Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN .... Thực trạng quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Phổ Yên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CÔNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố ở các nghiên cứu khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Thanh

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Thanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về QLNN về công tác giải phóng mặt bằng và các vấn đề liên quan 5

1.1.1 Khái quát chung về giải phóng mặt bằng 5

1.1.2 Ý nghĩa, vai trò của giải phóng mặt bằng 6

1.1.3 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 7

1.1.4 Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 11

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 17

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 32 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng tại một số địa phương ở Việt Nam 34

1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương trong quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 34

1.2.2 Bài học quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 37

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 39

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về thực trạng bồi thường, hỗ trợ về đất 42

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu về quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 45

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN 47

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47

3.2 Giới thiệu về bộ máy quản lý công tác giải phóng mặt bằng tại Thành phố Phổ Yên 54

3.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên năm 2020-2022 60

3.4 Thực trạng quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Phổ Yên 63

3.4.1 Thực trạng về xây dựng kế hoạch GPMB tại thành phố Phổ Yên 63

3.4.2 Thực trạng về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Phổ Yên 68

3.4.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Phổ Yên 70

3.4.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên 77

3.5 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Phổ Yên 80

3.5.1 Các nhân tố khách quan 80

3.5.2 Các yếu tố chủ quan 86

3.6 Đánh giá chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên 90

3.6.1 Kết quả đạt được 90

3.6.2 Hạn chế 91

3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 92

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ PHỔ YÊN 93

4.1 Quan điểm, định hướng để thực hiện tốt Quản lý Nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên trong những năm tới 93

4.1.1 Quan điểm về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng 93

4.1.2 Định hướng 95

4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác GPMB để thực thi các dự án kinh tế - xã hội tại thành phố Phổ Yên 96

4.2.1 Hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB 96

4.2.2 Hoàn thiện công tác định giá đất thu hồi 98

4.2.3 Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về GPMB khi Nhà nước thu hồi đất 99 4.2.4 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 101

4.2.5 Tăng cường phối hợp giữa các tổ chức thực hiện GPMB 102

4.2.6 Tăng cường công tác dân vận 104

4.3 Kiến nghị 105

4.3.1 Kiến nghị về quy định của pháp luật 105

4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 111

KẾT LUẬN 113

TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

PHỤ LỤC 118

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao động của thành phố Phổ Yên qua 3 năm

2020 - 2022 49 Bảng 3.2 Kết quả sản xuất các ngành kinh tế thành phố Phổ Yên năm

2020 - 2022 53 Bảng 3.3 Kết quả giải phóng mặt mặt bằng tại thành phố Phổ Yên năm

2020-2022 61 Bảng 3.4 Danh mục các dự án cần thu hồi đất tại thành phố Phổ Yên 64 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp dự án các năm theo kế hoạch và thực tế thực hiện 65 Bảng 3.6 Đánh giá cán bộ thành phố về công tác quy hoạch trong giải

phóng mặt bằng 66 Bảng 3.7 Đánh giá của người dân về công tác quy hoạch trong giải phóng

mặt bằng 67 Bảng 3.8 Cán bộ xã phường đánh giá về công tác quy hoạch trong giải

phóng mặt bằng 68 Bảng 3.9 Chính sách, quy định về công tác giải phóng mặt bằng áp dụng

trên địa bàn thành phố Phổ Yên 69 Bảng 3.10 Đơn giá bồi thường đất tại thành phố Phổ Yên 70 Bảng 3.11 Đánh giá cán bộ thành phố về chính sách/ đơn giá bồi thường

trong giải phóng mặt bằng 73 Bảng 3.12 Người dân đánh giá về chính sách/đơn giá trong giải phóng mặt bằng 74 Bảng 3.13 Cán bộ xã phường đánh giá về Chính sách/đơn giá trong bồi thường 75 Bảng 3.14 Thống kê hoạt động tra GBPM tại thành phố Phổ Yên 78 Bảng 3.15 Tình hình đơn thư trong lĩnh vực GPMB 80 Bảng 3.16 Đánh giá cán bộ thành phố về năng lực của chủ đầu tư trong công

tác giải phóng mặt bằng 85 Bảng 3.17 Số lượng, trình độ chuyên môn đội ngũ thực hiện công tác giải

phóng mặt bằng TP Phổ Yên năm 2020-2022 86 Bảng 3.18 Người dân đánh giá về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán

bộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 87 Bảng 3.19 Cán bộ xã phường đánh giá về trình độ chuyên viên tham gia

công tác giải phóng mặt bằng 88 Bảng 3.20 Đánh giá cán bộ thành phố về nhận thức của người dân trong

công tác giải phóng mặt bằng 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Là một nước đang phát triển, Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hóa thì việc triển khai các dự án đầu tư trong nhiều lĩnh vực là rất cần thiết như: Các khu công nghệ cao, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao

Tuy nhiên để thực hiện các dự án này cần sử dụng rất nhiều diện tích đất đai Để các dự án được triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu quả thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu then chốt và giữ vai trò rất quan trọng,

nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng của các dự án, ảnh hưởng tới tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) là điều kiện ban đầu

để triển khai các dự án đầu tư, nó có thể là động lực thúc đẩy các dự án được triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng ngược lại có thể trở thành rào cản và luôn tồn tại nguyên nhân gây mất ổn định xã hội vì khi thực hiện công tác này đã làm phát sinh quyền, nghĩa vụ và ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà nước, chủ đầu tư và đặc biệt là đời sống vật chất, tinh thần của người dân có đất bị thu hồi

Thành phố Phổ Yên nằm ở vị trí cửa ngõ phía Nam tỉnh Thái Nguyên, nơi tiếp giáp Thủ đô Hà Nội và nhiều tỉnh thành vùng kinh tế phía bắc khác của cả nước, có điều kiện thuận lợi trong việc chào đón các nhà đầu tư vào tỉnh Thái Nguyên Ngày 15 tháng 5 năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 932/NQ-UBTVQH13thành lập thị xã Phổ Yên điều chỉnh địa giới hành chính Thái Nguyên Ngày 15/2/2022 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 469/NQ-UBTVQH15 về thành lập thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Như vậy, sau gần 2 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phổ Yên đã hoàn thành nhiệm vụ xây dựng trở thành thành phố Là một thành phố trẻ, với quá trình đô thị hóa phát triển

nhanh, thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta còn nhiều yếu kém và thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc còn tồn đọng dai dẳng và không giải quyết được đã gây cản trở lớn cho công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất

Cùng với sự phát triển của cả nước về kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, thành phố Phổ Yên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của toàn tỉnh, toàn thành phố nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần nhỏ vào sự nghiệp phát triển của cả nước Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên

có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng, nhưng vẫn còn rất nhiều đơn thư khiếu nại Nguyên nhân chính có phải là mức bồi thường chưa thoả đáng hay ở một nguyên nhân chủ quan nào khác? Công tác bồi thường GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư

Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trọng của

công tác GPMB, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác GPMB trên địa bàn thành phố, đảm bảo nhanh, đúng tiến độ và đúng chính sách của Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội TP Phổ Yên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn về QLNN về công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để thực thi các dự án phát triển kinh tế - xã hội

- Đánh giá được thực trạng QLNN về công tác GPMB một số dự án đầu

tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Tp Phổ Yên

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về công tác GPMB trên địa bàn Tp Phổ Yên

- Đề xuất kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện QLNN về công tác GPMB khi Nhà nước thu hồi đất được thực thi nhanh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là QLNN về công tác lập kế hoạch, quản

lý chính sách giải phóng, bồi thường, hỗ trợ Công tác thực hiện GPMB: giải phóng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Công tác thanh kiểm tra

về giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu về các khía cạnh của công tác QLNN về GPMB bao gồm: lập kế hoạch, quy hoạch; xây dựng văn bản hệ thống quy định, công tác bồi thường hỗ trợ, công tác thanh tra kiểm tra

- Phạm vi về thời gian: Đề tài thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2018 - 2022

- Phạm vi về không gian: Từ ngày 15/2/2022 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 469/NQ-UBTVQH15 về thành lập thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, nên tác giả xin được chuyển địa điểm nghiên cứu từ thị xã Phổ Yên thành Thành phố Phổ Yên Tác giả nghiên cứu một số địa điểm ở xã, phường khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB để đầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Phổ Yên

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của đề tài

4.1 Ý nghĩa lý luận

Hệ thống hóa được cơ sở khoa học và thực tiễn có liên quan đến QLNN

về công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng theo một trật tự logic

4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đánh giá được hiệu quả thực hiện chính sách của địa phương trong công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng tại một dự án cụ thể

- Các giải pháp đề xuất là một kênh thông tin quan trọng giúp cho những người quan tâm tham khảo thực hiện QLNN về công tác GPMB đạt hiệu quả hơn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục, tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu thành bốn chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Phổ Yên

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Phổ Yên

1.1.1 Khái quát chung về giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng của công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, bao gồm các công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải tỏa các công trình trên đất, di chuyển người dân để lấy mặt bằng cho triển khai

dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập để ổn định cuộc sống

Giải phóng mặt bằng: là quá trình thực hiện các công việc và chính sách liên quan đến việc di dời nhà cửa, các công trình xây dựng và cây cối của một

bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định để thực hiện các dự án đã được phê duyệt theo quy hoạch sử dụng đất, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước và ở từng địa phương

Giải phóng mặt bằng nhằm tạo ra quỹ “đất sạch” cho việc thực hiện các

dự án xây dựng, phù hợp với quy hoạch, đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội Đối với các dự án thu hồi đất, việc giải phóng mặt bằng là một nội dung trọng tâm, có tính quyết định đến tiến độ, hiệu quả của các dự án

Bồi thường: là đền bù những tổn hại tạo nên khi thực hiện thu hồi đất

“Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” (Quốc hội, 2013) Các khoản bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (THĐ) bao gồm: Bồi thường về đất; Bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất, kinh doanh…

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là giúp thêm, góp thêm vào 1 lượng vật chất hoặc quy bằng tiền để góp phần giảm thiểu thiệt hại do hoạt động thu hồi

đất mang lại Theo Luật Đất đai, “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển ” (Quốc hội, 2013)

Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước THĐ bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống

và sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp THĐ nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp THĐ ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

Hỗ trợ khác…

Tái định cư: là việc bố trí nơi ở mới cho hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài bị Nhà nước thu hồi nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở bằng các hình thức: bồi thường bằng nhà ở mới, bồi thường bằng giao đất ở hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới Trong quá trình thu hồi đất, Nhà nước thường dành một quỹ đất mới phục vụ tái định cư cho hộ bị thu hồi đất Các quy định về tái định cư được quy định cụ thể trong Luật Đất đai

và các chính sách liên quan đến thu hồi đất

1.1.2 Ý nghĩa, vai trò của giải phóng mặt bằng

Ý nghĩa: Trong điều kiện nước ta hiện nay, “Giải phóng mặt bằng” là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước.Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trìnhcơ sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo đó các cơ sở văn hoá giáo dục, thể dục thể thao cũng đuợc phát triển, tốc

độ đô thị hoá cũng diễn ra nhanh chóng Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án” Việc làm này không chỉ ảnhhưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người bị thu hồi đất

Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong việc phát triển kinh tế

xã hội của đất nước: Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng: Ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế xã hội

mà trong đó giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai hay không

- Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án:

+ Tiến độ thực hiện các dựán phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải toả… Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng

+ Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiên dự án có hiệu quả Ngược lại giải phóng mặt bằngkéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phícho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng

Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội: Nếu công tác giải phóng mặtbằng không được thực hiện tốt sẽ xảy ra hiện tượng “treo” công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được từđó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác, khi giải quyế tkhông thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng xảy ra những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình chính trị - xã hội mất ổn định (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.3 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

1.1.3.1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất

Ngay khi việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch

đã được phê duyệt và công bố, UBND cấp huyện, thị xã ban hành thông báo

thu hồi đất Nội dung trong thông báo thu hồi đất gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích, vị trí đất bị thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền duyệt và dự kiến kế hoạch di chuyển Theo Khoản 1 Điều 69, Luật Đất đai 2013:“Trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” quy định như sau:

- Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

- Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

- Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục

mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp

hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật này (Ngô Đức Cát, 2005)

1.1.3.2 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Căn cứ Khoản 2, Điều 69 Luật Đất đai 2013, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi (Luật đất đai, 2013)

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp

xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng

ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.3.3 Ban hành quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án

Sau khi các cơ quan chuyên môn thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, UBND thị xã tổ chức buổi làm việc do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã chủ trì cùng UBND xã, phường và đại diện hộ dân nơi có đất thu

hồi thông qua phương án, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ hoàn thiện phương án trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 Luật đất đai ban hành quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án

Căn cứ Khoản 3, Điều 69 Luật Đất đai 2013, Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau:

- Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong

đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt

- Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện

Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013 (Luật đất đai, 2013)

1.1.4 Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

1.1.4.1 Khái quát quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

Quản lý Nhà nước của chính quyền địa phương về công tác GPMB là những hoạt động có tổ chức đối với quá trình GPMB, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ GPMB theo đúng quy định của pháp luật, đúng kế hoạch của Nhà nước cũng như của địa phương

- Chủ thể của quản lý nhà nước về GPMB trực tiếp là chính quyền địap hương, là các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến GPMB

- Đối tượng quản lý Nhà nước về GPMB là nhà đầu tư, doanh nhiệp và người dân có đất bị thu hồi

- Mục tiêu là đảm bảo tiến độ, đúng pháp luật và đúng kế hoạch mà Nhà nước đã đề ra

- Phương thức quản lý nhà nước về GPMB bao gồm:

+ Về phương pháp: Phương pháp hành chính, tổ chức, phương phápkinh

tế, phương pháp giáo dục, tuyên truyền vận động

+ Về công cụ: Pháp luật, chính sách, kế hoạch, bộ máy quản lý nhànước

và cán bộ (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng là quá trình và hệ thống quy định do chính phủ và các cơ quan liên quan thực hiện để thu thập, quản lý và

sử dụng đất đai cho các mục tiêu công cộng, như xây dựng cơ sở hạ tầng, dự

án xây dựng, bảo vệ môi trường, hay phát triển kinh tế Quá trình này thường liên quan đến việc thu thập thông tin, định giá đất, mua đất từ các chủ sở hữu hiện tại, và sau đó sử dụng đất đó cho mục đích công cộng

Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng là một khía cạnh quan trọng trong quản lý tài sản đất đai của quốc gia và đảm bảo rằng các dự án phát triển công cộng được thực hiện một cách hiệu quả và công bằng, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng

1.1.4.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

GPMB là quá trình đa dạng, phức tạp nên công tác quản lý nhà nước vềgiải phóng mặt bằng cũng rất đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án, nó liên quan đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọngtrong đời sống kinh tế - xã hội với mọi người dân Ở các khu vực nông thôn nơi mà dân cư sống chủ yếu nhờ hoạt động sản xuất kinh doanh trên đất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất củangười dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do tâm lý củangười dân ta là giữ đất để sản xuất (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.4.3 Sự cần thiết của việc thực hiện và quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

Trong quá trình phát triển của bất kỳ một quốc gia luôn diễn ra quá trình phân bổ lại đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng an ninh Khi các ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại,… tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) thì việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm nhà ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại,… là điều tất yếu và diễn ra ngày càng mạnh mẽ Một quốc gia đang trên đà phát triển như Việt Nam thì tỉ lệ đất chuyên dùng ngày càng cao, và tỉ lệ đất nông nghiệp ngày càng giảm Vấn đề đặt ra là Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách có hiệu

quả, khoa học và phù hợp, đồng thời cần có những chính sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung của xã hội lại vừa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Nước ta đang trên đà phát triển, để hòa nhập chung với sự phát triển của nền kinh tế Châu Á và thế giới thì ngoài việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, củng cố quốc phòng, an ninh để bảo vệ đất nước thì nhu cầu về đất đai để xây dựng các công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, các công trình

về y tế, văn hóa, giáo dục, du lịch, dịch vụ,… công trình về an ninh quốc phòng

là rất lớn Với đặc thù là một nước nông nghiệp do đó diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình, mở rộng giao thông, đô thị, các khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại, giáo dục,… chủ yếu lấy từ đất sản xuất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông thôn và ven đô Nếu nhà nước không

có chính sách phù hợp thì dễ xảy ra trường hợp sau khi Nhà nước lấy đất để phát triển kinh tế- xã hội thì nhiều hộ gia đình lâm vào cảnh không có ruộng đất để làm ăn, không có nhà để ở, mất hết tư liệu sản xuất chính để nuôi sống gia đình và bản thân họ

Trên thực tế hiện nay cho thấy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội của nhân dân Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là khiếu kiện đông người, làm cho tình hình an ninh trật tự, an ninh chính trị trở nên phức tạp, từ

đó gây ra sự mất ổn định về kinh tế, xã hội, chính trị

Quá trình thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án luôn phải giải quyết dung hòa mâu thuẫn giữa hai nhóm đối tượng là: Người được Nhà nước giao đất để thực hiện dự án (trong đó có cả các cơ quan Nhà nước) luôn tìm cách giảm chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng

nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất; Người bị thu hồi đất luôn đòi hỏi được trả khoản bồi thường lớn, càng cao càng tốt Mặt khác trong nội bộ những người được đền bù có người chấp hành tốt chính sách pháp luật của Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, do đó đòi hỏi phải xử lý công bằng cũng là một việc gặp nhiều khó khăn

Giải phóng mặt bằng là vấn đề vừa có tính thời vụ, vừa có tính cấp bách của sự phát triển mà nhiều nước đang phải đương đầu Trong những năm gần đây vấn đề này trở thành trung tâm của dư luận, là mối quan tâm hàng đầu của những người hoạch định chính sách, nhà quản lý, nhà đầu tư,… Thực tiễn đã chứng minh rằng làm tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng không chỉ tạo được môi trườngthông thoáng cho phát triển, thu hút đầu tư mà còn góp phần làm lành mạnh nhiều mối quan hệ xã hội, củng cố được lòng tin của nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng

Giải phóng mặt bằng còn là vấn đề của sự phát triển Trong lịch sử pháttriển của các quốc gia, qua các giai đoạn khác nhau thì việc giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình là không thể tránh khỏi, tốc độ phát triển càng cao thì nhu cầu GPMB càng lớn và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn trong các lĩnh vực xã hội, chính trị trên phạm vi quốc gia

Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không quản lý tốt thì sẽ trở thành lực cản đầu tiên mà các nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ các nước phát triển chỉ

ra rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại hậu quả nặng nề mà khó có thể xử lý được

Có thể khẳng định rằng GPMB là vấn đề của sự phát triển, là một nội dung không thể né tránh của sự phát triển mà chính nó là một yếu tố quyết định tiến

độ, sự thành công của phát triển Và sự quản lý của Nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là hết sức cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước (Nguyễn Khắc Thái, 2007), (Đoàn Minh Hà, 2017)

1.1.4.4 Mục tiêu của quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

- Đảm bảo hiệu lực quản lý: Phải xác định đúng các mục tiêu về giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đây là vấn đề nóng của rất nhiều địa phương trên địa bàn tỉnh, đã có không ít những huyện, thị xã, thành phố đặt vấn

đề này là mục tiêu phát triển của chính địa phương mình Đối với công tác giải phóng mặt bằng được các cấp lãnh đạo đặt trọng tâm hàng đầu và coi đó là tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ quản lý trong công tác này Cán bộ quản lý trong GPMB phải thực hiện đầy đủ chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, ngoài ra phải phù hợp với thực tiễn với sự phát triển chung của xã hội Thì từ đó việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác GPMB trên địa bàn thị xã mới đạt hiệu quả cao

- Đảm bảo hiệu quả của quản lý: Là phải thực hiện được các mục tiêu đã

đề ra của thị xã về công tác GPMB, từ việc thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật, cũng như phù hợp với thực tiễn của xã hội sẽ đạt được những hiệu quả cao đối với các dự án đang triển khai trên địa bàn thị xã Đó là những kết quả mà các cấp lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện đúng quy trình của Nghị định 47/2014/NĐ- CP của Chính phủ, triển khai đồng bộ từ cấp Ủy chính quyền thị xã cho đến cấp xã, phường, thôn, khu phố đến người dân có đất bị thu hồi Tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế, xã hội chung của toàn thị xã

- Đảm bảo tính công bằng, công khai dân chủ: Trong cùng một thời điểm, theo yêu cầu tiến độ giải phóng mặt bằng, vị trí như nhau thì được bồi thường như nhau Công bằng ở đây là đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan

là đảm bảo lợi ích của ba đối tượng Nhà nước, Chủ đầu tư và người dân bị thu hồi đất Quy định quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên trong công tác giải phóng mặt bằng Từ Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 và gần đây là Luật đất đai 2013 đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, như vậy lợi ích của Nhà nước sẽ gắn liền với lợi ích của người dân Nhà nước có quyền áp đặt thu hồi đất của người dân sử dụng vào mục đích

an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế nên người sử dụng đất bắt buộc phải tuần thủ Nhưng khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và các tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho người có đất bị thu hồi Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân; Nhà nước đảm bảo lợi ích của Nhân dân chính là đảm bảo lợi ích của mình Chủ đầu tư khi tham gia dự án cũng có phần lợi ích trong đó, lợi ích của Chủ đầu tư cũng được Nhà nước bảo đảm

Như vậy, trong công tác giải phóng mặt bằng thì lợi ích giữa Nhà nước, Chủ đầu tư và người dân có mối quan hệ chặt chẽ không thể tách rời Đảm bảo lợi ích của người dân sẽ đảm bảo lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư và ngược lại

Tính công bằng ở đây là phải đảm bảo lợi ích hợp pháp liên quan của các đối tượng như Nhà nước, Chủ đầu tư và người dân có đất bị thu hồi Vì đất đai là thuộc quyền sở hữu của toàn dân, do vậy khi Nhà nước thu hồi thì phải bồi thường cho người dân có đất, tài sản trên đất theo đúng quy định hiện hành,

để người dân được bảo vệ hợp pháp lợi ích của mình Từ đó sẽ không dẫn đến những khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến lợi ích của Chủ đầu tư cũng như chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi

Công khai, dân chủ chính là công khai, phổ biến cho tất cả các đối tượng

bị thu hồi đất, trong diện giải tỏa mặt bằng rõ các chính sách, mục tiêu, nhiệm

vụ của dự án có liên quan Công khai các văn bản pháp lý, các văn bản về quy

mô, cơ cấu dự án, bản đồ quy hoạch; đặc biệt là chính sách, phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình có trong phương án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt biết, tạo niềm tin trong dân chúng

Dân chủ trong phương án đền bù là một yêu cầu quan trọng Bồi thường đúng đối tượng, đúng khung giá và đúng hình thức đã được quy định Không phân biệt giữa người dân thường với những người có quan hệ với các quan chức hay tự ý thêm bớt trong phương án bồi thường Có như vậy mới tạo lòng

tin cho người dân, người dân sẽ tự giác bàn giao mặt bằng, tránh được sự tiêu cực ở một số cán bộ - một vấn nạn ở nước ta trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

- Đảm bảo tiến bộ kịp thời, chính xác: Đảm bảo tiến bộ nhanh chóng, kịp thời, chính xác là một yêu cầu quan trọng và cấp thiết của quản lý công tác giải phóng mặt bằng Nó ảnh hưởng đến nhiều mặt khác của đời sống, xã hội như: kinh tế, chính trị, văn hóa, tư tưởng… Công tác GPMB nếu đảm bảo đúng yêu cầu này sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng đúng thời gian và kế hoạch đã đề ra Ngược lại, công tác GPMB lại diễn ra chậm do nhiều nguyên nhân sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, dự án đầu tư gây thiệt hại cho vốn tư nhân hoặc ngân sách nhà nước Công tác GPMB diễn ra nhanh chóng sẽ rút ngắn thời gian hoàn thành dự án Việc thi công công trình hoàn thành vượt mức về thời gian sẽ mang lại nhiều lợi ích trong thời đại hiện nay Ngoài ra còn phải đảm bảo yêu cầu chính xác Người thực hiện công tác GPMB phải thực hiện công việc đúng thẩm quyền được giao, đúng đối tượng sẽ tránh được tình trạng trên bảo dưới không nghe

và hạn chế được các tệ nạn tham ô, tham nhũng từ một số cán bộ tha hóa, biến chất nhân cách (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

1.1.5.1 Việc ban hành các chính sách, văn bản quy định về GPMB cấp huyện, thị

Việc ban hành các chính sách và văn bản quy định về Giải Phóng Mặt Bằng (GPMB) cấp huyện và thị (hoặc cấp địa phương) là một phần quan trọng của quá trình quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng Những chính sách và văn bản này thường được phát triển để đảm bảo rằng việc giải phóng mặt bằng được thực hiện một cách công bằng, minh bạch, và tuân thủ theo luật Dưới đây là một số quy trình và phần quan trọng của việc ban hành chính sách và văn bản

về GPMB cấp huyện và thị:

Lập kế hoạch: Quá trình ban hành chính sách và văn bản về GPMB thường bắt đầu bằng việc lập kế hoạch cho việc giải phóng mặt bằng trong

phạm vi huyện hoặc thị Kế hoạch này cần xác định các dự án cụ thể cần thực hiện, vùng đất bị ảnh hưởng, và mục tiêu của việc giải phóng mặt bằng

Tham gia cộng đồng: Các cơ quan địa phương thường nên tạo cơ hội cho

sự tham gia của cộng đồng và những người dân bị ảnh hưởng Họ có thể tổ chức các cuộc họp, buổi họp công khai và thu thập ý kiến để xây dựng chính sách và văn bản liên quan đến GPMB

Xây dựng chính sách: Dựa trên thông tin và ý kiến từ cộng đồng, cơ quan địa phương sẽ phát triển các chính sách và quyết định liên quan đến GPMB Điều này có thể bao gồm việc xác định quy tắc định giá đất, quyền và trách nhiệm của các bên liên quan, và các quy trình liên quan đến việc giải phóng mặt bằng

Luật pháp và pháp lệnh: Các chính sách và văn bản liên quan đến GPMB cần phải tuân theo các luật pháp và quy định địa phương, quốc gia và quốc tế Chúng cần được soạn thảo một cách cẩn thận để đảm bảo tính hợp pháp và công bằng

Tài liệu hướng dẫn: Các cơ quan địa phương cần phải phát hành tài liệu hướng dẫn và thông tin cho cộng đồng và các bên liên quan, giúp họ hiểu rõ quy trình GPMB và quyền lợi của họ

Giám sát và đánh giá: Sau khi chính sách và văn bản đã được triển khai, quá trình giám sát và đánh giá cần được thực hiện để đảm bảo rằng chúng đáp ứng mục tiêu và tuân thủ luật pháp

Cải tiến liên tục: Các chính sách và văn bản liên quan đến GPMB cần phải được xem xét và cải tiến liên tục để đảm bảo rằng chúng phản ánh các thay đổi trong nhu cầu của cộng đồng và quy định pháp lệnh

Các cơ quan quản lý địa phương thường phải làm việc chặt chẽ với các cơ quan quản lý cấp trung ương và các bên liên quan khác để đảm bảo rằng chính sách và văn bản về GPMB được triển khai một cách hiệu quả và công bằng

1.1.5.2 Quản lý việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, GPMB

Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấphuyện, cấp xã là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất.Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đúng mụcđích, tiết kiệm, có hiệu quả, tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành cácvùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh đất đai ở từng vùng

Theo Điều 35 Luật đất đai 2013, Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện dựa trên 8 nguyên tắc:

1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia phải đảm bảo tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

3 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

4 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu

5 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

6 Dân chủ và công khai

7 Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

8 Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được chia thành năm cấp (theo Điều 36 Luật Đất đai 2013) và trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất (theo Điều 42, Điều 49 Luật đất đai 2013) được quy định

cụ thể như sau:

1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia: Chính phủ tổ chức lập

và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì giúp Chính phủ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia

2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng: Bộ Quốc phòng tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng

5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh: Bộ Công an tổ chức lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh (Luật đất đai, 2013)

Trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch

sử dụng đất hàng năm cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng

và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật Trường hợp đã có kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện thì người

sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm; nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật

Diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có quyết định thu hồi đất hoặc chưa được phép chuyển mục đích sử dụng đất thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ và phải công bố việc điều chỉnh,

hủy bỏ việc thu hồi hoặc chuyển mục đích đối với phần diện tích ghi trong kế hoạch sử dụng đất Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, hủy bỏ thì người sử dụng đất không bị hạn chế về quyền theo quy định tại Khoản 2 Luật Đất đai 2013

Việc quy hoạch, có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, đúng mục đích còn hạn chế việc lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp; ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây

ô nhiễm môi trường, đảm bảo an ninh chính trị

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, từng bước đưa công tác quản lý Nhà nước

về đất đai đi vào nề nếp Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặc biệt quan trọng đối với các xã vùng cao, nó tạo ra quỹ đất thuậnlợi cho phát triển trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ, trồng cây lâu năm, trồng cây ăn quả,…

có giá trị kinh tế cao, và tạo ra quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ sản xuất tại khu trung tâm xã (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.5.3 Quản lý nhà nước về quy trình GPMB

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất là một dạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị,… Giống như các chính sách khác, có nhiều quan niệm khác nhau về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất

Có thể nói chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là tổng thể các quan niệm, chủ trương, phương tiện và hành động của các cơ quan Nhà nước

trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới sự hài hòa, hợp lý về lợi ích, hiệu quả và phát triển bền vững

* Mục tiêu của chính sách:

- Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị thu hồi đất, người

sở hữu nhà ở và các công trình trên đất bị thu hồi

- Khuyến khích người dân có đất bị thu hồi giao đất và nhận bồi thường,

hỗ trợ đúng tiến độ

- Ổn định cuộc sống, ổn định việc làm cho người dân bị mất đất

- Góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội

* Nội dung của chính sách:

Khi các công trình được xây dựng nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia được triển khai thì Nhà nước cần phải có mặt bằng để thực hiện dự án Thế nhưng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách là người quản lý, nhằm đảm bảo được lợi ích của Nhà nước, lợi ích của nhân dân, khi đó Nhà nước sẽ ra quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của người dân hoặc đất được Nhà nước giao quản lý Theo điều 4, Luật Đất đai năm 2013 “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn quản lý” Việc xây dựng những khu công nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế, những con đường quốc gia để phục vụ lợi ích chung là rất cần thiết nhưng không vì thế mà phải hy sinh quyền lợi của những cá nhân, những nhóm người Do đó, khi quyền sử dụng đất của người dân bị thu hồi thì Nhà nước sẽ bồi thường thiệt hại Vậy, “Bồi thuờng khi Nhà nước thu hồi đất

là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” “Bồi thường” là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng, trong quy hoạch xây dựng thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất và thiệt hại phi vật chất Trong giải phóng

mặt bằng, cùng với chính sáchhỗ trợ và tái định cư, chính sách bồi thường là một phần quan trọng trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Chính sách này nhằm giúp cho người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất do việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới Chính sách được quy định rõ ràng bao gồm:

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất:Ở nước ta, do đất đai thuộc sở hữu của toàn dân nên khi thu hồi đất Nhà nước không mua lại đất của người đang

sử dụng mà chỉ bồi thường cho người sử dụng theo các mức và chế độ khác nhau tùy theo từng giai đoạn khác nhau Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 74, Luật đất đai 2013:

1 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật đất đai 2013 thì được bồi thường

2 Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích

sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

3 Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

Đối với những trường hợp không được bồi thường về đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 76, 77, 78 Luật đất đai 2013

Ngoài việc bồi thường về đất, Nhà nước còn có các chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Điều 83 Luật đất đai 2013: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất”

1 Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:

a Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ

b Việc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai

và đúng quy định của pháp luật

2 Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất gồm:

a Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất

b Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp sản xuất kinh doanh của hộ gia đình, cá nhân và phải di chuyển chỗ ở

c Hỗ trợ khác

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất thu hồi: Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được bồi thường Điều 88, Luật đất đai 2013 quy định “Nguyên tắc bồi thường thiệt hại

về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất”:

1 Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường

2 Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

Tài sản trên đất được bồi thường bao gồm: toàn bộ công trình, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi thủy sản có trên đất thu hồi Bồi thường tài sản trên đất được quy định tại Bộ đơn giá chi tiết phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng do UBND tỉnh ban hành

Nếu tài sản là công trình, vật kiến trúc trên đất xây dựng trái phép, hoặc không đúng mục đích sử dụng thì không được bồi thường nhưng được Nhà nước hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tùy vào thời điểm xây dựng mà được hỗ trợ ở các mức khác nhau Mức hỗ trợ được UBND cấp tỉnh quy định tại Quyết định ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Khu tái định cư phải được chuẩn bị trước khi tiến hành công tác bồi thường, giải phóng mặtbằng Các khu tái định cư phải được lập theo trình tự về đầu tư xây dựng.Việc bố trí tái định

cư phải đảm bảo nguyên tắc ưu tiên hộ chấp hành, hộ gia đình chính sách và phải được thực hiện một cách công khai, dân chủ để mọingười dân bị thu hồi đất biết, có điều kiện tham gia, lựa chọn Tuyệt đối không được áp đặt, không được bố trí tái định cư trái với các nguyên tắc

Điều 86 Luật đất đai 2013: “Bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi

Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi

2 Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi

là người có công với cách mạng

Phương án bố trí tái định cư đã được phê duyệt phải được công bố công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư

3 Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà

ở tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

4 Trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu

Chính phủ quy định cụ thể suất tái định cư tối thiểu cho phù hợp với điều kiện từng vùng, miền và địa phương

Chính sách bồi thường được thực hiện rất nguyên tắc và chặt chẽ Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng cơ bản phù hợp với nguyện vọng chính đáng của người dân, nhưng để chính sách đi vào cuộc sống cần có

sự phối hợp chặt chẽgiữa các ngành, các cấp có liên quan Đồng thời cần có sự chỉ đạo kịp thời,sự quan tâm đúng mức của những người đứng đầu các cơ quan,

tổ chức trongviệc xảy ra những vướng mắc, khó khăn nhằm có những giải pháp phù hợp cho từng khu vực, từng dự án và cả từng hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (Luật đất đai, 2013), (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.5.4 Quản lý việc tổ chức thực hiện GPMB

Tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không có cơ quan chuyên biệt nào thực hiện mà là sự phối hợp chặt chẽ, tổng thể từ Trung Ương đến địa phương, giữa các phòng ban chuyên môn tại các cấp

- Tổ chức thực hiện công tác bồi thường GPMB cấp Trung Ương: Quốc hội ban hành các Điều Luật, quy định thực hiện, Chính phủ ban hành những Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ, chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn việc thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định và giải quyết các vướng mắc phát sinh theo đề nghị của UBND cấp tỉnh

- Tổ chức thực hiện công tác bồi thường cấp Tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Trước ngày 01/12 hằng năm, báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về tình hình và kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư tại địa phương theo Điều 33 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ

UBND cấp Tỉnh quy định trách nhiệm tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cụ thể đối với các Sở ban ngành như:

+ Sở Tài nguyên và Môi trường: Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức giải quyết những khó khăn, vướng mắc về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất sau khi đã giải phóng mặt bằng; Phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ngành có liên quan xây dựng, trình UBND cấp tỉnh quyết định hệ số điều chỉnh giá đất

+ Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các sở ban ngành có liên quan xây dựng, trình UBND cấp Tỉnh quyết định hệ

số điều chỉnh giá đất; Chủ trì, phối hợp với các ngành có liên quan giải quyết vướng mắc về xác định chi phí đầu tư và đất còn lại; theo dõi, hướng dẫn việc xác định giá gạo để tính hỗ trợ; Chủ trì giải quyết vướng mắc về việc khấu trừ chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vào tiền sử dụng đất, thuê đất phải nộp

+ Sở Xây dựng: Kiểm tra, hướng dẫn và giải đáp các vướng mắc về tài sản việc áp dụng các quy định về giá nhà, công trình khác khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ về tài sản; giải quyết theo thẩm quyền những vướng mắc về bồi thường nhà, công trình khác theo đề nghị của UBND cấp huyện Hướng đẫn cấp huyện xác định những đơn giá bồi thường chưa có trong bộ đơn giá theo quy định của UBND cấp tỉnh và cập nhật bổ sung vào bộ đơn giá của UBND tỉnh Chủ trì điều chỉnh bộ đơn giá bồi thường công trình xây dựng trình UBND cấp tỉnh khi có biến động

+Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì cùng sở Tài chính cân đối và điều chỉnh nguồn vốn ngân sách địa phương để đáp ứng nhu cầu về vốn cho công tác bồi thường, hỗ trợ

Hằng năm xây dựng và bố trí vốn đầu tư xây dựng cho các khu tái định cư + Cục thuế: Chỉ đạo chi cục thuế xác định mức thu nhập sau thuế của các

tổ chức, hộ sản xuất kinh doanh Hướng dấn xác định các khoản nghĩa vụ tài

chính về đất thuộc phạm vi ngành thuế đảm nhiệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ

+ Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Kiểm tra, hướng dẫn việc áp dụng các quy định về bồi thường, hỗ trợ công trình xây dựng nông nghiệp, cây trồng, vật nuôi

- Tổ chức thực hiện công tác bồi thường cấp huyện: Quy định toàn diện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về tiến độ và kết quả tổ chức thực hiện công tác GPMB trên địa bàn Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền Trách nhiệm của các tổ chức, phòng ban chuyên môn cấp huyện thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng cụ thể như sau:

+ Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trình phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và thông báo thu hồi đất đối với các dự án thuộc thẩm quyền thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ trì thẩm định và trình phê duyệt phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; phương án hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề

và tìm kiếm việc làm; tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo việc thu hồi đất, chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, quyết định cưỡng chế thu hồi đất; Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng sau thu hồi

+ Ủy ban nhân dân cấp xã: Chủ trì phối hợp với tổ chức được giao nhiệm

vụ giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước; Xác nhận về thời điểm bắt đầu sử dụng đất và mục đích sử dụng đất quy định tại Khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nhân khẩu sống phụ thuộc vào thu nhập từ sản

xuất nông nghiệp và việc tranh chấp đất đai theo quy định; xác định phần trăm diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của từng dự án; thời điểm xây dựng, quá trình sử dụng và tính hợp pháp của các công trình; Phối hợp với các cơ quan,

bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Bảo quản tài sản đối với trường hợp bị cưỡng chế

mà người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản

+Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng: Trực tiếp thực hiện toàn diện các nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các công việc khác được các cấp có thẩm quyền giao (Nguyễn Khắc Thái, 2007)

1.1.5.5 Quản lý nhà nước về bồi thường GPMB

Quản lý nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng là quá trình và hệ thống quy định do chính phủ và các cơ quan liên quan thực hiện để đảm bảo rằng các chủ sở hữu hoặc người dân bị ảnh hưởng do việc giải phóng mặt bằng được bồi thường một cách công bằng và hợp pháp Quá trình này thường bao gồm định giá đất, xác định quyền lợi của các bên liên quan, và việc thanh toán bồi thường cho họ

Dưới đây là một số khía cạnh quan trọng của quản lý nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng:

Định giá đất: Quá trình bồi thường thường bắt đầu bằng việc định giá đất, tức là xác định giá trị của một miếng đất cụ thể dựa trên nhiều yếu tố như

vị trí, loại đất, mục tiêu sử dụng, và giá trị thị trường

Quyền và trách nhiệm: Quản lý nhà nước xác định quyền và trách nhiệm của cả chính phủ và các bên liên quan trong quá trình bồi thường Điều này bao gồm việc xác định quyền lợi của người dân hoặc doanh nghiệp bị ảnh hưởng

và nghĩa vụ của chính phủ trong việc bồi thường cho họ

Quy trình bồi thường: Các quy tắc và quy trình liên quan đến việc bồi thường cần phải được xác định một cách cụ thể Điều này bao gồm việc đề xuất, kiểm tra, thương lượng, và thanh toán bồi thường

Luật pháp và pháp lệnh: Bất kỳ chính sách hoặc quyết định liên quan đến bồi thường cần phải tuân theo các luật pháp và quy định địa phương, quốc gia

và quốc tế Chúng cần được soạn thảo một cách cẩn thận để đảm bảo tính hợp pháp và công bằng

Tái định cư: Quản lý nhà nước cũng phải xem xét và quản lý việc tái định

cư người dân hoặc doanh nghiệp bị ảnh hưởng Điều này bao gồm việc cung cấp hỗ trợ để họ có thể xây dựng lại cuộc sống sau khi mất đất

Giám sát và đánh giá: Sau khi quá trình bồi thường đã diễn ra, quản lý nhà nước cần thực hiện các biện pháp kiểm tra và đánh giá để đảm bảo rằng quyết định về bồi thường được thực hiện đúng quy định và công bằng

Cải tiến liên tục: Các quyết định liên quan đến bồi thường cần phải được xem xét và cải tiến liên tục để đảm bảo rằng chúng phản ánh các thay đổi trong nhu cầu của cộng đồng và quy định pháp lệnh

Quản lý nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng là một phần quan trọng của quá trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo rằng việc thụ động đất và bồi thường diễn ra một cách công bằng và minh bạch, đồng thời bảo vệ quyền lợi của người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng

1.1.5.6 Thanh tra, giám sát việc chấp hành quy định của pháp luật về GPMB

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là một vấn đề hết sức phức tạp, gắn liền với lợi ích về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm phápluật nhằm thu lợi bất chính Chính quyền địa phương cấp trên, hội đồng thẩmđịnh cần phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác GPMB, kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm, tạo niềm tin cho nhân dân

Đối với mỗi Sở ban ngành, các phòng ban chuyên môn theo chức năng

và nhiệm vụ được phân công thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng Đặc biệt đối với sở Tài chính, thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thu, chi tiền bồi thường,

hỗ trợ; kiểm tra nội dungvà chi theo định mức chi phí phục vụ công tác GPMB; thu tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản thuộc sở hữu của nhà nước để nộp ngân sách

Khi có phản ánh của công dân liên quan đến đến thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư qua các hình thức có thể từ trực tiếp gửi đơn kiến nghị đến các cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết hoặc gửi đơn đến các tổ chức đại diện được pháp luật công nhận thì Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm (theo Điều 199 Luật đất đai 2013):

- Kiểm tra, xử lý, trả lời bằng văn bản theo thẩm quyền;

- Chuyển đơn đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết để giải quyết trong trường hợp không thuộc thẩm quyền;

- Thông báo kết quả cho tổ chức, cá nhân đã phản ánh;

Ngoài các sở, ban ngành, phòng ban chuyên môn thường xuyên thanh, kiểm tra xử lý các hoạt động có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thì còn có cơ quan chuyên biệt thực hiện công việc trên đó là Thanh tra cấp tỉnh, huyện Thanh tra cấp tỉnh, huyện có trách nhiệm xác minh, kết luận và báo cáo UBND cấp tỉnh, huyện giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo khi được giao Kiểm tra, đôn đốc Ủy ban nhân dân cấp huyện, các sở, ban, ngành phòng ban có liên quan việc giải quyết đơn thư kiếu nại, tố cáo.Giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúngquy định của pháp luật; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệmtrong giải quyết đơn thư; định kỳ đánh giá, rút kinh nghiệm về công tác giảiquyết khiếu nại, tranh chấp, tố cáo về đất đai, đảm bảo luật đất đai được thựchiện nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm (Nguyễn Khắc Thái, 2007) và (Luật Đất đai, 2013)