Pháp luật cộng đồng ASEAN Phân tích hiện tượng thương mại chệch hướng trong các khu vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này. Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN

Pháp luật cộng đồng ASEAN phân tích hiện tượng thương mại chệch hướng trong các khu vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này. Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN. Giải quyết tình huống về xuất xứ hàng hóa ASEAN. Câu 1: Anhchị hãy phân tích hiện tượng thương mại chệch hướng trong các khu vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này. Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN Câu 2: AnhChị hãy giải quyết tình huống sau đây: Các doanh nghiệp sản xuất xe đạp của Trung Quốc (một nước không phải thành viên của ASEAN), dự định xuất khẩu xe đạp vào Việt Nam. Đối với mặt hàng xe đạp này, mức thuế nhập khẩu từ Trung Quốc vào Việt Nam là 35%, mức thuế nhập khẩu từ Trung Quốc vào Campuchia là 5%. Việt Nam và Campuchia đều là thành viên của Khu vực thương mại tự do ASEAN. Do đó, doanh nghiệp xuất khẩu xe đạp của Trung Quốc đã xuất khẩu xe đạp vào Campuchia, sau đó lắp thêm 1 số bộ phận vào xe (đèn trang trí, bọc bảo vệ tay lái, gác baga xe (ghế ngồi sau)) và đăng ký được sản xuất tại Campuchia và xuất khẩu sang Việt Nam. Họ tính toán rằng nếu làm như vậy thì sẽ được hưởng mức thuế suất 0% đang được áp dụng trong Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) Hỏi. 1. Mặt hàng xe đạp trên có được cơ quan hải quan của Việt Nam coi là hàng hoá của Campuchia khi nhập khẩu vào Việt Nam hay không? 2. Theo ATIGA, làm cách nào để xác định hàng hoá có nguồn gốc xuất xứ từ một nước thành viên của ASEAN?

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

MÔN:

PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN

Hà Nội, 2022

HỌ VÀ TÊN MSSV

NHÓM

: : :

MỤC LỤC

ĐỀ BÀI 1

MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG 2

Câu 1: Phân tích hiện tượng thương mại chệch hướng trong các khu vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN 2

1 Hiện tượng chệch hướng thương mại trong các khu vực thương mại tự do 2

2 Biện pháp khắc phục hiện tượng chệch hướng thương mại trong các khu vực thương mại tự do 3

3 Liên hệ khu vực thương mại tự do ASEAN 3

Câu 2 Giải quyết tình huống 4

1 Mặt hàng xe đạp có phải hàng hóa có xuất xứ Campuchia không 4

2 Phương thức xác định hàng hoá có nguồn gốc xuất xứ từ một nước thành viên của ASEAN 5

KẾT LUẬN 6

PHỤ LỤC 6

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

1

ĐỀ BÀI

Câu 1: Anh/chị hãy phân tích hiện tượng thương mại chệch hướng trong các khu

vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN

Câu 2: Anh/Chị hãy giải quyết tình huống sau đây:

Các doanh nghiệp sản xuất xe đạp của Trung Quốc (một nước không phải thành viên của ASEAN), dự định xuất khẩu xe đạp vào Việt Nam Đối với mặt hàng xe đạp này, mức thuế nhập khẩu từ Trung Quốc vào Việt Nam là 35%, mức thuế nhập khẩu từ Trung Quốc vào Campuchia là 5% Việt Nam và Campuchia đều là thành viên của Khu vực thương mại tự do ASEAN Do đó, doanh nghiệp xuất khẩu xe đạp của Trung Quốc đã xuất khẩu xe đạp vào Campuchia, sau đó lắp thêm 1 số bộ phận vào xe (đèn trang trí, bọc bảo vệ tay lái, gác baga xe (ghế ngồi sau)) và đăng ký được sản xuất tại Campuchia và xuất khẩu sang Việt Nam Họ tính toán rằng nếu làm như vậy thì sẽ được hưởng mức thuế suất 0% đang được áp dụng trong Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA)

Hỏi

1 Mặt hàng xe đạp trên có được cơ quan hải quan của Việt Nam coi là hàng hoá của Campuchia khi nhập khẩu vào Việt Nam hay không?

2 Theo ATIGA, làm cách nào để xác định hàng hoá có nguồn gốc xuất xứ từ một nước thành viên của ASEAN?

2

MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu ngày càng sâu rộng, sự ra đời của các FTA với các ưu đãi đặc biệt ngày càng gia tăng Các FTA góp phần rất lớn trong thúc đẩy thương mại giữa các quốc gia Cùng với việc thành lập khu vực thương mại tự do là sự xuất hiện của một số hiện tượng như chệch hướng thương mại gây nên sự bất công bằng trong hoạt động thương mại và ảnh hưởng tới quốc gia thành viên trong khối

tham gia các FTA đó Dưới đây là bài phân tích hiện tượng thương mại chệch

hướng trong các khu vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN Giải quyết tình huống về xuất

xứ hàng hóa ASEAN

NỘI DUNG

Câu 1: Phân tích hiện tượng thương mại chệch hướng trong các khu vực thương mại tự do và các biện pháp khắc phục hiện tượng này Liên hệ với khu vực thương mại tự do ASEAN

1 Hiện tượng chệch hướng thương mại trong các khu vực thương mại

tự do

Khu vực thương mại tự do (FTA) hay còn gọi là Khu vực mậu dịch tự do, được hình thành khi hai hay nhiều nước thực hiện việc bãi bỏ tất cả thuế xuất nhập khẩu và tất cả các hạn ngạch đối với thương mại hàng hóa qua lại giữa các nước này nhưng vẫn giữ nguyên thuế quan đối với nước khác

Khi một nhóm nước hình thành khu vực thương mại tự do thì một vấn đề chính sách nảy sinh: nhập khẩu từ các nước ngoài khối có thể xâm nhập vào nước có thuế quan cao thông qua các nước có thuế quan thấp trong khu vực và hiện tượng này được gọi là chệch hướng thương mại (trade deflection)

Khi xảy ra hiện tượng chệch hướng thương mại, quốc gia có thuế quan thấp hơn thường chỉ thu được lợi nhuận nhập khẩu; việc xuất khẩu mặt hàng cùng loại (do quốc gia ấy tự sản xuất) sang nước có thuế quan cao hơn phải chia sẻ hạn ngạch với mặt hàng có nguồn gốc xuất xứ từ nước thứ ba bên ngoài khu vực Các nhà sản xuất từ ngoài khu vực né tránh thuế quan cao bằng nhiều cách như xây dựng nhà máy thực hiện công đoạn cuối cùng của quy trình sản xuất ở nước thành viên có thuế quan thấp, sau đó xuất sang các nước thành viên khác có thuế quan cao hơn Mặc dù các nước này đã có những biện pháp về quản lý, kiểm tra chứng từ chứng minh xuất xứ của

3

hàng hóa nhập khẩu Điều này gây nên sự bất công bằng trong hoạt động thương mại

và ảnh hưởng tới quốc gia thành viên và các quốc gia trong khối.1

2 Biện pháp khắc phục hiện tượng chệch hướng thương mại trong các khu vực thương mại tự do

Để giảm nguy cơ chệch hướng thương mại trong các khu vực thương mại tự do các quốc gia cần áp dụng nguyên tắc ROO cho từng trường hợp cụ thể (quy tắc xuất xứ), có nghĩa là chỉ những hàng hóa nào thỏa mãn các điều kiện đưa ra thì mới được hưởng mức thuế ưu đãi Các quốc gia thành viên phải tăng cường hoạt động quản lý, kiểm tra một cách chặt chẽ, phân biệt hiệu quả giữa hành hóa có nguồn gốcthương mại

tự do và từ nước khác

Còn về lâu dài thì cần nâng cấp Khu vực thương mại tự do lên hình thức liên kết kinh tế Liên minh thuế quan Hai hay nhiều nước thành lập liên minh thuế quan khi các nước này bãi bỏ toàn bộ thuế nhập khẩu đối với tất cả các hàng hóa mua bán với nhau và thêm vào đó, thống nhất quy tắc đánh thuế nhập khẩu chung đối với hàng hóa bên ngoài Do có sự thống nhất về thuế quan đối với bên ngoài nên sẽ không nảy sinh hiện tượng mậu dịch chệch hướng như trong khu vực mậu dịch tự do

3 Liên hệ khu vực thương mại tự do ASEAN

Cũng giống như khu vực thương mại tự do khác trên thế giới, trong khu vực thương mại tự do của ASEAN hiện tượng chệch hướng thương mại vẫn xuất hiện, nó

có tác động tiêu cực đến các nước trong khối nhưng mới chỉ dừng lại ở mức lưu ý và

dự báo trước về hiện tượng này có thể xảy ra khi ASEAN kí kết Hiệp định thương mại

tự do với các nước, chứ chưa có hiện tượng chệch hướng thương mại nổi bật nào Tuy nhiên, để tránh hiện tượng này xảy ra, Hiệp định về thương mại hàng hóa ASEAN 2009 (ATIGA) có quy định về xuất xứ hàng hóa Cụ thể là tại chương 3 của hiệp định này Bên cạnh đó, để các quốc gia thành viên có thể được hưởng ưu đãi thương mại trong AFTA thì hàng hóa phải có xuất xứ ASEAN

1 Adam Barone, Free Trade Agreement (FTA), ngày 04/01/2022,

https://www.investopedia.com/terms/f/free-trade.asp

4

Câu 2 Giải quyết tình huống

1 Mặt hàng xe đạp có phải hàng hóa có xuất xứ Campuchia không

Mặt hàng xe đạp trên không được cơ quan Hải quan Việt Nam coi là hàng hóa Campuchia khi nhập khẩu vào Việt Nam

Giải thích:

Theo Thông tư số 05/2018/TT-BCT hải quan Việt Nam sẽ xem xét xuất xứ hàng hóa nhập khẩu dựa trên Điều ước Quốc tế đã ký kết (cụ thể là AFTA).2

Mặt hàng xe đạp trên được sản xuất tại Trung Quốc nên không phải hàng hóa có xuất xứ thuần túy hoặc sản xuất toàn bộ tại ASEAN

Như vậy, ta xem xét xuất xứ hàng hóa của mặt hàng trên có thuộc hàng hóa có xuất xứ không thuần tuy hoặc không sản xuất toàn bộ tại ASEAN không

Xét theo tiêu chuẩn hàm lượng giá trị khu vực (RVC): dựa theo tình huống trên,

có thể thấy mặt hàng xe đạp trên là mặt hàng đã hoàn thiện tại Trung Quốc và xuất khẩu sang Campuchia, được gia công thêm 1 số bộ phận vào xe (đèn trang trí, bọc bảo

vệ tay lái, gác baga xe (ghế ngồi sau)) nên có thể thấy hàm lượng ASEAN không cao (dưới 40%)

Xét theo tiêu chuẩn CTC: Tiêu chuẩn CTC chỉ áp dụng đối với nguyên liệu không có xuất xứ, chỉ áp dụng cho công đoạn sản xuất cuối cùng để hợp nhất các nguyên liệu không có xuất xứ.3

Nguyên liệu không có xuất xứ là nguyên liệu

+ Nhập khẩu từ một quốc gia không phải là thành viên của FTA

+ Được sản xuất tại một trong các Bên của FTA nhưng không đáp ứng Quy tắc xuất xứ theo FTA;hoặc là

+ Xuất xứ không thể xác định

Trung Quốc không phải thành viên AFTA (không trong cùng một FTA) Mặt hàng xe đạp của Trung Quốc không phải nguyên liệu thô mà là hàng hóa đã hoàn thiện, nên mặt hàng trên không thể áp dụng tiêu chuẩn CTC

2 Xem Khoản 1, Điều 5 Thông tư số 05/2018/TT-BCT quy định về xuất xứ hàng hóa

3 Brian Staples, Lê Thị Hồng Ngọc, Phạm Văn Hồng, Sổ tay quy tắc xuất xứ trong các FTA Việt Nam là thành viên, tr.31, ngày 04/01/2022,

https://trungtamwto.vn/upload/files/wto/8-tai-lieu-tham-khao/S%E1%BB%95%20tay%20quy%20t%E1%BA%AFc%20xu%E1%BA%A5t%20x%E1%BB%A9%20tron g%20c%C3%A1c%20FTA%20VN%20l%C3%A0%20th%C3%A0nh%20vi%C3%AAn.pdf?fbclid=IwAR0AEb bGgqZaV_LpPyrFlu8RvgAYexNVSkZZTU71qh9EU4jzbLF6l5ZbaIE

5

Còn xét theo tiêu chuẩn cộng gộp: như đã nêu trên, Trung Quốc, Campuchia và Việt Nam không trong cùng một FTA (cụ thể là AFTA) nên không thể áp dụng tiêu chuẩn cộng gộp

Mặt hàng xe đạp trên không đáp ứng các điều kiện về hàng hóa xuất xứ thuần túy

và hàng hóa xuất xứ không thuần túy Vậy nên mặt hàng đó không được cơ quan Hải quan Việt Nam coi là hàng hóa Campuchia khi nhập khẩu vào Việt Nam.4

2 Phương thức xác định hàng hoá có nguồn gốc xuất xứ từ một nước thành viên của ASEAN

Theo ATIGA, hàng hóa xuất xứ ASEAN có hai loại: hàng hóa có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ và hàng hóa có xuất xứ không thuần túy hoặc không được sản xuất toàn bộ

Hàng hóa có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ (WO): Hàng hóa

nhập khẩu được xem là có xuất xứ thuần túy khi hàng hóa được sản xuất toàn bộ tại lãnh thổ của 1 nước xuất khẩu là thành viên ASEAN

Hàng hóa có xuất xứ thuần túy ASEAN được quy định tại Điều 27 Hiệp định ATIGA về Hàng hoá có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ

Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy hoặc không được sản xuất toàn bộ: là

những sản phẩm được sản xuất toàn bộ hoặc từ một phần nguyên vật liệu, bộ phận, phụ tùng nhập khẩu hoặc không rõ xuất xứ (hay còn gọi là nguyên liệu không có xuất xứ)

Theo Điều 28, Điều 29, Điều 30 ATIGA, hàng hóa thuộc loại này được coi là có xuất xứ ASEAN khi đáp ứng một trong ba tiêu chuẩn: tiêu chuẩn hàm lượng giá trị khu vực, tiêu chuẩn chuyển đổi mã số hàng hóa hoặc tiêu chuẩn cộng gộp

Tiêu chuẩn hàm lượng giá trị khu vực (RVC): là một ngưỡng (tính theo tỉ lệ phần

trăm) mà hàng hóa phải đạt được đủ để coi là có xuất xứ

“RVC” là hàm lượng giá trị khu vực của hàng hoá tính theo công thức quy định tại Điều 29 Hiệp định ATIGA và công đoạn sản xuất cuối cùng được thực hiện tại một nước thành viên Ngưỡng RVC quy định trong hiệp định ATIGA là không dưới 40%

Tiêu chuẩn chuyển đổi mã số hàng hóa (CTC): Tất cả nguyên vật liệu không có

xuất xứ được sử dụng để sản xuất ra hàng hóa đó phải được thay đổi về tính chất so

4 Thu Hường, Chống gian lận xuất xứ hàng hóa: Cuộc chiến còn nhiều gian nan, ngày 04/01/2022,

http://consosukien.vn/chong-gian-lan-xuat-xu-hang-hoa-cuoc-chien-con-nhieu-gian-nan.htm

6

với hàng hóa thành phẩm Tức là theo mã số HS thì mã HS của nguyên phụ liệu không

có xuất xứ ban đầu phải khác mã số HS của sản phẩm thành phẩm ở cấp độ 4 số.5

Tiêu chuẩn cộng gộp: là các phương pháp tính toán giá trị các phần “có xuất xứ”

của các nguyên liệu từ các nước khác nhau trong cùng một FTA trong giá trị cuối cùng của thành phẩm để xác định xuất xứ của thành phẩm, được dùng để xác định xuất xứ hàng hóa trong trường hợp nguyên vật liệu và các công đoạn sản xuất hàng hóa liên quan đến nhiều quốc gia ASEAN, được quy định tại Điều 30 ATIGA.6

KẾT LUẬN

FTA đem lãi ưu đãi thuế quan cho nhiều quốc gia tham gia, góp phần phát triển kinh tế, thương mại toàn cầu Song trong nền kinh tế phát triển đa dạng như hiện nay thì cũng không thể tránh khỏi được một sốhệ lụy không mong muốn như hiện tượng chệch hướng thương mại vì vậy cần được các quốc gia thàn viên quan tâm hạn chế hiện tượng này nhằm tạo một khu vực thương mại tự do lành mạnh thúc đẩy kinh tế phát triển

PHỤ LỤC

Nguồn: Sổ tay quy tắc xuất xứ trong các FTA Việt Nam là thành viên, tr.31

5 Xem Điều 28, Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA)

6 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Pháp luật Cộng đồng ASEAN, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội,

2016, tr.200,201,202,203,204

7

Nguồn: Sổ tay quy tắc xuất xứ trong các FTA Việt Nam là thành viên, tr.27

Cách tính hàm lượng giá trị khu vực

Điều 29 Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA)

8

Ví dụ về nguyên vật liệu không có xuất xứ

➢ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA ASEAN (ATIGA)

Điều 27 Hàng hoá có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ

Trong phạm vi Điều 26 (a), những hàng hoá sau đây phải được xem là có xuất

xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ tại Quốc gia Thành viên xuất khẩu:

(a) Thực vật và các sản phẩm từ thực vật, bao gồm trái cây, hoa, rau, cây, tảo biển, nấm và các thực vật sống, được trồng và thu hoạch, hái và thu lượm tại Quốc gia Thành viên xuất khẩu;

(b) Động vật sống, bao gồm động vật có vú, chim, cá, loài giáp xác, loài không xương sống, loài bò sát, vi khuẩn và vi rút, sinh trưởng và được nuôi dưỡng tại Quốc gia Thành viên xuất khẩu;

(c) Hàng hoá thu được từ Quốc gia Thành viên xuất khẩu;

(d) Hàng hoá thu được từ săn bắn, bẫy, câu, trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, thu gom và đánh bắt được tiến hành tại Quốc gia Xuất khẩu thành viên;

9

(e) Khoáng sản và các chất sản sinh tự nhiên khác, chưa được liệt kê từ khoản (a) đến (d) của Điều này và được chiết xuất hoặc lấy ra từ đất, nước, đáy biển hoặc dưới đáy biển;

(f) Sản phẩm đánh bằng tàu được đăng ký với một Quốc gia Thành viên và có treo cờ của Quốc gia Thành viên đó và các sản phẩm khác được khai thác từ vùng lãnh hải, đáy biển hoặc dưới đáy biển bên ngoài vùng lãnh hải của Quốc gia Thành viên đó, với điều kiện Quốc gia Thành viên đó có quyền khai thác vùng lãnh hải, đáy biển và dưới đáy biển đó theo luật quốc tế;

(g) Sản phẩm đánh bắt và các sản phẩm từ biển khác được đánh bắt từ vùng biển

cả bằng được đăng ký với một Quốc gia Thành viên và được phép treo cờ của Quốc gia Thành viên đó;

(h) Sản phẩm được chế biến và/hoặc được sản xuất ngay trên tàu được đăng ký với một Quốc gia Thành viên và được phép treo cờ của Quốc gia Thành viên đó, trừ các sản phẩm được quy định trong khoản (g) của Điều này;

(i) Các vật phẩm được thu nhặt tại nước đó nhưng không còn thực hiện được những chức năng ban đầu hoặc cũng không thể sửa chữa hay khôi phục được và chỉ

có thể vứt bỏ hoặc dùng làm các nguyên vật liệu, hoặc sử dụng vào mục đích tái chế; (j) Phế thải và phế liệu có nguồn gốc từ:

(i) quá trình sản xuất tại Quốc gia Thành viên xuất khẩu; hoặc

(ii) hàng hoá đã qua sử dụng được thu nhặt tại Quốc gia Thành viên xuất khẩu; với điều kiện những hàng hoá đó chỉ phù hợp làm nguyên vật liệu thô; và

(k) Hàng hoá thu được hoặc được sản xuất tại Quốc gia Thành viên xuất khẩu từ các sản phẩm được quy định từ khoản (a) đến (j) của Điều này

Điều 28 Hàng hoá có xuất xứ không thuần tuý hoặc không được sản xuất toàn bộ

1 (a) Vì mục đích của Điều 26(b), hàng hoá được coi là có xuất xứ tại Quốc gia Thành viên nơi diễn ra việc sản xuất hoặc chế biến hàng hoá đó:

(i) nếu hàng hoá có hàm lượng giá trị khu vực (sau đây được gọi là “Hàm lượng giá trị ASEAN” hoặc “Hàm lượng giá trị khu vực (RVC)”) không dưới bốn mươi phần trăm (40%) tính theo công thức nêu tại Điều 29; hoặc