Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố đà nẵng

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .... 76 Trang 8 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý n ĩ á từ viết tắt BQL Ban quản lý BVMT Bảo vệ m

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Bố cục đề tài 7

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 11

1.1 KHÁI QUÁT VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 11

1.1.1 Một số vấn đề chung về môi trường 11

1.1.2 Khái niệm và một số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về môi trường 14

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về môi trường 16

1.1.4 Vai trò của công tác quản lý nhà nước về môi trường 17

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 18

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường 18

1.2.2 Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 21

1.2.3 Tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường 22

1.2.4 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về bảo vệ môi trường 23

1.2.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi

phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 25

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 27

1.3.1 Các yếu tố bên trong 27

1.3.2 Các yếu tố bên ngoài 29

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 30

1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về môi trường của TP Hà Nội 30

1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về môi trường của Tp Hồ Chí Minh 32

1.4.3 Bài học đối với thành phố Đà Nẵng trong công tác quản lý nhà nước về môi trường 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36

2.1 HIỆN TRẠNG CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36

2.1.1 Môi trường nước 36

2.1.2 Môi trường không khí 39

2.1.3 Môi trường đất 41

2.1.4 Ảnh hưởng của chất lượng môi trường đến công tác quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Đà Nẵng 43

2.2 ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43

2.2.1 Các yếu tố bên trong 43

2.2.2 Các yếu tố bên ngoài 46

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI

TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA 51

2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường 51

2.2.2 Thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 53

2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường 59

2.2.4 Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận bảo vệ môi trường 65

2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 68

2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 71

2.3.1 Những thành công 71

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 73

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 77

3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI TP ĐÀ NẴNG 77

3.1.1 Quan điểm 77

3.1.2 Mục tiêu 78

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI TP ĐÀ NẴNG 81

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường 81

3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 82 3.2.3 Đẩy mạnh công tác công tác tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường 83 3.2.4 Hoàn thiện công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về bảo vệ môi trường 85 3.2.5 Tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật về bảo vệ môi trường và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường 86 3.2.6 Một số giải pháp khác 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Kiến nghị đối với Bộ tài nguyên và môi trường và các bộ, ban, ngành có liên quan: 89 3.3.2 Kiến nghị đối với thành phố, các đơn vị liên quan của thành phố

Đà Nẵng 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 91

KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

KH&CN Khoa học và công nghệ

QCKTQG Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

TN&MT Tài nguyên và môi trường

57

Bảng 2.10 Tình hình đăng ký bản cam kết BVMT trên địa bàn

Bảng 2.17 Mục tiêu cụ thể của công tác QLNN về môi trường

giai đoạn 2025-2030 tại thành phố Đà Nẵng 79 Bảng 2.18 Thống kê các dự án trọng điểm tại Đà Nẵng giai đoạn

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước về môi

Sơ đồ 1.2 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến hiệu quả công

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức tại thành phố Đà Nẵng 46

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ bộ máy QLNN về môi trường tại TP Đà Nẵng 53

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Đà Nẵng 49 Biểu đồ

Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị và của toàn dân, trong đó QLNN về bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể là Nhà nước, thể hiện thông qua chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của nhà nước bằng việc đưa ra các hiến pháp, pháp luật, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Hệ thống QLNN về bảo vệ môi trường ở nước ta được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường, “Chính phủ thống nhất QLNN về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước” Trong đó, Bộ trưởng Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất QLNN về bảo vệ môi trường Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi quyền hạn và nhiệm vụ được giao, có trách nhiệm phối hợp với Bộ TN&MT thực hiện nhiệm vụ QLNN về bảo vệ môi trường Chính phủ quy định chi tiết trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong thực hiện nhiệm vụ QLNN về bảo vệ môi trường Luật cũng quy định rõ trách nhiệm QLNN về bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân

dân các cấp là những cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý tại các địa bàn

Thành phố Đà Nẵng là thành phố có vị trí là khu vực kinh tế trọng điểm của miền Trung, điểm nhấn về sự phát triển kinh tế - xã hội trong cả

nước và đã đạt được nhiều thành tựu và có những đóng góp to lớn vào công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước trong thời kỳ hội nhập Quốc tế Tuy nhiên, cũng đã phát sinh rất nhiều vấn đề tác động đến môi trường nói chung

và môi trường thành phố nói riêng trong quá trình ấy Việc ô nhiễm nguồn nước, tạo ra nhiều khí thải, bụi và rác từ các hoạt động của các KCN, KCX; các dự án đầu tư, rác thải y tế đã được các ngành chức năng khảo sát và lên tiếng cảnh báo Chính vì lẽ đó, càng khẳng định phát triển kinh tế - xã hội cần đặt trong yếu tố bền vững, klồng ghép hữu cơ với bảo vệ môi trường để đảm bảo môi trường sống của con người, cũng như đối với bản thân nền kinh tế -

xã hội đó

Tại thành phố Đà Nẵng, hoạt động QLNN về môi trường đã và đang ngày càng được quan tâm Trong nhiều năm qua, Thành phố Đà Nẵng đã đạt được những kết quả tích cực nhất định, tuy nhiên vẫn còn có những bất cập cần khắc phục như: nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và người dân về bảo vệ môi trường ở một số địa phương còn chưa đầy đủ, chưa chuyển thành ý thức và hành động cụ thể, thường xuyên Vẫn còn khoảng cách lớn giữa nhận thức và hành động, giữa cam kết và thực hiện trong bảo vệ môi trường Đặc biệt, trong chỉ đạo, điều hành, tư tưởng “ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ yêu cầu bảo vệ môi trường” còn khá phổ biến ở nhiều cấp ủy và chính quyền các cấp Ý thức về bảo vệ môi trường vẫn chưa hình thành thói quen, nếp sống của nhân dân; các thói quen xấu gây ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, như vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi ở nơi công cộng, nguồn nước chưa được loại bỏ, thậm chí một

số nơi còn phổ biến Đồng thời, việc xử lý các vi phạm hành chính chưa được triệt để và hiệu quả Đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về môi trường thiếu

về số lượng, yếu về chất lượng, chưa theo kịp các yêu cầu tình hình mới đặt

ra, nhất là ở các địa phương, chính quyền cơ sở cấp xã còn thấp hơn nhiều so

với nhu cầu thực tiễn đặt ra Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường chưa được xử lý kiên quyết, chế tài còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Với những thực tiễn, mục đích và những lý do nêu trên, tác giả chọn đề

tài: “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” để

làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế

2 Mụ t êu n ên ứu

2 1 Mụ t êu tổn quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác QLNN về môi trường để đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

3 Đố tượn và p ạm v n ên ứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và

thực tiễn của công tác QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN về môi trường tại thành phố Đà Nẵng dưới góc độ ban hành, tổ chức, triển khai thực hiện các hoạt động của cơ quan QLNN về BVMT; trong đó môi trường được

4 P ươn p áp n ên ứu

Để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ, đề tài sử dụng nhiều phương pháp

có tính chọn lọc để phù hợp với phạm vi cũng như nội dung nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

4.1 P ươn p áp t u t ập số l ệu

Đề tài nghiên cứu sử dụng các phương pháp thu thập số liệu sau:

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu thứ cấp được thu

thập từ các cơ quan quản lý nhà nước của thành phố, ngành có liên quan như: Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND), Bộ Tài nguyên và môi trường, Sở tài nguyên và môi trường, Chi cục bảo vệ môi trường, Cục thống kê Đà Nẵng … Một số dữ liệu được thu thập như sau:

+ Các văn bản, Nghị quyết, Quyết định, Kết luận của thành phố Đà Nẵng và kết quả nghiên cứu trước đó, kinh nghiệm về QLNN về MT của một

số địa phương như: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh

+ Báo cáo tình hình KT-XH trên địa bàn thành phố Đà Nẵng các năm

người dân trên địa bàn 7 quận/huyện thuộc thành phố Đà Nẵng (Có phiếu khảo sát kèm theo) Cụ thể:

Thành phố Đà Nẵng, bao gồm 6 quận và 2 huyện Tiến hành khảo sát người dân bằng phiếu tại 7 quận, huyện tại thành phố Đà Nẵng không bao gồm huyện Hoàng Sa do khó khăn về khoảng cách địa lý, như sau:

Bảng 1: Số lượng phiếu khảo sát trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

4 Quận Ngũ Hành Sơn 37km2/4 phường 20 phiếu

6 Quận Thanh Khê 9,5km2/10 phường 50 phiếu

Các bước thực hiện như sau:

Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu cơ sở lý thuyết,

văn bản pháp luật … Ngoài ra, tham khảo thêm một số bài luận văn đã được công bố trước đây để tiến hành thiết kế phiếu điều tra khảo sát, sau đó xin ý kiến của giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều tra

Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực hiện điều tra ngẫu nhiên trực

tiếp 280 người bao gồm là chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh, người dân trên địa bàn 7 quận/huyện thuộc thành phố Đà Nẵng

Bước 3: Phân tích kết quả điều tra:

Tham khảo Mô hình “Kỳ vọng - Cảm nhận” của Oliver (1980) đưa ra

nhằm nghiên cứu đánh giá về sự hài lòng của khách hàng, trong đó đề cập đến

2 quá trình nhỏ tác động độc lập đến sự hài lòng của khách hàng Đó là kỳ vọng về dịch vụ trước khi mua và cảm nhận thực tế về dịch vụ sau khi trải nghiệm Theo mô hình này, trước khi sử dụng dịch vụ, khách hàng đã hình thành trong suy nghĩ của mình các kỳ vọng về các yếu tố cấu thành nên chất lượng dịch vụ mà nhà cung cấp có thể mang lại cho họ Sau đó, việc mua và

sử dụng dịch vụ sẽ làm hình thành nên cảm nhận thực tế của khách hàng về hiệu năng thực sự của dịch vụ mà họ sử dụng Bằng sự so sánh giữa những gì

họ kỳ vọng trước khi sử dụng dịch vụ với những gì mà họ thực tế nhận được sau khi sử dụng, khách hàng sẽ có sự xác nhận so với kỳ vọng Có 3 khả năng

sẽ xảy ra với mô hình này: (1) Nếu cảm nhận thực tế hoàn toàn trùng với kỳ vọng thì kỳ vọng sẽ được xác nhận và khách hàng sẽ cảm thấy hài lòng; (2) Nếu cảm nhận thực tế lớn hơn kỳ vọng thì sự xác nhận sẽ mang tính tích cực, tức là khách hàng sẽ rất hài lòng; (3) Ngược lại, nếu cảm nhận thực tế nhỏ hơn kỳ vọng thì sự xác nhận sẽ mang tính tiêu cực, tức là khách hàng sẽ không hài lòng (thất vọng)

Excel, từ đó lập bảng để đánh giá tình hình thực hiện công tác QLNN về bảo

vệ môi trường tại thành phố Đà Nẵng

4 2 P ươn p áp p ân tí

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sau khi thu thập số liệu khảo sát và

dữ liệu thứ cấp, luận văn sẽ phân tích các số liệu đó để đánh giá tình hình, chuyển biến trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong giai đoạn từ 2015-2020 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và tổng hợp, đưa ra kết luận, đánh giá về công tác này

- Phương pháp so sánh được sử dụng chủ yếu trong việc đánh giá hiện trạng môi trường, tình hình bảo vệ môi trường và hoạt động QLNN trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của thành phố Đà Nẵng

Việc phân tích, tổng hợp, so sánh làm cơ sở để đưa ra các nhận xét, đánh giá trong Luận văn đều đặt trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể của từng thời

kỳ gắn với điều kiện KT-XH đặc trưng của thời kỳ đó Các giải pháp và kiến nghị đưa ra là xuất phát từ tình hình thực tế của thành phố Đà Nẵng và có tính đến khuynh hướng phát triển trong tương lai Chính vì vậy nên phương pháp nghiên cứu của Luận văn là phù hợp với thế giới quan duy vật và phương pháp luận biện chứng

5 Bố ụ đề tà

Phần nội dung của đề tài bao gồm 3 chương:

Chương 1.Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về môi trường

Chương 2.Thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

6 Tổn qu n tà l ệu n ên ứu

Môi trường với tầm quan trọng là nền tảng, động lực, mục tiêu của sự

phát triển đã trở thành đề tài được quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu trong

và ngoài nước Ở nước ta cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực môi trường với các góc nhìn khác nhau, được kể đến như:

Nguyễn Lệ Quyên (2012) Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã

đi sâu phân tích thực trạng môi trường tại thành phố Đà Nẵng Tìm hiểu về bộ máy tổ chức và công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại thành phố

Đà Nẵng Qua đó, luận văn đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở Đà Nẵng hiện nay

Đỗ Thị Hải Yến (2012), Nghiên cứu đề xuất gải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hòa Bình theo tiếp cận địa lý,

Luận văn Thạc sỹ ngành sử dụng và bảo vệ TNMT, Trường đại học khoa học

tự nhiên: Bài viết nhằm xác lập các căn cứ địa lý về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội, môi trường và thực trạng công tác QL về môi trường tại tỉnh Hòa Bình, từ đó tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể đối với từng vùng, từng không gian và các biện pháp cụ thể cần áp dụng Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu khoa học tiếp theo tại địa bàn tỉnh Hòa Bình, làm cơ sở cho việc hoạch định tổ chức không gian và quản lý môi trường

Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường biển ven

bờ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công,

Học viện Hành chính Quốc gia: Tác giả nghiên cứu lý thuyết về QLNN về BVMT, bảo vệ môi trường biển Phân tích thực tiến công tác QLNN về BVMT biển ven bờ tại Quảng Ninh trong giai đoạn 2006-2012 Từ đó làm rõ nguyên nhân, những hạn chế và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về bảo vệ môi trường biển ở Quảng Ninh

Lê Minh Duẩn (2017) Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn

thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản lý công, học viện hành chính

Quốc gia Luận văn đã tập trung khái quát về hiện trạng các vấn đề môi trường của thành phố Hồ Chí Minh Qua thực trạng thực hiện các nội dung QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2014-2016, cho thấy việc thực hiện công tác quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Xác định được những nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN về môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh là cơ sở để đề

ra những giải pháp bảo đảm cho việc hoàn thiện các nội dung QLNN về môi trường trong giai đoạn sắp đến của thành phố Hồ Chí Minh

Đinh Thiên Thương (2020), Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế,

Đại học kinh tế Đà Nẵng Luận văn đã đi sâu phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về môi trường tại quận Hải Châu, thuộc thành phố Đà Nẵng Tình hình môi trường trên địa bàn Quận và công tác quản lý môi trường tại khu vực trực thuộc quản lý của quận giai đoạn từ 2015-2019 Quan những phân tích về thực trạng về công tác quản lý đưa ra những đánh giá về thành công và những mặt còn tồn đọng, hạn chế của công tác QLNN về môi trường tại quận Hải Châu, Đà Nẵng Từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả QLNN về môi trường trên và một số kiến nghị đối với Nhà nước, thành phố và các sở ban ngành có liên quan trong công tác bảo vệ môi trường

Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu còn có các giáo trình, đề án, bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành như:

- Lê Huy Bá (2012), Giáo trình Quản lý môi trường, Đại học Quốc gia

Thành phố Hồ Chí Minh, giáo trình bao gồm 6 chương cung cấp các kiễn thức

cơ bản nhất về môi trường Đồng thời, giáo trình đưa ra những vấn đề môi trường nóng bỏng và bàn về quản trị môi trường toàn cầu Bên cạnh đó, giáo

trình đề cập đến luật pháp và các công cụ hành chính trong QLMT Từ đó đi sâu phân tích QLNN về môi trường ở Việt Nam

- Bài viết “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực môi trường trên thế giới

và ở Việt Nam” của Bộ TN&MT xuất bản năm 2016 Bài viết đề cập đến việc

phân công công tác QLNN trong lĩnh vực MT ở một số nước trên thế giới và Việt Nam Không những thế, bài viết đồng thời phân tích những hạn chế trong công tác QLNN về MT tại Việt Nam, từ đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị

- Bài viết “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường: Chức năng, nhiệm

vụ cần kèm theo công cụ quản lý” trên Tạp chí của ban tuyên giáo trung ương

2020 của Tuấn Hưng, nêu rõ công tác bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn

hệ thống chính trị và của toàn dân Xác định chủ thể của công tác QLNN về môi trường là Nhà nước; bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững KT-XH quốc gia

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

1.1.1 Một số vấn đề un về mô trườn

a Khái niệm môi trường

Môi trường là một khái niệm rất rộng, có rất nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm môi trường, trong đó một số ý kiến đáng chú ý như sau:

Theo Masn và Langenhim (1957), môi trường là tổng hợp các yếu tố tồn tại chung quanh sinh vật và ảnh hưởng đến sinh vật Ví dụ: bông hoa mọc trong rừng chịu sự ảnh hưởng của những điều kiện nhất định như nhiệt độ, ánh sáng, không khí, đất, khooáng chất, cây cối bên cạnh, con thú, gió…

Theo Joe Whitenney (1993), môi trường là tất cả những gì ngoài cơ thể

có liên quan mật thiết và ảnh hưởng đến sự tồn tại của con người như đất, nước, không khí, ánh sáng mặt trời, rừng, biển, tầng ozon, đa dạng sinh học…

Bách khoa toàn thư về môi trường (1994) đưa ra một định nghĩa ngắn gọn và đầy đủ về môi trường: Môi trường là tổng thể các thành tố sinh thái tự nhiên, xã hội – nhân văn và các điều kiện tác động trực tiếp hay gián tiếp lên phát triển, lên đời sống và hoạt động của con người trong thời gian bất kỳ”

Theo điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, khái niệm về môi trường được hiểu như sau: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật.”

Như vậy, ta thấy có nhiều quan điểm về môi trường và sẽ được cụ thể hóa trong từng đối tượng và mục đích nghiên cứu khác nhau

b Phân loại môi trường

Hiểu theo một phạm trù hẹp hơn thì môi trường chính là môi trường

sống của con người

Phân loại theo chức năng môi trường sống chia làm 3 loại:

- Môi trường tự nhiên: bao gồm các nhân tố của tự nhiên tồn tại khách

quan ngoài ý muốn của con người như: không khí, đất đai, nguồn nước ánh sáng mặt trời, động thực vật… Bên cạnh việc cung cấp các nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường tự nhiên còn là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải, cung cấp cho con người các danh lam thắng cảnh phục vụ giải trí

- Môi trường xã hội: là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là

những luật lệ, thể chế, cam kết quy định… ở các cấp khác nhau như: liên hợp quốc, hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể… Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sự thuận lợi hoặc trở ngại cho sự nghiệp phát triển của các cá nhân hoặc từng cộng đồng dân cư

- Môi trường nhân tạo: là các nhân tố do con người tạo nên và chịu sự

chi phối của con người, tạo thành những tiện nghi cho cuộc sống như: nhà ở, môi trường khu đô thị, khu công nghiệp, môi trường nông thôn

c Chức năng của môi trường

- Môi trường là không gian sống của con người: Mỗi người đều có nhu

cầu về số lượng không gian cần thiết cho các loại hoạt động sống như: nhà ở, đất dùng cho sản xuất lương thực, thực phẩm, tái tạo chất lượng môi trường sống Nói cách khác, môi trường là không gian sống của con người

- Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cho con người: Môi trường là

nơi con người khai thác nguồn vật liệu và năng lượng cần thiết cho hoạt động sinh sống và sản xuất như: đất, nước, không khí, khoáng sản, các dạng năng lượng như nắng, gió, thủy triều… Mọi sản phẩm công, nông, lâm, ngư nghiệp, văn hóa du lịch của con người đều bắt nguồn từ các dạng vật chất tồn

tại trên trái đất và không gian bao quanh trái đất Với sự phát triển của khoa học kĩ thuật, con người ngày càng tăng cường khai thác các dạng tài nguyên mới cũng như gia tăng số lượng khai thác, qua đó tác động mạnh mẽ tới chất lượng môi trường, trong đó có nguy cơ cạn kiệt tài nguyên

- Môi trường là nơi chứa đựng chất thải: chất thải do con người tạo ra

trong quá trình sản xuất và tiêu dùng thường được đưa trở lại môi trường Tại đây, nhiều hoạt động của vi sinh vật và các thành phần môi trường khác, chất thải sẽ biến đổi thành các dạng ban đầu trong một chu trình sinh địa hóa phức tạp Khả năng tiếp nhận và phân hủy chất thải của môi trường được gọi là khả năng nền của môi trường Khi lượng chất thải lớn hơn khả năng nền, chất lượng môi trường sẽ suy giảm và có thể bị ô nhiễm

- Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất: trái đất trở thành nơi sinh sống của con người

và các sinh vật nhờ tập hợp các điều kiện môi trường đặc biệt: nhiệt độ không khí không quá cao, nồng độ Oxy và các khí khác tương đối ổn định, cân bằng nước các đại dương và trong đất liền… Sự phát sinh và phát triển sự sống xảy

ra trên trái đất nhờ hoạt động của hệ thống các thành phần môi trường như khí quyển, thạch quyển, thủy quyển, sinh quyển

- Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin: Ghi chép và lưu trữ

lịch sử địa chất, lịch sử tiến hóa của vật chất và sinh vật, lịch sử xuất hiện và phát triển văn hóa của loài người Cung cấp các các chỉ thị không gian và báo động sơm các nguy hiểm đối với con người và sinh vật như: các phản ứng sinh lý của cơ thể sống trước khi xảy ra các tai biến thiên nhiên và hiện tượng thiên nhiên đặc biệt như bão, động đất… Lưu trữ và cung cấp cho con người

sự đa dạng các nguồn gen, các loài động thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên và nhân tạo, các vẻ đẹp và cảnh quan có giá trị thẩm mỹ tôn giáo và văn hóa khác

1 1 2 K á n ệm và một số nộ un l ên qu n đến quản lý n à nướ về mô trườn

a Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường

Trong giáo trình Môi trường và phát triển bền vững do NXB giáo dục xuất bản năm 2007, theo PGS.TS Nguyễn Đình Hòe, QLNN về môi trường là hoạt động giám sát của ngành tài nguyên môi trường nhằm hạn chế tối đa các tác động có hại tới môi trường do các hoạt động phát triển gây nên, đảm bảo cân bằng sinh thái cho phát triển và bảo vệ môi trường

Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước từ Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp, đến các cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan tư pháp QLNN là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người

Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, là hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: Chính phủ và các cơ quan thuộc chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân Như vậy, có thể hiểu, QLNN là sự tác động mang tính quyền lực nhà nước của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước tới đối tượng quản lý bằng các công cụ quản lý khác nhau để phát triển các lĩnh vực của đời sống xã hội

Như vậy chúng ta có thể nhận thấy, QLNN về môi trường dựa trên cơ

sở cộng đồng, quản lý môi trường có tính tự nguyện Hình thức QLNN về môi trường chủ yếu là điều hành và kiểm soát

b Đối tượng quản lý nhà nước về môi trường

Đối tượng QLNN về môi trường là quản lý một hệ thống bao gồm các

phần tử tự nhiên và phần tử nhân tạo có quan hệ thân thiết với nhau, bao quanh con người và có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên Đó là một hệ thống bao gồm các phần tử của

thế giới vô sinh và hữu sinh hoạt động theo các quy luật khác nhau và có con người tham dự Hệ thống môi trường thường mang những đặc tính cơ bản là

có cấu trúc, có tính động, tính mở và có khả năng tự tổ chức, tự điều hành Thực chất của quản lý môi trường là quản lý các hoạt động phát triển, thường xuyên diễn ra trong hệ thống môi trường và có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến trạng thái ổn định của nó Tuy nhiên, các hoạt động phát triển vốn không tự thân nó tiến hành mà đều do con người thực hiện Vì vậy, quản

lý môi trường chính là quản lý các hành vi của cá nhân, tập thể con người trong hoạt động sản xuất, sinh hoạt… là điều tiết các lợi ích sao cho hài hòa trên nguyên tắc ưu tiên lợi ích của quốc gia và toàn xã hội

c Công cụ quản lý nhà nước về môi trường

Công cụ QLNN về môi trường là các biện pháp hành động thực hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và

hỗ trợ lẫn nhau

Công cụ QLNN về môi trường có thể phân loại theo chức năng gồm:

+ Công cụ điều chỉnh vĩ mô như luật pháp, chính sách

+ Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp đến hoạt động kinh tế như các quy định xử phạt, hành chính, công cụ kinh tế, kỹ thuật…

Bảng 1.1: Phân loại các công cụ quản lý môi trường

cụ kinh tế

(2.1) Thuế và phí

- Thuế và phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm

- Thuế và phí đánh vào sản phẩm

- Thuế và phí cấp sai

N óm ôn ụ Nộ un

- Phí hành chính (2.2) Chương

trình thương mại môi trường

- Giấy phép thải có thể chuyển nhượng

- Tín hiệu giảm phát tải

- Trợ cấp tiêu thụ hoặc sản xuất

- Nhãn sinh thái

- Chứng chỉ (2.3) Động cơ

tài chính

- Cho vay với lãi suất ưu đãi (hoặc =0)

- Hệ thống đặt cọc hoàn trả

- Ký quỹ môi trường (III) Nhóm các

công cụ kỹ thuật

quản lý

Tổ chức bộ máy quản lý; Đánh giá tác độn môi trường; Phân tích lợi ích chi phí; Hạch toán môi trường; Kiểm toán môi trường; Quản lý rủi ro và tai biến môi trường; Nghiên cứu và triển khai KH&CN về môi trường;

Thanh tra, kiểm tra và giám sát môi trường

(4.3) Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường

(Nguồn: Giáo trình Kinh tế và Quản lý môi trường – PGS.TS Nguyễn Thế

Chinh 2003)

1.1.3 N uyên tắ quản lý n à nướ về mô trườn

Theo quy định tại Điều 4, Luật Bảo vệ môi trường 2014, có 07 nguyên tắc bảo vệ môi trường như sau:

- Nguyên tắc 1: Bảo vệ môi trường là quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của

mọi cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân

- Nguyên tắc 2: Bảo vệ môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố trung

tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Hoạt động bảo vệ

môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên và được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển

- Nguyên tắc 3: Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với an sinh xã hội,

quyền trẻ em, bình đẳng giới, bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành

- Nguyên tắc 4: Hoạt động bảo vệ môi trường phải được tiến hành

thường xuyên, công khai, minh bạch; ưu tiên dự báo, phòng ngừa ô nhiễm, sự

cố, suy thoái môi trường, quản lý rủi ro về môi trường, giảm thiểu phát sinh, chất thải, tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải để khai thác giá trị tài nguyên của chất thải

- Nguyên tắc 5: Bảo vệ môi trường phải phù hợp vái quy luật, đặc điểm

tự nhiên, văn hóa, lịch sử, cơ chế thị trường, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; thúc đẩy phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

- Nguyên tắc 6: Cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá

nhân được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường; gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải chi trả, bồi thường thiệt hại, khắc phục, xử lý và chịu trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

- Nguyên tắc 7: Hoạt động bảo vệ môi trường bảo đảm không gây

phương hại chủ quyền, an ninh và lợi ích quốc gia, gắn liền với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu

1 1 4 V trò ủ công tác quản lý n à nướ về mô trườn

Từ khi Luật Bảo vệ môi trường ra đời năm 1993 và sửa đổi bổ sung năm 2005, công tác bảo vệ môi trường đã có nhiều tiến bộ Đội ngũ cán bộ quản lý chuyên ngành về môi trường từ chỗ còn rất khiêm tốn và không được đào tạo về chuyên môn môi trường thì đến nay đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đã tăng lên nhiều, mỗi xã, phường thị trấn đều được biên chế một cán

bộ làm công tác môi trường Tất cả họ đều được đào tạo cơ bản từ các trường đại học trở về công tác

Thứ hai là chúng ta có một hệ thống luật pháp khá đầy đủ là công cụ pháp lý cần thiết cho công tác quản lý môi trường Nhiều chuyên gia quản lý

đã nói rằng chưa có một lĩnh vực quản lý nào như lĩnh vực quản lý môi trường lại có một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồ sộ đến như vậy

Thứ ba chúng ta là nước đang phát triển có điều kiện để hợp tác và giao lưu quốc tế, học hỏi kinh nghiệm để không mắc phải những sai lầm mà họ đã trải qua

Ngoài đào tạo nhân lực về môi trường, xây dựng cơ sở pháp lý khá đầy

đủ và toàn diện thì sự hợp tác quốc tế đã mang lại cho chúng ta một số kết quả khả quan về bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, những kết quả đã làm đạt được trong lĩnh vực môi trường vẫn còn quá ít so với thực tiễn đòi hỏi Trong những năm gần đây do chúng ta ưu tiên phát triển kinh tế quá ồ ạt nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa được chú trọng đúng mức Tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với sự phát triển kinh tế xã hội diễn ra phổ biến ở nhiều cấp, nhiều ngành dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường diễn ra phổ biến và ngày càng nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là hoạt động sản xuất của nhà máy trong các khu công nghiệp, hoạt động làng nghề, hoạt động nông nghiệp và sinh hoạt tại các đô thị lớn

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

1.2.1 Tổ ứ bộ máy quản lý n à nướ về mô trườn

a Về tổ chức bộ máy quản lý

Tổ chức bộ máy nhà nước về môi trường là một cơ cấu quản lý về khía cạnh môi trường của cấu trúc quản lý tổng thể của một tổ chức, bao gồm các phương pháp tổ chức, các thủ tục, nguồn nhân lực, vật lực và những trách

nhiệm…đủ khả năng thực thi trong suốt quá trình hoạt động của tổ chức

Tổ chức bộ máy về môi trường là thiết yếu để tổ chức có khả năng nhìn thấy trước sự tiến triển thực thi môi trường sẽ diễn ra và bảo đảm tuân thủ các yêu cầu quốc gia và quốc tế về bảo vệ môi trường Hệ thống QLNN về môi trường thu được kết quả tốt khi mà công việc QLNN về môi trường được tiến hành cùng với các ưu tiên hàng đầu khác của các tổ chức

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức các cơ quan QLNN về MT ở Việt Nam Tại điều 143, Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13: Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân các cấp, nêu rõ

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm như sau:

- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường;

- Tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường;

- Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường của địa phương phù hợp với quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường quốc gia;

- Tổ chức đánh giá và lập báo cáo môi trường Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường;

- Tổ chức thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, hướng dẫn và tổ chức kiểm tra xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền;

- Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép bảo vệ môi trường theo thẩm quyền;

- Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo quy định của pháp luật

về khiếu nại, tố cáo và quy định của pháp luật có liên quan; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên tỉnh;

- Chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc để xảy ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn

- Thứ hai, có sự phối hợp, thống nhất giữa các các sở, ngành khác có liên

quan trong phạm vi thành phố và các tỉnh thành khác trên cả nước trong việc xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… đến triển khai thực hiện nhiệm vụ QLNN về môi trường

- Thứ ba, công tác cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực tài nguyên và

môi trường

Đối với lĩnh vực môi trường, công tác cải cách thủ tục hành chính đặc biệt quan trọng, bởi có nhiều thủ tục được cắt giảm, đơn giản hóa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận hơn đối với các chính sách, quy định, các chế tài về BVMT

1.2.2 Xây ựn và ban hành á văn bản quy p ạm p áp luật về bảo vệ mô trườn

a Ban hành Luật và các văn bản pháp quy dưới luật:

Trên cơ sở tham chiếu là Hiến pháp và pháp luật, công tác ban hành các văn bản pháp quy về môi trường do Chính phủ; Thủ tướng và Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trong việc tiến hành xây dựng các chính sách, các chiến lược về môi trường đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của nền kinh

tế - xã hội của quốc gia nói chung và từng địa phương cụ thể nói riêng trên nguyên tắc phát triển bền vững Dựa trên các quy định của các bộ luật, các mục tiêu về chiến lược, về đặc điểm cơ cấu tổ chức và các nguồn lực cụ thể của mỗi địa phương trên cả nước, các cơ quan có thẩm quyền, cơ quan chuyên trách của nhà nước chịu trách nhiệm về công tác QLMT sẽ phối hợp để tạo ra các công cụ, giải pháp, chính sách trong từng giai đoạn phát triển cụ thể và trong từng lĩnh vực quản lý

b Tiêu chí đánh giá:

Các tiêu chí đánh giá về công tác xây dựng và ban hành các văn bản

quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường:

Thứ nhất, về hình thức: văn bản quản lý nhà nước phải được soạn thảo

thông qua kỹ thuật lập quy và đạt yêu cầu theo các quy định về hình thức: thông qua các kỹ thuật lập quy và chuyển tải được các nội dung cần pháp luật hoá thành những cấu trúc, phạm trù pháp lý…

Thứ hai, về nội dung: văn bản quản lý nhà nước phải phù hợp với điều

kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển của địa phương

Thứ ba, văn bản quản lý nhà nước phải thể hiện trọn vẹn và ghi nhận

đầy đủ ý chí, quyền lợi của nhân dân

Thứ tư, hệ thống văn bản pháp luật phải đảm bảo tính toàn diện, đồng

bộ, khả thi, công khai, minh bạch

1.2.3 Tổ ứ t ự ện p áp luật, ến lượ , ươn trìn , ế

oạ và n ệm vụ về bảo vệ mô trườn

a Nội dung công tác tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường

Kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, bên cạnh mang lại nhiều lợi ích to lớn về kinh tế cho thành phố và nhân dân Tuy nhiên, việc sản xuất kinh doanh ngày càng mở rộng lại là nhân gây ra ô nhiễm, phát sinh nguy hại nghiêm trọng đến môi trường và sức khỏe con người Nhằm hướng đến mục đích thực hiện chính sách phát triển kinh tế – xã hội đi đôi với bảo vệ môi trường, thành phố đã tiến hành xây dựng và triển khai hiệu quả, nghiêm khắc các chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường như: ban hành các nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ chủ yếu hằng năm đối với các sở ban, ngành làm cơ sở để đề xuất, lên kế hoạch thực hiện các chương trình, các hoạt động nhằm hướng tới giải quyết những tồn đọng, điểm hạn chế trọng công tác bảo vệ môi trường, đồng thời nêu ra các giải pháp để giữ gìn, cải thiện và bảo vệ môi trường tự nhiên Các chương trình cụ thể như: Tổ chức đăng ký bản cam kết BVMT của người dân tại các quận, huyện Tổ chức các chương trình, hoạt động để tuyên truyền phổ biến pháp luật tới toàn thể nhân dân trong công tác bảo vệ môi trường Hơn nữa, các cấp chính quyền xây dựng, ban hành các kế hoạch, nhiệm vụ trọng tâm, các nhiệm vụ chủ yếu theo từng giai đoạn phù hợp với tình hình thực tế

b Tiêu chí đánh giá:

Các tiêu chí đánh giá về công tác tổ chức thực hiện pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường:

- Thứ nhất, số lượng hộ gia đình tham gia đăng ký bản cảm kết bảo vệ

môi trường

- Thứ hai, các kênh tuyên truyền phổ biến pháp luật như tuyên truyền

miệng, truyền thanh cơ sở, truyền thông thông tin, các câu lạc bộ về bảo vệ môi trường: cần tích cực tuyên truyền, giáo dục trong các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân

về trách nhiệm, ý thức bảo vệ môi trường Phát huy vai trò của các cơ quan thông tin đại chúng trong tuyên truyền về bảo vệ môi trường; đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyên truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ hậu quả trước mắt cũng như lâu dài của ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu đối với sự phát triển bền vững của đất nước, sức khỏe con người, đời sống xã hội Từ đó, dẫn đến sự thay đổi nhận thức và hành vi của từng cá nhân, cộng đồng

- Thứ ba, các kế hoạch và nhiệm vụ bảo vệ môi trường: được các cấp

sở, ban ngành xây dựng, lên kế hoạch và triển khai một cách thường xuyên, bám sát thực tế hiện trạng môi trường, các điểm còn tồn đọng cần phải khắc phục, xử lý nhằm nâng cao chất lượng môi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống nhân dân

1.2.4 Cấp, ạn, t u ồ ấy p ép, ấy ứn n ận về bảo vệ

về môi trường chính là bằng chứng rõ ràng nhất cho việc làm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp

Vậy, giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường là gì? Chúng ta sẽ đi làm rõ nội dung trên:

- Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường là một loại chứng thư có tính pháp lý được cấp bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền dành cho những

cơ sở công nghiệp nhằm mục đích xác định các chỉ tiêu môi trường mà những

cơ sở này phải đảm bảo đạt được trong cả quá trình hoạt động do nhà nước đặt ra

- Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận môi trường: Bộ tài nguyên và môi trường; Bộ quốc phòng, bộ công an; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện

Giấy phép môi trường là một công cụ quản lý có tính thống nhất và pháp lý cao để giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động bảo vệ môi trường đối với các dự án trong giai đoạn thực hiện (xây dựng, vận hành thử nghiệm, vận hành thương mại) và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động

Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận về BVMT được thực hiện theo quy trình, chặt chẽ, khoa học, đúng theo quy định của pháp luật Luật đã quy định rõ các nội dung về thẩm quyền cấp phép, nội dung của giấy phép, nguyên tắc, căn cứ cấp phép, quyền và nghĩa vụ của chủ giấy phép, tương quan giữa giấy phép môi trường và các công cụ quản lý môi trường khác có liên quan, các thủ tục hành, điều khoản chuyển tiếp để bảo đảm sự phù hợp, hạn chế tối thiểu xáo trộn tiêu cực khi ban hành chính sách, những vấn đề liên quan đến điều chỉnh, gia hạn, thu hồi, cấp lại giấy phép, thành phần hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp phép, các luật có liên quan khi ban hành giấy phép môi trường

Không những thế, hoạt động gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận

về bảo vệ môi trường cũng là nội dung quan trọng trong QLNN về môi trường Hàng năm, các cơ quan chức năng tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra việc

đáp ứng, thực hiện các điều kiện về bảo vệ môi trường của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân Từ kết quả của các cuộc kiểm tra, thanh tra, thực hiện công tác gia hạn giấy phép, giấy chứng nhận về BVMT đối với tổ chức, doanh nghiệp,

cá nhân đảm bảo tốt các điều kiện về BVMT Đồng thời, kiên quyết thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về MT đối với các đối tượng không đảm bảo các điều kiện và không thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về BVMT

b Tiêu chí đánh giá:

Tiêu chí đánh giá về công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về bảo vệ môi trường:

- Thứ nhất, tính hợp pháp, hợp lý và tính cần thiết của công tác cấp, gia

hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về BVMT

Việc tiến hành cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về bảo

vệ môi trường cho các đơn vị, dự án đầu tư dựa trên các cơ sở pháp luật mà nhà nước ban hành Đó là những quy định có giá trị thi hành trực tiếp Tính hợp pháp thể hiện của nguyên tắc pháp chế Tính hợp lý thể sự khả thi và hiệu quả cao nhất về kinh tế - chính trị, xã hội Không những thế, việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về BVMT là nhu cầu cấp thiết của mọi dự án,

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh chất thải đưa vào vận hành

- Thứ hai, thủ tục gia hạn, cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về

bảo vệ môi trường có số lượng đối tượng tuân thủ lớn, tần suất thực hiện cao

- Thứ ba, công tác Thực hiện thanh tra, kiểm tra giám sát của cơ quan

nhà nước có thẩm quyền đối với hoạt động bảo vệ môi trường đối với các đơn

vị xin cấp và đã được cấp giấy phép, giấy chứng nhận về bảo vệ môi trường

1.2.5 Giám sát, t n tr , ểm tr v ệ ấp àn p áp luật và xử

lý v p ạm p áp luật về bảo vệ mô trườn

a Nội dung công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường:

Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường luôn được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của QLNN về môi trường Các hoạt động này góp phần tăng cường hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường; đồng thời nâng cao nhận thức, trách nhiện của công đồng, các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố cũng như nhận thức của người dân Hoạt động được thực hiện song song và gắn liền với công tác hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về môi trường Công tác thanh tra, kiểm tra hàng năm được các cơ quản chức năng QLNN về môi trường quan tâm để triển khai một cách sâu rộng, toàn diện Qua đó, nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp và người dân trong bảo vệ môi trường gắn với các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

Việc thanh tra, kiểm tra không những kiểm soát việc thực hiện công tác bảo vệ môi trường mà còn còn là cầu nối, là kênh thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về BVMT một cách hiệu quả, từ đó rà soát tình hình thực thi pháp luật tại địa phương, phổ biến các quy định mới, giải đáp vướng mắc của các doanh nghiệp, người dân tại địa phương Đồng thời, tiếp nhận những khiếu nại, thắc mắc từ phía các doanh nghiệp, người dân về những bất cập trong chính sách, pháp luật về MT để từ đó đề xuất với cấp có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế

b Tiêu chí đánh giá:

Các tiêu chí đánh giá về công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường:

- Thứ nhất, công tác thanh tra, kiểm tra: có kế hoạch rõ ràng; tiến hành

thường xuyên và kết hợp nhiều hình thức kiểm tra: kiểm tra lường trước, kiểm tra những điểm trọng yếu, kiểm tra trực tiếp, kiểm tra gián tiếp, kiểm tra định

kỳ, kiểm tra bất thường, kiểm tra từ trên xuống, kiểm tra từ dưới lên

- Thứ hai, công tác tiếp dân, xử lý vi phạm: Thực hiện nghiêm túc việc

tiếp công dân đột xuất và định kỳ theo đúng quy định của pháp luật Nghiêm khắc xử lý các cá nhân, tổ chức vi phạm về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

1.3.1 Các yếu tố bên tron

Trong điều kiện của Việt Nam, có 2 yếu tố bên trong chủ yếu tác động đến hiệu quả QLNN về môi trường, đó là:

Thứ nhất, Năng lực của nền quản lý nhà nước, tổ chức và hoạt động của

hệ thống chính trị Năng lực của nền quản lý nhà nước thể hiện ở các yêu tố: thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị Hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy QLNN

về môi trường phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng; sự tham gia, phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội; sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Thứ hai, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với Nhà nước nói

chung và bộ máy QLNN về môi trường nói riêng

Sơ đồ 1.2: Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý

nhà nước về môi trường

a Năng lực của nền quản lý nhà nước, tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị

- Năn lự ủ nền quản lý n à nướ : Tổ chức bộ máy các cơ quan

quản lý nhà nước về môi trường, đó là các yếu tố như cơ cấu, tổ chức, chức năng của các cơ quan QLNN về môi trường, đội ngũ cán bộ, công chức, chế

độ công vụ… Vấn đề chủ yếu ở đây là sự phân công trong nội bộ hệ thống tổ chức, việc xác định nhiệm vụ cho các cơ quan khác nhau để tạo được sự điều hoà, phối hợp cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện được mục tiêu tổng thể của

hệ thống các cơ quan QLNN về môi trường và cả bộ máy nhà nước nói chung

- Tổ ứ và oạt độn ủ ệ t ốn ín trị

Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy QLNN về môi trường cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước, mà chủ yếu

và trước hết là ở tính độc lập tương đối của chúng

Tương tự như vậy, mối quan hệ giữa bộ máy QLNN về môi trường với các bộ phận khác của hệ thống chính trị như các tổ chức chính trị - xã hội, các

cơ quan lập pháp và tư pháp… cũng có nhiều nét đặc thù và đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến hiệu quả QLNN

b Sự tham gia và ủng hộ của người dân

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với QLNN về môi trường không chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động QLNN về môi trường, khẳng định bản chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân, mà còn là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả QLNN về môi trường Thực tiễn cho thấy, sự tham gia, ủng hộ của người dân

đối với cơ quan nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước càng dễ dàng đạt được mục tiêu và chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động QLNN thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới thực sự thành công

1.3.2 Các yếu tố bên n oà

a Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên được hiểu là tất cả những gì thuộc về thiên nhiên Điều kiện tự nhiên bao gồm: vị trí, vùng tiếp giáp, khí hậu, song ngòi, đất, khoáng sản… Mỗi vùng miền sẽ có một điều kiện tự nhiên nhất định, có những yếu tố tương đồng, cũng có những yếu tố tạo nên sự đặc trưng của vùng miền đó Bởi vậy, công tác QLNN về môi trường chịu sự tác động từ điều kiện tự nhiên của từng khu vực quản lý Cơ quan QLNN và môi trường trực tiếp quản lý, căn cứ vào đặc điểm, tính chất, sự đặc trưng từng khu vực

để có những chính sách, biện pháp quản lý cho phù hợp, đạt hiệu quả cao nhất

b Đặc điểm kinh tế - xã hội

Hệ thống kinh tế - xã hội của một quốc gia nói chung hay một địa phương nói riêng có tác động rất lớn đến việc xây dựng chính sách QLMT Yếu tố kinh tế vừa là mục tiêu chính sách vừa là phương tiện động lực của chính sách Căn cứ từ những điều kiện KT-XH, đặc trưng của từng vùng miền

là cơ sở cho công tác QLNN về môi trường

c Công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và tăng trưởng kinh tế

Công nghiệp hóa – hiện đại hóa tạo nên sự chuyển dịch về cơ cấu nền kinh tế, tăng tỷ trọng về các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ Đây là các ngành có sự tác động rất lớn đến môi trường, gây nên nhiều mối đe dọa cho môi trường Mặt khác, cùng với sự gia tăng dân số mạnh mẽ, tăng trưởng kinh tế quá mức do sự hình thành, phát triển vượt bậc của các ngành nghề sản