Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

28 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẬN ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ

Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh nước ta hiện nay còn nhiều khó khăn, việc bảo đảm

ASXH được Đảng ta xác định là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng hàng đầu Tuy nhiên cho đến nay, dù nước ta đã có nhiều chuyển biến tích cực về đời sống vật chất, nhưng kết quả đạt được trong đảm bảo ASXH còn hạn chế và chưa vững chắc: Số lượng người cần giúp đỡ ở nước ta hiện nay là rất lớn, chiếm khoảng 20% tổng dân số của cả nước, trong đó 9,2 triệu người cao tuổi, 7,2 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, 5% hộ nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần được trợ cấp đột xuất hằng do thiên tai, bão lũ, dịch bệnh, mất mùa, 242 người nhiễm HIV, khoảng hơn 30 nghìn người bị bạo lực gia đình, ngoài ra còn rất nhiều trẻ em, phụ nữ bị ngược đãi, bị xâm phạm hoặc lang thang cơ nhỡ cần được trợ giúp

Vì vậy, việc thực hiện chính sách BTXH người tàn tật, người già, trẻ em không nơi nương tựa, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn có một ý nghĩa vô cùng quan trọng, đảm bảo công bằng xã hội, từ đó tạo ra tiền đề cho sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội, góp phần tạo lòng tin trong nhân dân đối với sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, đảm bảo sự cân đối giữa tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội

Thời gian qua, nước ta nói chung và Thành phố Đà Nẵng nói riêng đã thực hiện khá tốt các chính sách về bảo trợ xã hội; xây dựng được các công cụ phục vụ cho việc quản lý và thực hiện chính sách Ngoài ra công tác kiểm tra liên ngành và tự giám sát ở các địa phương cũng được kiểm tra định kỳ Thực hiện theo chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, công tác BTXH ở quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận, sự hướng dẫn của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân và đơn vị liên quan từ quận đến phường trong quá trình thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội Đảm bảo 100% đối ttượng đủ điều kiện hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội được giải quyết hưởng trợ cấp hằng tháng Để đảm bảo đủ nguồn lực cho các chương trình liên quan chính sách BTXH, thành phố huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc bằng các nguồn từ ngân sách địa phương; huy động các tổ chức, các đơn vị trong và ngoài nước, sự đóng góp của nhân dân; nguồn lực vận động từ các quỹ khác ngoài nguồn ngân sách nhà nước Ngoài ra mức chuẩn trợ cấp tăng lên 30% so với quy định của Trung ương, mở rộng các nhóm đối tượng và điều kiện được hưởng đến các hộ có hoàn cảnh khó khăn; tăng cường các chương trình trợ cấp đột xuất đối với các hoàn cảnh khó khăn khẩn cấp (thiên tai, tai nạn )

Vì thế vấn đề cấp thiết đặt ra là làm sao mỗi người dân, mỗi cộng đồng trên địa bàn quận khi thiên tai xảy ra, khi gặp biến cố về các vấn đề bất khả kháng do lý do khách quan bên ngoài gây ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống và chất lƣợng cuộc sống cần đƣợc hỗ trợ một cách kịp thời, nhanh chóng; song song với đó cần có sự quan tâm, sâu sát và quản lý chặt chẽ của các cấp, các ngành trong việc theo dõi và hỗ trợ thực hiện chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn quận để làm sao các đối tượng thụ hưởng chính sách được đảm bảo tốt nhất về chất lượng cuộc sống

Tuy nhiên bên cạnh những chuyển biến tích cực, thì công tác QLNN về bảo trợ xã hội trên địa bàn Quận Thanh Khê cũng gặp nhiều hạn chế như: Việc ban hành các chính sách, pháp luật về BTXH chưa đồng bộ, kịp thời; việc tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách, pháp luật về BTXH chưa thực sự có hiệu quả; đội ngũ làm công tác BTXH còn khá mỏng và kiêm nhiều nhiệm vụ khác nhau; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo còn mang tính đối phó và tiêu cực

Xuất phát từ lý do đó nên tác giả chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất định hướng giải pháp, chính sách phù hợp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) về bảo trợ xã hội (BTXH) trên địa bàn

- Tổng quan về cơ sở lý luận liên quan QLNN về BTXH

- Phân tích, đánh giá được thực trạng công tác QLNN về BTXH quận Thanh Khê

- Đề xuất giải pháp cụ thể về QLNN về BTXH ở quận Thanh Khê có ý nghĩa đến năm 2030

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác QLNN về BTXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác QLNN về BTXH trên địa bàn quận Thanh Khê

+ Về phạm vi: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

+ Về thời gian: Giai đoạn 2018 - 2022 và giải pháp đề xuất trong luận văn có ý nghĩa đến năm 2030

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Thu thập dữ liệu thứ cấp:

+ Các thông tin được thu thập từ Sở Lao động - Thương binh và xã hội quận Thanh Khê, cục Thống kê thành phố Đà Nẵng

+ Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp khác đã công bố từ các luận văn, đề tài nghiên cứu, các giáo trình của các môn học có liên quan của các tác giả để phục vụ cho nghiên cứu

- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Phương pháp điều tra, khảo sát qua bảng hỏi Khảo sát được thực hiện với các đối tượng thụ hưởng chế độ BTXH Tác giả thực hiện việc chọn mẫu theo phương pháp ngẫu nhiên và áp dụng thang đo Likert 5

Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên: Rà soát lập danh sách tất cả đối tượng BTXH đang sống tại 10 phường trên địa bàn quận Thanh Khê; Đánh số thứ tự đối tượng trong danh sách, rồi lấy ngẫu nhiên một trong hai nguời đầu tiên, tiếp đó cứ cách 3 người tiếp theo trong danh sách lại chọn một người cho đến khi đủ cỡ mẫu 200 người Việc khảo sát được tiến hành bằng bằng bảng câu hỏi chi tiết, gồm các phiếu khảo sát được gửi trực tiếp cho các đối tượng Đối tượng khảo sát là đối tượng được hưởng BTXH ở tất cả các phường trên địa bàn quận, cụ thể: Phường An Khê (20), Hòa Khê (20), Thanh Khê Đông

(22), Thanh Khê Tây (20), Xuân Hà (18), Tam Thuận (18), Tân Chính (22), Chính Gián (20), Thạc Gián (18), Vĩnh Trung (22)

Với kích thước mẫu khảo sát trên, v ề phương diện nghiên cứu khoa học, có thể khẳng định, mẫu điều tra này là phù hợp Đối với các dữ liệu sơ cấp thu được từ các bảng hỏi và từ những ý kiến, nhận định, đánh giá người trả lời bảng hỏi, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để lượng hóa mức độ đánh giá của các đối tượng trả lời đánh giá thực trạng QLNN về bảo trợ xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

Về nội dung bảng hỏi: Nội dung bảng hỏi gồm hai phần (được đính kèm ở phần phụ lục): Phần giới thiệu của tác giả và phần trả lời câu hỏi dành cho các đối tượng khảo sát:

- Phần giới thiệu của tác giả về đề tài nghiên cứu được thiết kế nhằm đảm bảo thông tin tin cậy và tính minh bạch của việc khảo sát

- Phần trả lời gồm các câu hỏi được thiết kế với nội dung riêng nhằm thu thập thông tin theo định hướng của tác giả Việc thiết kế bảng hỏi được thực hiện dựa trên nguyên tắc khoa học Sau khi có kết quả, tác giả sẽ tổng kết, phân tích từng tiêu chí để đánh giá thực trạng trên cơ sở tổng hợp, so sánh với các chỉ tiêu trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và kết hợp với nhận định của tác giả để đề xuất giải pháp có tính khả thi nhất theo mục tiêu đề ra của luận văn

Thu thập dữ liệu sơ cấp: Thông qua khảo sát, phỏng vấn các cá nhân, tổ chức về công tác QLNN về BTXH để làm rõ thực trạng trên địa bàn quận bằng bảng câu hỏi chuẩn bị sẵn (phần phụ lục) Phiếu điều tra khảo sát cơ sở áp dụng thang đo Likert 5 Với mục đích thu thập, đánh giá mức độ hài lòng của các đối tượng được khảo sát đối với công tác QLNN về BTXH, cụ thể:

Từ 2.61 – 3.40: Không đồng ý cũng không phản đối

Trong luận văn này, tác giả sử dụng công thức lấy mẫu theo phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA), với n là cỡ mẫu: N = 5* số biến đo lường tham gia EFA Áp dụng phương pháp trên, bảng khảo sát của tác có 20 câu hỏi sử dụng thang đô Likert 5 mức độ, tương ứng với 20 biến quan sát thuộc các nhân tố khác nhau Áp dung tỷ lệ 5:1, cỡ mẫu tối thiểu là 20 x 5 100 mẫu Với số lượng mẫu như trên tác giả có đủ cơ sở để đánh giá, phân tích thực trạng về BTXH trên địa bàn quận Thanh Khê

Dữ liệu được thu thập sẽ được xử lý sử dụng đánh giá, nhận xét về thực trạng công tác QLNN về BTXH trên địa bàn quận Thanh Khê tìm ra những ưu điểm và hạn chế để có cơ sở đề xuất các giải pháp cải thiện công tác này theo như mục tiêu của luận văn

- Phương pháp thống kê, mô tả: Sau khi thu thập, lựa chọn các thông tin, dữ liệu cần thiết để phục vụ cho quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phần mềm Excel để sắp xếp và xử lý số liệu Thông qua các số liệu thống kê đã được chọn lọc, sắp xếp, có thể mô tả được tình trạng thực tế và sự biến động theo thời gian của đối tượng nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh đối chiếu sự diễn biến, biến đổi về lượng chất của đối tượng nghiên cứu theo thời gian Phương pháp này còn được sử dụng để so sánh đối chiếu giữa các sự vật hiện tượng với nhau trong cùng thời điểm để rút ra điểm giống, khác nhau, điểm nổi trội, điểm yếu của sự vật hiện tượng này so với sự vật hiện tượng khác

- Phương pháp phân tích, tổng hợp để xem xét tương quan số tuyệt đối, số tương đối, giá trị trung bình để đánh giá chất lượng công tác QLNN về BTXH tại quận Thanh Khê một cách toàn diện theo các tiêu chí đánh giá của từng nội dung về quản lý Trên cơ sở đó tổng hợp những ưu, nhược điểm của công tác này và và lựa chọn các giải pháp mang tính khả thi để cải thiện công tác QLNN nhằm đẩy mạnh phát triển BTXH trên địa bàn quận

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về BTXH ở quận Thanh Khê” tác giả đã tham khảo các sách, giáo trình, tài liệu và các công trình khoa học có liên quan như sau:

- Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình “ An sinh xã hội “, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Qua giáo trình tác giả có đưa ra được khái niệm về BTXH, phân biệt được với khái niệm ASXH, giáo trình cũng thể hiện các chính sách đối với đối tượng BTXH từ Nhà nước, cộng đồng và trong thực tiễn; để thực hiện tốt chính sách BTXH thì Nhà nước phải luôn giữ vững vai trò trong việc cung cấp nguồn lực và các dịch vụ BTXH Tuy nhiên giáo trình chỉ thể hiện nội dung lý thuyết, chưa chỉ ra được các tồn tại thực tế trong công tác ASXH

Phương pháp nghiên cứu