Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện kon plông, tỉnh kon tum

Kết quả khảo sát ngƣời dân và cán bộ quản lý đất đai tại huyện Kon Plông về việc triển khai các nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất phi nông nghiệp 65 2.10.. Công

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN LỆ THU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG,

TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN LỆ THU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG,

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 6

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 10

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 10

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất phi nông nghiệp 10

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 11

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 12

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 14

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 15 1.2.1 Xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 15

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp 18

1.2.3 Công tác lập bản đồ địa chính và thống kê, kiểm kê đất phi nông nghiệp 19

1.2.4 Triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý tài chính về đất phi nông nghiệp 20

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 25

1.2.6 Xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý

nhà nước về đất phi nông nghiệp 26

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 27

1.3.1 Môi trường thể chế, pháp luật quản lý đất đai tại Việt Nam 27

1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình khai thác, sử dụng đất phi nông nghiệp tại địa phương 27

1.3.3 Bộ máy tổ chức, năng lực đội ngũ và nguồn lực phục vụ quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại địa phương 29

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO HUYỆN KON PLÔNG 30

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum 30

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 32

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Kon Plông 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 37

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN KON PLÔNG CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 38

2.1.3 Đặc điểm xã hội 39

2.1.4 Tình hình khai thác, sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn

huyện Kon Plông trong thời gian qua 41

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 44

2.2.1 Thực trạng xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 44

2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp 49

2.2.3 Thực trạng lập bản đồ địa chính và thống kê, kiểm kê đất phi nông nghiệp 53

2.2.4 Thực trạng triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý tài chính về đất phi nông nghiệp 57

2.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 66

2.2.6 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 69

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 73

2.3.1 Kết quả đạt được 73

2.3.2 Hạn chế 74

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 78

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 79

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 79

3.1.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2025 79

3.1.2 Định hướng quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon

Plông 80

3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 81

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 81

3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp 83

3.2.3 Hoàn thiện công tác lập bản đồ địa chính và thống kê, kiểm kê đất phi nông nghiệp 85

3.2.4 Hoàn thiện công tác triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý tài chính về đất phi nông nghiệp 87

3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng đất phi nông nghiệp 92

3.2.6 Giải quyết triệt để các tranh chấp về đất đai, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất phi nông nghiệp 94

3.3 KIẾN NGHỊ 97

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 98

KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa

2.2 Các loại tài nguyên đất huyện Kon Plông 44

2.3

Kết quả khảo sát người dân và án bộ quản lý đất đai tại huyện Kon Plông về công tác xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp

48

2.4

Kết quả tuyên truyền, phổ biến quy hoạch đất phi nông nghiệp huyện Kon Plông giai đoạn năm 2018-2020

50

2.5

Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý đất đai tại huyện Kon Plông về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp

51

2.6

Kết quả giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông giai đoạn 2018-2020

64

2.9

Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý đất đai tại huyện Kon Plông về việc triển khai các nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

65

2.10

Số lượng thanh tra, kiểm tra về tình hình sử dụng

và quản lý đất phi nông nghiệp tại huyện Kon

2.11 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý đất

đai tại huyện Kon Plông về công tác thanh tra, 68

Số hiệu bảng Tên bảng Trang

kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

2.12

Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông giai đoạn 2018-2020

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được của mỗi ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian Do đó, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững

Kon Plông là một huyện miền núi của tỉnh Kon Tum Những năm qua, cùng với sự tăng trưởng của cả nước, tình hình kinh tế của Kon Plông có nhiều bước phát triển vượt bậc Trong thời gian qua, huyện Kon Plông đã có nhiều chính sách, biện pháp trong quản lý đất đai như xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, chính sách khai thác quỹ đất, chính sách tái định cư dân,… để khai thác nguồn tài nguyên đất, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội Việc quy hoạch về đất đai và đất phi nông nghiệp được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Năm 2021, huyện đã chuyển 403,18ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình quản lý đất đai nói chung và đất phi nông nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện Kon Plông vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như chưa đồng bộ trong quy hoạch, hiệu quả sử dụng đất chưa cao, đất phi nông nghiệp có dấu hiệu lãng phí, đội ngũ cán bộ quản lý đất đai nói chung và đất phi nông nghiệp nói riêng còn thiếu

về số lượng và yếu về chất lượng,… Việc giao đất, cho thuê đất thông qua phương thức đấu thầu dự án có sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất có những trường hợp còn chưa tuân thủ quy trình và quy định của pháp luật Nguồn thu từ đất chưa bảo đảm bền vững, nhiều dự án chậm hoàn thành nghĩa vụ tài chính về đất đai Việc áp dụng các phương pháp xác định giá đất

cụ thể còn bất cập, nguy cơ thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước Khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai vẫn diễn ra Việc xử lý các vi phạm trong quy

hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị còn chậm, một số trường hợp chưa nghiêm minh Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát và việc đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm toán chưa thường xuyên, một số nội dung chưa được xử lý triệt để…

Để đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng, quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông một cách hiệu quả, cần thiết phải khắc phục ngay các hạn chế nêu trên Bên cạnh đó, cùng với những thay đổi trong bối cảnh quản lý trong thời gian tới, đặc biệt là sự thay đổi của hệ thống luật pháp

về quản lý đất đai và nhu cầu khai thác, sử dụng đất phi nông nghiệp tại địa phương, cần thiết phải rà soát, hoàn thiện để nâng cao tính hiệu quả và hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn

huyện Kon Plông Do đó, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về

đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” là hết sức

cần thiết và cấp bách

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum và đánh giá thành công và hạn chế của công tác này cùng các nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước

về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018-2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

+ Phạm vi nội dung: Nội dung quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp thuộc thẩm quyền chính quyền cấp huyện tại huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trong sự vận động, phát triển, liên hệ với các yếu tố ảnh hưởng, đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp theo quan điểm lịch sử - cụ thể và quan điểm phát triển

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Dữ liệu và phương pháp thu thập

- Dữ liệu thứ cấp: Đây là các số liệu từ các công trình nghiên cứu đã được công bố trên các nguồn như tạp chí, sách báo, Internet, … Các dữ liệu này được

sử dụng để phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu Nguồn gốc của

các tài liệu này đã được chú thích rõ trong phần “Tài liệu tham khảo” Nguồn tài liệu này gồm:

+ Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã được công bố của cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên Internet…

+ Các số liệu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất của huyện Kon Plông; tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông;

số lượng cuộc tuyên truyền, phổ biến quy hoạch đất phi nông nghiệp; tình hình giao đất, cho thuê đất phi nông nghiệp; tình hình cấp GCN QSDĐ cho

hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kon Plông; số lượng khiếu nại, tố cáo

về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông và kết quả giải quyết các khiếu nại, tố cáo này như số tiền phạt, thu hồi đất, số lượng giấy chứng nhận

bị thu hồi Tất cả các số liệu này được thu thập từ Phòng Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) huyện Kon Plông

+ Các tài liệu, luận văn, luận án, bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

- Dữ liệu sơ cấp: Được thu thập từ khảo sát người dân và cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý đất đai tại Phòng Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Cụ thể:

Công thức xác định cỡ mẫu theo Yamane Taro như sau:”

Với tổng thể N = 29.253 người (Tổng dân số trên địa bàn huyện Kon Plông cuối năm 2020), độ tin cậy là 95%, cỡ mẫu với sai số cho phép là: ± 8% Cỡ mẫu sẽ là:

4.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Các dữ liệu điều tra, sau khi thu thập được được làm sạch, chuẩn hóa

và tổng hợp, phân tổ thành bộ cơ sở dữ liệu và xử lý bằng phần mềm Excel

- Các dữ liệu khác được phân tích, tổng hợp, khái quát hóa theo các phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh, quy nạp và diễn dịch

4.2.3 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ số thống kê mô tả từ dữ liệu thứ cấp và sơ cấp đã thu thập được, luận văn đánh giá toàn diện và khách quan về thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng để so sánh các chính sách, kết quả thực hiện việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện Kon Plông giai đoạn hiện tại với mục tiêu quản lý đề ra để đánh giá thực trạng thực hiện việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn nghiên cứu Phương pháp so sánh còn được sử dụng để đối sánh công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh

Kon Tum với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại một số địa phương trên cả nước để biết được hiệu quả quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum đang ở mức độ nào; từ

đó có cơ sở để đề xuất các giải pháp giúp hoàn thiện hơn quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

- Phương pháp khái quát hóa: Dựa trên các đánh giá, nhận xét qua phân tích mô tả, so sánh, luận văn khái quát hóa thành những nhận định chung nhất, làm nổi bật những nội dung chính liên quan đến luận văn này

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình “Quản lý nhà nước về đất đai”, Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm [20] Giáo trình cung cấp đại cương về quản lý hành chính nhà nước và quản lý nhà nước về đất đai; quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đất đai và nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Đinh Văn Hải và Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình “Quy hoạch và quản

lý đất đai”, Học viện Tài chính [8] Cuốn sách này đã bổ sung, hoàn thiện lại nhiều nội dung so với cuốn Bài giảng gốc Quản lý và Quy hoạch đất đai Cuốn sách đã cập nhật những nội dung mới nhất về quản lý nhà nước về đất,

có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những người quan tâm đến lĩnh vực quản lý và quy hoạch đất đai

Phạm Việt Dũng (2013), “Một số tác động của chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam”, bài nghiên cứu trao đổi, Tạp chí Cộng sản điện tử [4] Trong thực tế phần lớn những biến động của lịch sử quan trọng theo chiều hướng tích cực của đất nước trong thời kỳ đổi mới đất nước đều có quan hệ mật thiết với đất đai, trong đó có lĩnh vực nông nghiệp Chính sách đất đai có tác động tích cực đến phát triển nông nghiệp ở nước ta như đã khuyến khích tập trung và tích tụ đất nông nghiệp, đã thực hiện chính sách giá đất nông nghiệp, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp đã từng bước theo nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước Thực hiện tốt chính sách thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khu dân cư, góp phần xây dựng các công trình thủy lợi, đất hành lang an toàn Bên cạnh những tác động tiêu cực vẫn còn có những tác động tiêu cực như diện tích đất nông nghiệp ngày càng manh mún, quản lý sử dụng kém hiệu quả

Trần Thế Anh (2016), “Nhìn lại kết quả trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Tài chính [2] Bài báo đánh giá một cách toàn diện về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai trên các góc độ

“(1) Về việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai; (2)

Về việc rà soát, lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; (3) Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (4) Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (5) Về công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế tối đa việc thu hồi đất tùy tiện, ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất

Phạm Thị Vân Anh (2017), “Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [1] Luận văn “hệ thống hóa các vấn đề lý luận

và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đất nông nghiệp ở một địa phương cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đất nông nghiệp tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân; từ đó ðề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị.”

Nguyễn Thị Minh Phúc (2017), “Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân [17] Luận văn khái quát được về mặt lý luận và thực tiễn quản lý đất đai ở một thành phố đang trong quá trình đô thị hoá mạnh mẽ; nhận diện được các vấn đề quản lý đất đai cùng với các nguyên nhân của nó ở thành phố Vinh; trả lời được câu hỏi "Phải làm thế nào để quản

lý đất đai tốt hơn để góp phần phát triển thành phố Vinh

Võ Phi Hùng (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Luận văn “hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước về đất đai vận dùng vào điều kiện cụ thể của một địa phương; làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;

từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong tương lai.”

Nguyễn Thị Thu Nguyên (2019), “Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [16] Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và xây dựng khung phân tích về QLNN của chính quyền địa phương đối với ĐNN trên địa bàn một tỉnh trong điều kiện pháp luật hiện hành của Việt Nam; tổng hợp có

phân tích kinh nghiệm QLNN đối với ĐNN ở một số tỉnh, rút ra bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk; phân tích thực trạng QLNN đối với ĐNN ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 2008 đến 2017, làm rõ thành công, hạn chế và nguyên nhân;

đề xuất định hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới QLNN đối với ĐNN ở tỉnh Đắk Lắk giai đoạn đến năm 2025

Đỗ Thị Thanh Hòa (2021), “Quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng [9] Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Luận văn phân tích “thực trạng quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên; từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước

về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên; Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2021-2025

Như vậy, có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý đất đai, đất nông nghiệp và phi nông nghiệp tại các địa phương của Việt Nam Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nghiên cứu chính thức nào về vấn đề quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông dưới dạng luận văn khoa học Vậy nên, tác giả đã kế thừa và chọn lọc những công trình đã nghiên cứu ở trên và các nghiên cứu khác để thực hiện đề tài này.”

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT PHI

NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất phi nông nghiệp

Theo Điều 10, Luật Đất đai 2013, đất phi nông nghiệp bao gồm “các loại đất sau: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ

sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt,

hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch

sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác; Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và

đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở” [18]

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

“Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa [20]

Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực của Nhà nước, Nhà nước sử dụng quyền lực để điều chỉnh các quan hệ xã hội quản lý nhà nước được coi là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý

xã hội và có thể coi là hoạt động chức năng đặc biệt Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước được hiểu là toàn bộ hoạt động của bộ máy quản lý, từ hoạt động lập pháp, hành pháp đến tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.”

Quản lý nhà nước về đất đai là một trong số những lĩnh vực của quản lý nhà nước, đây là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, các chủ thể là người có thẩm quyền trong việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động của người sử dụng đất nhằm mục đích để đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước nói chung và ở từng địa phương nói riêng [20]

“Thông qua hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, nhà nước sẽ nắm chắc tình hình đất đai để từ đó biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Từ hoạt động quản lý này, nhà nước sẽ thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Đồng

thời, nhà nước còn có trách nhiệm quan trọng đối với việc quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…

Như vậy, quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền

sở hữu Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp; tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp; triển khai các nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp; thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp và xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp.”

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau [14]:

“- Đảm bảo nguyên tắc thống nhất quản lý: Đất đai là sở hữu của toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền thực hiện quyền đại diện

sở hữu và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn theo quy định của pháp luật Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền nhằm thực hiện việc nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các cá nhân, hộ gia đình, đơn vị kinh tế, cơ quan, tổ chức sử dụng lâu dài, ổn định Nhà nước tạo điều kiện cho người sử dụng đất có thể phát huy tối đa quyền đối vói đất đai Có như vậy người dân mới yên tâm sử dụng, chủ động đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn vào việc bảo

vệ, cải tạo cho đất; khai hoang, phục hóa, đưa diện tích đất trồng, đồi trọc, đất

có mặt nước hoang hóa vào sử dụng và phát triển cơ sở hạ tầng để tăng giá trị đất

- Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: Cơ quan chính quyền địa phương và trung ương (cấp huyện, tỉnh) chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp (UBND huyện, tỉnh) trong quản lý nhà nước về đất đai Chính quyền cấp tỉnh thực hiện giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của các cá nhân, tổ chức; có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp, kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện nhiệm vụ của cấp huyện; chính quyền cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ chính quyền cấp xã (phường, thị trấn) và thực hiện quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quản lý

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Quản lý nhà nước về đất đai phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai, tạo điều kiện cho người dân có thể tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền qua tổ chức Hội đồng nhân dân và các tổ chức chính trị xã hội cùng cấp.”

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, địa phương và vùng lãnh thổ: Chính quyền các cấp thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai theo địa giới hành chính, tạo “sự hài hòa giữa quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành và ngay cả các cơ quan trung ương hoạt động và có quyền kiểm tra, giám sát các cơ quan này trong việc thực hiện pháp luật về đất đai, cũng như các quy định khác của Nhà nước, có quyền xử lý hoặc kiến nghị xử lý nếu vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành

- Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử: Quản lý nhà nước của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luật của Nhà nước trước đây cũng như tính lịch sử trong quản lý đất đai qua các thời kỳ của cách mạng Điều này thể hiện ở việc Nhà nước khẳng định lập trường trước sau”như một với đất đai Tuy nhiên, trong lịch sử, nếu có những vấn đề quản lý đất đai yếu kém, cần được tháo gỡ kịp thời một cách khoa học

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp có vai trò như sau [20]:

“- Đảm bảo đất phi nông nghiệp được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả Đất đai được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người Tuy nhiên, diện tích đất đai chỉ có hạn nên nếu không biết cách sử dụng, đất đai sẽ trở nên vô hạn Do đó, bằng các chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước sẽ điều tiết, quản lý các đối tượng sử dụng đất,

từ đó đất được sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch, tiết kiệm, có hiệu quả

- Nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất, từ đó có những biện pháp thích hợp để sử dụng đất phi nông nghiệp một cách hiệu quả nhất

- Ban hành các chính sách, quy định để bổ sung, điều chỉnh những nội dung còn thiếu, chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất đai để tạo ra hành lang pháp lý cho sử dụng đất phi nông nghiệp, đảm bảo lợi ích chính đáng của người sử dụng đất và cũng đảm bảo lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

- Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất, Nhà nước nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất,

từ đó phát hiện ra những sai phạm, hạn chế, từ đó có những điều chỉnh kịp thời

- Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp còn giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách, nội dung còn thiếu, không phù hợp với thực tế và góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

1.2.1 Xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp

Theo Điều 3, Luật Đất đai 2013, quy hoạch sử dụng đất là “việc phân

bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” và kế hoạch sử dụng đất là “việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất” [18]

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tiền đề để tiến hành thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý đất phi nông nghiệp tại địa phương Theo Điều 37, Luật số 35/2018/QH14 của Quốc hội ngày 20/11/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch, thời gian của quy hoạch sử dụng đất là 10 năm và tầm nhìn của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là từ 20 năm đến 30 năm; và thời kỳ kế hoạch sử dụng đất là hàng năm [19]

“Đất phi nông nghiệp là một loại đất nên căn cứ để xây dựng quy hoạch,

kế hoạch và nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện cũng sẽ tuân thủ theo các quy định về căn cứ, nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn cấp huyện

Theo Điều 40, Luật số 35/2018/QH14, việc lập quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện được căn cứ vào [19]:

- Quy hoạch tỉnh

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ trước;

- Nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã;

- Định mức sử dụng đất;

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất Cũng theo Điều 40, Luật số 35/2018/QH14, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện gồm [19]:

- Định hướng sử dụng đất 10 năm;

- Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất gồm chỉ tiêu sử dụng đất do quy hoạch tỉnh phân bổ cho cấp huyện và chỉ tiêu sử dụng đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;

- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

- Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất.”

Theo Điều 40, Luật số 35/2018/QH14, việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải dựa vào các căn cứ đó là:

“- Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

- Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

- Nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã;

- Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện gồm các nội dung đó là:

- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước;

- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã trong năm kế hoạch;

- Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự

án sử dụng đất vào mục đích quy định trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh;

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều

57 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c,

d và e khoản 1 Điều 57 của Luật này thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện do UBND huyện thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

là các văn bản pháp luật được xây dựng theo đúng quy định của Nhà nước, có tính chất bắt buộc cho các cấp, ban, ngành, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện thực hiện việc quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn xã, thị trấn và huy.”

* Tiêu chí đánh giá

- Tiêu chí về định lượng: Quy hoạch hàng năm của địa phương, xem mức độ thực hiện thực tế so với quy hoạch, bao nhiêu diện tích đất bị sai quy hoạch; chỉ số hoàn thành càng cao chứng tỏ quy hoạch càng có hiệu quả

- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà nước về công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp của huyện

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch là một phần trong QLNN nói chung, trong đó có QLNN về đất phi nông nghiệp Đây là một nội dung quan trọng để nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, vai trò, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong công tác quản lý đất phi nông nghiệp [19] Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch quản lý đất phi nông nghiệp là việc mà các cơ quan QLNN phải thực hiện để mọi thành phần trong xã hội đều có nhận thức đúng đắn và đầy đủ về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực QLNN về đất phi nông nghiệp

Một số hình thức được sử dụng trong tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đất phi nông nghiệp thường được sử dụng như tuyên truyền trực tiếp tại các điểm dân cư tập trung; thông qua hội nghị, tọa đàm, hội thảo chuyên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép trong giao ban, hội họp, sinh hoạt Đảng, đoàn thể; họp thôn, buôn; chuyên trang, chuyên mục, đưa tin, phát sóng các buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành các tập san, đĩa DVD, xe lưu động, pa nô, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động; thông qua những người có uy tín, có tiếng nói như già làng, trưởng bản, các Ban quản lý rừng; nói chuyện, các buổi học ngoại khóa, trải nghiệm thực tế,

* Tiêu chí đánh giá:

- Tiêu chí về định lượng: Tốc độ tăng các chương trình, quảng bá theo các hình thức khác nhau; tính đa dạng của các hình thức tuyên truyền; số

lượng người được tuyên truyền; số lượng các bài viết, hình thức tuyên truyền

- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà nước về công tác tuyên truyền, phổ biến phát luật, quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp của huyện

1.2.3 Công tác lập bản đồ địa chính và thống kê, kiểm kê đất phi nông nghiệp

a Lập bản đồ địa chính

Theo Điều 3, Luật Đất đai 2013, bản đồ địa chính là “bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận” [18]

“Bản đồ địa chính là thành phần của hồ sơ địa chính, thể hiện vị trí, ranh giới, diện tích các thửa đất và các đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; được lập để đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và các nội dung khác của quản lý nhà nước về đất đai

Việc lập bản đồ địa chính được dựa trên Luật Đất đai, bản đồ địa chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các văn bản pháp luật khác có liên quan

Bản đồ địa chính là cơ sở để chính quyền các cấp thực hiện quản lý diện tích đất đai nói chung và đất phi nông nghiệp nói riêng Theo đó, UBND huyện và các ngành chức năng, bộ phận chuyên môn của huyện thực hiện đo đạc, lập bản đồ địa chính để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân trên địa bàn huyện

b Thống kê và kiểm kê đất phi nông nghiệp

“Thống kê, kiểm kê đất phi nông nghiệp là một hoạt động cần thiết của chính quyền địa phương để nắm được số lượng, diễn biến đất phi nông nghiệp trong quá trình quản lý và sử dụng Hoạt động này nhằm đánh giá hiện trạng đất và hiện trạng sử dụng đất trong so sánh với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đã được phê duyệt để có quyết định phù hợp cũng như để

cung cấp dữ liệu cho hệ thống thông tin đất đai của huyện

UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức thu thập dữ liệu về diện tích đất phi nông nghiệp theo mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng; dữ liệu

về đối tượng sử dụng đất phi nông nghiệp; dữ liệu về việc chuyển mục đích

sử dụng đất phi nông nghiệp Sau khi tập hợp đầy đủ dữ liệu, cơ quan quản lý đất đai của huyện xử lý các số liệu thu thập được để có các số liệu tổng hợp

và lập báo cáo thống kê, kiểm kê UBND cấp xã, thị trấn lưu giữ các thông tin

về đất phi nông nghiệp trên địa bàn của họ

Việc thống kê đất phi nông nghiệp được tiến hành mỗi năm một lần, trừ năm thực hiện kiểm kê Việc kiểm kê đất phi nông nghiệp được tiến hành 05 năm một lần.”

* Tiêu chí đánh giá

- Tiêu chí định lượng: Diện tích đất được giao, cho thuê, thu hồi hàng năm; số lượng dự án được chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng giấy

CN QSDĐ được cấp; tình hình quản lý tài chính từ đất phi nông nghiệp

- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà nước về công tác triển khai các nghiệp vụ địa chính trong công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp của huyện

1.2.4 Triển khai các nghiệp vụ địa chính và quản lý tài chính về đất phi nông nghiệp

a Giao đất, cho thuế đất, thu hồi đất

Giao đất, cho thuê đất là hình thức nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất cũng được hiểu là việc nhà nước giao quyền sử dụng đất bằng hình thức quyết định hành chính và hợp đồng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu cần sử dụng đất theo quy định

Việc giao quyền sử dụng đất được đi kèm với một số công cụ quản lý khác, đó là hạn mức đất và thời hạn sử dụng đối với từng loại đất và từng

nhóm chủ thể sử dụng đất Về bản chất giao đất và cho thuê đất không có gì khác biệt Hiện nay nhà nước ta đang áp dụng hình thức giao đất có và không thu tiền sử dụng đất Trong giao đất có thu tiền sử dụng đất lại có thể thông qua hình thức thu theo giá nhà nước quy định hoặc thông qua đấu giá đất (giá sàn không thấp hơn giá nhà nước quy định) Đối với hình thức thuê đất thì có thể thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc trả tiền thuê một lần cho toàn bộ thời gian thuê

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân khi hết thời hạn thuế hoặc thu hồi nhằm mục đích phát triển của từng địa phương Quy trình thu hồi đất như sau:

- Bước 1: Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

- Bước 2: Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường”

- Bước 4: Quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng

Thu hồi đất thường để phục vụ cho các mục đích quan trọng hơn như quốc phòng, an ninh, hay phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Do đó, tùy từng mục đích sử dụng, Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi một phần

hoặc toàn bộ đất đã giao sử dụng

b Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư

“Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp

xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức tiến hành bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất phải phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc để xác định diện

tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

c Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Tùy từng trường hợp cụ thể mà cơ quan quản lý đất đai tiến hành các quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất.”

- Trường hợp người sử dụng đất tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng, quy trình quản lý đó là [17]:

“Bước 1: Người sử dụng đất phải lập văn bản tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định

Bước 2: Văn phòng đăng ký đất đai căn cứ vào văn bản tặng cho quyền

sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận và hiện trạng sử dụng đất để đo đạc, chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai

Bước 3: Văn phòng Đăng ký thông báo cho người sử dụng đất nộp Giấy chứng nhận đã cấp để xác nhận thay đổi Trường hợp người sử dụng đất tặng cho toàn bộ diện tích đất đã cấp Giấy chứng nhận thì thu hồi Giấy chứng nhận để quản lý

- Trường hợp người đề nghị cấp Giấy chứng nhận đã chết trước khi được trao Giấy chứng nhận, quy trình quản lý đó là [17]:

Bước 1: Người được thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thừa kế nộp bổ sung giấy tờ về thừa kế theo quy định

Bước 2: Văn phòng đăng ký đất đai xác nhận thừa kế vào Giấy chứng nhận đã ký hoặc lập hồ sơ để trình cơ quan cơ thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người được thừa kế theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Bước 3: Người được thừa kế có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đã chết phải thực hiện theo quy định của pháp luật

- Trường hợp người sử dụng đất thuê của Nhà nước theo hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm mà bán hoặc góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê thì thực hiện trình tự, thủ tục theo quy định sau, quy trình thực hiện như sau:

Bước 1: Thực hiện mua bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về dân sự;

Bước 2: Sau khi nhận hồ sơ bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê, Văn phòng đăng ký đất đai lập hồ sơ để cho bên mua, bên nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất tiếp tục thuê đất;

Bước 3: Cơ quan tài nguyên và môi trường co trách nhiệm thẩm tra hồ

sơ trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định việc thu hồi đất của bên bán, bên góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê để cho bên mua, bên nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất tiếp tục thuê đất; ký hợp đồng thuê đất đối với bên mua, nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê; thông báo bằng văn bản cho cơ quan thuế về việc hết hiệu lực của hợp đồng thuê đất đối với người bán, người gop vốn bằng tài sản;

Bước 4: Văn phòng đăng ký đất đai gửi hợp đồng thuê đất cho người mua, người nhận góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất thuê; chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận cho người được cấp;

Bước 5: Trường hợp mua bán, góp vốn bằng tài sản gắn liền với một phân thửa đất thuê thì phải làm thủ tục tách thửa đất trước khi làm thủ tục thuê đất theo quy định

d Quản lý tài chính từ đất phi nông nghiệp

Quản lý tài chính từ đất đai, cụ thể trong nghiên cứu này là đất phi nông nghiệp cũng là một nội dung quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp Theo Luật Đất đai 2013, quản lý tài chính từ đất đai gồm các khoản thu đó là [18]:

“- Tiền sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất;

- Tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê;

- Thuế sử dụng đất;

- Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;

- Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai;

- Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai;

- Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai

Chính phủ quy định chi tiết việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền

xử phật vi phạm pháp luật về đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai Chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý tài chính từ đất phi nông nghiệp theo quy định của pháp luật.”

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

“Thanh tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấ phành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quản

lý thuộc lĩnh vực đất đai

Nội dung thanh tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp gồm [17]:

- Thanh tra, kiểm tra thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp Chính quyền địa phương giám sát tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện, tình hình sử dụng đất công

và có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Việc giám sát quá trình sử dụng đất được kết hợp với giám sát hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhằm bảo vệ môi trường sinh thái trên đất phi nông nghiệp

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định, chính sách, pháp luật

về đất phi nông nghiệp”

Chính quyền địa phương có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định, chính sách, pháp luật về đất phi nông nghiệp trên địa bàn để đảm bảo các chủ thể sử dụng đất hợp pháp, phân phối lợi ích từ đất công bằng giữa các chủ thể liên quan đến đất phi nông nghiệp

Cơ quan quản lý TN&MT phải có phòng thanh tra thực hiện chức năng này Ngoài ra, còn có cơ quan thanh tra nhà nước các cấp giúp việc cho UBND thực hiện công tác thanh tra Việc thanh tra, kiểm tra thực hiện quy định, chính sách, pháp luật về đất phi nông nghiệp không chỉ áp dụng đối với người sử dụng đất mà còn đối với đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý đất phi nông nghiệp

* Tiêu chí đánh giá

- Tiêu chí về định lượng: Số lượng các cuộc kiểm tra hằng năm; tỷ lệ tăng của các cuộc thanh tra, điều tra qua các năm; số tiền thu hồi được sau thanh tra, kiểm tra và tỷ lệ vi phạm trên tổng số thanh tra, kiểm tra

- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà nước về công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp của huyện

1.2.6 Xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản

lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

“Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan chức năng giải quyết các kiến nghị của cá nhân, tập thể hoặc tổ chức trong trường hợp không chấp thuận quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước hoặc tố cáo những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp

Giải quyết tranh chấp về đất đai là biện pháp giải quyết của cơ quan nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất phi nông nghiệp Nhà nước luôn khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Nếu không giải quyết được bằng hòa giải, các bên có quyền gửi đơn đến UBND cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm thụ lý và giải quyết

Người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xư lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

Người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác, ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật còn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước hoặc cho người

bị thiệt hại.”

* Tiêu chí đánh giá

- Tiêu chí định lượng: Số các đơn từ khiếu nại hàng năm; tỉ lệ giải quyết các đơn từ trên tổng số đơn từ khiếu nại

- Tiêu chí định tính: Đánh giá của người dân và cán bộ quản lý nhà nước về công tác xử lý khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản

lý nhà nước về đất phi nông nghiệp của huyện

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

1.3.1 Môi trường thể chế, pháp luật quản lý đất đai tại Việt Nam

“Ở Việt Nam, đất đai được quản lý thống nhất trong cả nước có phân cấp cho chính quyền địa phương Quyền hạn, trách nhiệm, nội dung QLNN đối với đất phi nông nghiệp của chính quyền địa phương được quy định trong các luật liên quan như Luật Đất đai, Luật Tổ chức chính quyền địa phương…

Vì thế, hệ thống các văn bản pháp luật, chính sách quản lý đất phi nông nghiệp của Trung ương có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý đất phi nông nghiệp của chính quyền địa phương

Nếu hệ thống chính sách về quản lý đất phi nông nghiệp của Trung ương khá hoàn thiện, có cơ sở khoa học và hợp lý thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện ở địa phương Ngược lại, nếu hệ thống văn bản không đầy đủ hay ban hành không kịp thời hoặc áp dụng không phù hợp với thực tiễn địa phương thì sẽ gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong quản lý đất phi nông nghiệp Vì vậy, hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách pháp luật về đất đai là điều kiện rất quan trọng để QLNN đối với đất phi nông nghiệp của chính quyền địa phương đạt hiệu quả cao.”

1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình khai thác, sử dụng đất phi nông nghiệp tại địa phương

Vị trí địa lý, khí hậu, môi trường, thổ nhưỡng… của đất phi nông nghiệp ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng đất phi nông nghiệp, qua đó

ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp Quy hoạch, kế

“hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn phải phù hợp và phát huy được lợi thế về điều kiện tự nhiên của huyện thì mới mang lại hiệu quả cao Các địa phương có điều kiện thuận lợi về thổ nhưỡng, địa hình, khí hậu, chính quyền địa phương sẽ ít vất vả trong việc cải tạo đất trước khi chuyển đổi thành đất phi nông nghiệp Ngược lại, nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi, chính quyền địa phương phải huy động nguồn tài chính lớn để cải tạo đất Ngoài ra, các địa phương có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, chi phí hỗ trợ cải tạo đất cũng cao hơn

Điều kiện kinh tế - xã hội có tác động đến quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp của chính quyền địa phương trên các phương diện: kinh phí cung cấp cho hoạt động quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp; chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp; đào tạo cán bộ; tập huấn, tuyên truyền pháp luật về đất đai,… Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là giao thông; thị trường đất đai; quá trình đô thị hóa; sự phát triển công nghiệp, dịch vụ; trình độ dân trí; vốn đầu tư; tập quán sản xuất và đời sống của người dân… đều ảnh hưởng đến QLNN của chính quyền địa phương đối với đất phi nông nghiệp trên địa bàn một huyện

Nếu cơ sở hạ tầng phát triển, nhất là giao thông thuận lợi, sẽ khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp, người dân đầu tư, mở rộng sản xuất, kinh doanh, khuyến khích sự phát triển của đô thị hóa, ngành công nghiệp, dịch vụ… Những điều kiện này sẽ là căn cứ cho chính quyền địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa nhanh Việc tuyên truyền và hiệu quả thực hiện pháp luật đất đai phụ thuộc rất lớn vào trình độ dân trí của người dân địa phương

Ngoài ra, các đặc điểm về dân số, mật độ dân cư, tình hình dân tộc, tôn giáo, sự ổn định về chính trị, trật tự xã hội cũng ảnh hưởng rất lớn đến QLNN đối với đất phi nông nghiệp của mỗi địa phương Các tỉnh đông đồng bào dân tộc thiểu số thường gặp khó khăn do hồ sơ đất phi nông nghiệp của hộ gia đình không đầy đủ, người dân tộc thiểu số còn giữ tập quán canh tác lạc hậu, trình độ dân trí thấp Những đặc điểm này gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cũng như có nhiều nguy cơ xung đột về đất đai khó xử lý

do thiếu căn cứ pháp lý…”

Tốc độ gia tăng dân số ở nông thôn, nhất là tăng dân số do di cư tự do khiến áp lực đảm bảo đất phi nông nghiệp cho người dân, nhất là người dân nghèo ngày càng tăng lên

Ngoài ra, trong những năm gần đây, tình hình kinh tế, xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu và tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp của người dân cũng tăng lên Nhiều diện tích đất phi nông nghiệp nếu trước đây bị bỏ trống nay được khai thác, giao dịch, thậm chí là tạo ra những cơn “sốt đất” ảo Điều này cũng gây áp lực cho công tác QLNN về đất phi nông nghiệp bởi sự phức tạp của tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp và nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp tăng cao của người dân trên địa bàn

1.3.3 Bộ máy tổ chức, năng lực đội ngũ và nguồn lực phục vụ quản

lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại địa phương

“Việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp do bộ máy tổ chức và các cán bộ công chức nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Bộ máy tổ chức tinh gọn, có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các ban ngành sẽ giúp việc quản lý đất phi nông nghiệp được suôn sẻ, chặt chẽ hơn

Cán bộ công chức là những người trực tiếp quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp nên năng lực, trình độ của đội ngũ này ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý Cán bộ công chức có trình độ nhận thức cao, năng lực chuyên

môn phục vụ tốt, số lượng cán bộ công chức đáp ứng được yêu cầu quản lý, hiệu quả quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp sẽ cao hơn

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO HUYỆN KON PLÔNG

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum

Huyện Đắk Hà nằm cách trung tâm thị xã Kon Tum 20 km về phía Bắc,

là trung điểm giữa thị xã Kon Tum và huyện Đăk Tô, có quốc lộ 14 chạy qua, nên có điều kiện thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế Mặc dù mới thành lập được 25 năm, còn gặp nhiều khó khăn trong kiện toàn QLNN trên các mặt đời sống kinh tế - xã hội, nhưng huyện Đắk Hà rất quan tâm đến quản lý đất phi nông nghiệp, coi đó là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế của huyện Nhờ đó, việc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện Đắk Hà đã từng bước đi vào nề nếp và đạt được một số kết quả nhất định, đó là:

- Về quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp: Huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có đất phi nông nghiệp, tạo căn cứ pháp lý cho việc QLNN đối với đất đai, làm cơ sở”cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp Phòng TN&MT thường xuyên tổ chức các hội thảo lấy ý kiến điều chỉnh quy hoạch SDĐ theo định kỳ, hiện nay là quy hoạch đến năm 2020 Phòng TN&MT cũng quan tâm hướng dẫn các xã, thị trấn điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm; hướng dẫn các công ty lâm nghiệp lập phương án SDĐ… Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp phù hợp đã tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết