat nh từ nhiễm mốt tường biẫn

1.13.3 Các biên pháp kiễm soát 6 mãi trường biển trong hoạt đẳng nhân

chim ở biển

Việc kiểm soát 6 nhẫm môi trường bién trong host động nhận chim ở biển

có thể được thực hiện bằng các biện pháp sau diy

Thứ nh uyên truyền, giáo đục nâng cao ¥ thúc về kim soát nhiễm môitrường biễn nói ching và kiém soát 6 nhiễm môi trường tiễn trong hoạt động nhận,chim ở biển nó rêng béi việc kiểm soát 6 nhiễm sẽ không có hiệu quả nêu các chủthể không biểu rõ tim quan trong của các host động nay Với biện pháp nty, các

ch thể có liên quan sẽ hiễu rõ nguyên nhân và ác hạ của 6 nhiễm môi trường biểntrong hoạt động nhận chim ở tiễn đối với môi trường, con người và đổi với các lợi

ch bánh té Hiên quan

Thứ hơi, áp dạng các tiên pháp khoa học kỹ thuật trong kiểm soát 6 nhiễm

ôi tường biển Phạm vĩ thục hiên host động nhận chim ở biển rễ sông và hậu qua

để lú cho môi trường rit lớn nên việc nữ đụng các biện pháp thủ công để kiẫm soát

6 nhẫm là không hiệu quả mã cằn ứng đụng các biện pháp khos học kỹ thuật đỄ cónhững hiệu quả lớn nhất trong host động kiểm soát ô nhiễm mối trường biển

Thứ ba, áp dụng các công cụ kính té nhy thuổ, phí lệ phi

nhiễm môi trường biển trong hoạt đông nhận chim ở biển, ký quỹ, đặt cọc để cả

trưởng hợp áp dung biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực din mỗi trường Có

thể hiễu, công cụ kính té được ding đ tác động trục ấp vào tải chính của các chủ

thể để ho cân nhắc kỹ lợi ch rước khi có tác động iêu cục din môi trường Cáccông cụ này gúp việc kiểm soát 6 nhiễm môi truờng trở nên mém dio và hiệu quảhơn với múc chỉ phi ối thd

Thứ tr, áp dạng các in pháp hành chính khi kiém sot 6 nhiễm môi tườngtiễn trong host động nhân chim ở biển Biện pháp hành chính được hiéw là hoạtđồng thục thi pháp luật cia các cơ quan quản ý nhà nước có thim quyển Thôngaqua vide ben hành quyết nh hành chính và thực hiện hành vi hành chính liên quanđắn kidm soit ô nhiễm môi trường biễn rong host động nhân chim ở biển nr centhiệp trục Hấp cite các cơ quan quên lý nhà nước cổ thé ngăn chin ngay lập tóc sơ

hủy hod, ô nhiễm môi trường

môi trường biển trong hoạt động nhân chim ở biển được thực hiện hiệu quả nhanh

chống hơn.

soát 6 nhiễm, Điều này sẽ giúp hoạt đồng:

Thứ năm, áp dụng các bin pháp pháp luật kí kiểm soát 6 nhẫm môi teringtiễn trong hoạt động nhân chim ở biển Cu thi, nhà nước sẽ ban hành hệ thông vẫn

‘bin pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong host đồng nhận chim &tiễn Pháp luật mang tính cuống chế nên có thể bit bude các chủ thể có liên quanthục hiên các quy ảnh về kid soát ô nhiễm mỗi trường bién Với Việt Nam hiện

nay, diy là biện pháp of thục hiện, hiệu quả cao đã phải thục hiện trong thời gian dai và mất nhiễu công sie thực hiện

chim ở biển

Vi từ cách à một nh vue pháp luật, pip luật mai trường là Tính vực pháp

Tu chuyên ngành bao gim các quy dinh pháp luật và các nguyên tắc pháp lý đầu

So với các ngành luật khác, pháp luật môi trường a ngành uit cồn tương đổi

mới mẽ HỆ thống pháp luật môi trường gém hai bộ phận:

- Bộ phận thứ nhất bao gém các quy định pháp luật vé bảo tốn da dạng sinh học và

hủ thác, sử dung bảo ổn và phát tn các nguồn ta nguyên thiên nhiên;

- Bộ phận thử ha quy dinh về kiểm soát 6 nhiễm, suy thoái và nr cổ môi trường

Pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm mô trường biễn rong hoạt đồng nhân chim ở biển

thuộc bộ phân thử hai của hộ thống pháp luật môi trường, Theo đó, phép luật về

kiẫm soát 6 nhiễm môi trường biễn trong hoạt động nhân chim ở biễn có một số đặcđếm sau

Thứ nhất pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm mỗi trường biỗn trong hoat độngxin chim ở biển điều chính các mỗi quan hệ phát anh trong quả trình các chỉ thếtiến hành hoạt đồng nhận chim nhầm muc dich kiễn soát nhễm mối trường biễn

Các mỗi quan hệ phát ảnh trong qué tinh các chủ thể én hành hoạt độngnhận chim nhằm mục dich kiểm soát ô nhiễm môi trường bién bao gém hai nhóm,

- Nhóm thử nhất bao gỗm các quan hệ phát sinh trong quá trình các chủ thể tiên

hành hoạt động nhận chim ở biển Ngoài các ngiĩa vụ pháp Lý theo luật Ảnh, cácchủ thể này còn có trách nhiệm giã quyết khi có nự cổ mối trường béi thường thiệt

Hai Xét đười góc độ quản ly nhà nước, các chủ thể này thuộc điện bị quân ý bi

guy cơ nhiễm môi trường biễn từ hoet động của ho

- Nhóm thứ hai bao, các quan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước vé

kiểm soát ô nhiễm môi truờng biển trong hoạt đông nhận chim ở biển Cu hễ, nhóm

quan hệ nay phát sinh trong quá tinh hoạt đông quản lý hành chính theo quy Ảnh

Trung Đụ: học Bì Nội G018), Go tinh Lait Mỗi trường, 3b Cổng min din, Hi Nột B40

Mục dich đầu in và trén hit của pháp luật kiểm soát 6 nhiễm môi trườngtiễn trong host động nhận chim ở biễn là ngăn ngừa, hạn chế việc gây ra 6 nhiễm

“môi trường biển din muúc thập nhất Mục tiêu này luôn được dé cao, bai lễ nêu đểxây ra 6 nhiễm môi hưởng biễn việc giã quyết hiu qua sé rất phúc tap và tốn kimchi phí thậm chỉ côn không thể thục hiện được

Trên thực tổ, ngay cả khi các quy Ảnh pháp luật về kiểm soát ô nhiễm mốitrường iẫ trong hoạt đông nhận chim & biễn va các chỗ th liền quan thục hiện tt

cã các biện pháp kiểm soát 6 nhiễm mỗi troờng, thi vẫn có kha năng xây ra ð nhiễm

Do vậy, việc ban hành pháp luật v kiểm soát 6 nhiễm môi trường biễn rong hoạtđồng nhận chim ở biển còn hướng dén mục dich xử lý và khắc phục các hậu qua từhost động nhận chim ở biển,

Thứ ba, pháp luật về uẫu soát 6 nhẫn mốt trường biển trong hoat động

nhân chim ở biẫn quy đnh về quyền và ng]ĩa vu tia các chữ thi có liên gun

Mục ch ofa việc ben hành pháp luật về kiểm sost 6 nhiễm mỗi trường biểntrong hoat động nhân chim ở bid

‘Theo đó, các tổ chúc, cá nhân thực hiện hoạt động nhận chim ở biển sẽ thực biện

Ja đính hướng hành vi xử sự của các chủ thể

các hành vi không bị pháp luật cẩm và than ga kiểm soát ô nhiễm mỗi trường biển,Trong khi đó, cơ quan nhà nước sẽ hướng dẫn, tổ chúc thực hiện và kiểm tra giámsét iệc kiểm soát 6 nhiễm mới trường biển rong host động nhận chim ở biển

Nhur vậy, pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễn mỗi truờng biển trong hoạt độngnhân chim ở biển được hiễu là ting hop các guy pham pháp luật đu chữnh mỗiquam bệ phát sin trong hoạt đồng nhân chim ở biển nhằm haa chỗ tổi đu các tác

“đồng tiêu cục đỗn mỗi tường biẫn và giã quyết các hân quả xdy ra nhằm bad soátnhẫn mai trường biễn và bác vệ mỗi trường,

12.2 Các nguyên tắc của pháp nt về kiẫm soát 6 nhiễm môi trrờng biển troug

hoạt động nhận chim 6

Pháp luật môi trường tei Việt Nam hình thành và phát biễn dựa tin sợ ếthop giữa nhủ cầu bảo vệ méi truờng của đất nước và xu hướng bão về mỗi trườngcủa thể giới Do vậy: nguyên tắc của pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trườngtiễn trong hoạt động nhân chim ở iễn xuất phat từ nh cầu kiểm soát 6 nhiễm môitrường biển, giảm thiểu tác động iêu cục tử host động nhận chim ð biển cũng vớisay hợp tác quốc tổ về iểm soát 6 nhiễm môi trường biển và xu hướng bảo vệ mồitrường biển tnade những tác động tiêu cục từ các hoạt động cũa con người Theo đó,

"nguyên tắc của pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm mỗi trường biển trong host đồnghận chim ở biển bao gầm

Thứ nhất nguyên te Kt hop hài hòa giữa phát mẫn lanh tổ von had soát 3

in mỗi trường biẫn trong hoạt động nhận chim ở bién: Đây là nguyên tắc đơn

trên quan đễm phát tiễn bên ving và là nguyên tắc xương séng của toàn bộ hệ

thống pháp luật môi tường cia Việt Nam Nguyên tắc này nhắn menh đến việc cần

có sự kiểm soát tổng hop và cin đối giữa các yêu tổ xã hộ kinh té và môi trườngtrong quả tình xây dung và thục thi các quy định pháp luật về kiểm soát 6 nhiễmmôi tường biễn trong hoạt động nhận chim ở biển

CC thể, nh đã phin tích ð trên, hoạt động nhận chim ở tiễn được xem xétthục hiện ki việc xử ý tần đất tiẫn những vật chất không độc hai theo quy chuẩn

kỹ thuật mối trường là không thể thục hiên được hoặc không có hiệu qua vé kink té

- ni hội, Tuy nhiên, trong quá tình thục hiện hoạt động này, lạ luôn tiêm én nguy

sơ cao gây ô nhiễm méi trường tai khu ve biển được sit dung để nhân chim Do

vây, khí xem xét din phương án nhận chim ở biển, cần xác định rõ lợi ich cite các

ấu tổ liên quan để có thể dim bio mue tiéu phát tiễn bên võng, Nồi cánh khác,uục tiêu phát tridn bén võng cỏ sơtác động rit ớn én hoạt động nhận chim ð biển,

mã đặt biệt là giai đoạn xem xét và phê duyét phương án thục hiện hoạt động nhận.

chìm ở biển

C6 thể thấy, nguyên tắc này có vai trò quan trong khí xem xát phê duyệtphương án nhân chim ở biển Nói cách khác, khi xây dung và thục thi pháp luật véifm soát ô nhiễm mối trường biển trong hoạt động nhận chim ở biễn, nguyên tắcnay sẽ luôn cỏ vai trỏ quyết dinh kh tác đông đến “đấu vào" của host đồng nhận

chim ở biển.

Thứ hai, nguyên tắc vu tên dp dụng các biển pháp mang tinh phòng nghe:

n dé và kiểm.Phong nga luôn được coi lá nguyên tắc dic thù khš xem xét các

soit 6 nhẫm mai tường Va nguyên tắc này cũng đã được nêu cụ thd trong Nguyêntắc số 15 của Tuyên bổ Rio de Jansiro vé Môi trường và Phát triển Rồ rùng việc

phong ngừa sở đơn giản và hiệu quả hơn việc giải quyết hậu qua đã xây khi tập trung giã quyết những nguyên nhân gây re 6 nhiễm mỗi trường biển Với tốc đồ lan

truyền nhanh của môi trường nước và bia Ie là âm vực lớn, khỏ quân lý và khóXhắc phục nên việc phòng ngừa 6 nhiém môi trường cần phãi được thục hiển một

cách thường xuyên và liên tục

Trong quá hình kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt đông nhậnchim ở biển, nguyên tắc này thể hiện rõ khi pháp luật về tinh vục náy có quy ảnh

vi việc cấp phép nhận chim ở biển Cụ thể, khi xem xét các điều liên

ấy phép nhận chim ở biển, chúngta có thể xác Ảnh được những nguy cơ tắc độngxâu din môi trường biển từ hoạt động nhận chim ở biển Trần cơ sở này, chúng ta

sẽ có những biện pháp ngôn ngừa 6 nhiễm môi trường biễn ngay tử lôi thục hiển

việc cấp pháp nhân chim.

Bên canh đó, khi các chỗ thể thục hiện hoạt đông nhận chim, vin có sự kiểm

soit chất chế quá trình thc hiện hoạt động này cũa các cơ quan quản lý nhà nước

co thim quyén để dim bio ring sẽ không co sư 6 nhiễm mỗi trường biễn nào từ

việc thục hiên nhận chim ở iễn có thé sấy ra

chủ thể lai có những trách nhiệm cụ thể riêng theo

uy nh ca hấp luật Va đỄ việc quân lý cổ thd dat hiệu quả nhất việc phi hợp,

Tiên kết giữa các chỗ thé là vô cùng quan trong Do đó, việc kiểm soát ô nhiễm môi

trường biển trong host déng nhận chim ở biển cén ax phối hop chit chế giữa cácchủ thể nhằm ngăn nga 6 nhiễm mối trường biển, suy thoái tả nguyên biển va đặctiệt là giã quyết hậu quả, phục hỗi méi trường biển khi có a cổ môi trường tronghost động nhận chim ð biển xy sa

Ninr vậy, những nguyên tắc nêu trên có ý ngiữa bao quất và quyết định nổidang hiệu lục oie pháp luật về kiểm zoát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt độngnhận chim ở biển Whing nguyên tắc này cầu thành nên một bộ phân quan trong cianhấp luậtvà giữ vai trò định hướng cho toàn bộ cơ chế đề chỉnh pháp luật về kiểmsoit nhiễm môi trường biển rong hoạt động nhận chim ở biển

1.2.3 Nội dung cơ bin của pháp Indtvé kiễm soát 6 nhiễm môi trường biểu troug

hoạt động nhận chim 6

Niur di cp ở tiên, pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm méi tưởng bién tronghost động nhận chim ở biển lá tổng hop các quy pham pháp luật đều chính mỗiquan hệ phát sinh trong hoạt đông nhận chim ở biển nhằm hạn chế tốt ổn các tácđồng tiêu cục dén mối trường biển và giã quyẾt các ite quả xây ra Theo đó, phépluật vi kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt đồng nhân chim ở biển có cácdic đm sau:

- Chịu ny đu chỉnh bi pháp luật môi trường, ma ou th là pháp luật v tả nguyên,môi tường biễn và hãi dio,

- Quy din cụ thé quyển han và trách nhiễm cia các cơ quan quản lý nha nước có

thim quyễn, công nh quyền và ngiấa vụ của các tổ chúc, cá nhân lên quan tớiifm soát ô nhiễm môi trường bién trong hoạt đồng nhân chim ở biển,

- Quy dinh cụ thể các bi pháp đâm bio iim soát 6 nhiễm môi trường biển trong

host động nhận chim ở biễn thông qua các loại trách nhiệm pháp ý,

~ Cụ thể hóa các cam kết được dé cép trong những điễu ước quốc tÊ có liên quan ma

Việt Nam đã them ge

Voi những đặc đểm này, pháp luật vé kiểm soát ô nhiễm môi trường biểntrong hoạt động nhân chim ở biễn có các nổi dụng

Thứ nhắt pháp luật về cấp pháp nhân chim ở biẫn Đây là nội dung quantrong và đặc trung cũa pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạtđồng nhận chim ở biễn Trong nối đang này, pháp luật có các quy định cụ thể về cácthông tín đều vào cia host động nhận chim ở biển như vật, chất được nhận chim &tiễn, khu vue biển được sử dung, hỗ sơ và trình ty thủ tue cấp phép nhân chim:Vai những quy din về cấp phép nhận chim ở biển cơ quan nhà nước có thẩmquyền sổ có được những thông tin cơ bản 4 bước đầu thục hiện việc kiểm soát 6nhiễm môi truờng biễn trong hoạt động nhận chim ở biển, mã cu thé là hoạt đồng

"ngăn ngừa ô nhiễm méi trường trong hoạt đồng này

Thứ hơi pháp luật về kễm soát hoạt đồng nhân chim ở bin: Đây là nỗi

dang cơ bản cũa pháp luật về kiểm soát ð nhiễm môi trường bién hong hoạt động

nhận chim ở biển Các quy dinh này sẽ quy định về trách nhiệm cit các chỗ thể cóliên quan đến hoạt động nhân chim ở biển vé kiểm soát quá tình thực hiện hoạtđông niy Thông qua dé, có thể thục hiện kiém soát nhim môi trường bién tronghost động nhận chim & biễn mốt cách có hiệu quả

Thứ ba pháp luật về về xữ If vi phạm pháp luật về had soát 6 nhẫn mỗitrường biển trong hoạt động nhân chim ở biển: Cũng như các ngành luật khác, chủthi có hành vĩ vi pham pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường biễn trong hoạtđồng nhận chim ở biển sẽ phấ chịu các loại trách nhiệm pháp lý khác nha gầm

trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình nợ và trách nhiêm dân sơ Những trách

nhiệm pháp lý này ngoài mục đích trùng phat chủ thể vi pham thi còn có tác đụnggiáo dục, rin de các chủ thể khác nhằn giảm bot những trường hop vi phạm phépInit nói chung vi pháp luật vi kiểm soát nhiễm mỗi trường biển trong hoạt động

hận chim ở tiễn ni riếng

124, Vai:

động nhậu chìm ở'

iim soát ð nhiễu môi tnrờng biẫu trong hoạt

Voi tim quan trong cia mối trường biễn và những tác đồng tiêu cục từ hostđông nhân chim ở biễn tới môi trường biễn việc kiểm soát nhiấm mới tường biểntrong host động này là một như cầu cấp thất cần giãi quyết Như phân tích ở trên,

tiện pháp pháp luật là một biện pháp có hiệu quả và phù hợp với Việt Nam vào thời

điểm hiễn nay để có thể kiểm soát 6 nhẫm môi trường biển và dim bio mục tiêuphat tidn bin võng Với ý nghĩa này, pháp luật vé kiểm soát 6 nhiễm mỗi trườngtiễn trong host đông nhận chim ở biển có mốt sổ vai trò cụ thể sau diy

Thứ nhất pháp luật về kiễn soát 6 nhiễm môi trường biỗn trong hoạt đôngthân chim ở biển góp phần cụ thể hóa và the t các nguyên tắc cũa pháp luật môitrường: Mỗi trường biển và host đông nhận chim ở biển có những đặc thi rit riêngtrong quá tình Hiểm soát 6 nhiễm môi trường khi s0 sánh với các loại mối trường

và các loại hoạt đông khác Do vây, cần phải có một hộ thẳng pháp luật riêng để cóthể giã quyết được những đặc thủ này để có thể kiểm soát 6 nhiễm môi truéng biểntrong host động nhận chim ở biển một cách hiệu quả nhất nhầm góp phần bảo vé

ôi trường sống của con người nói chung

Thứ ha, pháp luật v ham soát 6 nhiễm môi trường biẫn trong hoạt đồngnhận chim & biễn là công cụ ngăn ngừa, ham ché và khắc phục 5 nhễm mỗi trưởng

rễ Bằng những quy đính về quyén và ngiễa vụ của các chỗ thể có liên quan, pháp

uất vé kiểm soit 6 nhiễm môi trường bién trong hot động nhận chim ở bí

sở pháp lý ring bude các bên cần cỏ những biện pháp cụ thể để có thể thực hiện

tạo cơ

việc kiểm soát 6 nhiễm môi trường biễn một cách hiệu quả Bên canh đó, pháp luật

vi kidm soát ô nhẫm môi trường biễn tong hoạt đông nhận chim ở biển còn là cơ

sở php lý đỄ các cơ quan quân lý nhà nước có thim quyển thục hiển thanh tra,

gm sát và xử lý vi phạm trong inh vue này, Thông qua những quy nh này, pháp

Init vi kiểm soát nhiễm môi truờng bién trong hoạt động nhân chu ở biển cổ théhạn chế din mức thấp nhất ning thiệt hạ có thé xây ra đôi với môi trường biễn

Thứ ba pháp luật về adm soát 6 nhẫn mai trường biển trong hoạt độngthân chim ở biẫn góp phần đâm báo nụ phát miễn lanh t- xã hột nói chung và anh

1 biễn nói ring: Ninr đã nêu ở tiên, hoạt động nhận chim ở biển là sự đánh chim

hoặc rút bd có chủ đnh xuống biển các loại vật chất không độc ha theo quy chuẩn

kỹ thuật môi trường ma việc xử lý các loại vật chất đó rên đất liên là không thé

thục hiện được hoặc không cỏ hiệu quả về lành tỉ - xã hối Noi cách khác, hoạt đông nhận chim la hoạt động xử lý chất thấi va chất khác ở biển Vì vậy, pháp luật

vi kim soát ô nhiễm mỗi trưởng biễn rong hoạt đồng nhận chim ở luôn cần hii dim bão ar an toàn cho mai trường và con người ci host động nhận chim &

tiễn Khi hoạt đông nhân chim & bién dfn a một cách an toàn và dim bio được an

ảnh môi trường thủ chỉ phí và hôi gien xử Lý chất hii và chất khác oie các hoạt

đông kinh tỉ khác sẽ được giảm thiểu Đây sổ là nền ting cho sơ phát iển kính tế

-xã hội nổi chung và kink ế tiễn nói riêng một cách bin ving

Thứ ne pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoat động

nln chim ở biển góp phần thực ta các đi tóc quốc tễ về bảo về môi trường bién

xả Tiệt Nam đã tham gia: Bin cả là môi trường đẳng nhất và là tài sin chưng côn

ca thi giới nên df đuy ti và phát huy thể manh của biễn, đã có nhiễu điều tóc quốc

tẾ vé bio về môi trường biển được ký kết trong đó, có những điều tốc tiên quanđến kiểm so 6 nhẫm mỗi trường biển trong host động nhân chim La một quốc

Vist Nam cũng đã tham ga của nhiêu điều ước quốc tổ rong Tính vực nay

ge

Va để thục hiện các cam kết quốc tế này, Việt Nam sẽ phải chuyễn hỏa các nổi

dang này vào hệ thống pháp luật nôi dia để áp ding trên toàn quốc Với việc áp

dang các điều ước quốc téniy, sẽ thúc dy sợ phát tiễn cũa pháp loật về kiễm soát

6 nhẫm môi truờng bién trong hoạt đông nhận chim ở biển Từ đó, có thể nâng caoliệu quả trong quá tình kiểm soát 6 nhiễm môi trường bién trong host đồng nhậnchìm ở biển tại Việt Nam

12.5 Các yếu tố ảnh Hướng tới pháp Mật về

trong hoạt động nhậu chim biẫu

im soát 6 nhiễu môi trường.

Pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển trong hoạt đồng nhân chim

ở biển và việc thực thi các quy định này tai Việt Nam bị chỉ phối bởi nhiễu yé

khác nhau nhưng cơ bản la các yêu tổ sau đây:

Thứ nhất các đặc đẫm tr nhiên và vi trí đa I: Với vàng tiễn có đn ticlớn, đường bờ biển dit và din cơ vùng đuyên hii đông, pháp luật vé laẫm zoát 6hiếm méi trường bién trong host đồng nhận chim ở

cảnh của pháp Init luôn bị yêu ô này chỉ phải met cách đáng kể để có thể kiểm soát

én và việc thi hành các quy

6 nhiễm mối trường biển một cách có hiệu quả

Thứ hai, trình đổ phát tiễn lanh tổ - xã hội: Luật phi nói chung luôn phânánh đúng tình độ lạnh ổ - xã hội Noi cách khác, kh trình độ phát tiễn nh tổ - xãHồi ở mức cao, thì vide kiểm soát 6 nhiễm mối trường biễn nói chung và trong hoạtđông nhận chim ở biễn nổi riêng sẽ rở nên hiệu qua hơn rất nhiêu

Thứ ba việc ứng chong khoa học — ÿ tudes Việc ứng dạng khoa học — kỹ

thuật sẽ cùng cấp những s liệu thục tổ về mối trường nối chung và môi troờng biễnnổi ring Diu này giúp tao cơ sở đã liệu về mối trường nhằm hỗ trợ cho việc xâydng và áp dang quy chuẩn kỹ thuật môi trường vào hoạt động kiểm soát ð nhiễm,môi trường biễn Do đó, diy lá yêu tổ cơ sở, tạo én a cho việc xây dựng và thụcthi pháp luật về kiểm soát 6 nhiễm môi trường biễn trong hoạt đông nhân chim ởtiên

Ngoài những yêu tổ trên, còn có rit nhiều yêu tổ khác có thể ảnh hung đếnghép luật về iểm soát 6 nhiễm méi truờng bién rong hoạt đồng nhận chim ở biển

va việc thọ thi chúng như nr hiệu qué trong host động của các cơ quan quản lý nhà

nước, khả năng ti chính có thé đầu tr cho việc quản ý môi trường nổi chung và

“môi trường biễn nói riêng hay các điều tức quốc tổ về vẫn đi này ma Việt Nem là

que ga thành viên,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

1 Host đông nhân chim ở biển là sơ đánh chim hoặc trút bô có chủ dixuống biển các loại vật chất mà việc xử lý các vật chất do rên dit lién a không thé

thục hiện được hoặc không có hiệu qua về kinh té- xã hồi Hoat đông này mang lạ shi lợi ich ánh hi, sa ninh chính tỉ cho các qu gis cổ biển Tuy nhiên, hoạt động nhận chim ở bi

trường và con người Do vậy, hoạt động nhận chim ở tiễn cần nhã được kiễm soát

cũng đem đến những hậu quả nghiêm trong cho môi

một cách chat chế và hiệu qua,

3 Kidm soit 6 nhiễm mỗi trường biễn trong hoạt đồng nhận chim ở biển làtoàn bộ các host động cia Nhà nước và các ổ chức, cá nhân trong hoạt động nhận.chim ở biển nhằm ngăn, han chế tố đa các tác đồng êu cục tới môi trường biển vàkhắc phục, xử lý hậu quả ghát sinh tử ô nhiễm môi trường biễn Kiểm soát ô nhiễmmôi tường biễn nồi chung và trong host đông nhân chim ở biển nà riêng là yêu cầucấp thất đối với các quốc ga có biễn Việc kiểm soát có thé được thục hiện bằng

nhiều biên pháp khác nhau và một rong những biện pháp hữu hiệu được các quốc

tổn trên thể giới trong đó có Việt Nam, sử dạng là kidm soát bằng pháp luật

3 Pháp luật và laểm soit ô nhiễm môi trường biển trong host đông nhậnchim ở biển là một bô phân của pháp luật mỗi trường, đều chỉnh mốt quan hộ phátsinh và tổn tại trong hoạt đông nhận chim ở nhẫn han chế tốigit các chủ

đa các tác ha đốt với môi trường biển, khắc phục và xử lý hie quả nhằm dim bảoghát triển bin ving Pháp luật về kim soát ô nh méi trường biễn trong hoạt

đông nhận chim ở biển vừa là công cụ ngắn ngùa 6 nhiễm môi trường biển, xi

khắc phục hôu quả ô nhẫm mỗi hưởng va giúp nâng cao ý thức, thay đổi nhậnthúc cũa người din và vừa dim bão nợ phát trễn kinh tổ của Việt Nam trong hoạtđồng nhận chim ở biển H thing pháp luật kiểm soát 6 nhễm mối trường biểntrong host động nhận chim ở biển được hình thin và chiu sự chi phối của các yêu

tổ nhục điêu kiện tự nhiên, vĩ tí die Lý, tình đô dân ti và ý thức môi trường cia

"người din, các đặc diém kink tổ xã hồi,

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT KIEM SOÁT Ô NHIEM MOI TRƯỜNG BIEN TRONG HOẠT ĐỘNG NHAN CHÌM Ở BIỂN.

TẠI VIÊT NAM HIỆN NAY

2.1 Quá trình hình thành và phát triển pháp hột về kiểm mắt ô nhữm mãi

trường biên trong hoạt động nhận chim ở biên

‘rong hệ thẳng pháp luật hiện hành oie Viét Nam, php lut mối trường nói

chung xuất hiện châm và 1a ngành luật mới nhất ” Đặc biệt, pháp luật về kiểm soát 6

nhiễm méi tuuờng biển trong hoạt đông nhận chim ở biễn hình thành và phát triểnsắt muôn khi so với pháp luật môi trường nói chúng và pháp luật về lễm soát 6hiếm môi trường biễn nó riêng Qué tinh hình thành, phát biển cia ngành luật

này được chia làm ha giai đoạn:

-31.1 Gini đoạm trước năm 1986

Trong gisi đoạn này, pháp luật về kiểm soát 6 nhm môi truờng biển nói

chung và trong hoạt động nhân chim nối riêng chưa thực sợ được hình thành và gin

nh bị bỗ tring Tình trạng này xuất hiện và ổn tei do mt 56 nguyễn nhân:

Thứ nhất, trong giai đoạn này, Viét Nam còn rất nhiễu vẫn để nối tạ cân giãquyết Trước năm 1975, cả nước phải tập trung sức manh của toàn bộ xã hội để thực.iện hai cuộc kháng chién diy kho khẩn Sau 46, còn phải giải quyết nhiêu vin để

hô khán do đất nước bị tân phá va bị bao vậy cém vận và phi thoát khôi nh

trạng khủng hodng kinh tổ xã hộ Đẳng thời, trong giai doen này, các vẫn để vi

“mối trường nói chang còn chữa rõ nét Do vậy, vin để bio vệ mỗi trường nói chúng

chi được dit sau các vẫn đồ vi nh tổ - xã hội khác mà chưa được quan âm một cách ding mức

Thứ lụa, hệ thẳng pháp luật gi đoạn này cia Việt Nam chưa hoàn Hiện

“Thời kỹ này tổn tạ cơ chỗ kế hoạch hóa tập trừng với sự chỉ ghối mạnh mé của Nhà

"gức bing các quyết Ảnh hành chin Ngoài quy nh ti Điều 36 Hiển pháp 1980,

“Tường Đụ học Ha Nội G01), áo trần Luật Mỗi trường, Neb Công ennin din, Bồ Một Tr48

sự kếm phát triển nay là điều tất yêu và nằm trong xu thể chung của cé hệ thống,

Thí ba, hoạt động nhận chim ở tiễn cha xuất biện tả Việt Nam trong giai

don này, Do vậy, rong thời kỹ này, Việt Nam chưa có như cầu và pit quan tâm, din vie xây dụng hộ thẳng pháp luật vé

host động nhận chim ở biển,

2.1.2, Gini đoạm từ năm 1986 đến nay

Sau năm 1986, kinh té xã hội phát tiễn mạnh và dẫn tới những áp hục tắt

lớn cho mỗi trường Lúc này, các vin để về 6 nhễm mỗi trường đã xuất hiện mộtcách tổ nét Vi thé, vẫn để bão vệ mới trường trở thách cho toàn xã hội và khôngcòn mang tinh cục bộ Do da, pháp luật môi trường đã hình thành và phát tiễn suXôi Việt Nam tham gia Hội nghĩ Thuong định trú đất v bio vé môi trường tạ Rio

de Jansiro năm 1992 và ban hành Hiễn php 1992 Sau do, Luật Bão về mối trường

được ban hành vào các năm 1993, 2005 và 2014 đã cũng cổ hôm cho pháp luật mồi

trường Cùng với đó, các vin bản và các chế dinh cơ bản của pháp luật mối trường được hình thành và hoàn thiện ĐiỀu này đã đặt nin móng cho hoạt động bio vệ môi

trường nói ching và Hiểm soát ô nhiễm môi trường nói riêng

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển rong hoạt động nhân chim

ở biễn chính thúc hình hành khi Việt Nam tham gia Công ước Luật Bién 1983 năm,

1994, Tuy nhiên, phi đến Luật Bão vệ môi trường 2005, thi mới có quy nh về host động nhận chim tại Khoản 4 Điễu 57 cde luật nay: "Nghiêm cắm mot nh thức

“đỗ chất thả trong ving biễn nước Công hoà xã hội chỉ ngiĩa Hệt Nam”

Sau đó, việc nhận chim được để cập đến một lần nữa tại Khoản 3 Điều 35

Luật Biển Việt Nam 2012: "Tàu thuyền, td chúc, cá nhân không được thai, nhânchim hay chôn lắp các lom chất thất công nghiệp, chat thé hat nhân hoặc các loaichấn thái độc hai khắc trong vùng biễn Tiét Nam"

Và phải din năm 2014, pháp luật Việt Nem mới chính thức cho phép hoạt

đồng nhận chim trong vùng biễn Việt Nam khi quy định tại Khoản 3, Điều 50 Luật

Bão vé mối trường 3014: “Tide nhôn chim, đỗ thả ở biẫn và hết đảo phải cân cử:vào đặc đẫn, tính chất cũa loại chất thất và ph được pháp của cơ quam quân lý

hà nước có thm quyên” Mặc đã vây, quy nh này chỉ mang tính quy định khung

Xhông có quy định chi tit nên công tác quân lý host động nhân chim hoàn toàn bị

bê ngô Điều này khiến cho việc kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạtđông này trở nên khó khẩn và không thể thục hiện một cách tiệt dB mục dich ngăn

"ngừa các tá nhân gây 6 nhiễm mỗi trường

Phải din năm 2015, hoạt đông nhận chim ở biển và việc kidm soát 6 hiếm,xôi trường biển trong hoạt đông này mới được quy định cu thé tei mục 1, mục 3chương 6 Luật Tải nguyên, méi trường biển và hii dio 2015 va được hướng dẫn teiNghĩ định 40/0016/NĐ-CP Những quy định này đã bước đầu tạo nên khung pháp

ý và quân lý hoạt đông nhân chim ở biễn và việc kiểm soát 6 nhiễm mỗi trườngtiễn trong hoạt đông này,

Hiên nay, Việt Nem rất tính cục than gia nhiễu didn din, hộ nghỉ quốc tế và

âm vục về bảo về môi trường biễn Do vậy, Việt Nam đã tham gia những tuyên bổ,

edu ước quốc tử và các thôn thuận cập kh vue có liên quan dn kiém soát 6 nhiễm,xuôi tường biễn trong hoạt động nhận chim ở biển, gm

- Công ước v ngăn chin 6 nhiễm từ âu và nghi di thư bỗ súng MAREOL 73/78

(Vist Nem tham gia ngày 29/08/1991);

= Các vin kiện tại các in dan, hội ngh trong khuôn khổ các nước ASEAN và khối

các nước Đông A

Tắt cả những vin kiên này đều là nguồn quan trong và có những tác động

nhất nh đến việc phát tiễn, hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát 6 nhiễmmôi trường biễn trong hoạt động nhận chim ở bién ti Việt Nam hiện nay

tai Việt Nam dang ngày cảng thay đỗi theo hướng tích owe, Va ar

hi nhận của phép luật Việt Nam đối với việc kiểm soát 6 nhiễm môi trường biển

trong host động nhân chim ở bién đã dénh dẫu mốt bước ẫn quan trong trong hệ thông pháp luật mối trường nổi chung

2 trường biển trong heat

chim ở biển hiện nay

2.2.1 Các guy dink về cấp pháp nhậu chim 61

Việc cép phép nhân chim ở biển có vai trở quan trong trong hoạt động kiểm,soit 6 nhiễm môi trường biễn trong hoạt động nhận chim ở biển, bởi đầy chính là

"bước đều in trong quả tình quản lý và kiểm soát hoạt đồng nhận chim ở biển Do

¿ eae quy định về cấp pháp nhận chim ở biễn là một phin cần được chủ trongtrong pháp luật vÌ kiểm soát 6 nhiễm mỗi trường biễn trong hoạt động nhận chim &tiễn Các quy định này tri Việt Nam đã bước đẫu giã quyết được phần nào nh cầuthục tn hiện nay vé quân lý và kiểm soát host đông nhận chim ở biển nhưng vấn

còn những vướng mắc và han chế cin được hoàn thiện.

2.21.1 Các quy dinh clung về cấp pháp nhận chim ở biễn

Giây phép nhân chim & biển ghi nhân các thông tin cơ bản về hoạt đồng nhậnchim ở biển được thực hiện và cần có những nội ding đuợc quy đính tei Khoản ÌĐiều 5Ð Luật Tài nguyên, méi trường biễn và hi dio 2015, bao gém:

~ Tên tổ chức, cá nhân được cấp Giấy pháp nhận chim ở biển,

~ Tên, các tỉnh chất kỹ thuật của vật, chất được nhận chim;

- Vi tr ranh giới toa 46, diễn ích khu vực biễn được sử dụng để nhận chim;

- Phuong tiên chuyên chữ, cách thúc nhận chìm;

- Thai đm và thời hạn được phép thục hiện hot đông nhận chim;

-NNgHãa vụ của tổ chức, cá nhân được cắp GIẤy phép nhận chim biển,

- Hiểu lục thi hành

Đây là các hông tin cần phải có dé ghi nhân những nối đang mã các chỗ thE

sẽ thục hiện trong quá tỉnh nhận chim ở biển Trên cơ sở này, cơ quan quan lý nhà

nước có thẫm quyển sẽ thục hiện hoạt đông giản sát kiểm tra quá tình thụ hiện hhost động nhân chìm ở bị phattừ đã, có thể kiễn soát 6 nhiễm môi trường

sinh từ hoạt động này

‘That bạn của GiẤy pháp nhân chim ở biển được xem xét tiên cơ sỡ vật chấtđược nhận chim, quy mô, tinh chit hoạt động nhân chim và kina vực biễn đoợc sửdang để nhận chim vớ tối da không quá 02 năm và được gia hen một

không qui 01 năm.

Giấy phép nhân chim ở biển sf bị thu hỗi trong các trường hop tei Khoản 1Điều 58 Nghị định 40/2016/NĐ-CP và theo bình tạ thi tục tạ Khoản 2, 3 Điều 58

Nghỉ dish 40/2016/NĐ-CP

những

Giây phép nhận chim ở biễn sé bị châm dit hiệu lực khi xây ra một trong cáctrường hop được quy định tử Khoản 1 Điều $9 Nghĩ định 40/2016/NĐ-CP, tức khi

Ấy phép này bị thụ hỗ, hit han hoặc được cho phép tr lại Va tổ chức, cá nhân

thục hiện hoạt đồng nhân chim cổ trách nhiệm xử lý các công tình thiết bị phục vụ

host động nay và báo co kết qua thục hiện cho cơ quan quấn lý nhà nước có thẩmquyền Trong ki đó, cơ quan tip nhân hỗ sơ để nghĩ cập, cấp ei, gia hạn, sửa đi,

bŠ mang trả l giấy phép nhân chim ở bién sẽ thông báo về việc chấm đứt hiệu lọc

nay din các cơ quan quản lý nhà nước khác có liên quan,

Theo Điệu 60 Luật Tai nguyễn, môi trrờng bién và hã di0 2015, cơ quan cóthim quyén cấp phép nhận chim hiện nay được phân cấp quản lý, bao gồm: Bộ Tải

"nguyên Môi trường và Ủy ban nhân din cấp tinh Cụ thi, trong đó, Bộ Tai nguyên

Mãi trường sẽ cấp giấy phép nhận chim ở biển khi khu wae biển được sử dụng để

hận chim thuộc mốt tong hai trường hop

~ Nim gáp ranh giữa hai tin, thành phổ trọ thuộc rung vong có bin,

- Có một phin hoặc toàn bộ nim ngoài ving biễn ven ba?

và Ủy ben nhân din cập tinh sé cấp Giấy phép nhân chim ở biển đối với hoạt đồngnhận chim tai ving biển ven ba thuộc pham vĩ quan lý của mình và không thuộc haitrường hợp nếu trên Việc phân cập thẩm quyễn cấp phép nhân chim ở biển bảodim cân bing gin quyén và trách nhiện của tùng địa phương co biển và tạo thuậnloi cho việc quản lý host động nhận chim ở biển nổi chung

Tuy nhiên, vấn còn có "4Ó võnh" giữa các quy định và ving biển lam cơ sở

theo quy dint tạ

Khoản ? Điều 8 Nghĩ định 40/2016/NĐ-CP, vũng biển ven bờ có bé rông là 06 bãi

lý Trong khi đó, theo quy định tei Khoản 1 Điễu 10 Nghị định 51/2014/NĐ-CP,

để xắc nh thẩm quyền cấp phép nhận chim ở biển Cụ

vũng biễn này lạ chỉ có bé réng la 03 hãi lý,

Trong quá trình quản lý hoạt động nhận chim ở biển, những cơ quan nàycũng sở thục hiện các thủ lục cập, gia bạn, sẵn đổ, bỗ ming, cho phép trả li vàthụ hỗi đổi với GiẤy phép nhận chim ở biển ma cơ quan đó dé cấp Vite cấp, cấpIni, gia hạn, sửa đổ, bổ sung trả lei Giấy phép nhân chim ở biển cần dip ting các

diiu liên được quy dinh tei Điễu 51, 52, 53 và 54 Nghĩ ảnh 40/2016/NĐ-CP Va

nh hr thủ tục thực hiện các thủ tục hành chính này được quy dinh ci tt tei Điệu

- Tổng cục Biển và Hai dio Việt Nam — đối với các trường hop thuộc thâm quyển

cấp của Bộ Tai nguyên và Mỗi trường,

- Sở Tả nguyên và Môi trường — đối với các trường hop thuộc thim quyền cấp cia

Ủy bán nhân dân nh

Theo Rhoin 2 Đồn 9 Ngu nh 402016MND-cP,vingbdn ven bal vingbẫn nắm tưng khoảng cách 0

ch unk đường míp mee ban tip nhất mưng ah bong nhu nie (8 ống)

Sau khi Hấp nhận hỗ sơ, các cơ quan nhà nước có thim quyển sẽ thâm đính

hồ sơ đồ ngủ với các nối dung theo quy dinh tei Điều 56 Nghị ảnh

402016/NĐ-CP af xem xét việc cấp pháp nhận chim ở biển

Các quy định về hỗ sơ, trình ty thực biên thủ tục cập, cấp lai, gia hạn, sửa ai,

hoạt động nhân chim ð biễn nói ching khí các thi tue này sẽ cũng cấp những thông

tin diu vio của hoạt động hoat động nhận chim.

ring tri lạ Giấy phép nhận chim đã gớp phần tạo khong pháp lý để quin lý

Những quy Ảnh chung này đã tuong đối cụ thể và tạo nền ting ben đầu vềhành lang pháp Lý cho hoạt đông cắp phép nhận chim ở biển và việc quản lý chung

vi host động nhận chim ở biển của các cơ quan quân lý nhà nước có thim quyển

trong lĩnh vục này Trên cơ sỡ đó, có thể ngăn ngữa được sim những tác đông bên,

cue đẫn môi troồng bién phát ánh từ hoạt đồng nhân chim và tao nén tầng dé có thểifm soát hiệu qua 6 nhiễm môi trường biển phát inh từ hoạt động này:

22.12 Các ay ảnh về vất chất được nhân chim

Vit, chất được nhận chim 1é một đổ tương được quan tâm đặc tiệt khi quản

ý hoạt động nhân chim nói chung và cấp pháp nhận chim nói chung, bởi diy là

"nguyên nhân chính gây ra ð nhiễm môi trường biển trong quá trình thục hiện hoạtđồng nhận chim ở biễn Do viy, tei Khoản 14 Điều 3 Luật Tai nguyên, mỗi trườngtiễn và hii dio 2015, cũng đã có quy dink: “Nhân chim ở biển là sự đánh chim

oặc trút bỗ có chit đnh xuống biễn các vật chat được nhận chim ở bién theo any cảnh của Luậtnày"

Theo quy dinh tai Điều 60 Nghị định 40/2016/NĐ-CP, nhõng loại vit, chấtđược nhân chim ở biễn tai Việt Nam gầm

- Chất nạo vét, Bi thai,

- Chất hữu cơ có nguén gốc te nhiên,

- Chit địa chất tro và chất vé cơ,

- CO2 được thủ và lưu trữ,

- Chất hãi tir thiy sin hoặc hoạt động ch biển thy sin,

~ Tâu thuyển, giản nỗ hoặc các công tinh nhân tạo ở biển,

- Các vit th lớn được tạo thành chủ yêu từ st, thép, bê tổng và các chất tương tr

không độc bai ma trong điều liên, hoàn cảnh cụ thể không có cách xử lý nào tốt

"hơn là nhận chim

- Các vật, chất này chỉ được phát sinh trong lãnh thd Việt Nam;

- Các vật, chất này không chứa chất phông xa, chất độc vượt quy chuẩn kỹ thuật an

toàn bie xa, quy chain kỹ thuật mối trường:

- Các vit, chất này đã được xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mối trường và bio dim

không tác động có hei din súc khốc con người, méi trường hệ sinh thi, nguồn lợi thủy sin;

- Các vật, chất này không thé đỗ thi, lưu gitk xở lý được tiên đất lién hoặc việc đỗ

thả, lưu gi xổ ý rên đất én không có hiệu quả vé ánh tí xã hội

Các quy dinh này đã phân ánh khái quá, đấy đủ về loại vật chất được nhậnchim ở biễn và khá tương thich với tính thân của những quy định về vật, chất đượcshin chim ở biển tei Công ước Luật Biển 1982, Công tóc London 1972 và Nghịcảnh thơ London 1972, Đây chính là những cơ sở cén thiết và quan trọng đ các chủthể có liên quan din hoạt động nhận chim ở biển có thể xác đính được những loivật chất được phép nhân chim tại ving biễn của Việt Nam

ĐỂ dim bio việc kidm soát và xác dinh các loại vật, chất có thé được nhậnchim ở biển, cân ph có aking quy chuẩn kỹ thuật về các loại vật chất được nhậnchăm Nhớ phân tính ở trén vật chất đoợc nhân chim đã được xử lý đạt quy chuẩn

kỹ thuật môi trường và không chứa chất gây nguy hei din môi trường Nổi cách Xhác, hiến nay, quy chun kỹ thuật đối với các loại vit chất được nhận chim tay