Luận văn hoàn thiện công tác phõng, chống hàng giả tại cục quản lý thị trường tỉnh thanh hóa

66 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ của Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa về công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới .... Phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

PHẠM ĐÌNH HÕE

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CỤC

QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Quản trị kinh doanh

THANH HOÁ, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

PHẠM ĐÌNH HÕE

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CỤC

QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Quản trị kinh doanh

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 834.01.01

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Thu Huyền

THANH HOÁ, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam luận văn này không trùng lặp với các khóa luận, luận văn, luận án và các công trình nghiên cứu đã công bố

Người Cam Đoan

Phạm Đình Hòe

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ làng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô giáo Trường Đại học Hồng Đức đã truyền đạt cho Tôi những kiến thức và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép Tôi được bày tỏ lòng kính

trọng và biết ơn sâu sắc cô TS.Trịnh Thị Thu Huyền đã tận tình hướng dẫn,

dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho Tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý Trường Đại học Hồng Đức đã tận tình giúp đỡ Tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ cán bộ lãnh đạo tại cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa đã hết sức giúp đỡ và tạo mọi điều kiện cho Tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích Tôi hoàn thành luận văn

Thanh Hóa, ngày tháng năm 2023

Học viên

Phạm Đình Hòe

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ ii

DANH CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC Hình, sƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

4.1 Phương pháp thu thập số liệu 2

4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 3

5 Kết quả đạt được 3

6 Cấu trúc nội dung của luận văn 4

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG HÀNG GIẢ 5

1.1 Khái quát chung về hàng giả 5

1.1.1 Khái niệm và phân loại hàng giả 5

1.1.2 Các thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả 9

1.2 Công tác quản lý phòng, chống hàng giả 15

1.2.1 Khái niệm công tác quản lý phòng, chống hàng giả 15

1.2.2 Nội dung công tác chống hàng giả 16

1.2.3 Tác động của quản lý nhà nước đối với hàng giả 20

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý phòng, chống hàng giả 21

1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác phòng, chống hàng giả 24

1.3.1 Nhân tố khách quan 24

1.3.2 Nhân tố chủ quan 25

Tiểu kết chương 1 26

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CỤC

QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 27

2.1 Khái quát về Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 27

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 27

2.1.2 Bộ máy tổ chức 28

2.1.3 Khái quát kết quả công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả năm 2022 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 31

2.2 Thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 34

2.2.1 Thực trạng sản xuất, kinh doanh hàng giả tại tỉnh Thanh Hóa 34

2.2.2 Thực trạng công tác phòng, chống hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 39

2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác phòng, chống hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 61

2.3.1 Những kết quả đạt được 61

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 62

Tóm tắt chương 2 65

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 66

3.1 Phương hướng, nhiệm vụ của Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa về công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới 66

3.1.1 Dự báo diễn biến tình hình hàng giả trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới 66

3.1.2 Định hướng về công tác phòng chống hàng giả trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới 68

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác phòng, chống hàng giả tại Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 69

3.2.1 Giải pháp Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về kiểm tra, kiểm soát thị trường 69

3.2.2 Phối hợp các ban ngành có liên quan trong việc cung cấp thông

tin, điều tra, xử lý và giải quyết các vụ việc liên quan tới QLTT 71

3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường 74

3.2.4 Nâng cao trình độ nghiệp vụ công chức quản lý thị trường 76

3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát 77

3.2.6 Tăng cường sự phối hợp và nâng cao nhận thức trong mỗi doanh nghiệp 79

Tóm tắt chương 3 79

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC P1

DANH CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt

CHG : Chống hàng giả ĐHHĐ : Đại học Hồng Đức NNL : Nguồn nhân lực

QĐ : Quyết định

SL : Số lƣợng

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Kết quả công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2022 33 Bảng 2.2 Thống kê số vụ vi phạm và mặt hàng giả bị tịch thu tiêu hủy trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019-2022 36 Bảng 2.3 Đánh giá của cán bộ quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa về tình trạng sản xuất hàng giả giai đoạn 2020-2022 38 Bảng 2.4 Đánh giá của cán bộ quản lý thị trường về quan điểm, chủ trương trong phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả 45 Bảng 2.5 Số người tham gia đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chống hàng giả cho quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 – 2022 48 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn nhân lực Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 36 Bảng 2.7 Đánh giá về các hình thức đã tham gia trong tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả 50 Bảng 2.8 Các hình thức tuyên truyền về phòng chống sản hàng giả đã tham gia của cán bộ quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 51 Bảng 2.9 Công tác tuyên truyền qua các hình thức giai đoạn 2020-2022 52 Bảng 2.10 Đánh giá của cán bộ quản lý về những hạn chế trong công tác tuyên truyền phòng, chống hàng giả tỉnh Thanh Hóa 52 Bảng 2.11 Số đợt kiểm tra, số doanh nghiệp/cơ sở kinh doanh bị kiểm tra giai đoạn 2019 – 2022 54 Bảng 2.12 Hàng giả tịch thu giai đoạn 2020 – 2022 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 55 Bảng 2.13 Kết quả xử lý vi phạm theo từng khu vực trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022 56 Bảng 2.14 Đánh giá của cán bộ quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa về chất lượng công tác chuẩn bị kiểm tra phòng chống hàng giả 57 Bảng 2.15 Đánh giá của cán bộ quản lý thị trường về chất lượng lập các biên bản và lập quyết định xử phạm vi phạm hành chính 58

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức 28 Biểu đồ 2.1 Đánh giá về việc phối hợp với các ngành chức năng, chính quyền các địa phương 45 Biểu đồ 2.2 Đánh giá về việc phối hợp với các các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh 46 Biểu đồ 2.3 Đánh giá CSVC phục vụ công tác phòng chống hàng giả 59 Biểu đồ 2.4 Đánh giá CSDL phục vụ công tác phòng chống hàng giả 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu

Hiện nay, nạn hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ là một trong những vấn đề nhức nhối của xã hội Hệ lụy tiêu cực

mà nó mang lại cho xã hội là không nhỏ như ảnh hưởng đến sức khỏe, tài chính của người tiêu dùng… Hầu hết các hãng có uy tín, có thương hiệu, được người tiêu dùng ưa chuộng đều có nguy cơ bị làm giả, làm nhái hàng hóa Xét về góc độ kinh tế, hàng giả, hàng kém chất lượng gây ảnh hưởng rất lớn đến lợi nhuận của những doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân chính Mặt khác, vì có lợi thế về giá cả so với với hàng “xịn” mà hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc khiến những mặt hàng chính hãng, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng lâm vào tình trạng ế ẩm, suy giảm doanh thu Hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc có những biểu hiện như

đa dạng về mẫu mã, “linh động” về giá cả và đặc biệt nguy hiểm hơn là còn phong phú cả về chủng loại Sự nguy hiểm thể hiện ở chỗ, bên cạnh việc gây thiệt hại về kinh tế, nó còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của người tiêu dùng

Trong những năm qua, UBND tỉnh Thanh Hóa đã quan tâm chỉ đạo quyết liệt công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ Lực lượng Quản lý thị trường với vai trò là lực lượng chủ công đã không quản ngại khó khăn, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của người dân và

xã hội về quyền của người tiêu dùng, về các biện pháp bảo vệ bản thân trước vấn nạn hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ

Với nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, xử lý, ngăn chặn các hành vi vi phạm trong lĩnh vụ kinh doanh hàng hóa, dịch vụ duy trì ổn định thị trường, những năm qua, Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh hóa đã tích cực kiểm tra, xử lý, đấu tranh, ngăn ngừa và làm giảm thiểu các vụ sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng Tuy nhiên, cần phải có đánh giá chuyên

sâu và hệ thống về công tác quản lý phòng, chống hàng giả nhằm đạt mục tiêu làm lành mạnh hóa thị trường, hạn chế đến mức thấp nhất vấn nạn hàng giả, góp phần tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, giúp cho xã hội an toàn hơn và tăng thu cho NSNN

Xuất phát từ thực tế trên Tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện

công tác phòng, chống hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý phòng, chống hàng giả

- Phân tích thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phòng, chống hàng giả

tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý phòng, chống hàng giả của cơ quan quản lý thị trường

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

Phạm vi thời gian: Sử dụng số liệu thứ cấp từ năm 2019 - 2022

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu thứ cấp: Được thu thập chủ yếu từ các báo cáo về tình hình quản lý thị trường, chống sản xuất, buôn bán hàng giả của Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa, sử dụng các tài liệu nghiên cứu khoa học đã được công bố, các công trình của nhiều tác giả về lĩnh vực liên quan đến đề tài Các văn bản pháp quy liên quan đến công tác phòng, chống hàng giả như Luật Sở hữu trí tuệ, Luật thương mại, Luật cạnh tranh, Thông tư, Nghị định,

Số liệu sơ cấp: Điều tra 40 cán bộ tại cục Quản lý thị trường tỉnh thanh

về công tác quản lý phòng chống hàng giả tại cục quản lý thị trường tỉnh thanh hóa Tổng số phiếu điều tra khảo sát là 40 phiếu, được khảo sát bằng hình thức gửi phiếu trực tiếp Những người được khảo sát bao gồm:

- Mỗi đội quản lý thị trường khảo sát 2 cán bộ QLTT (trưởng, phó các đội), tổng số phiếu là: 30 người

- Đại diện ban lãnh đạo Cục, các phòng chức năng: 10 người

Số liệu sơ cấp cho thấy đánh giá của cán bộ, công chức về công tác phòng, chống hàng giả hiện nay của Cục QLTT tỉnh Thanh Hóa

4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp phân tích: Là nghiên cứu các tài liệu, lý luận khác nhau bằng cách phân tích để tìm hiểu rõ về việc quản lý phòng, chống hàng giả trên

cơ sở đó rút ra những hạn chế và nguyên nhân

- Phương pháp tổng hợp: Sau khi thu thập xong dữ liệu, toàn bộ những

dữ liệu này được kiểm tra, hiệu chỉnh và sắp xếp theo một trình tự các hoạt động quản lý thị trường và quản lý chống hàng giả so sánh, đối chiếu đánh giá

để rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết Trên cơ sở kết quả phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng để có được cái nhìn tổng thể về sự vật, hiện tượng Từ việc phân tích các số liệu thực tế về quản lý phòng, chống hàng giả, luận văn đã sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra những đánh giá khái quát về tình hình quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

5 Kết quả đạt được

- Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về công tác quản lý phòng, chống hàng giả, những bất cập, chưa hợp lý của các quy định hiện hành trong hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động này nói chung và tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Về thực tiễn: Luận văn sẽ góp phần vào việc:

+ Phân tích, đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục QLTT tỉnh Thanh Hóa; chỉ rõ những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục QLTT tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

Những kết luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần vào việc hoạch định cơ chế, chính sách quản lý phòng, chống hàng giả nói chung và trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; là tài liệu tham khảo đối với việc học tập, nghiên cứu về kinh tế tại các Trường Đại học và Học viện trong nước

6 Cấu trúc nội dung của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý phòng, chống hàng giả

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC PHÕNG,

CHỐNG HÀNG GIẢ 1.1 Khái quát chung về hàng giả

1.1.1 Khái niệm và phân loại hàng giả

1.1.1.1 Khái niệm

Hàng giả là hiện tượng kinh tế xã hội, là một thuật ngữ để phân biệt với hàng thật Ở Việt Nam theo mỗi giai đoạn phát triển của nền kinh tế thị trường, hàng giả là vấn đề luôn phải được quan tâm, giải quyết do nền kinh tế thị trường với mục tiêu lợi nhuận, mà hàng giả với lợi nhuận lớn tồn tại cùng với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa

Trong lý luận và thực tiễn hiện tồn tại nhiều quan niệm về hàng giả Trước hết, tìm hiểu khái niệm về hàng hoá và thế nào là giả: “Hàng hoá là sản phẩm dùng để thoả mãn nhu cầu nào đó của con người và đi vào quá trình tiêu dùng thông qua trao đổi”, còn “Giả có nghĩa không phải là thật mà được làm với bề ngoài giống như cái thật để người khác tưởng là thật”

Theo từ điển Bách khoa toàn thư: “Hàng giả là hàng làm bắt chước theo mẫu mã của loại hàng thật nào đó đang được lưu hành, nhưng không bảo đảm

đủ tiêu chuẩn về phẩm chất hoặc không có giá trị sử dụng, hoặc không có giá trị sử dụng đầy đủ, nhất là đối với mặt hàng thông dụng và có nhu cầu lớn Về hình thức, các loại hàng giả rất giống hàng thật, vì kĩ thuật làm hàng giả ngày càng tinh vi Người làm hàng giả cũng có khi sử dụng một phần nguyên liệu, các loại bao bì, tem nhãn của hàng thật để lừa gạt người mua” [11] Khái niệm này chỉ giải thích về mặt ngôn ngữ, mà chưa phải là khái niệm mang tính pháp lý, thể hiện bản chất của hàng giả

Dưới góc độ pháp lý, khái niệm hàng giả lần đầu tiên được sử dụng kể

từ khi đất nước được thống nhất là trong Pháp lệnh Trừng trị tội đầu lậu cơ, buôn, làm hàng giả, kinh doanh trái phép năm 1982 [12] Điều 5 của Pháp lệnh này quy định về Tội làm hàng giả hoặc buôn bán hàng giả, với hình phạt

có thể lên đến tù chung thân Tuy nhiên, đến thời điểm ban hành văn bản này, khái niệm hàng giả vẫn chưa được làm rõ

Bộ luật Hình sự đầu tiên của nước Việt Nam thống nhất ban hành năm

1985 quy định Tội làm hàng giả, Tội buôn bán hàng giả tại Điều 176, thuộc nhóm Tội kinh tế Mặc dù có quy định chi tiết hơn, có chế tài nghiêm khắc hơn Điều 5 của Pháp lệnh năm 1982, Điều 176 của Bộ luật hình sự năm 1985 không đưa ra định nghĩa về hàng giả

Văn bản pháp luật đầu tiên định nghĩa về hàng giả là Nghị định 140/HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về việc kiểm tra, xử lý hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả Điều 3, Nghị định quy định:

“Hàng giả theo Nghị định này, là những sản phẩm, hàng hoá được sản xuất ra trái pháp luật có hình dáng giống như những sản phẩm, hàng hoá được Nhà nước cho phép sản xuất, nhập khẩu và tiêu thụ trên thị trường; hoặc những sản phẩm, hàng hoá không có giá trị sử dụng đúng với nguồn gốc, bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó”[10]

Sau một thời gian dài chuẩn bị, đến ngày 15/11/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ người tiêu dùng [9] đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 của Chính phủ Và mới nhất là Nghị Định số 98/2020/NĐ-

CP ngày 26/8/2020 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì hàng giả bao gồm các loại sau đây: Theo Khoản 7 Điều 3 Nghị định 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì hàng giả bao gồm các loại sau đây:

(i) Hàng giả giá trị sử dụng, công dụng:

Hàng hóa có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi của hàng hóa;

Hàng hóa không có giá trị sử dụng, công dụng hoặc có giá trị sử dụng, công dụng không đúng so với giá trị sử dụng, công dụng đã công bố hoặc đăng ký theo quy định của pháp luật

Về chất chính tạo nên hàng hóa: Hàng hóa giả có ít nhất một trong các chỉ tiêu chất lượng hoặc đặc tính kỹ thuật cơ bản hoặc định lượng chất chính tạo nên giá trị sử dụng, công dụng của hàng hóa chỉ đạt mức từ 70% trở xuống so với mức tối thiểu quy định tại quy chuẩn kỹ thuật hoặc tiêu chuẩn chất lượng đã đăng ký, công bố áp dụng hoặc ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa của các hàng hóa đạt chuẩn

Thuốc giả và dược liệu giả theo quy định của Luật Dược 2016:

Trong đó thuốc giả được sản xuất không có dược chất, dược liệu; có dược chất không đúng với dược chất tiêu chuẩn; có dược chất, dược liệu nhưng không đúng hàm lượng, nồng độ hoặc khối lượng đã đăng ký hoặc thuốc được sản xuất, trình bày hoặc dán nhãn nhằm mạo danh nhà sản xuất, nước sản xuất hoặc nước xuất xứ

Dược liệu giả là dược liệu không đúng loài, bộ phận hoặc nguồn gốc được cơ sở kinh cố ý ghi trên nhãn hoặc ghi trong tài liệu kèm theo nhằm trục lợi hoặc dược liệu bị cố ý trộn lẫn hoặc thay thế bằng thành phần không phải là dược liệu

Thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật không có hoạt chất theo quy định đối với thuộc hoặc không có đủ loại hoạt chất đã đăng ký

Hàng hóa có nhãn hàng hóa hoặc bao bì hàng hóa ghi chỉ dẫn giả mạo tên, địa chỉ tổ chức, cá nhân sản xuất hoặc nhập khẩu, phân phối hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã số công bố, mã số mã vạch của hàng hóa hoặc giả mạo bao bì hàng hóa của tổ chức, cá nhân khác; giả mạo về nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa hoặc nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa;

Tem, nhãn, bao bì hàng hóa giả bao gồm đề can, nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, các loại tem chất lượng, dấu chất lượng, tem truy xuất nguồn gốc, phiếu bảo hành, niêm màng co hàng hóa hoặc vật phẩm khác của tổ chức, cá

nhân kinh doanh có chỉ dẫn giả mạo tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân khác; giả mạo tên thương mại, tên thương phẩm, mã số mã vạch, mã số đăng ký lưu hành, mã số công bố của hàng hóa hoặc bao bì hàng hóa của tổ chức, cá nhân khác

(ii) Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005;

(iii) Tem, nhãn, bao bì giả gồm: đề can, nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, các loại tem chất lượng, phiếu bảo hành, niêm màng co hàng hóa hoặc vật phẩm khác của cá nhân, tổ chức kinh doanh có chỉ dẫn giả mạo tên và địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại, tên thương phẩm hàng hóa, mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc bao bì hàng hóa của thương nhân khác

1.1.1.2 Phân loại

Theo Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

“Hàng giả” gồm:

(i) Hàng hóa không có giá trị sử dụng, công dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi của hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với giá trị sử dụng, công dụng

đã công bố hoặc đăng ký;

(ii) Hàng hóa có ít nhất một trong các chỉ tiêu chất lượng hoặc đặc tính

kỹ thuật cơ bản tạo nên giá trị sử dụng, công dụng của hàng hóa chỉ đạt mức

từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng hoặc ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa;

(iii) Thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người, vật nuôi không có dược chất; có dược chất nhưng không đúng với hàm lượng đã đăng ký; không đủ loại dược chất đã đăng ký; có dược chất khác với dược chất ghi trên nhãn, bao

bì hàng hóa;

(iv) Thuốc bảo vệ thực vật không có hoạt chất; hàm lượng hoạt chất chỉ đạt từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng; không đủ loại hoạt chất đã đăng ký; có hoạt chất khác với hoạt chất ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa;

(v) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại hoặc tên thương phẩm hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc giả mạo bao

bì hàng hóa của thương nhân khác;

(vi) Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi chỉ dẫn giả mạo

về nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa;

(vii) Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005;

(viii) Tem, nhãn, bao bì giả: “Tem, nhãn, bao bì giả” gồm đề can, nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, các loại tem chất lượng, phiếu bảo hành, niêm màng co hàng hóa hoặc vật phẩm khác của cá nhân, tổ chức kinh doanh có chỉ dẫn giả mạo tên và địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại, tên thương phẩm hàng hóa, mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc bao bì hàng hóa của thương nhân khác

Hàng giả có thể chứa một hoặc nhiều dấu hiệu giả như trên Ví dụ như vừa giả mạo nhãn hiệu hàng hóa vừa giả chất lượng Đối với quốc tế không quy định cụ thể về hàng giả, thay vào đó là quy định về quyền sở hữu trí tuệ

* Các tội về hàng giả: Theo Bộ Luật hình sự 2015, có các loại tội về hàng giả như sau: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả; Tội sản xuất buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, phụ gia thực phẩm; Tội sản xuất buôn bán hàng giả là thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh; Tội sản xuất buôn bán hàng giả là thức ăn dùng để chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, vật nuôi; Tội xâm phạm quyền tác giả, quyền liên quan; Tội xâm phạm quyền sở hữu Công nghiệp

1.1.2 Các thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả

1.1.2.1 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả

Tham gia vào hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả có nhiều loại hình

tổ chức và cá nhân thuộc tất cả các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhưng phần đông và phổ biến hơn cả là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể Có những tổ chức, cá nhân sản xuất, buôn bán hàng giả gần như mang tính chuyên nghiệp Họ tổ chức hoạt động thành những kênh, những đường dây khép kín, khá chặt chẽ trong việc sản xuất-giao nhận-vận chuyển-buôn bán-tiêu thụ hàng giả; trong đó có những quan hệ móc nối với các tổ chức, cá nhân người nước ngoài để sản xuất hàng giả đưa vào tiêu thụ ở Việt Nam hoặc thậm chí được sản xuất ở trong nước rồi đưa qua biên giới để sau đó tìm cách nhập trở lại vào nước ta với nhãn mác hàng ngoại để lừa gạt người tiêu dùng Cụ thể [14]

Đối với các Doanh nghiệp trong nước: Sản xuất nhái mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của nước ngoài để tiêu thụ tại Việt nam và thậm chí đã có trường hợp xuất khẩu hàng vi phạm nhãn hiệu

ra nước ngoài; sản xuất giả hàng của những doanh nghiệp VN có sản phẩm chất lượng tốt, thị trường rộng lớn và nhu cầu tiêu thụ cao: Rượu bia, nướcgiải khát, nước mắm và nhập khẩu hàng hoá có yếu tố vi phạm về sở hữu công nghiệp

Các loại hình doanh nghiệp, tư nhân Việt Nam liên kết với doanh nghiệp, tư nhân nước ngoài để sản xuất tại nước ngoài, sau đó nhập khẩu vào Việt Nam tiêu thụ các loại hàng giả, hàng kém chất lượng, bao bì giả nhãn và giả nhãn hiệu hàng hoá Một số doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng sản xuất và tiêu thụ hàng giả Việc sản xuất hàng giả của loại đối tượng này thường ở dạng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp dẫn đến tranh chấp nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng nhãn hiệu của người khác mà không có sự đồng ý của chủ sở hữu

Hộ kinh danh cá thể sản xuất, tiêu thụ hàng giả: Đối tượng này sản xuất chủ yếu những mặt hàng tiêu dùng thông thường cho nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của người tiêu dùng: Xà phòng, nước gội đầu, muối I-ốt, bột canh

Đặc biệt, trong những năm gần đây khi nền kinh tế nước ta mở cửa hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, xuất hiện nhiều loại hàng giả được sản xuất

ở nước ngoài đưa vào thị trường Việt nam tiêu thụ, đồng thời xuất hiện doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt nam sản xuất nhái theo mẫu mã, kiểu dáng, thương hiệu của các sản phẩm hàng hoá nước ngoài gây tranh chấp, khiếu nại vi phạm sở hữu công nghiệp, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng Công ty nước ngoài sản xuất hàng giả đưa vào Việt Nam tiêu thụ: Chủ yếu là hàng cao cấp, có giá trị lớn như đầu DVD, VCD, Ti vi, các loại đồng

hồ đeo tay đủ các nhãn mác, hàng mỹ phẩm cao cấp , gắn nhãn hiệu hàng hoá cùng loại của các hãng nước ngoài có thương hiệu nổi tiếng, như hàng điện tử, điện lạnh mang nhãn hiệu Panasonic, Sony đồng hồ gắn nhãn hiệu Longines, Omega nhưng thực chất hàng không phải do hãng có thương hiệu nổi tiếng đó sản xuất.Tình trạng này đang xảy ra khá phổ biến, loại hàng giả này đã và đang được bán công khai trên thị trường nước ta mà chủ yếu là hàng Trung Quốc Những hàng giả trên xâm nhập thị trường Việt nam bằng các đường: Nhập lậu, nhập khẩu tiểu ngạch, nhập khẩu chính ngạch, hàng hóa xách tay và trao đổi của cư dân biên giới

Đối tượng sản xuất hàng giả ngày càng đa dạng, mang tính chuyên nghiệp và tinh vi hơn Đối tượng sản xuất hàng giả thường có trình độ chuyên môn kỹ thuật hoặc có những hiểu biết nhất định về quy trình sản xuất hàng hóa; hoạt động dưới hình thức là chủ cơ sở sản xuất, chế biến nhỏ, có đăng ký hoặc không đăng ký kinh doanh Ngoài hình thức các hộ kinh doanh cá thể đã xuất hiện trước đây thì đã và đang xuất hiện thêm các loại doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần tham gia sản xuất, buôn bán hàng giả với đủ các thành phần như: giám đốc doanh nghiệp, cán bộ, công nhân kỹ thuật bậc cao, kỹ sư và một bộ phận không nhỏ người lao

động thiếu việc làm sẵn sàng tham gia sản xuất, vận chuyển và buôn bán hàng giả Giữa các đối tượng thường có mối quan hệ khăng khít về huyết thống, tình cảm hoặc có sự tin tưởng, phụ thuộc nhau về quyền lợi, ít khi thiết lập quan hệ làm ăn rộng rãi mà hoạt động đơn lẻ và kín đáo

1.1.2.2 Thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả

* Thủ đoạn sản xuất hàng giả

Để sản xuất hàng giả, các đối tượng thường sử dụng các nguyên liệu, chất liệu không đúng như nguyên liệu, chất liệu dùng để tạo nên công dụng hàng hóa được mang tên; pha trộn, đưa thêm tạp chất, chất phụ gia, thay thế thành phần nguyên liệu, phụ tùng, thiết bị rẻ tiền vào thành phần, cấu kiện của các sản phẩm thật làm thay đổi chất lượng sản phẩm rồi tung ra thị trường tiêu thụ Dùng nhãn hàng hóa thật dán lên những sản phẩm giả, những sản phẩm chất lượng không bảo đảm Nhập linh kiện, bán thành phẩm vào Việt Nam qua các làng nghề chế tác, gia công, gắn bao bì, nhãn mác mới thành các sản phẩm mang thương hiệu nước ngoài Lợi dụng danh nghĩa là chi nhánh của các hãng nổi tiếng của nước ngoài đóng tại Việt Nam, các đối tượng tại Việt Nam tiến hành sản xuất hàng giả sau đó gắn nhãn mác, bao bì của của sản phẩm chính hãng tại nước ngoài hoặc đặt nước ngoài làm giả, thậm chí đặt làm giả hàng hóa mang thương hiệu của chính mình [16]

Trong những năm gần đây hàng hóa do Việt Nam sản xuất “Made in Việt Nam” đã có uy tín trên thị trường trong và ngoài nước, tuy vậy việc quản

lý lại lỏng lẻo, đã xuất hiện tình trạng doanh nghiệp trong nước sang Trung Quốc đặt hàng rồi ghi “Made in Việt Nam” nhưng thực chất sử dụng nguyên liệu, phụ kiện tại Trung Quốc 100% để sản xuất, xuất khẩu giả thương hiệu, xuất xứ hàng Việt Nam Đặc biệt với hàng may mặc, giày dép trước thông tin

về mức độ ảnh hưởng và gây hại cho người tiêu dùng của các loại quần áo, giày dép Trung Quốc, các cửa hàng Made in Việt Nam đã mọc khắp các tuyến phố nhưng hầu hết là hàng Trung Quốc gắn nhãn mác hàng Việt Nam Các đối tượng kinh doanh hàng giả tìm mọi thủ đoạn nhập hàng Trung Quốc về

rồi tháo mác Trung Quốc tự dán mác Made in VietNam vào quần áo, giày dép nhằm đánh tráo nguồn gốc thực tế của sản phẩm Đây là vấn đề rất mới trong công tác chống hàng giả trong tình hình hiện nay cần được quan tâm khi nền kinh tế nước ta ngày càng hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới và khu vực

* Buôn bán hàng giả

Để buôn bán hàng giả, các đối tượng thường nhập hàng từ nước ngoài, chủ yếu từ Trung Quốc, hoặc lợi dụng các hoạt động kinh doanh, buôn bán thông thường như sử dụng chính cửa hàng, ki-ốt của mình hoặc lợi dụng việc làm đại lý bán hàng, tư cách nhân viên bán hàng cho các doanh nghiệp để đưa hàng giả vào trà trộn, tiêu thụ tại các siêu thị, trung tâm thương mại Đặc biệt, với hình thức giao dịch thông qua hệ thống thương mại điện tử như hiện nay,các cửa hàng giao dịch, mua bán trực tuyến (cửa hàng, shop online) xuất hiện ngày càng nhiều, kéo theo thủ đoạn mua bán hàng giả lợi dụng hệ thống thương mại điện tử cũng trở nên phổ biến và phức tạp, khó kiểm soát hơn, trong đó có tình trạng buôn bán hàng giả

Phương thức vận chuyển, giao nhận, mua bán hàng giả, xâm phạm SHTT rất tinh vi, tùy từng chủng loại hàng hóa mà đối tượng vi phạm chọn phương thức vận chuyển phù hợp cả bằng đường không, đường bộ, đường thủy, chuyển phát nhanh

Hàng giả có giá trị lớn, quy trình công nghệ sản xuất phức tạp, thị trường tiêu thụ rộng, thì việc sản xuất và tiêu thụ rất tinh vi: Hàng giả rấtgiống hàng thật, thậm chí nhìn bề ngoài có khi đẹp hơn hàng thật nhưng chất lượng kém hơn hàng thật, hoặc giả về sở hữu công nghiệp (nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, chỉ dẫn thương mại )

Những loại hàng trên nhiều khi là hàng nhập khẩu, hàng cao cấp, người tiêu dùng không am hiểu nhiều về nhãn mác, xuất xứ, cấu tạo, đó là một yếu

tố dẫn đến loại hàng giả này nhiều khi được sản xuất và tiêu thụ công khai Sản xuất và buôn bán loại hàng ở dạng vi phạm này nhiều khi công khai như nhiều loại hàng hoá khác Những hành vi vi phạm này đã bị phát hiện, kiểm

tra, xử lý, nhiều trường hợp bắt đầu từ khiếu nại, khiếu kiện của chính nhà sản xuất ra sản phẩm hàng hoá đang bị làm giả

Các loại hàng giả khác, phương thức tiêu thụ phổ biến ở các dạng sau: + Dùng nhiều hình thức, chiêu thức khuyến mại đánh vào tâm lý người mua để tiêu thụ hàng giả, hàng nhái như: Giảm giá, mua hàng được tặng quà

+ Giá bán nhiều loại hàng giả rẻ hơn hàng thật để người mua tham rẻ

mà tiêu thụ là phổ biến nhưng cũng có loại để tránh người tiêu dùng nghi ngờ thì hàng giả lại được bán với giá xấp xỉ hàng thật, thậm chí có loại người tiêu dùng biết là hàng giả nhưng vẫn chấp nhận mua, vì giá rẻ

+ Nhiều loại hàng hoá khi bán phải kèm theo phiếu bảo hành, nhưng đối với hàng giả, hàng nhái thì không phiếu bảo hành hoặc có nhưng là phiếu bảo hành giả mạo làm cho người tiêu dùng tin đó là hàng chính hiệu của hãng sản xuất có bảo hành

+ Lừa dối người tiêu dùng bằng cách quảng cáo sai, quảng cáo quá sự thật về công dụng, chất lượng hàng hoá, xuất xứ , hàng chất lượng thấp nhưng quảng cáo và bán với giá như hàng có chất lượng cao

+ Lợi dụng người tiêu dùng hiểu biết còn hạn chế về mặt hàng, về chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn để đưa hàng giả đến tiêu thụ Thậm chí có loại hàng, có trường hợp đưa cả hàng có công dụng khác hàng thật nhưng giới thiệu, quảng cáo công dụng như hàng thật, tráo trộn hàng giả lẫn vào hàng thật để tiêu thụ Phương thức tiêu thụ này không những được thực hiện ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn mà ngay tại thành phố lớn, thị xã cũng có nhiều lọai hàng hoá người tiêu dùng không

am hiểu nhiều, thiếu hiểu biết về công dụng, cách sử dụng, chất lượng, xuất xứ thì hàng giả cũng được đưa ra tiêu thụ (thuốc chữa bệnh, mỹ phẩm )

+ Có một số mặt hàng giả, hình thức tiêu thụ đa dạng hơn như sắt thép giả, xi măng giả đưa vào các hộ kinh doanh bán lẻ tiêu thụ; đưa vào chính đại

lý của nhà sản xuất ra hàng hoá chính hiệu để tiêu thụ; các chủ thầu, chủ công

trình lớn vì lợi nhuận đã lợi dụng hoặc móc ngoặc, thông đồng với cơ quan quản lý, giám sát để tiêu thụ hàng giả

1.2 Công tác quản lý phòng, chống hàng giả

1.2.1 Khái niệm công tác quản lý phòng, chống hàng giả

Công tác quản lý phòng, chống hàng giả là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và hành vi hoạt động của công dân trên địa bàn tỉnh, do các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn cấp tỉnh tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ phòng chống hàng giả, duy trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh [15]

Trên cơ sở khái niệm chung này, quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả trên địa bàn cấp tỉnh thuộc chức năng, nhiệm vụ của Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước do Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh thực hiện đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và hành vi hoạt động của công dân trên địa bàn tỉnh để thực hiện chức năng, nhiệm vụ phòng, chống hàng giả, duy trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh

Từ định nghĩa này có thể thấy rằng quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả trên địa bàn cấp tỉnh có những đặc điểm như sau:

Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả trên địa bàn cấp tỉnh là Cục Quản lý thị trường tỉnh Trong phạm vi chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình Cục Quản lý thị trường tỉnh có trách nhiệm thực hiện

và phối hợp với các cơ quan hữu quan trong công tác phòng, chống hàng giả trên địa bàn tỉnh

Thứ hai, công tác quản lý phòng, chống hàng giả mang tính quyền lực nhà nước là hệ thống thể chế, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan Đồng thời cũng dựa vào tình trạng xã hội liên quan đến hoạt động này Tình trạng xã hội bao gồm trình độ dân trí, ý

thức xã hội được tạo lập trên cơ sở truyền thống, văn hóa, kinh tế, chính trị của quốc gia tại những thời điểm khác nhau và sự tác động của các xu thế quốc tế hóa về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,…

Thứ ba, đối tượng quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả bao gồm các tổ chức, cá nhân là công dân Việt Nam hoặc tổ chức, cá nhân người nước ngoài cư trú tại Việt Nam có hành vi mua bán, vận chuyển, sản xuất, tàng trữ hàng giả trên địa bàn tỉnh

Thứ tư, quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả rất rộng, liên quan đến các đối tượng trực tiếp và gián tiếp buôn bán, vận chuyển, sản xuất, tàng trữ hàng giả và chịu ảnh hưởng tiêu cực của các hoạt động này

Thứ năm, mục tiêu quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả không chỉ phòng ngừa, ngăn chặn việc sản xuất, buôn bán hàng giả, mà còn hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của các sở, ngành, chính quyền địa phương và toàn xã hội để phòng, chống hàng giả có hiệu quả nhằm xây dựng nước Việt Nam ổn định và phát triển

1.2.2 Nội dung công tác chống hàng giả

Đảng và Nhà nước ta xác định: Buôn lậu, hàng giả cũng như gian lận thương mại nói chung là mặt trái của nền kinh tế thị trường để lại những hậu quả nguy hại về kinh tế - xã hội như kìm hãm sản xuất kinh doanh trong nước, gây thất thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng môi trường đầu tư nước ngoài, kèm theo những tệ nạn xã hội như tham nhũng, hối lộ, Hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại có quan hệ biện chứng với hoạt động sản xuất kinh doanh Hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại có hiệu quả sẽ tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển

Trong những năm qua, công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả của các Bộ, nghành, địa phương đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả chưa bị đẩy lùi, đang có nhiều diễn biến phức tạp, với các thủ đoạn ngày càng tinh vi hơn Tình hình

đó không chỉ là mối lo ngại của các doanh nghiệp, nỗi bất bình của người tiêu dùng, mà còn gây thiệt hại to lớn cho nền kinh tế và uy tín của các đơn vị sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng, gây ô nhiễm môi sinh, môi trường" và "đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả là trách nhiệm của toàn xã hội, trước hết là các cơ quan chức năng và chính quyền các cấp Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hội Luật gia Việt Nam, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng các cấp, các tổ chức sở hữu trí tuệ có vai trò rất quan trọng trong việc vận động các tầng lớp nhân dân tham gia phát hiện, tố giác, đấu tranh với tệ nạn sản xuất và buôn bán hàng giả"

Cũng tại Chỉ thị trên, Thủ tướng đã chỉ đạo và giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với công tác phòng chống hàng giả cho các cơ quan nhà nước với nội dung như: "Giao Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và

Ủy ban nhân dân các địa phương làm tốt công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở thị trường nội địa Trước mắt Bộ Thương mại cùng các

Bộ, ngành liên quan rà soát lại các văn bản pháp quy về công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả Bộ Công an chỉ đạo lực lượng Công an các cấp tập trung điều tra, khám phá các đường dây, các ổ nhóm sản xuất, buôn bán hàng giả " Bên cạnh đó, Thủ tướng cũng yêu cầu "các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất cần thực hiện tốt việc đăng ký chất lượng, xác lập quyền sở hữu công nghiệp, chủ động nghiên cứu, áp dụng các biện pháp bảo vệ sản phẩm, hàng hóa của mình tránh bị làm giả đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trong việc chống hàng giả"

Công tác chống hàng giả không riêng của Bộ, ban ngành hay bất kỳ địa phương nào mà nó đòi hỏi sự phối hợp của tất cả các Bộ, ban ngành, địa phương, do đó, ngày 19/9/2014, Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số Thanh Hóa/2014/QĐ-TTg thay thế Quyết định số 127/2001/QĐ-TTg ngày 27/8/2001 về việc thành lập ban chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả (gọi tắt là Ban chỉ đạo quốc gia) do Phó thủ tướng

Chính phủ làm trưởng ban, Phó trưởng ban thường trực là Bộ trưởng Bộ Tài chính, các phó trưởng Ban gồm: Bộ trưởng Bộ Công thương, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa thành lập Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Thanh Hóa gọi tắt là BCĐ 389 do Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, có bộ phận thường trực đặt tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa (chủ yếu sử dụng bộ máy của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh)

Từ những phân tích trên, có thể khái quát nội dung công tác quản lý phòng, chống hàng giả như sau [15]:

(i) Tổ chức phối hợp giữa các lực lượng chức năng về phòng, chống hàng giả

Thể hiện ở sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng như: Công an, Hải quan, Quản lý thị trường, Khoa học công nghệ, Đo lường chất lượng, thông qua các phương tiện (báo, đài ), tuyên truyền, công cụ thanh tra, kiểm tra, công tác phối hợp trong phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hàng giả Hàng giả là sản phẩm của những kẻ làm ăn phi pháp và làm giàu bất chính Cũng như một số nước trên thế giới, nhất là các nước đang phát triển, tệ nạn sản xuất và buôn bán hàng giả ở nước ta hiện nay đang trở thành "vấn nạn" cần phải tích cực đấu tranh ngăn chặn, bài trừ Nhà nước

ta luôn quan tâm tăng cường công tác phòng, chống hàng giả:

- Thứ nhất, để tạo lập, duy trì môi trường kinh doanh lành mạnh cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và thu hút các nguồn lực trong nước và nước ngoài để đầu tư phát triển

- Thứ hai, để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể quyền sở hữu trí tuệ, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chân chính qua đó khuyến khích việc đầu tư nghiên cứu áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, sáng tạo tinh thần phục vụ cho sự phát triển

- Thứ ba, để bảo vệ quyền của người tiêu dùng, để người tiêu dùng không bị mua nhầm hàng giả gây thiệt hại về tài sản và ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của mình khi sử dụng hàng giả

- Thứ tư, để thực hiện các cam kết song phương, đa phương liên quan đến thực thi quyền sở hữu trí tuệ mà Nhà nước ta đã ký kết hoặc gia nhập

(ii) Xây dựng nguồn lực cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống hàng giả

Nguồn lực cán bộ, công chức làm công tác phòng chống hàng giả là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả Nhà nước đảm bảo nguồn lực cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống hàng giả ở các cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc giao chỉ tiêu biên chế, thực hiện công tác lựa chọn tuyển dụng, bố trí, sắp xếp cán

bộ, công chức theo vị trí việc làm đảm bảo chất lượng và cơ cấu hợp lý để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống hàng giả trong tình hình mới

(iii) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hàng giả tới người gân, tổ chức sản xuất, kinh doanh

Công tác này có vai trò quan trọng trong việc đưa những văn bản, chính sách của Nhà nước về phòng, chống hàng giả đến với người dân Qua đó, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân Công tác tuyên truyền được thực hiện thường xuyên, có hiệu quả sẽ giúp cho các vụ vi phạm sẽ giảm đi và góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong xã hội, giữ vững

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

(iv) Kiểm tra, xử lý vi phạm về sản xuất, buôn bán hàng giả đối với các

tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh

Trong quá trình quản lý, điều hành, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước phải thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại phải được tiến hành

thường xuyên Thực hiện tốt hoạt động thanh tra, kiểm tra sẽ đảm bảo cho hoạt động của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực hiện đúng quy định của pháp luật và kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm

về sản xuất, buôn bán hàng giả

1.2.3 Tác động của quản lý nhà nước đối với hàng giả

Hàng giả là một trong những mặt trái của nền kinh tế thị trường, có tác động và ảnh hưởng tiêu cực đến sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Do đó, cần có sự quản lý của nhà nước để hạn chế những tác động, ảnh hưởng tiêu cực của tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả qua đó đảm bảo cho các hoạt động của nền kinh tế quốc dân phát triển ổn định, bền vững và đúng định hướng Tăng cường quản lý nhà nước về phòng và chống hàng giả trên địa bàn cấp tỉnh là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài của các cơ quan nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn thể người dân trên địa bàn tỉnh để duy trì ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên nhiều mặt [17]

Thứ nhất, góp phần quan trọng trong việc cụ thể hóa những chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về phòng chống, hàng giả và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thông qua việc triển khai và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đấu tranh phòng, chống hàng giả trong thực tiễn cuộc sống trên địa bàn tỉnh

Thứ hai, tạo lập, duy trì môi trường kinh doanh lành mạnh cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và thu hút các nguồn lực trong nước và nước ngoài để đầu tư phát triển, lành mạnh hóa môi trường kinh doanh và đầu

tư trên địa bàn tỉnh

Thứ ba, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh chân chính, qua đó khuyến khích việc đầu tư nghiên cứu áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, sáng tạo, tinh thần phục vụ cho

sự phát triển, bảo vệ lợi ích cho các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính

Đồng thời, giúp cho các nhà sản xuất kinh doanh biết được nguy cơ của hàng giả để có các giải pháp kịp thời phòng chống, có các biện pháp tự bảo vệ

hàng hóa, thương hiệu của mình trên thị trường, góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh

Thứ tư, bảo vệ người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh tránh mua phải hàng giả nhằm hạn chế thiệt hại về tài sản và ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của mình khi tiêu dùng sản phẩm hàng hóa Tạo niềm tin của người dân với

cơ quan quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phòng, chống hàng giảtrên thị trường

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý phòng, chống hàng giả

Căn cứ quyết định số 32/QĐ-BCDD ngày 23/5/2014 về quy chế hoạt động của Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo 389 quốc gia đưa ra một số tiêu chí đánh giá công tác quản lý phòng, chống hàng giả

1.2.4.1.Về công tác phối hợp

Trong mọi thời kỳ thì hàng giả vẫn được coi là vấn nạn của toàn xã hội Chính vì vậy, đấu tranh chống hàng giả cần sự vào cuộc của các cấp, các ngành và của toàn xã hội Tại thị trường nội địa, lực lượng QLTT là lực lượng

có vai trò chủ chốt tiên phong trên mặt trận đấu tranh phòng, chống hàng giả, song đứng trước mức độ phát triển và diễn biến ngày càng phức tạp, tinh vi của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả thì việc phối hợp giữa lực lượng QLTT với các lực lượng chức năng, chính quyền các địa phương và các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trong công tác đấu tranh chống hàng giả là một nhiệm vụ cấp bách, lâu dài và vô cùng cần thiết Các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo về phòng, chống hàng giả nhìn dưới góc độ văn bản hành chính nói chung với tính chất là phương tiện quan trọng để cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản

lý nhà nước về phòng chống hàng giả trên địa bàn tỉnh

Tiêu chí phản ánh về sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong phòng, chống hàng giả thể hiện thông qua việc hỗ trợ lực lượng lẫn nhau, trao đổi thông tin trong công tác phòng, chống hàng giả đảm bảo nhanh chóng, kịp

thời, tránh chồng chéo trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ giữa các sở, ngành trên địa bàn tỉnh

1.2.4.2.Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

- Tiêu chí về nguồn lực cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống hàng giả thông qua việc đánh giá các tiêu chí về số lượng cán bộ, công chức

có đảm bảo theo yêu cầu quản lý; công tác lựa chọn, tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, điều động phân công nhiệm vụ công chức có phù hợp với địa bàn quản lý; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong việc tham mưu, đề xuất xây dựng chương trình, kế hoạch, chỉ đạo điều hành đã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; kỹ năng và ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ

- Tiêu chí đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua số lượng cán bộ, công chức được cử đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn; bồi dưỡng lý luận chính trị, an ninh quốc phòng, nghiệp vụ chuyên ngành hàng năm

1.2.4.3 Tiêu chí đánh giá về công tác tuyên truyền, cơ sở vật chất

- Tiêu chí phản ánh về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng chống hàng giả thông qua việc quán triệt các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo về phòng, chống hàng giả đến cán bộ, công chức; số lượng văn bản pháp luật được tuyên truyền phổ biến; số lượng người dân, doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh được tuyên truyền phổ biến kiến thức về hàng giả

- Tiêu chí đánh giá về cơ sở vật chất và kinh phí được đánh giá thông qua việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc; phương tiện xe ô tô, mô tô, máy in, máy tính, công cụ hỗ trợ đã được trang bị trên tổng số các phòng chuyên môn, các Đội Quản lý thị trường và trên tổng số cán bộ, công chức của Cục Quản lý thị trường; kinh phí đảm bảo về chế độ, chính sách, chi phí nghiệp vụ phát sinh,… nếu các trang thiết bị, kinh phí đáp ứng đầy đủ thì công tác phòng, chống hàng giả đảm bảo đạt kết quả cao và người lại sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động công tác của các cơ quan, đơn vị

1.2.4.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát nội bộ, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về phòng chống hàng giả

- Tiêu chí đánh giá phản ánh kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về hàng giả:

+ Kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các cơ quan, đơn vị có chức năng phòng, chống hàng giả thông qua số vụ việc được kiểm tra, xử lý trên các địa bàn trọng điểm; các đường dây, ổ nhóm sản xuất, buôn bán hàng giả được triệt phá trên cơ sở thống kê, so sánh số vụ việc phát hiện, bắt giữ, xử lý hàng năm của lực lượng chức năng

+ Khả năng nắm bắt thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu về hoạt động sản xuất, kinh doanh, các kho hàng, địa điểm tập kết, phát luồng hàng hóa để kịp thời kiểm tra, xử lý vi phạm thông qua số liệu các vụ việc được kiểm tra đột xuất triển khai hàng năm

+ Đánh giá thông qua số vụ việc kiểm tra, xử lý vi phạm theo hành vi

vi phạm như hàng giả về chất lượng, đo lường; giả về nhãn mác, bao bì; giả

về sở hữu trí tuệ và tem, nhãn, bao bì hàng hóa giả đã được phát hiện, xử lý

- Tiêu chí đánh giá kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát nội bộ và giải quyết khiếu nại, tố cáo về hàng giả thông qua:

+ Việc triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo, cũng như thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao đã kịp thời, nghiêm túc;

+ Quy trình, trình tự, thủ tục triển khai kiểm tra, xử phạt vi phạm về hàng giả đã đúng quy định của pháp luật thông qua việc thanh kiểm tra hồ sơ

vụ việc kiểm tra, xử lý với số vụ việc thiếu sót, vi phạm;

+ Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác phòng, chống hàng giả đã kịp thời, nghiêm túc, đầy đủ thông qua việc số đơn thư khiếu nại

tố cáo của tổ chức, cá nhân đã tiếp nhận và giải quyết

1.2.4.5 Trang bị cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác chống hàng giả

- Xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu tập trung về chống hàng giả và bảo vệ người tiêu dùng và kết nối, chia sẻ với các cơ sở dữ liệu liên quan của các lực lượng chức năng thuộc các bộ, ngành

- Xây dựng hệ thống giám sát, thu thập dữ liệu trên các nền tảng mạng

xã hội để bổ sung nguồn dữ liệu đầu vào cho cơ sở dữ liệu tập trung về chống hàng giả và bảo vệ người tiêu dùng

- Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về chất lượng sản phẩm, hàng hóa; đẩy mạnh hoạt động triển khai áp dụng mã

số, mã vạch và truy xuất nguồn gốc sản phẩm, hàng hóa

- Xây dựng cổng thông tin quản lý cho phép kết nối, chia sẻ thông tin giữa các bộ, ngành trong công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ

- Theo yêu cầu nhiệm vụ trình cấp có thẩm quyền quyết định phát triển

hạ tầng, thiết bị bảo đảm an ninh an toàn thông tin phục vụ hiệu quả công tác chống hàng giả và bảo vệ người tiêu dùng

- Tiếp nhận chuyển giao công nghệ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trong công tác chống hàng giả và bảo vệ người tiêu dùng

1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác phòng, chống hàng giả

1.3.1 Nhân tố khách quan

- Sản xuất, buôn bán hàng giả thu lợi nhuận cao là lực hấp dẫn mạnh đối với những kẻ làm hàng giả Tâm lý và thói quen tiêu dùng của người Việt Nam còn ưa chuộng hàng ngoại và hàng có nhãn hiệu nổi tiếng, trong khi không đủ trình độ, khả năng phân biệt hàng nội - hàng ngoại, hàng thật – hàng giả đã tạo cơ hội và môi trường thuận lợi cho hàng giả mang nhãn mác ngoại được nhập khẩu và lưu thông trên thị trường

- Một yếu tố được coi là quan trọng là hàng giả với giá cả rất rẻ đánh đúng vào tâm lý người tiêu dùng bao giờ cũng muốn mua hàng rẻ Đặc biệt, là người dân sống tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thu nhập thấp

và thiếu thông tin hàng hóa

- Với trình độ khoa học, kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, hiện đại, việc sản xuất hàng giả được thực hiện rất nhanh nhạy với những lô hàng lớn và cũng được nguỵ trang bằng công nghệ hiện đại, tinh xảo để dễ đánh lừa người tiêu dùng Thêm vào đó là hệ thống các kênh phân phối lưu thông đã hình thành trên thị trường, nhất là hệ thống tiêu thụ của các nhà sản xuất sản phẩm chính hiệu, hệ thống bán lẻ khó kiểm soát chính là nơi để hàng giả, hàng nhái trà trộn, đan xen tiêu thụ lẫn với hàng thật, hàng chính hiệu

- Do các nước, vùng lãnh thổ quanh ta như Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan có nền kinh tế hàng hoá phát triển hơn, tạo nên sức ép lớn về hàng hoá đối với thị trường Việt Nam; có nhiều tổ chức quốc tế, doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài chuyên làm hàng giả, hàng kém chất lượng để đưa vào nước ta Chống hàng giả nói chung và chống hàng giả có nguồn gốc nhập khẩu lưu thông trên thị trường nói riêng là công việc khó khăn, phức tạp trong khi năng lực, trình độ nghiệp vụ, thông tin và điều kiện vật chất để thực hiện công tác này của các lực lượng có chức năng chống hàng giả chưa đáp ứng yêu cầu

- Công tác kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan và chống buôn lậu chưa đủ sức ngăn chặn được nguồn hàng giả từ nước ngoài xâm nhập vào thị trường nước ta Hơn nữa công tác chống hàng giả nhập khẩu qua biên giới chưa được quan tâm đúng mức và chưa gắn với công tác chống buôn lậu nhằm ngăn chặn từ gốc hàng giả nhập khẩu lưu thông trên thị trường

- Cơ chế chính sách và trang bị đảm bảo cho hoạt động chống hàng giả của các cơ quan thực thi còn thiếu

- Nhiều doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm, lợi ích phát triển trong việc tự bảo vệ sản phẩm của mình tránh bị làm nhái, làm giả

- Công tác tuyên truyền thu hút người tiêu dùng cùng tham gia vào cuộc đấu tranh này chưa tốt

- Sự phối hợp giữa các lực lượng trên từng địa bàn; giữa cửa khẩu, biên giới với nội địa và với các doanh nghiệp chưa thường xuyên, chặt chẽ; công tác đấu tranh chưa triệt để tận gốc, thiếu sự chỉ đạo tập trung thống nhất nhằm tạo ra sự chuyển biến đáng kể

Tiểu kết chương 1

Chương 1 luận văn đã hoàn thiện cơ sở lý luận về công tác phòng, chống hàng giả tại cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa qua các như: trình bày một số khái niệm và phân loại hàng giả; các thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả; tác động của hàng giả; công tác quản lý và phòng chống hàng giải

từ đó đưa các các nhân tố ảnh hưởng đến công tác phòng chống hàng giả

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI

CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát về Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Cục quản lý thị trường Thanh Hóa

Thực hiện Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 1 năm 1995 của Chính phủ về Tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường từ Trung ương đến địa phương Ngày 25 tháng 9 năm 1995, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá được thành lập theo Quyết định số 1763 TC/UBTH của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá là đơn vị quản lý nhà nước trực thuộc Sở Thương mại nay là Sở Công Thương Thanh Hoá có trụ sở đóng chính đóng tại xã Đông Hương, Thành phố Thanh Hóa Từ ngày mới thành lập Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá chỉ có hai phòng chức năng tham mưu và 7 Đội QLTT trực thuộc thì đến nay Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá đã có tới 3 phòng chức năng

và 15 Đội QLTT trực thuộc các đội này có trụ sở đóng ở khắp các huyện trong tỉnh Số lượng độ ngũ công chức, nhân viên lao động là 170 người, trong đó chủ yếu là trình độ đại học, 30% trình độ thạc sỹ, với chức năng, nhiệm vụ chính là trực tiếp tổ chức và thực hiện kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm, sản xuất, buôn bán hàng giả; kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật thương mại, chất lượng hàng công nghiệp đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

Và ngày 11 tháng 10 năm 2018 được chuyển thành Cục Quản lý Thị trường tỉnh Thanh Hoá là tổ chức trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường, được tổ chức, sắp xếp lại trên cơ sở Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá theo mục tiêu, lộ trình thực hiện tại Đề án thành lập Tổng cục Quản lý thị trường đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Theo Quyết định số 3650/QĐ-BCT ngày 11-10-2018 của Bộ Công Thương về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý thị trường tỉnh

Thanh Hóa, Cục Quản lý thị trường tỉnh có 3 phòng chuyên môn, 18 đội quản

lý thị trường với 153 công chức và 18 hợp đồng 68 Cục Quản lý Thị trường tỉnh Thanh Hóa có chức năng quản lý Nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật

về phòng, chống, xử lý các hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi xâm phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật

2.1.2 Bộ máy tổ chức

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Cục trưởng Cục Quản lý thị trường do Tổng cục Quản lý thị trường đề nghị, theo tiêu chuẩn do Bộ Công Thương qui định.Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Cục trưởng Cục Quản lý thị trường

do Cục trưởng Cục Quản lý thị trường đề nghị trình tổng cục Quản lý thị trường phê duyệt, theo tiêu chuẩn do Bộ Công Thương

Ta có thể hiểu rõ hơn về cơ cấu tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá thông qua sơ đồ sau:

Phòng nghiệp vụ tổng hợp

Các đội quản lý thị trường (15 đội)

* Chức năng nhiệm vụ của Cục trưởng:

Cục Quản lý Thị trường tỉnh Thanh Hóa có chức năng quản lý Nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về phòng, chống, xử lý các hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi xâm phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật

Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường; phát hiện hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng giả lưu thông trên thị trường và các hành vi kinh doanh trái phép khác Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm quy định về thương nhân

và hoạt động thương mại theo Luật Thương mại

* Chức năng nhiệm vụ của phó Cục trưởng:

- Là người tham mưu giúp việc cho Cục trưởng

- Quản lý, đôn đốc, chỉ đạo các phòng ban, các Đội Quản lý thị trường trực thuộc cũng các lĩnh vực mà được đồng chí Chi Cục Trưởng phân công

* Phòng nghiệp vụ tổng hợp:

Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra kiểm soát thị trường từng thời kỳ báo cáo; tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh; áp dụng các biện pháp ngăn chặn, xử lý các vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Cục Quản lý thị trường, các vụ việc do các Đội quản lý thị trường chuyển lên Điều hành, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động, kiểm tra việc chấp hành quy chế công tác quản lý thị trường của các Đội Quản lý thị trường và Kiểm soát viên thị trường

Tổng hợp tình hình thực thi pháp luật trên thị trường và hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường tại địa phương và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định

* Phòng thanh tra, pháp chế:

Tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật thương mại; kiến nghị với

ủy ban nhân dân tỉnh các biện pháp đảm bảo việc thi hành pháp luật thương mại và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị với các cơ quan

có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý thị trường

Làm chức năng thường trực tham mưu lãnh đạo Cục chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp ở địa phương chống buôn lậu, chống sản xuất - buôn bán hàng giả, hàng cấm và các hoạt động kinh doanh trái phép khác diễn ra ở địa phương Tiếp nhận và giải quyết theo thẩm quyền các đơn thư khiếu nại, tố cáo về hoạt động kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính của các Đội Quản lý thị trường và các hành vi vi phạm pháp luật của

Kiểm soát viên thị trường

* Phòng tổ chức hành chính

Quản lý và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức của Cục theo phân cấp quản lý cán bộ; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho kiểm soát viên; quản lý tài chính, tài sản, ấn chỉ được giao theo quy định; xây dựng cơ sở vật chất và đảm bảo các điều kiện làm việc cần thiết cho hoạt động của toàn Cục và quản lý quĩ chống các hành vi kinh doanh trái pháp luật của lực lượng Quản lý thị trường địa phương

* Chức năng của các Đội Quản lý thị trường:

Đội Quản lý thị trường là đơn vị trực thuộc Cục Quản lý thị trường Đội thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Phát hiện kiểm tra hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng giả lưu thông trên thị trường; kiểm tra việc thực hiện đăng ký kinh doanh và chấp hành nội dung

đã đăng ký; kiểm tra việc chấp hành các qui định về thương nhân và hoạt động thương mại, phát hiện các hành vi khác vi phạm pháp luật thương mại trên địa bàn theo sự phân công, phân cấp của Cục Quản lý thị trường quy định

cụ thể