Quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ tỉnh quảng nam

Võ Xuân Tiến Các số liệu,“kết quả trình bày trong bài luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật.” Tá g ả luận văn Trang 4 TTKT : Tăn

LÊ MINH TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

LÊ MINH TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Ngườ ướng n o ọ : GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2023

được thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS.TS Võ Xuân Tiến

Các số liệu,“kết quả trình bày trong bài luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật.”

Tá g ả luận văn

Lê M n Tuấn

TTKT : Tăng trưởng kinh tế

CNHT : Công nghiệp hỗ trợ

TĐĐQG : Tập đoàn đa quốc gia

DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ và vừa

QLNN : Quản lý nhà nước

FDI : Foreign Direct Investment

GTSXCN : Giá trị sản xuất công nghiệp

KCN : Khu công nghiệp

CNCNC : Công nghiệp công nghệ cao

CSDL : Cơ sơ dữ liệu

SMEs : Small and Medium Enterprise

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

6 Kết cấu luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 8

1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ 14

1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ 15

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 17

1.2.1.Tổ chức bộ máy quản lý đối với công nghiệp hỗ trợ 17

1.2.2 Xây dựng kế hoạch phát triển và quản lý quy hoạch công nghiệp hỗ trợ 20

1.2.3 Ban hành và thực thi chính sách đối với công nghiệp hỗ trợ 22

1.2.4 Cấp phép và thu hồi giấy phép hoạt động 24

1.2.5 Xúc tiến và thu hút đầu tư đối với công nghiệp hỗ trợ 25

1.2.6.Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách trong công tác quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ 26

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 28

1.3.3 Nhân tố xã hội 30

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh 31

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh 32

1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Quảng Nam 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI TỈNH QUẢNG NAM 37

2.1 KHÁI QUÁT NHÂN TỐ TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 37

2.1.1 Đặc điểm nhân tố tự nhiên 37

2.1.2 Đặc điểm nhân tố kinh tế 39

2.1.3 Đặc điểm nhân tố xã hội 41

2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI TỈNH QUẢNG NAM 43

2.2.1 Thực trạng phát triển các ngành công nghiệp Quảng Nam giai đoạn 2015-2020 43

2.2.2 Thực trạng phát triển công nghiệp hỗ trợ tại tỉnh Quảng Nam 46

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 51

2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý đối với công nghiệp hỗ trợ 51

2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch phát triển và quản lý quy hoạch công nghiệp hỗ trợ 54

2.3.4 Thực trạng cấp phép và thu hồi giấy phép hoạt động 66

2.3.5 Thực trạng xúc tiến và thu hút đầu tư đối với công nghiệp hỗ trợ 68

2.3.6 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách trong công tác quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ 74

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM 79

2.4.1 Những mặt thành công 79

2.4.2 Những mặt hạn chế 80

2.4.3 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 84

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM 85

3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 85

3.1.1 Quan điểm của Đảng về quản lý công nghiệp hỗ trợ 85

3.1.2 Quan điểm của Nhà nước về quản lý công nghiệp hỗ trợ 85

3.1.3 Quan điểm của Tỉnh Quảng Nam về quản lý công nghiệp hỗ trợ 86 3.1.4 Mục tiêu, yêu cầu và định hướng quản lý và phát triển công nghiệp hỗ trợ tại tỉnh quảng nam 86

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 88

3.2.1 Hoàn thiện việc tổ chức bộ máy quản lý đối với công nghiệp hỗ trợ 88

3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch phát triển và quản lý quy hoạch công nghiệp hỗ trợ 91

3.2.4 Hoàn thiện công tác cấp phép thu hồi giấy phép hoạt động 102 3.2.5 Đẩy mạnh xúc tiến và thu hút đầu tư đối với công nghiệp hỗ trợ 103 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách trong công tác quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ 105 3.3 KIẾN NGHỊ 107

KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO

bảng

2.1 Chuyển dịch cơ cấu GRDP các ngành kinh tế 40

2.2

So sánh tỉ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo một

số tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung giai

đoạn 2016 – 2020

42

2.3 Giá trị sản xuất công nghiệp theo ngành công nghiệp 44 2.4 GTSX CNHT Quảng Nam theo loại hình kinh tế 50 2.5 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý công nghiệp hỗ trợ tỉnh 52

2.6 Bảng tổng hợp các văn bản triển khai của tỉnh Quảng

Nam liên quan đến công nghiệp hỗ trợ 62

2.7 Kết quả Giải quyết thủ tục hành chính cấp phép đầu tƣ

2.8 Đầu tƣ công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Nam giai đoạn

2.9

Bảng tổng hợp các nội dung và hình thức xúc tiến thu

hút đầu tƣ trong lĩnh vực CNHT tỉnh Quảng Nam giai

đoạn 2015-2020

73

2.10 Kết quả thanh tra doanh nghiệp CNHT giai đoạn

hình

1.1 Sơ đồ công nghiệp hỗ trợ theo nghĩa rộng 9

2.2 Tỷ trọng đóng góp vào GRDP theo từng ngành công

MỞ ĐẦU

1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Ngành công nghiệp hỗ trợ luôn được coi là một phần quan trọng của các ngành công nghiệp, có vai trò đáng kể trong việc thay đổi cơ cấu ngành công nghiệp Những năm qua, Quảng Nam đã có nhiều nỗ lực để thúc đẩy lĩnh vực này Hàng loạt chính sách, văn bản đã được ban hành nhằm phát triển ngành công nghiệp cơ khí chế tạo và CNHT cho ngành công nghiệp chế tạo Cụ thể, ngày 24 tháng 4 năm 2014, UBND Tỉnh Quảng Nam đã ban hành “Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn Tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025”; Đề án “phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành dệt may trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2014 – 2020” Bên cạnh đó Chính Phủ Việt Nam cũng đã ban hành các chính sách để thúc đẩy CNHT cụ thể, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành “Nghị Quyết về các giải pháp thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ” trong năm 2020 Tuy nhiên, cho đến nay CNHT nói chung và CNHT cho ngành công nghiệp cơ khí chế tạo nói riêng ở Quảng Nam vẫn còn quá nhỏ bé về quy mô, yếu kém về chất lượng Thậm chí, trong ngành sản xuất và lắp ráp ô tô ngay cả một doanh nghiệp lớn ở Quảng Nam như THACO…chủ yếu cũng chỉ dừng lại ở mức độ nhập khẩu linh kiện và lắp ráp ô tô thành phẩm với tỷ lệ nội địa hóa khá thấp hoặc trong ngành cơ khí chế tạo rất nhiều loại phôi vẫn cần nhập khẩu các nguyên vật liệu từ các thị trường như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc vì trình độ luyện kim hiện tại tương đối thấp Trong chuỗi giá trị tạo ra sản phẩm hàng hóa dịch

vụ, có ba công đoạn chủ yếu: (1) công đoạn nghiên cứu, thiết kế, sản xuất linh kiện phụ kiện, chi tiết sản phẩm, (2) công đoạn sản xuất bao gồm gia công, lắp ráp tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh, và (3) công đoạn phân phối, tổ chức bán hàng Trong ba công đoạn nói trên, công đoạn (2) tạo ra giá trị gia tăng thấp nhất nhưng hiện tại Tỉnh Quảng Nam nói riêng và Việt Nam nói chung chủ

yếu làm ở công đoạn (2) Thực trạng đó đặt ra rất nhiều câu hỏi, đặc biệt là câu hỏi: “Làm thế nào để các doanh nghiệp trong CNHT cho ngành cơ khí chế tạo đặc biệt là ngành sản xuất và lắp ráp ô tô gia tăng tỷ lệ nội địa hóa, tối

ưu chi phí sản xuất và đủ sức cạnh tranh với các đối thủ trong khu vực và trên thế giới?”

Theo “Định hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ của Tỉnh Quảng Nam” Tỉnh sẽ tập trung“phát triển các lĩnh vực dựa trên nhu cầu và lợi thế phát triển tỉnh, phù hợp với yêu cầu, định hướng phát triển công nghiệp chung của Tỉnh, bao gồm 3 lĩnh vực chủ chốt là: “Sản xuất linh kiện phụ tùng cho lĩnh vực sản xuất- lắp ráp ôtô”, “Công nghiệp hỗ trợ phục vụ các ngành công nghiệp công nghệ cao” và “Công nghiệp hỗ trợ cho ngành Dệt may - Da giày” Xây dựng mạng lưới sản xuất với nhiều tầng cung ứng, liên kết với các tập đoàn đa quốc gia, các doanh nghiệp FDI và các đơn vị sản xuất, lắp ráp tại Quảng Nam cùng các khu vực khác trên toàn quốc… Những bước đi đúng hướng đó đã góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế vùng.”Các nhóm ngành và sản phẩm công nghiệp hỗ trợ có thế mạnh của Quảng Nam như sản xuất linh kiện ô tô, cơ khí chế tạo, dệt may- da giày dần thay thế các phụ tùng, linh kiện nhập khẩu, từ

đó nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, tạo sức cạnh tranh cho các sản phẩm công nghiệp trong nước Hiện nay, tỷ lệ nội địa hóa linh kiện cho xe tải và bus đã vượt qua mức 60% Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu sản xuất trong nước

mà còn góp phần vào sự tăng trưởng xuất khẩu và tham gia mạnh mẽ hơn vào chuỗi cung ứng toàn cầu Mặc dù vậy, sự phát triển của ngành Công nghiệp

hỗ trợ vẫn chưa đạt đúng tiềm năng của Quảng Nam Như vậy có thể thấy rằng vai trò của cơ quan, tổ chức quản lý nhà nước là rất lớn, việc đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ của tỉnh Quảng Nam, phân tích làm rõ những yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước

để từ đó đề xuất các giải pháp để mang lại sự hoàn thiện trong công tác quản

lý nhà nước hướng tới mục tiêu chung là phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ

là hết sức cần thiết Do vậy, đề tài “Quản lý n à nướ về ông ng ệp ỗ trợ tỉn Quảng N m” sẽ mang lại ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Mụ t êu ng ên ứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ Tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tại tỉnh trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ tại Tỉnh Quảng Nam

+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ tại Tỉnh Quảng Nam thời gian tới

3 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ tại Tỉnh Quảng Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ

Về không gian: Trên địa bàn Tỉnh Quảng Nam

Về thời gian: Đánh giá thực trạng từ năm 2015 đến 2020 Các giải pháp

có ý nghĩa trong những năm đến, tầm nhìn đến năm 2030

4 P ương p áp ng ên ứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp được thu thập qua niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam, báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp và của Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Nam; các báo cáo chuyên đề,

bài báo trên tạp chí, sách, tài liệu internet

- Phương pháp thống kê, so sánh: Thống kê các số liệu, tài liệu, báo cáo tình hình thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ tại địa bàn tỉnh Quảng Nam và các số liệu, tài liệu khác liên quan, từ đó thể hiện số liệu qua hệ thống bảng biểu và phân tích số liệu So sánh GTSXCN giữa các ngành, giữa các tỉnh trong nước,

so sánh các chính sách quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ tại tỉnh Quảng Nam với các tỉnh thành trong nước và nước ngoài

- Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích được sử dụng trong hầu hết nội dung của luận văn từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ

sở lý luận, đặc biệt là phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích bối cảnh nhằm đề xuất giải pháp

- Phương pháp tổng hợp:“Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, tổng hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh, tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển”công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

5 Tổng qu n tà l ệu ng ên ứu

Trong“thời gian gần đây, có ngày càng nhiều nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam Tuy nhiên,

do mục đích nghiên cứu và thời gian thực hiện khác nhau, mỗi nghiên cứu lại mang ý nghĩa riêng”biệt

1- Lương Minh Việt (2014), Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” được sử dụng tại Học viện Hành chính Quốc gia - Khoa quản lý nhà nước về kinh tế Tác giả của tài liệu này sẽ cung cấp cho chúng ta những nội dung như: Chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong quản lý nhà nước về kinh tế hay các đối tượng, phạm vi nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế và cuối

cùng là cách quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân Mỗi nội dung lớn sẽ đi kèm với các nội dung nhỏ hơn nhằm giải thích triệt để vấn đề được đưa ra trước đó

2- Phan Huy Đường (2015), “Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được biên soạn trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

3- Nguyễn Kim Dung và Nguyễn Thu Hằng (2008), “Giáo trình quản lý hành chính nhà nước”, Nxb Khoa học và công nghệ, Hà Nội Trình bày các vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước và nền hành chính nhà nước; hình thức và phương pháp quản lý hành chính nhà nước; thể chế hành chính nhà nước; cơ quan hành chính nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức; quyết định quản lý hành chính nhà nước; thủ tục hành chính và cải cách hành chính nhà nước

4- Võ Thành Danh, Ong Quốc Cường và Trương Thị Thúy Hằng (2020),

"Giải pháp phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ thành phố Cần Thơ", Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ 56(1), tr 222-230 Đã đưa những thuận lợi và khó khăn trong phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cũng được phân tích dựa theo Mô hình Kim cương của Michael Porter bao gồm các điều kiện

về nhân tố đầu vào, các điều kiện về cầu, các ngành công nghiệp liên quan và môi trường kinh doanh Trên cơ sở kết quả phân tích, bài viết đã đề xuất các hàm ý chính sách và một số giải pháp nhằm góp phần phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Thành phố Cần Thơ

5- Hai Hung Do (2021), "The Government Supporting Policy for Sustainable Development of Small and Medium Industrial Enterprises in Vietnam", Journal of Business Administration Research 4(2) Mục đích chính của nghiên cứu là đánh giá tác động của các chính sách hỗ trợ của chính phủ

so với các yếu tố khác được phát triển trong mô hình nghiên cứu ảnh hưởng đến phát triển bền vững doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam Kết quả nghiên cứu cho thấy chính sách hỗ trợ của chính phủ có vai trò quan trọng nhưng không ảnh hưởng mạnh đến yếu tố nguồn nhân lực, yếu tố tài chính và chính sách trách nhiệm xã hội của”doanh nghiệp trong phát triển bền vững cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành công nghiệp ở Việt Nam Nghiên cứu chưa chỉ ra vai trò cụ thể của quản lý nhà nước trong việc quản lý các doanh nghiệp vừa và nhỏ

6- Hà Thị Hương Lan (2013), “Công nghiệp hỗ trợ trong một số ngành công nghiệp ở Việt Nam”, tr.29-64, LATS Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận văn đưa ra các“nhóm giải pháp chung phát triển CNHT trong một số ngành công nghiệp Việt Nam và nhóm giải pháp phát triển CNHT trong ngành công nghiệp xe máy, dệt may và điện tử.” 7- Nguyễn Quang Thử (2018), “ Phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay” Luận án Tiến sĩ quản lý kinh tế, học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án chỉ ra trong những năm qua tỉnh Quảng Nam

đã có quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển công nghiệp tương đối phù hợp, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, có chính sách thu hút đầu

tư vào địa bàn tỉnh Tuy nhiên tác giả lại chưa đi sâu vào vào phát triển từng ngành cụ thể

8- Phong Tuân Nhâm và Đức Hiệp Trần (2014), "Ảnh hưởng của các chính sách tới sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô Việt Nam", VNU Journal of Science: Economics and Business 30(4) Bài viết tập trung

phân tích sự ảnh hưởng của các chính sách tới phát triển ngành công nghiệp

hỗ trợ ô tô của Việt Nam trong những năm qua, như nhóm chính sách thu hút đầu tư nước ngoài, nhóm chính sách phát triển các doanh nghiệp mới, nhóm chính sách khu, cụm công nghiệp, nhóm chính sách hỗ trợ tài chính và thuế Kết quả phân tích chỉ ra rằng ngành công nghiệp hỗ trợ ô tô đã có những bước phát triển đáng ghi nhận, song chưa tương xứng với tiềm năng phát triển của toàn ngành công nghiệp ô tô Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển hơn nữa trong thời gian tới

9- Bùi Thị Thùy Linh (2020), “Quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ tại thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc Gia Luận văn dựa trên những phân tích, đánh giá thực trạng và tác động của quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ tại thành phố

Hà Nội luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ gắn với mục tiêu thúc đẩy tài chính kinh tế tại thành phố Hà Nội Tuy nhiên luận văn chỉ tập trung về phần phát triển công nghiệp hỗ trợ mà chưa đề cập sâu đến vai trò quản lý của nhà nước

6 Kết ấu luận văn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG

NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI TỈNH QUẢNG NAM

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỈNH QUẢNG NAM

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

1.1.1 Một số á n ệm

a Khái niệm công nghiệp hỗ trợ

Khái niệm công nghiệp hỗ trợ được trình bày khác nhau giữa các nước

và các tổ chức khác nhau, với cách nhìn và mục tiêu khác nhau trong phát triển ngành này

Công nghiệp hỗ trợ xuất phát ở Nhật Bản Cụm từ “Công nghiệp hỗ trợ” được dịch trực tiếp từ thuật ngữ gốc trong tiếng Nhật là “Suso-no San-gyuo”, trong đó Suso-no nghĩa là “Chân núi” và Sangyuo là “Công nghiệp” Có thể được hiểu cơ bản như sau: “Nếu xem toàn bộ quy trình sản xuất một sản phẩm như một quả núi thì các ngành công nghiệp hỗ trợ đóng vai trò chân núi, còn công nghiệp lắp ráp, sản xuất hoàn tất sản phẩm cuối cùng đóng vai trò đỉnh núi Do đó, nếu không có CNHT rộng lớn, vững chắc thì cũng sẽ không có công nghiệp lắp ráp sản xuất hoàn tất cuối cùng bền vững, ổn định Với cách hình dung như trên, tổng thể ngành công nghiệp có thể được xem như là sự kết hợp giữa CNHT và công nghiệp lắp ráp sản xuất hoàn tất sản phẩm cuối cùng, trong đó CNHT được coi là cơ sở nền tảng, công nghiệp lắp ráp sản xuất hoàn tất sản phẩm cuối cùng có vai trò hoàn thành giá trị sử dụng của sản phẩm” Khái niệm chính thức CNHT được Bộ Kinh tế, Thương mại

và Công nghiệp Nhật Bản (METI) đưa ra vào vào năm 1993: theo đó “ CNHT

là các ngành công nghiệp cung cấp các yếu tố cần thiết như nguyên vật liệu thô, linh kiện và vốn… cho các ngành công nghiệp lắp ráp”

Hìn 1.1: Sơ đồ ông ng ệp ỗ trợ t eo ng ĩ rộng

Nguồn: Junichi MORI/ Development of Supporting Industries for

Vietnam Industrializion

Một số tổ chức của các nước cũng có cách định nghĩa riêng như sau :

Theo Văn phòng phát triển công nghiệp hỗ trợ Thái Lan (BSID): “CNHT là

các ngành công nghiệp cung cấp linh kiện, phụ kiện, máy móc, dịch vụ đóng gói và dịch vụ kiểm tra cho các ngành công nghiệp cơ bản (nhấn mạnh các ngành cơ khí, máy móc, linh kiện cho ô tô, điện và điện tử là những công nghiệp hỗ trợ quan trọng)” Đây là khái niệm và khá tương đồng với khái

niệm về CNHT của Việt Nam, theo Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg định

nghĩa: “ CNHT là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh

kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng”

Mỹ - một nước có nền công nghiệp phát triển bậc nhất thế giới định

nghĩa:“CNHT là các ngành cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện và thực hiện

quá trình hỗ trợ việc sản xuất các nguyên vật liệu và linh kiện đó nhằm phục

vụ việc lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng”

Các nước châu Âu không sử dụng cụm từ CNHT mà thường gọi lĩnh vực

này là các ngành cung ứng -Supplier Industries: “Chỉ việc cung cấp sản phẩm

từ các doanh nghiệp bên ngoài Thực chất, tính chất phụ trợ, hỗ trợ thường bị che lấp bởi mối quan hệ trao đổi nội bộ giữa các ngành công nghiệp với nhau,

vì thế sẽ có những quan niệm khác nhau về CNHT” Có quan niệm cho rằng:

“CNHT bao gồm những ngành sản xuất sản phẩm trung gian có vai trò hỗ trợ

cho việc sản xuất một loại sản phẩm cuối cùng nhất định CNHT không phải là một ngành kinh tế cụ thể, mà do thúc đẩy của phân công lao động và chuyên môn hóa sản xuất nên nó bao hàm toàn bộ những lĩnh vực sản xuất sản phẩm trung gian cung cấp cho ngành công nghiệp lắp ráp” [16]

Hìn 1.2: Cá p ạm v ủ ông ng ệp ỗ trợ

Như vậy, từ phân tích trên vấn đề này đã được phân tích và thể hiện rằng hiện chưa có sự nhất quán trong việc định nghĩa thuật ngữ này và việc xác định phạm vi của khái niệm cũng đang gây ra nhiều ý kiến khác nhau Thực

tế, việc xác định phạm vi của khái niệm này dựa theo mục đích chính sách

của Chính phủ, và phạm vi của nó sẽ phụ thuộc chủ yếu vào hướng mà chính sách đó hướng đến Thông thường có 03 cách phân biệt phạm vi của CNHT (Hình 1.2):

(i) Phạm vi chính: Các lĩnh vực kinh doanh cung cấp phụ tùng, linh kiện

và dụng cụ hỗ trợ trong việc sản xuất các thành phần và bộ phận này

(ii) Phạm vi rộng 1: Các ngành công nghiệp cung cấp các phụ tùng, linh kiện và trang thiết bị cần thiết cho việc sản xuất các thành phần và bộ phận này, cùng với các dịch vụ liên quan như hậu cần, quản lý kho bãi, phân phối

và bảo hiểm

(iii) Phạm vi rộng 2: Các lĩnh vực kinh doanh đảm nhận việc cung ứng tất cả các sản phẩm cần thiết như phụ tùng, linh kiện, máy móc và cả các nguyên liệu như thép, hóa chất, để hỗ trợ cho ngành công nghiệp lắp ráp Mỗi“quốc gia đều dựa vào nhu cầu phát triển và ưu điểm riêng của mình

để xác định phạm vi của thuật ngữ công nghiệp hỗ trợ tại từng giai đoạn thích hợp Ví dụ, Nhật Bản, với sự vượt trội về công nghệ, tập trung vào phạm vi

mở rộng 1; Mỹ, tập trung vào sức mạnh của dịch vụ sản xuất và tiếp cận CNHT với phạm vi mở rộng 2; trong khi những quốc gia đang phát triển như Thái Lan tập trung vào phạm vi chính của CNHT Tại Việt Nam, khái niệm

về CNHT có phạm vi hẹp hơn so với phạm vi mở rộng 1 nhưng rộng hơn phạm vi chính Từ phân tích trên, khái niệm của CNHT có thể hiểu như sau:

- Là một lĩnh vực kinh tế kỹ thuật đặc thù, phát sinh từ việc phân công lao động và sự chuyên môn hóa trong giai đoạn sản xuất cao cấp và phổ biến

- Kết hợp sức mạnh con người và máy móc trong môi trường làm việc đạt độ chuyên môn cao và trình độ nhất định

- Liên kết với nhiều ngành công nghiệp chính, cung cấp công nghệ cao cho nhiều ngành lắp ráp khác nhau

- Thể hiện sự kết nối và quan hệ lợi ích kinh tế giữa các đối tượng sản

xuất, giữa sự độc lập và phụ thuộc trong quá trình sản xuất, giữa các ngành công nghiệp chính và lĩnh vực CNHT, cũng như giữa người cung cấp vốn và người đầu tư vốn

- Bao gồm các sản phẩm trung gian chặt chẽ và phụ thuộc vào các sản phẩm chính trong ngành công nghiệp

b Khái niệm quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ

Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự

tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [2]

Quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, hoạt động thực thi quyền lực nhà nước được thực hiện bởi cơ quan nhà nước để duy trì, xác lập các trật tự xã hội ổn định, từ đó phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ theo mục tiêu đề ra Nó liên quan đến vai trò của điều hành và quản lý của chính phủ trong việc thúc đẩy và hỗ trợ sự phát triển của các ngành công nghiệp quan trọng cho nền kinh tế quốc gia Khái niệm này bao gồm các hoạt động, chính sách và quyết định của chính phủ để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và ngành công nghiệp trong việc phát triển,

mở rộng và cạnh tranh trên thị trường theo đúng các mục tiêu đề ra

Các yêu cầu quan trọng của quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ bao gồm:

- Quản lý và quyết định về tài nguyên, Chính phủ có thể can thiệp để quản lý và phân phối tài nguyên như đất đai, nước, và năng lượng để đảm bảo

sự phát triển bền vững của các ngành công nghiệp

- Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn, phát triển các sản phẩm trọng điểm, các sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, kết hợp kỹ thuật cơ khí, tự động hóa, điện

tử công nghiệp trên địa bàn Chính phủ có thể đầu tư vào nghiên cứu để thúc đẩy sáng tạo và cải tiến trong các ngành quan trọng

- Dự thảo quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, đề án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về phát triển ngành công thương trên địa bàn

- Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật về hoạt động công nghiệp hỗ trợ cho đơn vị tại địa bàn; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, an toàn về lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ cho nhân viên, công nhân kỹ thuật thuộc các tổ chức có liên quan đến lĩnh vực công nghiệp thuộc nhà nước quản lý

- Hướng dẫn, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các quy định về phát triển công thương sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về lĩnh vực công thương

- Thẩm định hồ sơ thành lập những dự án công trình về công nghiệp đặc thù, tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

dự án công trình và các dự án đầu tư xây dựng công trình về lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ theo quy định của pháp luật

Quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ có thể thay đổi tùy theo quốc gia và điều kiện cụ thể, nhưng quan trọng nhất vẫn là cách thức quản lý để tạo

ra môi trường thuận lợi để phát triển các ngành công nghiệp quan trọng và đóng góp vào sự phát triển và thịnh vượng của quốc gia

1.1.2 Đặ đ ểm quản lý n à nướ về ông ng ệp ỗ trợ

Quản lý nhà nước về CNHT là việc hệ thống quản lý nhà nước tác động

có mục tiêu vào hoạt động phát triển của lĩnh vực này qua các biện pháp và công cụ, đảm bảo quá trình phát triển diễn ra theo quy luật khách quan và phù hợp với mục tiêu và hướng đi của nhà nước

Một là, chủ thế của QLNN đối với CNHT là hệ thống các cơ quan quản

lý nhà nước, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ Hệ thống các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng chủ yếu là: định hướng phát triển toàn bộ hệ thống công nghiệp nói chung và CNHT nói riêng; tạo môi trường thuận lợi,

ổn định và bình đẳng để thu hút các nguồn lực phát triển hệ thống công nghiệp; tổ chức điều hòa các mối quan hệ giữa các ngành kinh tế và các doanh nghiệp; kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các chủ thể kinh tế

Hai là, mục tiêu cơ bản của QLNN đối với CNHT là tăng trưởng hiệu

quả, ổn định và công bằng Các mục tiêu này không chỉ bao hàm nội dung kinh tế mà còn chứa đựng những nội dung chính trị, xã hội và môi trường sinh thái

Ba là, chủ yếu sử dụng các tác động gián tiếp QLNN đối với CNHT ứng

dụng tổng hợp phương pháp hành chính - tổ chức, phương pháp kinh tế và phương pháp giáo dục, song do phạm vi và tính chất của đối tượng quản lý khác nhau nên phương thức vận dụng cụ thể các phương pháp này trong QLNN bị chi phối bởi nhiều điểm khác biệt căn bản

Bốn là, thúc đẩy sự liên kết và phát triển giữa các thành phần kinh tế trong

nền kinh tế quốc dân Công nghiệp hỗ trợ là ngành sản xuất vật chất có những đặc trưng riêng về kỹ thuật sản xuất, khả năng tự đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, khi trình độ xã hội hóa sản xuất ngày càng cao, hệ thống công nghiệp ngày càng được chuyên môn hóa và đồng thời liên kết phối hợp với các ngành

1.1.3 V trò quản lý n à nướ về ông ng ệp ỗ trợ

Hiện nay, các sản phẩm thuộc lĩnh vực CNHT tại Việt Nam chủ yếu là các linh kiện và chi tiết đơn giản, có mức độ sử dụng công nghệ ở mức trung bình và thấp, góp phần giá trị không lớn trong tổng giá trị sản phẩm Để tăng cường tầm quan trọng của Việt Nam trong chuỗi giá trị cung ứng toàn cầu và nhanh chóng định vị nước này thành một trung tâm sản xuất và cung ứng quốc tế, vai trò quản lý của chính phủ trở nên cực kỳ quan trọng Vai trò quản

lý của chính phủ trong lĩnh vực CNHT là đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành này trong các khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường Điều này được thể hiện thông qua việc tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, bảo vệ quyền

và lợi ích của người lao động, quản lý đầu tư, quản lý quá trình sản xuất và tận dụng tài nguyên, cũng như quản lý lao động và thị trường một cách hiệu quả

Một là, QLNN đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo ra giá trị gia

tăng cho ngành công nghiệp Việc quản lý tốt các hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ có thể được coi là "bệ đỡ" quan trọng cho sự phát triển của ngành công nghiệp Góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và năng lực cạnh tranh hàng hóa, sản xuất gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ, nâng cao năng lực và quy mô sản xuất, xác định ngành kinh

tế mũi nhọn của tỉnh Đồng thời luôn có giải pháp hạn chế, sửa chữa các khiếm khuyết thị trường, cũng như định hướng, kiểm soát nền kinh tế bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các công cụ điều hành kinh tế vĩ mô Những điều này khẳng định vai trò quan trọng, có ý nghĩa quyết định của quản lý nhà nước đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá

Hai là, chất lượng cuối cùng của sản phẩm trong ngành công nghiệp chủ

yếu phụ thuộc chặt chẽ vào chất lượng của các chi tiết và linh kiện từ lĩnh vực

công nghiệp hỗ trợ Khi nhà nước đảm bảo rằng lĩnh vực này được phát triển

và hoạt động hiệu quả, ngành công nghiệp chính có nguồn cung cấp đáng tin cậy cho các linh kiện quan trọng của họ, giúp cải thiện chất lượng và cạnh tranh của sản phẩm cuối cùng

Ba là, công tác QLNN đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo điều

kiện kinh doanh và thu hút đầu tư thuận lợi Chính phủ cần đảm bảo rằng môi trường kinh doanh trong nước thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp hỗ trợ Điều này bao gồm việc thiết lập khung pháp lý và quy định công bằng, giảm rào cản kinh doanh, và cung cấp hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp giúp quốc gia thu hút đầu tư từ nước ngoài và tạo ra giá trị gia tăng cao

Bốn là, tối ưu hóa nguồn lực đang là mục tiêu quan trọng của chính phủ

để thu hút đầu tư nước ngoài và thúc đẩy tăng trưởng bền vững Trong bối cảnh hiện nay, yếu tố lao động giá rẻ không còn đủ để hấp dẫn đầu tư và duy trì phát triển bền vững Sự phát triển của lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ có khả năng tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi hơn, dựa trên việc tỷ lệ chi phí liên quan đến nó thường cao hơn nhiều so với chi phí lao động Điều này tạo ra cơ hội hấp dẫn cho đầu tư nước ngoài và thúc đẩy giá trị gia tăng cao hơn Điều này dẫn đến chính phủ cần nắm bắt và có sự điều chỉnh về chính sách đào tạo

và phát triển nguồn lực để có thể đảm bảo rằng có đủ lực lượng có kỹ năng trong ngành công nghiệp quan trong

Năm là, Nhà nước có vai trò trong việc xác định các ngành công nghiệp

quan trọng đối với nền kinh tế quốc gia Đảm bảo một sự định hướng chiến lược bằng cách xác định các ngành ưu tiên và mục tiêu phát triển dài hạn cho chúng Quản lý nhà nước cung cấp hướng dẫn chung và tạo ra môi trường thuận lợi để đảm bảo sự phát triển bền vững và cạnh tranh của các ngành này Điều này bao gồm việc thiết lập các chính sách, quyết định về đầu tư, và hỗ

trợ tài chính cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp quan trọng đóng góp vào thị trường và sự phát triển toàn diện của quốc gia

Cuối cùng, QLNN đóng vai trò như là "cầu nối" cho hoạt động xuất khẩu

của ngành Việc tham gia vào đàm phán và thực hiện các thỏa thuận thương mại quốc tế để tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu sản phẩm công nghiệp

hỗ trợ Bên cạnh đó các công văn hướng dẫn cụ thể của các Ban, ngành đóng góp cho sự phát triển chung của ngành

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.2.1.Tổ ứ bộ máy quản lý đố vớ ông ng ệp ỗ trợ

a Khái niệm tổ chức bộ máy quản lý đối với công nghiệp hỗ trợ

Tổ chức bộ máy quản lý đối với công nghiệp hỗ trợ là bao gồm các cơ quan và bộ phận của chính phủ hoặc tổ chức trong một quốc gia được thiết lập

để quản lý, điều hành, và thúc đẩy phát triển của lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ

Tổ chức này chịu trách nhiệm đảm bảo rằng ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển bền vững, cạnh tranh, và đóng góp vào nền kinh tế quốc gia Tổ chức bộ máy được xác định là một trong các công cụ quan trọng góp phần đảm bảo hiệu quả của quản lý nhà nước đối với phát triển CNHT Tổ chức bộ máy được cấu trúc hợp lý, phù hợp và ổn định sẽ phát huy được sức mạnh của nó

và nâng cao được hiệu lực hiệu quả quản lý và ngược lại Nói cách khác, việc

tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao

b Nội dung của tổ chức bộ máy quản lý đối với công nghiệp hỗ trợ

Bao gồm một loạt các chức năng và hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo

sự phát triển và quản lý hiệu quả của ngành này

- Tổ chức bộ máy quản lý phải phát triển chính sách và chiến lược dài hạn cho công nghiệp hỗ trợ Điều này bao gồm việc xác định các ngành công nghiệp ưu tiên, đặt ra mục tiêu phát triển, và thiết lập hướng dẫn chung để

thúc đẩy sự phát triển và cạnh tranh của chúng

- Quản lý quy định và tiêu chuẩn, phải đảm bảo rằng có các quy định và tiêu chuẩn chất lượng và an toàn cho ngành công nghiệp hỗ trợ Họ phải kiểm tra và điều chỉnh các quy định cần thiết để đảm bảo tuân thủ và sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp trong ngành

- Tổ chức này thường có nhiệm vụ xúc tiến thương mại và xuất khẩu các sản phẩm từ ngành công nghiệp hỗ trợ Tham gia vào việc tiếp cận thị trường quốc tế, xây dựng mối quan hệ thương mại, và hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào thị trường toàn cầu

- Hỗ trợ nghiên cứu và phát triển công nghệ mới trong ngành Đảm bảo rằng ngành luôn tiến bộ và sử dụng công nghệ tiên tiến

- Quản lý ngân sách quốc gia hoặc tài trợ từ các nguồn khác để đảm bảo rằng có đủ nguồn lực để hỗ trợ phát triển của ngành

- Theo dõi và đánh giá hiệu suất của các doanh nghiệp và dự án trong ngành công nghiệp hỗ trợ để đảm bảo rằng chúng đóng góp vào mục tiêu phát triển và cạnh tranh của quốc gia

Tổ chức bộ máy quản lý đóng một vai trò quan trọng và không thể thiếu trong việc phát triển và duy trì sự hoạt động của công nghiệp hỗ trợ Vai trò này mang tính toàn diện và đóng góp đáng kể đến hiệu suất, sự phát triển bền vững và tương lai của ngành công nghiệp hỗ trợ Đóng góp vào sự phát triển

và sự thành công của ngành công nghiệp hỗ trợ thông qua việc điều phối tài nguyên, đảm bảo chất lượng, khuyến khích đổi mới, quản lý nhân lực, xây dựng đối tác, giám sát hiệu suất và thu hút đầu tư Sự hiệu quả của cơ cấu quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc định hình tương lai của ngành này

và ảnh hưởng đến nền kinh tế địa phương

c Mục đích của việc tổ chức bộ máy quản lý

- Tổ chức bộ máy quản lý đảm bảo rằng ngành này phát triển bền vững

và không gặp các vấn đề tiêu cực như suy thoái hoặc không cạnh tranh

- Các ngành công nghiệp nói chung và CNHT nói riêng thường tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động Việc tổ chức và quản lý giúp duy trì và tăng cường sự phát triển của ngành này, từ đó tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân

- Việc hệ thống hóa cơ quan quản lý giúp đảm bảo sự cạnh tranh trong ngành Bằng cách thiết lập quy định, tiêu chuẩn, và chính sách thích hợp, bộ máy quản lý đảm bảo rằng các doanh nghiệp trong ngành phải cạnh tranh một cách công bằng

- Tổ chức bộ máy quản lý đảm bảo rằng các ngành phải tuân theo các quy định và tiêu chuẩn an toàn và môi trường Điều này giúp bảo vệ quyền và lợi ích của người dân, đồng thời đảm bảo rằng sản phẩm và dịch vụ đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng

d Lưu ý khi tổ chức bộ máy quản lý

Khi tổ chức bộ máy quản lý trong lĩnh vực CNHT, có một số lưu ý quan trọng cần xem xét để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững của tổ chức này Dưới đây là một số lưu ý quan trọng:

Tổ chức bộ máy quản lý cần phải có mục tiêu và nhiệm vụ rõ ràng Điều này bao gồm xác định những gì tổ chức muốn đạt được và vai trò cụ thể của

tổ chức trong phát triển và quản lý ngành công nghiệp hỗ trợ

Phải hoạt động một cách minh bạch và có trách nhiệm

Tổ chức phải cân nhắc cẩn thận giữa can thiệp vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và việc bảo vệ quyền tự do doanh nghiệp Sự cân nhắc này giúp đảm bảo rằng tổ chức không gây cản trở không cần thiết đối với sự phát triển của doanh nghiệp

Cần có đội ngũ nhân sự có chất lượng và chuyên môn cao Điều này bao gồm việc tuyển dụng, đào tạo, và duy trì những người có kiến thức và kỹ năng phù hợp với lĩnh vực quản lý công nghiệp hỗ trợ

Điều chỉnh và cải tiến liên tục, cải tiến hoạt động của tổ chức dựa trên thông tin thực tế và phản hồi từ cộng đồng và doanh nghiệp Điều này giúp đảm bảo rằng tổ chức luôn đáp ứng được nhu cầu và thách thức mới

Tổ chức cần phải thiết lập các hệ thống giám sát và đánh giá để theo dõi hiệu suất và đo lường sự thành công của các hoạt động

 Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng cán bộ, công chức tham mưu trong hệ thống quản lý

- Phân cấp quản lý và tính liên kết thống nhất giữa các Sở ban ngành

- Năng lực của cán bộ, công chức tham mưu

- Tính hợp lý trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

“quy hoạch chính là nghệ thuật bố trí các nguồn lực trên lãnh thổ, làm cho sự phát trên lãnh thổ hài hòa và có hiệu quả cao” Việc quy hoạch rất quan trọng

trong việc hoạch định các doanh nghiệp CNHT, loại doanh nghiệp nào nên phát triển về CNHT và loại doanh nghiệp nào không nên phát triển

Xây dựng kế hoạch là một trong những công việc khó khăn nhất, phức tạp nhất và cũng là nơi thể hiện cao nhất năng lực của các nhà quản lý công Chức năng lập kế hoạch đòi hỏi vận dụng nhiều loại kiến thức khác nhau về chính trị, kinh tế, xã hội cũng như một số kỹ năng về lập kế hoạch Xây dựng

kế hoạch không chỉ là chức năng cơ bản của các nhà quản lý công ở mọi cấp

độ mà nó còn liên quan tới tất cả các chức năng còn lại của quá trình quản lý Những chức năng khác, như chức năng thiết kế tổ chức, nhân sự, lãnh đạo, kiểm tra đều phải dựa trên nền tảng của các kế hoạch đã được vạch ra từ trước Như vậy, xây dựng kế hoạch bao giờ cũng phải được thực hiện trước khi thực hiện các chức năng khác Sau khi kế hoạch phát triển CNHT được phê chuẩn, chúng là những căn cứ pháp lý để hướng dẫn hoạt động và đánh giá hoạt động của các chủ thể tham gia thực thi chiến lược, quy hoạch

Các quy hoạch, kế hoạch phát trỉển công nghiệp của tỉnh không thể tách rời thực trạng công nghiệp nói chung và CNHT của địa phương nói riêng với những kết quả đạt được, hạn chế đang tồn tại Các nguồn lực, điều kiện để phát triển CNHT của tỉnh Các quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển CNHT của tỉnh chỉ có tính khả thi khi có các nguồn lực, điều kiện để thực thi Các nguồn lực thực hiện có thể được huy động tại địa phương, có thể từ

hỗ trợ của trung ương, có thể huy động từ các địa phương khác, từ nước ngoài Các nguồn lực chủ yếu để phát triển CNHT ở cấp tỉnh bao gồm:

- Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách của tỉnh và hỗ trợ từ ngân sách trung ương

- Nguồn vốn đầu tư có thể thu hút, huy động từ các doanh nghiệp trong

và ngoài tỉnh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Nguồn nhân lực của tỉnh và nguồn nhân lực có thể thu hút từ các địa

phương khác, kể cả các chuyên gia thu hút từ nước ngoài

- Nguồn lực khoa học công nghệ của địa phương, hoặc có thể thu hút, chuyển giao

- Nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai của tỉnh

Quy hoạch, kế hoạch và các chính sách quản lý nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ là cơ sở để tỉnh thực hiện các mục tiêu, định hướng, đề xuất và thực hiện các nội dung khác trong việc quản lý công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn

* Tiêu chí đánh giá:

- Mức độ thực hiện các mục tiêu phát triển CNHT, hiệu quả các chương

trình, kế hoạch thực hiện, từ đó đánh giá kết quả đạt được

- Tính kịp thời, thường xuyên của các chương trình, kế hoạch thúc đẩy CNHT

- Quy hoạch hạ tầng ngành có phù hợp với mục tiêu phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

- Loại hình doanh nghiệp nên và không nên phát triển

1.2.3 B n àn và t ự t ín sá đố vớ ông ng ệp ỗ trợ

Ban hành chính sách đối với công nghiệp hỗ trợ là tập hợp các quyết định và biện pháp mà một tổ chức hoặc cơ quan chính phủ thực hiện để thúc đẩy, hỗ trợ và quản lý phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ trong một khu vực hoặc toàn quốc Chính sách này có thể bao gồm một loạt các biện pháp như chính sách thuế, quy định về quyền sở hữu, quyền tự do thương mại, hỗ trợ tài chính, đào tạo nguồn nhân lực và các biện pháp liên quan khác nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực Chính sách này thường được thiết lập để đạt được các mục tiêu cụ thể như:

- Thúc đẩy sự phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước

- Thu hút đầu tư nước ngoài và tạo điều kiện thuận lợi cho các tập đoàn

đa quốc gia tham gia vào ngành công nghiệp hỗ trợ

- Tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động trong ngành

- Tăng cường năng lực nghiên cứu và phát triển công nghệ trong ngành

- Đảm bảo rằng ngành công nghiệp hỗ trợ tuân theo các quy định về tiêu chuẩn chất lượng và an toàn

Chính sách công nghiệp nói chung và CNHT nói riêng quốc gia là một

bộ phận hữu cơ của chiến lược, chính sách phát triển đất nước, gắn liền với chính sách phát triển các ngành kinh tế khác, đặc biệt là chính sách thương mại quốc gia, tài chính-tiền tệ, khoa học, công nghệ, đào tạo, bảo vệ môi trường Bảo đảm gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp với chiến lược tổng thể phát triển CNHT, giữa chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành với chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành kinh tế khác để hình thành các vùng công nghiệp, cụm liên kết ngành công nghiệp, khu công nghiệp, các mạng sản xuất, chuỗi giá trị công nghiệp, trong đó cụm liên kết ngành công nghiệp là trọng tâm

Thực thi chính sách về CNHT là quá trình thực hiện và áp dụng các quyết định, biện pháp và hướng dẫn mà chính phủ, cơ quan chính quyền hoặc

tổ chức có liên quan đã đề ra trong các chính sách để thúc đẩy, hỗ trợ và quản

lý phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ Quá trình này đòi hỏi sự thực hiện các biện pháp cụ thể, giám sát, đánh giá, và tuân thủ các quy định đã được thiết lập để đảm bảo rằng mục tiêu và mục đích của chính sách được đạt được Ban hành và thực hiện chính sách giúp cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp tham gia sản xuất CNHT thấy được định hướng, mục tiêu phát triển của địa phương từ đó có những thay đổi, cải cách để phát triển Nếu chính sách tốt phù hợp sẽ thúc đẩy CNHT phát triển ngược lại nếu chính sách không sát thực, không phù hợp thì sẽ kìm hãm sự phát triển của ngành này Một chính sách hay quy định của nhà nước được chính quyền địa phương quan

tâm tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền sâu rộng đến người dân, doanh nghiệp

* Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng các chính sách ban hành về phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn tỉnh

- Tính kịp thời ban hành các văn bản pháp luật về công nghiệp hỗ trợ

- Nội dung và kết quả các chính sách mang lại

1.2.4 Cấp p ép và t u ồ g ấy p ép oạt động

Cấp phép và thu hồi giấy phép hoạt động là các quá trình quản lý và điều hành của cơ quan quản lý (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các KKT và KCN tỉnh) về các hoạt động kinh doanh, sản xuất của doanh nghiệp hoặc cá nhân tại một khu vực cụ thể

- Cấp phép: là quá trình cho phép một doanh nghiệp hoặc cá nhân được thực hiện một hoạt động kinh doanh, sản xuất cụ thể tại một khu vực cụ thể Điều này thường bao gồm việc xác nhận rằng doanh nghiệp hoặc cá nhân đáp ứng các yêu cầu và tiêu chuẩn cần thiết để thực hiện hoạt động đó Quá trình cấp phép thường bao gồm nộp đơn, kiểm tra và xác minh, sau đó được cấp giấy phép chính thức

- Thu hồi giấy phép: là quá trình hủy bỏ hoặc rút lại giấy phép đã được cấp trước đó cho một doanh nghiệp hoặc cá nhân Nguyên nhân chính để thu hồi giấy phép có thể bao gồm vi phạm các quy định, luật lệ hoặc tiêu chuẩn đã được đề ra cho hoạt động kinh doanh hoặc sản xuất đó Quyết định thu hồi giấy phép thường được đưa ra bởi cơ quan có thẩm quyền sau một quá trình điều tra và xác minh

Quá trình cấp phép và thu hồi giấy phép đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng các hoạt động kinh doanh và dịch vụ tuân thủ các quy định

và tiêu chuẩn cần thiết để đảm bảo an toàn, chất lượng, và tuân thủ luật pháp

Để đảm bảo hoạt động của các DN hoạt động trong lĩnh vực CNHT diễn ra hiệu quả và bền vững, cơ quan quản lý nhà nước đóng một vai trò không thể thiếu trong việc cấp phép và thu hồi giấy phép hoạt động

Việc cấp phép và thu hồi giấy phép hoạt động giúp cơ quan quản lý của tỉnh loại bỏ những doanh nghiệp không phù hợp và chọn lọc ra những loại nghiệp doanh nghiệp phù hợp từ đó có một hoạch định cụ thể tập trung quản

lý và phát triển những loại hình doanh nghiệp đó phù hợp với định hướng phát triển chung phù hợp với bối cảnh

- Tính công khai, minh bạch trong công tác cấp phép và thu hồi giấy phép

- Thời gian cấp phép hoạt động

1.2.5 Xú t ến và t u út đầu tư đố vớ ông ng ệp ỗ trợ

Hoạt động động xúc tiến thu hút đầu tư là hoạt động quan trọng trong công tác QLNN vì tạo ra nguồn thu ngân sách cho địa phương, tạo công ăn việc làm giúp ổn định tính hình xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng và định hình chiến lược… Xúc tiến đầu tư cấp tỉnh là tổng thể các hoạt động, biện pháp nhằm giới thiệu, định hướng, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu

tư đối với những cơ hội đầu tư trên địa bàn tỉnh Xúc tiến đầu tư có vai trò quan trọng, giúp các nhà đầu tư tiềm năng nắm được những cơ hội đầu tư, lợi thế, tiềm năng, các dự án, lĩnh vực ưu tiên, đang được kêu gọi đầu tư Trên cơ

sở đó, nhà đầu tư có thể có những nghiên cứu, tìm hiểu để có thể đi đến quyết định đầu tư

Hỗ trợ xúc tiến, thu hút đầu tư là bước đi tiếp theo trong QLNN đối với

phát triển công nghiệp hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh sau khi phê duyệt quy hoạch phát triển CNHT Việc hỗ trợ thành lập, đầu tư phát triển CNHT của chính quyền cấp tỉnh thể hiện quyết tâm tạo dựng môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch, thuận lợi, cho thấy chính quyền thực sự coi DN sản xuất CNHT là trung tâm và sẵn sàng kiến tạo các cơ chế, chính sách để tạo điều kiện cho các DN phát triển lành mạnh, trong môi trường bình đẳng

Để thu hút đầu tư, bên cạnh việc xúc tiến, quảng bá thì môi trường đầu

tư nói chung và đầu tư vào ngành công nghiệp nói riêng của tỉnh phải hấp dẫn Cụ thể, chính quyền tỉnh cần phải có các biện pháp nhằm:

- Cải tiến, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư

- Đảm bảo quyền và lợi ích của nhà đầu tư

- Chuẩn bị kết cấu hạ tầng cho hoạt động đầu tư: đất đai, khu công nghiệp, giao thông, cấp thoát nước, điện,…

- Hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư

- Có các cơ chế, chính sách ưu đãi đối với nhà đầu tư: ví dụ ưu đãi về tiếp cận đất đai, giải phóng mặt bằng, hạ tầng, thuế,…

 Tiêu chí đánh giá:

- Tính đa dạng, phong phú của nội dung, hình thức xúc tiến và thu hút đầu tư

- Số lượng dự án đã xúc tiến và chương trình hợp tác được ký kết

- Mức độ thường xuyên của công tác xúc tiến và thu hút đầu tư về CNHT

- Tính kịp thời của công tác hỗ trợ tháo gỡ khó khăn

1.2.6.T n tr , ểm tr , xử lý á v p ạm trong t ự ện ơ ế, chính sách trong ông tá quản lý n à nướ về ông ng ệp ỗ trợ

Thanh tra, kiểm tra viẹ c chấp hành các cơ chế, quy định, chính sách là một công cụ quan trọng góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực cho công tác

QLNN Đây luôn được xác định là mọ t trong những nhiẹ m vụ trọng tâm của QLNN về CNHT Việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm sẽ nâng cao nhạ n thức, trách nhiẹ m của công đồng, các doanh nghiẹ p trên tỉnh Quảng Nam Thông qua việc thanh kiểm tra và xử lý vi phạm sẽ tiếp nhận được những phản hồi, bất cập trong chính sách, quy định về CNHT để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Thanh tra, kiểm tra là nội dung quan trọng và thiết yếu của quá trình quản lý nhà nước đối với lĩnh vực CNHT Ở đâu có hoạt động quản lý thì ở đó có hoạt động kiểm tra, giám sát

để đảm bảo công tác quản lý và các hoạt động khác tuân thủ theo đúng nguyên tắc và đúng pháp luật

Trong bất kỳ hoạt động quản lý nào, để đảm bảo cho những mục tiêu đề

ra đạt được hiệu quả tốt nhất, thì nhất thiết phải tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra và nó là một trong những chức năng hoạt động quản lý.“Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân (Điều

2, Luật Thanh tra năm 2010).”Nếu không có thanh tra, kiểm tra thì không có quản lý tốt, hay nói một cách khác quản lý sẽ mất đi một chức năng thiết yếu

và không thể mang lại hiệu quả

Thanh tra, kiểm tra có tác dụng là thẩm định lại, đảm bảo cho kế hoạch được thực hiện với hiệu quả cao, đảm bảo cho lãnh đạo kiểm soát được nguồn lực để có tác động kịp thời, giúp cho hoạt động QLNN đối với phát triển CNHT theo sát và đối phó được với sự thay đổi, tạo tiền đề cho quá trình hoàn thiện và đổi mới đất nước Quá trình thanh tra, kiểm tra tốt sẽ mang đến

lợi ích không nhỏ trong hoạt động quản lý của nhà nước

Chúng ta không nên hiểu thanh tra, kiểm tra là đi tìm lỗi của người khác để bắt lỗi mà ý nghĩa của nó là nhằm tìm ra những điểm tích cực cũng như tiêu cực của một cá nhân, một đơn vị tổ chức, để từ đó điều chỉnh cho phù hợp, đúng đắn để đạt được mục tiêu Tuy nhiên, có một yêu cầu mà công tác thanh tra, kiểm tra luôn phải thực hiện đó là khi phát hiện các lỗi sai thì phải nghiêm chỉnh xử lý, tránh tình trạng thanh tra, kiểm tra lấy lệ

 Tiêu chí đánh giá:

- Số đợt thanh tra, kiểm tra, giám sát hằng năm

- Số đối tượng được thanh tra, kiểm tra, giám sát

- Số vụ vi phạm bị phát hiện do thanh tra, kiểm tra, giám sát

Vị trí địa lý: Vị trí địa lý của mỗi địa phương có ảnh hưởng lớn tới

phát triển công nghiệp tại địa phương đó do nó tác động tới việc tiếp cận đàu vào và đầu ra của sản xuất công nghiệp, từ đó quyết định tỉnh có phát triển sản xuất công nghiệp được không và phát triển ngành công nghiệp nào, sản phẩm gì

+ Nếu vị trí địa lý thuận lợi, gần hoặc dễ tiếp cận nguồn nguyên liệu với chi phí thấp thì các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ sẽ giảm được chi phí nguyên vật liệu đầu vào, đảm bảo được quá trình cung ứng đầu vào cho sản

tranh sản phẩm, nhờ đó mà có thể phát triển và mở rộng doanh nghiệp Chính

vì vậy, các tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, gần các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đều có lợi thế phát triển công nghiệp Bình Dương, Đồng Nai, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên,…là các ví dụ điển hình

+ Vị trí địa lý cũng ảnh hưởng tới khả năng tiếp cận nguồn nhân lực, nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn đầu tư,…từ đó ảnh hưởng tới sự phát triển của doanh nghiệp công nghiệp nói chung và CNHT nói riêng

Tài nguyên thiên nhiên: Nguồn tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng rất

nhiều đến cơ cấu của từng địa phương cũng như đóng vai trò quyết định trong việc định hình và phát triển các thành phần kinh tế của những địa phương Từ

đó nhà“quản lý sẽ có những hoạch định chính sách phù hợp Tài nguyên là một phần quan trọng là nguyên liệu đầu vào để có thể sản xuất, lắp ráp một sản phẩm hoàn chỉnh Ví dụ: Việt Nam hiện nay là nước có trữ lượng đất hiếm lớn thứ 2 trên thế giới điều này giúp nhà quản lý hoạch định những cơ hội phát triển nhóm ngành CNHT về điện tử - tin học để sản xuất các linh kiện điện tử, chip, bo mạch ”

Địa hình: Là một yếu tố giúp các nhà hoạch định được nên ưu tiên phát

triển vào nhóm ngành nào, mỗi địa hình có một thế mạnh để khai thác như các vùng đồng bằng ven biển có thể dễ dàng xây dựng các khu công nghiệp, cảng, phát triển hạ tầng giao thông kết nối Vùng miền núi địa hình có mức độ chia cắt mạnh, độ dốc lớn có tiềm năng khai thác các nhóm ngành thủy điện hoặc các nhóm ngành nông nghiệp

1.3.2 N ân tố n tế

Tăng trưởng và phát triển kinh tế: Việc địa phương đưa ra các chính

sách phát triển kinh tế- xã hội được xem như là ngọn cờ dẫn dắt định hướng các hoạt động thu hút vốn trên địa bàn một cách hợp lý Đưa ra chính sách phát triển kinh tế - xã hội hợp lý, đúng đắn, phù hợp với xu thế thời đại sẽ có tác động mạnh mẽ đến việc phát triển hoạt động kinh tế của vùng Nền kinh tế của nước ta hiện nay công nghiệp hỗ trợ chiếm tỷ trọng chưa cao, còn đơn lẻ của từng vùng miền chưa có sự liên kết cũng như tăng giá trị sản phẩm tạo ra Nền công nghiệp hỗ trợ hiện còn chưa được quan tâm phát triển theo chiều sâu

Kết cấu hạ tầng kinh tế: Để gia tăng tỷ trọng và thu hut nhóm ngành

công nghiệp hỗ trợ của các công ty trong và ngoài nước thì việc xây dựng một

cơ sở hạ tầng chất lượng, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế là một vấn đề hết sức quan trọng.“Việc quy hoạch xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng thuận lợi, phù hợp cho hoạt động sản xuất kinh doanh là một mục tiêu ưu tiên hàng đầu trong việc quản lý nhà nước và nhất là nhóm ngành mới là ngành công nghiệp hỗ trợ.”

1.3.3 N ân tố xã ộ

Bên cạnh các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội của các tỉnh có ảnh hưởng tới việc phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn Ngày nay khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển dần dần thay thế vai trò của con người trong quá trình sản xuất Tuy nhiên dù có thay thế như thế nào thì vai trò của con người luôn là vấn đề then chốt Nguồn lao động là nhân tố sáng tạo ra công nghệ, thiết bị và sử dụng trong quá trình sản xuất Lao động

là một trong những nhân tố đầu vào của quá trình sản xuất vì vậy chất lượng

và giá cả của lao động ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của quá trình sản xuất Nhà nước cần phải đảm bảo rằng nguồn lao đông tại chỗ đáp ứng đủ điều kiện

về số lượng và chất lượng để phát triển các nhóm ngành trong đó có ngành