Quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Trang 11 công tác chỉ đạo triển khai đôi lúc còn thiếu kịp thời chƣa chặt chẽ, chậm phân cấp trong quản lý, s dụng kinh phí dạy nghề cho cấp huyện; tổ chức bộ máy QLNN về dạy nghề ở cấp

XAYCHOUMMALY XAYYASAN

QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

XAYCHOUMMALY XAYYASAN

QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

N ườ ướn n o ọc: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục luận văn 4

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 7

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 7

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 7

1.1.2 Mục tiêu của đào tạo nghề cho thanh niên 10

1.1.3 Vai trò của quản lý đào tạo nghề cho thanh niên 11

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 14

1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên 14

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên 15

1.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo nghề cho thanh niên 17

1.2.4 Quy định các tiêu chu n điều kiện đào tạo nghề 18

1.2.5 Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề 20

1.2.6 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo và x lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 22

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 23

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 23

1.3.2 Điều kiện kinh tế 24

1.3.3 Điều kiện xã hội 25

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỈNH SAVANNAKHET 27

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH SAVANNAKHET 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27

2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet 31

2.1.3 Tình hình xã hội tỉnh Savannakhet 33

2.1.4 Tình hình đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet 35

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỈNH SAVANNAKHET 39

2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên39 2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên 41

2.2.3 Thực trạng thực hiện các chính sách đào tạo nghề cho thanh niên 50

2.2.4 Thực trạng thực hiện các tiêu chu n điều kiện đào tạo nghề 52

2.2.5 Thực trạng tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề cho thanh niên 55

2.2.6 Thực trạng thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo và x lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 58

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỈNH SAVANNAKHET 60

2.3.1 Những mặt đạt được 60

2.3.2 Những mặt hạn chế 61

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 67

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO

TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỈNH SAVANNAKHET 68

3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 68

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Savannakhet đến năm 2030 68

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TỈNH SAVANNAKHET 71

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề cho thanh niên 71

3.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên 72

3.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo nghề cho thanh niên 79

3.2.4 Hoàn thiện thực hiện các tiêu chu n điều kiện đào tạo nghề 82

3.2.5 Hoàn thiện tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề cho thanh niên 83

3.2.6 Tăng cường thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo và x lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 86

3.3 KIẾN NGHỊ 88

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

1 HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Biến động đất đai của tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 28Bảng 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất phân theo ngành kinh tế của tỉnh Savannkhet giai đoạn 2020-2022 31Bảng 2.3: Quy mô cơ cấu dân số tỉnh Savannkhet giai đoạn 2020-2022 33Bảng 2.4: Số lƣợng thanh niên tỉnh Savannakhet có nhu cầu đào tạo nghề giai đoạn 2020-2022 35Bảng 2.5: Số lƣợng các cơ sở đào tạo nghề tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-

2022 38Bảng 2.6: Số lƣợng các cơ sở đào tạo nghề tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-

2022 39Bảng 2.7: Đội ngũ cán bộ quản lý về đào tạo nghề tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 46Bảng 2.8: Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ quản lý về đào tạo nghề tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 47Bảng 2.9: Tình hình tập huấn cho cán bộ quản lý đào tạo nghề tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 48Bảng 2.10: Tổng hợp kết quả đào tạo cho đội ngũ giáo viên dạy nghề tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 49Bảng 2.11: Kết quả tuyên truyền về đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 52Bảng 2.12: Kinh phí hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 54Bảng 2.13: Tình hình kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 56Bảng 2.14: Công tác thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo và x lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 59

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Savannakhet 27Hình 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 32Hình 2.3: Bộ máy quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Attapeu 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đang trong quá trình công

“nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, tiến bộ khoa học kỹ thuật đòi hỏi nguồn nhân lực ngày càng tăng về số lượng và nâng cao về chất lượng để đáp ứng được nhu cầu phát triển của đất nước Thế kỷ XXI, sự tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ

đã thúc đ y sự phát triển quá trình sản xuất, nhiều công nghệ, kỹ thuật mới, các loại vật liệu mới được ứng dụng vào sản xuất đòi hỏi người lao động phải được đào tạo ở trình độ lành nghề nhất định

Trong những năm qua cùng với quá trình phát triển của đất nước, Savannakhet đã có sự chuyển mình mạnh mẽ về nhiều mặt, kinh tế ngày càng phát triển, an ninh chính trị ổn định đời sống của đại bộ phận nhân dân từng bước được nâng lên Xác định thanh niên là một trong những lực lượng nòng cốt góp phần vào công cuộc phát triển này nên công tác đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh cũng được chú trọng đầu tư và đạt được những thành công nhất định như hệ thống cơ sở đào tạo nghề được phát triển mạnh

mẽ quy mô đào tạo có sự gia tăng đáng kể, các nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo được tăng cường khiến chất lượng đào tạo nghề cũng dần được cải thiện Tuy nhiên, hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh vẫn bộc lộ một số bất cập như đầu tư dàn trải, quản lý lỏng lẻo, lãng phí vốn đầu

tư hiệu quả đào tạo thấp mà nguyên nhân cơ bản là do những yếu kém trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động đào tạo nghề như các chính sách đặc thù của từng tỉnh chưa tạo ra được động lực đủ mạnh để thu hút người học nghề và người dạy nghề, chính sách tuyển dụng; tỉnh chưa có chính sách hỗ trợ cụ thể cho các đối tượng học nghề trong độ tuổi thanh niên;

công tác chỉ đạo triển khai đôi lúc còn thiếu kịp thời chưa chặt chẽ, chậm phân cấp trong quản lý, s dụng kinh phí dạy nghề cho cấp huyện; tổ chức bộ máy QLNN về dạy nghề ở cấp tỉnh, cấp huyện chưa tương xứng với tiềm năng nhiệm vụ được giao, ở cấp huyện còn thiếu biên chế cán bộ chuyên trách quản lý về dạy nghề, chủ yếu là kiêm nhiệm; đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đào tạo nghề chư đáp ứng được nhu cầu thực tiễn; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách đào tạo nghề chưa thường xuyên … Từ thực tế đó có thể thấy nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hiện nay là nghiên cứu các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên để đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả của vốn đầu tư và thực hiện được mục tiêu tạo sự thay đổi mang tính đột phá về chất lượng nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.”

Do đó tôi chọn đề tài “Quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho bản thân

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện

quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet trong thời gian đến

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên

quan đến nội dung công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên Phân tích thực trạng công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 Từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet đến năm 2030

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet

4 P ươn p áp n ên cứu

Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả s dụng phương pháp nghiên cứu định tính trong đó s dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Các dữ liệu thứ cấp gồm các tài liệu, dữ liệu liên quan đến tình hình đào tạo nghề cho thanh niên tại tỉnh Savannakhet từ Sở Lao động – Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) tỉnh Savannakhet và các Phòng LĐTB&XH các huyện của tỉnh; các văn bản, chính sách liên quan đến công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên; các luận văn luận án, nghiên cứu được công bố công khai liên quan đến công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên

Các số liệu về KT-XH của tỉnh Savannakhet; GRDP; tổng giá trị sản xuất; cơ cấu giá trị sản xuất các ngành nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng, dịch vụ; tổng số lao động từ Niên giám thống kê của Cục Thống kê tỉnh Savannakhet

Các báo cáo thường niên liên quan đến đào tạo nghề (từ năm 2020 đến năm 2022) của UBND tỉnh Savannakhet, Sở LĐTB&XH tỉnh Savannakhet và các Phòng LĐTB&XH các huyện thuộc tỉnh Savannakhet

Các đề án văn bản về đào tạo nghề do Chính phủ Lào và tỉnh Savannakhet ban hành

- Phương pháp tổng hợp lý thuyết: Hệ thống hóa những vấn lý luận và thực tiễn về công tác QLNN đối với hoạt động đào tạo nghề

- Phương pháp phân tích: Phân tích thực chứng trên cơ sở số liệu và dữ liệu thu thập được để làm nổi bật thực trạng công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet

- Phương pháp thống kê, so sánh: S dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh rút ra các kết luận làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 3 chương như sau: Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Mạc Văn Tiến Đỗ Minh Cương (2004), cuốn sách “Phát triển lao động

kỹ thuật ở Việt Nam – Lý luận và thực tiễn” NXB Lao động – Xã hội Trong

cuốn sách này “các tác giả đã đề cập đến nhu cầu lao động kỹ thuật của Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Những nội dung về đổi mới chương trình giảng dạy tăng cường đầu tư thiết bị công nghệ phù hợp với thiết bị công nghệ của sản xuất nâng cao chất lượng và chu n hóa đội ngũ giao viên; đổi mới phương pháp kiểm tra đánh giá; kiểm định chất lượng các trường nghề; đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật của nền

kinh tế về số lượng chất lượng và cơ cấu để đảm bảo hiệu quả đầu tư cho giáo dục và dạy nghề.”

Nguyễn Viết Sự (2005) “Giáo dục nghề nghiệp – những vấn đề và giải

biến trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp của Việt Nam từ chương trình phương pháp nội dung đội ngũ giáo viên chất lượng giảng dạy khả năng thích ứng với môi trường làm việc tác phong nghề nghiệp từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của hệ thống giáo dục nghề nghiệp

Trần Văn Cảnh (2012), “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Hành chính công,

Học viện hành chính Quốc gia Luận văn làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về đào tạo nghề, QLNN về đào tạo nghề; từ đó đánh giá thực tiễn công tác QLNN về đào tạo nghề tại tỉnh Quảng Ngãi.”

Phạm Huỳnh Thùy Phúc (2013), “Biện pháp quản lý đào tạo nghề cho học sinh dân tộc thiểu số tại trường trung cấp nghề Nam Quảng Nam trong bối cảnh hiện nay”, Luận văn thạc sĩ giáo dục học, Đại học Đà Nẵng Trên cơ

sở lý luận về quản lý đào tạo nghề học sinh dân tộc thiểu số, luận văn phân tích thực trạng quản lý đào tạo nghề cho học sinh dân tộc thiểu số tại trường trung cấp nghề Nam Quảng Nam; từ đó đề xuất các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho học sinh dân tộc thiểu số tại trường trung cấp nghề Nam Quảng Nam

Hồ Quyết Thắng (2015), “Giải pháp quản lý công tác đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Khoa học Giáo dục Đại học

Vinh Theo tác giả, hiện nay, công tác quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Quảng Bình đã đạt được những kết quả nhất định nhưng hiệu quả quản lý này chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Do đó luận văn được thực hiện nhằm đề xuất các giải pháp một cách đồng bộ, hệ thống

trong quản lý công tác đào tạo nghề, từ đó chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề cho thanh niên của tỉnh sẽ được nâng cao

Nguyễn Anh Tài (2017), “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk”, Luận văn thác sĩ Quản lý

công, Học viện hành chính quốc gia Luận văn hê thống hoá có bổ sung một

số vấn đề lý luận cơ bản về QLNN đối với hoạt động đào tạo nghề; phân tích thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, chỉ rõ những kết quả đạt đươc những hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu; Nêu phương hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu

số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Hoàng Thị Hoa (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên tại Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế Luận văn hệ thống

hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với đào tạo nghề cho thanh niên; đánh giá thực trạng công tác QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên tại Sở Lao động – Thương Binh và xã hội tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn năm 2015-2017; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Nhìn chung, các nghiên cứu đều cung cấp cơ sở lý luận về quản lý đào tạo nghề cho thanh niên và các đối tượng khác Tuy nhiên, tùy từng địa điểm và thời điểm khác nhau nên các giải pháp đưa ra khác nhau và chỉ áp dụng được trong địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên tính đến thời điểm hiện tại chưa có

nghiên cứu nào được thực hiện về Quản lý đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet Do đó nghiên cứu của tác giả là nghiên cứu độc lập và không

trùng lặp với các công trình đã công bố

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO

THANH NIÊN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

a Khái niệm về đào tạo

Theo Nguyễn Vân Điềm và Nguyễn Ngọc Quân trong giáo trình Quản

Trị Nhân Lực (2008), “đào tạo là quá trình học tập làm cho người lao động

có thể thực hiện được các chức năng nhiệm vụ có hiệu quả hơn trong công tác của họ”

Theo Lê Thanh Hà (2009) đào tạo là “một quy trình có hoạch định và

có tổ chức nhằm tăng kết quả thực hiện công việc”

Như vậy, khái niệm đào tạo có thể hiểu là quá trình học tập do doanh nghiệp/cơ quan nhà nước tổ chức nhằm cung cấp cho người lao động lý luận, kinh nghiệm để tìm kiếm một sự biến đổi về chất tương đối lâu dài của một cá

nhân, giúp cá nhân có thêm năng lực thực hiện công việc

b Khái niệm về đào tạo nghề

Tack Soo Chung (1982) cho rằng, “đào tạo nghề là hoạt động đào tạo phát triển năng lực lao động tri thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp c n thiết để đảm nhận công việc được áp dụng với người lao động và những đối tượng s p trở thành người lao động Đào tạo nghề được thực hiện tại nơi lao động, trung t m đào tạo, các trường dạ nghề, các lớp học không ch nh qu nhằm n ng cao năng suất lao động, tăng cường cơ hội việc làm và cải thiện địa vị người lao động, n ng cao năng suất lao động của các doanh nghiệp g p

ph n phát triển kinh tế - xã hội”

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho rằng: “đào tạo nghề là những hoạt động nhằm cung cấp cho người học những kiến thức, kỹ năng và thái độ c n có cho sự thực hiện c năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đ u, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhậtvà đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chu ên s u”

Điều 3 Luật Giáo dục nghề nghiệp 74/2014/QH13 của Việt Nam đưa ra

khái niệm đào tạo nghề là “hoạt động dạ và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp c n thiết cho người học để c thể t m được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành kh a học hoặc để n ng cao tr nh

độ nghề nghiệp”

Như vậy, đào tạo nghề là quá trình nhằm trang bị những kiến thức kỹ năng thái độ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động để người lao động có khả năng đảm nhận một công việc nhất định Mục tiêu của đào tạo nghề hướng đến là phục vụ phát triển kinh tế - xã hội xác định phương hướng phân công lao động mới tạo cơ hội cho mọi người đều có cơ hội học tập nghề nghiệp để trang bị cho bản thân một nghề nghiệp nhất định và để dễ dàng tìm kiếm việc làm hoặc tiếp tục hướng đến trình độ cao hơn

Đào tạo nghề khác với đào tạo lý thuyết học thuật mặc dù ranh giới không dễ phân định Đào tạo nghề cũng có những nhân tố sư phạm như các thiết chế giáo dục khác nhưng nhấn mạnh nhiều hơn vào khía cạnh kỹ thuật

và công nghệ So với những thiết chế giáo dục khác đào tạo nghề thể hiện rõ hơn sự cần thiết của việc kết hợp giữa lý thuyết và thực hành cũng như thể hiện rõ sự liên quan mật thiết giữa nội dung phương pháp đào tạo với những thay đổi diễn ra trong thế giới lao động

c Đào tạo nghề cho thanh niên

Đào tạo nghề cho thanh niên là việc kết hợp giữa dạy nghề và học nghề

là quá trình mà người dạy học truyền đạt kiến thức kỹ năng cho đối tượng

thanh niên nhằm cung cấp những kỹ năng kỹ xảo sự kh o l o về nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đào tạo nghề cho thanh niên vừa

có ý nghĩa kinh tế, tạo thu nhập cho người lao động, vừa có ý nghĩa xã hội, góp phần giải quyết vấn đề việc làm cho xã hội

Đào tạo nghề cho thanh niên chủ yếu được thực hiện dưới 2 hình thức đó là:

- Đối với thanh niên không có khả năng học các trường phổ thông hoặc cao đẳng đại học thì có trình độ học vấn thấp nên đào tạo nghề cho đối tượng này chủ yếu dưới hình thức tập trung tại các cơ sở đào tạo nghề, vừa học lý thuyết kết hợp với thực hành tại xưởng, chủ yếu là hình thức đào tạo dài hạn

- Đối với thanh niên không thể học tập trung tại các cơ sở đào tạo nghề trong tỉnh thì phải bố trí đào tạo lưu động đến tận thôn để thanh niên có thể

học, chủ yếu là hình thức đào tạo ngắn hạn

d Quản lý đào tạo nghề cho thanh niên

“Quản lý là một hoạt động xuất hiện từ rất lâu Ngay từ khi xã hội loài người xuất hiện thì nhu cầu quản lý cũng được hình thành như một tất yếu khách quan Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội con người muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào sự nỗ lực của cá nhân, của một tổ chức, từ một nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn hơn ở tầm quốc gia đều phải thừa nhận

và chịu sự quản lý nào đó Một cách chung nhất, quản lý có thể được hiểu là:

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đ ch của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

Có nhiều dạng quản lý của nhiều chủ thể quản lý khác nhau trong sự vận động và phát triển của xã hội Trong đó QLNN là một dạng quản lý đặc biệt,

do nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối để đạt được mục tiêu KT-XH trong những giai đoạn lịch s nhất định

QLNN là sự quản lý xã hội bằng quyền lực nhà nước, ý chí nhà nước,

“thông qua bộ máy nhà nước làm thành hệ thống điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được mục tiêu KT - XH nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao

QLNN đối với hoạt động dạy nghề là một dạng quản lý do các cơ quan trong bộ máy nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối mọi hoạt động liên quan đến dạy nghề (gồm: chiến lược, quy hoạch, chính sách, tổ chức hoạt động của các cơ sở dạy nghề đào tạo bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý ) nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương trong hoạt động dạy nghề, thực hiện được mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế và tiến trình hội nhập của khu vực và quốc tế; đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động dạy nghề

Như vậy, quản lý đào tạo nghề cho thanh niên là sự tác động có tổ chức

và điều hành bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên do các cơ quan quản lý đào tạo nghề của nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng nhiệm vụ do nhà nước ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp đào tạo nghề cho thanh niên, duy trì trật tự, kỷ cương thỏa mãn nhu cầu được đào tạo nghề cho thanh niên và thực hiện các mục tiêu phát triển sự nghiệp dạy nghề của Nhà nước.”

1.1.2 Mục tiêu của đào tạo nghề cho thanh niên

Đào tạo nghề cho thanh niên nhằm các mục tiêu sau:

- Đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các “trình

độ khác nhau có đạo đức lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng, an ninh

- Để đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ; có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo; giáo dục cho thanh niên

có đạo đức ph m chất lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho thanh niên sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.”

1.1.3 Vai trò của quản lý đào tạo nghề cho thanh niên

a Thực hiện chức năng quản lý và điều tiết đối với lĩnh vực đào tạo nghề

Quản lý đào tạo nghề cho thanh niên giúp đưa ra những phương thức

“quản lý nhằm phát triển đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển của nền kinh tế xã hội Công tác quản lý hướng vào việc xác lập khung hành lang pháp lý cho quá trình thu phí đào tạo xây dựng và cung cấp những luận cứ kinh tế cho việc phát triển đào tạo nghề; đề ra những quy phạm và điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành nghề và các loại hình đào tạo nghề; đổi mới các mục đích đào tạo nghề theo yêu cầu của xã hội; đầu tư xây dựng nâng cấp thêm nhiều cơ sở đào tạo nghề chính quy từ bậc trung cấp cao đẳng chú trọng đào tạo đội ngũ nhân lực trình độ cao đáp ứng nhu cầu càng cao của xã hội; đảm bảo kỹ năng nghề của người lao động ngày càng tiệm cận hơn với sự phát triển của khoa học công nghệ đáp ứng nhu cầu hội nhập với các nước trên thế giới của nước ta trong giai đoạn hiện nay

QLNN có vai trò quan trọng trong phát triển nguồn lực con người đào tạo nghề đáp ứng cho yêu cầu kinh tế xã hội.” Do đó cần thường xuyên hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước về dạy nghề nhằm thực hiện chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo và dạy nghề của quốc gia

b Tạo việc làm n ng c o đ i sống v t ch t tinh th n cho th nh niên t n dụng được nguồn nh n lực dồi dào cho phát triển kinh tế - xã hội

Mục tiêu của đào tạo nghề cho thanh niên là tạo cho họ có một nghề để

có thể tự tạo việc làm hoặc tìm được việc làm, từ đó thanh niên sẽ có thêm thu nhập, ổn định cuộc sống và quan trọng là thanh niên không trờ thành lực cản

mà ngược lại, tận dụng được nguồn nhân lực dồi dào này, sẽ có tác động hiệu quả nhất định đối với sự phát triển kinh tế xã hội Do đó quản lý đào tạo nghề

có hiệu quả giúp tạo thêm việc làm nâng cao trình độ “học vấn kiến thức cần thiết tạo cơ hội giúp thanh niên thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế là việc làm thực sự có ý nghĩa trang bị kiến thức kỹ năng nghề cho thanh niên tác động tới thay đổi cơ cấu sản xuất cơ cấu ngành nghề tăng thu nhập và nâng cao mức sống góp phần tạo ra sự ổn định xã hội

c Đảm bảo sự công bằng trong đào tạo nghề cho th nh niên

Thông qua hệ thống chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thanh niên người lao động cùng tham gia vào hoạt động đào tạo nghề; làm cho tất cả các hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên đi vào đúng

kỷ cương trật tự tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đào tạo nghề

Để xây dựng môi trường thuận lợi cho đào tạo nghề hiện nay trong công tác đào tạo nghề Nhà nước đã có các chính sách phát triển nhằm đảm bảo sự công bằng trong hoạt động dạy nghề cho thanh niên Đầu tư mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề nâng cao chất lượng dạy nghề góp phần đảm bảo

cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp” công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước góp phần thực hiện phân luồng học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thông, “tạo điều kiện phổ cập cho thanh niên và đáp ứng nhu cầu học nghề cho họ đào tạo nghề cho những thanh niên có nhu cầu xuất

kh u lao động

Đầu tư có trọng tâm trọng điểm để đổi mới nội dung chương trình và phương pháp dạy nghề phát triển đội ngũ giáo viên hiện đại hóa thiết bị đ y mạnh nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng dạy nghề chú trọng

phát triển dạy nghề ở các vùng có điều kiện KT - XH khó khăn Khuyến khích các tổ chức cá nhân Việt Nam; tổ chức cá nhân nước ngoài người Việt Nam định cư ở nước ngoài thành lập cơ sở dạy nghề và tham gia vào hoạt động dạy nghề Các cơ sở dạy nghề bình đẳng trogn hoạt động dạy nghề và được hưởng

ưu đãi về đât đai thuế tín dụng theo quy định của pháp luật

Hỗ trợ các đối tượng thanh niên là người được hưởng chính sách người

có công quân nhân xuất ngũ người dân tộc thiểu số người thuộc hộ nghèo người khuyết tật người trực tiếp lao động trong các hộ sản xuất nông nghiệp

bị thu hồi đất canh tác… nhằm tạo cơ hội cho họ được học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm lập thân lập nghiệp một cách bình đẳng Tạo sự bình đẳng trong tiếp cận tham gia vào quá trình dạy nghề để ai cũng được học hành mọi học sinh được đối x bình đẳng khi họ học tại các cơ sở đào tạo khác nhau.”

d Huy động các nguồn lực và đảm bảo những điều kiện c n thiết cho sự nghiệp xã hội hó đào tạo nghề cho th nh niên phát triển

Sự nghiệp xã hội hóa đào tạo nghề cho thanh niên đóng vai trò quan

“trọng trong quá trình quản lý công tác đào tạo nghề cho thanh niên Trong quá trình xã hội hóa Nhà nước là người đầu tư và cũng là người đặt hàng lớn nhất

về đào tạo nghề cho thanh niên Các nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp xã hội hóa công tác đào tạo nghề cho thanh niên bao gồm nhân lực vật lực và tài lực Trong đó nhân lực là nguồn lực quý giá nhất bởi vì con người vừa là động lực vừa là mục tiêu của sự phát triển

Hoạt động đào tạo nghề sẽ rất gặp khó khăn nếu không có các phương tiện và những điều kiện vật chất nhất định Nguồn vật lực này chỉ trông chờ vào Nhà nước thì không thể đáp ứng được yêu cầu phát triển của sự nghiệp đào tạo nghề Song nó lại nằm trong tiềm lực đáng kể của nhân dân của xã hội

Tài lực cũng là nguồn lực quan trọng và cần thiết Thiếu nguồn tài lực

là thiếu tiền đề vật chất cho sự phát triển đào tạo nghề Như chúng ta đã biết hàng năm ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục đào tạo đều tăng tuy nhiên tỷ trọng ngân sách Nhà nước dành cho đào tạo nghề trong tổng chi ngân sách dành cho giáo dục đào tạo còn thấp đây là một khó khăn đối với lĩnh vực đào tạo nghề Vì vậy huy động nguồn tài chính trong nhân dân để phát triển đào tạo nghề là một yêu cầu quan trọng trong sự nghiệp xã hội hóa.”

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạc đào tạo nghề cho thanh niên

“Quy hoạch là quá trình sắp xếp, bố trí các đối tượng quy hoạch vào một không gian nhất định nhằm đạt được mục tiêu của kế hoạch đề ra Kế hoạch là một tập hợp những hoạt động, công việc được sắp xếp theo trình tự nhất định

để đạt được mục tiêu đã đề ra Như vậy, quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên được hiểu là một tập hợp các hành động, công việc, cách thức bố trí, sắp xếp công tác đào tạo nghề cho thanh niên nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên đang được Đảng và Nhà nước ta coi là một nhiệm vụ mang tính vĩ mô xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển KT-XH của đất nước Tuy nhiên, tùy vào từng giai đoạn phát triển khác nhau mà quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên được xây dựng với những nội dung khác nhau.”

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên là nhiệm vụ của cơ quan cấp tỉnh trở lên Dựa trên chỉ đạo của Trung ương cơ quan cấp tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn tỉnh đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội của tỉnh đó trong một khoảng thời gian nhất định Các quy hoạch, kế hoạch đào tạo này phải đảm bảo phù hợp với chỉ đạo của cơ quan cấp trên theo định

hướng phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương cơ sở dạy nghề trong quá trình tổ chức đào tạo, từ đó kịp thời hỗ trợ đào tạo nghề tại địa phương mình Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho thanh niên thường được ban hành theo giai đoạn hàng năm hoặc 05 năm

Nội dung quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề gồm:

- Quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động QLNN về dạy nghề đảm bảo thống nhất giữa nhiệm vụ th m quyền trách nhiệm với nguồn lực tài chính nhân sự;

- Xác định cụ thể nhiệm vụ th m quyền trách nhiệm quản lý nhà nước của các Bộ UBND các cấp và các cơ quan có liên quan

- Quy định chính sách cho các đối tượng học nghề giáo viên tham gia dạy nghề cũng như chính sách đối với các cơ sở đào tạo nghề

- Quy định cơ chế xã hội hóa công tác dạy nghề khuyến khích các doanh nghiệp tham gia trong quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Tiêu ch đánh giá

Việc triển khai các văn bản chỉ đạo hướng dẫn thường xuyên và kịp thời Nội dung của các văn bản chỉ đạo hướng dẫn về công tác đào tạo nghề cho thanh niên sát với thực tế

Việc soạn thảo các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn có sự tham gia của các

cơ sở đào tạo

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên

Bộ máy nhà nước là tổng thể các cơ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương được tổ chức, hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất, tạo thành cơ chế đồng bộ nhằm thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên là việc bố trí, sắp xếp các chức năng nhiệm vụ của các cán bộ, công chức, cá nhân liên quan vào các vị

trí, phòng ban phù hợp để thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đào tạo nghề cho thanh niên

“Bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề được xây dựng và phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương cụ thể:

- Bộ LĐTB&XH là cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề theo quy định của Luật giáo dục nghề nghiệp

- Ở cấp tỉnh: UBND tỉnh chịu trách nhiệm về phát triển dạy nghề của tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về dạy nghề trên địa bàn tỉnh Sở LĐTB&XH có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về dạy nghề trên địa bàn tỉnh

- Ở cấp huyện: UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về dạy nghề trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về phát triển dạy nghề trên địa bàn huyện

- Ở cấp xã: UBND cấp xã có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện về phát triển dạy nghề trên địa bàn xã phối hợp với Phòng LĐTB&XH cấp huyện thực hiện kế hoạch dạy nghề của huyện phù hợp với chương trình phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương

Để đảm bảo cho hoạt động đào tạo nghề hoạt động tốt thì đội ngũ cán

bộ quản lý cũng phải được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày một cao của xã hội Mỗi cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cần bố trí cán bộ chuyên trách về công tác đào tạo nghề Tổ chức bộ máy quản lý đào tạo nghề cho thanh niên đảm bảo tinh gọn đúng yêu cầu, phù hợp với điều kiện KT-XH và nhu cầu học tập của thanh niên.”

Tiêu ch đánh giá

Sự phân cấp phân công trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước

về đào tạo nghề rõ ràng và cụ thể

Cán bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề có chuyên môn và hiểu biết sâu về đào tạo nghề

Cán bộ quản lý nhà nước về đào tạo nghề bám sát thực tiễn công tác cán

bộ quản lý nắm vững các chính sách quy định pháp luật và định hướngphát triển đào tạo nghề tại địa phương

1.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo nghề cho thanh niên

Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hoá cách ứng

x của chủ thể thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên là các cách thức, biện pháp mà các tổ chức, lực lượng có liên quan thực hiện để đạt được mục tiêu là đào tạo nghề cho thanh niên, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho thanh niên

Sau khi cơ quan cấp tỉnh ban hành các chương trình kế hoạch, quy hoạch đào tạo nghề cho thanh niên, Sở LĐTB&XH cấp tỉnh cơ quan chủ quản QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên cấp tỉnh sẽ chịu trách nhiệm ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho các

cơ quan cấp huyện và các cơ sở dạy nghề thực hiện

Để các chính sách đào tạo nghề cho thanh niên này đến gần hơn với người dân, thu hút sự tham gia của nhiều lực lượng trong cộng đồng, Sở LĐTB&XH cấp tỉnh cần đ y mạnh tuyên truyền, phổ biến Liên tục đổi mới nội dung, hình thức đào tạo để thu hút sự chú ý của người dân đặc biệt là đối tượng thanh niên và tuyên truyền phải được thực hiện thường xuyên mới đi sâu vào trong nhân dân

Nội dung tuyên truyền về chính sách đào tạo nghề cho thanh niên gồm các chính sách đào tạo nghề cho thanh niên áp dụng trên địa bàn tỉnh; thông tin

về khóa đào tạo, nội dung đào tạo kinh phí đào tạo cơ hội việc làm sau khi đào

tạo; lợi ích sau khi được đào tạo; tấm gương điển hình thành công sau khi tham gia các khóa đào tạo

Một số hình thức được s dụng trong tuyên truyền thường được s dụng như tuyên truyền trực tiếp tại các điểm dân cư tập trung; thông qua hội nghị, tọa đàm hội thảo chuyên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép trong giao ban, hội họp, sinh hoạt Đảng đoàn thể; họp thôn, buôn; chuyên trang, chuyên mục đưa tin phát sóng các buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành các tập san đĩa DVD xe lưu động, pa nô, áp phích, tờ rơi tranh cổ động; thông qua những người có uy tín, có tiếng nói như già làng trưởng bản, các Ban quản lý rừng; nói chuyện, các buổi học ngoại khóa, trải nghiệm thực tế,…

Tính thường xuyên của công tác tuyên truyền các chính sách đào tạo nghề cho thanh niên

Tính đa dạng của hình thức và nội dung tuyên truyền

1.2.4 Quy địn các t êu c u n đ ều ện đào tạo n ề

Tiêu chu n là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chu n để phân loại đánh giá sản ph m, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường Nhiệm vụ và quyền hạn của trung tâm dạy nghề trường trung cấp nghề trường cao đẳng nghề:

- Tư vấn học nghề tư vấn việc làm miễn phí cho người học nghề;

- Tổ chức cho người học nghề tham quan thực tập tại doanh nghiệp;

- Liên doanh liên kết hoạt động dạy nghề với doanh nghiệp tổ chức cá nhân trong nước và tổ chức cá nhân nước ngoài;

- Được thành lập doanh nghiệp và tổ chức sản xuất kinh doanh dịch

vụ theo quy định của pháp luật;

- Đưa nội dung giảng dạy về ngôn ngữ phong tục tập quán pháp luật

có liên quan của nước mà người lao động đến làm việc và pháp luật có liên quan của Việt Nam vào chương trình dạy nghề khi tổ chức dạy nghề cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Mục tiêu dạy nghề trình độ sơ cấp: Dạy nghề trình độ sơ cấp nhằm trang

bị cho người học nghề năng lực thực hành một nghề đơn giản hoặc năng lực thực hành một số công việc của một nghề; có đạo đức lương tâm nghề nghiệp

ý thức kỷ luật tác phong công nghiệp có sức khoẻ tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn Thời gian học nghề trình độ sơ cấp: Dạy nghề trình độ sơ cấp được thực hiện từ ba tháng đến dưới một năm đối với người có trình độ học vấn sức khoẻ phù hợp với nghề cần học

Mục tiêu dạy nghề trình độ trung cấp: Dạy nghề trình độ trung cấp “nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập và ứng dụng kỹ thuật công nghệ vào công việc; có đạo đức lương tâm nghề nghiệp ý thức kỷ luật tác phong công nghiệp có sức khoẻ tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình

độ cao hơn Thời gian học nghề trình độ trung cấp: Dạy nghề trình độ trung cấp được thực hiện từ một đến hai năm học tuỳ theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ ba đến bốn năm học tuỳ theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở

Mục tiêu dạy nghề trình độ cao đẳng: Dạy nghề trình độ cao đẳng “nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề có khả năng làm việc độc lập và tổ chức làm việc theo nhóm; có khả năng sáng tạo ứng dụng kỹ thuật công nghệ vào công việc; giải quyết được các tình huống phức tạp trong thực tế; có đạo đức lương tâm nghề nghiệp ý thức kỷ luật tác phong công nghiệp có sức khoẻ tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìmviệc làm tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn Thời gian học nghề trình độ cao đẳng: Dạy nghề trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học tuỳ theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ một đến hai năm học tuỳ theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp nghề cùng ngành nghề đào tạo.”

Đội ngũ giáo viên đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu đào tạo

Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ các lớp đào tạo nghề bảo đảo chất lượng; Hệ thống dịch vụ tư vấn cho nguời có nhu cầu học nghề

Công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề

1.2.5 Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượn đào tạo nghề

Chất lượng đào tạo luôn là mối quan tâm hàng đầu của các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và kiểm định chất lượng nghề nghiệp là một công cụ quna trọng bảo đảm cũng như nâng cao chất lượng đào tạo và nâng cao chất lượng của hệ thống đào tạo nghề Kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp là hoạt động đánh giá và công nhận mức độ cơ sở giáo dục nghề nghiệp hoặc chương

trình đào tạo các trình độ giáo dục nghề nghiệp đạt tiêu chu n kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội

Kiểm định chất lượng dạy nghề nhằm đánh giá xác định mức độ thực hiện mục tiêu chương trình nội dung dạy nghề đối với cơ sở dạy nghề, một mặt, giúp các cơ sở dạy nghề tự đánh giá và hoàn thiện các điều kiện bảo đảm chất lượng; mặt khác giúp cơ quan QLNN về dạy nghề đánh giá qua đó công

bố với xã hội về thực trạng chất lượng của cơ sở dạy nghề để người học và xã hội biết được thực trạng chất lượng đào tạo và giám sát Kết quả kiểm định cũng là cơ sở giúp các cơ quan quản lý các cấp có chính sách phù hợp để phát triển dạy nghề

“- Nội dung kiểm định chất lượng đối với cơ sở dạy nghề bao gồm các tiêu chí sau đây: Mục tiêu và nhiệm vụ, Tổ chức và quản lý; Hoạt động dạy và học; Giáo viên và cán bộ quản lý; Chương trình giáo trình; Thư viện; Cơ sở vật chất, thiết bị đồ dùng dạy học; Quản lý tài chính; Các dịch vụ cho người học nghề

- Hình thức kiểm định chất lượng dạy nghề bao gồm:

+ Tự kiểm định chất lượng dạy nghề của cơ sở dạy nghề;

+ Kiểm định chất lượng dạy nghề của cơ quan QLNN về dạy nghề

Việc công khai các thông tin kiểm định về chất lượng dạy nghề của các

cơ sở dạy nghề thực hiện

1.2.6 T n tr ểm tr v ệc c ấp àn p áp luật ả quyết

ếu nạ tố cáo và l v p ạm p áp luật về đào tạo n ề

Bất cứ trong lĩnh vực nào hoạt động nào thanh tra, kiểm tra có vai trò rất quan trọng trong đó có hoạt động đào tạo nghề Thanh tra là hoạt động xem

x t đánh giá cũng như thực hiện các biện pháp kỉ luật của tổ chức, cá nhân thuộc tổ chức Kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá nhận xét

Mục đích của hoạt động thanh tra, kiểm tra về đào tạo nghề nói riêng và hoạt động thanh tra nói chung nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có th m quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa Chính vì vậy, nếu nhìn vào mục đích này có thể thấy rằng, thanh tra về đào tạo nghề có vai trò rất lớn trong việc giúp hoàn thiện

hệ thống quy định của pháp luật nói chung và hệ thống quy định về hoạt động đào tạo nghề nói riêng Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra các quy định của pháp luật khi triển khai trên thực tế phát sinh những bất cập, không mang lại hiệu quả, thậm chí cản trở hoạt động sẽ được cơ quan thanh tra kiểm tra phát hiện, chỉ rõ những điểm cần s a đổi, bổ sung và phương án s a đổi, bổ sung thích hợp Cũng thông qua hoạt động này, những khoảng trống trong quy định của pháp luật về đào tạo nghề có thể được phát hiện cơ quan thanh tra kiểm tra có thể kiến nghị cơ quan có th m quyền ban hành bổ sung những cơ chế còn thiếu để tạo ra sự đồng bộ trong hệ thống quy định về hoạt động đào tạo nghề

Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đào tạo nghề sẽ giúp đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ sở đào tạo nghề, phát hiện và x lý các hành vi vi phạm của các cơ sở đào tạo nghề, x lý trách nhiệm của các cá nhân

có th m quyền, từ đó đảm bảo được hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, tăng cường trách nhiệm của các cá nhân có th m quyền trong quản lý đào tạo nghề

Các hành vi vi phạm được phát hiện và x lý kịp thời không chỉ giúp chấn chỉnh hoạt động của cơ sở đào tạo nghề đó đảm bảo quyền lợi của người học trong các cơ sở đào tạo nghề đảm bảo lợi ích của nhà nước không bị xâm phạm mà còn giúp tạo ra môi trường lành mạnh, hoạt động của cơ sở đào tạo nghề đều tuân thủ pháp luật qua đó giúp các cơ sở đào tạo nghề có môi trường thuận lợi để phát triển Không chỉ chấn chỉnh các sai phạm, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra về đào tạo nghề những yếu kém trong hoạt động đào tạo nghề của cơ sở đào tạo nghề được phát hiện kịp thời, thực trạng hoạt động của cơ sở đào tạo nghề được đánh giá và nhìn nhận lại qua đó cơ sở đào tạo nghề kịp thời áp dụng các biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ sở đào tạo nghề

Hoạt động thanh tra, kiểm tra góp phần giải quyết các khiếu nại, tố cáo

và x lý các vi phạm pháp luật về đào tạo nghề đảm bảo các hoạt động đào tạo nghề được thực hiện đúng các quy định của pháp luật

Tiêu ch đánh giá

Quy trình thanh kiểm tra của cơ quan chức năng

Sự minh bạch trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và x lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề

Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác thanh tra

Đạo đức thái độ của người làm công tác thanh tra kiểm tra

Số lượt tiến hành thanh tra kiểm tra

Số vụ x lý vi phạm

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Đào tạo nghề cho lao động nói chung và thanh niên nói riêng là chu n

bị cho họ những kiến thức, kỹ năng nhất định để họ có thể tham gia vào thị

trường lao động đảm nhiệm được các công việc do chủ thuê lao động yêu cầu Các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất quyết định sản ph m gì, chất lượng,

số lượng ra sao đều theo nhu cầu của thị trường, dựa vào đó các doanh nghiệp thuê lao động cho phù hợp Do đó điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến cung cầu hàng hóa dịch vụ trên thị trường Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế phát triển, nhu cầu hàng hóa, dịch vụ cũng sẽ tăng cao

và các doanh nghiệp có nhiều cơ hội phát triển

Điều kiện tự nhiên gồm diện tích lãnh thổ đặc điểm thời tiết khí hậu và địa hình … Nếu một địa phương có diện tích rộng và phức tạp về địa hình với nhiều nơi vùng sâu vùng xa việc phân bổ các cơ sở đào tạo nghề trải rộng sẽ khó khăn hơn so với các đô thị đồng bằng

1.3.2 Đ ều kiện kinh tế

Điều kiện kinh tế xã hội sẽ đặt ra yêu cầu đào tạo nghề, thúc đ y sự phát triển của hệ thống đào tạo nghề Khi kinh tế phát triển, các doanh nghiệp tham gia vào thị trường lao động ngày càng tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng, nhu cầu về lao động cũng tăng lên Nhờ đó các lao động của địa phương trong đó có thanh niên có nhiều cơ hội việc làm hơn Kinh tế phát triển, nguồn thu cho ngân sách nhà nước cũng tăng Nhiệm vụ chi cho các hoạt động chính sách trong đó có chính sách hỗ trợ việc làm cho thanh niên cũng dồi dào được quan tâm hơn Nguồn nhân lực dành cho công tác QLNN

về đào tạo nghề cho thanh niên cũng được đầu tư chú trọng hơn Số lượng, mạng lưới cơ sở đào tạo, diễn biến thị trường khiến cho công tác quản lý đối tượng này ngày càng phức tạp hơn Hơn nữa các cơ quan quản lý cũng phải đảm bảo cho thị trường này hoạt động lành mạnh và đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật Ngược lại, nếu nền kinh tế kém phát triển, các thành phần kinh tế ít có điều kiện phát triển, nguồn thu cho ngân sách nhà nước cũng hạn chế, ảnh hưởng lớn đến việc QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên

1.3.3 Đ ều kiện xã hội

Xã hội phát triển đời sống của người dân được nâng cao trình độ văn hóa trình độ học vấn của người dân được cải thiện, nhu cầu học nghề đào tạo nghề cũng tăng lên Trình độ văn hóa của người dân cao, việc tiếp thu các tiến

bộ khoa học kỹ thuật cũng nhanh nhạy hơn người dân có nhu cầu và có khả năng tiếp thu các khoa học công nghệ mới, tạo điều kiện cho việc đào tạo nghề và QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên cũng thuận lợi hơn Tuy nhiên, xã hội kém phát triển, tỷ lệ người dân là đồng bào dân tộc thiểu số lớn, trình độ học vấn hạn chế người dân chủ yếu sản xuất kinh doanh, canh tác theo các phương thức lạc hậu, không hứng thú với các chương trình đào tạo nghề của Nhà nước nên công tác QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên cũng kém hiệu quả

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã hoàn thành trình bày cơ sở lý luận về quản lý đào tạo nghề cho thanh niên Tác giả triển khai 03 nội dung chính đó là tổng quan về QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên; nội dung công tác QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên; các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên Trong đó tác giả tập trung vào 06 nội dung chính của công tác đào tạo nghề cho thanh niên đó là (1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề cho thanh niên; (2) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề; (3) Tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo nghề cho thanh niên; (4) Quy định các tiêu chu n điều kiện đào tạo nghề; (5) Tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng đào tạo nghề; và (6) Thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo và x lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề Đây là cơ sở quan trọng để tác giả phân tích thực trạng QLNN về đào tạo nghề cho thanh niên tỉnh Savannakhet ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO

THANH NIÊN TỈNH SAVANNAKHET

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH SAVANNAKHET

2.1.1 Đặc đ ểm tự nhiên

Savannakhet là một tỉnh nằm ở khu vực miền trung nước Lào Phía bắc của tỉnh giáp với tỉnh Khăm Muộn, phía nam giáp tỉnh Salavan phía đông giáp với vùng biên giới Việt nam, phía tây giáp với đất nước Thái Lan

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Savannakhet

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Savannakhet

Đường giao thông và hệ thống c a kh u quốc tế của tỉnh đã và đang phát triển, nối Savannakhet với các trung tâm kinh tế của các nước và cảng biển của Việt Nam, Thái Lan, tạo điều kiện để tỉnh giao lưu kinh tế quốc tế

Cự ly vận tải từ Thái Lan qua Savannakhet sang Việt Nam là ngắn, rất thuận lợi cho việc vận tải hàng quá cảnh và hợp tác kinh tế giữa các nước trong khu vực

Savannakhet có dòng Sông Mê Kông lớn chảy qua bắt nguồn từ Trung Quốc chạy dọc biên giới Lào, Thái Lan, qua Campuchia, qua Nam Việt Nam

ra biển rất thuận tiện cho vận tải thuỷ giữa Trung Quốc và các nước có sông chảy qua Ngoài ra Savannakhet có rất nhiều sông suối bắt nguồn từ dãy Trường Sơn đổ ra sông Mê Kông cung cấp nước cho nông nghiệp nước sinh hoạt; phát triển cây công nghiệp đặc biệt là tiềm năng về thuỷ điện rất lớn

Về đất đai tổng diện tích đất tự nhiên là 21.774 km2 trong đó đồng bằng là 9.819 km2 vùng trung du là 6.771 km2 đất miền núi là 5.184 km2 Đất rừng và rừng chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các loại đất ở tỉnh Savannakhet Cụ thể như sau:

Bảng 2.1: Biến động đ t đ i của tỉnh Savannakhet gi i đoạn 2020-2022

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Savannakhet

Số liệu bảng trên cho thấy, diện tích đất tự nhiên của tỉnh Savannakhet khá ổn định qua các năm và có xu hướng giảm nhẹ Nếu phân theo khu vực, đất của tỉnh chủ yếu là đất đồng bằng và trung du, chiếm khoảng 76% các

năm Nếu phân theo loại đất đất của tỉnh chủ yếu là đất lâm nghiệp, chiếm khoảng 50%; tiếp đó là đất nông nghiệp, chiếm khoảng 31% các năm; đất ở, chuyên dụng và các đất khác Diện tích đất của tỉnh rất dồi dào, tạo điều kiện cho các lao động của tỉnh canh tác, sản xuất, nhất là các ngành liên quan đến nông nghiệp và lâm nghiệp

Những năm qua tốc độ khai thác rừng tự nhiên khá lớn, một số lượng lớn gỗ quý đã được khai thác, nhiều loại động vật rừng quý hiếm bị săn bắt, nạn đốt nương làm rẫy và nạn cháy rừng do con người gây ra là khá phổ biến Tuy nhiên độ che phủ của rừng còn khá cao đặc biệt còn nhiều khu rừng nguyên sinh hoặc rừng thứ sinh tốt Chủng loại thực vật và động vật rất phong phú Do đặc điểm về đất và khí hậu khá thuận lợi, nên khả năng tự phục hồi rừng tự nhiên là khá cao và có nhiều điều kiện để phát triển trồng rừng công nghiệp quy mô lớn Với đặc điểm về rừng và đất rừng của Savannakhet, tạo ra thế mạnh cho phát triển kinh tế rừng, theo hướng tích cực và phát triển du lịch sinh thái quy mô lớn

Đất trung du và đồng bằng rất thuận lợi cho việc phát triển cây công nghiệp, cây lương thực, thực ph m hương liệu dược liệu quy mô lớn, thuận lợi cho việc cơ giới hóa

Năng suất cây trồng phổ biến còn thấp, do giống và kỹ thuật canh tác còn hạn chế, vùng sản xuất còn phân tán chưa tập trung

Điều kiện phát triển đồng cỏ và chăn nuôi đại gia súc khá thuận lợi Đàn bò thịt và trâu đã phát triển khá đã có nhiều hộ nuôi bò với quy mô khá lớn Sản ph m đã có thể xuất kh u Đàn trâu bò có 0 36 triệu con, gia cầm 4,5 triệu con Tầm vóc trâu bò vào loại trung bình có thể cải tạo thành các giống

có năng suất cao

Tuy nhiên tỉnh Savannakhet chưa hình thành các vùng chăn nuôi quy

mô lớn, chưa có vùng đồng cỏ thâm canh và đặc biệt chưa chú ý phát triển

giống, kể cả giống cỏ và giống vật nuôi Chưa có các cơ sở sản xuất thức ăn công nghiệp và cơ sở chế biến sản ph m chăn nuôi Các sản ph m chăn nuôi tiểu gia súc, gia cầm chủ yếu từ chăn nuôi gia đình quy mô mhỏ chăn nuôi lợn và gia cầm theo quy mô công nghiệp còn quá nhỏ đồng thời hạn chế về trình độ kỹ thuật, công nghệ, giống, thức ăn và vốn, thị trường tiêu thụ Nghề nuôi cá lồng đã có những bước phát triển

Khí hậu của tỉnh thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa và do ảnh hưởng của

vị trí địa hình nên khá đa dạng nhưng chỉ có mùa mưa và mùa khô rất rõ rệt Mùa mưa nóng và m diễn ra từ tháng 5 đến tháng 10 Dương lịch Mùa khô hầu như rất ít mưa k o dài từ tháng 11 đến tháng 4 Dương lịch

Tỉnh Savannakhet có chiều dài từ Phía Bắc đến Phía Nam là 250 Km và chiều rộng từ 130-220 km Do những n t địa hình trên đây ta có thể phân tỉnh Savannakhet thành ba vùng lớn: Vùng miền Bắc, miền Trung và miền Nam Miền Bắc nói chung là một vùng núi đồi trùng hẹp bình độ tương đối cao địa hình hiểm trở và chia cắt, có nhiều thung lũng Vùng này đi lại rất khó khăn Miền Trung và miền Nam tương đối thấp hơn ít núi hơn có đồng bằng và thung lũng rộng hơn giao lưu thuận lợi hơn

Nhìn chung địa hình của tỉnh Savannakhet phần lớn đất đai đều là đồi núi, song cũng có một số đồng bằng và cao nguyên quan trọng tạo ra một địa hình đa dạng và khá hiểm trở Do những vị trí địa lý có những vài n t đặc biệt đã tạo thuận lợi cho tỉnh phát triển kinh tế đa ngành đa lĩnh vực mà phù hợp với từng vùng hơn nữa do tỉnh giáp với Việt Nam và Thái Lan tạo điều kiện hợp tác kinh tế với các nước láng giềng như: mua bán hàng hoá qua sông

Mê Kông với Thái Lan, phát triển trồng cây công nghiệp với Việt Nam

2.1.2 Tìn ìn n tế - ã ộ tỉn Savannakhet

Savannakhet là một tỉnh khá lớn của Lào Kinh tế của Savannakhet có nhiều đổi mới trong những năm gần đây Tổng giá trị sản xuất của tỉnh đạt 1.119,19 triệu USD (trong đó nhập kh u đạt 516,32 triệu USD, xuất kh u đạt 602,87 triệu USD)

Bảng 2.1 cho thấy đóng góp GDP của Savannakhet chủ yếu từ khu vực dịch vụ và sản xuất công nghiệp Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP đang giảm dần qua các năm từ 45 39% năm 2020 xuống còn 41 35% năm 2022

Bảng 2.2: Cơ c u giá trị sản xu t phân theo ngành kinh tế của tỉnh

Sav nnkhet gi i đoạn 2020-2022

Đơn vị: %

Công nghiệp – Thủ công nghiệp 27,02 28,36 29,75

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đ u tư tỉnh Sanvannakhet

Trong những năm gần đây Nhà nước đã có các chính sách phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH của đất nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp và lâm nghiệp Mặc dù lĩnh vực dịch vụ chưa tăng mạnh nhưng giữ được ổn định trong 3 năm qua Tuy nhiên việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn đang chuyển biến chậm, tốc độ chuyển đổi cơ cấu các ngành qua các năm vẫn còn thấp Vì vậy, trong những năm tới tỉnh phải cần có những giải pháp phù hợp hơn trong phát triển kinh tế, nhất là việc xây dựng các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn; huy động và kêu gọi đầu tư trong các lĩnh vực về dịch vụ, du lịch một