MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 2
I.Giới thiệu về Quốc Hội 3
1.Khái niệm về Quốc hội 3
2.Các dạng của Quốc hội 3
3.Vai trò của Quốc hội Việt Nam 4
4.Nhiệm vụ của quốc hội Việt Nam 5
5.Ưu điểm và nhược điểm của Quốc Hội 7
5.1.Ưu điểm 7
5.2.Nhược điểm 7
6.Phương hướng cải cách 8
7.Giải pháp cải cách hoạt động của Quốc hội Việt Nam hiện nay 8
7.1.Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Quốc hội 8
Trang 3LỜI MỞ ĐẦU
Trong bộ máy Nhà nước ta, Quốc hội được xác định là cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, có các chức năng chủ yếu là lập hiến và lập pháp; quyết định các vấn đề quan trọng nhất của đất nước và giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Do đó, trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội đang không ngừng thực hiện đổi mới tổ chức và hoạt động.
Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới (gọi tắt là Nghị quyết số 27-NQ/TW) đã xác định mục tiêu: “Tiếp tục đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội; bảo đảm Quốc hội thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp” Để thực hiện mục tiêu đề ra, đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội là hết sức cần thiết
Để làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của Quốc hội Việt Nam trong những giai đoạn gần đây, nhóm chúng em đã quyết định thực hiện đề tài “Phương hướng và giải pháp cải cách hoạt động của Quốc hội Việt Nam hiện nay”.
Trang 4I.Giới thiệu về Quốc Hội 1 Khái niệm về Quốc hội
Quốc hội là cơ quan lập pháp của một quốc gia Quốc hội được người dân bầu
cử và có nhiệm vụ thông qua hiến pháp và các bộ luật và thường được thiết kế theo hình thức Nghị viện.
2 Các dạng của Quốc hội
Đơn viện: Quốc hội chỉ bao gồm một viện duy nhất
Ví dụ: Việt Nam, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc,
Lưỡng viện: Quốc hội bao gồm hai viện là Thượng nghị viện và Hạ nghị viện.
Ví dụ: Hoa Kỳ, Canada, Nga (Liên Xô cũ cũng có cơ chế lưỡng viện cho Xô
viết tối cao), Anh, Pháp, Campuchia Đại biểu quốc hội tại hạ nghị viện thường là do người dân trực tiếp bầu, nên còn gọi là dân biểu Trong khi đại biểu quốc hội tại thượng nghị viện thường được gọi là nghị sĩ, hay là thượng nghị sĩ.
Theo Điều 69 Hiến pháp 2013 của nước Việt Nam quy định như sau:
Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân.
Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.
Quốc hội Việt Nam là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ
quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ máy hoạt động của Quốc hội gồm: Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, Tổng thư ký Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (cơ quan thường trực), Hội đồng dân tộc và 12 Ủy ban, Ban và Viện khác Chức vụ đứng đầu Quốc hội Việt Nam là Chủ tịch Quốc hội, người này cũng đồng thời là chủ tịch của Ủy ban Thường vụ Quốc hội - cơ quan thường trực của Quốc hội.
Trang 5Quốc hội Việt Nam do cử tri cả nước trực tiếp bầu ra theo các nguyên
tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Nhiệm kỳ của mỗi khóa Quốc hội kéo dài 5 năm Mỗi năm Quốc hội họp thường kỳ 2 lần (trừ trường hợp có tổ chức các phiên họp bất thường)
3 Vai trò của Quốc hội Việt Nam
Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyềnlực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc
hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất bởi vì theo quy định
của Hiến pháp, ở nước ta, tất cả quyền lực thuộc về Nhân dân Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước Quốc hội do Nhân dân bầu ra, là cơ quan nhà nước cao nhất thực hiện quyền lực của Nhân dân Quốc hội là cơ quyền lực nhà nước cao nhất còn thể hiện ở chức năng của Quốc hội
Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp, làm luật và sửa đổi luật Bằng việc làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp, Quốc hội quy định các vấn đề cơ bản nhất, quan trọng nhất về hình thức và bản chất của Nhà nước; ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; quy định các nội dung cơ bản về chế độ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi trường, bảo vệ Tổ quốc và về tổ chức bộ máy nhà nước Bằng việc làm luật và sửa đổi luật, Quốc hội điều chỉnh các quan hệ xã hội trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội.
Quốc hội là cơ quan có quyền quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, đó là những chủ trương lớn, những vấn đề quốc kế dân sinh, những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước
Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Không một cơ quan nào đứng trên Quốc hội trong xem xét, đánh giá
Trang 6việc thi hành Hiến pháp, luật - những văn bản mà chỉ Quốc hội mới có quyền ban hành
Các cơ quan do Quốc hội thành lập và người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu, phê chuẩn phải chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước Quốc hội và chịu sự giám sát của Quốc hội.
4 Nhiệm vụ của quốc hội Việt Nam
Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.
Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1 Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật;
2 Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;
3 Quyết định mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách, nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;
4 Quyết định chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế; quyết định phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quyết định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước;
5 Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước; 6 Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia,
Trang 7Kiểm toán nhà nước, chính quyền địa phương và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;
7 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu cơ quan khác do Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia.
Sau khi được bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp;
8 Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;
9 Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ cơ quan khác theo quy định của Hiến pháp và luật;
10 Bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội;
11 Quyết định đại xá;
12 Quy định hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao và những hàm, cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước;
Trang 813 Quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia;
14 Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực của điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại các tổ chức quốc tế và khu vực quan trọng, điều ước quốc tế về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị quyết của Quốc hội;
15 Quyết định trưng cầu ý dân.
5 Ưu điểm và nhược điểm của Quốc Hội
Quốc hội Việt Nam, như một cơ quan đại diện cao nhất của dân chủ, mang đến cả ưu điểm và nhược điểm trong hệ thống chính trị của quốc gia
5.1.Ưu điểm
- Quốc hội thể hiện sự đa dạng và đại diện cho ý kiến của nhiều phạm vi và nguồn gốc khác nhau trong xã hội Việt Nam Với 500 thành viên được bầu cử từ cấp địa phương trên toàn quốc, Quốc hội tạo điều kiện cho sự tham gia chính trị rộng rãi của nhân dân
- Quyền lực pháp quyền của Quốc hội cũng là một ưu điểm quan trọng, cho phép cơ quan này tham gia vào việc ban hành, sửa đổi các luật pháp và thực hiện giám sát chặt chẽ đối với hoạt động của chính phủ
- Bên cạnh đó, Quốc hội còn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong các quyết định và quy trình quốc gia.
5.2.Nhược điểm
Một trong những nhược điểm lớn nhất có thể là việc quy trình bầu cử và quản lý từ cấp lãnh đạo có thể gây ra các vấn đề về minh bạch và công bằng - Có các lo ngại về việc Quốc hội có thể trở thành một cơ quan kiểm soát
được bởi Đảng Cộng sản Việt Nam, làm mất đi sự đa dạng ý kiến và quyết định độc lập
Trang 9- Ngoài ra, mặc dù có quyền lực pháp quyền, sức ảnh hưởng thực tế của Quốc hội có thể bị hạn chế bởi các yếu tố như ảnh hưởng từ các cơ quan quản lý khác và sự chi phối của lãnh đạo cấp cao.
Tóm lại, Quốc hội Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy
dân chủ và công bằng trong hệ thống chính trị của quốc gia Tuy nhiên, để tối ưu hóa sự hiệu quả và tính minh bạch của nó, cần phải xem xét và cải thiện các điểm yếu và thách thức hiện tại.
6 Phương hướng cải cách
Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội: - Tăng cường quyền hạn của Quốc hội:
Mở rộng quyền hạn của Quốc hội trong các lĩnh vực như lập hiến, lập pháp, giám sát, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước.
- Tăng cường sự độc lập, tự chủ của Quốc hội trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ.
Cải thiện quy trình hoạt động của Quốc hội:
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của các kỳ họp Quốc hội Tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động của Quốc hội.
- Phát huy vai trò của các Uỷ ban của Quốc hội trong việc thẩm tra, giám sát và quyết định các vấn đề thuộc lĩnh vực phụ trách.
Nâng cao hiệu quả hoạt động lập pháp:
Luật phải phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước Luật phải được thực thi nghiêm minh, hiệu quả.
Tiếp tục phát huy dân chủ, tính công khai, đối thoại trong thảo luận, hoạt động chất vấn tại diễn đàn Quốc hội
7 Giải pháp cải cách hoạt động của Quốc hội Việt Nam hiện nay
7.1.Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Quốc hội
Để đảm bảo hoạt động của Quốc hội và Đại biểu Quốc hội, cần có cơ chế sử dụng chuyên gia, công tác viên có trình độ chuyên môn cao, chuyên sau về các
Trang 10lĩnh vực tham gia vào công tác tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và đại biểu Quốc hội
Tiếp tục hoàn thiện quy định của Luật Tổ chức Quốc hội về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH; Quy định rõ về trách nhiệm của ĐBQH trong việc tham gia các hoạt động thuộc chương trình; quy định rõ về mối quan hệ công tác giữa Đoàn ĐBQH với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở địa phương,
7.2 Cải cách thể chế
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách,
trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả phát triển kinh tế - xã hội - Nghiên cứu về thiết chế Tổng thư ký; tăng hoạt động chất vấn, giải trình
tại Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội; cải tiến việc lấy phiếu tín nhiệm để nâng cao hiệu quả, tác dụng; về mối quan hệ giữa Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Hội đồng nhân dân; vấn đề bồi dưỡng đại biểu dân cử để nâng cao chất lượng, năng lực hoạt động của đại biểu Quốc hội cần được quan tâm hơn vì đại biểu Quốc hội là trung tâm của Quốc hội, quyết định tới tính chuyên nghiệp và chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội; về cơ cấu thành viên của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội…
7.3 Cải cách thủ tục hành chính:
- Nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững.
Trang 11- Tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các luật, pháp lệnh theo hướng nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm phù hợp với các cơ chế quản lý kinh tế - xã hội đang từng bước được đổi mới
Việc xây dựng các văn bản này phải trên tinh thần xác định rõ chức năng quản lý Nhà nước của các cơ quan hành chính từ trung ương đến cơ sở, tạo bước chuyển biến thật sự trong phân cấp trung ương - địa phương.
- Cần xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung, phương thức và cơ chế giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội; xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc tiếp thu, xử lý các kiến nghị của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội với các hoạt động kiểm tra, thanh tra của các cơ quan, tổ chức khác.
- Thực hiện cải cách hành chính cũng có nghĩa là tăng cường đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, một vấn đề đang là quốc nạn hiện nay Nạn tham nhũng, lãng phí có đất nuôi dưỡng là do cơ chế xin- cho còn nặng, việc quản lý tài chính công còn lỏng lẻo, trình tự, thủ tục đầu tư, đấu thầu, công tác thanh tra, giám sát còn nhiều nhiêu khê, vừa dễ lợi dụng
8 So sánh phương hướng và giải pháp hoạt động của quốc hội Lào và quốc hộiViệt Nam trong
Việc so sánh phương hướng và giải pháp hoạt động của quốc hội Lào và quốc hội Việt Nam trong ngữ cảnh của xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự hiểu biết về cả hai quốc gia và hệ thống chính trị của họ Dưới đây là một cái nhìn tổng quan về điểm tương đồng và khác biệt giữa hai quốc hội này:
Tính chất của chính trị:
- Quốc hội Lào: Lào là một quốc gia cộng sản, trong đó Đảng Cộng sản Lào (LPRP) đóng vai trò lãnh đạo duy nhất Quốc hội Lào được coi là cơ quan cao nhất của quyền lực nhà nước, nhưng thực tế, nó hoạt động chủ yếu như một cơ quan thực thi cho Đảng Cộng sản Lào.
- Quốc hội Việt Nam: Tương tự như Lào, Việt Nam cũng là một quốc gia cộng sản, với Đảng Cộng sản Việt Nam là đội lãnh đạo duy nhất Quốc hội Việt Nam