Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại đại học đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : TS NGUYỄN HI P Đà Nẵng - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3 6 Kết cấu của luận văn 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8 1.1.1 Các khái niệm cơ bản 8 1.1.2 Đặc điểm của đầu tƣ XDCB 9 1.1.3 Đặc điểm QLNN về vốn đầu tƣ XDCB 11 1.1.4 Vai trò của QLNN vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 15 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 15 1.2.2 Phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB 22 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB 29 1.2.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nƣớc, xử lý vi phạm 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 36 1.3.1 Chính sách, pháp luật của nhà nƣớc có liên quan 36 1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 37 1.3.3 Năng lực quản lý dự án của các chủ đầu tƣ 38 1.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 40 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2017- 2021 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐHĐN ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB 41 2.1.1 Khái quát về ĐHĐN 41 2.1.2 Bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động của ĐHĐN 42 2.1.3 Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN 44 2.1.4 Thực trạng cơ sở vật chất tại ĐHĐN 45 2.1.5 Tình hình về nguồn thu tại ĐHĐN 48 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI ĐHĐN GIAI ĐOẠN 2017-2021 49 2.2.1 Thực trạng lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 49 2.2.2 Thực trạng phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB 54 2.2.3 Thực trạng quyết toán vốn đầu tƣ XDCB 59 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, xử lý vi phạm62 2.3 THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 64 2.3.1 Thành công 64 2.3.2 Hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 67 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 68 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan 68 3.1.2 Mục tiêu và định hƣớng đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021- 2025 của Bộ Giáo dục và Đào tạo 69 3.1.3 Mục tiêu, chiến lƣợc phát triển của Đại học Đà Nẵng 71 3.1.4 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ XDCB tại ĐHĐN 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI ĐHĐN 75 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 75 3.2.2 Hoàn thiện công tác phê duyệt kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ 76 3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ 78 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 79 3.3 KIẾN NGHỊ 82 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 82 3.3.2 Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LI U THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ v ết tắt Từ v ết đầy đủ Đại học Đà Nẵng 1 ĐHĐN Đại học 2 ĐH Kế hoạch Tài chính Cơ sở Vật chất và Đầu tƣ 3 KHTC Quản lý nhà nƣớc Xây dựng cơ bản 4 CSVC&ĐT Kho bạc nhà nƣớc 5 QLNN 6 XDCB 7 KBNN DANH MỤC BẢNG BIỂU Số ệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Thống kê diện tích sàn của ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 47 2.2 Tổng hợp nguồn thu của các trƣờng thành viên từ năm 2017 48 đến năm 2021 Số liệu lập kế hoạch vốn đầu tƣ công giai đoạn 2017- 50 2.3 2021 2.4 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ công XDCB giai đoạn 51 2017-2021 Số lƣợng công trình, hạng mục và kế hoạch vốn từ 2.5 nguồn vốn tự bổ sung hợp pháp đƣợc ĐHĐN phê duyệt 53 giai đoạn 2017-2021 Số liệu phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và dự toán các 55 2.6 công trình, hạng mục tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 2.7 Kết quả thanh toán, chuyển nguồn, giải ngân vốn NSNN từ 57 năm 2017 – 2021 tại ĐHĐN 2.8 Kết quả tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ năm 2017 - 2021 58 tại ĐHĐN 2.9 Kết quả thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ XDCB tại 60 ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Thống kê số dự án đƣợc thanh tra, kiểm tra về đầu tƣ 62 2.10 XDCB tại ĐHĐN giai đoạn 2017-2021 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm toán các dự án đầu tƣ 63 2.11 XDCB giai đoạn 2017-2021 DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu Tên hình Trang hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức ĐHĐN 43 2.2 Quy mô nguồn thu của các trƣờng thành viên từ năm 2017 - 2021 49 1 MỞ ĐẦU 1 Tín ấp t ết ủ đề tà Hoạt động đầu tƣ và phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt, là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế của đất nƣớc Hằng năm nhà nƣớc ta dành nguồn lực rất lớn chi cho đầu tƣ XDCB, điều này không chỉ tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần đắc lực cho việc thực hiện những vấn đề xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi, an sinh xã hội và an ninh quốc phòng Trong đầu tƣ xây dựng, vốn là một trong các yếu tố cơ bản, quan trọng để thực hiện hoàn thành một dự án Hiện nay trong lĩnh vực đầu tƣ công, quản lý và giải ngân vốn là một trong những vấn đề nóng đƣợc Chính phủ, các Bộ, ngành cũng nhƣ địa phƣơng đặc biệt quan tâm ĐHĐN là một trong những Đại học vùng trọng điểm quốc gia của Việt Nam, đào tạo đa ngành đa lĩnh vực Để đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao, trong thời gian qua ĐHĐN đã triển khai thực hiện nhiều dự án đầu tƣ XDCB để hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất Với điều kiện hiện nay, nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc còn hạn chế thì việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ là một vấn đề quan trọng đặt ra cho ĐHĐN Các cán bộ, cơ quan quản lý đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB góp phần đƣa ĐHĐN đạt đƣợc những thành tựu nổi bật trong sự nghiệp phát triển giáo dục và đóng góp cho cộng đồng, xã hội Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế do những nguyên nhân khác nhau, từ hệ thống các văn bản pháp quy chƣa đồng bộ, các nguyên nhân khách quan, việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng, đội ngũ cán bộ chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý đầu tƣ chƣa nhiều, dẫn đến tình trạng còn sai sót trong quản lý, ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ Từ những cơ sở trên, quản lý hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB là vấn đề hết sức quan trọng Là cán bộ công tác trong ngành tài chính tại đơn vị trực thuộc