Bài giảng kiểm toán môi trường chương 2 ts cao trường sơn

 Chưa có cơ chế hỗ trợ cụ thể cho các tổ chức doanh nghiệp, cơ sởsản xuất thực hiện kiểm toán môi trường. Thiếu các văn bản pháp lý quy định rõ chức năng, quyền hạn kiểmtoán môi trường

Trang 1

KHOA MÔI TRƯỜNG

BỘ MÔN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

TS: Cao Trường Sơn

Bộ môn: Quản lý môi trườngKhoa: Môi trường – Học viện Nông nghiệp VNEmail: caotruongson.hua@gmail.com

SĐT: 0975.278.172

Chương 2: Căn cứ của Kiểm toán môi trường

Trang 2

CÁC NỘI DUNG CHÍNH

Ths Cao Trường Sơn

Bộ môn Quản lý môi trường

Số điện thoại0975.278.172

Email

Caotruongson.hua@gmail.com ptsclass@gmail.com

 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

 CƠ SỞ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ KTMT

 CÂU HỎI + BÀI TẬP CHƯƠNG 2

Trang 3

Hệ thống văn bản

Pháp luật về môi trường Về kiểm toán môi trường Tiêu chuẩn ISO

Cơ sở pháp lý của Kiểm toán môi trường

Luật bảo vệ môi trường 2014

Các văn bản dưới Luật

Hệ thống tiêu chuẩn

môi trường

Giới thiệu

Bộ ISO 14000 Các ISO về KTMT

Trang 4

 Luật Bảo vệ môi trường 2014

 Có hiệu lực từ 01/01/2015 thay thế Luật BVMT 2005

 Bao gồm 20 chương, 170 điều Là văn bản luật quan trọng nhất về BVMT ở nước ta.

 Một số văn bản dưới luật quan trọng

 Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 01/4/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật BVMT 2014

 Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 01/4/2015 quy định về quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM, kế hoạch BVMT

 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT

 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định về Quản lý chất thải

nguy hại.

2.1.1 CÁC QUY ĐỊNH LUẬT PHÁP VỀ KTMT

Trang 5

 Quyết định số 42/2008/QĐ-KTNN của Tổng kiểm toán Nhà nước ngày 14/01/2008 có nội dung quyết định thành lập Nhóm công tác về kiểm toán môi trường

từ năm 2008

 Quyết định 1030/2009/QĐ-TTg ngày 20/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025  Khoản 4 Mục III Điều 1 quy định: “Hình thành và phát triển mạng lưới tổ chức dịch vụ môi trường, trong đó có Kiểm toán môi trường”.

 Quyết định 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

Khoản 2 Điều 1 quy định: “Khuyến khích áp dụng mô hình quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000, sản xuất sạch hơn, kiểm toán chất thải, đánh giá vòng đời sản phẩm, các mô hình quản lý môi trường tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh”

Email

Trang 6

 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014

 Khoản 7, Điều 6 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định những hoạt động bảo vệ môi trường được khuyến khích, trong đó có hoạt động

kiểm toán môi trường :

“Đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường; thực hiện kiểm toán môi trường ; tín dụng xanh; đầu tư xanh”.

2.1.1 CÁC QUY ĐỊNH LUẬT PHÁP VỀ KTMT

Email

Trang 7

 Chưa có cơ chế hỗ trợ cụ thể cho các tổ chức (doanh nghiệp, cơ sở

sản xuất) thực hiện kiểm toán môi trường.

 Thiếu các văn bản pháp lý quy định rõ chức năng, quyền hạn kiểm toán môi trường trong trường hợp các tổ chức buộc phải tiến hành kiểm toán môi trường.

 Thiếu các chuẩn mực, hướng dẫn, cẩm nang về kiểm toán môi

trường nói riêng cho các tổ chức

 Chưa có chính sách cụ thể trực tiếp hoặc gián tiếp bắt buộc các tổ

chức phải thực hiện kiểm toán môi trường

 Chưa có hướng dẫn kỹ thuật về kiểm toán chất thải được ban hành và

phổ biến rộng rãi.

 Thiếu chính sách khuyến khích áp dụng kiểm toán môi trường tại các

tổ chức

Trang 8

2.1.3 CĂN CỨ KỸ THUẬT CỦA KTMT

Email

 Giới thiệu bộ ISO 14000

 ISO 14001

 Các ISO về KTMT

Nội dung chính

Trang 9

Email

o ISO = International Standart Ozganization – Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế

o Tên đầy đủ “The International Ozganization for Standartion”

o Là một tổ chức phi chính phủ được thành lập

ngày 23/2/1947

o Chủ sở chính đặt tại Geneve – Thụy Sĩ

Trang 10

 SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BỘ ISO 14000

o Năm 1996 tiêu chuẩn đầu tiên được ra đời, năm 1997 các tiêu chuẩn của bộISO 14000 ra đời đầy đủ

o Năm 1993 Ủy ban kĩ thuật TC 207 của tổ chức ISO được thành lập để xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế cho các Hệ thống Quản lý môi trường

o Năm 2004 Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 được sửa đổi, bổ sung lần 1

Email

Trang 11

Mục đích của ISO 14000

Email

o Mục đích tổng thể: Hỗ trợ trong việc bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễmcho các doanh nghiệp, tổ chức

o Mục đích cơ bản của ISO 14000:

 Hỗ trợ các tổ chức trong việc phòng tránh các ảnh hưởng môi trường phátsinh từ hoạt động, sản phẩm hoặc dịch vụ của tổ chức đó

 Đảm bảo rằng các hoạt động môi trường của các tổ chức đáp ứng và sẽ tiếptục đáp ứng với các yêu cầu luật pháp

 Cung cấp cho tổ chức "các yếu tố của một HTQLMT có hiệu quả"

Trang 12

 GIỚI THIỆU CHUNG ISO 14000

Cấu trúc và phạm vi của bộ ISO 14000

Email

TIÊU CHUẨN VỀ TỔ CHỨC

(EMS) Hệ thống Quản lý môi trường

Kiểm toán môi trường

(EA)

Đánh giá kết quả hoạt động môi trường (EP)

o Cấu trúc nội dung: Chia làm 2 hệ thống & 6 lĩnh vực

Trang 13

Hướng dẫn kiểm toán

ISO 14010 ISO 14011 ISO 14012

Hướng dẫn đánh giá biểu

hiện môi trường ISO 14031 ISO 14032

Thông số EMS ISO 14001

Hướng dẫn EMS ISO 14004

Đánh giá vòng đời ISO 14040 ISO 14041 ISO 14042 ISO 14043 Cấp nhãn MT ISO 14020 ISO 14021 ISO 14022 ISO 14023 ISO 14024 ISO 14025

Khái niệm và định nghĩa ISO 14050

Tích hợp vấn đề môi trường trong tiêu

chuẩn sản phẩm

Các nhà lập tiêu chuẩn khác

Cấu trúc và phạm vi của bộ ISO 14000

Trang 14

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG ISO 14000 Mã số14001 Hệ thống quản lý môi trườngMô tả/tên tiêu chuẩn Các hướng dẫn sử dung riêngMục đích

14004 Hệ thống quản lý môi trường Hướng dẫn chung về các nguyên

tắc, hệ thống và các kỹ thuật khác

14010 Các hướng dẫn Kiểm toán môi trường Các nguyên tắc chung của kiểm toán

môi trường.

14011/1 Các hướng dẫn Kiểm toán môi trường Các thủ tục kiểm toán

14012 Các hướng dẫn Kiểm toán môi trường Các tiêu chuẩn chuyên môn đối với

kiểm toán viên

14013 Quản lý các chương trình Kiểm toán môi trường

14014 Các xem xét ban đầu

14015 Đánh giá điểm môi trường

14020 Mục tiêu và Nguyên lý của các nhãn sinh thái

14021 Nhãn môi trường và các tuyên bố Sự tự tuyên bố về yêu cầu môi

trường – Nhóm và phân loại

trường – Các ký hiệu

trường – Kiểm tra và Giám sát

14024 Nhãn môi trường và các tuyên bố Dán nhãn môi trường loại 1 – Các

nguyên tắc và thủ tục hướng dẫn

14025 Dán nhãn loại III

14031 Đo đạc các thủ tục môi trường

14040 Đánh giá vòng đời Các nguyên tắc và khung mẫu

14041 Đánh giá vòng đời Phân tích tóm tắt vòng đời

14042 Đánh giá vòng đời Đánh giá tác động

14043 Đánh giá vòng đời Các giải thích

14050 Các điều khoản và Định nghĩa Hướng dẫn các nguyên tắc cho

ISO/TC 207/SC6 Thuật ngữ làm việc

Danh sách các tiêu chuẩn thuộc

Bộ tiêu chuẩn ISO 14000

Trang 15

Email

 Các yêu cầu của HTQLMT theo ISO 14001

 Các bước thực hiện HTQLMT theo

ISO 14001.

 Đăng ký – Chứng nhận – Quan

điểm người đánh giá

Trang 16

 CÁC YÊU CẦU CỦA ISO 14001

Định nghĩa và cấu trúc ISO 14001

 Định nghĩa

Tiêu chuẩn ISO 14001 quy định các yêu cầu của một HTQLMT giúp các tổ chức xâydựng và thực hiện các chính sách và mục tiêu môi trường của mình phù hợp với cácmục tiêu, chính sách môi trường chung của nhà nước

 Mục tiêu

Email

o Là sự khẳng định của các doanh nghiệp/Tổ chức trong việc tự thực hiện các hoạt động quản lý môi trường theo các quy định của pháp luật về BVMT

o Là một bộ phận của Hệ thống tổ chức của doanh nghiệp

 Ban hành

o Lần đầu vào năm 1996, sửa đổi bổ sung vào 15/11/2004 (ISO 14001:2004)

Trang 17

XEM XÉT CỦA LÃNH ĐẠO

LẬP KẾ HOẠCH

- Khía cạnh môi trường.

- Yêu cầu pháp luật và các yêu cầu khác.

- Mục tiêu, chỉ tiêu và chương trình QLMT

THỰC HIỆN VÀ ĐIỀU HÀNH

- Cơ cấu, trách nhiệm và quyền hạn.

- Năng lực, đào tạo và nhận thức

- Thông tin liên lạc

- Hệ thống tài liệu

- Kiểm soát tài liệu

- Kiểm soát điều hành

- Sự chuẩn bị sẵn sàng và đáp ứng tình trạng khẩn cấp

CẢI TIẾN LIÊN TỤC

KIỂM TRA VÀ HÀNH ĐỘNG KHẮC PHỤC

- Giám sát và đo lường

- Đánh giá sự tuân thủ

- Sự không phù hợp, hành động khắc phục

và phòng ngừa.

- Kiểm soát hồ sơ

- Đánh giá nội bộ

CSMT

Cấu trúc của ISO 14001

Email

Trang 18

Email

Yêu cầu của ISO 14001

 HTQLM được thiết lập cần phải được lặp thành văn bản

 Được thực hiện, duy trì và cải tiến liên tục để phù hợp với các yêu cầu đề ra của tiêu chuẩn ISO 14001

Trang 19

Email

Hiện trạng áp dụng ISO 14001

Tỉ lệ chứng chỉ ISO 14001 được cấp trên thế giới

qua các năm

Trang 20

Email

Số lượng chứng chỉ ISO 14001 được cấp trên thế giới

giai đoạn 2001 - 2013

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000

Trang 21

Email

Tốp 10 quốc gia trên thế giới áp dụng ISO 14001

0 5000

Ý Anh Triều Tiên Mỹ Đức Thụy Điển Pháp

Trang 22

Email

Áp dụng ISO 14001 tại Việt Nam

0 100 200 300 400 500 600

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Số lượng doanh nghiệp Việt Nam áp dụng ISO 14001

Giai đoạn 1999 - 2009

 Hiện trạng

Trang 23

Email

Trang 24

Email

 Khó khăn

o Nhận thức: Các doanh nghiệp chưa quan tâm tới hệ thống ISO 14001

o Chi phí tăng khi áp dụng ISO 14001

 Chi phí xây dựng & vận hành

 Chi phí tư vấn

 Chi phí đăng ký với bên thứ 3

o Thiếu nguồn lực và kinh nghiệm thực tế

o Thiếu chính sách hỗ trợ từ Nhà nước

o Thiếu mạng lưới tư vấn, chứng nhận và hành lang pháp lý

Trang 25

Cải tiến liên tục

Chính sách môi trường Lập kế hoạch

Xem xét của Lãnh đạo

Kiểm tra Thực hiện & Điều hành

Email

Sơ đồ các bước thực hiện ISO 14001

Trang 26

 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ISO 14001

Email

o Được cải tiến liên tục

o Đáp ứng yêu cầu pháp luật

o Có kế hoạch rà soát và sửa đổi

o Được văn bản hóa, áp dụng và duy trì

o Công bố rộng rãi

o Sẵn sàng cung cấp cho cộng đồng

Trang 27

Email

Lập kế hoạch

 Các khía cạnh cần xem xét:

Các khía cạnh môi trường mà tổ chức có

thể kiểm soát trong phạm vi áp dụng

HTQLMT

 Các khía cạnh môi trường quan trọng

 Đối với khía cạnh môi trường:

 Xác định và tiếp cận các yêu cầu về pháp luật và các yêu cầu khác đã tán thành

có liên quan tới lĩnh vực môi trường

 Xác định các phương pháp phù hợp để áp dụng các yêu cầu này vào trong cáckhía cạnh môi trường của mình

 Đối với các yêu cầu về pháp luật và các yêu cầu khác:

Trang 28

Email

Lập kế hoạch

 Đối với các mục tiêu, chỉ tiêu, chương trình

 Các mục tiêu và chỉ tiêu đưa ra phải phải phù

hợp với chính sách môi trường nội bộ

 Các mục tiêu và chỉ tiêu phù hợp với Luật

BVMT và các quy định tuân thủ khác

 Đưa ra được chương trình hoạt động nhằm

đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu của mình

Trang 29

Email

Thực hiện & Điều hành

 N guồn lực, vai trò và trách nhiệm và quyền hạn của các cá nhân tham gia.

 Năng lực, đào tạo, nhận thức:

o Bảo đảm các cá nhân tham gia đều có năng lực xử lý, giải quyết các vấn đề

o Xác định rõ nhu cầu đào tạo tương ứng với HTQLMT của tổ chức mình

o Cung ứng/tiến hành các hoạt động để đáp ứng nhu cầu đào tạo; phải lưu trữ

các hồ sơ liên quan

o Đưa ra các quy định, thủ tục để giúp cho nhân viên nhận thức rõ về HT QLMT

 Các khía cạnh cần chú ý

 Trao đổi thông tin: Thiết lập và duy trì một kênh thông tin hữu hiệu

Trang 30

Email

 Hệ thống lưu trữ tài liệu: Các tài liệu lưu trữ gồm:

o Chính sách môi trường nội bộ

o Tài liệu mô tả HTQLMT

o Các tài liệu và hồ sơ khác có liên quan

 Hệ thống kiểm soát tài liệu:

o Tất cả các tài liệu liên quan phải được kiểm soát chặt chẽ

o Phải được xem xét, phê duyệt một cách thỏa đáng

o Thường xuyên được rà soát, cập nhật

o Bảo đảm tính rõ ràng và dễ nhận biết của các tài liệu

Trang 31

Email

 Điều hành, kiểm soát các hoạt động

o Ban hành các hướng dẫn, quy trình cụ thể cho từng hoạt động

o Quy định các chuẩn mực, quy tắc trong từng hoạt động

o Thiết lập, thực hiện & duy trì các thủ tục liên quan đến môi trường

 Đối phó, đáp ứng với các trường hợp khẩn cấp

o Xác định rõ các trường hợp khẩn cấp có thể xảy ra và cách ứng phó

o Thiết lập các biện pháp ứng phó hiệu quả, có thực tế

o Thường xuyên ra soát các thủ tục phòng ngừa, ứng phó với sự cố

o Định kỳ tổ chức thí nghiệm và diễn tập ứng phó với các trường hợp khẩn cấp

Trang 32

Email

Quá trình kiểm tra

 Khi mà HTQLMT đã được thiết lập và đi vào hoạt động thì quá trình theo dõi vàkiểm tra là rất cần thiết

 Nội dung chính của công việc này bao gồm:

o Giám sát và đo lường

o Đánh giá sự tuân thủ:

 Các cam kết; chu kỳ đánh giá

 Các tiêu chí nội bộ

 Các sai sót & biện pháp khắc phục

 Kiểm soát hồ sơ

 Kiểm toán nội bộ

Tiêu đề	Căn cứ của Kiểm toán môi trường
Tác giả	Cao Trường Sơn
Trường học	Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Chuyên ngành	Quản lý Môi trường
Thể loại	Bài giảng

Định dạng
Số trang	47
Dung lượng	2,69 MB