Trang 1 DOUNGBOUBPHA TANGONHQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 DOUNGBOUBPHA TANGONH
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DOUNGBOUBPHA TANGONH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DOUNGBOUBPHA TANGONH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 N ƣờ ƣớn d n o ọc: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi đƣợc thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn của GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật Tác giả luận văn ( ký và ghi rõ họ tên ) DOUNGBOUBPHA TANGONH ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Bố cục luận văn 4 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 8 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 8 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 8 1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về khoa học công nghệ 10 1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nƣớc về khoa học công nghệ 12 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 13 1.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ của khoa học công nghệ 13 1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý 14 1.2.3 Tổ chức thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ 16 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 21 1.3.1 Chính trị 21 1.3.2 Kinh tế 21 1.3.3 Xã hội 22 iii 1.3.4 Yếu tố quốc tế 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 23 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK 24 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH CHAMPASAK 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Champasak 27 2.1.3 Tình hình xã hội tỉnh Champasak 28 2.1.4 Đặc điểm khoa học công nghệ tại tỉnh Champasak và đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về khoa học công nghệ tính Champasak 31 2.1.5 Tình hình khoa học công nghệ tại tỉnh Champasak 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 37 2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ của khoa học công nghệ 37 2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý 40 2.2.3 Tổ chức thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ 46 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 63 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 63 2.3.2 Những mặt hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 68 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 69 3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 69 iv 3.1.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc về khoa học công nghệ tỉnh Champasak 69 3.1.2 Mục tiêu của công tác quản lý nhà nƣớc về khoa học công nghệ tỉnh Champasak 70 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 71 3.2.1 Nâng cao hiệu quả việc ban hành, hƣớng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ 71 3.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý khoa học công nghệ và nâng cao chất lƣợng đội ngũ trí thức, quản lý khoa học công nghệ 72 3.2.3 Hoàn thiện việc tổ chức hoạt động khoa học công nghệ 75 3.2.4 Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra các hoạt động khoa học công nghệ 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 87 KẾT LUẬN và KIẾN NGHỊ 88 1 KẾT LUẬN 88 2 KIẾN NGHỊ 89 2.1 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Champasak 89 2.2 Kiến nghị đối với Bộ KH&CN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ 1 CNTT Công nghệ thông tin 2 KHCN Khoa học công nghệ 3 KT-XH Kinh tế - xã hội 4 QLNN Quản lý nhà nƣớc 5 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng của tỉnh Champasak năm 2022 26 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Champasak giai đoạn 2020- 2022 27 Bảng 2.3 Dân số và dân số theo giới tính tỉnh Champasak năm 2022 29 Bảng 2.4 Dân số trong độ tuổi lao động và cơ cấu sử dụng lao động phân theo ngành kinh tế tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 30 Bảng 2.5 Tình hình hƣớng dẫn, phổ biến triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 39 Bảng 2.6 Số lƣợng cán bộ QLNN về KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 40 Bảng 2.7 Trình độ cán bộ công chức QLNN về KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 44 Bảng 2.8 Kết quả triển khai các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh ở Champasak giai đoạn 2020-2022 51 Bảng 2.9 Tổng hợp việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 52 Bảng 2.10 Tình hình thu hút đầu tƣ dự án đổi mới công nghệ trên địa bàn tỉnh Champasak đến hết năm 2022 55 Bảng 2.11 Đánh giá khả năng nhận biết các chính sách Nhà nƣớc khuyến khích đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp tỉnh Champasak 56 Bảng 2.12 Đánh giá mức nhận hỗ trợ đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp theo chính sách tỉnh Champasak 58 Bảng 2.13 Tình hình thanh tra hoạt động KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 61 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Vị trí của Champasak trên đất Lào 24 Hình 2.2 Bản đồ hành chính tỉnh Champasak 25 Hình 2.3 Ngân sách chi cho KHCN của tỉnh Champasak giai đoạn 2020- 2022 33 Hình 2.4 Thống kê thẩm định các dự án có đầu tƣ công nghệ tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 55 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết củ đề tài Cuối thế kỉ XX đầu thế kỉ XXI, nhân loại tiến hành cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại với đặc trƣng là sự xuất hiện và phát triển nhanh chóng công nghệ cao Đây là các công nghệ dựa vào những thành tựu khoa học mới, với hàm lƣợng tri thức cao Bốn công nghệ trụ cột, có tác động mạnh mẽ và sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) là: Công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ năng lƣợng, công nghệ thông tin Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã làm xuất hiện nhiều ngành mới, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, tạo ra những bƣớc chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ Cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh mới, khi hoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo trở thành đòn bẩy cho công cuộc tái cấu trúc kinh tế, đổi mới mô hình tăng trƣởng để phát triển đất nƣớc nhanh và bền vững Trong thời gian qua, tại nƣớc Cộng hóa Dân chủ Nhân dân Lào, công tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) về khoa học công nghệ (KHCN) đã có những đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và tăng cƣờng công tác QLNN; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động KHCN; hệ thống chính sách pháp luật về KHCN đã đƣợc xây dựng và ngày càng hoàn thiện Trong đó, Luật KHCN 2013 với những nội dung mới đã tạo tiền đề quan trọng, từng bƣớc đƣa KHCN trở thành động lực then chốt trong sự nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc Các nội dung bổ sung, sửa đổi trong các văn bản quy phạm pháp luật đã phần nào đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn tổ chức và quản lý nhiệm vụ KHCN; đã giải quyết đƣợc một số vƣớng mắc, bất cập trong hoạt động nghiên cứu khoa học