Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện chư păh, tỉnh gia lai

37 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI .... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

RƠ CHÂM H’PHIK

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

RƠ CHÂM H’PHIK

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục của đề tài 5

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 11

1.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 11

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo trợ xã hội 11

1.1.2 Ý nghĩa của bảo trợ xã hội 13

1.1.3 Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội 14

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 15

1.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội 15

1.2.2 Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về hoạt động bảo trợ xã hội 18

1.2.3 Quản lý thu bảo trợ xã hội 24

1.2.4 Quản lý chi bảo trợ xã hội 25

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội 32

1.2.6 Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội 33

1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 35

1.3.1 Yếu tố kinh tế 35

1.3.2 Yếu tố phi kinh tế 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 38

2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 38 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 39

2.1.3 Tình hình xã hội và đối tượng bảo trợ xã hội 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 48

2.2.1 Thực trạng ban hành, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội 48

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội 54

2.2.3 Thực trạng quản lý thu bảo trợ xã hội 59

2.2.4 Thực trạng quản lý chi bảo trợ xã hội 63

2.2.5 Thực trạng thanh tra, iểm tra hoạt động bảo trợ xã hội 67

2.2.6 Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo trợ xã hội 73

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 75

2.3.1 Thành công 75

2.3.2 Hạn chế 76

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 77

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH,

TỈNH GIA LAI 82

3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BTXH TẠI HUYỆN CHƯ PĂH 82

3.1.1 Quan điểm, định hướng của công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội 82

3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội 84

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN CHƯ PĂH 84

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội tại huyện Chư Păh 84

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy hoạt động bảo trợ xã hội 88

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo trợ xã hội 90

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý chi bảo trợ xã hội 91

3.2.5 Tăng cường thanh tra, iểm tra ảo trợ xã hội 92

3.2.6 Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo trợ xã hội 94

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94

3.3.1 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 94

3.3.2 Đối với Sở Lao động – Thương inh và ã hội tỉnh Gia Lai 95

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 98

KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 Phân bổ mẫu khảo sát 4Bảng 2.1: Tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Chư Păh giai đoạn 2016 -

2020 39Bảng 2.2: Tỷ lệ dân ở thành thị và nông thôn của huyện Chư Păh 40Bảng 2.3: Phân bố dân số giữa các xã, thị trấn của huyện Chư Păh 41Bảng 2.4: Tỷ lệ đối tượng BTXH so với tổng số dân toàn huyện Chư Păh 43Bảng 2.5: Đối tượng BT H thường xuyên ph n theo nhóm đối tượng huyện

Chư Păh 43Bảng 2.6: Phân bố các đối tượng BTXH hằng tháng giữa các xã, thị trấn 44Bảng 2.7: Đối tượng BT H đột xuất ph n theo nhóm đối tượng 45Bảng 2.8: Phân bố đối tượng BT H đột xuất giữa các xã, thị trấn huyện Chư

Păh 47Bảng 2.9 Tình hình an hành các văn ản về bảo trợ xã hội huyện Chư Păh

giai đoạn 2016-2020 50Bảng 2.10 Tình hình tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo trợ xã hội huyện

Chư Păh giai đoạn 2016-2020 52Bảng 2.11 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý về ban hành, tuyên

truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội tại huyện Chư Păh 53Bảng 2.12 Trình độ chuyên môn của nhân lực thực hiện hoạt động bảo trợ xã

hội huyện Chư Păh năm 2020 57Bảng 2.13 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý về tổ chức bộ máy

nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư Păh 58Bảng 2.14 Dự toán thu bảo trợ xã hội giai đoạn 2016 – 2020 huyện Chư Păh

59

Bảng 2.15 Tổng hợp tình hình thu bảo trợ xã hội giai đoạn 2016 – 2020

huyện Chư Păh 60Bảng 2.16 Hiệu quả thu hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư Păh so với dự

toán 61Bảng 2.17 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý về quản lý thu bảo

trợ xã hội huyện Chư Păh 62Bảng 2.18 Dự toán chi bảo trợ xã hội giai đoạn 2016 – 2020 huyện Chư Păh

63Bảng 2.19 Tổng hợp tình hình chi bảo trợ xã hội giai đoạn 2016 – 2020

huyện Chư Păh 64Bảng 2.20 Hiệu quả chi hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư Păh so với dự

toán 65Bảng 2.21 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý về quản lý chi bảo

trợ xã hội huyện Chư Păh 66Bảng 2.22 Tình hình thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư

Păh giai đoạn 2016 - 2020 68Bảng 2.23 Tình hình thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư

Păh giai đoạn 2016 - 2020 70Bảng 2.24 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý về thanh tra, kiểm

tra hoạt động bảo trợ xã hội huyện Chư Păh 72Bảng 2.25 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật

về bảo trợ xã hội huyện Chư Păh giai đoạn 2016 - 2020 73Bảng 2.26 Kết quả khảo sát người dân và cán bộ quản lý về giải quyết khiếu

nại, tố cáo và xử lý vi phạm về pháp luật bảo trợ xã hội huyện Chư Păh 74

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Phòng Lao động-Thương inh và Xã hội huyện Chư

Păh 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Công tác đảm bảo an sinh xã hội luôn được Đảng và Nhà nước ta xác định là một nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc đổi mới đất nước Qua hơn

35 năm đổi mới, đường lối lãnh đạo của Đảng về xây dựng hệ thống chính sách an sinh xã hội (AS H) đã có nhiều ước phát triển cả về tư duy và x y dựng chính sách; quan điểm, mục tiêu, nội dung và phương thức thực hiện có nhiều đổi mới theo hướng ngày càng toàn diện và hiệu quả hơn thể hiện rõ trong các văn iện, văn ản lãnh đạo, chỉ đạo, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng qua các kỳ Đại hội.”

Đại hội XIII của Đảng tiếp tục làm rõ những quan điểm, định hướng nội dung của từng chính sách AS H, trong đó một trong những định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021- 2030 được xác định đó là “Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; xây dựng môi trường văn hóa, đạo đức xã hội lành mạnh, văn minh; chú trọng nâng cao chất lượng dịch vụ y

tế, chất lượng dân số, gắn dân số với phát triển; quan t m đến mọi người dân, bảo đảm chính sách lao động, việc làm, thu nhập, thực hiện tốt phúc lợi xã hội, ASXH Không ngừng cải thiện toàn diện đời sống vật chất và tinh thần của nh n d n” Như vậy, kể từ Đại hội IX của Đảng (năm 2001) đến nay, việc bảo đảm ASXH luôn là một chính sách được Đảng ta chú trọng

Chư Păh là một huyện của Việt Nam, nằm ở phía Bắc tỉnh Gia Lai Huyện Chư Păh có 109 thôn, làng, tổ dân phố, trong đó có 41 thôn, làng đặc biệt hó hăn Thu nhập của người dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Những năm qua, huyện đã triển khai nhiều chương trình, dự án nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững; đẩy mạnh các phong trào thi đua

yêu nước như: “Chư Păh chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Chư Păh chung tay vì người nghèo – hông để ai bị bỏ lại phía sau” Hơn nữa, giai đoạn 2016-2020, huyện thực hiện chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho tất cả 11.235 người với trung ình là 2.247 người mỗi năm với tổng số tiền chi trả là 52,91 tỷ đồng Nhờ đó, đời sống của các đối tượng đã phần nào được cải thiện Tuy nhiên, hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện vẫn chưa đáp ứng được đầy đủ và toàn diện, đảm bảo quản lý tốt hoạt động bảo trợ xã hội cho tất cả người dân Vẫn còn tồn tại một số hó hăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện như chưa thực hiện chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đúng đối tượng; văn ản, quy định chưa thực sự phù hợp với đặc thù của địa phương; các thủ tục đôi hi còn chậm, chưa tinh gọn; quy trình chưa thực sự linh động, đảm bảo đúng thời gian; công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên; chế tài xử lý các vi phạm chưa đủ nghiêm minh,…

Xuất phát từ thực tế trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà

nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai” làm đề

tài cho luận văn cao học của mình với mong muốn cung cấp cho huyện Chư Păh những giải pháp giúp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trong thời gian đến

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề tài đánh giá thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội

- Ph n tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai; từ đó chỉ ra các thành công, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

+ Phạm vi thời gian: Luận văn ph n tích thực trạng quản lý nhà nước

về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai giai đoạn

2016-2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện các mục tiêu trên, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu:

+ Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của huyện, tỉnh, niên giám thống kê, báo và tạp chí chuyên ngành, Internet,…

+ Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát bảng hỏi với các đối tượng được nhận bảo trợ xã hội tại huyện Chư Păh Chọn mẫu khảo sát theo phương pháp thuận tiện kết hợp phân tầng theo tỷ lệ (khoảng 5%) đối tượng bảo trợ

xã hội ở thời điểm cuối tháng 12/2020 tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Păh

Bảng 1 Phân bổ mẫu khảo sát

Mẫu và tổng thể Xã/thị trấn

Tổng thể đối tượng

BT H năm 2020 (người)

Nguồn: Tổng hợp và tính toán của tác giả, 2021

Để ù đắp phần hao hụt trong quá trình khảo sát như phiếu không thu

về được, thu về nhưng hông hợp lệ… tác giả tăng ích thước mẫu khảo sát thêm 10% là 135 phiếu khảo sát

Ngoài ra, tác giả còn khảo sát 30 cán bộ công chức quản lý bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh

Thời gian khảo sát là từ ngày 05 đến ngày 10/12/2021

“- Phương pháp ph n tích dữ liệu: Tổng hợp, ph n tích, đánh giá, thống

ê, so sánh đối chứng để hệ thống hóa các cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội, tổng hợp các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai, đề xuất các giải pháp

Dữ liệu thứ cấp sau khi thu thập về được làm sạch và thống kê mô tả bằng phần mềm Excel để thống kê ý kiến của các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai đối với công tác quản lý nhà nước

về hoạt động bảo trợ xã hội như nguồn thông tin tiếp cận với chính sách bảo trợ xã hội; mức độ phức tạp trong thực hiện các hồ sơ, thủ tục bảo trợ xã hội; thái độ phục vụ của cán bộ thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội; mức độ kịp thời trong việc thực hiện chi trả bảo trợ xã hội; sự tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, phản ánh, tố cáo của người dân.”

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bảo trợ

xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

- Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình “QLNN về kinh tế”, Nhà Xuất bản Lao động xã hội [18] Tác giả đã trình ày hệ thống quan

điểm QLNN về kinh tế Giáo trình gồm bốn nội dung chính, đó là tổng quan, quy luật và nguyên tắc, công cụ và phương pháp, mục tiêu và chức năng Trong đó tác giả cho rằng: “QLNN về kinh tế là sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực và bao gồm tất cả các thành phần kinh tế” Từ đó tác giả khẳng định: “QLNN về kinh tế là nhân tố cơ ản quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc d n” Có thể nói, những đóng góp của tác giả đã giúp chúng ta thấy được vai trò quan trọng của QLNN đối với nền kinh tế Đấu thầu cũng là một hoạt động, lĩnh vực liên quan đến kinh tế, ảnh hưởng chặt chẽ đến hiệu quả kinh tế và sự phát triển kinh tế

- Phan Huy Đường (2010), Giáo trình “Quản lý kinh tế”, Nhà xuất bản

Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Giáo trình trình ày cơ sở “lý luận và thực tiễn

về quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường và quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam Giáo trình cũng ao gồm một số nội dung như hái niệm, yếu tố, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý cán bộ, công chức QLNN về kinh tế.”

- Đặng Nguyên Anh (2013), “Bảo trợ xã hội ở Việt Nam: Khái niệm, thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Xã hội học, Số 2 (122)/2013 [1] Trong bài

viết này, tác giả đã tổng hợp một số khái niệm về bảo trợ xã hội; phân tích thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội tại Việt Nam, trong đó đề cập đến thực

“trạng thực hiện bảo trợ xã hội thường xuyên và đột xuất ( hông thường xuyên) cho các đối tượng yếu thế trong xã hội như người khuyết tật, trẻ em, người già, người có hoàn cảnh đặc biệt khó hăn … và hoạt động trợ giúp người nghèo, trợ cấp ưu đãi cho người có công cách mạng trong những năm

qua Qua đó, đề xuất việc cần phát huy những nguồn lực tiềm tàng trong xã hội, đẩy mạnh công tác xã hội hóa nhằm thu hút rộng rãi các nguồn lực trong

và ngoài nước từ các cá nhân, tổ chức xã hội; nhà nước cần khuyến hích tư nhân, cá nhân, chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng cùng tham gia, phát triển các hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội bền vững không vì mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo cuộc sống an toàn cho mọi người dân Việt Nam.”

- Cục Bảo trợ xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương inh và ã hội

(2018), “Hệ thống các chính sách trợ giúp xã hội”, Nhà xuất bản Thống kê

[2] Trong tài liệu này, nhóm biên soạn đã hệ thống hóa các văn ản, quy định liên quan đến chính sách trợ giúp xã hội của nước ta trong những năm qua Trong đó chia làm 11 mảng chính sách, gồm: Một là, chủ trương, đường lối nói chung về chính sách trợ giúp xã hội; hai là, chính sách đối với người cao tuổi; ba là, chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật; bốn là, chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên, đột xuất; năm là, chính sách đối với nạn nhân chất độc hóa học; sáu là, chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

hó hăn; ảy là, các quy định đối với cơ sở trợ giúp xã hội; tám là, lĩnh vực HIV/AIDS; chín là, phát triển nghề công tác xã hội; mười là, nạn nhân bom mìn; mười một là, y tế lao động xã hội

- Nguyễn Thị Huyên (2011), “Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bảo trợ xã hội của tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại

học Nông nghiệp Hà Nội [12] Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực

“tiễn về hoạt động bảo trợ xã hội; phản ánh, đánh giá thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội của tỉnh Hải Dương trong những năm qua; đề ra các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bảo trợ xã hội trong thời gian tới cho các đối tượng thụ hưởng chính sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương đó là (1)

Tăng cường công tác tuyên truyền; (2) Hoàn thiện tổ chức bộ máy thực hiện công tác bảo trợ xã hội; (3) Đổi mới quy trình xác định đối tượng, xây dựng

cơ sở dữ liệu thông tin cá nhân của đối tượng; (4) Đổi mới trình tự, thủ tục ra quyết định chính sách theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện; (5) Nguồn inh phí để đáp ứng yêu cầu mở rộng đối tượng và (6) Một

số giải pháp khác.”

- Lê Văn Quang (2018), “Quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường

Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [15] Luận văn đã hệ thống hóa các vấn

“đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam; trên cơ sở đó, rút ra những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế để làm cơ sở đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới Từ kết quả ph n tích, đánh giá thực trạng này, tác giả đã đề xuất một số giải pháp, gồm: Hoàn thiện công tác ban hành, thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chính sách bảo trợ xã hội; hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy; hoàn thiện dự toán thu, chi bảo trợ xã hội; hoàn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện chính sách bảo trợ xã hội; nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm về bảo trợ xã hội.”

- Trịnh Thị Hồng (2019), “Quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sỹ, Trường

Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [10] Nghiên cứu trình ày cơ sở lý luận

về bảo trợ xây dựng, quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội; đánh giá,

phân tích thực trạng Một số hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Kon Plông đó là Hệ thống văn ản hướng dẫn còn chung chung, chưa cụ thể; công tác truyền thông chưa s u rộng; việc triển khai thực hiện rà soát, tiếp nhận hồ sơ, lập hồ sơ giải quyết và chế độ báo cáo từ cấp cơ sở lên còn chậm; chưa thu hút được nguồn thu từ các nguồn hác; năng lực chuyên môn của các bộ, công chức cấp xã thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội còn nhiều hạn chế; việc chi trả hằng tháng còn nhiều bất cập; công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội còn ít và chưa toàn diện Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tác giả đã đề xuất một số giải pháp, cụ thể: Hoàn thiện việc ban hành và phổ biến các văn ản pháp luật về bảo trợ xã hội; hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy; hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính về bảo trợ xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện; nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm.”

- Vũ Thị Quyên (2019), “Quản lý nhà nước về công tác bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại

học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [16] Qua nghiên cứu thực trạng, nghiên cứu

“chỉ ra một số hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về công tác bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Ngọc Hồi đó là Phòng Lao động-Thương inh và ã hội huyện chưa quan t m thực hiện việc an hành các văn ản hướng dẫn các đơn vị cấp dưới (xã, thị trấn); cán bộ thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội tại các xã, thị trấn còn lúng túng trong hướng dẫn cho người dân; Phòng Lao động-Thương inh và ã hội huyện cũng như các cấp, các ngành liên quan tại huyện chưa quan t m, chú trọng nhiều đến việc tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách bảo trợ xã hội đến người dân; chất lượng công tác lập dự toán thu, chi các khoản bảo trợ xã hội chưa cao;

sau thanh tra, kiểm tra về thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội của cấp xã, thị trấn, Phòng Lao động-Thương inh và ã hội huyện chưa đề nghị xử lý hoặc

xử lý nghiêm khắc đối với các cán bộ có liên quan đến các sai phạm; ở cấp xã vẫn còn tình trạng tiếp nhận, xử lý, giải quyết các phản ánh, khiếu nại, tố cáo của người dân về bảo trợ xã hội tương đối chậm trễ Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp đó là Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách bảo trợ xã hội đến người dân; Hoàn thiện tổ chức

bộ máy hoạt động bảo trợ xã hội; Hoàn thiện công tác thu, chi bảo trợ xã hội; Tăng cường thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội; Hoàn thiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo trợ xã hội và Giải pháp khác

Có thể thấy các công trình nghiên cứu trên đều có giá trị lý luận và thực tiễn quan trọng đối với tác giả trong việc bảo trợ xã hội và quản lý nhà nước

về hoạt động bảo trợ xã hội cũng như đánh giá thực trạng bảo trợ xã hội của nước ta nói chung và tại một số địa phương nói riêng Tuy nhiên, tùy theo đặc thù của từng địa phương, các tác giả đã đề xuất các giải pháp hác nhau đảm bảo phù hợp với đặc thù từng vùng để nâng cao công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội Tuy nhiên, tại huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai, mặc dù công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội còn tồn tại một số hạn chế nhất định nhưng đến nay, chưa có nghiên cứu nào được thực hiện về quản

lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai để phân tích thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội.”

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo trợ xã hội

a Khái niệm bảo trợ xã hội

Theo Ngân hàng thế giới (2000), bảo trợ xã hội là những biện pháp

“công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng ứng phó và kiềm chế được những nguy cơ có tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh về thu nhập [14]

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (1999), bảo trợ xã hội là việc cung cấp phúc lợi cho các hộ gia đình và cá nh n thông qua cơ chế nhà nước hoặc tập thể, cộng đồng nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp [12].”

Theo Bộ Lao động Thương inh và ã hội (1999), bảo trợ xã hội là “hệ thống các chính sách, chế độ, hoạt động của chính quyền các cấp và hoạt động của cộng đồng xã hội dưới các hình thức và biện pháp khác nhau, nhằm giúp các đối tượng thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp bất hạnh trong cuộc sống có điều kiện tồn tại và có cơ hội hoà nhập với cuộc sống chung của cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định và công bằng xã hội” [9]

Theo Lê Bạch Dương và cộng sự (2015), bảo trợ xã hội ở Việt Nam được hiểu theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, bảo trợ xã hội là

“hệ thống các cơ chế, chính sách, các giải pháp của Nhà nước và cộng đồng nhằm mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh

tế, xã hội làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn, tuổi già,… rơi vào cảnh nghèo khổ, bần cùng và cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng thông qua hệ thống chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ giúp đặc biệt; theo nghĩa hẹp thì bảo trợ xã hội là hệ thống các cơ chế, chính sách, các giải pháp của nhà nước và cộng đồng xã hội nhằm trợ giúp, bảo vệ các đối tượng yếu thế trong xã hội như người già, trẻ

em, người tàn tật, nạn nh n thiên tai, người có hoàn cảnh đặc biệt hó hăn…

ổn định cuộc sống và hòa nhập với cộng đồng [5]

Như vậy, có thể hiểu bảo trợ xã hội là hệ thống các biện pháp, hoạt động trợ giúp bảo đảm của Nhà nước và xã hội đối với các đối tượng bảo trợ

xã hội, những người bị thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp bất hạnh trong cuộc sống nhằm giúp họ giảm bớt phần nào những hó hăn trước mắt và lâu dài trong cuộc sống.”

b Đặc điểm của bảo trợ xã hội

Bảo trợ xã hội thể hiện các chính sách, chế độ của Nhà nước và hoạt động của cộng đồng với mục đích trợ giúp, hỗ trợ những đối tượng yếu thế trong xã hội nên có một số đặc điểm sau [4]:

- Bảo trợ xã hội mang tính nh n văn Đó là hoạt động trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng đối với những người yếu thế trong xã hội nhằm hỗ trợ, giúp đỡ nhau vượt qua hó hăn, ổn định cuộc sống

- Bảo trợ xã hội là hoạt động của cả chính quyền và cộng đồng xã hội Bảo trợ xã hội vừa là chủ trương, chính sách của Nhà nước vừa là hoạt động của cộng đồng xã hội để góp phần chia sẻ những hó hăn đối với những người yếu thế trong xã hội; mọi người trong xã hội đều có quyền thực hiện các hoạt động hỗ trợ cho những người yếu thế trong xã hội để mọi người đều được chung tay thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội

- Bảo trợ xã hội là một hoạt động phi lợi nhuận, mang tính cộng đồng lớn Hoạt động bảo trợ xã hội của chính quyền lẫn cộng đồng xã hội đều không vì mục tiêu lợi nhuận mà là hình thức hỗ trợ, trợ giúp cho các đối tượng yếu thế trong xã hội

1.1.2 Ý nghĩa của bảo trợ xã hội

Chính sách ASXH nói chung và bảo trợ xã hội nói riêng có ý nghĩa to lớn về mặt xã hội, đặc biệt đối với những người yếu thế trong xã hội Nhờ có bảo trợ xã hội, những người yếu thế trong xã hội như trẻ em mồ côi cả cha lẫn

mẹ, người khuyết tật, người cao tuổi,… đều được bảo vệ Ý nghĩa của bảo trợ

- Bảo trợ xã hội có ý nghĩa to lớn về chính trị, xã hội, thể hiện thái độ, quan điểm của Đảng, Nhà nước với những người yếu thế trong xã hội hay những người gặp hó hăn, rủi ro trong cuộc sống, từ đó góp phần ổn định xã”

hội, giảm sự bất ổn trong đời sống của người dân, giảm bất ổn vì chính trị bởi Nhà nước luôn quan t m đến đời sống của người d n, đảm bảo mọi người được hưởng sự công bằng, mọi người đều có cơm ăn, áo mặc, ấm no [3]

- Bảo trợ xã hội là một chính sách, định chế quan trọng trong hệ thống pháp luật về ASXH, góp phần điều chỉnh sự phân phối vật chất trong xã hội, tạo ra sự trợ giúp đối với các đối tượng kém may mắn, yếu thế, bất hạnh trong

xã hội, thể hiện tinh thần đề cao tính nh n văn, quyền con người của pháp luật Việt Nam [1]

1.1.3 Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội

a Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội

Theo Nguyễn Ngọc Hiến (2003), quản lý nhà nước là sự tác động của quyền lực Nhà nước đến các chủ thể trong xã hội: Công dân và tổ chức, thể

nh n hay pháp nh n, công pháp hay tư pháp (công quyền), mang đặc trưng cưỡng bức kết hợp với thuyết phục, giáo dục [11]

Theo Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi [19]

Theo Nguyễn Hữu Hải (2017), “quản lý nhà nước là một dạng quản lý

xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong ộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nh n d n, đảm bảo sự ổn định và phát triển của toàn xã hội [8]

Như vậy, quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội là việc sử dụng các chủ trương, chính sách, quy định pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền để điều chỉnh hành vi của các chủ thể (tổ chức, cá nhân) tham gia vào hoạt động bảo trợ xã hội của Nhà nước nhằm đảm bảo sự ổn định, phát triển

xã hội.”

b Vai trò của quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội

“- Quản lý nhà nước giúp hoạt động bảo trợ xã hội được thực hiện nghiêm túc Công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội mang tính quyền lực của Nhà nước nên bằng cách thực hiện quản lý kết hợp với sử dụng các quy

định có tính quyền lực đảm bảo hoạt động bảo trợ xã hội được thực hiện nghiêm túc [6]

- Quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội là một cách giúp thể hiện hoạt động bảo trợ xã hội là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước thể hiện tính quyền lực do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện nên khi hoạt động bảo trợ xã hội được quản lý bởi các cơ quan Nhà nước chứng tỏ hoạt động bảo trợ xã hội là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI

1.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội

a Ban hành các chính sách pháp luật về bảo trợ xã hội

Các cơ quan nhà nước được giao thẩm quyền thực hiện việc quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội bằng công cụ là các quy định pháp luật, chính sách liên quan đến hoạt động bảo trợ xã hội Tại các địa phương, việc quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội được thực hiện” bằng cách áp dụng các quy định của pháp luật, cơ chế, chính sách của cấp trên và tự xây dựng các chính sách trong phạm vi thẩm quyền để thực hiện

Các quy định của pháp luật, cơ chế, chính sách của cấp trên thực chất là

sự cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo trợ xã hội để tạo hành lang pháp lý cho các địa phương triển khai trong thực tế Đ y

là hành lang pháp lý cho việc cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước để thực hiện [10] Việc cụ thể hóa này phải đảm bảo phù hợp với đặc thù, đặc điểm riêng có của từng địa phương

Một số tiêu chí thường được sử dụng để đánh giá hiệu quả của công tác ban hành các chính sách pháp luật về bảo trợ xã hội đó là [13]:

- Tính kịp thời: Các văn ản pháp luật phải được ban hành kịp thời với chủ trương của Đảng, với tình hình thực tế của địa phương và địa phương để đảm bảo mọi chủ trương của Đảng đều được an hành theo đúng chỉ đạo của Đảng theo từng thời điểm

- Phù hợp với mục tiêu của chính sách: Nội dung văn ản được ban hành phải phù hợp, đáp ứng đúng mục tiêu của chính sách bảo trợ xã hội

- Dễ hiểu, khả thi: Nội dung văn ản hi được ban hành phải dễ hiểu, khả thi, có thể triển hai được tại các địa phương hay cơ quan cấp dưới Có dễ hiểu, có áp dụng được, hiệu quả áp dụng các văn ản này mới có hiệu quả

- Đảm bảo tính nhất quán: Các văn ản về chính sách bảo trợ xã hội phải đảm bảo nhất quán về nội dung các chính sách được triển khai trong thực

tế, không chồng chéo, thiếu nhất quán với các văn ản đã được ban hành và đang có hiệu lực trong chính sách bảo trợ xã hội và các văn ản quy phạm pháp luật khác, tránh gây hiểu nhầm, trở ngại trong quá trình thực thi chính sách

b Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội

“Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội

là hoạt động làm cho toàn thể nh n d n, người lao động hiểu rõ về chính sách bảo trợ xã hội là một trong ba chính sách của hệ thống an sinh xã hội Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng góp phần giúp người dân nắm được các thông tin, hiểu biết để giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực thi chính sách, quy định của pháp luật về hoạt động bảo trợ xã hội

Một số ênh thường được sử dụng để tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về hoạt động bảo trợ xã hội đó là [17]:

- Phối hợp với các cơ quan thông tấn, áo chí, Trung Ương và địa phương triển khai thực hiện các hoạt động tuyên truyền thông qua thực hiện

các chuyên trang, chuyên mục, chuyên đề và các bài viết, phóng sự, tin tức, tổ chức các buổi tọa đàm, game show truyền hình

- Tổ chức tuyên truyền các kênh truyền thông của ngành, tạp chí BTXH, các website BTXH

- Tổ chức tuyên truyền trực quan thông qua các ấn phẩm tuyên truyền: Pano, áp phích, tranh cổ động, tờ rơi bằng 02 thứ tiếng, tờ gấp, sách cẩm nang… Với nội dung phong phú theo đặc thù kinh tế xã hội văn hóa của từng vùng miền

+ Tổ chức các đợt tuyên truyền lưu động, tuyên truyền trực quan vào các ngày lễ lớn

Nội dung của tuyên truyền, phố biến chính sách, pháp luật về hoạt động bảo trợ xã hội đó là chủ trương, định hướng, chính sách của Đảng, các quy định mới của pháp luật về bảo trợ xã hội, đối tượng bảo trợ xã hội,…

Các tiêu chí được sử dụng để đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội đó là:

- Tần suất thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội: Thông thường tại các địa phương, hi có thay đổi về chính sách hay văn ản chỉ đạo của cấp trên, của lãnh đạo định kỳ hàng năm hoặc đột xuất về công tác bảo trợ xã hội, địa phương sẽ thực hiện tuyên truyền, phổ biến để thông báo về sự thay đổi này Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều địa phương chưa chú trọng thực hiện công tác này

- Kinh phí thực hiện hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội: Cũng giống như các hoạt động khác, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội cũng cần có một khoản kinh phí nhất định, thậm chí đủ nhiều để duy trì, thực hiện hàng năm Tại các huyện, thị xã, Phòng Lao động – Thương inh và ã hội huyện/thị xã sẽ chịu

trách nhiệm dự toán kinh phí cho việc thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội.”

- Phương thức thực hiện hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội Mỗi địa phương sẽ có những đặc thù về điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội và đặc điểm người d n hác nhau, trình độ văn hóa khác nhau nên muốn các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo trợ xã hội có hiệu quả, địa phương cần lựa chọn những phương thức tuyên truyền thích hợp, đảm bảo vừa tiết kiệm chi phí, vừa đạt được mục tiêu phổ biến đến toàn người dân

1.2.2 Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về bảo trợ xã hội

a Cơ quan có trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội

Chính phủ quy định trách nhiệm của các cơ quan, an, ngành trong việc quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội Cụ thể đó là:

“(1) Bộ Lao động – Thương inh và ã hội: đơn vị chịu trách nhiệm chính trong thực hiện quản lý nhà nước về BTXH, cụ thể tại Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 và Nghị định 14/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 của Chính phủ có quy định trách nhiệm của Bộ Lao động - Thương inh và

Xã hội như sau:

- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về giảm nghèo và trợ giúp xã hội đối với các đối tượng BTXH;

- Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về trợ giúp xã hội;

- Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng;

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện chính sách trợ giúp xã hội;

- Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về chính sách trợ giúp

xã hội đối với các đối tượng BTXH;”

- Tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền

vững và các chương trình, đề án trợ giúp xã hội theo thẩm quyền

“(2) Các bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội

- Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội ở địa phương

(4) Sở Lao động – Thương inh và ã hội

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, căn cứ vào điều iện cụ thể của địa phương về đối tượng hưởng chính sách trợ giúp xã hội và khả năng c n đối của ng n sách địa phương, x y dựng mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp nuôi dưỡng, mức hỗ trợ inh phí chăm sóc, nuôi dưỡng và các mức trợ giúp xã hội hác cao hơn các mức tương ứng quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ trình UBND cấp tỉnh quy định;

- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện và iểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn;

- Hàng năm, vào thời điểm lập dự toán, tổng hợp số đối tượng hưởng chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên của các huyện, kinh phí trợ giúp đột xuất và dự kiến nhu cầu kinh phí thực hiện cùng với dự toán chi thường

xuyên gửi Sở Tài chính xem xét, tổng hợp vào dự toán ng n sách địa phương, trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn ản hướng dẫn thực hiện;

- Trường hợp thiên tai, hỏa hoạn xảy ra trên diện rộng gây thiệt hại nặng

và các nguồn kinh phí của địa phương hông đủ để thực hiện trợ giúp đột xuất, Sở Lao động - Thương inh và ã hội chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tổng hợp trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh để áo cáo Bộ Lao động - Thương inh và ã hội, Bộ Tài chính tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ xem x t, quyết định hỗ trợ lương thực, inh phí từ nguồn ng n sách Trung ương;”

“- Tổng hợp, áo cáo định ỳ về ết quả thực hiện chính sách trên địa àn

về Bộ Lao động - Thương inh và ã hội và UBND cấp tỉnh trước ngày 15 tháng 01 và 15 tháng 7 hàng năm;

- Quản lý cơ sở ảo trợ xã hội, nhà xã hội do cấp tỉnh thành lập;

- Triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng bảo trợ xã hội ở cấp tỉnh và cấp huyện; xây dựng cơ sở dữ liệu, tổng hợp và gửi thông tin của đối tượng đã được định dạng theo chuẩn XML về Bộ Lao động - Thương inh và ã hội (Cổng thông tin điện tử của Bộ) định kỳ, đột xuất theo quy định

(5) Sở Tài chính

- Phối hợp với Sở Lao động-Thương inh và ã hội, căn cứ vào điều iện cụ thể của địa phương về đối tượng hưởng chính sách trợ giúp xã hội và khả năng c n đối của ng n sách địa phương, x y dựng mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp nuôi dưỡng, mức hỗ trợ inh phí chăm sóc, nuôi dưỡng và các mức trợ giúp xã hội hác cao hơn các mức tương ứng quy định tại Nghị định

số 136/2013/NĐ-CP trình UBND cấp tỉnh quy định;

- Tổng hợp dự toán kinh phí thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh vào dự toán ng n sách địa phương, trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn ản hướng dẫn thực hiện

(6) Phòng Lao động - Thương inh và ã hội cấp huyện

- Quản lý đối tượng ảo trợ xã hội trên địa àn ằng hồ sơ, sổ hoặc phần mềm vi tính;

- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện, iểm tra và giám sát cấp xã trong việc xác định và quản lý đối tượng; tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa àn;

- Hàng năm, lập dự toán inh phí chi trả trợ cấp hàng tháng; trợ giúp đột xuất; kinh phí chi cho công tác quản lý gửi Phòng Tài chính tổng hợp trình Chủ tịch Uỷ an nh n d n cấp huyện và quyết toán inh phí trợ cấp thường xuyên và đột xuất theo quy định hiện hành;”

“- Đối với những địa phương thực hiện chi trả chính sách trợ giúp xã hội thông qua tổ chức dịch vụ chi trả, hàng tháng gửi danh sách chi trả cho tổ chức dịch vụ chi trả; hướng dẫn, kiểm tra và giám sát tổ chức dịch vụ chi trả trong việc triển khai công tác chi trả cho đối tượng;

- Tổng hợp, áo cáo định ỳ ết quả thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa àn về Sở Lao động-Thương inh và ã hội và UBND cấp huyện trước ngày 30 tháng 6 và ngày 31 tháng 12 hàng năm;

- Quản lý cơ sở ảo trợ xã hội, nhà xã hội do cấp huyện thành lập

(7) UBND cấp xã

- Thành lập Hội đồng x t duyệt trợ giúp xã hội;

- Quản lý đối tượng ảo trợ xã hội trên địa àn;

- Cập nhật danh sách đối tượng trợ giúp hàng tháng (nếu có biến động,

bổ sung đối tượng mới hoặc giảm đối tượng do chết hoặc hông còn đủ điều kiện hưởng) gửi Phòng Lao động - Thương inh và ã hội để trình Chủ tịch UBND cấp huyện ra quyết định;

- Tổng hợp, áo cáo định ỳ ết quả thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa àn về Phòng Lao động-Thương inh và ã hội và UBND cấp huyện trước ngày 15 tháng 6 và 15 tháng 12 hàng năm;

- Quản lý hoạt động cơ sở ảo trợ xã hội, nhà xã hội và phối hợp hoạt động với các cơ sở ảo trợ xã hội, nhà xã hội trên địa àn;

- Đối với chính sách trợ giúp đột xuất: Lập danh sách và tổ chức cứu trợ

ịp thời, đúng đối tượng và hỗ trợ các đối tượng sớm hắc phục hậu quả thiên tai, ổn định sản xuất và cuộc sống.”

b Tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội

Hoạt động bảo trợ xã hội là một bộ phận cấu thành của hệ thống ASXH

do Bộ Lao động – Thương inh và ã hội trực tiếp quản lý và tại địa phương

do UBND các cấp quản lý Theo đó, Bộ Lao động – Thương inh và Xã hội

và UBND các cấp phối hợp tổ chức bộ máy nhà nước đảm nhiệm việc quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội theo phân cấp như sau:

“- Ở Trung ương, Bộ Lao động - Thương inh và ã hội chịu trách nhiệm thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội;

- Ở cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội;

- Ở cấp huyện/thị xã/thành phố, Phòng Lao động - Thương inh và ã hội chịu trách nhiệm thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội;

- Ở cấp xã/phường/thị trấn, cán bộ phụ trách Lao động-Thương inh và

Xã hội chịu trách nhiệm thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội.”

Tại cấp huyện, việc tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội được xem x t, đánh giá qua các tiêu chí như: từ cấp huyện đến cấp xã, sử dụng tỷ lệ nhân lực cho phép; tỷ lệ nhân lực đã qua đào tạo (cán bộ, công chức huyện là phải tốt nghiệp đại học trở lên; công chức xã, phải tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên); kỹ năng thực hiện công việc, kiến thức nghiệp vụ về công việc được giao có đáp ứng yêu cầu hay không; việc tổ chức bộ máy, bố trí công việc cho cán bộ, công chức từ cấp huyện đến

xã trong quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội [17]

Để đánh giá hiệu quả tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về hoạt động bảo trợ xã hội, có thể sử dụng một số tiêu chí sau:

- Số lượng cán bộ, công chức các xã, huyện: Hoạt động bảo trợ xã hội

là một hoạt động phi lợi nhuận, là chủ trương lớn của Đảng, thực hiện các hoạt động trợ cấp cho nhiều đối tượng yếu thế trong xã hội tại nhiều địa bàn hác nhau Do đó, số lượng cán bộ, công chức tại các huyện, xã phải đảm bảo

đủ để quản lý hết các đối tượng này, hạn chế tình trạng bỏ sót đối tượng, giảm hiệu quả của công tác này

- Trình độ chuyên môn của các cán bộ, công chức các xã, huyện: Hoạt động quản lý các đối tượng nhận bảo trợ xã hội ngày càng phức tạp và các cán

bộ, công chức ngày càng phải ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nên trình độ chuyên môn của các cán bộ này phải đảm bảo chất lượng, có trình độ chuyên môn phù hợp, từ đó mới n ng cao được hiệu quả công việc

- Tổ chức bộ máy quản lý tinh gọn: Bộ máy quản lý hoạt động bảo trợ

xã hội phải tinh gọn, đơn giản, chức năng của các phòng ban rõ ràng, không

chồng chéo, phân công nhiệm vụ r ràng để quy trách nhiệm r ràng, đúng đối tượng khi có sự việc xảy ra, tránh tình trạng phòng ban nọ đùn đẩy trách nhiệm cho phòng ban kia

- Sự phối hợp trong hoạt động của các cán bộ công chức: Để hiệu quả quản lý các hoạt động bảo trợ xã hội có hiệu quả, các phòng ban cần tăng cường phối hợp, chủ động hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau Không có công việc nào chỉ thuộc riêng quản lý của một phòng ban cụ thể mà chỉ là phòng ban nào chịu trách nhiệm chính và các phòng ban khác có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp

1.2.3 Quản lý thu bảo trợ xã hội

Dự toán thu bảo trợ xã hội gồm các nguồn thu đó là:

- Thu từ NSNN;

- Thu từ nguồn ủng hộ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong cộng đồng (doanh nghiệp, người có nguyện vọng góp phần đóng góp cho hoạt động BTXH);

- Thu từ nguồn tài trợ quốc tế và ủng hộ của các tổ chức phi chính phủ khác

b Tổ chức thu bảo trợ xã hội

- Thu từ ng n sách địa phương ph n ổ cho hoạt động BTXH và quản

lý nhà nước về BTXH

- Thu từ ngân sách cấp bổ sung từ Trung ương trong một số trường hợp

nhất định như thiên tai, hỏa hoạn gây thiệt hại nặng hoặc lý do bất khả kháng hác mà ng n sách địa phương hông tự c n đối được nên Chủ tịch UBND tỉnh đã có áo cáo lên các ộ, ngành liên quan và được Chính phủ chấp thuận

hỗ trợ bổ sung kinh phí

- Thu từ các khoản tài trợ của các tổ chức, cá nh n cho địa phương để thực hiện công tác BTXH

Để đánh giá quản lý thu bảo trợ xã hội, ta sử dụng một số tiêu chí sau:

- Hoạt động thu đủ, thu kịp thời và đúng hạn

- Hoạt động thu đảm bảo kế hoạch được giao

- Hoạt động quyết toán thu nhanh, chính xác, đảm bảo thu đúng người

1.2.4 Quản lý chi bảo trợ xã hội

a Lập dự toán chi

Cũng giống như dự toán thu, lập dự toán chi lập kế hoạch chi trong một năm tài chính Bảng dự toán chi cho hoạt động bảo trợ xã hội phải phản ánh được đầy đủ các nội dung chi dự kiến sẽ phát sinh trong năm và dự phòng những khoản phát sinh đột xuất

Dự toán chi gồm:

- Trợ cấp hằng tháng cho các đối tượng BT H: Theo quy định tại Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ thì mức trợ cấp chuẩn cho hoạt động BT H là 270.000 đồng Đ y là mức chuẩn sẽ nhân với

hệ số trợ cấp tương ứng với từng đối tượng BTXH Nghị định này quy định

có 06 nhóm đối tượng BT H được hưởng trợ cấp hằng tháng, gồm:

“+ Nhóm thứ nhất: Nhóm trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng thuộc một trong các trường hợp sau: Bị bỏ rơi chưa có người nhận làm con nuôi; mồ côi cả cha lẫn mẹ; mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại mất tích theo quy định của pháp luật; mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; mồ côi cha

hoặc mẹ và người còn lại đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; cả cha và mẹ mất tích theo quy định của pháp luật; cả cha và mẹ đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; cả cha và mẹ đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định

xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ

sở cai nghiện bắt buộc; cha hoặc mẹ mất tích theo quy định của pháp luật và người còn lại đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; cha hoặc mẹ mất tích theo quy định của pháp luật và người còn lại đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; cha hoặc mẹ đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội và người còn lại đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc

Đối với trẻ em dưới 04 tuổi thuộc nhóm thứ nhất được hưởng trợ cấp hằng tháng với hệ số 2,5 và trẻ em từ 04 tuổi trở lên thuộc nhóm thứ nhất được hưởng trợ cấp hằng tháng với hệ số 1,5

+ Nhóm thứ hai, người từ 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc một trong số những trường hợp liệt kê tại nhóm thứ nhất mà đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn ằng thứ nhất

Đối tượng thuộc nhóm thứ hai này được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 1,5

+ Nhóm thứ ba, trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; người bị nhiễm

HIV thuộc hộ nghèo không còn khả năng lao động mà hông có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có công hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác

Trẻ em dưới 04 tuổi thuộc nhóm thứ a được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 2,5; trẻ em từ 04 tuổi đến dưới 16 tuổi thuộc nhóm thứ ba hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 2,0 và những đối tượng từ 16 tuổi trở lên thuộc nhóm thứ a hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 1,5

+ Nhóm thứ tư, người thuộc hộ nghèo không có chồng hoặc không có

vợ, có chồng hoặc vợ đã chết, có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dưới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người con đó đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn ằng thứ nhất

Đối tượng thuộc nhóm thứ tư đang nuôi 01 con được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 1,0 và đối tượng thuộc nhóm thứ tư đang nuôi từ 02 con trở lên được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 2,0

+ Nhóm thứ năm, người cao tuổi thuộc một trong các trường hợp sau: (1) Người cao tuổi thuộc hộ nghèo hông có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng hoặc có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng nhưng người này đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng Những người cao tuổi thuộc nhóm đối tượng này có độ tuổi từ đủ 60 tuổi đến 80 tuổi được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 1,5 và những người từ đủ 80 tuổi trở lên hưởng mức trợ cấp với hệ số 2,0

(2) Người từ đủ 80 tuổi không thuộc diện hộ nghèo hông có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng hoặc có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng nhưng người này đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng mà vẫn hông có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng

tháng Những đối tượng này được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ số 1,0

(3) Người cao tuổi thuộc hộ nghèo hông có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng, hông có điều kiện sống ở cộng đồng, đủ điều kiện tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội nhưng có người nhận chăm sóc tại cộng đồng Những đối tượng này được hưởng mức trợ cấp hằng tháng với hệ

số 3,0

+ Nhóm thứ sáu, người khuyết tật thuộc các trường hợp sau:

(1) Người khuyết tật đặc biệt nặng được hưởng trợ cấp xã hội hằng tháng với hệ số 2,0 và hưởng hộ trợ inh phí chăm sóc hằng tháng với hệ số 2,0 Nếu người khuyết tật đặc biệt nặng là người cao tuổi hoặc trẻ em thì được hưởng trợ cấp xã hội hằng tháng với hệ số 2,5

(2) Người khuyết tật nặng được hưởng trợ cấp xã hội hằng tháng với hệ

số 1,5; nếu người khuyết tật năng là người cao tuổi hoặc trẻ em thì hưởng theo hệ số 2,0 Ngoài khoản trợ cấp xã hội hằng tháng, nếu người khuyết tật nặng đang mang thai hoặc nuôi một con nhỏ dưới 36 tháng thì được hưởng inh phí chăm sóc hằng tháng với hệ số 1,5; nếu người khuyết tật năng đang mang thai và nuôi con nhỏ dưới 36 tháng hoặc nuôi từ hai con trở lên dưới 36 tháng thì được hưởng inh phí chăm sóc hàng tháng với hệ số 2,0 [20]

- Trợ cấp hông thường xuyên cho các đối tượng BTXH: Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định trợ giúp xã hội đột xuất cho các đối tượng BT H như sau:

+ Hỗ trợ lương thực: Hỗ trợ 15 kg gạo/người đối với tất cả thành viên

hộ gia đình thiếu đói trong dịp Tết Âm lịch; hỗ trợ 15 kg/gạo/người/tháng trong thời gian không quá 03 tháng cho mỗi đợt trợ giúp đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong và sau thiên tai, hỏa hoạn, mất mùa, giáp hạt

hệ số 20,0; cơ quan, tổ chức, cá nhân tổ chức mai táng cho người chết trong các trường hợp nêu trên (thiên tai, hỏa hoạn hay tai nạn giao thông, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng hoặc các lý do bất khả kháng khác) không phải địa bàn cấp xã nơi cư trú của người đó thì được hỗ trợ chi phí mai táng theo chi phí thực tế nhưng hông vượt quá 30 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội (tức không vượt quá mức hệ số 30,0)

+ Hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hoàn cảnh hó hăn có nhà ở bị đổ, sập, trôi, cháy hoàn toàn do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả háng hác mà hông còn nơi ở thì được xem xét hỗ trợ chi phí làm nhà với mức hỗ trợ tối đa hông quá 20.000.000 đồng/hộ; hộ phải di dời nhà ở khẩn cấp theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền do nguy cơ sạt lở, lũ, lụt, thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng hác được xem xét hỗ trợ chi phí di dời nhà ở với mức hỗ trợ tối đa hông quá 20.000.000 đồng/hộ; hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hoàn cảnh

hó hăn có nhà ở bị hư hỏng nặng do thiên tai, hoản hạn hoặc lý do bất khả kháng khác mà không ở được thì được xem xét hỗ trợ chi phí sửa chữa nhà ở với mức tối đa hông quá 15.000.000 đồng/hộ

+ Hỗ trợ khẩn cấp trẻ em khi cha, mẹ bị chết, mất tích do thiên tai, hỏa

hoạn hoặc lý do bất khả háng hác mà hông còn người th n thích chăm sóc, nuôi dưỡng: Tiền ăn trong thời gian sống tại hộ nhận chăm sóc, nuôi dưỡng với mức 40.000 đồng/người/ngày; chi phí điều trị trong trường hợp phải điều trị tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh mà không có thẻ BHYT; chi phí đưa đối tượng về nơi cư trú hoặc đến cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội.”

“Ngoài ra, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ cũng quy định rằng Chủ tịch UBND tỉnh có thể căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mà quyết định mức chi trợ cấp xã hội, trợ cấp nuôi dưỡng,

hỗ trợ inh phí chăm sóc, nuôi dưỡng và các mức trợ cấp xã hội khác cao hơn mức tương ứng được quy định tại Nghị định này [29] Do đó, việc lập dự toán các khoản chi cho các đối tượng BTXH tại các địa phương phải căn cứ cả quy định tại Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 và Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính phủ (đối người khuyết tật) lẫn quy định cụ thể về mức chi theo từng nội dung chi cho các đối tượng BTXH tại địa phương của Chủ tịch UBND tỉnh

- Chi cho công tác quản lý nhà nước về hoạt động bảo trợ xã hội như văn phòng phẩm; tài sản, công cụ, dụng cụ phục vụ hoạt động QLNN về hoạt động bảo trợ xã hội; chi lương cho các cán ộ QLNN về hoạt động bảo trợ xã hội; chi phí tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo trợ xã hội; ứng dụng CNTT vào QLNN về hoạt động bảo trợ xã hội; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.”

b Tổ chức chi cho các đối tượng bảo trợ xã hội

- Phương thức chi trả: Do UBND tỉnh quyết định phù hợp với thực tế của địa phương Một số hình thức đó là chi trả qua tổ chức dịch vụ chi trả (có hợp đồng thực hiện dịch vụ với Phòng Lao động-Thương inh và ã hội cấp huyện); Phòng LĐ-TB&XH cấp huyện chuyển về các xã qua cán bộ, công