Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Đà Nẵng - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 4 5 Kết cấu của luận văn 6 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1 Khái niệm về đầu tƣ xây dựng cơ bản và đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 10 1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.2 Lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và quyết định đầu tƣ 23 1.2.3 Quản lý công tác đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 27 1.2.4 Quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công trình xây dựng 30 1.2.5 Thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB 31 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lí vi phạm trong đầu tƣ xây dựng XDCB 36 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 38 1.3.1 Pháp luật, quy định, chính sách của nhà nƣớc và của tỉnh 38 1.3.2 Năng lực bộ máy và nhân lực quản lý 38 1.3.3 Nguồn lực tài chính phục vụ đầu tƣ 39 1.3.4 Tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng 41 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 41 1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 41 1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 42 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 46 2.1 Đặc điểm chung của huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở huyện Chƣ Prông 51 2.1.4 Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông 53 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 54 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 54 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán và quyết định đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 59 2.2.3 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 60 2.2.4 Thực trạng quản lý chất lƣợng và nghiệm thu CTXD đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 62 2.2.4 Thực trạng thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 64 2.2.5 Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN và xử lý vi phạm 66 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 68 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 72 CHƢƠNG 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 73 3.1 Quan điểm và định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông từ nay đến 2025 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Định hƣớng 74 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông 76 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 76 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý công tác lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và quyết định đầu tƣ 79 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trong công tác đấu thầu 79 3.2.4 Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công trình xây dựng 80 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý trong thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB 81 3.2.6 Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 81 3.2.7 Những giải pháp khác 82 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng 83 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tƣ xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc Số hiệu DANH MỤC CÁC BẢNG Trang bảng 29 1.1 Tên bảng 46 2.1 51 Phƣơng thức lựa chọn nhà thầu 55 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Chƣ Prông giai đoạn 56 2016 - 2020 57 2.3 Chi đầu tƣ XDCB tại huyện Chƣ Prông giai đoạn 60 2.4 2016 – 2020 74 2.5 Tình hình lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ từ ngân sách huyện giai đoạn 2016 – 2020 2.6 Tình hình phê duyệt dự án Tình hình lựa chọn nhà thầu dự án đầu tƣ từ ngân 2.7 sách huyện giai đoạn 2014 – 2018 Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016 – 2020 Kết quả thực hiện thanh tra công trình đầu tƣ từ NSNN huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016 – 2020 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên hình Trang hình 25 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ 1.1 XDCB cấp huyện 2.1 Bản đồ hành chính huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 43 2.2 Giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) huyện năm 2016 - 45 2020 2.3 Thu, chi ngân sách của huyện Chƣ Prông giai đoạn 47 2016 – 2020