Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại đại học đà nẵng

Thanh itoán ikhối ilượng ihoàn ithành ilà iviệc icơ iquan ikiểm isoát, ithanh itoán ichuyển itiền icho iđơn ivị, icá inhân ithụ ihưởng ihoặc ithanh itoán iđể ithu ihồi ivốn itạm iứng ith

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHẠM MINH TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Ngườ ướng n o ọ : TS NGUYỄN HI P

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3

6 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 8

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB 9

1.1.3 Đặc điểm QLNN về vốn đầu tư XDCB 11

1.1.4 Vai trò của QLNN vốn đầu tư xây dựng 12

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 15

1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB 15

1.2.2 Phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB 22

1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB 29

1.2.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nước, xử lý vi phạm 32

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 36

1.3.1 Chính sách, pháp luật của nhà nước có liên quan 36

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 37

1.3.3 Năng lực quản lý dự án của các chủ đầu tư 38

1.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý 38

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 40

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2017-2021 41

2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 41

2.1.1 Khái quát về ĐHĐN 41

2.1.2 Bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động của ĐHĐN 42

2.1.3 Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN 44

2.1.4 Thực trạng cơ sở vật chất tại ĐHĐN 45

2.1.5 Tình hình về nguồn thu tại ĐHĐN 48

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI ĐHĐN GIAI ĐOẠN 2017-2021 49

2.2.1 Thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB 49

2.2.2 Thực trạng phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB 54

2.2.3 Thực trạng quyết toán vốn đầu tư XDCB 59

2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, xử lý vi phạm62 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 64

2.3.1 Thành công 64

2.3.2 Hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 67

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 68

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 68

3.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan 68

3.1.2 Mục tiêu và định hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của Bộ Giáo dục và Đào tạo 69

3.1.3 Mục tiêu, chiến lược phát triển của Đại học Đà Nẵng 71

3.1.4 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN 72

3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI ĐHĐN 75

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB 75

3.2.2 Hoàn thiện công tác phê duyệt kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư 76

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư 78

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng 79

3.3 KIẾN NGHỊ 82

3.3.1 Đối với Trung ương 82

3.3.2 Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo 82

KẾT LUẬN 84 TÀI LI U THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số ệu

2.1 Thống kê diện tích sàn của ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 47

2.6 Số liệu phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và dự toán các

công trình, hạng mục tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 55

Thống kê số dự án đƣợc thanh tra, kiểm tra về đầu tƣ

MỞ ĐẦU

1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Hoạt động đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt, là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước Hằng năm nhà nước ta dành nguồn lực rất lớn chi cho đầu tư XDCB, điều này không chỉ tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực hiện những vấn đề xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội

và an ninh quốc phòng Trong đầu tư xây dựng, vốn là một trong các yếu tố

cơ bản, quan trọng để thực hiện hoàn thành một dự án Hiện nay trong lĩnh vực đầu tư công, quản lý và giải ngân vốn là một trong những vấn đề nóng được Chính phủ, các Bộ, ngành cũng như địa phương đặc biệt quan tâm ĐHĐN là một trong những Đại học vùng trọng điểm quốc gia của Việt Nam, đào tạo đa ngành đa lĩnh vực Để đáp ứng nhiệm vụ được giao, trong thời gian qua ĐHĐN đã triển khai thực hiện nhiều dự án đầu tư XDCB để hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất Với điều kiện hiện nay, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước còn hạn chế thì việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư là một vấn đề quan trọng đặt ra cho ĐHĐN Các cán bộ, cơ quan quản

lý đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB góp phần đưa ĐHĐN đạt được những thành tựu nổi bật trong sự nghiệp phát triển giáo dục và đóng góp cho cộng đồng, xã hội Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế do những nguyên nhân khác nhau, từ hệ thống các văn bản pháp quy chưa đồng bộ, các nguyên nhân khách quan, việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng, đội ngũ cán bộ chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng còn sai sót trong quản lý, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư

Từ những cơ sở trên, quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB là vấn đề hết sức quan trọng Là cán bộ công tác trong ngành tài chính tại đơn vị trực thuộc

ĐHĐN, với những kiến thức đã học của chương trình cao học ngành Quản lý kinh tế tại Trường ĐH Kinh tế - ĐHĐN, các thực tiễn đã nghiên cứu và mong muốn tìm hiểu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận, hoàn thiện việc quản lý có hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Đại học Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mụ t êu ng ên ứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN trong giai đoạn 2017 – 2021, đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Nghiên cứu và hệ thống hoá những vấn đề lý luận về QLNN đối với vốn đầu tư XDCB;

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN giai đoạn 2017 - 2021, làm rõ những mặt làm được, chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về vốn đầu

tư XDCB tại ĐHĐN trong thời gian đến

3 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: luận văn nghiên cứu tại ĐHĐN

+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021

+ Về nội dung: công tác QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN

4 P ương p áp ng ên ứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu tổng hợp từ các báo cáo quyết toán nguồn vốn đầu tư XDCB hằng năm (2017-2021), báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư, báo cáo tổng hợp kết quả phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra và các báo cáo thống kê của ĐHĐN

4.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

- Phương pháp thống kê: Sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu thập được, phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những đánh giá, nhận xét Trên cơ sở số liệu thu thập từ năm 2017 đến năm 2021 tại ĐHĐN, luận văn sẽ sử dụng các phương pháp của thống kê mô tả để phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về tình hình QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN

- Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB qua các năm, so sánh các chỉ số qua các năm

từ đó rút ra được những bài học kinh nghiệm để tăng cường công tác quản lý

- Phương pháp khái quát hóa: Trên cơ sở các nhận xét, đánh giá qua phân tích thống kê, so sánh, luận văn sẽ khái quát hóa thành những nhận định, làm nổi bật những vấn đề chính của luận văn

5 Tổng qu n tà l ệu ng ên ứu

- Phan Huy Đường (2015), giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình này cung cấp cho người đọc những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc quản lý nền kinh tế quốc dân của nhà nước…giúp ta nắm được khái niệm QLNN về kinh tế và vai trò của nhà nước đối với nền kinh tế, ngoài

ra còn cung cấp cho người đọc những kiến thức cụ thể như quy luật và nguyên tắc QLNN về kinh tế, công cụ và phương pháp QLNN về kinh tế, mục tiêu và

các chức năng QLNN về kinh tế, thông tin và quyết định trong QLNN về kinh tế…làm nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến QLNN trong luận văn nghiên cứu

- Từ Quang Phương (2005), giáo trình “Quản lý Dự án đầu tư”, Nhà xuất bản Lao động xã hội Hà Nội Giáo trình gồm 9 Chương: Tổng quan về quản

lý dự án đầu tư trong đó xác định rõ quản lý dự án là gì, nội dung quản lý dự

án và khác gì với phương pháp quản lý khác; Mô hình tổ chức và các nhà quản lý dự án; Lập kế hoạch dự án; Quản lý thời gian và tiến độ dự án; Phân phối các nguồn lực dự án; Dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án; Quản

lý chất lượng dự án; giám sát và đánh giá dự án; Quản lý rủi ro đầu tư

- Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh (2010), giáo trình “Quản lý chi ngân sách nhà nước”, Nhà xuất bản Tài Chính Tác giả đã nêu tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm mục đích giúp người học tiếp cận kiến thức chung về chi thường xuyên của ngân sách nhà nước; Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý chi đầu tư phát triển; Cấp phát thanh toán chi ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước

- Lê Bảo (2014), Giáo trình “Kinh tế Đầu tư”, ĐHĐN Tác giả tập trung phân tích làm rõ các khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, chỉ ra vai trò, tầm quan trọng của vốn đầu tư trong hoạt động đầu tư; Hướng dẫn phương pháp xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý đầu tư, lập dự án đầu tư; Phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư; Thẩm định dự án đầu tư

- Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Kinh tế - ĐHĐN Trong luận văn này tác giả đã

hệ thống hóa cơ sở lý luận Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướ, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam Trên cơ

sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp như: Nâng cao chất lượng lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án, tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu, nâng cao năng lực trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chất lượng nghiệm thu, thanh quyết toán vồn đầu tư

- Vũ Quang Phiến (2019), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quân Khu 3 bộ Quốc phòng” luận án Tiến sĩ, ĐH Kinh tế Quốc dân Hà Nội” Trong đó tác giả đã đưa ra 5 nhóm giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đó là: hoàn thiện công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu

tư xây dựng; Hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư; Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư XDCB; Hoàn thiện việc kiểm tra kiểm soát việc thực hiện vốn đầu tư XDCB và một số giải pháp tăng cường khác

- Trương Hồng Hải (2018), “Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam” Luận văn Thạc

sỹ Chính sách công, Viện khoa học xã hội vùng Trung Bộ Trong luận văn này tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam Trên

cơ sở đó tác giả đã luận văn đề xuất 05 giải pháp để quản lý, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

- Hoàng Hải Đăng, Nguyễn Thị Thu Thư (2020), “Nâng cao hiệu quả cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2010 – 2025”, Tạp chí Tài chính, tháng 8/2020 Trong bài báo này đã trình bày và nêu rõ: Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước góp phần phát triển kết cấu hạ

tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn này cần được quản lý chặt chẽ, hiệu quả từ khâu cấp phát vốn đến khâu sử dụng và quyết toán Tuy nhiên, hiện nay, công tác cấp phát vốn cho đầu tư XDCB vẫn đang có nhiều bất cập Bài viết đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng

cơ bản trong giai đoạn tới

Tác giả Phan Công Khanh (2017) “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản trong các đơn vị sự nghiệp công lập – thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia Bài viết nêu ra hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng trong các đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng đã được quy định khá cụ thể tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự

án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đặc biệt đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Bài viết nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động dự án đầu tư xây dựng ở các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay

Nhận thấy, hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về QLNN vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN, một đơn vị sự nghiệp công lập phục vụ giáo dục đại học Điểm mới của luận văn so với các công trình nghiên cứu trước đây đó là nghiên cứu về công tác QLNN về vốn đầu tư XDCB mang tính đặc thù tại ĐHĐN Đồng thời đề ra phương hướng, mục tiêu, hệ thống một số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả chi đầu tư XDCB để phục vụ tốt hơn sứ mệnh giáo dục ở đơn vị

6 Kết ấu ủ luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN về vốn đầu tư XDCB

Chương 2: Thực trạng QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021

Chương 3: Giải pháp tăng cường QLNN về vốn đầu tư XDCB tại ĐHĐN

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1. iKHÁI iQUÁT iQUẢN iLÝ iNHÀ iNƯỚC iVỀ iVỐN iĐẦU iTƯ iXÂY

iDỰNG iCƠ iBẢN

1.1.1 Các khái n ệm ơ bản

Vốn được hiểu là „các của cải vật chất do con người tạo ra và tích lũy lại Nó có thể tồn tại dưới dạng vật thể hoặc vốn tài chính Theo Khoản 44, Điều 4, Luật Đấu thầu số 17/VBHN-VPQH, các nguồn vốn thuộc vốn nhà nước được liệt kê lần lượt theo từng nhóm nguồn vốn có tính chất tương tự, bao gồm Vốn ngân sách nhà nước; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay

ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất

Vốn đầu tư được hiểu theo Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 của Việt Nam

là tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật về dân sự và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh „Theo Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 thì vốn đầu tư công bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dùng để đầu tư theo quy định của pháp luật

Vốn iđầu itư ixây idựng i cơ bản là ikhoản ichi iđầu itư iXDCB iđể iđầu itư ixây

idựng icông itrình ibao igồm: ichi iphí ibồi ithường ihỗ itrợ itái iđịnh icư; ichi iphí ixây

ilắp; ichi iphí ithiết ibị; ichi iphí iquản ilý idự ián; ichi iphí itư ivấn iđầu itư ixây idựng; ichi

iphí ikhác; ichi iphí idự iphòng i(được iquy iđịnh icụ ithể itheo iNghị iđịnh isố

i10/2021/NĐ-CP ingày i09/02/2021 icủa iChính iphủ ivề iquản ilý ichi iphí iđầu itư

ixây idựng). iNhư ivậy ivốn iđầu itư iXDCB ibao ihàm inhững ichi iphí ibằng itiền iđể

ixây idựng imới, imở irộng, ixây idựng ilại ihoặc ikhôi iphục inăng ilực isản ixuất icủa

itài isản icố iđịnh itrong inền ikinh itế. iNhư ivậy, ivốn iđầu itư ixây idựng igồm i2 ibộ

iphận ihợp ithành: ivốn iđầu itư iđể imua isắm ihoặc ixây idựng imới iTSCĐ imà ita igọi

ilà ivốn iđầu itư iXDCB ivà ichi iphí icho isửa ichữa ilớn iTSCĐ

Quản ilý inhà inước ilà ihoạt iđộng ithực ithi iquyền ilực inhà inước ido icác icơ

iquan inhà inước ithực ihiện inhằm iđiều ichỉnh icác iquan ihệ ixã ihội ivà ihành ivi ihoạt

iđộng icủa icon ingười iđể iduy itrì, iphát itriển ixã ihội, ithực thi pháp iluật itheo ý chí của inhà inước [6]

Quản ilý ivốn iđầu itư ixây idựng cơ bản ilà imột itrong inhững inội idung icủa

iquản ilý ingân isách inhà inước, iđó ilà iquản ilý ichi iphí iđầu itư ixây idựng, ilập ikế

ihoạch ibố itrí ivốn, igiải ingân ithanh itoán, iquyết itoán ivốn ihàng inăm

Giải ingân ivốn iđầu itư icông ilà iviệc icơ iquan ikiểm isoát ithực ihiện itạm iứng

ivốn, ithanh itoán ikhối ilượng ihoàn ithành icho inhiệm ivụ, idự ián itrên icơ isở iđề

inghị icủa iChủ iđầu itư

Thanh itoán ikhối ilượng ihoàn ithành ilà iviệc icơ iquan ikiểm isoát, ithanh itoán

ichuyển itiền icho iđơn ivị, icá inhân ithụ ihưởng i(hoặc ithanh itoán iđể ithu ihồi ivốn itạm

iứng) itheo iđề inghị icủa ichủ iđầu itư iđể ithanh itoán icho iphần igiá itrị ikhối ilượng

icông iviệc iđã ithực ihiện, iđược icác ibên inghiệm ithu, ixác iđịnh ilà icông iviệc ihoàn

ithành itừng iphần ihoặc itoàn ibộ itheo ihợp iđồng ihoặc ithỏa ithuận, iđảm ibảo iyêu icầu

ivề ichất ilượng itheo iquy iđịnh ihiện ihành. iRiêng ithanh itoán ikhối ilượng ihoàn

ithành iđối ivới ibảo ihiểm icông itrình ilà iviệc ithanh itoán ihợp iđồng iđược iký ikết; iđối

ivới ichi iphí ithẩm itra, iphê iduyệt iquyết itoán ilà iviệc ichủ iđầu itư ithanh itoán icho icơ

iquan ichủ itrì ithẩm itra iquyết itoán itheo ivăn ibản iđề inghị icủa icơ iquan inày

1.1.2 Đặ đ ểm ủ đầu tư XDCB

Thứ nhất, đầu tư XDCB phần lớn là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và

nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đãđượcxácđịnh

Thứ hai, đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành đầu tư

cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi thời gian với nhiều biến động xảy ra Vì vậy, „các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong đó có quản lý vốn, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất…

Thứ ba, sản phẩm đầu tư XDCB là các công trình xây „dựng gắn liền với

đất xây dựng công trình Vì vậy, mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình Nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác, sử dụng Sản phẩm xây dựng cơ bản chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng „Chính

vì vậy, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải dựa vào dự toán chi phí đầu

tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu

tư xây dựng công trình

Thứ tư,sảnphẩmđầutưXDCBcótínhđơnchiếc;mỗihạngmụccôngtrình,côngtrìnhcómộtthiếtkếvàdựtoánriêngtùythuộcvàomụcđíchđầutưvàđiềukiệnđịahình,địachất,thủyvăn,khíhậu,thờitiết…củanơiđầutưxâydựngcôngtrình.Mụcđíchcủađầutư vàcácđiềukiệntrênquyếtđịnhđếnquihoạch,kiếntrúc,quimôvàkếtcấukhốilượng,quychuẩnxâydựng,giảiphápcôngnghệthicông…vàdựtoánchiphíđầu tưxâydựngcôngtrình,hạngmụccôngtrình.Vìvậy,quảnlývốntrongđầutưxâydựngcơbảnphảigắnvớitừnghạngmụccôngtrình,côngtrìnhxâydựngnhằmquảnlýchặtchẽvềchấtlượngxâydựngvàvốnđầutư

Thứ inăm, iđầu itư iXDCB iđược itiến ihành itrong itất icả ingành ikinh itế iquốc

idân, icác ilĩnh ivực ikinh itế ixã ihội inhư icông inghiệp, inông inghiệp, igiao ithông,

ixây idựng, iy itế, ivăn ihóa, ixã ihội, iquốc iphòng, ian ininh… inên isản iphẩm ixây

idựng icơ ibản icó inhiều iloại ihình icông itrình ivà imỗi iloại ihình icông itrình icó

inhững iđặc iđiểm ikinh itế ikỹ ithuật iriêng. iQuản ilý ivà icấp ivốn iđầu itư ixây idựng

icơ ibản iphải iphù ihợp ivới iđặc iđiểm icủa itừng iloại ihình icông itrình inhằm iđảm

ibảo ihiệu iquả isử idụng ivốn iđầu itư

Thứ isáu, iđầu itư ixây idựng icơ ibản ithường iđược itiến ihành ingoài itrời inên

iluôn ichịu iảnh ihưởng icủa iđiều ikiện itự inhiên, ithời itiết ivà ilực ilượng ithi icông ixây

idựng icông itrình ithường ixuyên iphải idi ichuyển itheo inơi iphát isinh inhu icầu iđầu itư

ixây idựng icông itrình. iQuản ilý ivà icấp ivốn iđầu itư ixây idựng icơ ibản iphải ithúc iđẩy

iquá itrình itổ ichức ihợp ilý icác iyếu itố ivề inhân ilực, imáy imóc ithi icông… inhằm

igiảm ibớt ilãng iphí, ithiệt ihại ivề ivật itư ivà itiền ivốn itrong iquá itrình iđầu itư ixây

idựng icác icông itrình

Những iđặc iđiểm inêu itrên icho ithấy itính iđa idạng ivà iphức itạp icủa iđầu itư

iXDCB ivà iđòi ihỏi icần iphải icó icách ithức itổ ichức iquản ilý ivà icấp iphát ivốn iphù

ihợp inhằm iđảm ibảo ihiệu iquả ivốn iđầu itư. iChính ivì ivậy, iQLNN ivề ivốn iđầu itư

iXDCB icần iphải icó inhững inguyên itắc inhất iđịnh, icác biện ipháp, itrình itự iquản ilý,

icấp iphát ivốn iphải đảm bảo tuân ithủ icác inguyên itắc iquản ilý ichi ingân isách inhà

inước inói ichung ivà iđược ivận idụng iphù ihợp ivới iđặc iđiểm icủa iđầu itư iXDCB

1.1.3. iĐặ iđ ểm iQLNN ivề ivốn iđầu itư iXDCB i

“Định ihướng, iđảm ibảo iđiều ikiện iđể ithực ihiện iđầu itư ixây idựng. iViệc iđáp

iứng iđầy iđủ ivề ivốn itrong iquá itrình iđầu itư ixây idựng igóp iphần iquan itrọng iđảm

ibảo ivề itiến iđộ, ithời igian ithi icông icông itrình ivà iđặc ibiệt ilà iviệc iquản ilý isử

idụng ivốn isẽ iđạt ihiệu iquả itốt ihơn, itránh iđược inhững ithất ithoát ilãng iphí; iđáp

iứng iđược inguồn ivốn itrong iđầu itư icũng iđảm ibảo icho iviệc iquản ilý isử idụng

inguồn ivốn iđược idiễn ira itrong ithời igian ingắn inhất, ihiệu iquả inhất

Quản ilý isử idụng ivốn ithông iqua iviệc ilập ikế ihoạch isử idụng inguồn ivốn igiữ

ivai itrò iquan itrọng ivì iđây ivừa ilà inội idung, ivừa ilà icông icụ iđể iquản ilý isử idụng

ivốn icó ihiệu iquả. iNếu ivốn iđược ilập ikế ihoạch iquản ilý isử idụng ichặt ichẽ, ikhoa

ihọc, ituân ithủ icác iquy iđịnh ichung ithì icông itác itriển ikhai, ithực ihiện isẽ iđạt iđược

ihiệu iquả itốt, ihạn ichế icác itiêu icực, ithất ithoát, ilãng iphí ivà ingược ilại

Quản lý sử dụng vốn trong tổ chức thực hiện: đây là quá trình thực hiện công tác nghiệp vụ quản lý sử dụng vốn của chủ đầu tư, lựa chọn nhà thầu, làm thủ tục, hồ sơ, thanh toán, tạm ứng với KBNN Nếu chủ đầu tư có đủ năng lực, trình độ quản lý thì hiệu quản lý sử dụng vốn tốt và ngược lại Các chủ đầu tư ở đây là những con người trực tiếp tham gia có vai trò quyết định,

nó chi phối bao trùm các khâu trong quản lý sử dụng nguồn vốn Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý sử dụng vốn trong đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không và xây dựng các chế tài xử lý trong vi phạm quản lý sử dụng vốn cũng có vai trò quyết định không nhỏ đến kết quả công tác quản lý sử dụng vốn trong đầu tư xây dựng

„Quản ilý iquyết itoán ivốn itrong iđầu itư ixây idựng ilà ikhâu ikiểm itra, iđánh igiá

ilại, ikhóa ilại icông itác iquản ilý isử idụng ivốn icủa icác icơ iquan ichức inăng icủa i „Nhà

inước, ichủ iđầu itư, itư ivấn… ithông iqua iquyết itoán inguồn ivốn igiúp icho iNhà

inước iquy ikết iđược itrách inhiệm icủa icác ibên iliên iquan inếu icó isai iphạm igây

ithất ithoát, ilãng iphí

„‟Công itác ithanh itra, ikiểm itra, igiám isát icủa icác icơ iquan iQLNN, icác iđơn ivị

ichức inăng icó ivai itrò igóp iphần igiúp inâng icao itrách inhiệm icủa ichủ iđầu itư

itrong icông itác iquản ilý isử idụng ivốn itrong iđầu itư ixây idựng

1.1.4. iVai itrò i ủ iQLNN ivốn iđầu itư ixây i ựng i

- iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng itác iđộng iđến itốc iđộ ităng itrưởng ivà iphát

itriển ikinh itế

QLNN ivốn iđầu itư ixây idựng icó ivai itrò ito ilớn iđối ivới iquá itrình iphát itriển

iKT- iXH icủa imỗi iquốc igia. iSự igia ităng inguồn ivốn, iphân ibổ ivà isử idụng icó

ihiệu iquả isẽ itác iđộng irất ilớn iđến ităng itrưởng ikinh itế. i

- iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng ilà icông icụ iđể inhà inước itác iđộng iđến itổng

icung, itổng icầu ivà itác iđộng ihai imặt iđến isự iổn iđịnh icủa inền ikinh itế

Đối ivới itổng icầu, itác iđộng icủa iđầu itư ilà ingắn ihạn. iTrong ingắn ihạn, ikhi

itổng icung ichưa ikịp ithay iđổi, isự ităng ilên icủa iquản ilý ivốn iđầu itư ixây idựng ilàm

icho itổng icầu ităng, ikéo isản ilượng icân ibằng ităng ivà igiá icả icác iyếu itố iđầu ivào

ităng. iKhi ithành iquả icủa iquản ilý ivốn iđầu itư ixây idựng iphát ihuy itác idụng, inăng

ilực imới iđi ivào ihoạt iđộng ilàm ităng itổng icung itrong idài ihạn, isản ilượng itiềm

inăng icũng ităng, igiá icả isản iphẩm igiảm ivà itiêu idùng ităng ilên. iTăng itiêu idùng

iđến ilượt imình ilại itiếp itục ikích ithích isản ixuất iphát itriển ihơn inữa. iSản ixuất

iphát itriển ilà inguồn igốc icơ ibản iđể ităng itích iluỹ, iphát itriển iKT-XH, ităng ithu

inhập icho ingười ilao iđộng, inâng icao iđời isống ingười idân

Do itác iđộng ikhông iđồng ithời ivề imặt ithời igian icủa iđầu itư iđối ivới itổng

icầu ivà itổng icung inên imột isự ithay iđổi icủa iđầu itư iđều icùng imột ilúc ivừa ilà iyếu

itố iduy itrì isự iổn iđịnh, ivừa ilà iyếu itố iphá ivỡ isự iổn iđịnh icủa inền ikinh itế

- QLNN vốn đầu tư xây dựng là công cụ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu

của nền kinh tế

Từ kinh nghiệm của các nước trên thế giới, con đường tất yếu có thể tăng trưởng với tốc độ mong muốn là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ. Chính đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh ở các quốc gia. Ngoài ra, đầu tư có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thóat khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển

- iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng ităng icường itiềm ilực ikhoa ihọc icông inghệ

Đầu itư ilà iđiều ikiện itiên iquyết icủa isự iphát itriển ivà ităng icường ikhả inăng

icông inghệ icủa inước ita ihiện inay. iTheo iđánh igiá icủa icác ichuyên igia, itrình iđộ

icông inghệ icủa iViệt iNam ilạc ihậu inhiều iso ivới ithế igiới ivà ikhu ivực. iVới ithực

itrạng iđó, iquá itrình icông inghiệp ihóa i– ihiện iđại ihóa iđất inước isẽ igặp ikhó ikhăn

inếu ikhông iđề ira ichiến ilược iđầu itư iphát itriển icông inghệ inhanh ivà ivững ichắc

iMọi iphương ián iđổi imới icông inghệ ikhông igắn ivới ivốn iđầu itư isẽ ilà inhững

iphương ián ikhông ikhả ithi

- iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng igóp iphần iphát itriển icon ingười ivà igiải iquyết

icác ivấn iđề ixã ihội

Theo icác inhà ikinh itế ithì ichi iđầu itư itạo ira ităng itrưởng ikinh itế ivà ibản ithân

ităng itrưởng ikinh itế itác iđộng itrực itiếp iđến iviệc igóp iphần igiải iquyết icó ihiệu

iquả icác ivấn iđề ixã ihội inhư itạo iviệc ilàm, ixoá iđói igiảm inghèo, igiảm ikhoảng

icách ithu inhập igiữa icác itầng ilớp idân icư, ithực ihiện iđền iơn iđáp inghĩa, ibảo ihiểm

ixã ihội ivà icác ihoạt iđộng itừ ithiện ikhác iKhi iđã igiải iquyết itốt icác ivấn iđề ixã

ihội, iđến ilượt inó ilại ilà iđộng ilực ithúc iđẩy ităng itrưởng ikinh itế ivà itạo ira isự iphát

itriển ibền ivững itrong itương ilai

- iQLNN ivốn iđầu itư ixây idựng itạo itiền iđề ivà iđiều ikiện iđể ithu ihút ivà isử

idụng icác inguồn ivốn iđầu itư ikhác

QLNN ivốn iđầu itư ixây idựng icòn icó imột itác iđộng irất iquan itrọng ilà ithúc

iđẩy iđầu itư itư inhân ivì iviệc icải ithiện icơ isở ihạ itầng icũng inhư idịch ivụ icông icộng

isẽ itạo ira imôi itrường ithuận ilợi, idễ idàng ihơn icho iđầu itư itư inhân, ilàm igiảm

iđáng ikể ichi iphí iđầu itư ivà ido ivậy ilàm icho inhiều idự ián iđầu itư itư inhân itrở

inên ikhả ithi ihơn

QLNN ivốn iđầu itư ixây idựng ilà icông icụ ikinh itế iquan itrọng iđể iNhà inước

itrực itiếp itác iđộng iđến icác iquá itrình ikinh itế i- ixã ihội, iđiều itiết ivĩ imô, ithúc iđẩy

ităng itrưởng ikinh itế igiữ ivững ivai itrò ichủ iđạo icủa ikinh itế iNhà inước. iQuản ilý

ivốn iđầu itư ixây idựng itừ iNSNN iđược icoi ilà i"vốn imồi" iđể ithu ihút icác inguồn

ilực itrong ivà ingoài inước iđầu itư iphát itriển itrên itất icả icác ilĩnh ivực, ilà ihạt inhân

ithúc iđẩy ixã ihội ihóa iđầu itư, ithực ihiện icông inghiệp ihóa i– ihiện iđại ihóa iđất

inước

Tóm ilại, iQLNN ivề ivốn iđầu itư iXDCB ichủ iyếu iđầu itư ixây idựng icác icông

itrình ikết icấu ihạ itầng ikinh itế i- ixã ihội ikhông icó ikhả inăng ithu ihồi ivốn. iKết icấu

ihạ itầng ilại iđóng ivai itrò iđặc ibiệt iquan itrọng iđối ivới isự iphát itriển ikinh itế i- ixã

ihội icủa imột iquốc igia. iHệ ithống ikết icấu ihạ itầng iphát itriển iđồng ibộ, ihiện iđại isẽ

itạo iđộng ilực icho isự iphát itriển, ithúc iđẩy ităng itrưởng ikinh itế inhanh, ibền ivững

ivà igóp iphần igiải iquyết icác ivấn iđề ixã ihội

1.2. iNỘI iDUNG iQUẢN iLÝ iNHÀ iNƯỚC iVỀ iVỐN iĐẦU iTƯ iXÂY iDỰNG

iCƠ iBẢN

1.2.1. iLập, iphân ibổ i ế i oạ ivốn iđầu itư iXDCB

a. iLập ikế ihoạch iđầu itư icông

Trong iviệc ilập ikế ihoạch ivốn, ithường ingười ita ichia ithành: ikế ihoạch itrung

ihạn ivà ikế ihoạch ihằng inăm. iKế ihoạch itrung ihạn, ithường ilà i5 inăm isẽ igiúp icác

inhà iquản ilý ivà icác iđơn ivị ithực ihiện ibiết iđược inhu icầu ivốn ilà ibao inhiêu iđể itập

itrung iđẩy imạnh ithực ihiện itiến iđộ icác idự ián, itránh itình itrạng iđề ixuất iphê iduyệt

idự ián itrước irồi imới ilo inguồn isau, ikhiến inhiều idự ián ibị idang idở. iCó ithể inói ikế

ihoạch itrung ihạn ilà ikế ihoạch icó ithời ihạn itốt inhất iđể igiúp icho iquản ilý ivốn iđầu

itư ichủ iđộng ivà icó ihiệu iquả ihơn. iKế ihoạch ihằng inăm iđể itriển ikhai ithực ihiện

ikế ihoạch itrung ihạn, iphù ihợp ivới imục itiêu ikế ihoạch iphát itriển ihằng inăm ivà

icân iđối ivốn iđầu itư ixây idựng ihằng inăm

* Căn icứ ilập ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn i

inăm ivà ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai iđoạn itrước;

- i „Chiến ilược iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội; ikế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã

ihội i05 inăm icủa iquốc igia, ingành, ilĩnh ivực, iđịa iphương; ikế ihoạch itài ichính i05

inăm; ikế ihoạch ivay, itrả inợ icông i05 inăm; imục itiêu iưu itiên iđầu itư itrong ikế

ihoạch i05 inăm icủa iquốc igia, ingành, ilĩnh ivực, iđịa iphương;

- i „Quy ihoạch icó iliên iquan itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật ivề iquy ihoạch;

- i „Nhu icầu ivà idự ibáo ikhả inăng ihuy iđộng icác inguồn ivốn iđầu itư iđể ixây

idựng ikết icấu ihạ itầng ikinh itế i- ixã ihội, ikhả inăng icân iđối ivốn ingân isách inhà

inước;

- i „Dự ibáo itác iđộng icủa itình ihình ithế igiới ivà itrong inước iđến isự iphát itriển

ivà ikhả inăng ihuy iđộng icác inguồn ivốn iđầu itư;

- i „Cơ ichế ivà ichính isách ithu ihút icác inguồn ivốn iđầu itư icủa icác ithành iphần

ikinh itế iđể ixây idựng ikết icấu ihạ itầng ikinh itế i- ixã ihội

* iCăn icứ ilập ikế ihoạch iđầu itư icông ihằng inăm

Lập ikế ihoạch iđầu itư icông ihằng inăm idựa itrên inhững icăn icứ ichủ iyếu isau:

- i „Tình ihình ivà ikết iquả ithực ihiện ikế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội icủa

iquốc igia, ingành, ilĩnh ivực, iđịa iphương; ikết iquả ithực ihiện ikế ihoạch iđầu itư

icông inăm itrước;

- i „Kế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội ihằng inăm;

- i „Kế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn;

- i „Nhu icầu ivà ikhả inăng icân iđối icác inguồn ilực iđể iđầu itư ixây idựng ikết icấu

ihạ itầng ikinh itế i- ixã ihội itrong inăm ikế ihoạch

* „ Nguyên itắc ilập ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn ivà ihằng inăm

- i „Phù ihợp ivới icác imục itiêu iphát itriển itại ichiến ilược iphát itriển ikinh itế i- ixã

ihội, ikế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội i05 inăm ivà ihằng inăm icủa iquốc igia,

ingành, ilĩnh ivực, iđịa iphương ivà icác iquy ihoạch iđã iđược iphê iduyệt, ikế ihoạch

itài ichính i05 inăm, ikế ihoạch ivay, itrả inợ icông i05 inăm

- i „Phù ihợp ivới ikhả inăng icân iđối inguồn ivốn iđầu itư icông ivà ithu ihút icác

inguồn ivốn iđầu itư icủa icác ithành iphần ikinh itế ikhác; ibảo iđảm icân iđối ivĩ imô, iưu

itiên ian itoàn inợ icông

- i „Việc iphân ibổ ivốn iđầu itư icông iphải ituân ithủ inguyên itắc, itiêu ichí, iđịnh

imức iphân ibổ ivốn iđầu itư icông itrong itừng igiai iđoạn iđã iđược icấp icó ithẩm

iquyền iphê iduyệt

- i „Ưu itiên ibố itrí ivốn icho icác ingành, ilĩnh ivực, ivùng ilãnh ithổ itheo imục itiêu

ivà iđịnh ihướng iphát itriển icủa itừng ithời ikỳ

- i „Bảo iđảm icông ikhai, iminh ibạch ivà icông ibằng

- i „Bảo iđảm iquản ilý itập itrung, ithống inhất ivề imục itiêu, icơ ichế, ichính isách;

ithực ihiện iphân icấp itrong iquản ilý iđầu itư, itạo iquyền ichủ iđộng icho iBộ, icơ iquan

itrung iương ivà iđịa iphương itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật inhằm inâng icao ihiệu

iquả iđầu itư

- i „Kế ihoạch iđầu itư icông ihằng inăm iphải iphù ihợp ivới ikế ihoạch iđầu itư icông

itrung ihạn iđã iđược iphê iduyệt

* i„ Nội idung ibáo icáo ikế ihoạch iđầu itư icông itrình icấp icó ithẩm iquyền iphê

iduyệt

- i‘ Nộ i dung ibáo icáo i ế i oạ iđầu itư icông itrung i ạn

+ i „Tình ihình itriển ikhai ivà ikết iquả ithực ihiện ikế ihoạch iđầu itư icông itrung

ihạn igiai iđoạn itrước

+i „Mục itiêu iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội; imục itiêu, iđịnh ihướng icơ icấu iđầu itư

itheo ingành, ilĩnh ivực itrong itrung ihạn. iViệc iphân iloại itheo ingành, ilĩnh ivực

iđược ithực ihiện itheo iquy iđịnh icủa iLuật iNgân isách inhà inước

+ i „Khả inăng ihuy iđộng ivà icân iđối icác inguồn ivốn; idự ikiến itổng isố ivốn iđầu

itư iđể ithực ihiện icác imục itiêu, inhiệm ivụ iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội, ingành, ilĩnh

ivực itrong itrung ihạn, ibao igồm ivốn ithực ihiện inhiệm ivụ iquy ihoạch, inhiệm ivụ

ichuẩn ibị iđầu itư, ithực ihiện idự ián, ihoàn itrả icác ikhoản iứng itrước, ihoàn itrả icác

ikhoản ivốn ivay ikhác icủa ingân isách iđịa iphương iđể iđầu itư

+ i „Tổng imức ivốn ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn inguồn ingân isách inhà

inước, ibao igồm ivốn ingân isách itrung iương, ivốn ingân isách itừng iđịa iphương;

itổng imức ivốn ingân isách itrung iương ichi itiết itheo itừng ingành, ilĩnh ivực, idự

ikiến imức iphân ibổ icho itừng iBộ, icơ iquan itrung iương ivà imức ivốn ibổ isung icó

imục itiêu itừ ingân isách itrung iương icho ingân isách itừng iđịa iphương iđối ivới ibáo

icáo itrình iQuốc ihội. iTổng imức ivốn icủa itừng icơ iquan, itổ ichức iđược igiao ikế

ihoạch ivốn iđầu itư icông isử idụng inguồn ingân isách iđịa iphương ichi itiết itheo

itừng ingành, ilĩnh ivực ivà imức ivốn ibổ isung icó imục itiêu icho ingân isách icấp idưới

iđối ivới ibáo icáo itrình iHội iđồng inhân idân icác icấp

+i „Nguyên itắc, itiêu ichí iphân ibổ ivốn ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn + i „Sắp ixếp ithứ itự iưu itiên, ilựa ichọn idanh imục idự ián ivà imức ivốn ibố itrí icụ

ithể icho itừng idự ián itrong itrung ihạn iphù ihợp ivới ikhả inăng icân iđối ivốn iđầu itư

icông ivà ikhả inăng ihuy iđộng icác inguồn ivốn ikhác iđể ithực ihiện icác imục itiêu,

inhiệm ivụ ivà iđịnh ihướng ikế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội i05 inăm;

+ iGiải ipháp ithực ihiện ivà idự ikiến ikết iquả iđạt iđược

- iNộ idung ibáo icáo i ế i oạ iđầu itư icông i ằng inăm i

+ i „Tình ihình ithực ihiện ikế ihoạch iđầu itư icông inăm itrước

+ i i „Định ihướng iđầu itư icông itrong inăm ikế ihoạch

+i „Khả inăng ihuy iđộng ivà icân iđối icác inguồn ivốn ithực ihiện itrong inăm ikế

ihoạch

+ i „Lựa ichọn idanh imục idự ián ivà imức ivốn ibố itrí icụ ithể icho itừng idự ián iphù

ihợp ivới idanh imục idự ián ithuộc ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn ivà ikhả inăng

icân iđối inguồn ivốn ikế ihoạch ihằng inăm

+ i „Giải ipháp iđiều ihành, itổ ichức ithực ihiện ivà idự ikiến ikết iquả iđạt iđược

* iTrình itư ilập, ithẩm iđịnh ikế ihoạch iđầu itư icông i

- iTrình itư ilập, it ẩm iđịn i ế i oạ iđầu itư icông itrung i ạn

+iTrước ingày i30/6 inăm ithứ itư icủa ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai

iđoạn itrước, iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư ixây idựng, itrình iThủ itướng iChính iphủ iphê

iduyệt iđịnh ihướng, itiêu ichí iphân ibổ imức ivốn iđầu itư icông itrung ihạn idự ikiến

icho icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương

+i „Trước ingày i31/7 inăm ithứ itư icủa ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai

iđoạn itrước, iThủ itướng iChính iphủ iban ihành ichỉ ithị ivề iviệc ilập ikế ihoạch iđầu itư

icông itrung ihạn igiai iđoạn isau ivới itổng imức ivốn iđầu itư icông idự ikiến ibằng itổng

imức ivốn iđầu itư icông icủa ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai iđoạn itrước,

ithông ibáo itổng imức ivốn iđầu itư icông idự ikiến icủa icác iBộ, icơ iquan itrung iương

ivà iđịa iphương iđể ilàm icăn icứ iquyết iđịnh ichủ itrương iđầu itư ichương itrình, idự

ián igiai iđoạn isau

+ iTrước ingày i15/8 inăm ithứ itư icủa ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai

iđoạn itrước, iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư ihướng idẫn icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà

iđịa iphương ivề imục itiêu, iyêu icầu, inội idung, ithời igian, itiến iđộ ilập ikế ihoạch

iđầu itư icông itrung ihạn

Căn cứ iquy iđịnh icủaThủ itướng iChính iphủ, ihướng idẫn icủa iBộ iKế ihoạch

ivà iĐầu itư, icác iBộ, icơ iquan itrung iương icó itrách inhiệm:

 iGiao icơ iquan ichuyên imôn iquản ilý iđầu itư icông ihướng idẫn ilập ikế

ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn;

 iGiao icơ iquan, iđơn ivị itrực ithuộc isử idụng ivốn iđầu itư icông ilập ikế ihoạch

iđầu itư icông itrung ihạn igiai iđoạn isau itrong iphạm ivi inhiệm ivụ iđược igiao, ibáo

icáo icơ iquan icấp itrên ixem ixét itheo itiến iđộ itheo iquy iđịnh icủa iThủ itướng iChính

iphủ ivà ihướng idẫn icủa iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư;

 iGiao icơ iquan ichuyên imôn iquản ilý iđầu itư icông itổ ichức ithẩm iđịnh ikế

ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai iđoạn isau itheo itiến iđộ itheo iquy iđịnh icủa iThủ

itướng iChính iphủ ivà ihướng idẫn icủa iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư;

 iGiao icơ iquan ichuyên imôn iquản ilý iđầu itư icông ilập ikế ihoạch iđầu itư

icông itrung ihạn itrình icấp icó ithẩm iquyền ixem ixét, ihoàn ichỉnh ivà igửi iBộ iKế

ihoạch ivà iĐầu itư, iBộ iTài ichính itheo itiến iđộ itheo iquy iđịnh icủa iThủ itướng

iChính iphủ ivà ihướng idẫn icủa iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư

+iTrước ingày i31/01 inăm ithứ inăm icủa ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn

igiai iđoạn itrước, iChính iphủ idự ikiến ikhả inăng icân iđối ingân isách inhà inước icho

ichi iđầu itư iphát itriển itrong igiai iđoạn isau

+ iTừ ingày i01/02 iđến ingày i30/4 inăm ithứ inăm icủa ikế ihoạch iđầu itư icông

itrung ihạn igiai iđoạn itrước, iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư ichủ itrì ithẩm iđịnh ikế ihoạch

ivà iphương ián iphân ibổ ivốn ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn ivốn ingân isách

itrung iương icủa icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương

+ iSau ikhi icó iý ikiến ithẩm iđịnh icủa iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư, icác iBộ, icơ

iquan itrung iương ihoàn ithiện ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai iđoạn isau igửi

iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư, iBộ iTài ichính itrước ingày i30/6 inăm ithứ inăm icủa ikế

ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai iđoạn itrước

+iTrước ingày i31/7 inăm ithứ inăm icủa ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn igiai

iđoạn itrước, iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư itổng ihợp ikế ihoạch iđầu itư icông itrung ihạn

icủa iquốc igia ibáo icáo iChính iphủ

- iTrình itự ilập, it ẩm iđịn ikế i oạ iđầu itư icông i ằng inăm

+ iTrước ingày i15/5 ihằng inăm, iThủ itướng iChính iphủ iban ihành iquy iđịnh

ivề iviệc ilập ikế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội ivà idự itoán ingân isách inhà inước

inăm isau, ibao igồm imục itiêu, iđịnh ihướng ichủ iyếu ivà igiao inhiệm ivụ itriển ikhai

ixây idựng ikế ihoạch iđầu itư icông inăm isau

+ iTrước ingày i15/6 ihằng inăm, iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư ihướng idẫn icác iBộ,

icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương ikế ihoạch iphát itriển ikinh itế i- ixã ihội ivà imục

itiêu, iyêu icầu, inội idung, ithời igian, itiến iđộ ilập ikế ihoạch iđầu itư icông inăm isau + iTrước ingày i30/6 ihằng inăm, icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương

ihướng idẫn icơ iquan, iđơn ivị icấp idưới ilập ikế ihoạch iđầu itư icông inăm isau

+iTrước ingày i31/7 ihằng inăm, icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương

ihoàn ichỉnh idự ikiến ikế ihoạch iđầu itư icông inăm isau, igửi iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu

itư, iBộ iTài ichính

+ iTrước ingày i15/8 ihằng inăm, iBộ iTài ichính ichủ itrì, iphối ihợp ivới iBộ iKế

ihoạch ivà iĐầu itư idự ikiến ikhả inăng ithu, ichi ingân isách inhà inước ivà ichi iđầu itư

iphát itriển ivốn ingân isách inhà inước ikế ihoạch inăm isau. iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư

ithông ibáo isố ivốn iđầu itư iphát itriển inguồn ingân isách itrung iương idự ikiến iphân

ibổ icho icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương icủa ikế ihoạch inăm isau +iTrước ingày i25/8 ihằng inăm, icác iBộ, icơ iquan itrung iương ivà iđịa iphương

ihoàn ithiện idự ikiến ikế ihoạch iđầu itư icông inăm isau, igửi iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu

itư, iBộ iTài ichính

+ iTrước ingày i31/8 ihằng inăm, iBộ iKế ihoạch ivà iĐầu itư itổng ihợp ikế ihoạch

iđầu itư icông inăm isau icủa iquốc igia ibáo icáo iChính iphủ

“Tại imột đơn vị sự nghiệp có thu, tiến độ lập kế hoạch và nội dung kế hoạch được thực hiện theo tiến độ và yêu cầu triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp

Đối với hoạt động iđầu itư, icải itạo, isửa ichữa itừ inguồn itự ibổ isung hợp pháp

để duy trì hoạt động thường xuyên theo quy định tại Thông tư số BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn

58/2016/TT-vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn 58/2016/TT-vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội được ủy quyền cho các đơn vị tự quản lý việc xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện theo đúng quy định. i

* Tiêu ichí iđánh igiá icông itác ilập, iphân ibổ ikế ihoạch ivốn iđầu itư iXDCB

- iBố itrí ivốn ihợp ilý iđể ihoàn ithành ivà iđẩy inhanh itiến iđộ ithực ihiện idự ián

iBố itrí ivốn itheo ikế ihoạch itổ ichức ithi icông ixây idựng icông itrình iđó ilà igiai iđoạn

ichuẩn ibị iđầu itư, ichuẩn ibị imặt ibằng ithì ibố itrí iít; igiai iđoan iđã icó iđầy iđủ imặt

ibằng ithi icông, ivào iphần ikết icấu ichính icủa icông itrình ithì ibố itrí inhiều ivốn iđể

iđẩy inhanh itiến iđộ; igiai iđoạn ihoàn ithiện icông itrình ithì ibố itrí iít ivốn, ichờ iquyết

itoán ivốn ivà ithanh ilý ihợp iđồng

- iBố itrí ivốn itheo ithứ itự iưu itiên icho icác idự ián iđã iquyết itoán, idự ián ihoàn

ithành ibàn igiao iđưa ivào isử idụng inhằm igiảm inợ iđầu itư icông

- i „Bố itrí ivốn icho icác idự ián ichuyển itiếp itheo ikế ihoạch iđược iduyệt, idự ián

idự ikiến ihoàn ithành itrong inăm ikế ihoạch inhằm iđẩy inhanh itiến iđộ ihoàn ithành

idự ián, ivì igiai iđoạn inày iđã ihoàn ithành icác ithủ itục iđầu itư, imặt ibằng ithi icông

inên icẩn itập itrung ivốn iđể iđẩy inhanh itiến iđộ ithi icông ihoàn ithành icông itrình

- i „Dự ián ikhởi icông imới: ibố itrí icho icông itác ichuẩn ibị iđầu itư, ibồi ithường

ihỗ itrợ itái iđịnh icư, ikhởi iđộng idự ián. iVì inăm iđầu icủa idự ián ichủ iyếu ilà icác ithủ

itục iđầu itư, ivốn ibồi ithường igiải iphóng imặt ibằng, ichuẩn ibị icông itrường ithi

icông ivà imột isố ibộ iphận, icấu ikiện isản ixuất itại ibãi itập itrung, ichuẩn ibị icho iviệc

ithi icông iphần ichính icủa idự ián

1.2.2. iPhê i uyệt i ự itoán, i ểm isoát ithanh itoán, itạm iứng ivốn iđầu itư

iXDCB

- i Việc igiao idự itoán ivà iphân ibổ ivốn iđầu itư icông icho inăm ihiện itại iđược

ithực ihiện itrước ingày i31/12 icủa inăm ingân isách iliền itrước ihoặc itheo ithời igian

icụ ithể itrong iquyết iđịnh igiao, ibổ isung ihoặc iđiều ichỉnh ivốn itrong inăm ingân

isách icủa icấp ithẩm iquyền. iCác iquyết iđịnh iphân ibổ, iđiều ichỉnh, ibổ isung ivốn

icho idự ián iđầu itư icủa icấp ithẩm iquyền iđược igửi iđến icác iChủ iđầu itư, icơ iquan

itài ichính, iKBNN iđể icó icăn icứ ikiểm isoát ithanh itoán. icác iđơn ivị iđược igiao

inhiệm ivụ iChủ iđầu itư ihoàn ithành ithủ itục ilập ithẩm iđịnh idự ián/công itrình itrình

icấp ithẩm iquyền iQuyết iđịnh iphê iduyệt iDự ián/công itrình. iCác ichủ iđầu itư imở

itài ikhoản, iđăng iký imã isố idự ián, inhập ivốn icho idự ián/công itrình itheo iquy iđịnh

ihiện ihành. iCông itác iquản ilý ivốn iđầu itư ibắt i „đầu itừ ithời iđiểm inày icho iđến ikhi

iquyết itoán icông itrình, ithanh ilý icác iHợp iđồng itư ivấn, iHợp iđồng ixây idựng

iCác ibước, icông iviệc ithực ihiện itrong iquá itrình iquản ilý ivốn iđược itiến ihành

itheo iquy iđịnh ihiện ihành inhư isau

- i Các ichủ iđầu itư imở itài ikhoản i cho idự ián itại iKBNN i cùng icấp iđể ithực

ihiện ikiểm isoát ithanh itoán ivốn. iĐăng iký imã idự ián itại icơ iquan itài ichính icấp

itỉnh itheo ithủ itục iđăng iký itrực ituyến. iĐề inghị icơ iquan itài ichính icùng icấp inhập

ivốn itheo iquyết iđịnh iphân ibổ ivốn ilên ihệ ithống iTabmis iđể igiao idịch. iHồ isơ imở

itài ikhoản icho idự ián ibao igồm: iGiấy ixin imở itài ikhoản, igiấy iđăng ikí imẫu idấu,

ichữ iký igửi ibộ iphận iKế itoán iKBNN iđể ilàm icăn icứ imở itài ikhoản, iQuyết iđịnh

ithành ilập icơ iquan iđơn ivị i(02 iBản), iQuyết iđịnh ibố itrí ivốn icho idự ián icủa icấp

ithẩm iquyền, iQuyết iđịnh iphê iduyệt idự ián/Báo icáo ikinh itế ikỹ ithuật ivà ihồ isơ idự

ián/Báo icáo ikinh itế ikỹ ithuật ikèm itheo. iThủ itục iđăng iký imã isố isự ián ibao igồm

iGiấy iđề inghị iđăng iký imã isố idự ián, iQuyết iđịnh iphê iduyệt idự ián

- i Tổ ichức ilựa ichọn ithầu itư ivấn, ilựa ichọn ithầu ixây ilắp ivà iký ikết icác iHợp

iđồng i(trong iđó icó igiá ihợp iđồng, inội idung ihợp iđồng, ithời igian ithực ihiện ihợp

iđồng, itạm iứng ihợp iđồng, ithanh itoán, iquyết itoán ihợp iđồng) itheo iquy itrình

iquản ilý idự ián iđầu itư ixây idựng iđược inhà inước iquy iđịnh. iĐây ilà ikhâu ivô icùng

iquan itrọng inhằm ixác iđịnh itổng ichi iphí iđầu itư idự ián; ihồ isơ ipháp ilý icủa idự ián,

iquyền ivà itránh inhiệm icủa icác ibên itham igia ithực ihiện idự ián; ichất ilượng, ikhối

ilượng, itiến iđộ…của idự ián; itổng igiá itrị ichi iphí icủa idự ián iđược iquyết itoán. iCác

ibước inày iđòi ihỏi ichuyên imôn ikỹ ithuật ixây idựng ivà iquản ilý idự ián i(nội idung

icủa iLuận ivăn ilà iquan ilý inhà inước ivề ivốn iđầu itư iXDCB, ivì ivậy ihọc iviên

ikhông itrình ibày icác ibước inày)

- iTạm iứng ihợp iđồng ilà ikhoản ikinh iphí imà ibên igiao ithầu iứng itrước ikhông

ilãi isuất icho ibên inhận ithầu iđể ithực ihiện icác icông itác ichuẩn ibị icần ithiết iđể

itriển ikhai ithực ihiện icác icông iviệc itheo ihợp iđồng

Việc itạm iứng ivốn iđược i thực ihiện isau ikhi ihợp iđồng icó ihiệu ilực ivà ichủ

iđầu itư iđã inhận iđược ibảo ilãnh itạm iứng ihợp iđồng i(đối ivới itrường ihợp iphải icó

ibảo ilãnh itạm iứng) ivới igiá itrị itương iđương icủa ikhoản itiền itạm iứng ivà igiấy iđề

inghị itạm iứng icủa inhà ithầu. iRiêng iđối ivới ihợp iđồng ithi icông ixây idựng, iphải

icó ikế ihoạch igiải iphóng imặt ibằng ihoặc ibiên ibản ibàn igiao imặt ibằng i(toàn ibộ

ihoặc imột iphần) icủa itổ ichức ithực ihiện igiải iphóng imặt ibằng igiao icho ichủ iđầu

itư itheo iđúng ithỏa ithuận itrong ihợp iđồng

Mức ivốn itạm iứng, ithời iđiểm itạm iứng, imức ithu ihồi itạm iứng itừng ilần, ithời

iđiểm ithu ihồi itạm iứng itừng ilần ivà icác inội idung ikhác iđảm ibảo iviệc ithu ihồi itạm

iứng ido ichủ iđầu itư ithống inhất ivới inhà ithầu itheo iđúng iquy iđịnh iphải iđược ighi

icụ ithể itrong ihợp iđồng ivà iphải iphù ihợp ivới itiến iđộ iđầu itư idự ián, itiến iđộ ithực

ihiện ihợp iđồng ivà ikhối ilượng ithực ihiện itheo itừng inăm. iMức ivốn itạm iứng ivà

isố ilần itạm iứng iđược iphân iđịnh icụ ithể itheo itừng inăm iphù ihợp ivới itiến iđộ ithực

ihiện ihợp iđồng itrong inăm itương iứng

Căn icứ ivào inhu icầu itạm iứng ivốn, ichủ iđầu itư icó ithể itạm iứng ivốn imột ilần

ihoặc inhiều ilần icho imột ihợp iđồng iđảm ibảo itổng imức ivốn itạm iứng itheo iquy

iđịnh i(quy iđịnh itại ikhoản i3 iĐiều i10 iThông itư i99/2021/TT-BTC): iMức itạm

iứng ivốn ixây ilắp ikhông ivượt iquá i30% igiá itrị iHợp iđồng ivà iphải icó ibão ilãnh

itạm iứng ikèm itheo; iMức itạm iứng ivốn iBồi ithường ihỗ itrợ itái iđịnh icư ikhông

ivượt iquá iphương ián ibồi ithường ihỗ itrợ itái iđịnh icư iđược icấp ithẩm iquyền iphê

iduyệt; iMức ivốn itạm iứng ichi iphí iquản ilý idự ián ikhông ivượt iquá idự itoán ichi

iphí iquản ilý idự ián iđược iphê iduyệt itrong idự ián ivà ikhông ivượt idự itoán ichi iphí

inăm ikế ihoạch i(được icấp ithẩm iquyền iphê iduyệt ihằng inăm); i

Chủ iđầu itư icó itrách inhiệm icùng ivới inhà ithầu itính itoán imức itạm iứng ihợp

ilý ivà ituân ithủ itheo iđúng iquy iđịnh, iquản ilý iviệc isử idụng ivốn itạm iứng iđúng

imục iđích, iđúng iđối itượng, icó ihiệu iquả ivà icó itrách inhiệm ithu ihồi iđủ isố ivốn iđã

itạm iứng

Bảo ilãnh itạm iứng i(đối ivới ihợp iđồng icó igiá itrị itạm iứng ivốn itrên i01 itỷ

iđồng). iBảo ilãnh itạm iứng ihợp iđồng icủa inhà ithầu ivới igiá itrị itương iđương ivới

ikhoảng itiền itạm iứng itrước ivà iđược icơ iquản ikiểm isoát ikiểm isoát, ithanh itoán

ithực ihiện iviệc ichuyển itiền itạm iứng ihợp iđồng icho ichủ iđầu itư iđể ithực ihiện itạm

iứng ivốn. iGiá itrị icủa ibảo ilãnh itạm iứng ihợp iđồng isẽ iđược igiảm itrừ itương iứng

ivới igiá itrị itiền itạm iứng iđã ithu ihồi iqua imỗi ilần ithanh itoán igiữa ibên igiao ithầu

ivà ibên inhận ithầu. iChủ iđầu itư iđảm ibảo ivà ichịu itrách inhiệm ivề igiá itrị icủa ibảo

ilãnh itạm iứng iphải itương iứng ivới isố idư itiền itạm iứng icòn ilại. iThời igian icó

ihiệu ilực icủa ibảo ilãnh itạm iứng ihợp iđồng itheo ithời igian ihợp iđồng ikéo idài icho

iđến ikhi ichủ iđầu itư iđã ithu ihồi ihết isố itiền itạm iứng ivà iđược iquy iđịnh icụ ithể

itrong ihợp iđồng ivà itrong ivăn ibản ibảo ilãnh itạm iứng. iTrường ihợp ibảo ilãnh itạm

iứng ihết ithời ihạn, ichủ iđầu itư icó itrách inhiệm ilàm ithủ itục igia ihạn ibảo ilãnh itạm

iứng ivà igửi icơ iquan ikiểm isoát, ithanh itoán iđể ilàm icăn icứ ikiểm isoát ichi itheo

iquy iđịnh. iChủ iđầu itư ichịu itrách inhiệm itheo idõi ivề ithời igian ihiệu ilực icủa ibảo

ilãnh itạm iứng

Thu ihồi ivốn itạm iứng iđược ithực ihiện iqua icác ilần ithanh itoán icủa ihợp

iđồng. iĐối ivới ihợp iđồng ixây ilắp imức ithu ihồi itừng ilần ido ichủ iđầu itư ithống

inhất ivới inhà ithầu, iđược iquy iđịnh icụ ithể itrong ihợp iđồng ivà iđảm ibảo ithu ihồi

ihết ikhi igiá itrị igiải ingân iđạt i80% igiá itrị ihợp iđồng. iĐối ivới ichi iphí ibồi ithường

ihỗ itrợ itái iđịnh icư isau ikhi ichi itrả icho ingười idân, ichủ iđầu itư itập ihợp ichứng itừ,

ilàm ithủ itục ithanh itoán ivà ithu ihồi itạm iứng itrong ithời ihạn ichậm inhất ilà i30

ingày ikể itừ ingày ichi itrả icho ingười ithụ ihưởng. iĐối ivới ichi iphí iquản ilý idự ián

ichủ iđầu itư ilập ibảng ikê igiá itrị ikhối ilượng icông iviệc ihoàn ithành i(có ichữ iký ivà

iđóng idấu icủa ichủ iđầu itư) igửi icơ iquan ikiểm isoát, ithanh itoán ilàm ithủ itục ithu

ihồi ivốn itạm iứng, iChủ iđầu itư ikhông iphải igửi ichứng itừ ichi, ihóa iđơn imua isắm

iđến icơ iquan ikiểm isoát, ithanh itoán ivà ichịu itrách inhiệm ivề itính ichính ixác, ihợp

ipháp icủa ikhối ilượng ivà igiá itrị iđề inghị ithanh itoán itheo idự itoán iđược iduyệt

iTrường ihợp iban iquản ilý idự ián, ichủ iđầu itư itrực itiếp iquản ilý inhiều idự ián, iđịnh

ikỳ ihàng iquý ihoặc i06 itháng ivà ihết inăm ikế ihoạch, ichủ iđầu itư iphân ibổ ichi iphí

i.quản ilý idự ián i(khối ilượng icông iviệc ihoàn ithành itheo idự itoán) icho itừng idự ián

igửi icơ iquan ikiểm isoát, ithanh itoán ilàm ithủ itục ithu ihồi ivốn itạm iứng”

- i Thanh itoán ihợp iđồng iphù ihợp ivới iloại ihợp iđồng, igiá ihợp iđồng ivà icác

iđiều ikiện itrong ihợp iđồng imà icác ibên iđã iký ikết. iCác ibên ithỏa ithuận itrong ihợp

iđồng ivề isố ilần ithanh itoán, igiai iđoạn ithanh itoán, ithời iđiểm ithanh itoán, ithời

ihạn ithanh itoán, ihồ isơ ithanh itoán ivà iđiều ikiện ithanh itoán, imức ithanh itoán

iđược iký ikết idưới i90% igiá itrị ithực ihiện iqua imỗi ilần ithanh itoán. iChủ iđầu itư

ituân ithủ iđúng icác iđiều ikiện iáp idụng icác iloại igiá ihợp iđồng itheo iquy iđịnh ihiện

ihành. iHồ isơ ithanh itoán ikhối ilượng iphải iđầy iđủ ihồ isơ ikhối ilượng ihoàn ithành,

ihồ isơ ikiểm iđịnh ichất ilượng icông iviệc, ibiên ibản inghiệm ithu icông iviệc ihoàn

ithành, ibản ivẽ ihoàn icông icông iviệc ihoặc ibiên ibản inghiệm ithu ichạy ithử ivà iphải

icó ibiên ibản ithống inhất ikiểm itra icông itác inghiệm ithu icủa icơ iquan iQLNN ivề

ixây idựng icùng icấp iđối ivới ihợp iđồng ixây ilắp.

Đối ivới ihợp iđồng itrọn igói iđược ithanh itoán itheo itỷ ilệ iphần itrăm igiá ihợp

iđồng ihoặc igiá icông itrình, ihạng imục icông itrình, ikhối ilượng icông iviệc itương

iứng ivới icác igiai iđoạn ithanh itoán imà icác ibên iđã ithỏa ithuận itrong ihợp iđồng,

ikhông iyêu icầu icó ixác inhận ikhối ilượng ihoàn ithành ichi itiết

Đối ivới ihợp iđồng itheo iđơn igiá icố iđịnh iđược ithanh itoán itrên icơ isở ikhối

ilượng ithực itế ihoàn ithành iđược inghiệm ithu icủa itừng ilần ithanh itoán ivà iđơn igiá

itrong ihợp iđồng

Đối ivới ihợp iđồng itheo iđơn igiá iđiều ichỉnh iđược ithanh itoán itrên icơ isở

ikhối ilượng ithực itế ihoàn ithành iđược inghiệm ithu icủa itừng ilần ithanh itoán ivà

iđơn igiá itrong ihợp iđồng ihoặc iđơn igiá iđã iđiều ichỉnh itheo iđúng icác ithỏa ithuận

itrong ihợp iđồng

Đối ivới ihợp iđồng itheo itỷ ilệ iphần itrăm iđược ithanh itoán itheo itỉ ilệ iphần

itrăm igiá itrị ihợp iđồng iđược icấp ithẩm iquyền iphê iduyệt ivà itheo iđúng icác ithỏa

ithuận itrong ihợp iđồng

Đối ivới ihợp iđồng itheo ithời igian inhư ichi iphí icho ichuyên igia iđược ixác

iđịnh itrên icơ isở imức ilương icho ichuyên igia ivà icác ichi iphí iliên iquan ido icác ibên

ithỏa ithuận itrong ihợp iđồng inhân ivới ithời igian ilàm iviệc ithực itế iđược inghiệm

ithu i(theo itháng, ituần, ingày, igiờ)

Đối ivới ihợp iđồng itheo igiá ikết ihợp ithì iviệc ithanh itoán iđược ithực ihiện

itương iứng ivới icác iloại ihợp iđồng itheo iquy iđịnh itương iứng inêu itrên

Đối ivới ikhối ilượng icông iviệc iphát isinh i(ngoài ihợp iđồng) ichưa icó iđơn igiá

itrong ihợp iđồng, ithực ihiện itheo ithỏa ithuận ibổ isung ihợp iđồng imà icác ibên iđã

ithống inhất itrước ikhi ithực ihiện ivà iphải icó iđầy iđủ ihồ isơ iphát isinh iđược icấp

ithẩm iquyền iphê iduyệt itheo iđúng iquy iđịnh, icó iphụ ilục ihợp iđồng iphát isinh,

ikhối ilượng icông iviệc iphát isinh ivà ihồ isơ inghiệm ithu ikèm itheo

Chủ iđầu itư iphải ithanh itoán iđầy iđủ i(100%) igiá itrị ihợp iđồng isau ikhi iquyết

itoán idự ián ivà ithanh ilý ihợp iđồng icho icác ibên itham igia idự ián

„Hợp iđồng ixây idựng ilà iviệc ixác iđịnh itổng igiá itrị icuối icùng icủa ihợp

iđồng ixây idựng imà ibên igiao ithầu icó itrách inhiệm ithanh itoán icho ibên inhận ithầu

ikhi ibên inhận ithầu ihoàn ithành itất icả icác icông iviệc itheo ithỏa ithuận itrong ihợp

iđồng. iHồ isơ iquyết itoán ihợp iđồng ido ibên inhận ithầu ilập iphù ihợp ivới itừng iloại

ihợp iđồng ivà igiá ihợp iđồng. iNội idung icủa ihồ isơ iquyết itoán ihợp iđồng ixây idựng

iphải iphù ihợp ivới icác ithỏa ithuận itrong ihợp iđồng

- i Thanh ilý ihợp iđồng ixây idựng iđược ithực ihiện ikhi icác ibên iđã ihoàn ithành

inghĩa ivụ itheo ihợp iđồng ihoặc ihợp iđồng ixây idựng ibị ichấm idứt ihoặc ihủy ibỏ

itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật. iThời ihạn ithanh ilý ihợp iđồng ixây idựng ido icác ibên

ihợp iđồng ithỏa ithuận

- iKiểm isoát ichi ivốn iđầu itư iXDCB iđược ithực ihiện iqua iKBNN iđúng iquy

iđịnh ivề ihồ isơ, itrình itự ithủ itục

Hồ isơ iquản ilý, igồm: iHợp iđồng ikhảo isát, ilập iBáo icáo iKinh itế ikỹ ithuật ivà

iDự itoán icông itrình; iHồ isơ iThiết ikế, iBáo icáo iKinh itế ikỹ ithuật ivà iDự itoán

icông itrình; iBiên ibản inghiệm ithu ivà icác ivăn ibản ihướng idẫn ikỹ ithuật icủa icác

icơ iquan ichuyên imôn; iCăn icứ ihồ isơ iBáo icáo ikinh itế ikỹ ithuật, ithiết ikế ithi icông

ivà iDự itoán icông itrình iđược inghiệm ithu iChủ iđầu itư ilàm iTờ itrình iđề inghị icấp

icó ithẩm iquyền ixem ixét, ithẩm iđịnh, iphê iduyệt. iTại iĐHĐN, iđơn ivị itham imưu

ithẩm iđịnh ilà iBan iCSVC&ĐT, isau ikhi ikiểm itra, ithẩm iđịnh iBan iCSVC&ĐT

ilập iBiên ibản ithẩm iđịnh ivề iBáo icáo ikinh itế ikỹ ithuật, ithiết ikế ivà itổng idự itoán

icông itrình ivới iChủ iđầu itư ivà igửi ikết iquả iđề inghị iĐHĐN ixem ixét iQuyết iđịnh;

iCăn icứ iQuyết iđịnh iphê iduyệt icủa iĐHĐN, iChủ iđầu itư itổ ichức ithực ihiện icác

ibước itiếp itheo ilà itổ ichức ilựa ichọn iđơn ivị ithi icông. iQuản ilý ithanh itoán, itạm

iứng ivốn itại iKBNN, ihồ isơ iban iđầu ido iChủ iđầu itư igửi imột ilần iđến iKBNN inơi

imở itài ikhoản ithanh itoán itrong iquá itrình ithực ihiện icông itrình

- iChủ iđầu itư iphải imở isổ ikế itoán iđể ighi ichép, ihạch itoán ivốn iđầu itư

iXDCB itheo iquy iđịnh ihiện ihành‟. i

+ iTính ichấp ihành“ icác iquy iđịnh ivề itrình itự ithủ itục ilập idự itoán, iphân ibổ

ivốn iđầu itư icông; iđúng idanh imục, itổng imức icơ icấu ivốn ichi itiết. iTiêu ichí inày

ithể ihiện itính ituân ithủ ipháp iluật ivề iđầu itư

+ iTính ikịp ithời, iđúng ithời igian, iđúng inội idung iphân ibổ idự itoán ichi itiết ivà

igiao ikế ihoạch ivốn icủa icấp iquản ilý; ithời igian inhập ivà iphê iduyệt ivốn ikế ihoạch

iđầu itư icông ihàng inăm itrên ihệ ithống iTabmis itheo iquy iđịnh ihiện ihành icủa icơ

iquan itài ichính icác icấp. iTiêu ichí inày iphản iánh inăng ilực itham imưu, itính iđúng

inguyên itắc itrong ilập ikế ihoạch ivốn iđầu itư, itính ikịp ithời itích icực icủa icơ iquan

itài ichính icác icấp. i

+ iSố idự ián icó ivốn itạm iứng iquá ihạn ithu ihồi itạm iứng, itổng isố ivốn itạm iứng

iquá ihạn ithu ihồi ithể ihiện itính ituân ithủ iquy iđịnh ihiện ihành, inăng ilực iquản ilý

ivốn icủa icác ichủ iđầu itư

+ iNợ iđầu itư iXDCB. iTiêu ichí inày iphản iánh inăng ilực iđiều ihành, iquản ilý,

itính iđúng iđắn, ikhoa ihọc icủa icơ iquan itài ichính ivà icơ iquan icó ithẩm iquyền

iquản ilý ivốn iĐTXD

+ iTỉ ilệ igiải ingân ivốn, itỉ ilệ ichuyển inguồn ivốn iđầu itư ixây idựng icơ ibản

iTiêu ichí inày iphản iánh inăng ilực iquản ilý itổ ichức ithực ihiện idự ián icủa icác ichủ

iđầu itư; iCác itác inhân ivướng imắc iảnh ihưởng iđến iquá itrình ithực ihiện idự ián inhư

ithủ itục iđầu itư icông, iphống ihợp ithực ihiện inhiệm ivụ icủa icác ingành ichuyên

imôn, icông itác igiải iphóng imặt ibằng…

1.2.3. iQuyết itoán ivốn iđầu itư iXDCB

Quyết itoán ivốn iđầu itư iđược ithực ihiện itheo inăm ingân isách ivà iquyết itoán

idự ián ihoàn ithành. i „Quyết itoán ivốn iđầu itư itheo inăm ingân isách iđược icác ichủ

iđầu itự ilập ibáo icáo iquyết itoán ikhi ikết ithúc inăm ingân isách. i „Quyết itoán idự ián

ihoàn ithành ilà itính itoán itoàn ibộ ichi iphí ihợp ipháp iđược ithực ihiện itrong iquá

itrình iđầu itư iđến ihoàn ithành iđưa icông itrình ivào ikhai ithác isử idụng ivà inằm

itrong itổng imức iđược icấp ithẩm iquyền iphê iduyệt

- iQuyết itoán ivốn iđầu itư icông itheo inăm ingân isách iđược ilập icho ivốn ithanh

itoán ikhối ilượng ihoàn ithành icủa icác idự ián iđược igiao ikế ihoạch inăm iquyết itoán

itừ i01/01 inăm iquyết itoán iđến ihết ingày i31/01 inăm isau. iVốn itạm iứng itheo iquy

iđịnh ichưa ithu ihồi ikhông iđưa ivào iquyết itoán, iphần ivốn inày iđược ichuyển isang

inăm isau iđể iquản ilý ithu ihồi itạm iứng ivà iquyết itoán ikhối ilượng ihoàn ithành. iCác

ichủ iđầu itư, ilập ibáo icáo iquyết itoán ivốn itheo inăm ingân isách igửi icơ iquan itài

ichính icùng icấp iđể itổng ihợp iđối ichiếu ivới iKBNN ixác inhận isố iliệu iquyết itoán

icủa itừng idự ián itrước ikhi itổng ihợp igửi ikết iquả iđến icấp ithẩm iquyền. i

- iQuyết itoán ivốn iđầu itư ixây idựng ihoàn ithành, inhằm iđánh igiá ikết iquả iquá

itrình iđầu itư, ixác iđịnh inăng ilực isản ixuất, igiá itrị itài isản imới ităng ithêm ido iđầu

itư imang ilại; iĐánh igiá iviệc ithực ihiện icác iquy iđịnh icủa iNhà inước itrong iquá

itrình iđầu itư ithực ihiện idự ián, ixác iđịnh irõ itrách inhiệm icủa ichủ iđầu itư, icác inhà

ithầu, icơ iquan icấp ivốn, icho ivay, ikiểm isoát ithanh itoán, icác icơ iquan iQLNN icó

iliên iquan. i „Giá itrị iquyết itoán icủa icông itrình, ihạng imục icông itrình ibao igồm ichi

iphí ixây idựng, ichi iphí ithiết ibị, ichi iphí ibồi ithường ihỗ itrợ itái iđịnh icư i(nếu icó)

icác ikhoản ichi iphí itư ivấn ivà ichi ikhác icó iliên iquan itrực itiếp iđến icông itrình,

ihạng imục icông itrình iđó. i

Sau ikhi idự ián ihoàn ithành itoàn ibộ ihoặc idừng ithực ihiện ivĩnh iviễn, ichủ iđầu

itư itổng ihợp igiá itrị iquyết itoán iđược iduyệt icủa icông itrình, ihạng imục icông itrình

ivào ibáo icáo iquyết itoán ivốn iđầu itư icông idự ián ihoàn ithành ivà ixác iđịnh imức

iphân ibổ ichi iphí ichung icho itừng icông itrình, ihạng imục icông itrình ithuộc idự ián,

itrình ingười icó ithẩm iquyền iphê iduyệt iquyết itoán ivốn iđầu itư icông idự ián ihoàn

ithành. iTrong ibáo icáo iquyết itoán idự ián ihoàn ithành ixác iđịnh iđầy iđủ, ichính ixác

ichi itiết ivốn iđầu itư, itổng ichi iphí iđầu itư iđề inghị iphê iduyệt iquyết itoán ihoàn

ithành i(bao igồm icả ichi iphí ibồi ithường igiải iphóng imặt ibằng), ichi iphí ithiệt ihại

itrong iquá itrình iđầu itư, ichi iphí iđược iphép ikhông itính ivào igiá itrị itài isản, igiá itrị

itài isản ihình ithành isau iđầu itư. i

Hồ isơ iquyết itoán ivốn iđầu itư ixây idựng ihoàn ithành ibao igồm iBáo icáo

iquyết itoán, iHồ isơ idự ián itừ ikhi icó idanh imục iđầu itư icông, ibáo icáo iđề ixuất ichủ

itrương iđầu itư, iquyết iđịnh iphê iduyệt ichủ itrương iđầu itư, iphê iduyệt idự ián, iphê

iduyệt ikế ihoạch ilựa ichọn ithầu, iquyết iđịnh ilựa ichọn ithầu itư ivấn, ixây ilắp igiám

isát, ibảo ihiểm ivà ibản ivẽ ithiết ikế, idự itoán, ihồ isơ ihoàn icông ikèm itheo; iCác ivăn

ibản ipháp ilý icó iliên iquan ikể icả ibáo icáo icủa iKiểm itoán inhà inước, ithanh itra inhà

inước i(nếu icó); iHợp iđồng ivà icác iphụ ilục ihợp iđồng i(nếu icó); icác ibiên ibản

inghiệm ithu ikhối ilượng ihoàn ithành itheo igiai iđoạn ithanh itoán, ibiên ibản

inghiệm ithu ikhối ilượng ihoàn ithành itoàn ibộ ihợp iđồng; ibiên ibản inghiệm ithu

ibàn igiao iđưa icông itrình ivào ikhai ithác isử idụng, ibiên ibản ichấp ithuận ikiểm itra

icông itác inghiệm ithu icủa icơ iquản iQLNN ivề ixây idựng itheo ithẩm iquyền ikèm

itheo; ibảng itính igiá itrị iquyết itoán ihợp iđồng igiữa ichủ iđầu itư ivà inhà ithầu i(quyết

itoán iA i- iB); ibiên ibản ithanh ilý ihợp iđồng iđối ivới itrường ihợp iđã iđủ iđiều ikiện

ithanh ilý ihợp iđồng itheo iquy iđịnh icủa ipháp iluật ivề ihợp iđồng; icác itài iliệu ikhác

itheo ithỏa ithuận itrong ihợp iđồng iliên iquan iđến inội idung ithẩm itra, iphê iduyệt

iquyết itoán ivốn iđầu itư idự ián ihoàn ithành, iBiên ibản inghiệm ithu icông itrình ihoặc

ihạng imục icông itrình iđộc ilập ihoàn ithành iđưa ivào isử idụng i(bản ichính), iBáo

icáo ikiểm itoán icủa iđơn ivị ikiểm itoán iđộc ilập itrong itrường ihợp ithuê ikiểm itoán

iđộc ilập ithực ihiện ikiểm itoán i(bản ichính) ivà itờ itrình iđề inghị iphê iquyệt iquyết

itoán ivốn iđầu itư ixây idựng ihoàn ithành igửi ivề icơ iquan ichủ itrì ithẩm itra iquyết

itoán itheo iquy iđịnh. i

Cơ iquan ichủ itrì ithẩm itra iquyết itoán ivốn idự ián ihoàn ithành iĐHĐN ilà iTổ

ithẩm itra iphê iduyệt iquyết itoán idự ián ihoàn ithành ido iGiám iđốc iĐHĐN ira iquyết

iđịnh ithành ilập. iCơ iquan ichủ itrì itổ ichức ithẩm itra ivà ilập ibáo icáo ithẩm itra iquyết

itoán. iTrong itrường ihợp icần ithiết iđối ivới icác idự ián icó itích ichất iphức itạp, iquy

imô ilớn ithì icơ iquan ichủ itrì imời ilấy iý ikiến igóp iý ithẩm itra icủa icác icơ iquan

iQLNN ichuyên ingành icùng icấp itrước ikhi itrình iĐHĐN iphê iduyệt

Thời igian ilập ibáo icáo iquyết itoán itừ i4 itháng iđối ivới idự ián inhóm iC, iđến i9

itháng iđối ivới inhóm iquan itrọng iquốc igia itùy itheo inhóm idự ián, ithời igian ithẩm

itra itừ i03 itháng iđến i08 itháng ivà ithời igian iphê iduyệt itừ i15 ingày iđến i01 itháng

itheo inhóm itương iđương. iChậm inhất itheo ithời igian iquy iđịnh itrên, icác ichủ iđầu

itư, icác icơ iquan ichủ itrì ithẩm itra iphải ihoàn ithành icông itác ilập ibáo icáo iquyết itoán

ivà ihoàn ithành ibáo icáo ithẩm itra iquyết itoán itrình icấp ithẩm iquyền iphê iduyệt

+ iTính ichính ixác, iđầy iđủ“ icủa ibáo icáo iquyết itoán; ithời igian ilập ibáo icáo

iquyết itoán. iĐánh igiá inăng ilực iquản ilý idự ián, iquản ilý ithanh itoán iquyết itoán