Quản lý nhà nước về công nghiệp tại tỉnh salavan, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Cùng với những thành quả đạt đƣợc về ngành công nghiệp nhƣng cũng tồn tại một số thiếu sót nhƣ: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chƣa mạnh mẽ, còn những yếu tố bất ổn, phát triển ngành công ng

NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

N ƣờ ƣớn n o ọ GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 4

6 Bố cục của đề tài 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 8

1.1 KHÁT QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 8

1.1.1 Khái niệm 8

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với công nghiệp 11

1.1.3 Vai trò của QLNN đối với công nghiệp 12

1.1.4 Yêu cầu quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh 16

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 18

1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về công nghiệp cấp tỉnh 18

1.2.2 Ban hành các chính sách quản lý công nghiệp cấp tỉnh 22

1.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về công nghiệp cấp tỉnh 26

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp của tỉnh 29

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp 30

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 32

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh 32

1.3.2 Chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp quốc gia 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 40

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SALAVAN 40

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Salavan 40

2.1.2 Điều kiện kinh tế của tỉnh Salavan 43

2.1.3 Điều kiện xã hội của tỉnh Salavan 44

2.1.4 Thực trạng về phát triển ngành công nghiệp tại tỉnh Savalane 45

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SALALVAN 49

2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về công nghiệp cấp tỉnh 49

2.2.2 Ban hành các chính sách quản lý công nghiệp cấp tỉnh 54

2.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý công nghiệp cấp tỉnh 56

2.2.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan 62

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp 63

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN 65

2.3.1 Những thành tựu 65

2.3.2 Những hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 72

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Salavan 72

3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan 74

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN 76

3.2.1 Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp 76 3.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển công nghiệp 79

3.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý nhà nước về công nghiệp 84

3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về công nghiệp 90

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động công nghiệp trên địa bàn tỉnh 92

3.2.6 Giải pháp phát triển kỹ thuật, công nghệ trong phát triển công nghiệp 93

3.3 KIẾN NGHỊ 96

KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong cơ cấu nền kinh tế gồm các ngành công nghiệp - công nghiệp - dịch vụ thì ngành công nghiệp có vai trò quan trọng nhất Ngành công nghiệp sản xuất ra khối lượng lớn của cải vật chất cho xã hội Ngành công nghiệp cũng là ngành cung cấp hầu hết các tư liệu sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất

kĩ thuật cho tất cả các ngành kinh tế, tạo ra ấn phẩm tiêu dùng nhằm nâng cao đời sống xã hội Lịch sử thế giới cũng trải qua các cuộc cách mạng công nghiệp, điều này chứng tỏ ngành công nghiệp luôn có vai trò then chốt cho sự phát triển của các nền kinh tế Ngành công nghiệp thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành kinh tế khác, tạo điều kiện khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, tạo khả năng mở rộng sản xuất, thị trường lao động, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, củng cố an ninh quốc phòng Các quốc gia có

sự phát triển khác nhau cũng đều dựa trên nền tảng là sự phát triển của nền công nghiệp

Nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào là một quốc gia đang phát triển, nền kinh tế còn phụ thuộc nhiều nông nghiệp Để phát triển kinh tế trong nước trong giai đoạn hội nhập, Đảng và Nhà nước Lào xác định công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ mới Muốn vậy, phải phát triển ngành công nghiệp, dựa trên sự kế thừa sự tiến bộ của các nước trên thế giới, thu hút đầu tư, dành các nguồn lực để phát triển công nghiệp, song hành với đó là bảo vệ môi trường, phát triển công nghiệp theo hướng bền vững

Salavan là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam của nước CHDCND Lào, có diện tích 10.6891 km2 Với địa hình 60% là vùng núi, trung du và 40% là đồng bằng, tài nguyên thiên nhiên phong phú rất thích hợp để phát triển kinh

tế trong đó có ngành công nghiệp Tỷ trọng ngành công nghiệp tại tỉnh

Salavan năm 2017 là 31,4% thì năm 2022 đã tăng lên 39,5% Có thể nói thời gian qua, tỉnh Salavan đã tích cực đẩy mạnh hoạt động công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bước đầu, đã mang lại thành tựu đáng kể Cùng với những thành quả đạt được về ngành công nghiệp nhưng cũng tồn tại một số thiếu sót như: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa mạnh mẽ, còn những yếu tố bất ổn, phát triển ngành công nghiệp chưa thật sự liên kết và gắn chặt với công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn, những sản phẩm công nghiệp chưa còn đa dạng, khả năng hội nhập quốc tế còn thấp, các ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển chậm, chưa chuyển mạnh phát triển theo chiều sâu, tỷ trọng ngành công nghiệp còn phụ thuộc nhiều dự án lớn, nguồn nhân lực chưa theo kịp và đồng bộ với sự phát triển công nghiệp, cơ chế chính sách về phát triển công nghiệp chưa đồng bộ, nhất quán, tiến độ thực hiện các dự án chậm Xuất phát từ những hạn chế, bất cập vừa nêu trên, để tăng cường hơn nữa việc quản lý nhà nước đối với vấn đề phát triển công nghiệp của tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công nghiệp tại tỉnh Salavan, nước Cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của

tại tỉnh Salavan thời gian đến

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước

về công nghiệp tại tỉnh Salavan

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan

+ Về không gian: Địa bàn tỉnh Salavan, nước CHDCND Lào

+ Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý, phân tích trong giai đoạn 2019 -

2021, những giải pháp được đề xuất đến năm 2027

4 P ươn p áp n ên ứu

4.2 Các phương pháp thu thập dữ liệu

Thông qua các thông tin từ Cục Thống kê tỉnh, các báo cáo công nghiệp của ủy ban nhân dân tỉnh, sở Công thương tỉnh Salavan Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng các kết quả đã được công bố như sách, báo, tài liệu, các website liên quan đến quản lý nhà nước ngành công nghiệp

4.3 Các phương pháp phân tích

- Phương pháp xử lý, phân tích số liệu: Số lượng được phân tích, so sánh theo tần số, phần trăm, giá trị trung bình để nhận xét

+ Phương pháp so sánh: so sánh sự phát triển công nghiệp qua các năm + Phương pháp thống kê mô tả: Mô tả và trình bày thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan trên cơ sở những số liệu về nguồn lực, về trình độ phát triển, về các điều kiện phát triển , từ đó phân tích

và tổng hợp số liệu làm rõ những ưu điểm và hạn chế của vấn đề để có thể đưa ra giải pháp quản lý hữu hiệu nhất

5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, học viên đã nghiên cứu rất nhiều tài liệu liên quan Có thể chia thành nhóm các tài liệu như sau:

* Về giáo trình

- Phan Huy Đường (2010), Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”

Nội dung giáo trình này gồm có 7 chương, trình bày cơ sở lý luận chung về khái niệm, đối tượng, công cụ, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế Giáo trình đã cung cấp các kiến thức cơ bản, cách nhìn toàn diện về chức năng quản lý nhà nước trong các hoạt động kinh tế tại các cấp

Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Kê Tuấn (2007), Giáo trình “Kinh tế và Quản lý công nghiệp”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nội dung giáo trình

có 14 chương Giáo trình đã cung cấp các cơ sở lý luận chung về kinh tế và quản lý công nghiệp của một nền kinh tế nói chung Các định nghĩa về công nghiệp, vai trò của công nghiệp, đặc điểm, khái quát quản lý công nghiệp, các nội dung công tác quản lý công nghiệp của một nước Giáo trình cung cấp các kiến thức, cơ sở lý luận cơ bản trong quá trình thực hiện luận văn

* Về luận văn, luận án

Nguyễn Quang Thử (2020), “Phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện chính trị Quốc gia Thành

phố Hồ Chí Minh Nội dung luận án gồm 4 chương Chương 1 trình bày các công trình nghiên cứu liên quan và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Chương 2 cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Chương 3 phân tích thực trạng phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 4 định hướng và giải pháp phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam Nội dung luận án đã trình bày các cơ sở lý thuyết về phát triển công nghiệp và vai trò quản lý của các cơ quan nhà nước cấp tỉnh về ngành này Nhìn chung, các nội dung về phát triển công nghiệp là một trong những chức năng chính của cơ quan nhà nước về công nghiệp

Dương Ngọc Ân (2019), “Quản lý nhà nước đối với công nghiệp ở tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nội dung

luận văn gồm có 3 chương Luận văn trình bày những vấn đề lý luận về quản

lý nhà nước đối với công nghiệp của chính quyền cấp tỉnh như khái niệm, đặc trưng, vai trò của công nghiệp và quản lý nhà nước đối với công nghiệp Nội dung quản lý nhà nước đối với công nghiệp được xác định gồm các nội dung: Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước về phát triển công nghiệp; Xây dựng, quản lý quy hoạch phát triển công nghiệp; Xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp; Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp; Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực công nghiệp Ngoài ra chương 1 còn trình bày các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước đối với công nghiệp như nền kinh tế thị trường, quá trình hội nhập kinh tế, quốc tế,… Luận văn cũng đã đi phân tích thực trạng công tác quản lý công nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác này

Hà Ngọc Minh (2020), “Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nội dung luận văn trình bày khái niệm và đặc điểm của công nghiệp, khái niệm quản lý nhà nước về công nghiệp, yêu cầu của quản lý nhà nước về công nghiệp, vai trò của quản lý nhà nước về công nghiệp Nội dung quản lý nhà nước về công

nghiệp gồm có: Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chiến lược phát triển công nghiệp; Ban hành và thực thi chính sách công nghiệp của địa phương; Tạo môi trường kinh doanh để phát triển công nghiệp; Xúc tiến và thu hút đầu tư phát triển công nghiệp; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp Nhìn chung, luận văn đã trình bày các nội dung cơ bản quản lý nhà nước về công nghiệp Luận văn cũng đã phân tích công tác quản lý nhà nước về công nghiệp tại tỉnh Kon Tum nhưng chưa được sâu sát Các giải pháp của luận văn còn mang tính định hướng

Nguyễn Văn Viên (2020), “Quản lý nhà nước đối với công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà

Nẵng Trong phần chương 1-Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với công nghiệp, luận văn trình bày khái niệm và đặc điểm của công nghiệp; khái niệm quản lý nhà nước về công nghiệp, yêu cầu của quản lý nhà nước về công nghiệp, vai trò của quản lý nhà nước về công nghiệp Nội dung quản lý nhà nước về công nghiệp gồm có: Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chiến lược phát triển công nghiệp; Tạo môi trường kinh doanh để phát triển công nghiệp; Xúc tiến và thu hút đầu tư phát triển công nghiệp; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công nghiệp gồm: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương; hệ thống pháp luật có liên quan, sự phát triển của ngành công nghiệp; bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về công nghiệp Nhìn chung, luận văn đã phân tích khá sâu sát thực trạng và giải pháp đề ra đã giải quyết được những vấn đề tồn tại mà luận văn đã chỉ ra

Qua phân tích tài liệu tổng quan cho thấy chưa có công trình nghiên cứu nào về quản lý nhà nước đối với công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan, nước

CHDCND Lào trong ba năm gần đây Do đó, luận văn đảm bảo tính mới, không bị trùng lắp với các công trình nghiên cứu đi trước

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về công nghiệp tại tỉnh Salavan, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

là hoạt động kinh tế, sản xuất quy mô lớn, được sự hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ của các tiến bộ công nghệ, khoa học và kỹ thuật” [6]

Giáo trình kinh tế và quản lý công nghiệp của các tác giả Nguyễn Đình Phan và Nguyễn Kế Tuấn định nghĩa “công nghiệp là ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất – một bộ phận cấu thành nền sản xuất vật chất của xã hội” [22]

“Công nghiệp (hoặc kỹ nghệ) là toàn thể những hoạt động kinh tế nhằm khai thác các tài nguyên và các nguồn năng lượng, và chuyển biến các nguyên liệu - gốc động vật, hoặc thực vật hay khoáng vật thành sản phẩm” [2]

Tóm lại: Công nghiệp là một ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất, là một bộ phận cấu thành nền sản xuất vật chất của xã hội, sản phẩm công nghiệp được chế tạo, chế biến cho nhu cầu tiêu dùng hoặc phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh tiếp theo của các thành phần kinh tế trong xã hội Công nghiệp bao gồm ba lĩnh vực chủ yếu là Công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến, công nghiệp điện – khí – nước

So với nông nghiệp và dịch vụ, công nghiệp có những đặc điểm khác biệt

- Khác với nông nghiệp, công nghiệp chủ yếu sử dụng các phương pháp

cơ học, vật lý, hóa học hoặc quá trình sinh học làm thay đổi hình dạng, kích thước, tính chất của nguyên liệu đầu vào để tạo ra sản phẩm phục vụ sản xuất hoặc sinh hoạt Nông nghiệp, trái lại, sử dụng các phương pháp tác động vào cây trồng, vật nuôi để nâng cao năng suất, nâng cao sức chống chịu, rút ngắn chu kỳ sản xuất Công nghiệp ít chịu ảnh hưởng của các điều kiện tự nhiên hơn so với nông nghiệp So với nông nghiệp, công nghiệp có trình độ xã hội hóa, phân công lao động, quản lý sản xuất cao hơn

- Khác với dịch vụ, công nghiệp là ngành sản xuất vật chất Sản phẩm của công nghiệp là các sản phẩm hữu hình, có giá trị sử dụng - Công nghiệp

sử dụng khối lượng lớn nguyên liệu đầu vào để sản xuất tập trung trong phạm

vi các nhà máy, xí nghiệp Do đó, sản xuất công nghiệp tiêu tốn nhiều tài nguyên, đồng thời cũng thường thải ra nhiều chất thải công nghiệp, nếu không

xử lý tốt sẽ dễ gây ô nhiễm môi trường

- Công nghiệp sử dụng nhiều máy móc, thiết bị nên vốn đầu tư ban đầu thường lớn hơn so với nông nghiệp và dịch vụ

b Quản lý nhà nước về công nghiệp

Quản lý nhà nước (QLNN) là sự chỉ huy, điều hành xã hội để thực thi quyền lực nhà nước; là tổng thể về thể chế, về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước, do các

cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) có tư cách pháp nhân công pháp (công quyền) tiến hành bằng văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nước đã giao trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân

QLNN đối với công nghiệp là: một bộ phận trong quản lý nhà nước về kinh tế, thể hiện sự tác động hướng đích của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế đến hệ thống công nghiệp bằng các biện pháp, phương pháp

và công cụ nhằm làm hệ thống công nghiệp vận hành phù hợp với các quy luật khách quan và định hướng mục tiêu của hệ thống kinh tế quốc dân

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước về công nghiệp cũng chính là chủ thể nghiên cứu của luận văn chính là chính quyền tỉnh bao gồm HĐND, UBND tỉnh, các Sở, Ban thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp như: Sở Công Thương; Sở kế hoạch và Đầu tư; Sở tài nguyên và Môi trường; Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Sở Xây dựng; Sở Khoa học và Công nghệ môi trường; Điện lực tỉnh; Sở thông tin và truyền thông; UBND các huyện, thị xã, thành phố Ngoài ra Viện kiểm sát tỉnh, Tòa án tỉnh; Công an tỉnh; Thanh tra Nhà nước tỉnh cũng là cơ quan quản lý nhà nước đối với công nghiệp tỉnh

Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh

là các cơ sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp, cơ sở công nghiệp của Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh và của địa phương đã và đang hoạt động sản xuất kinh doanh là các dự án phát triển công nghiệp từ khi bắt đầu thực thực hiện chủ trương đầu tư đến quá trình triển khai cho đúng quy hoạch, kế hoạch đã ban hành và phù hợp với điều kiện phát triển của từng loại sản phẩm gắn với khu vực, vùng, miền tạo điều kiện cho phát triển cũng như giảm thiểu ô nhiểm môi trường và không ảnh hưởng đến các lĩnh vực khác

Thứ ba, cơ chế quản lý nhà nước về công nghiệp là cơ chế quản lý, cơ chế phối hợp giữa các cơ quản quản lý nhà nước từ tỉnh đến các Sở, Ban, UBND huyện, thị xã, thành phố, các cơ quan khác liên quan và cơ chế quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với cơ sở công nghiệp, các thành phần kinh

tế liên quan, tạo sự thống nhất xuyên suốt; quản lý theo pháp luật, chức năng nhiệm vụ, theo cơ chế chính sách của nhà nước, của tỉnh đã quy định và ban hành trong từng thời kỳ đang được thực hiện theo quy định của pháp luật Bảo đảm gắn kết chặt chẽ, hiệu quả giữa tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và nâng

cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý của cơ quan quản lý Nhà nước đối với các

cơ sở công nghiệp trên địa bàn tỉnh

Thứ tư, mục tiêu quản lý nhà nước về công nghiệp là nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh nhanh, bền vững, góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của đất nước vào thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hướng hiện đại hóa, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang công nghiệp là chính Khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương cho phát triển công nghiệp, khơi dậy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nội lực và thu hút các nguồn lực bên ngoài cho phát triển công nghiệp, nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế tuyệt đối, lợi thế so sánh của địa phương cho phát triển công nghiệp, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động trong ngành

Ba là, chủ thế của QLNN đối với công nghiệp là hệ thống các cơ quan

quản lý nhà nước, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ

Hệ thống các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng chủ yếu là: định hướng phát triển toàn bộ hệ thống công nghiệp; tạo môi trường thuận lợi,

ổn định và bình đẳng để thu hút các nguồn lực phát triển hệ thống công nghiệp; tổ chức điều hòa các mối quan hệ giữa các ngành kinh tế và các doanh nghiệp công nghiệp; kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các chủ thể kinh tế công nghiệp

Bốn là, mục tiêu cơ bản của QLNN đối với công nghiệp là tăng trưởng hiệu quả, ổn định và công bằng

Các mục tiêu này không chỉ bao hàm nội dung kinh tế mà còn chứa đựng những nội dung chính trị, xã hội và môi trường sinh thái

Năm là, QLNN đối với công nghiệp chủ yếu sử dụng các tác động gián tiếp

Quản lý nhà nước đối với công nghiệp ứng dụng tổng hợp phương pháp hành chính – tổ chức, phương pháp kinh tế và phương pháp giáo dục, song do phạm vi và tính chất của đối tượng quản lý khác nhau nên phương thức vận dụng cụ thể các phương pháp này trong QLNN bị chi phối bởi nhiều điểm khác biệt căn bản

1.1.3 V trò ủ QLNN đố vớ ôn n ệp

- Góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh

Ngành công nghiệp có vai trò thúc đẩy tăng trưởng GDP công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế xoá bỏ các rào cản, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển và chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo việc làm cho người lao động, nhất là lực lượng lao động nhàn dỗi trong nông nghiệp, nông thôn Giảm tối đa mức độ ô nhiểm môi trường là vai trò động lực trong việc thực hiện mục tiêu chung về phát triển kinh tế- xã hội, an ninh chính trị được giữ vững

- Góp phần sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

Nguồn lực sử dụng cho ngành công nghiệp rất lớn, trong đó có nguồn vốn, nguồn nhân lực Nguồn nhân lực cho phát triên công nghiệp, đặc biệt coi trọng quản lý phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, lao động lành nghề và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn Thúc đẩy đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình

độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước để phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội

Thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài, đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức, đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của mọi thành phần kinh tế, tạo việc làm ổn định, góp phần phát triển công nghiệp cũng như kinh tế, xã hội của tỉnh Lao động công nghiệp luôn tiếp cận những tiến bộ, sáng tạo khoa học kỹ thuật mới hiện đại làm cho quá trình sản xuất công nghiệp không ngừng phát triển, qua đó làm thay đổi tính chất và trình độ sản xuất, trình độ phát triển công nghiệp là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển của một tỉnh

Công nghiệp là ngành có khả năng thu hút lực lượng lao động lớn gián tiếp tạo thêm việc làm cho nông nghiệp, các ngành dịch vụ, thương mại, dưới tác động của công nghiệp, năng suất lao động nông nghiệp được nâng cao, tạo điều kiện dịch chuyển lao động ra khỏi khu vực nông nghiệp, nhưng không ảnh hưởng đến sản lượng nông nghiệp Sự phát triển của công nghiệp là mở rộng nhiều ngành sản xuất mới, khu vực công nghiệp mới và cả các ngành dịch vụ đầu tư vào và đầu tư ra sản phẩm công nghiệp Công nghiệp phát triển

sẽ thu hút lao động nông nghiệp và giải quyết việc làm cho xã hội Phát triển

công nghiệp của tỉnh cũng tạo điều kiện khai thác có hiệu quả các nguồn lực, lợi thế của mỗi vùng, miền, khu vực góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư, làm giảm

sự phát triển chênh lệch giữa các tỉnh các vùng, khu vực trong cả nước

Nguồn lực về vốn, thúc đẩy, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, phát huy các nguồn vốn nội lực và thu hút các nguồn vốn ngoại lực để phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, nhằm thúc đẩy xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một số công trình hiện đại, tập trung phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn và hiệu quả cao, thực hiện phân bố công nghiệp hợp lý theo vùng, miền, khu vực của tỉnh

Quản lý nhà nước về công nghiệp, góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và năng lực cạnh tranh hàng hóa, sản xuất gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ, nâng cao năng lực và quy mô sản xuất, xác định ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Đồng thời luôn có giải pháp hạn chế, sửa chữa các khiếm khuyết thị trường, cũng như định hướng, kiểm soát nền kinh tế bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các công cụ điều hành kinh tế vĩ mô Những điều này khẳng định vai trò quan trọng, có ý nghĩa quyết định của quản lý nhà nước đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá

- Quản lý nhà nước về công nghiệp, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, đối với các chủ thể kinh tế đều tìm cách tối đa hoá lợi nhuận của mình Tuy nhiên, trong chi phí của họ không bao gồm những thiệt hại về môi trường

mà các hoạt động sản xuất của họ gây ra cho xã hội Quản lý bảo vệ môi trường, đảm bảo hiệu quả cao nhất cho phát triển công nghiệp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan quản lý đối với môi trường Nhà nước xây

dựng các chế tài, tiêu chuẩn về môi trường, đặt ra các mức thuế áp dụng cho các hoạt động sản xuất gây ô nhiễm

- Góp phần nâng cao trình độ công nghệ, trong phát triển công nghiệp Ngành công nghệ là yếu tố quyết định năng xuất, chất lượng của sản phẩm và có lợi thế cạnh tranh Phát triển công nghệ có chọn lọc công nghệ chế biến, chế tác, khai thác, công nghệ cao, ưu tiên phát triển các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, sản phẩm có khả năng tham gia sản xuất thuộc các ngành công nghiệp công nghệ cao, công nghệ hiện đại trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình xây dựng cơ sở vật chất hiện đại cho nền kinh tế, làm thay đổi căn bản công cụ, phương tiện, vật liệu, năng lượng cho công nghệ sản xuất và tạo ra khối lượng sản phẩm lớn cho xã hội mà không ngành nào có thể thay thế được công nghệ (máy móc, thiết bị, tư liệu sản xuất, công cụ, đồ dùng sinh hoạt ) Công nghệ đã tạo ra năng suất lao động, giá trị, tốc độ tăng trưởng cao thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh

Quản lý nghiêm ngặt việc đầu tư, chuyển giao công nghệ theo đúng quy định của nhà nước khuyến khích đầu tư, tiếp nhận, chuyển giao công nghệ tiên tiến, hiện đại, hạn chế tối đa công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Trong những năm qua nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách hỗ trợ hoạt động đổi mới và ứng dụng khoa học, công nghệ, phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực có lợi thế phát triển của tỉnh Lựa chọn công nghệ mới, làm chủ và thích nghi công nghệ, đi thẳng vào công nghệ tiên tiến, để phát triển nhanh khoa học và công nghệ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả tăng trưởng, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ tổ chức, cơ chế quản

lý, cơ chế hoạt động khoa học, công nghệ, phát huy vai trò, hiệu quả của các

tổ chức khoa học, công nghệ chủ lực trong việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học, công nghệ trọng điểm

1.1.4 Yêu ầu quản lý n à nướ về ôn n ệp ủ tỉn

Một là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh phải bảo đảm tuân thủ pháp luật của nhà nước và cơ chế quản lý của nhà nước Trung ương đối với phát triển công nghiệp những cơ chế, chính sách mà nhà nước đã ban hành mang tính chiến lược dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, nhằm tạo môi trường pháp

lý thuận lợi cho công nghiệp phát triển Nhà nước hay chính quyền cấp tỉnh phải tổ chức thực hiện pháp luật có liên quan và vận dụng pháp luật để ban hành những cơ chế, chính sách về quản lý phát triến công nghiệp cho phù hợp với từng ngành, địa phương Các chính sách có thể bao gồm những ưu đãi về thuế, đất đai, nhân lực, công nghệ, cơ sở hạ tầng hay các ưu tiên trong giải quyết thủ tục hành chính… Quản lý nhà nước đối với quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh được thực hiện thông qua các chiến lược, quy hoạch, chính sách quốc gia, vùng, ngành hay kế hoạch của từng địa phương Các hình thức này được chọn lựa triển khai một cách hợp lý ở cấp tỉnh, chúng

có mối liên hệ với nhau, tác động lẫn nhau, trong đó chiến lược và chính sách

có vị trí quan trọng nhất,chiến lược có tính ốn định tương đối, chính sách là

bộ phận năng động hơn

Hai là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bảo đảm phù hợp định hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, phù hợp về cơ cấu ngành nghề, khu vực theo hướng hiện đại, thân thiện với môi trường Thúc đẩy công nghiệp của tỉnh phát triển hiện đại gắn liền với quá trình phân bố lực lượng sản xuất theo vùng, miền, khu vực, hình thành các khu công nghiệp tập trung, làm cơ

sở cho quá trình đô thị hóa Quản lý phát triển cơ sở công nghiệp hợp lý, nhằm khai thác có hiệu quả các nguồn lực, lợi thế của mỗi vùng, miền, khu vực, đảm bảo sự phát triển cân bằng, hợp lý trong chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh

Ba là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bảo đảm phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trên cơ sở liên kết, hợp tác giữa các thành phần kinh tế, giữa trung ương và địa phương, giữa kinh tế trong nước với kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn, ngành công nghiệp ưu tiên trên cơ sở phát huy tổng hợp các nguồn lực của các thành phần kinh tế, tiềm năng, lợi thế so sánh, lợi thế cạnh tranh của tỉnh, với công nghệ tiên tiến, sản phẩm có chất lượng, có tính cạnh tranh cao, gắn liền với mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm công nghiệp phục vụ tiêu dùng trong nước và nâng cao chất lượng của sản phẩm xuất khẩu

Bốn là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bảo đảm bền vững là

cơ sở để phát triển nhanh tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội Sự hình thành và phát triển công nghiệp của mỗi vùng tác động thúc đẩy sự phát triển phù hợp và đồng bộ hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật Trong mối quan hệ này, thường kết cấu hạ tầng phải đi trước một bước; việc nâng cấp và phát triến mới hệ thống kết cấu

hạ tầng được coi là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa Để quản lý và phát triển công nghiệp theo hướng hiệu quả bền vững của tỉnh thường đề ra các nhiệm vụ, giải pháp sát hợp, cụ thể để giải quyết cơ bản những hạn chế, yếu kém, đồng thời huy động mọi nguồn lực, nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; quan tâm phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; tạo điều kiện để nông dân đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH

1.2.1 Xây ựn và tổ ứ t ự ện quy oạ , ế oạ về ôn

n ệp ấp tỉn

- Xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh

Xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh là nội dung rất quan trọng định hướng cho toàn bộ quá trình phát triển công nghiệp, phát triển kinh

tế của một địa phương, cũng như quyết định quá trình quản lý nhà nước đối với công nghiệp Việc xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp phải dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quy hoạch phát triển ngành, trên cơ sở tiềm năng và các điều kiện khác của từng địa phương nhằm đạt đến mục tiêu khai thác hợp lý tiềm năng phục vụ phát triến kinh tế, nâng cao đời sống dân cư và đảm bảo an ninh quốc phòng Quy hoạch phát triển công nghiệp là một kế hoạch dài hạn, (nhưng ngắn hạn hơn chiến lược) thường được coi là kế hoạch trung hạn, trong quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh các mục tiêu phát triển trong trung hạn được xác định trong quy hoạch thể hiện việc bố trí khu, cụm công nghiệp, vùng công nghiệp, các loại hình công nghiệp, các cơ sở công nghiệp trên địa bàn tỉnh và các nguồn lực cần có để thực hiện

Đánh giá đúng thực tế, khách quan, chính xác tình hình thực hiện trong quá khứ, xây dựng có căn cứ khoa học hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu cho thời kỳ tới Xem xét quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp trong tổng thể quy hoạch kinh tế – xã hội cả nước và của tỉnh Đồng thời phù hợp với những quy hoạch ngành, vùng đã có, có tác dụng hỗ trợ các ngành kinh tế khác cùng phát triển Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung và xây dựng mới các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm công nghiệp chủ yếu, đảm bảo cho phát triển đúng định hướng, bền vững, phù hợp với các quy hoạch phát triển công nghiệp

quốc gia và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

- Xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp

Xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp của tỉnh Chiến lược phát triển công nghiệp giữ vị trí trọng yếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vì công nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế Nó xác định tầm nhìn của một quá trình phát triển dài hạn với sự nhất quán về con đường và các giải pháp cơ bản để thực hiện Xác định cơ cấu công nghiệp theo ngành, vùng và lựa chọn địa điểm phân bố sản xuất là một nhiệm vụ chiến lược có tác động trực tiếp lâu dài đến sự phát triển công nghiệp của tỉnh, ngành, vùng Với định hướng phát triển vùng kinh tế khác nhau thì định hướng phát triển công nghiệp của tỉnh, ngành, vùng cũng khác nhau

Chiến lược phát triển công nghiệp giữ vị trí trọng yếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một kế hoạch tổng thể dài hạn, có tầm nhìn của một quá trình phát triển dài hạn với sự nhất quán về con đường và các giải pháp cơ bản để thực hiện Trên cơ sở chiến lược dài hạn để xác định mục tiêu phát triển công nghiệp từng thời kỳ phù hợp với lộ trình chiến lược tổng thể dài hạn, nhằm đạt được mục tiêu phát triển công nghiệp có khả năng cạnh tranh trên qui mô toàn cầu là định hướng và cách thức phát triển công nghiệp mang tính toàn cục, làm cơ sở cho những hoạch định chính sách, định hướng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trung và ngắn hạn về kinh tế - xã hội của tỉnh

Một chiến lược phát triển công nghiệp có hiệu quả phải đạt được sự duy trì và phát triển vị thế cạnh tranh của ngành công nghiệp Áp lực toàn cầu hóa

và hội nhập kinh tế quốc tế dần xóa bỏ những bảo hộ và các hàng rào trở ngại

về thương mại và đầu tư, buộc ngành công nghiệp phải lựa chọn con đường duy nhất để tồn tại và phát triển bền vững là tạo nên vị thế cạnh tranh Do đó việc xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp của tỉnh (ngành, vùng công

nghiệp) không đảm bảo các yếu tố trên thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển công nghiệp của tỉnh Kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh được xây dựng để thực hiện quy hoạch, chiến lược phát triển công nghiệp trong ngắn hạn, trong từng năm

- Xây dựng kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh

Mục đích của kế hoạch nhằm cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển công nghiệp, nhiệm vụ phát triển công nghiệp nhanh, bền vững theo hướng công nghiệp sạch và tăng trưởng cao, tạo sự phát triển đột phá cho nền kinh tế của tỉnh Xây dựng kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp trong giai đoạn 5 năm và hàng năm, mức độ hoàn thành và tỷ lệ lấp đầy của các khu, cụm, nhằm đáp ứng nhu cầu cho cơ sơ công nghiệp phát triển đúng như quy hoạch Xây dựng kế hoạch các chỉ tiêu phát triển công nghiệp giai đoạn 5 năm và hàng năm như chỉ tiêu tăng trưởng, chỉ tiêu xuất khẩu, tốc độ tăng trưởng, tỷ trọng công nghiệp, GPD, cơ cấu ngành,chuyển dịch cơ cấu lao động, xây dựng giá trị sản xuất công nghiệp của từng ngành, nghề, từng loại sản phẩm cho các thành phần kinh tế và các cơ sở công nghiệp, theo địa bàn, theo vùng, miền, khu vực

Việc xây dựng qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh dựa trên một số căn cứ sau:

- Chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp quốc gia Chính quyền trung ương sẽ xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp quốc gia, trong đó có những định hướng phát triển từng ngành, nhóm ngành, qui hoạch phát triển công nghiệp theo các vùng địa lý, các tỉnh và xây dựng các cơ chế, chính sách để phát triển công nghiệp Qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp của địa phương phải cụ thể hóa chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển công nghiệp của trung ương vào điều kiện của địa phương, nhằm

góp phần thực hiện các mục tiêu, định hướng phát trỉển công nghiệp do chính quyền trung ương đề ra

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, lợi thế so sánh và bất lợi thế so sánh của địa phương Các qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát trỉển công nghiệp phải phù hợp với điều kiện địa phương, nhằm phát huy các lợi thế so sánh của địa phuơng và có tính khả thi gắn với các điều kiện sẵn có của địa phương

- Định hướng và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Trên cơ sở định hướng của địa phương, các tỉnh xây dựng chính sách công nghiệp phù hợp và nhằm thực hiện các định hướng đó Các qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp địa phương được xây dựng và thực hiện nhằm cụ thể hóa qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế xã hội tổng thể của địa phương, qui hoạch phát triển của ngành theo từng giai đoạn

- Thực trạng ngành công nghiệp và phát triển công nghiệp của địa phương Các qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát trỉển công nghiệp của tỉnh không thể tách rời thực trạng công nghiệp của địa phương với những kết quả đạt được, hạn chế đang tồn tại

- Các nguồn lực, điều kiện để phát triển công nghiệp của tỉnh Các qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh chỉ có tính khả thi khi có các nguồn lực, điều kiện để thực thi Các nguồn lực thực hiện có thể được huy động tại địa phương, có thể từ hỗ trợ của trung ương, có thể huy động từ các địa phương khác, từ nước ngoài

- Thực hiện tốt các chỉ tiêu trong bảng quy hoạch và kế hoạch phát triển công nghiệp tại tỉnh Salavan trong giai đoạn 2017 – 2021

1.2.2 B n àn á ín sá quản lý ôn n ệp ấp tỉn

Cơ quan nhà nước cấp tỉnh có nhiệm vụ triển khai các chính sách quản

lý về công nghiệp từ trung ương đến địa phương Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cơ quan cấp tỉnh phải triển khai các văn bản pháp luật như:

- Xây dựng và thực hiện các chính sách đối với phát triển công nghiệp

Chính sách phát triển công nghiệp được ra đời nhằm dẫn dắt các nỗ lực phát triển đạt tới mục tiêu cốt lõi của chiến lược công nghiệp hoá cũng như chiến lược phát triển của quốc gia và tỉnh Chính sách công nghiệp hướng tới định hình cấu trúc ngành công nghiệp hiệu quả trong mối quan hệ liên ngành,

sử dụng cơ chế thị trường để phân bổ nguồn lực, huy động các nguồn vốn cho phát triển công nghiệp, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia nói chung và địa phương nói riêng Đồng thời chính sách công nghiệp của tỉnh thường tận dụng ưu thế của các vùng, địa phương trong tổ chức không gian kinh tế cho sản xuất công nghiệp, trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá Chính quyền tỉnh thực hiện chính sách thuế để kích cầu thị trường với những định hướng

cụ thể riêng cho nhà sản xuất, người tiêu dùng với mục tiêu kích cầu và phát triển công nghiệp hỗ trợ đã được đưa ra, trong đó tập trung nhiều vào chính sách thuế Tuy nhiên, về lâu dài, mỗi tỉnh có thể có một chiến lược tổng thể với chính sách, đặc biệt là chính sách thuế, xuyên suốt, thống nhất có thời hạn

để doanh nghiệp triển khai các kế hoạch kinh doanh

- Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp

Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp được xem xét dưới nhiều góc

độ khác nhau, một chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp có thể có tác dụng tiêu cực hoặc tích cực đối với tăng trưởng kinh tế Một chính sách công

nghiệp có phạm vi rộng nhằm khuyến khích tất cả các ngành công nghiệp, trong khi đó một chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp có phạm vi hẹp thì chỉ tập trung vào một hay một số khu vực công nghiệp được lựa chọn theo những tiêu thức nhất định Như vậy chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp được hiểu là sự can thiệp trực tiếp hay gián tiếp của chính quyền tỉnh hướng vào những ngành nhất định để đạt được mục tiêu cụ thể (mục tiêu này có thể

là tăng trưởng, xây dựng năng lực cạnh tranh, tạo việc làm…) Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp thường được thể hiện dưới dạng tổ chức ngành, chọn ngành ưu tiên, thực hiện tốt chính sách tài chính và tín dụng (thuế, trợ cấp, đầu tư trực tiếp của Nhà nước, tín dụng ưu đãi) đối với ngành, chính sách phát triển nguồn nhân lực của ngành, chính sách tăng tỷ lệ nội địa hoá các sản phẩm của ngành, chính sách đầu tư nước ngoài vào các ngành, kinh tế đối với các khu vực chế xuất và khu công nghiệp tập trung

Ưu tiên nguồn vốn ưu đãi cho các dự án đầu tư sản phẩm công nghiệp chủ lực, ngoài những chính sách chung của nhà nước, chính quyền tỉnh có thể

có nguồn kinh phí hỗ trợ cho các doanh nghiệp thực hiện các chương trình nghiên cứu cải tiến công nghệ, đẩy mạnh việc triển khai hỗ trợ đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp Trên cơ sở công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và dành quỹ đất, để thực hiện các biện pháp khuyến khích xây dựng các khu, cụm công nghiệp cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh hoặc di dời ra khỏi nội thành, nội thị để bảo đảm cảnh quan môi trường và áp dụng, thực hiện đầy đủ các chính sách ưu đãi, miễn giảm về tiền thuê đất, các quy định miễn giảm về thuế quan tại địa phương đối với các ngành sản xuất mũi nhọn

- Chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng

Chính sách khuyến khích phát trỉến công nghiệp là nội dung quan trọng nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho công nghiệp phát triển Nhà nước hay chính quyền địa phương có thể tổ chức thực hiện pháp luật có liên quan

và vận dụng pháp luật đế ban hành những cơ chế, chính sách về phát triến công nghiệp cho phù một với từng ngành, địa phương nhằm khuyến khích sự phát triển công nghiệp trong ngành, địa phương đó Các chính sách có thể bao gồm những ưu đãi về thuế, đất đai, nhân lực hay các ưu tiên trong giải quyết thủ tục hành chính cũng như các khoản đóng góp khác, chính sách phát triển công nghiệp bao gồm toàn bộ những hoạt động hoạch định của một tỉnh, liên quan tới những hoạt động hoạch định này là những vấn đề điều chỉnh cơ cấu sản xuất và đầu tư, hiện đại hoá và cải tổ cơ cấu công nghiệp, chính sách thị trường và xuất nhập khẩu

Phát triển kết cấu hạ tầng là điều kiện cần thiết đế phát triển công nghiệp, bao gồm việc quy hoạch và đầu tư xây dựng hệ thống giao thông, bến bãi, hệ thống cấp điện, nước, thông tin liên lạc, đầu tư xây dựng các khu, cụm công nghiệp, kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn

ra bình thường, liên tục, phát triển kết cấu hạ tầng thường được chính quyền tỉnh quan tâm đầu tư

Qui định về hành chính đối với phát triển công nghiệp

Qui định hành chính về thủ tục cấp phép công nghệ cho phát triển công nghiệp khi các dự án đăng ký đầu tư phải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định công nghệ máy móc, thiết bị, và tính hợp lý về quy mô công nghệ, công suất cần thiết của thiết bị; tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, khả năng cạnh tranh (về chất lượng, mẫu mã, giá thành) của sản phẩm do công nghệ tạo ra Sự hoàn thiện của công nghệ áp dụng phải có tính ổn định, thiết

bị phải đồng bộ, cần xem xét xuất xứ của thiết bị (nước sản xuất, công ty sản xuất), năm chế tạo, ký mã hiệu của thiết bị các đặc tính, tính năng kỹ thuật Tùy loại sản phẩm và phương pháp sản xuất, sơ đồ công nghệ có thể khác nhau, nhưng đều phải thể hiện đầy đủ các công đoạn trong dây chuyền sản xuất, nhằm tạo ra được các sản phẩm đã dự kiến cả về số lượng và chất lượng, mức độ tiên tiến của dây chuyền công nghệ, dây chuyền sản xuất được

bố trí trong không gian đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động và vệ sinh môi trường Các chỉ tiêu chất lượng sản phẩm do thiết bị sản xuất ra xem xét các yếu tố tác động ảnh hưởng xấu đến môi trường, các nguồn gây ô nhiễm)

Cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường hoặc cơ quan Nhà nước được uỷ quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản kê khai các hoạt động sản xuất có ảnh hưởng đến môi trường; giấy xác nhận kiểm soát ô nhiễm và có quyết định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường (đối với các cơ sở phải thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường) Cơ quan cấp giấy phép về môi trường phải lập và quản lý sổ cấp giấy phép về môi trường, các cơ sở công nghiệp tiến hành hoạt động (trừ giai đoạn sản xuất thử nghiệm của các dự án) không có giấy phép về môi trường phải bị

xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành

1.2.3 Tổ ứ t ự ện quản lý n à nướ về ôn n ệp ấp tỉnh

Để chính sách pháp luật của nhà nước về công nghiệp đi vào cuộc sống, các cơ quan nhà nước nói chung, chính quyền cấp tỉnh nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh chính sách pháp luật của nhà nước Tổ chức tuyên truyền các chính sách pháp luật quản lý nhà nước về công nghiệp đến các bộ nhân viên làm công tác quản lý và các đối tượng liên quan Mục đích của tổ chức quản lý nhà nước về công nghiệp cấp tỉnh là phải tạo được môi trường

để phát triển công nghiệp và thực hiện xúc tiến đẩy mạnh phát triển công nghiệp tại tỉnh

a Tạo môi trường để phát triển công nghiệp

Một trong những chức năng quản lý kinh tế của nhà nước trong nền kinh

tế thị trường là tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển Để phát triển công nghiệp, chính quyền tỉnh phải tạo lập được môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp công nghiệp sản xuất kinh doanh, giúp các doanh nghiệp phát triển và mở rộng qui mô, nâng cao hiệu quả Chính quyền địa phương cần tạo lập môi trường kinh doanh minh bạch, ổn định, thuận lợi trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh bình đẳng

Các chính sách giúp tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp gồm:

- Thủ tục hành chính: việc thành lập doanh nghiệp, xin các giấy phép kinh doanh, đầu tư thuận lợi hay khó khăn; nhanh chóng, đơn giản hay phức tạp, mất nhiều thời gian,…Điều này sẽ ảnh hưởng đến chi phí khởi nghiệp kinh doanh và khả năng nắm bắt cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động là một trong những nhiệm vụ của các cơ quan quản lý về công nghiệp

- Chính sách đất đai: Thực hiện các chính sách đất đai tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận đất đai phục vụ sản xuất ổn định Đây là một chinhs

ách rất quan trọng Tiếp cận đất đai thường là một khó khăn đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa, do đó, đây cũng là chỉ tiêu quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển của các doanh nghiệp công nghiệp

- Cần định hướng trong việc lựa chọn trong phát triển những ngành công nghiệp ưu tiên, tránh dàn trải trong công nghiệp; cần có chính sách phát triển thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ Các dịch vụ hỗ trợ sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển thuận lợi Chính vì thế tỉnh nào, địa phuơng nào có hỗ trợ tốt, các doanh nghiệp sẽ có điều kiện phát triển thuận lợi và ngược lại Nhà nước nắm giữ vai trò xây dựng, định hướng và hoàn thiện chính sách cho phát triển ngành công nghiệp Các yếu tố và điều kiện cấu thành môi trường kinh doanh tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp công nghiệp, trong đó có những yếu tố tác động thuận lợi, thúc đẩy và cũng có thể có những yếu tố cản trở hoạt động kinh doanh Nhiệm vụ của chính quyền tỉnh là phải có cơ chế, chính sách, tác động để nhằm hạn chế, loại

bỏ các yếu tố trong môi trường kinh doanh gây khó khăn, trở ngại cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, phát huy các yếu tố tích cực đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Xây dựng ban hành chính sách tạo sự đột phá về môi trường khởi nghiệp trong lĩnh vực công nghiệp, nhất là khởi nghiệp đổi mới và sáng tạo

Thực hiện chính sách miễn giảm thuế linh hoạt, hợp lý và có thời hạn phù hợp đối với các ngành công nghiệp ứng dụng công nghệ cao, ưu tiên và thông minh

b Xúc tiến và thu hút đầu tư phát triển công nghiệp

Để phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh, chính quyển tỉnh phải thực hiện các hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đặc biệt đối với các tỉnh nghèo, kém phát triển,

để phát triển thì đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, cần có các doanh nghiệp lớn từ

trong và ngoài nước đầu tư, từ đó lôi kéo các doanh nghiệp vệ tinh, góp phần chuyển giao công nghệ, tạo việc làm, phát triển dịch vụ đi kèm,… Xúc tiến đầu tư cấp tỉnh là tổng thể các hoạt động, biện pháp nhằm giới thiệu, định hướng, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư đối với những cơ hội đầu tư trên địa bàn tỉnh.Xúc tiến đầu tư có vai trò quan trọng, giúp các nhà đầu tư tiềm năng nắm được những cơ hội đầu tư, lợi thế, tiềm năng, các dự án, lĩnh vực ưu tiên, đang được kêu gọi đầu tư Trên cơ sở đó, nhà đầu tư có thể có những nghiên cứu, tìm hiểu để có thể đi đến quyết định đầu tư

Nội dung hoạt động xúc tiến đầu tư cấp tỉnh bao gồm:

- Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xu hướng và đối tác đầu tư;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xúc tiến đầu tư; -

Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư;

- Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư;

- Tuyên truyền, quảng bá giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng, cơ hội và kết nối đầu tư; - Đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực xúc tiến đầu tư;

- Hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư, tiềm năng, thị trường, đối tác và cơ hội đầu tư, triển khai dự án sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư

- Hợp tác trong nước và quốc tế về xúc tiến đầu tư

Để thu hút đầu tư, bên cạnh việc xúc tiến, quảng bá thì môi trường đầu

tư nói chung và đầu tư vào ngành công nghiệp nói riêng của tỉnh phải hấp dẫn Cụ thể, chính quyền tỉnh cần phải có các biện pháp nhằm:

- Cải tiến, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư

- Đảm bảo quyền và lợi ích của nhà đầu tư

- Chuẩn bị kết cấu hạ tầng cho hoạt động đầu tư: đất đai, khu công nghiệp, giao thông, cấp thoát nước, điện,…

- Hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư

- Có các cơ chế, chính sách ưu đãi đối với nhà đầu tư: ví dụ ưu đãi về tiếp cận đất đai, giải phóng mặt bằng, hạ tầng, thuế,…

Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng chương trình xúc tiến thương mại công nghiệp;

- Số lượng các doanh nghiệp đầu tư;

- Kết quả quá trình ứng dụng khoa học, kỹ thuật, cơ giới hóa trong công nghiệp

- Mức độ thuận lợi, ưu đãi của các chính sách trong quá trình thực hiện phát triển công nghiệp

- Mức độ hài lòng của nhà đầu tư về chính sách quản lý công nghiệp

1.2.4 Tổ ứ bộ máy quản lý n à nướ đố vớ p át tr ển ôn

n ệp ủ tỉn

Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bao gồm HĐND tỉnh, UBND tỉnh Các Sở, Ban thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp như: Sở Công Thương là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh gồm các phòng chuyên môn: Phòng Kế hoạch, tổng hợp; quản lý công nghiệp nông thôn; Quản lý xuất nhập khẩu; Quản lý thương mại; phòng Kỹ thuật và an toàn công nghiệp; Thanh tra; Quản lý điện năng

Các sở có liên quan như: Sở kế hoạch và Đầu tư có chức năng cấp phép đầu tư các dự án phát triển công nghiệp phối hợp kiểm tra các cơ chế chính sách Sở Tài nguyên và Môi trường có chức năng quy hoạch sử dụng đất cho phát triển khu cụm, công nghiệp, xử lý về môi trường Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn có chức năng quy hoạch vùng nguyên liêu cung cấp cho

sản xuất chế biến công nghiệp Sở Xây dựng có chức năng quy hoạch tổng thể các ngành cho phù hợp với phát triển đô thị của tỉnh nói chung và công nghiệp nói riêng Sở Khoa học và Công nghệ môi trường quản lý cấp phép kiểm tra về công nghệ môi trường Điện lực tỉnh quản lý về phát triển điện năng; Sở thông tin và truyền thông quản lý phát triên công nghệ thông tin; UBND các huyện, thị xã, thành phố có Phòng Công thương (Phòng kinh tế) thực hiện chức năng tham mưu UBND huyện, thị xã, thành phố về quản lý phát triển công nghiệp trên địa bàn Ngoài ra Viện kiểm sát tỉnh, Tòa án tỉnh; Công an tỉnh; Thanh tra Nhà nước tỉnh là chủ thể quản lý nhà nước đối với công nghiệp tỉnh có chức năng kiểm tra, xử lý các vi phạm trong quá trình thực hiện

Cơ chế phối hợp giữa các cơ quản quản lý nhà nước theo chức năng nhiệm vụ đã được quy định cho từng cấp, Sở, Ban, ngành để phối hợp thực hiện.UBND tỉnh là chủ thể quản lý về công nghiệp của tỉnh thường giao nhiệm vụ cho Sở, Ban, ngành có chức năng nhiệm vụ chính chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện

Để có bộ máy quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp đồng, thống nhất thì cần có đội ngũ cán bộ quản lý giỏi chuyên sâu, có đạo đức tốt và

được bố trí, sử dụng hợp lý, đúng sở trường chuyên ngành được đào tạo

Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng, cơ cấu, trình độ chuyên môn của đội ngũ nhân lực

- Năng lực giải quyết công việc của cán bộ quản lý nhà nước về công nghiệp (trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thái độ)

- Sự phân quyền trong bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về công nghiệp

1.2.5 T n tr , ểm tr , xử lý v p ạm tron t ự ện ơ ế,

ín sá ôn n ệp

Mục đích kiểm tra, kiểm soát, đánh giá, nhằm phát hiện những thiếu sót,

bất cập trong quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện cơ chế chính sách, để sửa đổi cơ chế chính sách phù hợp, có tác dụng khuyến khuyến cho phát triển công nghiệp

Thanh tra, kiểm tra giữ vị trí trọng yếu của QLNN đối với công nghiệp trong điều kiện cơ chế thị trường Thực chất kiểm tra, giám sát trong quản lý công nghiệp là đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ phát triển công nghiệp so với chương trình, kế hoạch phát triển công nghiệp đã đề ra, phát triển những sai lệch để có biện pháp điều chỉnh nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu phát triển công nghiệp

Kiểm tra sự phối hợp giữa các cơ quan thực thi cơ chế, chính sách nhất

là đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách đã ban hành có đúng theo quy định, hay do cán bộ thực thi chính sách lợi dụng cá nhân thông đồng với đối tượng được hưởng chính sách làm méo mó chính sách, gây cản trở cho chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp Để có một chính sách phát triển tốt các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, đánh giá, tổng kết, để điều chỉnh kịp thời cho từng giai đoạn có tác dụng khuyến khích phát triển công nghiệp của tỉnh hiệu quả, bền vững, đạt tốc độ tăng trưởng cao

Để làm tốt công tác này, chính quyền cấp tỉnh cần thực hiện:

- Xây dựng bộ máy tổ chức và cán bộ về kiểm tra, thanh tra ở mỗi cơ quan quản lý về kinh tế có đủ phẩm chất, năng lực và bản lĩnh cao;

- Thường xuyên thực hiện công tác thanh tra kiểm tra các dự án, công trình trọng tâm, trọng điểm trên địa bàn; sử dụng các phương pháp thanh tra, kiểm tra đa dạng, với hệ thống pháp luật và các văn bản phát quy hiện hành của nhà nước để kiểm tra, thanh tra đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh mà không làm cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

- Cần tạo ra sự liên kết giữa những cơ quan chức năng để thực hiện tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các khó khăn vướng mắc trong quá trình hình thành và phát triển dự án thuộc ngành công nghiệp

- Tăng cường kiểm tra, thanh tra giám sát bám sát quá trình thực hiện các

dự án đầu tư, các công trình trọng điểm

- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra giữa những cơ quan đơn vị liên ngành có liên quan các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trên địa bàn thực hiện các quy định về tiêu chuẩn chất lượng, quy trình các quy phạm

kỹ thuật an toàn trong lĩnh vực công nghiệp theo quy định của Chính phủ, Bộ Công thương và Uỷ ban nhân dân tỉnh

- Qua kiểm tra, thanh tra, cơ quan QLNN cấp tỉnh phát hiện được các nguồn lực tiềm tàng chưa được huy động, những sai lệch trong quá trình thực hiện để có những biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu của từng bộ phận cũng như mục tiêu của cả hệ thống công nghiệp; nghiêm túc nhắc nhở, xử lý những trường hợp vi phạm để đảm bảo ngành công nghiệp phát triển theo đúng mục tiêu theo hướng phát triển bền vững

a Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên của các tỉnh đóng vai trò quan trọng đối với phát triển công nghiệp do nó ảnh hưởng tới tiếp cận đầu vào, đầu ra của sản xuất công nghiệp và quá trình thực hiện sản xuất

- Vị trí địa lý: Vị trí địa lý của mỗi địa phương có ảnh hưởng lớn tới phát