Cùng với những thành quả đạt đƣợc về ngành công nghiệp nhƣng cũng tồn tại một số thiếu sót nhƣ: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chƣa mạnh mẽ, còn những yếu tố bất ổn, phát triển ngành công ng
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MOUNLAVONG ANAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MOUNLAVONG ANAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 N ƣờ ƣớn n o ọ GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 4 6 Bố cục của đề tài 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 8 1.1 KHÁT QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 8 1.1.1 Khái niệm 8 1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc đối với công nghiệp 11 1.1.3 Vai trò của QLNN đối với công nghiệp 12 1.1.4 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc về công nghiệp của tỉnh 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 18 1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về công nghiệp cấp tỉnh 18 1.2.2 Ban hành các chính sách quản lý công nghiệp cấp tỉnh 22 1.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nƣớc về công nghiệp cấp tỉnh 26 1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với phát triển công nghiệp của tỉnh 29 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp 30 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 32 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh 32 1.3.2 Chiến lƣợc, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển công nghiệp quốc gia 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 39 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SALAVAN 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Salavan 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế của tỉnh Salavan 43 2.1.3 Điều kiện xã hội của tỉnh Salavan 44 2.1.4 Thực trạng về phát triển ngành công nghiệp tại tỉnh Savalane 45 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SALALVAN 49 2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về công nghiệp cấp tỉnh 49 2.2.2 Ban hành các chính sách quản lý công nghiệp cấp tỉnh 54 2.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý công nghiệp cấp tỉnh 56 2.2.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan 62 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp 63 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN 65 2.3.1 Những thành tựu 65 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 71 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 72 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Salavan 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Salavan 74 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SALAVAN 76 3.2.1 Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp 76 3.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển công nghiệp 79 3.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý nhà nƣớc về công nghiệp 84 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý nhà nƣớc về công nghiệp 90 3.2.5 Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động công nghiệp trên địa bàn tỉnh 92 3.2.6 Giải pháp phát triển kỹ thuật, công nghệ trong phát triển công nghiệp 93 3.3 KIẾN NGHỊ 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHDCND DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GTSX KT – XH : Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào HĐND : Giá trị sản xuất NXB : Kinh tế - Xã hội QLNN : Hội đồng nhân dân UBND : Nhà xuất bản : Quản lý nhà nƣớc : Ủy ban nhân dân Số hiệu DANH MỤC CÁC BẢNG Trang bảng 2.1 Tên bảng 43 2.2 Nhịp độ tăng trƣởng GDP trong giai đoạn 2017 – 44 2.3 2021 45 2.4 Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Salavan giai đoạn 47 2.5 2017 - 2021 48 2.6 Số lƣợng doanh nghiệp của Salavan qua các thời kỳ 61 Cơ cấu doanh nghiệp thành phần kinh tế 2.7 Về lao động trong các lĩnh vực 65 Cơ cấu vốn đầu tƣ của tỉnh Salavan giai đoạn 2017 – 2021 Kiểm tra các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghiệp ở các lĩnh vực 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong cơ cấu nền kinh tế gồm các ngành công nghiệp - công nghiệp - dịch vụ thì ngành công nghiệp có vai trò quan trọng nhất Ngành công nghiệp sản xuất ra khối lƣợng lớn của cải vật chất cho xã hội Ngành công nghiệp cũng là ngành cung cấp hầu hết các tƣ liệu sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kĩ thuật cho tất cả các ngành kinh tế, tạo ra ấn phẩm tiêu dùng nhằm nâng cao đời sống xã hội Lịch sử thế giới cũng trải qua các cuộc cách mạng công nghiệp, điều này chứng tỏ ngành công nghiệp luôn có vai trò then chốt cho sự phát triển của các nền kinh tế Ngành công nghiệp thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành kinh tế khác, tạo điều kiện khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, tạo khả năng mở rộng sản xuất, thị trƣờng lao động, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, củng cố an ninh quốc phòng Các quốc gia có sự phát triển khác nhau cũng đều dựa trên nền tảng là sự phát triển của nền công nghiệp Nƣớc Cộng hòa dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào là một quốc gia đang phát triển, nền kinh tế còn phụ thuộc nhiều nông nghiệp Để phát triển kinh tế trong nƣớc trong giai đoạn hội nhập, Đảng và Nhà nƣớc Lào xác định công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc là nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ mới Muốn vậy, phải phát triển ngành công nghiệp, dựa trên sự kế thừa sự tiến bộ của các nƣớc trên thế giới, thu hút đầu tƣ, dành các nguồn lực để phát triển công nghiệp, song hành với đó là bảo vệ môi trƣờng, phát triển công nghiệp theo hƣớng bền vững Salavan là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam của nƣớc CHDCND Lào, có diện tích 10.6891 km2 Với địa hình 60% là vùng núi, trung du và 40% là đồng bằng, tài nguyên thiên nhiên phong phú rất thích hợp để phát triển kinh tế trong đó có ngành công nghiệp Tỷ trọng ngành công nghiệp tại tỉnh 2 Salavan năm 2017 là 31,4% thì năm 2022 đã tăng lên 39,5% Có thể nói thời gian qua, tỉnh Salavan đã tích cực đẩy mạnh hoạt động công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bƣớc đầu, đã mang lại thành tựu đáng kể Cùng với những thành quả đạt đƣợc về ngành công nghiệp nhƣng cũng tồn tại một số thiếu sót nhƣ: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chƣa mạnh mẽ, còn những yếu tố bất ổn, phát triển ngành công nghiệp chƣa thật sự liên kết và gắn chặt với công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn, những sản phẩm công nghiệp chƣa còn đa dạng, khả năng hội nhập quốc tế còn thấp, các ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển chậm, chƣa chuyển mạnh phát triển theo chiều sâu, tỷ trọng ngành công nghiệp còn phụ thuộc nhiều dự án lớn, nguồn nhân lực chƣa theo kịp và đồng bộ với sự phát triển công nghiệp, cơ chế chính sách về phát triển công nghiệp chƣa đồng bộ, nhất quán, tiến độ thực hiện các dự án chậm Xuất phát từ những hạn chế, bất cập vừa nêu trên, để tăng cƣờng hơn nữa việc quản lý nhà nƣớc đối với vấn đề phát triển công nghiệp của tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc về công nghiệp tại tỉnh Salavan, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu, xác lập các tiền đề khoa học và thực tiễn để đề xuất các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về công nghiệp tại tỉnh Salavan 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về công nghiệp - Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về công nghiệp tại tỉnh Salavan trong thời gian qua - Xây dựng các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về công nghiệp