Quản lý nhà nước về khoa học công nghệ tại tỉnh champasak, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Trang 1 DOUNGBOUBPHA TANGONHQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 DOUNGBOUBPHA TANGONH

DOUNGBOUBPHA TANGONH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG

NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

DOUNGBOUBPHA TANGONH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG

NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

N ườ ướn d n o ọc: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật

Tác giả luận văn

( ký và ghi rõ họ tên )

DOUNGBOUBPHA TANGONH

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục luận văn 4

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 8

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 8

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 8

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về khoa học công nghệ 10

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về khoa học công nghệ 12

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 13

1.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ của khoa học công nghệ 13

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý 14

1.2.3 Tổ chức thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ 16

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ 19

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 21

1.3.1 Chính trị 21

1.3.2 Kinh tế 21

1.3.3 Xã hội 22

1.3.4 Yếu tố quốc tế 22

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK 24

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH CHAMPASAK 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24

2.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Champasak 27

2.1.3.Tình hình xã hội tỉnh Champasak 28

2.1.4 Đặc điểm khoa học công nghệ tại tỉnh Champasak và đặc điểm của quản lý nhà nước về khoa học công nghệ tính Champasak 31

2.1.5 Tình hình khoa học công nghệ tại tỉnh Champasak 35

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 37

2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ của khoa học công nghệ 37

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý 40

2.2.3 Tổ chức thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ 46

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ 61

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 63

2.3.1 Những mặt đạt được 63

2.3.2 Những mặt hạn chế 64

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 68

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 69

3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 69

3.1.1 Định hướng quản lý nhà nước về khoa học công nghệ tỉnh

Champasak 69

3.1.2 Mục tiêu của công tác quản lý nhà nước về khoa học công nghệ tỉnh Champasak 70

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH CHAMPASAK 71

3.2.1 Nâng cao hiệu quả việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ 71

3.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý khoa học công nghệ và nâng cao chất lượng đội ngũ trí thức, quản lý khoa học công nghệ 72

3.2.3 Hoàn thiện việc tổ chức hoạt động khoa học công nghệ 75

3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động khoa học công nghệ 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN và KIẾN NGHỊ 88

1 KẾT LUẬN 88

2 KIẾN NGHỊ 89

2.1 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Champasak 89

2.2 Kiến nghị đối với Bộ KH&CN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 93

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 CNTT Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng của tỉnh Champasak năm 2022 26Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Champasak giai đoạn 2020-

2022 27Bảng 2.3 Dân số và dân số theo giới tính tỉnh Champasak năm 2022 29Bảng 2.4 Dân số trong độ tuổi lao động và cơ cấu sử dụng lao động phân theo ngành kinh tế tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 30Bảng 2.5 Tình hình hướng dẫn, phổ biến triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 39Bảng 2.6 Số lượng cán bộ QLNN về KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 40Bảng 2.7 Trình độ cán bộ công chức QLNN về KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 44Bảng 2.8 Kết quả triển khai các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh ở Champasak giai đoạn 2020-2022 51Bảng 2.9 Tổng hợp việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 52Bảng 2.10 Tình hình thu hút đầu tư dự án đổi mới công nghệ trên địa bàn tỉnh Champasak đến hết năm 2022 55Bảng 2.11 Đánh giá khả năng nhận biết các chính sách Nhà nước khuyến khích đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp tỉnh Champasak 56Bảng 2.12 Đánh giá mức nhận hỗ trợ đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp theo chính sách tỉnh Champasak 58Bảng 2.13 Tình hình thanh tra hoạt động KHCN tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 61

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Vị trí của Champasak trên đất Lào 24Hình 2.2 Bản đồ hành chính tỉnh Champasak 25Hình 2.3 Ngân sách chi cho KHCN của tỉnh Champasak giai đoạn 2020-

2022 33Hình 2.4 Thống kê thẩm định các dự án có đầu tƣ công nghệ tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Cuối thế kỉ XX đầu thế kỉ XXI, nhân loại tiến hành cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại với đặc trưng là sự xuất hiện và phát triển nhanh chóng công nghệ cao Đây là các công nghệ dựa vào những thành tựu khoa học mới, với hàm lượng tri thức cao Bốn công nghệ trụ cột, có tác động mạnh mẽ và sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) là: Công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ năng lượng, công nghệ thông tin Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã làm xuất hiện nhiều ngành mới, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, tạo ra những bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ

Cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh mới, khi hoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo trở thành đòn bẩy cho công cuộc tái cấu trúc kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng để phát triển đất nước nhanh và bền vững

Trong thời gian qua, tại nước Cộng hóa Dân chủ Nhân dân Lào, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về khoa học công nghệ (KHCN) đã có những đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và tăng cường công tác QLNN; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong hoạt động KHCN; hệ thống chính sách pháp luật về KHCN đã được xây dựng

và ngày càng hoàn thiện Trong đó, Luật KHCN 2013 với những nội dung mới đã tạo tiền đề quan trọng, từng bước đưa KHCN trở thành động lực then chốt trong sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước Các nội dung bổ sung, sửa đổi trong các văn bản quy phạm pháp luật đã phần nào đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn tổ chức và quản lý nhiệm vụ KHCN; đã giải quyết được một số vướng mắc, bất cập trong hoạt động nghiên cứu khoa học

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Bộ KH&CN tại tỉnh Champasak đã đạt được nhiều kết quả đáng mừng, hoạt động KHCN đã được thực hiện và áp dụng vào thực tiễn một cách hiệu quả Các hoạt động KHCN của tỉnh Champasak được triển khai chủ động, toàn diện và đạt được nhiều kết quả nổi bật, tranh thủ được sự ủng hộ và nguồn kinh phí từ

Bộ KH&CN, Sở KH&CN Champasak đã tham mưu với UBND tỉnh đề nghị Bộ KH&CN cho phép triển khai nhiều đề tài độc lập cấp nhà nước với quy mô lớn, có ý nghĩa quan trọng trong phát triển KT-XH của tỉnh

Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện các hoạt động KHCN tại tỉnh Champasak vẫn tồn tại một số hạn chế như hệ thống văn bản còn phức tạp gây nhiều khó khăn bởi chưa cụ thể hóa, vẫn mang tính áp dụng theo các văn bản của Chính phủ, Bộ KH&CN, khó áp dụng vào thực tiễn; kinh phí dành cho sự nghiệp phát triển khoa học, phân bổ cho các nhiệm vụ KHCN còn thấp; việc triển khai ứng dụng và mở rộng các kết quả nghiên cứu vào sản xuất và đời sống còn hạn chế do công tác tuyên truyền, phổ biến các kết quả nghiên cứu chưa phong phú, đa dạng; đội ngũ cán bộ quản lý, cán

Bộ KH&CN của tỉnh còn thiếu các chuyên gia giỏi, chuyên gia đầu ngành

có khả năng tập hợp, giải quyết những vấn đề trọng tâm mang tính chiến lược của địa phương,…

Do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý n à nước về khoa học công nghệ tại tỉnh Champasak, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài

nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho bản thân

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề xuất các giải pháp hoàn

thiện quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak trong thời gian đến

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa các vấn đề lý luận

liên quan đến nội dung công tác quản lý nhà nước về KHCN Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak giai

đoạn 2020-2022 Từ đó, đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak đến năm 2030

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh

4 P ươn p áp n ên cứu

Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: gồm các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động KHCN do Trung ương, Bộ KH&CN ban hành; các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác của tỉnh Champasak có liên quan đến hoạt động KHCN giai đoạn 2020-2022; các báo cáo tổng kết hoạt động KHCN của Sở KH&CN Champasak giai đoạn 2020-2022

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Luận văn khảo sát 50 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Champasak

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: tổng hợp số liệu, thực trạng, khảo sát, xâu chuỗi, lập bảng, vẽ biểu đồ để nghiên cứu tình hình hoạt động KHCN của tỉnh Champasak qua các năm để đánh giá thực trạng

- Phương pháp xử lý dữ liệu: Dữ liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm Excel

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 3 chương như sau: Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về KHCN Chương 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cứu này, trong qua trình thực hiện tác giả đã tham khảo các tài liệu có liên quan đến đề tài từ các giáo trình, tạp chí và các công trình nghiên cứu có liên quan sau:

- Phan Huy Đường (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế,

Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình đã khái quát các khái niệm, phạm trù, các yếu tố bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, xây dựng, đổi mới cán bộ, công chức quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Dương Bình Phú (2015), Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Phú Yên giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn đến 2030 tại tỉnh Phú Yên, đã nghiên cứu và xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng, nhu cầu,

nhiệm vụ, đề ra các giải pháp, điều kiện và phương án tổ chức thực hiện nhằm bảo đảm KH&CN tỉnh Phú Yên phát triển theo định hướng Nghị quyết 20/NQ-TW Hội nghị Trung ương 6 (khóa XI) về phát triển KHCN và Chương trình hành động của Tỉnh ủy Tuy nhiên, chiến lược mang tính định hướng, đề cập quá rộng đến nhiều vấn đề về hoạt động khoa học và

công nghệ, chưa nghiên cứu chuyên sâu về công tác quản lý nhà nước về KHCN

- Nguyễn Thị Anh Thư (2017), Quản lý chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp quốc gia tại Bộ khoa học và công nghệ, Luận

văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn đã phân tích tương đối rõ nét

về thực trạng công tác quản lý nhà nước về quản lý chương trình KHCN trọng điểm cấp quốc gia tại Bộ khoa học và công nghệ; qua phân tích số liệu, nghiên cứu tổng hợp các kết quả hàng năm, luận văn đã đưa ra những nguyên nhân chính của các hạn chế trong công tác quản lý nhà nước; từ đó, luận văn đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về quản lý chương trình KHCN trọng điểm cấp quốc gia trong thời gian tới

- Trịnh Thu Hoài (2017), Giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện qua thực tế ở tỉnh Ninh Bình, Luận

văn thạc sĩ Quản lý khoa học và Công nghệ, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Luận văn nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của các chính sách thúc đẩy hoạt động KHCN phục vụ phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh; phân tích và đánh giá thực trạng các chính sách thúc đẩy hoạt động KHCN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình (chính sách đầu tư cho KHCN như nhân lực, vật lực và tài lực; chính sách khuyến khích mọi người, mọi thành phần kinh tế, mọi doanh nghiệp tìm kiếm ứng dụng, chuyển giao tiến Bộ KH&CN vào hoạt động quản lý hoặc sản xuất kinh doanh, ); hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về KHCN trên địa bàn tỉnh (Nâng cao nhận thức, phối kết hợp, biện pháp hành chính, tổ chức, con người; Bố trí các nguồn lực, để: Tăng cường các hoạt động nghiên cứu và phát triển; Ứng dụng, chuyển giao công nghệ, đặc biệt là hỗ trợ tài chính; Đẩy mạnh các dịch vụ cần thiết, như sở hữu trí tuệ, thông tin KHCN, kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng; khen thưởng, tôn vinh để nâng cao giá trị xã hội, tạo uy tín trong cộng

lý nhà nước về KHCN tại thành phố Hà Nội

- Phạm Hải Minh (2018), Quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học và công nghệ tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn đã đánh giá

thực trạng và phân tích thành tựu, những vấn đề tồn tại của quản lý nhà nước về nhiệm vụ KHCN thuộc Chương trình phát triển thị trường khoa học và công nghệ tại Việt Nam; từ đó, đề xuất các quan điểm và hệ thống các giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về quản

lý nhiệm vụ KHCN thuộc Chương trình phát triển thị trường KHCN tại Việt Nam về ban hàng các văn bản hướng dẫn thực hiện, bộ máy quản lý, quy định về phối hợp thực hiện, kiểm tra giám sát, thanh tra

- Trần Thị Minh Ngọc (2018), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ tỉnh Ninh Bình đến năm

2025, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa

học Xã hội Việt Nam Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động KHCN, cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động KHCN, cơ sở lý luận hiệu quả hoạt động KHCN, phân tích các bài học kinh nghiệm về quản lý hoạt động KHCN; đánh giá được thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ tỉnh Ninh Bình, phân tích những bất cập trong cơ chế quản lý nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh; Sở hữu trí tuệ; Hoạt động đổi mới nghệ; Hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng…; đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động KHCN cấp tỉnh và

cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2025

- Lương Thị Thanh Hương (2020), Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình, Luận văn

thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn đã đánh giá thực trạng và phân tích thành tựu, những vấn đề tồn tại của quản lý nhà nước về về KHCN tại UBND huyện Tân Lạc của tỉnh Hòa Bình Từ đó, luận văn đề xuất các quan điểm và hệ thống các giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác nhà nước về KHCN tại UBND huyện Tân Lạc trong hoàn thiện các quy định về phân cấp quản lý, chức năng nhiệm vụ, bổ máy tổ chức, quy chế quản lý nhiệm vụ KHCN cấp cơ sở, phối hợp thực hiện, kiểm tra giám sát các nhiệm vụ KHCN triển khai thực hiện trên địa bàn huyện

Tóm lại, các: công trình nghiên cứu nêu trên đã hệ thống hóa các vấn

đề lý luận và phân tích kinh nghiệm thực tiễn về QLNN về KHCN nói chung Đây là những tư liệu quý, có thể kế thừa Những thành quả trong các công trình nghiên cứu trên sẽ được học viên kế thừa và vận dụng để giải quyết yêu cầu cụ thể của công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak Tuy nhiên, nghiên cứu về quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak thì chưa có những nghiên cứu chuyên sâu, vì vậy đề tài sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về KHCN tại tỉnh Champasak thời gian tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

a Khái niệm về khoa học

Theo UNESCO, khoa học là một tập hợp những hiểu biết về tự nhiên, xã hội và tư duy về các quy luật khách quan, về sự tồn tại và phát triển của chúng trên cơ sở thực tiễn Các lĩnh vực KHCN bao gồm: Khoa học tự nhiên; Khoa học xã hội, Nhân văn; Khoa học kỹ thuật và công nghệ; Khoa học Nông nghiệp; Khoa học Y dược

Khoa học là một hệ thống tri thức của nhân loại về tự nhiên, xã hội

mà con người được tích luỹ trong quá trình lịch sử

Theo Luật KH&CN năm 2013, “Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và

tư duy” [16]

Theo quan niệm của UNESCO và Luật KH&CN cho thấy, khoa học

là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển, hỗ trợ kỹ thuật cho việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

Như vậy, khoa học được hiểu là một hoạt động xã hội nhằm tìm tòi, phát hiện quy luật của sự vật và hiện tượng và sự vận dụng các quy luật ấy

để sáng tạo các nguyên lý, các giải pháp tác động vào các sự vật, hiện tượng nhằm biến đổi trạng thái của chúng

KH&CN có vai trò quan trọng, là công cụ trong việc phát triển con người (nhất là công nghệ gen hay công nghệ sinh học, từ đó phục vụ hiệu quả cho việc chăm sóc sức khỏe con người); tăng sức cạnh tranh cho hàng

hóa và thúc đẩy sự phát triển kinh tế thị trường; phục vụ nhu cầu tồn tại, phát triển của con người và xã hội. [5]

b Khái niệm về công nghệ

Theo UNIDO, công nghệ là việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào công nghiệp bằng cách nghiên cứu và xử lý một cách hệ thống, có phương pháp Theo ESCAP, công nghệ là một hệ thống kiến thức về quy trình và kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin Nó gồm kiến thức, kỹ năng, thiết bị, phương pháp và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ

Theo Luật chuyển giao công nghệ của Việt Nam (2017), công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Các thành phần công nghệ gồm các yếu tố: Kỹ thuật (Technoware), Con người (Humanware), Thông tin (Inforware) và Tổ chức (Organware)

Như vậy, công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm

c Quản lý nhà nước về khoa học công nghệ

Quản lý là hoạt động có chủ đích, được tiến hành bởi một chủ thể quản lý nhằm tác động lên đối tượng quản lý để thực hiện các mục tiêu xác

định của công tác quản lý Trong mỗi chu trình quản lý, chủ thể quản lý

tiến hành những hoạt động theo các chức năng quản lý như hoạch định

mục tiêu, các đường lối thực hiện mục tiêu, tổ chức, chỉ huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực cơ bản như nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực để thực hiện các mục tiêu tổng quát trong một thời gian nhất định

Quản lý nhà nước là sự thực thi quyền hành pháp của nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của Nhà nước

đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì

và phát triển mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ trung ương đến cơ sở

Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ là dạng quản lý mà chủ thể quản lý chính là nhà nước Trong lĩnh vực KH&CN quản lý nhà nước

sử dụng quyền lực bộ máy hành chính Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người và các quan hệ xã hội

Nhìn chung, quản lý Nhà nước về KHCN là hoạt động rất rộng, rất phức tạp và thường bao gồm những nội dung như: hoạch định chiến lược phát triển KHCN, kế hoạch và qui hoạch dài hạn, xây dựng chính sách, thể chế cho hoạt động KHCN, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật KHCN, sắp xếp tổ chức mạng lưới các cơ quan khoa học, thực hiện các chương trình nghiên cứu khoa học, quản lý và áp dụng rộng rãi các thành quả thu được, chuyển giao công nghệ, cùng những hoạt động về quản lý kinh phí, quản lý nguồn nhân lực KHCN, quản lý vật tư phục vụ nghiên cứu khoa học, thông tin KHCN, hợp tác quốc tế về KHCN, thanh tra KHCN và nhiều nội dung khác nữa

Như vậy, QLNN về KHCN là những hoạt động điều chỉnh, định hướng, quyết sách về KHCN nhằm thực hiện có hiệu quả về các mặt: xây dựng chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, hoạch định, tổ chức, chỉ huy, điều tiết, điều khiển, kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động KHCN; hay nói cách khác, Nhà nước thông qua các cơ chế, pháp luật, chính sách

và các giải pháp về KHCN để tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của KHCN một cách ổn định và bền vững

1.1.2 Đặc đ ểm của quản lý n à nước về khoa học công nghệ

a QLNN về KHCN có tính phức tạp cao

KHCN là một lĩnh vực mới phát triển mạnh mẽ trong xã hội và tại

các quốc gia, diễn ra trên mọi lĩnh vực của đời sống, trong một không gian rộng lớn, gồm nhiều các khâu khác nhau từ bố trí, tổ chức bộ máy quản lý; thực hiện các đề tài, nhiệm vụ KHCN; thúc đẩy đổi mới công nghệ,… Chính những điều này đã khiến QLNN về KHCN càng phức tạp hơn so với các ngành khác

Hơn nữa, sự không đồng đều về trình độ tiếp thu KHCN của các tổ chức, cá nhân cũng như điều kiện của các địa phương trong vận dụng KHCN cũng tạo nên sự phức tạp nhất định cho QLNN về KHCN

b QLNN về KHCN khó khăn hơn các lĩnh vực khác

KHCN là một lĩnh vực mới, phức tạp, đòi hỏi nhiều nguồn lực, sự nỗ lực cũng như trình độ tiếp thu của các đối tượng tiếp nhận, vận dụng KHCN Không phải tất cả các lĩnh vực trong đời sống kinh tế - xã hội đều vận dụng những tiến bộ mới nhất của KHCN, nhiều ngành, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vẫn sử dụng những ứng dụng KHCN lạc hậu, nhỏ lẻ, phân tán Do đó, trong thời đại kinh tế thị trường như hiện nay, khi nền kinh tế đang phát triển theo cơ chế thị trường hàng hóa nên việc ứng dụng các tiến bộ của KHCN không kịp thời sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai

Việc ứng dụng KHCN trong các lĩnh vực cũng như tại các địa phương không bắt buộc, tùy vào nhận thức của từng tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nên việc phân bổ nguồn lực, nguồn vốn cũng như đầu tư KHCN cũng khó khăn hơn

c QLNN về KHCN cần sự phối hợp của nhiều cấp, ngành

Giống như các lĩnh vực khác, hơn nữa, KHCN là một lĩnh vực phức tạp, mới, khó phát triển nên QLNN về KHCN cần sự phối hợp của nhiều cấp ngành Bộ máy QLNN về KHCN cần thống nhất chặt chẽ từ Trung ương, cấp tỉnh, huyện đến các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Tất cả các cấp, ngành đều phải ứng dụng KHCN vào quản lý, sản xuất nên sự phối hợp của các cấp, ngành sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho QLNN về KHCN được phát triển

1.1.3 Vai trò của quản lý n à nước về khoa học công nghệ

a Hướng tới loại bỏ nhập khẩu những công nghệ lỗi thời

KHCN là lĩnh vực mới, thường xuyên thay đổi và cập nhật theo những xu hướng mới nhất của xã hội và trên thế giới Do đó, các quốc gia nói chung và các địa phương nói riêng cần quản lý tốt hoạt động này, đảm bảo loại bỏ nhập khẩu những công nghệ lỗi thời, không còn phù hợp, không mang lại giá trị cao, năng suất lớn cho hoạt động của quốc gia, địa phương và các doanh nghiệp Nếu không có sự quản lý của Nhà nước, việc nhập khẩu những công nghệ lỗi thời sẽ không được kiểm soát chặt chẽ, ảnh hưởng đến hoạt động phát triển KT-XH chung của quốc gia

b Tạo cơ chế cạnh tranh, tạo sự phát triển chung cho cả xã hội

KHCN là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự tiến bộ của quốc gia, địa phương và các doanh nghiệp Những địa phương, đơn vị nào sử dụng các KHCN hiện đại, năng suất tăng, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh tăng, tạo nên lợi thế cạnh tranh mới cho các địa phương, đơn vị này Khi thực hiện quản lý KHCN, các KHCN mới, hiện đại sẽ được cập nhật kịp thời, từ đó góp phần tạo cơ chế cạnh tranh cho các địa phương, đơn vị và thúc đẩy KT-XH phát triển

c Đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và đời sống con người

Ngày nay, cùng với sự phát triển chung của toàn xã hội, các lĩnh vực kinh tế, đời sống của con người cũng ngày càng được nâng cao Con người

có trình độ học vấn cao, trình độ hiểu biết về KHCN cũng được cải thiện, việc ứng dụng KHCN vào thực tế cuộc sống mang lại cho người dân, doanh nghiệp và xã hội nhiều lợi ích Việc quản lý tốt KHCN tạo điều kiện vào sự phát triển của KT-XH, hạn chế những lạc hậu, kém hiệu quả trong

sự phát triển KT-XH của các quốc gia, địa phương

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ

1.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ của khoa học công nghệ

Trong hoạt động QLNN, để phát triển đúng hướng, phát triển nhanh, mạnh, bền vững bất kỳ ngành, lĩnh vực nào, Nhà nước cần tiến hành xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhiệm vụ của ngành và lĩnh vực đó Đối với KH&CN cũng vậy, để KHCN trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội, nhà nước cần xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch của KHCN một cách khoa học, biện chứng và tường minh

Giống như các quốc gia khác, việc QLNN về KHCN cũng được tiến hành trong khuôn khố thể chế chính trị của chính phủ Lào, cụ thể là sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Do đó, các văn kiện của Đảng về đường lối, chính sách, định hướng chiến lược cho KHCN, mặc dù không xếp trong cùng nhóm với các văn bản pháp luật của Nhà nước, nhưng có giá trị định hướng rất quan trọng cho việc QLNN về KHCN Các văn bản pháp luật của Chính phủ Lào là sự cụ thể hóa các đường lối, chủ trương của Đảng và các văn bản pháp luật của Quốc hội

Hoạt động xây dựng, chỉ đạo thực hiện là phương thức quản lý, cụ thể hóa chiến lược KHCN của Đảng, Chính phủ đã đề ra Giữa chiến lược KHCN với chiến lược phát triển KT-XH có mối liên hệ mật thiết với nhau, cái này là tiền đề cho cái kia phát triển Có khi chiến lược KHCN là công

cụ thực hiện mục tiêu chiến lược KT-XH Có khi dựa vào mũi nhọn công nghệ của chiến lược KHCN, có thể xây dựng thành mũi nhọn của chiến lược KT-XH như việc tạo ra ngành nghề mới mở ra hướng xuất khẩu lớn cho nền kinh tế Do đó, đối với chiến lược, quan trọng nhất là lựa chọn đúng mục tiêu chiến lược Điều này quyết định thành bại của toàn bộ hoạt

động KHCN trong giai đoạn nhất định Hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện và triển khai phải được thực hiện đúng, đầy đủ và tuần tự để tránh việc gây ra khó khăn, trì trệ phát triển hay đưa chiến lược KHCN đi sai hướng

T êu c í đán á:

- Tính kịp thười của các văn bản, chính sách về QLNN về KHCN được ban hành

- Số lượng các buổi tập huấn, hội nghị, hội thảo

- Tính thường xuyên, đa dạng của các hình thức phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về KHCN

- Số lượng người tham gia các buổi tập huấn, hội nghị, hội thảo

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý

Tổ chức quản lý nhà nước về KHCN của các quốc gia được thực hiện theo quản lý ngành, quản lý theo lãnh thổ và thực hiện các vấn đề chính đó là: tổ chức quản lý nghiên cứu KHCN, tổ chức quản lý công nghệ,

tổ chức bộ máy quản lý các cơ sở nghiên cứu và phát triển (R&D) Bộ KH&CN chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý nhà nước về KHCN trong phạm vi cả nước; Bộ có chức năng tham mưu cho chính phủ về thực hiện các quyết sách về KHCN trong nước cũng như hợp tác khoa học với các nước trên thế giới; đồng thời phối hợp với các bộ ban ngành khác quản

lý nhà nước về KHCN trong nước và hợp tác quốc tế có hiệu quả

Cơ quan quản lý hành chính nhà nước gồm:

- Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất;

- Cơ quan hành chính Nhà nước trực thuộc Chính phủ - các bộ, các

cơ quan khác của Chính phủ;

Bộ KH&CN là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản

lý Nhà nước về KHCN như: các dịch vụ công; phát triển tiềm lực KHCN; hoạt động KHCN; sở hữu trí tuệ năng lượng nguyên tử, an toàn bức xạ và hạt nhân; tiêu chuẩn đo lường chất lượng

- Ở địa phương cơ quan hành chính Nhà nước gồm: UBND các cấp, các sở, phòng, ban của UBND

Sở KH&CN là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN

về KHCN gồm: hoạt động nghiên cứu và phát triển; phát triển tiềm lực KHCN; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ

và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Sở quản lý trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Sở KH&CN chịu sự quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của

Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ KH&CN

Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện QLNN về KHCN trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật (đối với những lĩnh vực khác thuộc Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương do Bộ quản lý ngành tương ứng hướng dẫn)

Như vậy, tại cấp tỉnh, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về KHCN trong địa bàn quản lý của tỉnh, thành phố dưới sự hướng dẫn của Bộ KH&CN và sự phân công, phân cấp của Chính phủ

1.2.3 Tổ chức thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ

a Thực hiện các chính sách khoa học công nghệ

Chính sách là tập hợp các chủ trương, hành động của Chính phủ, địa phương nhằm đạt được các mục tiêu Việc thực hiện các chính sách KHCN nhằm kích thích KHCN phát triển rộng rãi trong xã hội, khuyến khích mọi người cùng tham gia vào nghiên cứu, phát triển, chuyển giao, ứng dụng có hiệu quả thành tựu khoa học và công nghệ để phát triển sản xuất, phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân

Thực hiện chính sách KHCN là phương thức để định hướng KHCN phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành, lĩnh vực được kích thích

và hạn chế đối với những ngành, lĩnh vực không được khuyến khích

Để thực hiện các chính sách KHCN, tại cấp tỉnh, Sở KH&CN thực hiện đẩy mạnh công tác cải cách hành chính theo các chương trình, kế hoạch của Tỉnh ủy và UBND tỉnh; tăng cường ứng dụng CNTT kết hợp chặt chẽ với cải cách hành chính; thực hiện niêm yết công khai danh mục các thủ tục hành chính,… để người dân và doanh nghiệp tiện theo dõi

- Phải căn cứ vào các hướng KHCN ưu tiên, chiến lược, quy hoạch phát triển KHCN và không được trùng lặp với nhiệm vụ đã được công bố

- Xác định một nhiệm vụ KHCN xuất phát từ chọn lọc những vấn đề cần giải quyết trong đời sống, sản xuất, từ yêu cầu cấp thiết của đất nước, của mỗi địa phương và kết quả của nhiệm vụ KHCN có khả năng ứng dụng được vào thực tiễn góp phần phát triển KT-XH, tạo công ăn việc làm cho người dân

- Xác định nhiệm vụ KHCN thực hiện thông qua hình thức họp các các Hội đồng KHCN xét duyệt nhiệm vụ (Thành phần hội đồng gồm các nhà khoa học, nhà quản lý và nhà hoạt động thực tiễn sản xuất kinh doanh,…) tư vấn xác định nhiệm vụ

* Tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ

Sau khi danh mục nhiệm vụ KHCN được phê duyệt, Sở KH&CN tinth sẽ tổ chức thực hiện nhiệm vụ KHCN theo quy định

Việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ KHCN gồm các loại sau:

- Các nhiệm vụ KHCN cấp quốc gia (nhà nước)

- Các nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh

- Các nhiệm vụ KHCN cấp cơ sở

* Đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KHCN

Tất cả các công trình nghiên cứu ở các cấp, kể cả các công trình tiến hành theo hợp đồng, khi kết thúc đều phải được đánh giá (hoặc nghiệm thu đối với những công trình tiến hành theo hợp đồng)

Để đánh giá chính thức kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, cấp quản lý có trách nhiệm lập hội đồng đánh giá chính thức Tùy yêu cầu đánh giá từng công trình cụ thể, hội đồng khoa học cấp quản

lý công trình đề nghị thành phần và danh sách thành viên của hội đồng đánh giá chính thức để thủ trưởng cấp quản lý công trình duyệt

Trong thành phần của hội đồng đánh giá chính thức có thể có sự tham gia của các cán bộ khoa học, kinh tế công tác thuộc các lĩnh vực giảng dạy, nghiên cứu, sản xuất, ngoài phạm vi quản lý của cấp quản lýcông trình

T êu c í đán á:

- Số lượng nhiệm vụ được giao, số lượng nhiệm vụ được thực hiện,

tỷ lệ nhiệm vụ được thực hiện/nhiệm vụ được giao

- Số lượng các nhiệm vụ cấp quốc gia, tỉnh, huyện

- Tổng kinh phí được giao; kinh phí/một nhiệm vụ

- Tính công khai, minh bạch trong đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KHCN

c Quản lý công nghệ và thúc đẩy đổi mới công nghệ

Để quản lý công nghệ và thúc đẩy đổi mới công nghệ, Sở KH&CN chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh cụ thể hóa các quy định của Nhà nước để hỗ trợ các doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới công nghệ Khi việc quản lý công nghệ có hiệu quả, việc thu hút đầu tư vào các dự án đổi mới công nghệ trên địa bàn tỉnh sẽ thuận lợi hơn, các dự án thẩm định có đầu tư công nghệ cũng tăng, tạo điều kiện cho hoạt động công nghệ của địa phương được phát triển

T êu c í đán á:

- Các văn bản được ban hành nhằm quản lý công nghệ và thúc đẩy đổi mới công nghệ

- Số lượng các dự án được thẩm định hàng năm

- Tình hình thu hút đầu tư dự án đổi mới công nghệ

d Thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới công nghệ

Ngoài các cơ quan hành chính nhà nước, doanh nghiệp là đơn vị trực tiếp tổ chức, thực hiện, áp dụng các ứng dụng khoa học công nghệ nên Sở

KH&CN tỉnh cũng cần chú trọng thúc đẩy các doanh nghiệp đổi mới công nghệ Sở KH&CN tỉnh cần thực hiện nhiều biện pháp tuyên truyền, vận động để thu hút được sự chú ý của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, các doanh nghiệp nhận thức được tầm quan trọng của KHCN, chủ động tham gia vào các hoạt động, chương trình đổi mới KHCN cũng như ứng dụng KHCN vào trong các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình

e Xã hội hóa và hợp tác quốc tế, trong nước

Mở rộng hợp tác quốc tế là xu hướng tất yếu của phát triển khoa học

và công nghệ Các nước đang phát triển cần có sự quản lý các mối quan hệ này phục vụ cho mục tiêu chiên lược và chính sách khoa học và công nghệ Trọng tâm của hợp tác quốc tế là vấn đề tạo lập được một môi trường thông thoáng cho sự giao lưu khoa học và công nghệ phù hợp với yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Một mặt tranh thủ nắm bắt những kiến thức và công nghệ tiên tiến của thế giới thông qua trao đổi, học tập kinh nghiệp của nước ngoài Mặt khác chủ động kế thừa những thành tựu

đó để tạo thế nâng cao tiềm lực khoa học và công nghệ trong nước đi tắt đón đầu vươn lên giành vị thế độc lập tự chủ tránh bị lệ thuộc một chiều vào bên ngoài

T êu c í đán á:

- Các dự án hợp tác trong và ngoài nước về KHCN

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ

Trong quá trình triển khai thực hiện, cơ quan quản lý trực tiếp, tại cấp tỉnh là Sở KH&CN tổ chức chủ trì thực hiện các hoạt động KHCN có

trách nhiệm thường xuyên thanh kiểm tra để phát hiện các sai sót, vi phạm, kịp thời khắc phục, không làm ảnh hưởng đến mục tiêu, nội dung, tiến độ

kế hoạch, kết quả của các hoạt động KHCN đã được phê duyệt

Sở KH&CN tỉnh thành lập đoàn kiểm tra nội dung, tiến độ và sử dụng kinh phí thực hiện các hoạt động KHCN

Hình thức thanh kiểm tra có thể theo trực tuyến hoặc trực tiếp tại trụ

sở đơn vị quản lý, tại tổ chức chủ trì hoặc tại hiện trường triển khai các hoạt động Có thể thực hiện thanh kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ, tùy thuộc vào mục đích của các thanh kiểm tra

Việc thanh kiểm tra hoạt động KHCN phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

- Dựa trên hợp đồng thực hiện hoạt động KHCN đã ký kết, thuyết minh được phê duyệt và các văn bản điều chỉnh (nếu có); thực hiện theo đúng mục đích, nội dung và đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tính dân chủ, khách quan, công bằng, trung thực và chính xác

- Tôn trọng và hạn chế ảnh hưởng tới hoạt động bình thường của tổ chức được kiểm tra Chỉ thực hiện thanh kiểm tra khi có kế hoạch hoặc khi

có yêu cầu của bộ chủ trì nhiệm vụ hoặc có đề xuất của tổ chức chủ trì nhiệm vụ

- Thanh kiểm tra phải được thực hiện theo đúng nội dung, thẩm quyền và quy trình;

- Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị liên quan đến công tác thanh kiểm tra, tránh trùng lặp và chồng chéo

Việc thanh, kiểm tra để đảm bảo rằng các cơ quan, các đối tượng quản lý thực hiện đúng những quy định đề ra bởi chủ thể quản lý là một công việc thường xuyên của các cơ quan quản lý Việc phát hiện ra những sai phạm kịp thời sẽ giúp cơ quan quản lý nhanh chóng điều chỉnh các quyết định, ngăn chặn những thiệt hại có thể xảy ra đồng thời góp phần

giáo dục, cảnh báo những trường hợp sai phạm tương tự xảy ra trong hệ thống quản lý Về mặt nào đó thanh tra, kiểm tra là một cơ chế phản hồi ngược trong hệ thống quản lý KHCN

T êu c í đán á:

- Số lượng các đợt thanh tra; số lượng cơ sở được thanh tra; số lượng các vi phạm bị phạt hiện và bị xử lý

- Nội dung kiểm tra việc thực hiện KHCN

- Sự phối hợp giữa các ban ngành có liên quan trong thanh kiểm tra

tăng, các nhiệm vụ chi, trong đó có KHCN cũng được phân bổ nhiều nguồn ngân sách hơn Từ đó, việc phát triển KHCN cũng như QLNN về KHCN cũng thuận lợi hơn

1.3.3 Xã hội

Xã hội càng phát triển, đời sống của người dân ngày càng được nâng cao, trình độ văn hóa, trình độ học vấn cũng được cải thiện, nhu cầu tiếp thu, tiếp cận với KHCN của người dân cũng tăng lên nhanh chóng Do đó, mọi nhiệm vụ phát triển KHCN hoặc các đề tài, dự án phát triển KHCN của địa phương, quốc gia đều nhận được sự hưởng ứng của người dân, góp phần lớn vào sự thành công của các đề tài, dự án này cũng như công tác QLNN

1.3.4 Yếu tố quốc tế

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, mỗi quốc gia muốn phát triển không thể nằm ngoài mối liên hệ với các quốc gia khác Sự giao thoa KHCN, tri thức và các giá trị chung của văn minh thế giới cũng tác động không nhỏ tới sự hình thành và phát triển của hệ thống thể chế hành chính nhà nước QLNN về KHCN phải đảm bảo tính hội nhập, tôn trọng tri thức quốc tế và phù hợp các điều ước quốc tế mà nhà nước đã tham gia ký kết

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 trình bày về cơ sở lý luận về QLNN về KHCN, trong đó tập trung vào 03 nội dung đó là khái quát chung về QLNN về KHCN; nội dung công tác QLNN về KHCN và các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về KHCN Trong đó, nội dung chính của QLNN về KHCN đó là (1) Xây dựng

và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ của khoa học công nghệ; (2) Tổ chức bộ máy quản lý; (3) Tổ chức thực hiện các hoạt động khoa học công nghệ và (4) Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ Đây là cơ sở để tác giả phân tích thực trạng QLNN về KHCN tỉnh Champasak ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH CHAMPASAK

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH CHAMPASAK

2.1.1 Đặc đ ểm tự nhiên

Tỉnh Champasak, nằm ở phía nam của Lào có tổng diện tích là 15.415 km2 (1.535.000 ha) có sông Mê Kông chảy qua từ vĩ tuyến 13°-15°22′N và từ kinh tuyến 100°13′-106°55′E

Hình 2.1 Vị trí của Champasak trên đất Lào

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Champasak

Tỉnh Champasak là một tỉnh lớn nằm ở vị trí trọng yếu trên điểm giao của hành lang Đông - Tây, giáp biên giới với Thái Lan và Campuchia Các tỉnh tiếp giáp với Champasak về phía bắc là tỉnh Salavan có chiều dài

140 km, phía đông giáp với tỉnh Sekong và Attapư có chiều dài 180 km, phía nam giáp với tỉnh Siêng Teang của Vương quốc Campuchia có chiều dài 135 km và giáp với tỉnh của Thái Lan về phía tây là Ubon Ratsathani có

chiều dài 233 km

Hình 2.2 Bản đồ hành chính tỉnh Champasak

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Champasak

Champasak là một tỉnh lớn nhất của Lào (xét về diện tích), là trung tâm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và du lịch của Nam Lào Champasak có vị trí chiến lược về kinh tế, là đầu mối giao thông từ Thái Lan, Campuchia, từ Trung Lào xuống và đi sang phía Đông (đường 18A, 18B) Thủ phủ của Champasak là thị xã Pakse, là trung tâm kinh tế, thương mại, văn hóa của cả 4 tỉnh Nam Lào, cách Viêng Chăn trên 650 km Sân bay Pakse đã được nâng cấp thành sân bay quốc tế cấp khu vực vào tháng 3/2002 Do vị trí địa lý giáp với các tỉnh của Thái Lan, Campuchia, nên Champasak có thêm lợi thế phát triển kinh tế mậu biên

Champasak là một trong những tỉnh có kinh tế phát triển hàng đầu của Lào với tài nguyên rừng phong phú, cao nguyên, đất đai màu mỡ,… thuận lợi cho phát triển nông nghiệp và dịch vụ Nơi đây được coi là một trong những vựa lúa lớn nhất của Lào, còn là một địa chỉ hành hương du lịch hấp dẫn với nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng như: thác Khone phapheng, thác Phasom

Địa hình tỉnh Champasak có nhiều núi ở phía bắc và phía đông Vùng trung tâm của tỉnh là đồng bằng dọc theo sông Mê Kông và sông Xedone, phía đông là cao nguyên Bolaven, có độ cao trung bình từ 1,500-1,800 mét Khu vực này có mưa, thời tiết ẩm ướt và lạnh

Khí hậu của tỉnh Champasak cũng như của cả nước bao gồm 2 mùa

rõ rệt mùa mưa và mùa khô Mùa mưa bắt đầu từ 5 tháng đến tháng 10,mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4, nhiệt độ trung bình năm khoảng 27°C, nhưng các khu vực phía đông của tỉnh

Về tài nguyên đất, tổng diện tích đất của tỉnh năm 2022 là 15.415 km2 (1.535.000 ha), cơ cấu tài nguyên đất của tỉnh chia theo mục đích sử dụng giai đoạn 2020-2022 như sau:

Bảng 2.1 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng của tỉnh

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Champasak

Nhìn số liệu Bảng 2.1 cho thấy, đất của tỉnh Champasak chủ yếu là đất lâm nghiệp, chiếm tới 70,36% tổng diện tích đất; tiếp đến là đất nông

nghiệp, chiếm 19,8%; đất chuyên dụng, đất ở, chiếm 6,74% và diện tích đất khác chỉ chiếm 3,1% Trong đó, diện tích cao nguyên chiếm 26,00%; diện tích đất đồng bằng chiếm 74,00%

người/năm 2.109 2.376 3.130

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Champasak

Bảng 2.2 cho thấy, mặc dù chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 năm 2021 nhưng tổng giá trị sản xuất của tỉnh Champasak vẫn đạt được những kết quả đáng mừng, đảm bảo tốc độ tăng trưởng ổn định, dương qua các năm Theo đó, tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh năm 2021 tăng 9,35%

so với năm 2020; năm 2022 tăng tới 31,24% so với năm 2021 Thu nhập bình quân đầu người của tỉnh cũng tăng đáng kể năm 2022, khi đại dịch được kiểm soát, tăng từ 2.190 USD/người/năm năm 2020 lên 3.130 USD/người/năm năm 2022 Xét về cơ cấu kinh tế, kinh tế của tỉnh chủ yếu vẫn là nông nghiệp, mặc dù tỷ trọng ngành nông nghiệp của tỉnh có xu hướng giảm nhẹ qua các năm nhưng vẫn chiếm đa số trong cơ cấu kinh tế, trên 60% Như vậy, có thể thấy rằng, kinh tế của tỉnh Champasak chủ yếu dựa vào các sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất cà phê, chè và mây Đây là một trong những vùng sản xuất cà phê quan trọng nhất của Lào cùng với các tỉnh Salavan và Sekong Pakse là tuyến thương mại và du lịch chính nối với Thái Lan, Campuchia và Việt Nam

Sự phát triển kế hoạch triển khai KT-XH giai đoạn 2020-2022 của tỉnh Champasak cho thấy, Đảng bộ tỉnh đã tập trung tất cả sức mạnh và tăng giám sát - dẫn đầu trong mọi lĩnh vực dần dần, cơ sở - công nghệ, cơ

sở hạ tầng đã được cải thiện tăng cường cùng với các khu vực phát triển văn hóa - đời sống xã hội của người dân đã được nâng cấp, có tính đến sự phát triển của nông thôn giải quyết người nghèo và đạt được trọng tâm phát triển thiên niên kỷ về phát triển

Thực hiện chủ trương của Đảng trong quá trình hội nhập toàn cầu hóa nhằm phát triển kinh tế xã hội, tỉnh Champasak đã có những chính sách

mở cửa, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đẩy mạnh và mở rộng sản xuất hàng hóa Nhờ đó, kinh tế Champasak phát triển một cách liên tục Tổng sản phẩm (GDP) tăng trung bình 10,92%/năm và tính bình quân trên đầu người khoảng 2.061 USD/người/năm tài chính 2020-2022; cơ cấu kinh tế

đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực

2.1.3 Tìn ìn xã ộ tỉnh Champasak

Theo cuộc tổng điều tra dân số năm 2022, tỉnh Champasak có dân số

là 834.977 người, trong đó nữ có 448.800 người, mật độ dân số là 42

người/km2 dân số của tỉnh Champasak có sự phát triển khá nhanh, đứng thứ 3 trong 17 tỉnh cả nước Dân số và cơ cấu dân số theo giới tính của tỉnh Champasak năm 2022 như sau:

Bảng 2.3 Dân số và dân số theo giới tính tỉnh Champasak năm 2022

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Champasak

Nhìn Bảng 2.3 ta thấy, theo giới tính, dân số tỉnh Champasak số nam nhiều hơn nữ Dân số của tỉnh tập trung chủ yếu tại nông thôn, đặc biệt tại các huyện như Pakse, Phonethong, Sanasomboon, Paksong, Khong Toàn tỉnh có 879 làng, có 126.387 hộ, trong đó có 21.991 làng ở thành thị, chiếm 17,4% sống ở thành thị; 104.396 làng ở nông thôn, chiếm 82,6%, mức độ chênh lệch giữa dân cư sống ở thành thị và nông thôn rất cao

Nhìn chung, các huyện của tỉnh có những lợi thế về vị trí địa lý - kinh tế và tiềm lực kinh tế đã đạt được đang tạo cho Champasak một nền tảng rất cơ bản để có thể tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác kinh tế

trong nước và tăng cường liên kết, hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế

Toàn tỉnh có 23 làng nghèo chiếm 3,58% so cả tỉnh, 867 hộ nghèo chiếm 0,82% toàn tỉnh Như vậy, tỉ lệ dân thành thị rất thấp, phản ánh tính chất thuần nông của nền kinh tế và mức độ đô thị hóa chậm Mặc dù đây là lực lượng lao động quan trọng trong sản xuất nông nghiệp song dân cư nông thôn quá đông trong khi tỉ lệ dân thành thị lại thấp cũng phản ánh nền kinh tế nơi đây còn chậm phát triển, tốc độ đô thị hóa thấp, đồng thời làm hạn chế quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh

Về nguồn lao động, nguồn lao động của tỉnh Champasak có quy mô lớn và tốc độ tăng nhanh Cụ thể như Bảng 2.4 dưới đây:

Bảng 2.4 Dân số trong độ tuổi lao động và cơ cấu sử dụng lao động phân theo ngành kinh tế tỉnh Champasak giai đoạn 2020-2022

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Champasak

Số liệu Bảng 2.4 cho thấy, tổng số lao động đang làm việc từ 14 đến

60 tuổi của tỉnh có xu hướng tăng qua các năm; từ 442.657 người năm

2020 lên 446.013 người năm 2021 và 471.762 năm 2022 Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh cũng tăng theo, từ 53,5% năm 2020 lên 56,5% năm 2022 Trong cơ cấu cho thấy, nguồn lao động của tỉnh Champasak ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất so với các ngành kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, hiện nay, ngành nông nghiệp có xu hướng giảm dần tỷ trọng so với các ngành kinh tế khác, trong khi đó, ngành công nghiệp và dịch vụ của tỉnh có xu hướng tăng, phù hợp với xu hướng phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh và cả nước nói chung

Bên cạnh trình độ của người lao động ngày càng được nâng cao, một trong những đặc điểm nổi trội dân cư và nguồn lao động tỉnh Champasak nói riêng và cả nước nói chung là truyền thống lao động cần cù, sáng tạo,

có truyền thống sản xuất trong nông nghiệp Có thể nói, lực lượng lao động khá dồi dào là một trong những nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế -

xã hội của tỉnh, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp; một ngành sử dụng người lao động

2.1.4 Đặc đ ểm o ọc côn n ệ tạ tỉn C mp sak và đặc

đ ểm củ quản lý n à nước về o ọc côn n ệ tín C mp s

a Đặc điểm khoa học công nghệ tại tỉnh Champasak

Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Cơ cấu lao động đang làm việc theo trình độ đại học và trên đại học - cao đẳng - trung và sơ cấp của tỉnh đang thể hiện sự mất cân đối rất rõ nét, phản ánh tình trạng

“thiếu thợ” Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các yếu tố: Tâm

lý của người dân chuộng đại học

“Nền kinh tế tỉnh phụ thuộc vào một số ngành công nghiệp chế biến, trong khi khả năng phát triển của các ngành này còn yếu Khả năng cạnh tranh còn yếu, trình độ công nghệ còn thấp, hiệu suất chưa cao Những ngành lớn nhất như công nghiệp chế biến của Champasak hầu hết là những ngành có giá trị gia tăng thấp, đóng góp của năng suất và tiến bộ công nghệ