Chưa có cơ chế hỗ trợ cụ thể cho các tổ chức doanh nghiệp, cơ sởsản xuất thực hiện kiểm toán môi trường. Thiếu các văn bản pháp lý quy định rõ chức năng, quyền hạn kiểmtoán môi trường
Trang 1KHOA MÔI TRƯỜNG
BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
TS: Cao Trường Sơn
Bộ môn: Quản lý môi trườngKhoa: Môi trường – Học viện Nông nghiệp VNEmail: caotruongson.hua@gmail.com
SĐT: 0975.278.172
Chương 2: Căn cứ của Kiểm toán môi trường
Trang 2CÁC NỘI DUNG CHÍNH
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG
CƠ SỞ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ KTMT
CÂU HỎI + BÀI TẬP CHƯƠNG 2
Trang 3Hệ thống văn bản
Pháp luật về môi trường Về kiểm toán môi trường Tiêu chuẩn ISO
Cơ sở pháp lý của Kiểm toán môi trường
Luật bảo vệ môi trường 2014
Các văn bản dưới Luật
Hệ thống tiêu chuẩn
môi trường
Giới thiệu
Bộ ISO 14000 Các ISO về KTMT
Trang 4 Luật Bảo vệ môi trường 2014
Có hiệu lực từ 01/01/2015 thay thế Luật BVMT 2005
Bao gồm 20 chương, 170 điều Là văn bản luật quan trọng nhất về BVMT ở nước ta.
Một số văn bản dưới luật quan trọng
Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 01/4/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật BVMT 2014
Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 01/4/2015 quy định về quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM, kế hoạch BVMT
Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT
Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định về Quản lý chất thải
nguy hại.
2.1.1 CÁC QUY ĐỊNH LUẬT PHÁP VỀ KTMT
Trang 5 Quyết định số 42/2008/QĐ-KTNN của Tổng kiểm toán Nhà nước ngày 14/01/2008 có nội dung quyết định thành lập Nhóm công tác về kiểm toán môi trường
từ năm 2008
Quyết định 1030/2009/QĐ-TTg ngày 20/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025 Khoản 4 Mục III Điều 1 quy định: “Hình thành và phát triển mạng lưới tổ chức dịch vụ môi trường, trong đó có Kiểm toán môi trường”.
Quyết định 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Khoản 2 Điều 1 quy định: “Khuyến khích áp dụng mô hình quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000, sản xuất sạch hơn, kiểm toán chất thải, đánh giá vòng đời sản phẩm, các mô hình quản lý môi trường tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh”
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Trang 6 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014
Khoản 7, Điều 6 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định những hoạt động bảo vệ môi trường được khuyến khích, trong đó có hoạt động
kiểm toán môi trường :
“Đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường; thực hiện kiểm toán môi trường ; tín dụng xanh; đầu tư xanh”.
2.1.1 CÁC QUY ĐỊNH LUẬT PHÁP VỀ KTMT
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Trang 7 Chưa có cơ chế hỗ trợ cụ thể cho các tổ chức (doanh nghiệp, cơ sở
sản xuất) thực hiện kiểm toán môi trường.
Thiếu các văn bản pháp lý quy định rõ chức năng, quyền hạn kiểm toán môi trường trong trường hợp các tổ chức buộc phải tiến hành kiểm toán môi trường.
Thiếu các chuẩn mực, hướng dẫn, cẩm nang về kiểm toán môi
trường nói riêng cho các tổ chức
Chưa có chính sách cụ thể trực tiếp hoặc gián tiếp bắt buộc các tổ
chức phải thực hiện kiểm toán môi trường
Chưa có hướng dẫn kỹ thuật về kiểm toán chất thải được ban hành và
phổ biến rộng rãi.
Thiếu chính sách khuyến khích áp dụng kiểm toán môi trường tại các
tổ chức
Trang 82.1.3 CĂN CỨ KỸ THUẬT CỦA KTMT
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Giới thiệu bộ ISO 14000
ISO 14001
Các ISO về KTMT
Nội dung chính
Trang 9Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
o ISO = International Standart Ozganization – Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế
o Tên đầy đủ “The International Ozganization for Standartion”
o Là một tổ chức phi chính phủ được thành lập
ngày 23/2/1947
o Chủ sở chính đặt tại Geneve – Thụy Sĩ
Trang 10 SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BỘ ISO 14000
o Năm 1996 tiêu chuẩn đầu tiên được ra đời, năm 1997 các tiêu chuẩn của bộISO 14000 ra đời đầy đủ
o Năm 1993 Ủy ban kĩ thuật TC 207 của tổ chức ISO được thành lập để xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế cho các Hệ thống Quản lý môi trường
o Năm 2004 Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 được sửa đổi, bổ sung lần 1
o Năm 2009 Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 được sửa đổi, bổ sung lần 2
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
o Năm 2014 Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 được sửa đổi, bổ sung lần 3
Trang 11Mục đích của ISO 14000
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
o Mục đích tổng thể: Hỗ trợ trong việc bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễmcho các doanh nghiệp, tổ chức
o Mục đích cơ bản của ISO 14000:
Hỗ trợ các tổ chức trong việc phòng tránh các ảnh hưởng môi trường phátsinh từ hoạt động, sản phẩm hoặc dịch vụ của tổ chức đó
Đảm bảo rằng các hoạt động môi trường của các tổ chức đáp ứng và sẽ tiếptục đáp ứng với các yêu cầu luật pháp
Cung cấp cho tổ chức "các yếu tố của một HTQLMT có hiệu quả"
Trang 12 GIỚI THIỆU CHUNG ISO 14000
Cấu trúc và phạm vi của bộ ISO 14000
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
TIÊU CHUẨN VỀ TỔ CHỨC
(EMS) Hệ thống Quản lý môi trường
Kiểm toán môi trường
(EA)
Đánh giá kết quả hoạt động môi trường (EP)
o Cấu trúc nội dung: Chia làm 2 hệ thống & 6 lĩnh vực
Trang 13Hướng dẫn kiểm toán
ISO 14010 ISO 14011 ISO 14012
Hướng dẫn đánh giá biểu
hiện môi trường ISO 14031 ISO 14032
Thông số EMS ISO 14001
Hướng dẫn EMS ISO 14004
Đánh giá vòng đời ISO 14040 ISO 14041 ISO 14042 ISO 14043 Cấp nhãn MT ISO 14020 ISO 14021 ISO 14022 ISO 14023 ISO 14024 ISO 14025
Khái niệm và định nghĩa ISO 14050
Tích hợp vấn đề môi trường trong tiêu
chuẩn sản phẩm
Các nhà lập tiêu chuẩn khác
Cấu trúc và phạm vi của bộ ISO 14000
Trang 14CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG ISO 14000 Mã số14001 Hệ thống quản lý môi trườngMô tả/tên tiêu chuẩn Các hướng dẫn sử dung riêngMục đích
14004 Hệ thống quản lý môi trường Hướng dẫn chung về các nguyên
tắc, hệ thống và các kỹ thuật khác
14010 Các hướng dẫn Kiểm toán môi trường Các nguyên tắc chung của kiểm toán
môi trường.
14011/1 Các hướng dẫn Kiểm toán môi trường Các thủ tục kiểm toán
14012 Các hướng dẫn Kiểm toán môi trường Các tiêu chuẩn chuyên môn đối với
kiểm toán viên
14013 Quản lý các chương trình Kiểm toán môi trường
14014 Các xem xét ban đầu
14015 Đánh giá điểm môi trường
14020 Mục tiêu và Nguyên lý của các nhãn sinh thái
14021 Nhãn môi trường và các tuyên bố Sự tự tuyên bố về yêu cầu môi
trường – Nhóm và phân loại
14022 Nhãn môi trường và các tuyên bố Sự tự tuyên bố về yêu cầu môi
trường – Các ký hiệu
14023 Nhãn môi trường và các tuyên bố Sự tự tuyên bố về yêu cầu môi
trường – Kiểm tra và Giám sát
14024 Nhãn môi trường và các tuyên bố Dán nhãn môi trường loại 1 – Các
nguyên tắc và thủ tục hướng dẫn
14025 Dán nhãn loại III
14031 Đo đạc các thủ tục môi trường
14040 Đánh giá vòng đời Các nguyên tắc và khung mẫu
14041 Đánh giá vòng đời Phân tích tóm tắt vòng đời
14042 Đánh giá vòng đời Đánh giá tác động
14043 Đánh giá vòng đời Các giải thích
14050 Các điều khoản và Định nghĩa Hướng dẫn các nguyên tắc cho
ISO/TC 207/SC6 Thuật ngữ làm việc
Danh sách các tiêu chuẩn thuộc
Bộ tiêu chuẩn ISO 14000
Trang 15Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Các yêu cầu của HTQLMT theo ISO 14001
Các bước thực hiện HTQLMT theo
ISO 14001.
Đăng ký – Chứng nhận – Quan
điểm người đánh giá
Trang 16 CÁC YÊU CẦU CỦA ISO 14001
Định nghĩa và cấu trúc ISO 14001
Định nghĩa
Tiêu chuẩn ISO 14001 quy định các yêu cầu của một HTQLMT giúp các tổ chức xâydựng và thực hiện các chính sách và mục tiêu môi trường của mình phù hợp với cácmục tiêu, chính sách môi trường chung của nhà nước
Mục tiêu
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
o Là sự khẳng định của các doanh nghiệp/Tổ chức trong việc tự thực hiện các hoạt động quản lý môi trường theo các quy định của pháp luật về BVMT
o Là một bộ phận của Hệ thống tổ chức của doanh nghiệp
Ban hành
o Lần đầu vào năm 1996, sửa đổi bổ sung vào 15/11/2004 (ISO 14001:2004)
Trang 17XEM XÉT CỦA LÃNH ĐẠO
LẬP KẾ HOẠCH
- Khía cạnh môi trường.
- Yêu cầu pháp luật và các yêu cầu khác.
- Mục tiêu, chỉ tiêu và chương trình QLMT
THỰC HIỆN VÀ ĐIỀU HÀNH
- Cơ cấu, trách nhiệm và quyền hạn.
- Năng lực, đào tạo và nhận thức
- Thông tin liên lạc
- Hệ thống tài liệu
- Kiểm soát tài liệu
- Kiểm soát điều hành
- Sự chuẩn bị sẵn sàng và đáp ứng tình trạng khẩn cấp
CẢI TIẾN LIÊN TỤC
KIỂM TRA VÀ HÀNH ĐỘNG KHẮC PHỤC
- Giám sát và đo lường
- Đánh giá sự tuân thủ
- Sự không phù hợp, hành động khắc phục
và phòng ngừa.
- Kiểm soát hồ sơ
- Đánh giá nội bộ
CSMT
Cấu trúc của ISO 14001
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Trang 18Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Yêu cầu của ISO 14001
CÁC YÊU CẦU CỦA ISO 14001
HTQLM được thiết lập cần phải được lặp thành văn bản
Được thực hiện, duy trì và cải tiến liên tục để phù hợp với các yêu cầu đề ra của tiêu chuẩn ISO 14001
Trang 19Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Hiện trạng áp dụng ISO 14001
Tỉ lệ chứng chỉ ISO 14001 được cấp trên thế giới
qua các năm
Trang 20Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Hiện trạng áp dụng ISO 14001
CÁC YÊU CẦU CỦA ISO 14001
Số lượng chứng chỉ ISO 14001 được cấp trên thế giới
giai đoạn 2001 - 2013
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000
Trang 21Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Hiện trạng áp dụng ISO 14001
Tốp 10 quốc gia trên thế giới áp dụng ISO 14001
0 5000
Ý Anh Triều Tiên Mỹ Đức Thụy Điển Pháp
Trang 22Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Áp dụng ISO 14001 tại Việt Nam
CÁC YÊU CẦU CỦA ISO 14001
0 100 200 300 400 500 600
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Số lượng doanh nghiệp Việt Nam áp dụng ISO 14001
Giai đoạn 1999 - 2009
Hiện trạng
Trang 23Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Áp dụng ISO 14001 tại Việt Nam
Trang 24Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Áp dụng ISO 14001 tại Việt Nam
CÁC YÊU CẦU CỦA ISO 14001
Khó khăn
o Nhận thức: Các doanh nghiệp chưa quan tâm tới hệ thống ISO 14001
o Chi phí tăng khi áp dụng ISO 14001
Chi phí xây dựng & vận hành
Chi phí tư vấn
Chi phí đăng ký với bên thứ 3
o Thiếu nguồn lực và kinh nghiệm thực tế
o Thiếu chính sách hỗ trợ từ Nhà nước
o Thiếu mạng lưới tư vấn, chứng nhận và hành lang pháp lý
Trang 25Cải tiến liên tục
Chính sách môi trường Lập kế hoạch
Xem xét của Lãnh đạo
Kiểm tra Thực hiện & Điều hành
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Sơ đồ các bước thực hiện ISO 14001
Trang 26 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ISO 14001
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
o Được cải tiến liên tục
o Đáp ứng yêu cầu pháp luật
o Có kế hoạch rà soát và sửa đổi
o Được văn bản hóa, áp dụng và duy trì
o Công bố rộng rãi
o Sẵn sàng cung cấp cho cộng đồng
Trang 27Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Lập kế hoạch
Các khía cạnh cần xem xét:
Các khía cạnh môi trường mà tổ chức có
thể kiểm soát trong phạm vi áp dụng
HTQLMT
Các khía cạnh môi trường quan trọng
Đối với khía cạnh môi trường:
Xác định và tiếp cận các yêu cầu về pháp luật và các yêu cầu khác đã tán thành
có liên quan tới lĩnh vực môi trường
Xác định các phương pháp phù hợp để áp dụng các yêu cầu này vào trong cáckhía cạnh môi trường của mình
Đối với các yêu cầu về pháp luật và các yêu cầu khác:
Trang 28 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ISO 14001
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Lập kế hoạch
Đối với các mục tiêu, chỉ tiêu, chương trình
Các mục tiêu và chỉ tiêu đưa ra phải phải phù
hợp với chính sách môi trường nội bộ
Các mục tiêu và chỉ tiêu phù hợp với Luật
BVMT và các quy định tuân thủ khác
Đưa ra được chương trình hoạt động nhằm
đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu của mình
Trang 29Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Thực hiện & Điều hành
N guồn lực, vai trò và trách nhiệm và quyền hạn của các cá nhân tham gia.
Năng lực, đào tạo, nhận thức:
o Bảo đảm các cá nhân tham gia đều có năng lực xử lý, giải quyết các vấn đề
o Xác định rõ nhu cầu đào tạo tương ứng với HTQLMT của tổ chức mình
o Cung ứng/tiến hành các hoạt động để đáp ứng nhu cầu đào tạo; phải lưu trữ
các hồ sơ liên quan
o Đưa ra các quy định, thủ tục để giúp cho nhân viên nhận thức rõ về HT QLMT
Các khía cạnh cần chú ý
Trao đổi thông tin: Thiết lập và duy trì một kênh thông tin hữu hiệu
Trang 30 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ISO 14001
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Thực hiện & Điều hành
Các khía cạnh cần chú ý
Hệ thống lưu trữ tài liệu: Các tài liệu lưu trữ gồm:
o Chính sách môi trường nội bộ
o Tài liệu mô tả HTQLMT
o Các tài liệu và hồ sơ khác có liên quan
Hệ thống kiểm soát tài liệu:
o Tất cả các tài liệu liên quan phải được kiểm soát chặt chẽ
o Phải được xem xét, phê duyệt một cách thỏa đáng
o Thường xuyên được rà soát, cập nhật
o Bảo đảm tính rõ ràng và dễ nhận biết của các tài liệu
Trang 31Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Thực hiện & Điều hành
Các khía cạnh cần chú ý
Điều hành, kiểm soát các hoạt động
o Ban hành các hướng dẫn, quy trình cụ thể cho từng hoạt động
o Quy định các chuẩn mực, quy tắc trong từng hoạt động
o Thiết lập, thực hiện & duy trì các thủ tục liên quan đến môi trường
Đối phó, đáp ứng với các trường hợp khẩn cấp
o Xác định rõ các trường hợp khẩn cấp có thể xảy ra và cách ứng phó
o Thiết lập các biện pháp ứng phó hiệu quả, có thực tế
o Thường xuyên ra soát các thủ tục phòng ngừa, ứng phó với sự cố
o Định kỳ tổ chức thí nghiệm và diễn tập ứng phó với các trường hợp khẩn cấp
Trang 32 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ISO 14001
Ths Cao Trường Sơn
Bộ môn Quản lý môi trường
Số điện thoại0975.278.172
Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com
Quá trình kiểm tra
Khi mà HTQLMT đã được thiết lập và đi vào hoạt động thì quá trình theo dõi vàkiểm tra là rất cần thiết
Nội dung chính của công việc này bao gồm:
o Giám sát và đo lường
o Đánh giá sự tuân thủ:
Các cam kết; chu kỳ đánh giá
Các tiêu chí nội bộ
Các sai sót & biện pháp khắc phục
Kiểm soát hồ sơ
Kiểm toán nội bộ