Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

Số lượng trường và điểm trường tiểu học trên địa bàn 2.5 Kết quả khảo sát về công tác Xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục tiểu học 48 2.6 Kết quả khảo sá

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

6 Bố cục luận văn 7

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC 8

1.1.1 Khái niệm QLNN về giáo dục 8

1.1.2 Vị trí, vai trò của QLNN về giáo dục tiểu học 9

1.1.3 Đặc điểm của QLNN về giáo dục 9

1.2 NỘI DUNG CỦA QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC CẤP HUYỆN 11

1.2.1 Xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục tiểu học 11

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học cấp huyện 13

1.2.3 Quy hoạch mạng lưới trường và bảo đảm chất lượng cơ sở vật chất cho giáo dục cấp huyện 17

1.2.4 Quản lý các hoạt động chuyên môn dạy và học của cơ sở giáo dục tiểu học cấp huyện 21

1.2.5 Quản lý và phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học 24

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong QLNN về giáo dục tiểu học 25

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIÁO DỤC 32

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 32

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

1.3.3 Tình hình hoạt động của hệ thống giáo dục 35

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 38

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN CHƯ SÊ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 38

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 39

2.1.3 Tình hình hoạt động của hệ thống giáo dục mầm non của huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 41

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 43

2.2.1 Thực trạng xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục tiểu học 43

2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức bộ máy QLNN về giáo dục tiểu học 49 2.2.3 Thực trạng quy hoạch mạng lưới trường, điểm trường và bảo đảm chất lượng cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục tiểu học 53

2.2.4 Thực trạng quản lý các hoạt động chuyên môn dạy và học của cơ sở giáo dục tiểu học 56

2.2.5 Quản lý và phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học 62

2.2.6 Thực trạng thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về giáo dục tiểu học 66

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 68

2.3.1 Thành công và hạn chế 68

2.3.2 Nguyên nhân của hạn chế 69

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 72 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 72

3.1.1 Định hướng và mục tiêu thực hiện QLNN về giáo dục của Việt Nam 72

3.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học của huyện Chư Sê 75

3.2 GIẢI PHÁP QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 77

3.2.1 Hoàn thiện xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn 77

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy QLNN về giáo dục tiểu học tại huyện Chư Sê 81

3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường, điểm trường và bảo đảm chất lượng cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục tiểu học tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 84

3.2.4 Tăng cường quản lý các hoạt động chuyên môn dạy và học của cơ sở giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê 86

3.2.5 Hoàn thiện Quản lý và phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê 88

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê 90

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 93

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 94

1 Kết luận 94

2 Kiến nghị 96

2.1 Kiến nghị với Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Gia Lai 96 2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Chƣ Sê 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT

CSVC : Cơ sở vật chất

CT-BGDĐT : Chỉ thị - Bộ Giáo dục Đào tạo

GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo

GDPT : Giáo dục phổ thông

KĐCLGD : Kiểm định chất lượng giáo dục KT-XH : Kinh tế - Xã hội

NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ

NQ/TW : Nghị quyết / Trung ương

PCGD-CMC : Phổ cập giáo dục - Chống mù chữ QĐ-BGDĐT : Quyết định - Bộ Giáo dục Đào tạo QLNN : Quản lý Nhà nước

TDTT : Thể dục thể thao

TT-BGDĐT : Thông tư - Bộ Giáo dục Đào tạo

VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm

VH-VN : Văn hóa – Việt Nam

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.1 GTSX và cơ cấu kinh tế của huyện Chư Sê 39

2.2 Số lượng trường và điểm trường tiểu học trên địa bàn

2.5 Kết quả khảo sát về công tác Xây dựng, triển khai và tổ

chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục tiểu học 48

2.6 Kết quả khảo sát về tổ chức bộ máy QLNN về giáo dục tiểu

2.7 Mạng lưới các trường và điểm trường tiểu học năm 2021 54

2.8 Tình hình hoàn thành chương trình của học sinh tiểu học

2.9 Kết quả khảo sát về Tổ chức quản lý các hoạt động chuyên

môn dạy và học của cơ sở giáo dục tiểu học huyện Chư Sê 62

2.10 Tình hình nguồn nhân lực giáo dục tiểu học của huyện Chư

Số hiệu

2.11 Kết quả khảo sát về quản lý và phát triển nguồn nhân lực

2.12 Tình hình công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về

2.13 Kết quả khảo sát về thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm về

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục tiểu học khởi đầu và là nền tảng cho quá trình GDPT của một quốc gia Đây là một hoạt động quan trọng cho sự phát triển của đất nước ta trong xu thế hiện nay Dù đất nước đó có nghèo hay giàu thì vấn đề giáo dục luôn đặt lên hàng đầu trong mỗi quốc gia, đặc biệt là sự quản lý của Nhà nước

về giáo dục có tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế xã hội của đất nước Tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai chất lượng giáo dục tiểu học của huyện được duy trì theo hướng “dạy thực, học thực và chất lượng thực” Các trường

đã triển khai nhiều giải pháp nhằm chống học tủ, học lệch; chú trọng đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng phát huy năng lực tự học, tự nghiên cứu của học sinh, sinh viên Bên cạnh việc dạy văn hóa, công tác giáo dục đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên tiếp tục được quan tâm Đội ngũ giáo viên có bước phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn, bồi dưỡng lý luận chính trị, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý giáo dục, ngoại ngữ, tin học cho giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục được chú trọng

Tuy nhiên, việc giáo dục tư tưởng, đạo đức, lối sống, giáo dục truyền thống văn hóa, lịch sử dân tộc, giáo dục về Đảng, về quyền lợi, nghĩa vụ công dân cho học sinh ở bậc tiểu học chưa được chú trọng đúng mức; GDPT quan tâm nhiều đến “dạy chữ”, chưa quan tâm đến “dạy người”, kỹ năng sống và dạy nghề cho thanh thiếu niên

Quy mô giáo dục phát triển nhanh, nhưng chất lượng giáo dục còn nhiều hạn chế Chất lượng giáo dục tiểu học ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và trường phổ thông dân tộc nội trú thấp Số lượng học sinh người dân tộc thiểu

số vào các trường cao đẳng, đại học còn hạn chế Chưa có kế hoạch cụ thể để quản lý, tiếp tục đào tạo và sử dụng số học sinh học ở trường phổ thông dân

tộc nội trú tỉnh sau khi tốt nghiệp ra trường

Việc duy trì sĩ số học sinh ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn Mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội chưa cao, còn tư tưởng “khoán” cho nhà trường

Chất lượng đội ngũ giáo viên còn thấp và không đều; tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn tăng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, tin học, ngoại ngữ của một số giáo viên còn nhiều hạn chế, bất cập Một bộ phận giáo viên lúng túng trong đổi mới phương pháp dạy học

Tiến độ thực hiện một số chỉ tiêu, mục tiêu chậm so với kế hoạch đề ra như: Thực hiện phổ cập trung học cơ sở; xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia Ngân sách đầu tư cho giáo dục tiểu học hàng năm tăng nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển sự nghiệp GD&ĐT Quy hoạch cán bộ quản lý giáo dục còn hạn chế; công tác tham mưu, đề xuất, quản lý chỉ đạo của một

bộ phận quản lý giáo dục còn yếu

Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề trên cùng với sự tâm huyết của bản thân về GD&ĐT của huyện hiện nay Bản thân quyết định chọn đề tài

tiểu luận “Quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư

Sê, tỉnh Gia Lai” để thực hiện làm hướng nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai hiện nay Qua đó đề ra một số giải pháp quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về giáo dục nói chung và tiểu học nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về hoạt động quản lý Nhà nước về giáo dục cấp TH

trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản

lý về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu các nội dung trên tại địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Về thời gian: Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong 05 năm tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng thông tin số liệu thứ cấp sau:

+ Số liệu về tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Chư Sê

+ Các thông tin khác có liên quan được thu thập từ niên giám thống kê huyện và tỉnh Gia Lai, báo chí, tạp chí có liên quan, hay những trang web và những báo cáo khoa học đã được công bố, báo cáo đề án, chương trình dự án, kết quả nghiên cứu đã được công bố bởi Cục Thống kê, phòng Giáo dục huyện Chư Sê

Các dữ liệu được xử lý bằng phần mềm Excel, tính toán ra số câu trả lời để làm rõ các đánh giá của 200 cán bộ, giáo viên về công tác quản lý giáo dục TH trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Phương pháp phân tích số liệu: Phân tích thống kê là chủ yếu, gồm

có mô tả, so sánh, tổng hợp và khái quát các vấn đề về QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn từ năm 2016

đến năm 2021;

+ Phân tích thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được các báo cáo tổng kết, các đề án của Phòng

GD&ĐT, UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai qua các năm học 2016 đến nay

Thống kê mô tả cung cấp những tóm tắt đơn giản về báo cáo tổng kết và các thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu;

+ Biểu diễn dữ liệu bằng sơ đồ trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu và so sánh dữ liệu thu thập được;

+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu;

+ So sánh và tổng hợp các yếu tố trong QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai qua các năm học từ 2016 đến nay Từ đó,

đề tài nghiên cứu kết luận và kiến nghị những giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao chất lượng giáo dục trong QLNN về giáo dục tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Dưới góc độ nghiên cứu khoa học, trong những năm gần đây đã có nhiều

đề tài nghiên cứu về QLNN về giáo dục:

- Phan Huy Đường (2015) cho rằng: “QLNN về kinh tế là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực và bao gồm tất cả các thành phần kinh tế”

Từ đó, tác giả khẳng định: “QLNN về kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân” Có thể nói, những đóng góp của tác giả

đã giúp chúng ta thấy được vai trò quan trọng của QLNN đối với nền kinh tế

Nó không chỉ tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh; dẫn dắt, hỗ trợ những nổ lực phát triển thông qua kế hoạch, các chính sách kinh tế, sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả mà còn hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội, bảo đảm thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển

xã hội

Hoàng Thị Tú Oanh (2007) đã đề cập đến khía cạnh quản lý Nhà nước

về GD&ĐT nói chung thông qua việc phân tích những văn bản pháp quy về quản lý Nhà nước về giáo dục Qua việc mô tả kinh nghiệm quản lý Nhà nước

về GD&ĐT, ở một nước phát triển cũng như một số nước có sự tương đồng nhất về thể chế chính trị và pháp luật, tác giả đưa ra một số đối chiếu với thực trạng quản lý Nhà nước về GD&ĐT ở Việt Nam Nghiên cứu cũng phản ánh

cụ thể và chính xác được những thành tựu về hệ thống giáo dục, về quy mô đào tạo, chất lượng giáo dục cũng như công bằng xã hội trong GD&ĐT ở nước ta

Phạm Công Hiệp (2016) cho rằng “QLNN về GD&ĐT là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với quá trình giáo dục và đào tạo, hành vi hoạt động của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động

GD&ĐT do hệ thống cơ quan Nhà nước tiến hành nhằm phát triển sự nghiệp GD&ĐT, đáp ứng nhu cầu về GD&ĐT của Nhân dân” và “Quản trị cơ sở GD&ĐT là hoạt động của người đứng đầu cơ sở GD&ĐT nhằm tác động có đích hướng đến các hoạt động GD&ĐT; sử dụng hiệu quả các nguồn lực (con người, tài chính, vật chất…) của CSGD&ĐT để đạt mục tiêu của cơ sở CSGD&ĐT và yêu cầu QLNN đặt ra” Giữa chúng có sự khác biệt về chủ thể, phạm vi, tính chất và nội dung Tác giả cũng đã đề xuất Một số giải pháp cần quan tâm trong công tác quản lý Nhà nước về GD&ĐT và quản trị CSGD&ĐT

Lê Thị Mai Lam (2017) đã phân tích thực trạng QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk với các nội dung như (i) xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện pháp luật và chính sách về QLNN về giáo dục tiểu học; (ii) Tổ chức bộ máy QLNN về giáo dục tiểu học; (iii) Huy động và quản lý nguồn lực phát triển giáo dục tiểu học; (iv) Đánh giá chất lượng giáo dục; (v) Thu hút, tuyển dụng, đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực giáo dục tiểu học; (vi) Thanh kiểm tra về hoạt động GDTH Đồng thời chỉ ra những hạn chế nhất định như việc cụ thể hóa các văn bản và quy định QLNN

về giáo dục tiểu học còn chậm và chưa rõ ràng dẫn đến cán bộ quản lý và giáo viên rất khó thực hiện; Việc xây dựng kế hoạch thực hiện các quy định còn chung chung và mang tính hình thức; công tác đào tạo, quản lý sử dụng nguồn lực chưa chặt chẽ, tính kế hoạch chưa cao; Việc tuyển dụng, luân chuyển giáo viên chưa thực sự hợp lý; công tác chuẩn hóa và đánh giá cán bộ giáo viện chưa tốt…

Nguyễn Thanh Giang (2022) đã chỉ ra những yếu kém trong QLNN về chất lượng giáo dục hiện nay như “…Ngành Giáo dục còn bị động trong việc

tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng đổi mới phương pháp dạy học trực tuyến cho đội ngũ giáo viên, nhất là giáo viên sắp ở độ tuổi nghỉ hưu để ứng phó với

diễn biến của dịch bệnh Một số địa phương chưa có giải pháp giải quyết chế

độ, chính sách cho đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục dôi dư sau khi thực hiện sắp xếp, sáp nhập mạng lưới cơ sở trường, lớp; đồng thời, chưa

có chính sách ưu đãi đối với giáo viên dạy trong các sở dân tộc nội trú, bán trú…” Tác giả đã kiến nghị các giải pháp liên quan đối với QLNN về giáo dục tiểu học “đối với các trường tiểu học cần có sự đề xuất, tham mưu cho sở, phòng GD&ĐT tại địa phương trong đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, phòng học, trang thiết bị dạy học; đặc biệt chú trọng tổ chức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục và giáo viên trong các nhà trường; về cách tổ chức các hoạt động dạy học theo hướng đổi mới tích cực.”

Đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chính

vì vậy, tác giả luận văn chọn vấn đề này làm đề tài nghiên cứu với mong muốn góp một phần công sức luận giải vấn đề này

6 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành ba chương, bao gồm:

Chương 1: Lý luận quản lý Nhà nước về giáo dục

Chương 2: Thực trạng QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

Kết luận và kiến nghị

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ GIÁO DỤC

1.1.1 Khái niệm QLNN về giáo dục

- Quản lý là một khái niệm được xem xét ở hai góc độ:

tư pháp) có tư cách pháp nhân công pháp (công quyền) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà Nhà nước đã giao cho trong việc tổ chức và điều khiển các quan hệ xã hội và hành vi của công dân

Theo Đặng Quốc Bảo (2007) QLNN về giáo dục là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các hoạt động GD&ĐT

do các cơ quan quản lí có trách nhiệm về giáo dục của Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo qui định của Nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp GD, duy trì kỷ cương thỏa mãn nhu cầu

GD của nhân dân, thực hiện mục tiêu GD của Nhà nước Như vậy Quản lý nhà nước về giáo dục chính là việc Nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động GD&ĐT trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của Nhà nước

Từ đây rút ra khái niệm QLNN về giáo dục tiểu học như sau:

Quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học là sự quản lý của các cơ quan

quyền lực Nhà nước, của bộ máy quản lý giáo dục tiểu học các cấp đối với hệ thống giáo dục tiểu học và các hoạt động giáo dục liên quan của xã hội nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước và hoàn thiện nhân cách con người ngay từ bậc tiểu học

1.1.2 Vị trí, vai trò của QLNN về giáo dục tiểu học

Do Giáo dục tiểu học là bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, nên hoạt động này có nhiệm vụ xây dựng và phát triển tình cảm, đạo đức, trí tuệ, thẩm mỹ và thể chất của trẻ em, nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển toàn diện nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa (Nguyễn Ngọc Quang (2009))

Chính vì giáo dục có vai trò rất lớn và có ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nên Nhà nước thống nhất quản lý về giáo dục tiểu học Vì thông qua quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học, việc thực hiên các chủ trương chính sách quốc gia nâng cao hiệu quả đầu tư cho giáo dục tiểu học, chú ý thực hiện các mục tiêu giáo dục tiểu học và nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học mới được triển khai, thực hiện có hiệu quả

Quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học có thể được coi là khâu then chốt nhằm đảm bảo thực hiên thắng lợi của mọi hoạt động giáo dục, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước

và hoàn thiện nhân cách con người ngay từ bậc tiểu học

1.1.3 Đặc điểm của QLNN về giáo dục

+ Đặc điểm kết hợp quản lý hành chính và quản lý chuyên môn trong

các hoạt động quản lý giáo dục (đặc điểm HC-GD) Nó vừa theo nguyên tắc

quản lý hành chính Nhà nước đối với hoạt động của quản lý giáo dục, vừa theo nguyên tắc hành chính giáo dục đối với một cơ sở giáo dục Hành chính - giáo dục thực chất là triển khai chức năng, nhiệm vụ quyền hạn do Nhà nước quy định (phân cấp, phân công hoặc uỷ quyền), Các cơ quan, tổ chức thay

mặt Nhà nước triển khai sự nghiệp GD và điều hành, điều chỉnh các hoạt động GD Quản lý hành chính thực chất là việc xây dựng các văn bản pháp quy và chấp hành các văn bản Kết hợp với quản lý giáo dục là đưa việc xây dựng các văn bản cho các hoạt động chuyên môn của giáo dục và làm cho một người hiểu, biết được các quy định của văn bản để thực hiện cho đúng

+ Đặc điểm về tính quyền lực Nhà nước trong hoạt động quản lý

Đặc điểm thứ hai của QLNN về GD cũng là đặc điểm nổi bật của QLNN

và Quản lý hành chính Nhà nước nói chung ở mọi lĩnh vực, đó là tính quyền lực Nhà nước trong các hoạt động quản lý Đặc điểm này biểu hiện ở 3 vấn

Rõ ràng, dân chủ hoá và xã hội hoá công tác giáo dục là một tư tưởng có tính chiến lược và nó có vai trò rất to lớn trong sự phát triển giáo dục nói chung và quản lý giáo dục nói riêng; rất nhiều bài toán quản lý giáo dục sẽ rất khó giải quyết nếu không có sự tham gia của đông đảo lực lượng trong xã hội Đây cũng là một đặc điểm quan trọng cần nhận thức trong quản lý giáo dục

Tóm lại: QLNN về GD là thực hiện chức năng - nhiệm vụ thẩm quyền

do Nhà nước qui định, phân cấp trong các hoạt động quản lý giáo dục Ở một

cơ sở giáo dục, QLNN về GD thực chất là quản lý các hoạt động HC-GD, vì vậy nó có hai mặt quản lý thâm nhập vào nhau, đó là QLHC sự nghiệp giáo dục và QLCM trong quá trình sư phạm: Chính vì vậy, QLNN về GD cần lưu

ý các đặc điểm nêu trên

1.2 NỘI DUNG CỦA QLNN VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC CẤP HUYỆN 1.2.1 Xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục tiểu học

a Định nghĩa văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều

chỉnh các quan hệ xã hội (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016))

Văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật

Các Văn bản quy phạm pháp luật là cốt lõi trong hệ thống các văn bản QLNN và các văn bản hành chính khác được sử dụng để triển khai, cụ thể thực hiện chúng

b Xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện văn bản QLNN về giáo dục

Nhà nước quản lý giáo dục thông qua việc ban hành và thực thi hệ thống văn bản quản lý Nhà nước như

+ Luật Giáo dục 2005 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều năm 2009; + Thông tư Liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 29/05/2015

về hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở GD&ĐT thuộc UBND tỉnh, huyện trực thuộc TW, Phòng GD&ĐT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh

+ Nghị quyết Hội nghị TW8 khóa XI về Đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT (Nghị quyết số 29-NQ/TW, ngày 04 tháng 11 năm 2013);

+ Chương trình hành động của ngành Giáo dục thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011 - 2020, Kết luận số 51-KL/TW, ngày 29/10/2012 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành TW Đảng khóa XI và Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 22/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT;

+ Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT ngày 26/12/2018 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Chương trình giáo dục phổ thông; Chỉ thị số 666/CT-BGDĐT ngày 24 tháng 8 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về nhiệm vụ

và giải pháp năm học 2020 - 2021 của ngành Giáo dục; Công văn số 3415/BGDĐT-GDTH ngày 04 tháng 9 năm 2020 của Bộ GD&ĐT về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ giáo dục tiểu học năm học 2020 - 2021; Thông

tư số 27/2020/TT-BGDĐT ngày 04/9/2020 của Bộ GD&ĐT về đánh giá học sinh tiểu học; Thông tư số 28/2020/TT-BGDĐT ngày 04/9/2020 của Bộ GD&ĐT ban hành Điều lệ Trường tiểu học…

Các văn bản này bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất trong quản lý giáo dục nói chung và Giáo dục tiểu học nói riêng và phải được triển khai xuống các cấp cơ sở để thực hiện Nghĩa là cần được các cơ quan QLNN cấp địa phương nhất là cấp huyện triển khai tổ chức thực hiện

Triển khai, và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý Nhà nước là quá trình các cơ quan quản lý các cấp tuyên truyền, phổ biến đưa nội dung các văn bản QLNN về giáo dục đến với các đối tượng thực thi chúng, thụ hưởng và chịu tác động…một cách nhanh chóng, đầy đủ và minh bạch

Với các cấp cơ sở như cấp huyện, để thực hiện chức năng và nhiệm vụ QLNN về giáo dục tiểu học, các cơ quan quản lý Nhà nước cấp này trên cơ sở quy định của pháp luật, các văn bản QLNN lĩnh vực này của cấp Trung ương

và tỉnh để xây dựng và ban hành các văn bản quản lý của mình Việc này

nhằm để vừa để triển khai tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên đồng thời đưa ra ý kiến chỉ đạo tổ chức thực hiện theo thẩm quyền của mình

Quá trình này có thể thông qua nhiều hoạt động khác nhau như tuyền truyền phổ biến của hệ thống cơ quan thông tin đại chúng, cơ quan tuyên giáo

và các cơ quan thuộc hệ thống chính trị, gửi và công bố công khai trên cổng thông tin điện tử…

Nội dung này được phản ánh qua các tiêu chí: Số lượng văn bản ban

hành; Số lần tuyên truyền phổ biến cho cơ sở; Thời gian các cơ sở nhận được văn bản; Các văn bản QLNN có thể tìm thấy trên công thông tin của huyện; Nội dung của các văn bản rõ ràng và dễ thực hiện; Phòng GD&ĐT và nhà trường thường xuyên công khai và phổ biến triển khai các văn bản QLNN; Những ý kiến phản hồi và vướng mắc được trả lời và giải đáp kịp thời và rõ ràng; Các cơ quan có sự hỗ trợ tìm hiểu các văn bản QLNN; Số lần tuyên truyền phổ biến cho cơ sở (buổi); Thời gian các cơ sở nhận được văn bản (ngày); Tỷ lệ người liên quan biết về văn bản ở cơ sở (%)

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về giáo dục tiểu học cấp huyện

a Khái niệm về cơ cấu tổ chức quản lý

Cơ cấu tổ chức quản lý là tập hợp các bộ phận (đơn vị hay cá nhân) có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hóa, có chức năng nhiệm

vụ và quyền hạn nhất định, được bố trí theo những cấp khác nhau nhằm thực hiện chức năng quản lý và mục tiêu chung đã được xác định

b Phương pháp xây dựng tổ chức quản lý

+ Phương pháp xây dựng theo mẫu:

Dựa trên các mô hình cơ cấu tổ chức quản lý tương tự có sẵn trong thực

tế, ở đó các nhiệm vụ quản lý được thực hiện một cách trôi chảy, có chất lượng cao (kể cả trong nước hoặc ngoài nước), từ đó đưa ra một mô hình cơ

cấu tổ chức lý tưởng trên cơ sở phân tích cơ cấu hiện tại, các điều kiện quản

lý cụ thể của cơ quan quản lý, rồi so sánh với mô hình lý tưởng xác định tính đồng nhất của chức năng, nhiệm vụ quản lý, của kết quả cuối cùng (sản phẩm), tính tương tự của các đặc điểm về con người, xã hội, lãnh thổ từ đó điều chỉnh, cải tiến cho sát gần với mô hình lý tưởng và mô hình của đơn vị mình sao cho phù hợp và khả thi

+ Phương pháp thử nghiệm và loại suy:

Làm thực nghiệm theo mô hình dự kiến ở một số vùng điển hình (huyện, đồng bằng, trung du, miền núi ) Từ kết quả thực nghiệm chọn ra một số mô hình hợp lý Vận dụng các mô hình đó theo đặc điểm của từng vùng

+ Phương pháp phân tích - tổng hợp:

Căn cứ vào các văn bản pháp quy, từ chức năng, nhiệm vụ chung của cơ quan quản lý phân tích, liệt kê tất cả các nhiệm vụ của đối tượng quản lý Nhóm chúng lại thành các nhóm nhiệm vụ phải quản lý Từ các nhóm nhiệm

vụ mà xác định các bộ phận, thiết kế cơ cấu các tầng bậc của cơ quan quản lý

+ Phương pháp kết cấu hóa các mục tiêu quản lý:

Phương pháp này dựa vào việc thiết lập một hệ thống các mục tiêu quản

lý Cơ cấu được xây dựng trên quan điểm hệ thống, bao quát tất cả các hoạt động của cơ quan, đồng thời sử dụng cách mô tả cơ cấu bằng biểu đồ cho các phương án thành lập và hoạt động của bộ máy quản lý

c Cơ cấu QLNN về giáo dục tiểu học ở Việt Nam

Theo sơ đồ 2.1:

Bộ GD&ĐT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về giáo dục với nhiều nội dung như mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, chất lược giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, quy chế thi, tuyển sinh, hệ thống văn bằng chứng chỉ, cơ sở vật chất … QLNN các dịch

vụ công thuộc lĩnh vực GD&ĐT

Hình 2.1 Cơ cấu QLNN về giáo dục tiểu học ở Việt Nam

Trách nhiệm của Phòng Giáo dục và Đào tạo

Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục của tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định: Thành lập hoặc cho phép thành lập, thu hồi quyết định thành lập, quyết định cho phép thành

lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể, đổi tên, chuyển đổi loại hình đối với các cơ

sở giáo dục quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định này theo quy định của pháp luật; Thành lập Hội đồng trường, công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch hội đồng trường, bổ sung, thay thế thành viên Hội đồng trường các

cơ sở giáo dục công lập; công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, phó chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục dân lập, tư thục thuộc quyền quản lý Nhà nước của

Ủy ban nhân dân cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh và thủ tục do pháp luật quy định;

Hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc chấp hành quy chế chuyên môn nghiệp vụ; công tác bảo đảm chất lượng giáo dục; công tác tuyển sinh, thi, cấp văn bằng, chứng chỉ; công tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, xây dựng trường chuẩn quốc gia và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn

Quyết định cho phép hoạt động giáo dục hoặc đình chỉ hoạt động giáo dục đối với trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện không có cấp trung học phổ thông và các cơ sở giáo dục quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định này

Xây dựng kế hoạch; phối hợp với Phòng Nội vụ thực hiện quy trình, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định tuyển dụng viên chức giáo dục; phân bổ số lượng người làm việc theo vị trí việc làm; công nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ sở giáo dục công lập Chủ trì xây dựng kế hoạch hằng năm về số lượng người làm việc của Phòng GD&ĐT và các cơ sở giáo dục công lập do Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Xây dựng dự toán, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án phân bổ, giao dự toán

ngân sách cho các cơ sở giáo dục công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện;

Thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Việc phối hợp giữa Phòng GD&ĐT với UBND huyện, Sở chủ quản theo

cơ kiểu trực tuyến tham mưu Cơ cấu này tạo điều kiện cho người lãnh đạo có

bộ tham mưu giúp ý kiến cho sự lãnh đạo và quản lý vững chắc mà vẫn phát huy được tính ưu việt của cơ cấu trực tuyến Vấn đề quan trọng là người lãnh đạo phải biết sử dụng bộ tham mưu của mình một cách hiệu quả và chọn đúng người có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ, phẩm chất, năng lực vào bộ máy tham mưu và điều hành bộ máy hoạt động tốt

Về quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục

Những chủ trương phát triển giáo dục được quan tâm cụ thể ở nhiều lĩnh vực, trong đó có việc quy hoạch, sắp xếp mạng lưới, quy mô cơ sở giáo dục

không chỉ về số lượng mà còn về chất lượng Quy hoạch phát triển giáo dục

là sự phát triển và phân bố, sắp xếp hệ thống các cơ sở giáo dục phù hợp với quy mô dân số, vị trí địa lý, vùng lãnh thổ ở địa phương, cho từng thời kỳ, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh của đất nước kết hợp được cả trước mắt với lâu dài, có tính toán các bước đi cụ thể tới mức có thể và cần thiết, xác định rõ những vấn đề bức xúc, những trọng điểm đầu tư góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả dạy và học của các

cơ sở giáo dục

Tùy theo đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội mà quy hoạch mạng lưới trường lớp cho phù hợp Các tiêu chí đã được quy định trong các văn bản liên quan tới phân bổ mạng lưới giáo dục Hiện theo Luật Quy hoạch 2017, việc quy hoạch mạng lưới trường lớp giáo dục các cấp nói chung và tiểu học nói riêng cần được xác định trong “Đề án phát triển trên địa bàn thời kỳ 2021 - 2030 và tầm nhìn 2050” Đây là căn cứ để xây dựng

kế hoạch phân bổ trong thời gian tới

Về cơ sở vật chất

 Mục đích

Nhằm giúp cơ sở giáo dục xác định mức độ đáp ứng mục tiêu giáo dục trong từng giai đoạn, để xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng giáo dục, nâng cao chất lượng các hoạt động giáo dục; thông báo công khai với các cơ quan quản lý Nhà nước và xã hội về thực trạng chất lượng của cơ sở giáo dục; để

cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá và công nhận cơ sở giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục

Kiểm tra tu bổ, sửa chữa và mua sắm thường xuyên các thiết bị đáp ứng mọi hoạt động trong công tác thực hiện chương trình, nội dung giáo dục, đáp ứng theo sự phát triển giáo dục của toàn ngành, cả nước

Góp phần thực hiện đổi mới phương pháp dạy học, nâng cao chất lượng chăm sóc - giáo dục của trường

Tăng cường sự quản lý, giám sát nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả tài sản hiện có cũng như bảo quản, sửa chữa bổ sung tài sản kịp thời phục vụ công tác chăm sóc - giáo dục, tránh thất thoát, lãng phí tài sản của nhà trường

 Các nội dung quản lý cơ s vật chất và trang thiết b dạy học

 Khuôn viên, cổng trường, biển trường, tường hoặc hàng rào bảo vệ, sân chơi, bãi tập theo quy định của Điều lệ Trường tiểu học:

+ Có cổng, biển tên trường, tường hoặc hàng rào bao quanh theo quy định;

+ Diện tích khuôn viên và các yêu cầu về xanh, sạch, đẹp, thoáng mát đảm bảo quy định;

+ Có sân chơi, bãi tập theo quy định

 Phòng học, bảng, bàn ghế cho giáo viên, học sinh:

+ Kích thước, vật liệu, kết cấu, kiểu dáng, màu sắc của bàn ghế học sinh đảm bảo quy định của Bộ GD&ĐT, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Y tế; + Số lượng, quy cách, chất lượng và thiết bị của phòng học đảm bảo quy định của Điều lệ Trường tiểu học;

+ Kích thước, màu sắc, cách treo của bảng trong lớp học đảm bảo quy định về vệ sinh trường học của Bộ Y tế

 Khối phòng, trang thiết bị văn phòng phục vụ công tác quản lý, dạy và học theo quy định của Điều lệ Trường tiểu học:

+ Có trang thiết bị y tế tối thiểu và tủ thuốc với các loại thuốc thiết yếu đảm bảo quy định;

+ Khối phòng phục vụ học tập, khối phòng hành chính quản trị, khu nhà

ăn, nhà nghỉ (nếu có) đảm bảo quy định;

+ Có các loại máy văn phòng (máy tính, máy in) phục vụ công tác quản

lý và giảng dạy, máy tính nối mạng internet phục vụ các hoạt động giáo dục đáp ứng yêu cầu

 Công trình vệ sinh, nhà để xe, hệ thống nước sạch, hệ thống thoát nước, thu gom rác đáp ứng yêu cầu của hoạt động giáo dục:

+ Có nhà để xe cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh;

+ Có công trình vệ sinh riêng cho cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh, riêng cho nam và nữ, thuận lợi cho học sinh khuyết tật (nếu có), vị trí phù hợp với cảnh quan trường học, an toàn, thuận tiện, sạch sẽ;

+ Có nguồn nước sạch đáp ứng nhu cầu sử dụng của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh; hệ thống thoát nước, thu gom rác đảm bảo yêu cầu

 Thư viện đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, học tập của cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh:

+ Hoạt động của thư viện đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, dạy học của cán

bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh;

+ Thư viện đạt tiêu chuẩn thư viện trường phổ thông theo quy định của GD&ĐT;

+ Bổ sung sách, báo và tài liệu tham khảo hằng năm

 Thiết bị dạy học, đồ dùng dạy học và hiệu quả sử dụng thiết bị, đồ dùng dạy học:

+ Việc sử dụng thiết bị dạy học trong các giờ lên lớp và tự làm một số

đồ dùng dạy học của giáo viên đảm bảo quy định của Bộ GD&ĐT;

+ Thiết bị dạy học tối thiểu phục vụ giảng dạy và học tập đảm bảo quy định của Bộ GD&ĐT;

+ Kiểm kê, sửa chữa, nâng cấp, bổ sung đồ dùng và thiết bị dạy học hằng năm

Tiêu chí đánh giá

Phân bổ cơ sở giáo dục tiểu học thuận lợi cho học sinh;

Trường có đủ các thiết bị dạy học đảm bảo chất lượng theo yêu cầu chuyên môn;

Trường có đủ phòng thực hành bộ môn và phòng thí nghiệm đảm bảo chất lượng theo yêu cầu chuyên môn;

Trường có thư viện đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu dạy và học;

Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy và học đáp ứng được nhu cầu người học;

Cơ sở vật chất của trường được thiết kế đồng bộ và hiện đại

1.2.4 Quản lý các hoạt động chuyên môn dạy và học của cơ sở giáo dục tiểu học cấp huyện

Công tác này sẽ bao gồm các hoạt động chung với giáo dục và Giáo dục

tiểu học nói riêng sau:

Thứ nhất, Đánh giá việc thực hiện kế hoạch giáo dục nhà trường, kế

hoạch giáo dục theo từng môn học, hoạt động giáo dục Trên cơ sở chương trình GDPT hiện hành theo Quyết định số 16/2006/QĐ-BGDĐT ngày 05/5/2006 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT và mục tiêu của giáo dục tiểu học; các văn bản chỉ đạo của Sở GD&ĐT Phòng GD&ĐT chỉ đạo các nhà trường thực hiện chương trình, kế hoạch giáo dục

Các trường tiếp tục (i) hướng dẫn và tổ chức cho giáo viên thực hiện việc điều chỉnh kế hoạch giáo dục theo tinh thần của các văn bản hướng dẫn hàng năm điều chỉnh nội dung chương trình cấp tiểu học, soạn giảng theo định hướng phát triển năng lực học sinh; (ii) Hướng dẫn thực hiện điều chỉnh nội dung dạy học cho từng học kì của năm học

Các nhà trường phải xây dựng kế hoạch giáo dục theo định hướng phát triển năng lực, phẩm chất học sinh thông qua việc tăng cường các hoạt động thực hành, hoạt động trải nghiệm, kĩ năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn,

phù hợp với tình hình thực tế của nhà trường và khả năng học tập của học sinh; chú trọng giáo dục đạo đức lối sống, kĩ năng sống, hiểu biết xã hội và bước đầu vận dụng kiến thức vào cuộc sống cho học sinh; tinh giảm các nội dung quá khó, chưa thực sự cần thiết đối với học sinh tiểu học; sắp xếp, điều chỉnh nội dung dạy học theo các chủ đề học tập phù hợp với đối tượng học sinh

Thứ hai, Đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới kiểm tra đánh giá học

sinh Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá học sinh theo Thông tư 22/2016/TT-BGDĐT của Bộ GD&ĐT Theo đó yêu cầu đánh giá phải vì sự tiến bộ của học sinh; coi trọng việc động viên, khuyến khích sự cố gắng trong học tập, rèn luyện của học sinh; giúp học sinh phát huy nhiều nhất khả năng; đảm bảo kịp thời, công bằng, khách quan

Cách thức thực hiện thường xuyên hay đánh giá định kì bằng điểm số kết hợp với nhận xét; kết hợp đánh giá của giáo viên, học sinh, cha mẹ học sinh, trong đó đánh giá của giáo viên là quan trọng nhất

Đánh giá chia thành (i) đánh giá thường xuyên: là đánh giá trong cả quá trình học tập, rèn luyện về kiến thức, kĩ năng, thái độ và một số biểu hiện năng lực, phẩm chất của học sinh, được thực hiện theo tiến trình nội dung của các môn học và các hoạt động giáo dục Hình thức này cung cấp thông tin phản hồi cho giáo viên và học sinh nhằm hỗ trợ, điều chỉnh kịp thời, thúc đẩy

sự tiến bộ của học sinh theo mục tiêu giáo dục tiểu học; (ii) Đánh giá định kì: Hình thức này nhằm xem xét kết quả giáo dục của học sinh sau một giai đoạn học tập, rèn luyện, xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ học tập của học sinh so với chuẩn kiến thức, kĩ năng quy định trong chương trình GDPT cấp tiểu học và sự hình thành, phát triển năng lực, phẩm chất học sinh

Thứ ba, Đổi mới sinh hoạt chuyên môn: Phòng GD&ĐT chỉ đạo các

trường tiếp tục duy trì công tác tổ chức sinh hoạt chuyên môn tổ, trường, cụm

trường theo các chuyên đề cụ thể do tổ, trường, cụm trường xây dựng; chủ yếu tập trung các giải pháp tăng cường tiếng Việt cho học sinh theo các nhóm khác nhau Các tổ trưởng chuyên môn, thực hiện giao việc đến từng khối trưởng Hướng dẫn các khối trưởng tổ chức tốt việc sinh hoạt chuyên môn 2 lần/tháng; cụm trường 01 lần/tháng (được tổ chức luân phiên các trường trong cụm)

Nội dung các buổi sinh hoạt được định hướng tập trung vào như giáo viên thao giảng dạy 1 tiết kết hợp xây dựng một chuyên đề, chú trọng những vấn đề mới hoặc nổi cộm như xây dựng lớp học, điều chỉnh nội dung bài học Mô hình, phương pháp dạy học, thống nhất xây dựng phương pháp, hoạt động dạy học cho từng môn học

Phối hợp cùng các tổ chức đoàn thể trong nhà trường tiến hành kiểm tra

về hồ sơ giáo viên Tổ chức các đợt thi đua chào mừng các ngày lễ lớn và đưa kết quả thi đua hàng tháng vào để phân loại giáo viên được chính xác, khách quan

Thứ tư, Các hoạt động khác Với cấp tiểu học còn có các hoạt động như

Tổ chức Hội thảo, chuyên đề ở cấp tổ, trường, cụm trường, Phòng GD&ĐT, Triển khai các giải pháp phụ đạo, bồi dưỡng học sinh có hoàn cảnh khó khăn

và DTTS; Triển khai và mở rộng dạy học 2 buổi/ngày …

Tiêu chí đánh giá: Sự chỉ đạo và hướng dẫn xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch giáo dục của Trung ương của các cơ quan quản lý với nhà trường chi tiết cụ thể; Việc đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới kiểm tra đánh giá học sinh được giáo viên nhận thức rõ; Việc đổi mới phương pháp dạy học, đổi mới kiểm tra đánh giá học sinh được giáo viên thực hiện đúng quy định

1.2.5 Quản lý và phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học

Giáo dục nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng là hoạt động cung cấp dịch vụ Do đó số lượng và chất lượng nguồn nhân lực giáo dục tiểu học

có vai trò quyết định đến nguồn cung và chất lượng dịch vụ

Quản lý có thể hiểu là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt dược mục tiêu chung Vậy quản lý nguồn nhân lực giáo dục tiểu học là sự tác động của người quản lý trường lên đội ngũ làm việc gồm tuyển chọn, sử dụng, phát triển, động viên, tạo những điều kiện thuận lợi để các cá nhân và nhóm hoạt động có hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức cao nhất và sự bất mãn ít nhất của cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong nhà trường để đạt được mục tiêu giáo dục chung (Trần Hồng Thắm (2012))

Trong giáo dục nói chung và tiểu học nói riêng, luôn có những thay đổi

về nội dung, phương pháp và phương tiện phục vụ dạy và học …với những yêu cầu ngày càng cao sẽ buộc những giáo viên tham gia dạy học phải được cập nhật và hoàn thiện mình Điều này yêu cầu phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học Có thể thông qua các hoạt động như:

Thực hiện và mở rộng giao quyền tự chủ trong công tác quản lý cho các trường, Giao quyền tự chủ cho hiệu trưởng nhà trường định hướng cho các tổ chuyên môn trong công tác quản lý chỉ đạo hoạt động của tổ Tổ chức cho các giáo viên của nhà trường đổi mới về phương pháp, hình thức tổ chức dạy học

Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, sinh hoạt chuyên môn, hội thảo chuyên

đề Hoạt động này giúp giáo viên trao đổi và học hỏi thêm kinh nghiệm chuyên môn, kiến thức sư phạm …

Việc tổ chức Hội thi giáo viên giỏi cấp trường, Giáo viên chủ nhiệm giỏi, giáo viên làm Tổng phụ trách Đội giỏi

Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và dạy học

Tiêu chí đánh giá: Phòng GDĐT hướng dẫn và tham vấn ý kiến các

trường trong tuyển dụng giáo viên; Công tác tuyển dụng giáo viện của huyện được công bố công khai và rõ ràng; Các cơ quan QLNN đã công bố lộ trình

và tạo điều kiến cho giáo viên học tập bồi dưỡng để hoàn thành chuẩn; Phòng GDĐT thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, sinh hoạt chuyên môn, hội thảo chuyên đề; Việc tổ chức Hội thi giáo viên giỏi cấp trường, Giáo viên chủ nhiệm giỏi, giáo viên làm Tổng phụ trách Đội giỏi giúp giáo viên nỗ lực tự học hỏi nâng cao chất lượng dạy

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong QLNN về giáo dục tiểu học

a Tổ chức thanh tra

Thực hiện Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 Hướng

dẫn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục:

Mục đích và nguyên tắc hoạt động thanh tra giáo dục

* Mục đích thanh tra giáo dục:

Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý Nhà nước về giáo dục nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi

ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục

* Nguyên tắc hoạt động thanh tra giáo dục:

- Tuân thủ quy định của pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng thanh tra

- Tiến hành thường xuyên, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ về chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm quản lý Nhà nước về giáo dục

- Kết hợp giữa hoạt động thanh tra Nhà nước, thanh tra nội bộ, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục, đánh giá nhà giáo và hoạt động thanh tra nhân dân theo quy định của pháp luật

 Tổ chức, hoạt động của Thanh tra giáo dục:

1 Các cơ quan thanh tra giáo dục gồm:

a) Thanh tra Bộ GD&ĐT;

b) Thanh tra Sở GD&ĐT

2 Hoạt động thanh tra giáo dục được thực hiện theo quy định của Luật Thanh tra

Hoạt động thanh tra giáo dục ở cấp huyện do Trưởng GD&ĐT trực tiếp phụ trách theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của thanh tra Sở GD&ĐT

Hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đại học do thủ trưởng cơ sở trực tiếp phụ trách theo quy định của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT , Thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước về dạy nghề

 Nội dung thanh tra chuyên ngành đối với cơ s giáo dục:

- Tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục mầm non, GDPT, giáo dục thường xuyên bao gồm: ban hành văn bản quản lý nội bộ và phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng bộ máy tổ chức; thực hiện các quy định về công khai trong lĩnh vực giáo dục; công tác kiểm tra nội bộ và việc thực hiện các quy định về tổ chức và hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường

- Thực hiện quy chế chuyên môn, thực hiện nội dung, phương pháp giáo dục; việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị dạy học

và đồ chơi trẻ em

- Thực hiện quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học và các chế

độ, chính sách đối với người học

- Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản

lý giáo dục và người lao động khác

- Công tác xã hội hóa giáo dục, quản lý dạy thêm, học thêm

- Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; chấp hành quy định về kiểm định chất lượng giáo dục

- Thực hiện quy định về thu, quản lý, sử dụng học phí, các nguồn lực tài chính khác

- Thực hiện các quy định khác của pháp luật về giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thường xuyên

b Tổ chức kiểm tra giáo dục

viên, nhân viên để tiến hành kiểm tra trong phạm vi nội bộ của đơn vị mình

- Qua kiểm tra, đánh giá đúng thực trạng nhà trường; chỉ rõ những ưu, khuyết điểm của từng bộ phận, cá nhân để kịp thời động viên, nhắc nhở, xử lý, khắc phục; giúp cán bộ, giáo viên nhận ra từng điểm mạnh, điểm yếu của mình

để tăng cường hoạt động tự kiểm tra, tự bồi dưỡng một cách hiệu quả và thiết thực

 Nguyên tắc:

- Công tác kiểm tra nội bộ tại cơ sở phải được thực hiện trên nguyên tắc:

Thủ trưởng vừa là chủ thể kiểm tra (kiểm tra cấp dưới theo chức năng nhiệm

vụ quản lý Nhà nước về giáo dục) vừa là đối tượng kiểm tra (công khai hoá

các hoạt động, các thông tin quản lý Nhà trường để Ban kiểm tra nội bộ kiểm

tra)

- Kiểm tra phải đảm bảo tính chính xác, khách quan, hiệu quả; phản ánh đúng thực trạng về đối tượng kiểm tra, tránh định kiến, cả nể, làm qua loa, hình thức; kiểm tra được tổ chức thường xuyên, kịp thời, theo đúng kế hoạch

- Lập hồ sơ kiểm tra và lưu trữ hồ sơ kiểm tra: Biên bản kiểm tra cần ghi đầy đủ, cụ thể, có chữ ký của người kiểm tra và đối tượng được kiểm tra

 Nhiệm vụ của kiểm tra:

Kiểm tra nội bộ trường học thực hiện các nhiệm vụ: Kiểm tra, đánh giá,

tư vấn, thúc đẩy

- Kiểm tra: Xem xét việc thực hiện nhiệm vụ của đối tượng kiểm tra so

với các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và hướng dẫn của các cấp quản lý Yêu cầu của kiểm tra là phải tỉ mỉ, rõ ràng, chỉ rõ

những điều làm được, chưa làm được của đối tượng kiểm tra

- Đánh giá: Xác định mức độ đạt được trong việc thực hiện các nhiệm

vụ theo qui định, phù hợp với bối cảnh và đối tượng để xếp loại đối tượng kiểm tra Yêu cầu đánh giá phải khách quan, chính xác, công bằng; đồng thời

định hướng, khuyến khích tạo cơ sở cho sự tiến bộ của đối tượng kiểm tra

- Tư vấn: Nêu được những nhận xét, gợi ý giúp cho đối tượng kiểm tra

thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ của mình Yêu cầu của tư vấn là các ý kiến tư vấn phải sát thực, khả thi giúp cho đối tượng kiểm tra nâng cao chất

lượng công việc của mình

- Thúc đẩy: Là hoạt động kích thích, phát hiện, phổ biến các kinh

nghiệm tốt, những định hướng mới và kiến nghị với các cấp quản lý nhằm hoàn thiện dần hoạt động của đối tượng kiểm tra Yêu cầu của thúc đẩy là người kiểm tra phải phát hiện, lựa chọn được những kinh nghiệm tốt, những

định hướng mới cho đối tượng kiểm tra và có những kiến nghị xác đáng đối

với các cấp quản lý

 Đối tượng kiểm tra:

Đối tượng kiểm tra nội bộ trường học là tất cả các thành tố cấu thành hệ thống sư phạm nhà trường, sự tương tác giữa chúng tạo ra một phương thức hoạt động đồng bộ và thống nhất nhằm thực hiện tốt mục tiêu, kế hoạch giáo dục và tạo ra kết quả giáo dục mong muốn

 Nội dung kiểm tra:

Kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của giáo viên:

+ Kiểm tra hoạt động sư phạm của giáo viên; Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; Kết quả công tác được giao:

+ Kiểm tra chuyên đề giáo viên

Kiểm tra hoạt động của các tổ, nhóm chuyên môn, các bộ phận (thư viện, thiết b ; tài chính, văn thư…): Kiểm tra hoạt động của các tổ, nhóm chuyên môn; Kiểm tra hoạt động của các bộ phận (thư viện, thiết b , y tế)

Kiểm tra hoạt động của bộ phận văn thư, hành chính; Kiểm tra tài chính, tài sản và công tác kế toán

Kiểm tra công tác quản lý của người đứng đầu đơn vị

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Kiểm tra lớp học và học sinh

 Quy trình kiểm tra:

Căn cứ Điều lệ, Quy chế hoạt động, các văn bản hướng dẫn của Bộ GDĐT, Sở GDĐT, Phòng GDĐT (hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học, hướng dẫn công tác thanh, kiểm tra năm học…) và đặc điểm của đơn vị (thuận lợi, khó khăn, thách thức), Hiệu trưởng định hướng cho Ban kiểm tra nội bộ tham mưu, cùng Hiệu trưởng xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ trong năm học Cụ thể:

- Căn cứ xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ;

- Mục đích, yêu cầu của công tác kiểm tra;

- Xác định nội dung kiểm tra cần có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải; tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm của năm học, nhiệm vụ thường xuyên; những vấn đề được dư luận xã hội quan tâm;

- Kế hoạch kiểm tra nội bộ trong năm học: Lập kế hoạch cụ thể cho từng tháng (theo khung thời gian của năm học), có phụ lục liệt kê các cuộc kiểm tra trong năm học; cần lựa chọn nội dung, thời điểm, đối tượng, thành phần kiểm tra phù hợp; kế hoạch kiểm tra phải phù hợp với tình hình, điều kiện cụ thể của trường và có tính khả thi;

- Biện pháp tổ chức thực hiện;

Hiệu trưởng tổ chức phổ biến công khai kế hoạch đã được duyệt cho toàn thể Hội đồng sư phạm nhà trường

Quy trình kiểm tra:

Bước 1: Ban hành quyết định kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất

Tùy theo nội dung, tính chất, mức độ của từng đợt kiểm tra, Hiệu trưởng

có thể ban hành quyết định thành lập Tổ kiểm tra tương ứng và công bố công khai quyết định kiểm tra theo kế hoạch đã xây dựng hoặc đột xuất trước Hội đồng sư phạm nhà trường

Bước 2: Thực hiện kiểm tra nội bộ

- Hiệu trưởng nghiên cứu các văn bản, cụ thể hoá kế hoạch, tổ chức hướng dẫn nội dung, hình thức, biện pháp thực hiện kế hoạch cho Ban kiểm tra nội bộ; định hướng công việc cho từng thành viên Ban kiểm tra nội bộ, hướng dẫn các thành viên tìm hiểu, thâm nhập các văn bản pháp quy, các quy định, hướng dẫn của các cấp để có căn cứ đối chiếu khi kiểm tra

- Tổ kiểm tra xây dựng đề cương kiểm tra trình Hiệu trưởng phê duyệt; tiến hành kiểm tra (đột xuất hoặc định kỳ); mỗi nội dung kiểm tra nhất thiết