Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện chư proong, tỉnh gia lai

Trang 1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ

HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2022

HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Kết cấu của luận văn 6

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10

1.1 Tổng quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10

1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 10

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 12

1.1.3 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 14

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 17

1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 17

1.2.2 Lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và quyết định đầu tư 23

1.2.3 Quản lý công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 27

1.2.4 Quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình xây dựng 30

1.2.5 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng XDCB 31

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lí vi phạm trong đầu tư xây dựng XDCB 36

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 38

1.3.1 Pháp luật, quy định, chính sách của nhà nước và của tỉnh 38

1.3.2 Năng lực bộ máy và nhân lực quản lý 38

1.3.3 Nguồn lực tài chính phục vụ đầu tư 39

1.3.4 Tình hình kinh tế xã hội của địa phương 41

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 41

1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 41

1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 42

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 43

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 45

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 46

2.1 Đặc điểm chung của huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 46

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 48

2.1.3 Bộ máy quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở huyện

Chư Prông 51

2.1.4 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông 53

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 54

2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 54

2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán và quyết định đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 59 2.2.3 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 60

2.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng và nghiệm thu CTXD đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 62

2.2.4 Thực trạng thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 64

2.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN và xử lý vi phạm 66

2.3 Đánh giá chung 68

2.3.1 Những kết quả đạt được 68

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 70

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 72

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 73

3.1 Quan điểm và định hướng tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông từ nay

đến 2025 73

3.1.1 Quan điểm 73

3.1.2 Định hướng 74

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông 76

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 76

3.2.2 Tăng cường quản lý công tác lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và quyết định đầu tư 79

3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước trong công tác đấu thầu 79

3.2.4 Tăng cường quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình xây dựng 80

3.2.5 Tăng cường quản lý trong thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng XDCB 81

3.2.6 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 81

3.2.7 Những giải pháp khác 82

3.3 Kiến nghị 83

3.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương 83

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 83

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 85

KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Chƣ Prông giai đoạn

2.2 Chi đầu tƣ XDCB tại huyện Chƣ Prông giai đoạn

2.3 Tình hình lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ ngân

2.5 Tình hình lựa chọn nhà thầu dự án đầu tƣ từ ngân

2.6 Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn

thành huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016 – 2020 60 2.7 Kết quả thực hiện thanh tra công trình đầu tƣ từ

NSNN huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016 – 2020 74

2.1 Bản đồ hành chính huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 43

2.2 Giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) huyện năm 2016 -

2.3 Thu, chi ngân sách của huyện Chƣ Prông giai đoạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) luôn được xem là một lĩnh vực quan trọng, giữ nhiệm vụ tiên quyết trong quá trình hình thành vật chất – cơ sở hạ tầng của nền kinh tế, góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế của nước ta theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Hiện nay, đa số nguồn vốn đầu tư XDCB được lấy bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong các lĩnh vực như: Hạ tầng giao thông, trường học, hệ thống điện, thủy lợi

Công tác đầu tư XDCB bằng NSNN của nước ta vẫn còn một số tồn tại nhất định, một bộ phận dự án đầu tư còn mang tính dàn trải, các công trình chưa hiệu quả, chất lượng chưa cao và gây thất thoát vốn trong quá trình đầu

tư xây dựng Nguyên nhân chính xuất phát từ công tác quản lý đầu tư XDCB còn yếu kém và bất cập Sự yếu kém này tồn tại ở tất cả các khâu của quá trình quản lý đầu tư xây dựng, từ công tác nghiên cứu, ban hành, phổ biến chính sách, quy hoạch, lên kế hoạch đầu tư xây dựng; cơ chế phối hợp, phân công, phân cấp trong bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) cho đến công tác quản lý hoạt động đầu tư, cơ chế phân bổ ngân sách và thanh tra, kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu kém trong quản lý đã gây ra nhiều hệ lụy và các sai phạm về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong hầu hết các dự án được thanh tra và kiểm toán, có nhiều dự án lãng phí, chất lượng kém, chưa phát huy được hiệu quả đầu tư… Trong khi đó, nguồn thu ngân sách của cả nước trong những năm gần đây chỉ đủ để đáp ứng chi thường xuyên, phần lớn nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển phải đi vay nợ Tình trạng nợ công đã ở mức rất nghiêm trọng Theo Báo cáo đánh giá bổ sung kết quả thực hiện NSNN năm 2020, tính đến hết năm 2020, nợ công quốc gia tương đương 55,3% GDP của nền kinh tế, trong đó nợ nước ngoài chiếm 47,3% GDP và dự báo sẽ chạm ngưỡng an toàn là 65% (theo

Chiến lược quản lý nợ công đến 2020) Bên cạnh đó, tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn chưa được xử lý dứt điểm Con số được Ủy ban Kinh tế Quốc hội cập nhật là đến hết năm 2020 số nợ đọng XDCB còn lại là 9.923 tỷ đồng [4]

Việc tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN là yêu cầu hàng đầu của nhà nước nói chung và của tỉnh Gia Lai nói riêng, trong đó nhân tố quyết định là việc phát huy tính hiệu lực và hiệu quả trong công tác QLNN đối với hoạt động đầu tư XDCB

Huyện Chư Prông được thành lập năm 1954, nằm về phía Tây Nam của tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên 169.391,25 ha; huyện có 20 đơn vị hành chính gồm 01 thị trấn và 19 xã, trong đó, có 16 xã, thị trấn được phân loại đơn

vị hành chính cấp xã loại I Trong thời gian qua, huyện Chư Prông đặc biệt quan tâm đến công tác đầu tư XDCB Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đã có bước phát triển rõ rệt, nhất là về hệ thống giao thông, trường học, thuỷ lợi, hệ thống điện, y tế, các công trình thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM và hệ thống các cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất Các công trình hầu hết được đưa vào sử dụng có hiệu quả, tạo tiền đề, sức bật để kinh tế - xã hội của huyện tăng trưởng và phát triển ổn định

Tuy nhiên, khi triển khai thực hiện, công tác quản lý đầu tư XDCB còn bộc lộ nhiều hạn chế Công tác lập quy hoạch, đề án, phương án, kế hoạch nhiều địa phương thực hiện còn lúng túng, chậm tiến độ và chưa đảm bảo chất lượng, tình trạng nợ đọng trong XDCB vẫn còn nhiều Điều này cho thấy cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý để cải thiện hiệu quả công tác đầu tư XDCB tại huyện Chư Prông Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu chi tiết và đầy đủ về QLNN đối với việc đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại huyện Chư Prông Chính vì

vậy, việc chọn Đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng

nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai” để

nghiên cứu có ý nghĩa cấp thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả QLNN để thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư XDCB tại huyện Chư Prông trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông tỉnh Gia Lai

Thứ ba, đề xuất các giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập nhằm nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại huyện Chư Prông trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông từ năm 2016-2020 và đề

xuất giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng

nguồn vốn ngân sách nhà nước

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Với tính chất là luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, đề tài nghiên cứu vấn

đề Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN dưới góc độ khoa học và thực tế áp dụng trong quản lý nhà nước của chính quyền huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Do đó, luận văn đi sâu vào nghiên cứu một số nội dung sau:

Về nội dung: Nghiên cứu về công tác Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN thuộc phạm vi quyền hạn của chính quyền cấp huyện,

cụ thể: Công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB, công tác lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán và quyết định đầu tư, công tác đấu thầu, công tác quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình xây dựng, công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,

Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai

Về thời gian, thời gian nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 đến năm

2020 và đề xuất giải pháp khả thi cải thiện tính hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại địa bàn huyện Chư Prông giai đoạn 2021- 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nhau Cụ thể:

- Nguồn thông tin thứ cấp: Những vấn đề lý luận đã được nghiên cứu trong các giáo trình chuyên ngành trong nước và quốc tế; các báo cáo tổng hợp tại UBND huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện, Ban Quản lý dự án

Đầu tư xây dựng huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Thanh Tra huyện; tham khảo các tài liệu liên quan trên internet, sách, báo, tạp chí…

- Nguồn thông tin sơ cấp: Phương pháp khảo sát ý kiến chuyện gia: Cụ thể là tác giả tiến hành gửi phiếu khảo sát cho 50 cá nhân bao gồm: Lãnh đạo UBND một số xã, thị trấn, công chức phụ trách công tác XDCB, chuyên viên phụ trách quản lý đầu tư - xây dựng Phòng Tài chính - Kế hoạch, Sở Tài chính; Ban Quản lý dự án; Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Gia Lai; Phòng Kinh tế hạ tầng huyện để có cái nhìn tổng quát hơn về công tác Quản

lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

4.2 Phương pháp phân tích, đánh giá

- “Thống kê mô tả: Sau khi thu thập, phân loại dữ liệu liên quan đến luận văn nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thu thập và

xử lý thông tin từ các nguồn tìm kiếm làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chư Prông Dữ liệu được trình bày thông qua bảng biểu, đồ thị thống kê để tổng hợp dữ liệu về thực trạng công tác Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và một số chỉ tiêu phản ánh tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Chư Prông Qua thống kê có thể nhận xét được tình hình quản lý các nguồn vốn đầu tư xây dựng giữa các địa phương với nhau”

- Phương pháp phân tích kết cấu (số tương đối kết cấu) để đánh giá tình hình Quản lý nhà nước về ĐTXD cơ bản bằng nguồn vốn NSNN; thực tiễn đầu tư XDCB, tình hình kiểm tra đánh giá, các hình thức xử lý sai phạm về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại địa bàn huyện

- Phương pháp phân tích dãy số thời gian thông qua các chỉ tiêu: Tốc độ tăng và tốc độ tăng bình quân; lượng tăng tuyệt đối và lượng tăng tuyệt đối bình quân để đánh giá sự thay đổi thực trạng công tác QLNN về về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên các phương diện: Công tác lập kế hoạch

và triển khai kế hoạch; quá trình đầu tư xây dựng, công tác thanh tra, giám sát

và xử lý sai phạm dựa trên dữ liệu chuỗi thời gian 2016-2020

- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Chư Prông với một số huyện khác để biết được hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN trên địa bàn đang ở mức độ nào; từ đó có cơ

sở để đưa ra các giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý nhà nước về ĐTXD cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Chư Prông thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn bao gồm: Phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung đề tài được bố cục thành 3 chương, bao gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước;

Chương 2 Thực trạng Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai;

Chương 3 Định hướng và giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Có rất nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu về đề tài xây dựng và một vài công trình nghiên cứu liên quan đối với công tác QLNN về XDCB bằng nguồn vốn NSNN Các công trình đã có những đóng góp nhất định trong việc cung cấp lý luận về công tác QLNN về XDCB từ nguồn NSNN trong phạm vi toàn quốc nói chung và huyện Chư Prông nói riêng, cụ thể:

- Trang Thị Tuyết (2002), giáo trình “Quản lý nhà nước trên các lĩnh

vực kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình cung cấp những lý luận chung, khái quát QLNN về kinh tế, trong đó đề cập sâu quản lý các dự

án trong đầu tư xây dựng [37]

- Phan Huy Đường (2015), Giáo trình QLNN về kinh tế, NXB Đại học

QG Hà Nội Giáo trình được biên soạn trên cơ sở đúc kinh nghiệm trong QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy và quyết định quản lý, cán bộ, công chức QLNN về kinh tế [9]

- Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình “Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài chính Hà Nội Giáo trình đề cập nhiều chính sách trong phát triển kinh tế, xã hội Qua nghiên cứu, vận dụng một số giải pháp để quản lý tốt hơn về đầu tư XDCB trong Chương trình NTM [35]

+ Nguyễn Hồng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN xây dựng NTM tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái” Luận văn

đã đề cập các mặt trong quản lý vốn đầu tư NSNN tại địa bàn tỉnh Yên Bái, qua đó đề xuất giải pháp khả thi cho vấn đề này [16]

- Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, đề tài luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý công; Đề tài đã hoàn thiện công tác QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở Việt Nam [8]

- Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Những vấn đề đặt ra đối với quản lý vốn đầu tư XDCB hiện nay, đăng trên Tạp chí Tài chính; tác giả đã phân tích những kết quả đạt được của nước ta, những tồn tại, hạn chế và kiến nghị giải pháp để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB của nước ta [19]

- Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2020; Luật Ngân sách

Nhà nước năm 2015; Luật Đấu thầu năm 2013; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng năm 2020; Nghị định

số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và một số văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư và quản lý các dự án đầu

tư [23],[24],[25],[26], [27]

- Bình luận tổng quan nghiên cứu

Về nội dung: Các công trình nghiên cứu nên trên đã hệ thống hóa các lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Qua đó có thể hiểu được Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cần phải quản lý như thế nào để phù hợp với việc QLNN

về đầu tư XDCB nói chung; công tác chi đầu tư XDCB trong công tác chi ngân sách nhà nước Công tác ban hành chính sách, kiểm tra, giám sát và xử

lý vi phạm trong xây dựng cơ bản Đề xuất các giải pháp trong QLNN về đầu

tư XDCB như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; công tác huy động nguồn lực, bộ máy tổ chức, phân cấp, phân quyền trong

đầu tư XDCB

Về phương pháp và dữ liệu nghiên cứu: Các đề tài, nghiên cứu nêu trên

sử dụng một số phương pháp như: Phương pháp thu thập dữ liệu; Phỏng vấn trực tiếp chuyên gia, các nhà quản lý về lịch vực đầu tư XDCB để nhận diện ra những mặt thành công, các tồn tại Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá

Về không gian nghiên cứu: Các Đề tài, luận văn, nguyên cứu nêu trên nghiên cứu trên nhiều không gian, cả nước, các vùng (trung du miền núi phía Bắc), các tỉnh (Yên Bái, Quảng Nam)

Về khoảng trống trong nghiên cứu: Việc nghiên cứu các đề tài này là cách tiếp cận cụ thể một lĩnh vực chưa được đề cập một cách hoàn chỉnh, toàn diện trên lĩnh vực đầu tư XDCB Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổng thể về

QLNN trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại huyện Chư Prông cho đến nay vẫn chưa có công trình, luận văn nào tiến hành Chưa nói

được thực trạng Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Prông trong giai đoạn 2016 - 2020 cụ thể như thế nào?

Chưa làm rõ những tồn tại, hạn chế, những nội dung thực hiện tốt cần phát huy, đề xuất nhân rộng Do đó, các vấn đề tiếp tục cần nghiên cứu các vấn đề sau:

Thứ nhất, cần làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung và phân loại trong Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Thứ hai, đánh giá kết quả thực hiện về quá trình XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Thứ ba, phân tích kết quả thực hiện đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở huyện Chư Prông; những hạn chế, thách thức qua đó kiến nghị các giải pháp để nâng cao, tăng cường chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thời gian tới

Nhìn chung, qua nghiên cứu các đề tài liên quan đến XDCB, các tác giả

đã làm rõ các khái niệm về công tác QLNN về đầu tư XDCB nói chung và nghiên cứu một số chuyên đề chuyên sâu, mặc dù vậy chưa có đề tài nào nghiên cứu về Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện nhà Vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu trên cơ

sở phát triển tại huyện Chư Prông

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN

a Khái niệm đầu tư XDCB

Đầu tư là một hoạt động phổ biến đối với mọi ngành nghề, mọi lĩnh vực trong xã hội Chúng ta thường đề cập đến các khái niệm như “đầu tư dự án”,

“đầu tư xây dựng”, “đầu tư bất động sản”,… cùng nhiều khái niệm khác có liên quan đến hoạt động này Tuy nhiên, đến nay chưa có khái niệm thống nhất về hoạt động đầu tư

Theo, khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2005 quy định “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư” Hiện nay, Luật Đầu tư năm 2020 không giải thích về khái niệm đầu tư Tuy nhiên, từ những khái niệm nêu trên

có thể hiểu: “Đầu tư là việc nhà đầu tư sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, lợi ích và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai” “Các nguồn lực sử dụng còn gọi là vốn đầu tư có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, hoặc sức lao động của con người Những kết quả đạt được có thể là sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài chính hoặc là tài sản trí tuệ và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và cho toàn bộ xã hội”

Mục đích của hoạt động đầu tư XDCB là tạo ra các công trình theo mục tiêu thiết kế, tạo ra các cơ sở - vật chất kỹ thuật cho xã hội [28] Như vậy, đầu

tài sản cố định đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau như: Xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế”

b Khái niệm đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Theo Khoản 14 Điều 4 Luật NSNN năm 2015, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước NSNN gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách “Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn”

“Nguồn vốn NSNN là nguồn vốn tích lũy của nền kinh tế mà nhà nước

bố trí để cấp cho các chủ đầu tư thực hiện xây dựng các công trình theo kế hoạch trung hạn, năm Theo phân cấp quản lý NSNN, có thể chia nguồn vốn đầu tư từ NSNN thành: Vốn đầu tư của ngân sách trung ương và vốn đầu tư của ngân sách địa phương Theo đó, đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trước hết là một bộ phận của đầu tư phát triển, là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn từ NSNN để đầu tư sản xuất tài sản cố định nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng thông qua việc tạo ra khối lượng lớn tài sản cố định, tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất, kỹ thuật và

năng lực sản xuất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”

Tóm lại, đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là một bộ phận của đầu tư phát triển bằng NSNN được hình thành từ sự phân bổ của nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất – kỹ thuật

và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

a Vai trò của đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nước ta Vai trò của đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN được thể hiện trên các mặt:

Thứ nhất, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đa số là các công trình tạo ra hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kết cấu chung như: điện, hệ thống giao thông, y tế, giáo dục…, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế chung của

cả nước Góp phần làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh

tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

Hai là, đầu tư XDCB bằng nguồn vốn nhà nước góp phần trong việc giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng khó khăn, góp phần tạo công bằng xã hội Thông qua đầu tư XDCB đảm bảo sự phát triển ở các vùng khó khăn, giải quyết việc làm, thúc đẩy phát triển hàng hóa, tăng thu nhập cho người dân, cải thiện đời sống nhân dân đồng thời đẩy

nhanh quá trình chuyên môn hóa, hình thành nên các ngành mới và phân công lao động xã hội

Ba là, hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn nhà nước đóng vai trò xác định phương hướng của đầu tư của nền kinh tế Thông qua hoạt động đầu

tư, Nhà nước thúc đẩy và định hướng các ngành, lĩnh vực mang tính chiến lược của kinh tế - xã hội, kích thích các lực lượng chủ thể kinh tế đẩy mạnh sản xuất kinh doanh Góp phần công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm và có tính chiến lược, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia sản xuất, hợp tác, liên kết đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội

b Đặc điểm của đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN là hoạt động đặc thù, có những đặc điểm riêng biệt như sau:

Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tính chất quy mô lớn, cố định vốn do sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian thi công và sử dụng của sản phẩm dài, chu kỳ hình thành không lặp lại Do đó, đặt ra yêu cầu quản lý chặt chẽ việc cấp vốn đầu tư XDCB đồng thời đảm bảo quá trình đầu tư XDCB thực hiện theo đúng tiến độ, đúng mục đích, tránh tình trạng thất thoát vốn đầu tư và nợ đọng XDCB ở mức cao, kéo dài, hiệu quả đầu tư thấp

Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phần lớn được sử dụng để tạo ra cơ

sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho xã hội và tài sản cố định của nền kinh tế, đặc biệt là các hạ tầng kỹ thuật như: Giao thông, cảng biển, cảng hàng không và các hạ tầng xã hội như: Giáo dục, y tế, công trình văn hóa có ý nghĩa to lớn trên nhiều phương diện, tác động mạnh mẽ đến sự ổn định của nền kinh tế Góp phần đổi mới mạnh mẽ mô hình tăng trưởng, chuyển nền kinh tế sang mô hình tăng trưởng mới, tạo bứt phá trong việc nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế nước ta, cải thiện môi trường đầu tư

kinh doanh, cơ cấu lại các doanh nghiệp trong nước, nhất là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng,…

Thứ ba, sản phẩm của hoạt động đầu tư XDCB là những công trình, gắn liền với đất XDCB nên các điều kiện tự nhiên, khí hậu, thủy văn, địa hình, địa chất,… tại địa phương, ảnh hưởng đến quá trình, hiệu quả, chất lượng của hoạt động đầu tư Vì vậy, cần đánh giá một cách tổng thể, khoa học và bố trí, phân bổ hợp lý vốn đầu tư nhằm phát huy hiệu quả đầu tư, khai thác lợi thế của từng địa phương, đảm bảo quốc phòng, an ninh, phù hợp định hướng tổng thể phát triển của quốc gia Ngoài ra, dự toán mỗi hạng mục công trình được xây dựng riêng biệt, tách bạch về chi phí, do đó, đặt ra nhu cầu quản lý chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN đi đôi với quản lý dự toán chi phí từng hạng mục công trình được duyệt

Thứ tư, “vốn đầu tư XDCB dễ bị thất thoát, lãng phí Vốn đầu tư XDCB

có quy mô lớn, thời gian đầu tư kéo dài, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn ra không chỉ ở một địa phương mà còn được thực hiện tại nhiều địa phương khác nhau, chủ đầu tư thường không phải là người sử dụng trực tiếp nên rất dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Sự thất thoát, lãng phí không những gây thiệt hại về kinh tế mà còn ảnh hưởng tiêu cực về chính trị Tình trạng tham nhũng, bớt xén các khoản chi của Nhà nước cho đầu tư xây dựng có thể gây nhiễu loạn xã hội, làm thay đổi bản chất của chủ trương đầu tư, làm giảm uy tín, vai trò quản lý của các cơ quan nhà nước, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước”

1.1.3 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

a Khái niệm quản lý

“Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả

các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật”.[12]

Chủ thể quản lý là yếu tố tạo ra tác động trong quá trình hoạt động Chủ thể quản lý có thể là cá nhân hay tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với phương pháp quản lý thích hợp theo các nguyên tắc nhất định [12]

Đối tượng quản lý là yếu tố tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý Khách thể quản lý có thể là những hành vi thực thể (cá nhân, tổ chức, sự vật hay môi trường …) nhưng cũng có thể là mối quan hệ giữa các thực thể trong quá trình vận động của chúng [12]

Mục tiêu quản lý là căn cứ để chủ thể quản lý đưa ra các tác động quản

lý cũng như lựa chọn các phương pháp quản lý thích hợp Chủ thể và khách thể quản lý đều hướng tới mục tiêu quản lý vì đó là cái đích cần đạt được trong tương lai do chủ thể và khách thể thống nhất định trước [12]

b Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước [11] Đặc điểm của QLNN được mô tả thông qua các khía cạnh sau:

Thứ nhất, chủ thể QLNN là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước được trao quyền, bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp [11] Thứ hai, đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia [11]

Thứ ba, QLNN mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp

luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội [11]

Thứ tư, Mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì sự

ổn định và phát triển của toàn xã hội [11]

Theo đó, có thể định nghĩa Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là việc tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động đầu tư XDCB của con người; do các cơ quan chức năng thực hiện; để đảm bảo hiệu quả về kinh tế - xã hội cao và mục tiêu đề ra; ngăn ngừa hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước; không để thất thoát, lãng phí Việc QLNN đối với hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN được thực hiện trên cơ sở sau:

Thứ nhất, chủ thể Quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là các cơ quan chức năng được phân cấp theo thẩm quyền Trong đó: Chính phủ thống nhất QLNN về hoạt động đầu tư xây dựng trong phạm vi cả nước; Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất công tác QLNN trong hoạt động đầu tư xây dựng; các Bộ và Cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân công; UBND các cấp thực hiện QLNN về đầu tư xây dựng trên địa bàn theo sự phân cấp; các sở, ban, ngành ở tỉnh, phòng, ban ở huyện, Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng, UBND cấp xã thực hiện chức năng liên quan đến QLNN về đầu tư XDCB theo sự phân công của UBND cấp tỉnh, huyện

Thứ hai, đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư từ NSNN và công tác tổ chức thực hiện đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Thứ ba, mục tiêu của việc Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là bảo đảm thực hiện đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật, hiệu quả và đúng mục đích của việc sử dụng vốn

Thứ tư, “các nguyên tắc của quản lý đầu tư XDCB đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; Phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch; Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và

sử dụng vốn đầu tư công; Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí; Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư”

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

a Xây dựng quy hoạch trong đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Quy hoạch năm 2017, quy hoạch là quá trình sắp xếp, bố trí không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn liền với phát triển hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môi trường xác định để

sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển của đất nước

Công tác quy hoạch là quy trình bao gồm việc tổ chức lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố, thực hiện, đánh giá và điều chỉnh quy hoạch [27]

“Một trong những yêu cầu tiên quyết của các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện, quy hoạch ngành và kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt Do đó, đối với các dự án không có trong quy hoạch của tỉnh, huyện, ngành đã được phê duyệt thì chủ đầu tư cần báo cáo cấp có

thẩm quyền theo quy định xem xét chấp thuận và phê duyệt bổ sung quy hoạch trước khi lập kế hoạch đầu tư”

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn chủ yếu được thực hiện trên cơ

sở thực tiễn áp dụng tại huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai, đề tài chủ yếu nghiên cứu quy trình lập quy hoạch đối với cấp huyện khi được giao nhiệm vụ thực hiện theo các bước như sau: [27]

- Cơ quan lập quy hoạch chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch, báo cáo

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;

- Cơ quan lập quy hoạch lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch; chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện nghiên cứu, xây dựng quy hoạch; phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện, nguồn lực, bối cảnh phát triển, đánh giá thực trạng phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương, đề xuất các quan điểm chỉ đạo và mục tiêu, các định hướng ưu tiên phát triển làm cơ sở lập quy hoạch;

- Các cơ quan, tổ chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện đề xuất nội dung đưa vào quy hoạch thuộc lĩnh vực phụ trách, gửi cơ quan lập quy hoạch

- Cơ quan lập quy hoạch chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, xử lý các vấn đề liên ngành, liên huyện nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và hiệu quả của quy hoạch; đề xuất điều chỉnh, bổ sung nội dung quy hoạch do các cơ quan, tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng;

- Các cơ quan, tổ chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện điều chỉnh,

bổ sung và hoàn thiện nội dung quy hoạch được phân công gửi cơ quan lập quy hoạch;

- Cơ quan lập quy hoạch hoàn thiện quy hoạch và gửi lấy ý kiến theo quy định;

- Cơ quan lập quy hoạch tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý và hoàn thiện quy hoạch trình Hội đồng thẩm định quy hoạch;

- Cơ quan lập quy hoạch hoàn thiện quy hoạch theo kết luận của Hội đồng thẩm định quy hoạch trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, thông qua quy hoạch trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Hiện nay, công tác đánh giá việc thực hiện quy hoạch được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất theo tiêu chí đánh giá do Chính phủ quy định, cụ thể hóa như sau”:

Một là, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực; phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; duy trì phát triển kinh tế - xã hội giữ vững quốc phòng,

an ninh, tạo động lực; công khai, minh bạch, lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân, tổ chức được đảm bảo kết hợp hài hòa

Hai là, dưạ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các điều kiện khác của từng thời kỳ phát triển để tổ chức, quy hoạch không gian lãnh thổ trên cơ

sở khai thác và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

Ba là, đảm bảo nhu yêu cầu sử dụng hạng mục hệ thống hạ tầng - kỹ thuật; bảo đảm sự liên tục và thống nhất;

Bốn là, bảo vệ môi trường, phòng, chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu;

Năm là, tạo tiền đề cho việc xây dựng kế hoạch, quản lý đầu tư, thu hút đầu tư xây dựng, khai thác và sử dụng có hiệu quả công trình xây dựng

b Kế hoạch đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Theo khoản 17 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019, kế hoạch đầu

tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự

án đầu tư; cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, các giải pháp

huy động nguồn lực và triển khai thực hiện [25]

Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 được xây dựng hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2025 và mục tiêu định hướng phát triển ngành, lĩnh vực trong đầu tư công trung hạn 2021 -

2025 Việc phân loại ngành, lĩnh vực được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác trong

và ngoài nước, cũng như của từng ngành, lĩnh vực, các quận, huyện, thị xã

Kế hoạch đầu tư công trung hạn phải phân tích được khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn; dự kiến được tổng số vốn đầu tư để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trong trung hạn, bao gồm vốn thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, thực hiện

dự án, hoàn trả các khoản ứng trước, hoàn trả các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư

Đối với một dự án đầu tư cụ thể có sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa được phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch Do đó, lập kế hoạch đầu tư là một công tác quan trọng trong QLNN về đầu tư XDCB, công tác này đòi hỏi lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phù hợp với quy hoạch đã được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường hiệu quả quản lý vốn đầu tư bằng NSNN:”

Quy trình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư để giao kế hoạch vốn từ NSNN, thông thường phải tiến hành các bước sau: [25]

Thứ nhất, hàng năm, căn cứ vào kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt; trên cơ sở Chỉ thị của Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm sau, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư phát triển năm sau và Bộ Tài chính thông báo số kiểm tra UBND cấp trên chỉ đạo và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị, ban ngành trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán NSNN Sau khi lập dự toán xong, UBND cấp tỉnh lập, tổng hợp dự toán ngân sách địa phương năm sau gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét, thẩm tra dự toán

Thứ hai, Bộ Tài chính chủ trì, tổng hợp và lập dự toán thu, chi NSNN, phương án phân bổ ngân sách Trung ương năm sau, báo cáo Chính phủ để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định Trên cơ sở ý kiến thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội, Bộ Tài chính chủ trì hoàn thiện các báo cáo về thu, chi NSNN Sau khi Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách Trung ương, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán NSNN cho các đơn vị, các cơ quan theo quy định của pháp luật

Thứ ba, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau cho các ngành, địa phương cấp dưới, HĐND cấp dưới quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ dự toán năm sau ngân sách cấp mình Sau khi HĐND quyết định dự toán ngân sách, UBND cùng cấp căn cứ kế hoạch đầu tư trung hạn đã được phê duyệt trước

đó giao dự toán NSNN năm sau cho các cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình, cấp dưới; đồng thời báo cáo với UBND và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp, UBND cấp tỉnh tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính về dự toán ngân sách đã được HĐND cấp tỉnh quyết định

“Trong đó, phương án xây dựng phân bổ vốn đầu tư của UBND các cấp phải trình lên HĐND cùng cấp thông qua và quyết định, cụ thể:

Đối với cấp tỉnh, Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở kế hoạch và Đầu tư dự kiến mức phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do cấp tỉnh quản lý báo cáo với UBND cấp tỉnh quyết định

Đối với cấp huyện, Phòng Tài chính và Kế hoạch huyện là cơ quan chủ trì phối hợp với các đơn vị, cơ quan liên quan tham mưu cho UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý

Đối với cấp xã, bộ phận quản lý tài chính ngân sách ở xã, thị trấn lập phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các dự án thuộc phạm vi cấp xã quản lý được phân cấp

Sau khi vốn đầu tư được phân bổ cho từng dự án: UBND cấp xã gửi kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; UBND cấp huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho Sở Tài chính, Sở kế hoạch và Đầu tư; UBND cấp tỉnh gửi kế hoạch đầu tư XDCB cho Bộ Tài chính để kiểm tra theo các quy định

Sau khi kiểm tra, nếu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB chưa bảo đảm theo đúng quy định thì phải thực hiện điều chỉnh Trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư đã được phân bổ hoặc sau khi điều chỉnh phù hợp với các quy định, UBND các cấp giao chỉ tiêu kế hoạch chính thức cho các chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc Nhà nước nơi chủ đầu tư mở tài khoản của dự án

để theo dõi và làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư”

Công tác lập kế hoạch được đánh giá dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, việc lập kế hoạch đầu tư hằng năm phải dựa trên cơ sở là kế hoạch đầu tư trung hạn đã được phê duyệt

Hai là, phù hợp chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và các quy hoạch đã được phê duyệt

Ba là, phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư

Bốn là, đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng

Năm là, việc phân bổ vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công trong từng giai đoạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Đối với kế hoạch đầu tư trung hạn đánh giá qua các tiêu chí sau:

Một là: Phù hợp với mục tiêu phát triển; chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm của quốc gia, ngành, địa phương và quy hoạch đã được phê duyệt, kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch vay, trả nợ công 05 năm

Hai là: Phù hợp khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; cân đối vĩ mô,

ưu tiên an toàn nợ công

Ba là: Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công trong từng giai đoạn đã được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

Bốn là: Ưu tiên bố trí vốn cho các ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ theo mục tiêu và định hướng phát triển của từng thời kỳ

Năm là: Bảo đảm công khai, minh bạch và công bằng

Sáu là: Bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho các đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư

1.2.2 Lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và quyết định đầu tư

a Quản lý về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Theo khoản 16 điều 4, Luật Đầu tư công 2019 Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện, dự án đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyết toán dự án đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công

Ngày 06/4/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 40/2020/NĐ-CP Quy

định chi tiết thi hành một số điều của luật đầu tư công quy định :

Nội dung thẩm định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công nhóm A, B, C gồm:

4 Sự phù hợp với tiêu chí phân loại dự án nhóm A, B, C;

5 Thẩm định cụ thể những nội dung cơ bản của dự án, bao gồm mục tiêu, quy mô, hình thức đầu tư, phạm vi, địa điểm, diện tích đất cần sử dụng, thời gian, tiến độ thực hiện, phương án lựa chọn công nghệ chính, giải pháp bảo vệ môi trường, các nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; khả năng thu hồi vốn và trả nợ trong trường hợp sử dụng vốn vay; dự kiến bố trí vốn;

6 Hiệu quả kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Theo khoản 26 Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014, lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết để chuẩn bị đầu tư xây dựng Ngoài ra, pháp luật về xây dựng còn giải thích khái niệm Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt theo khoản 36, Điều 3, Luật này [28]

Theo khoản 5 điều 109 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, ngày 03 tháng 3 năm 2021 quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định như sau: Căn cứ điều kiện cụ thể của từng địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện phân cấp cho cơ quan được giao quản lý xây dựng thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ

sở của dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn hành chính của huyện và được quyền điều chỉnh việc phân cấp thẩm định

Từ những lí lẽ nêu trên, có thể định nghĩa về việc lập, phê duyệt chủ trương, thẩm định dự án đầu tư xây dựng gồm thẩm định thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Thẩm quyền thẩm định dự án tùy thuộc vào phân loại và cấp công trình theo quy định Công tác thẩm định dự án có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đánh giá

sự phù hợp, khả năng kết nối hạ tầng kỹ thuật, sự cần thiết của đầu tư, đảm bảo các yếu tố về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, phù hợp nhu cầu

về sử dụng đất, công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư,… đồng thời là cơ

sở để cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết định đầu tư

Phê duyệt dự án đầu tư là hành động xem xét và đồng ý của cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền về dự án đầu tư của cơ quan chuyên môn trình Trong phạm vi của luận văn, tác giả chủ yếu nghiên cứu thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN đối với cấp huyện, cụ thể như sau: [28]

- Cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND cấp huyện QLNN về xây dựng cấp huyện chủ trì thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng đối với các dự án có nguồn vốn thuộc thẩm định quyết định đầu tư của cấp huyện và các dự án có sử dụng vốn ngân sách tỉnh, ngân sách Trung ương do cấp huyện làm chủ đầu tư (trừ phần thiết

kế công nghệ) Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định các nội dung khác (nếu có) của dự án có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư và làm chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách Trung ương, vốn ngân sách tỉnh

- Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt các dự án đầu tư có nguồn vốn thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của HĐND và UBND cấp huyện theo quy định của Luật Đầu tư công UBND cấp huyện phê duyệt các

dự án đầu tư có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách Trung ương có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng theo thông báo danh mục đầu tư của UBND tỉnh, quyết định chủ trương đầu

tư của cấp có thẩm quyền, văn bản thẩm định nguồn vốn và khả năng của Bộ, ngành, Trung ương và mức hỗ trợ của UBND tỉnh; sau khi có kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng cấp huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện chủ trì thẩm định các nội dung khác của dự án và tổng hợp kết quả thẩm định trình UBND huyện phê duyệt

Hình 1.1 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB cấp huyện

Công tác thẩm định, phê duyệt, quyết định đầu tư được đánh giá trên cơ

sở các tiêu chí sau:

Một là, phù hợp về quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả

Chủ đầu tư lập:

- Báo cáo khả thi

- Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án dưới

15 tỷ

- Đánh giá tác động môi tường, PCCC, nước, quy hoạch …

Tổng hợp kết quả thẩm định báo cáo UBND huyện

UBND huyện xem xét ra quyết định phê duyệt dự

án

Chủ đầu tư tiến

hành tổ chức lựa

chọn nhà thầu

năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóng mặt bằng; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ môi trường; phòng chống cháy nổ; bảo đảm quốc phòng - an ninh và các yếu tố khác

Hai là, bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện dự án; chi phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến

độ, phân tích rủi ro, hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Ba là, đảm bảo nhu cầu gia tăng quy mô, công suất, khả năng khai thác, hiệu quả sử dụng trong từng thời kỳ

1.2.3 Quản lý công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Theo quy định tại khoản 28 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014, Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là nhà thầu) là tổ chức, cá nhân

có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng [28]

Theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 99 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020, sửa đổi, bổ sung khái niệm về đấu thầu tại khoản

11 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2013 Trên cơ sở đó, đấu thầu được định nghĩa

là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư

để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế [23]

Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư hiện nay được pháp luật về đấu thầu quy định từ Điều 20 đến Điều 27 Luật Đấu thầu năm 2013 Qua đó, pháp luật ghi nhận 07 hình thức lựa chọn nhà thầu và 01 trường hợp đặc biệt, bao gồm:

(i) Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu trong đó không hạn chế nhà thầu tham dự

(ii) Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ

có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

(iii) Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp: Gói thầu khắc phục sự cố ngay; liên quan đến bí mật nhà nước; phòng chống dịch bệnh; các yếu tố do bản quyền, công nghệ, đặc thù mà không thể mua được từ nhà thầu khác

(iv) Chào hàng cạnh tranh là hình thức lựa chọn được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ: Gói thầu dịch

vụ phi tư vấn hoặc xây lắp công trình thông dụng, đơn giản; Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường và tương đương nhau về chất lượng

(v) Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

(vi) Tự thực hiện áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

(vii)Tham gia thực hiện của cộng đồng là hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng với các gói thầu thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia có quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản và cộng đồng dân cư, tổ nhóm thợ tại địa phương có thể tham gia thực hiện được và có nhu cầu thực hiện

(viii) Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt áp dụng trong trường hợp gói thầu có yếu tố đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn ở trên và được cấp có thẩm quyền quyết định

Các phương thức đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu gồm: Một giai đoạn, một túi hồ sơ; một giai đoạn, hai túi hồ sơ; hai giai đoạn, một túi hồ

sơ; hai giai đoạn, hai túi hồ sơ Tùy thuộc vào từng gói thầu cụ thể mà cơ quan có thẩm quyền quyết định hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật

Bảng 1.1 Phương thức lựa chọn nhà thầu STT Phương

– Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch

vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

– Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

– Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

– Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

– Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

Lựa chọn nhà thầu là một trong những công tác quan trọng trong quá trình đầu tƣ XDCB, việc đánh giá đúng năng lực và lựa chọn nhà thầu kỹ lƣỡng sẽ giúp cho công trình, dự án thi công đƣợc đảm bảo chất lƣợng trong suốt thời gian xây dựng và hoàn thành đúng tiến độ và yêu cầu đặt ra Do đó, khi tiến hành đánh giá việc lựa chọn nhà thầu là hết sức cần thiết đồng thời phải đảm bảo các tiêu chí đánh giá, cụ thể nhƣ sau:

Một là, phải đảm bảo quy định, quy trình của pháp luật

Hai là, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, tính công bằng; các nhà thầu tham dự phải đủ điều kiện, chứng chỉ năng lực thực hiện

Ba là, giá trị trúng thầu phải đảm bảo về các khoản mục, nội dung chi phí theo quy định

Bốn là, đảm bảo thẩm quyền trong việc thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

1.2.4 Quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công trình xây dựng

Theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, ngày 26/01/2021 của chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lƣợng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng:

Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng: Là hoạt động quản lý của

các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này

và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo chất lƣợng và

an toàn của công trình

Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án các công trình đầu tƣ nhằm đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu về chất lƣợng

Công tác quản lý chất lƣợng các công trình từ nguồn vốn NSNN đƣợc tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai