Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn đà nẵng

Phân tích các thành công và hạn chế hiện tại, đồng thời lí giải nguyên nhân gây ra những thực trạng đó.Từ đó, có các đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước v

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Phương Thảo

Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật

Tác giả luận văn

Huỳnh Trung Nguyên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

6 Kết cấu luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 9

1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 9

1.1.1 Một số khái niệm 9

1.1.2 Đặc điểm công tác QLNN về du lịch 13

1.1.3 Vai trò của công tác QLNN về du lịch 15

1.1.4 Nguyên tắc QLNN về du lịch 16

1.2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 17

1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển du lịch 17

1.2.2 Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch 19

1.2.3 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến về du lịch 21

1.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 23

1.2.5 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch 25

1.2.6 Quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 27

1.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong du lịch 29

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ DU LỊCH 31

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 31

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

1.3.3 Tình hình phát triển du lịch trên địa bàn 34

1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 35

1.4.1 Thành phố Vũng Tàu 35

1.4.2 Thành phố Nha trang 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40

2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KTXH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 42

2.1.3 Tình hình phát triển du lịch trên địa bàn 44

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49

2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 49

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về du lịch 54

2.2.3 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến về du lịch 61

2.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 67

2.2.5 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch 71

2.2.6 Quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 74

2.2.7 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong du lịch 79

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 84

2.3.1 Thành công 84

2.3.2 Hạn chế 85

2.3.3 Nguyên nhân 87

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 88

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN ĐÀ NẴNG 89

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 89

3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 89

3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu QLNN ngành du lịch Đà Nẵng 90 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN ĐÀ NẴNG 93

3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành và triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 93

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về du lịch 98

3.2.3 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến về du lịch 100 3.2.4 Hoàn thiện công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 102

3.2.5 Hoàn thiện công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch 103

3.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 106

3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm về du lịch 108

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 109

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 109

3.3.2 Kiến nghị với Bộ và Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch 110

3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng 110

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

Số trang

2.1 Số lượng du khách đến Đà Nẵng giai đoạn 2018-2022 45

2.3 Kết quả điều tra về công tác xây dựng, ban hành các quy

hoạch, kế hoạch, chiến lược, chính sách phát triển du lịch 53

2.4 Số lượng người làm việc bố trí theo cơ cấu tổ chức của

2.8 Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính đăng ký kinh

doanh, đăng ký điều kiện hoạt động kinh doanh 70

2.9 Chi phí thực hiện các thủ tục hành chính đăng ký kinh

doanh, đăng ký điều kiện hoạt động kinh doanh 70

2.10 Thống kê số lượng lao động trực tiếp trong ngành du lịch

Số hiệu

Số trang

2.13

Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm các cơ sở kinh doanh du

lịch trên địa bàn Đà Nẵng liên quan đến khách trong và

ngoài nước từ năm 2020 – 2022

81

2.14 Kết quả điều tra về thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra

và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch 83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch đã và đang trở thành một ngành kinh tế quan trọng của nhiều nước và vùng miền, có thể xem là một ngành kinh tế có tính chất tổng hợp, giúp đẩy mạnh quá trình phát triển của nhiều ngành kinh tế mũi nhọn, giải quyết việc làm, thúc đẩy quan hệ văn hoá và xã hội giữa các dân tộc, góp phần nâng cao dân trí, tăng cường quan hệ đoàn kết, giao lưu, hợp tác giữa các quốc gia, vùng miền Đối với đất nước ta ngày nay, du lịch đóng góp không nhỏ vào quá trình tiến hành Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước Thu nhập từ ngành Du lịch Việt Nam rất cao, trong giai đoạn gần đây, mỗi năm thu nhập trung bình từ ngành Du lịch khoảng trên 425.000 tỷ đồng, chiếm trên 6.6% GDP mỗi năm và tạo khoảng 2,3 triệu công ăn việc làm cho lực lượng lao động Du lịch đang ngày càng trở nên một ngành "công nghiệp không khói", giữ vị thế then chốt đối với sự tăng trưởng kinh tế - xã hội của đất nước

Nắm bắt được xu hướng trên, qua công cuộc cải cách và hội nhâp, Đảng

và chính phủ Việt Nam đã đưa ra những đường lối, chính sách rất đúng đắn nhằm phát triển du lịch Nghị quyết Trung ương Đảng khoá XIV khẳng định chủ trương Phát triển du lịch toàn diện, trở thành ngành kinh tế quan trọng, từ

đó thúc đẩy quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, từng bước đi xây dựng đất nước Việt Nam trở thành một cường quốc du lịch có tầm vóc của thế giới Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 22/01/2020 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 147/QĐ-TTg về Quy hoạch phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Theo kế hoạch, mục tiêu của đề án là để vào năm 2025, Việt Nam trở thành địa điểm du lịch hàng đầu, phấn đấu trong tốp ba quốc gia hàng đầu về phát triển du lịch trong vùng Đông Nam Á và 50 quốc gia có khả năng cạnh tranh du lịch hàng đầu châu Á

và vào năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển bền vững Việt Nam trở thành điểm du lịch đặc sắc hấp dẫn, trong tốp 30 quốc gia

có khả năng cạnh tranh du lịch số một châu Á, phục vụ đủ nhu cầu cùng mục đích phát triển bền vững

Chính phủ đã thực hiện một hành động quyết liệt để định hình tương lai của ngành du lịch Bằng cách nắm bắt những xu hướng mới và thực hiện các biện pháp cải cách, họ đã xây dựng một chiến lược toàn diện Qua việc đưa ra các quyết định và chính sách như Nghị quyết Trung ương Đảng khoá XIV và Quy hoạch phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2025, chính phủ đã cam kết tạo ra một ngành du lịch mạnh mẽ và bền vững Mục tiêu là biến Việt Nam thành một điểm đến du lịch hàng đầu trong khu vực Đông Nam Á mà còn là làm cho quốc gia này nổi tiếng trên thế giới Để đạt được điều này, họ không chỉ tập trung vào việc quảng bá những cảnh đẹp tự nhiên tại Việt Nam mà còn chú trọng vào việc phát triển các trải nghiệm du lịch đa dạng, từ du lịch đô thị đến du lịch nông nghiệp và biển đảo Việc đưa ngành du lịch vào tầm ngắm của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước cũng là một chiến lược thông minh Du lịch không chỉ tạo ra cơ hội việc làm mà còn đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Đồng thời, việc này cũng yêu cầu một quản lý cẩn thận để đảm bảo rằng việc tăng cường ngành du lịch không làm hại đến môi trường và truyền thống văn hóa của Việt Nam.Trong vài năm trở lại đây, cùng với công cuộc phát triển đất nước và tiến trình hội nhập quốc tế, ngành du lịch

Đà Nẵng đã chủ động vượt qua khó khăn, tận dụng cơ hội cùng tranh thủ nguồn lực quốc tế thúc đẩy phát triển Nhờ thế đã góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, giữ gìn và phát triển những giá trị lịch sử cũng như văn hoá tốt đẹp của dân tộc, giải quyết những vấn nạn quốc tế nói riêng và đời sống cộng đồng nói chung Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được, ngành

du lịch Đà Nẵng cũng còn những khó khăn, tồn tại trên nhiều mặt, trong đó có

việc quản lý nhà nước hoạt động du lịch của chính quyền địa phương các cấp của Đà Nẵng Điều này tạo ra cho việc quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Đà Nẵng nhiều việc phải làm

Chính vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý Nhà nước về Du lịch trên địa bàn Đà Nẵng‟‟ làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.Mục tiêu tổng quát

Tiến hành đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch tại

Đà Nẵng Phân tích các thành công và hạn chế hiện tại, đồng thời lí giải nguyên nhân gây ra những thực trạng đó.Từ đó, có các đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Đà Nẵng

2.2.Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch

- Phân tích thực trạng công tác QLNN đối với lĩnh vực du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước

về du lịch trên địa bàn Đà Nẵng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

-Phạm vi không gian: Thành phố Đà Nẵng

- Phạm vi thời gian: Tình hình QLNN về du lịch thành phố Đà Nẵng được nghiên cứu trong thời gian từ năm 2020-2022, giải pháp đến năm 2030

và tầm nhìn đến năm 2045

- Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN về du lịch tại thành phố Đà Nẵng và kiến nghị những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước du lịch trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

Gồm các phương pháp định lượng – định tính, những phương pháp nghiên cứu kết hợp, bổ trợ lẫn nhau với các phương pháp phân tích chủ yếu là: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích

- Phương pháp thu thập số liệu: Gồm thu thập dữ liệu sơ cấp – thứ cấp + Dữ liệu sơ cấp: Tác giả thu thập số liệu khảo sát từ những doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (bao gồm 45 doanh nghiệp và 25 nhân viên) Sau quá trình thu thập, số liệu sẽ tiến hành phân tích theo những phương pháp thống kê nhằm cho ra những kết luận so sánh Mục đích của việc điều tra nhằm đánh giá rõ thực trạng quản lý quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, nhưng tác động của các hoạt động quản lý đến sự phát triển du lịch của Đà Nẵng nói chung và các doanh nghiệp trong ngành du lịch nói riêng Phương pháp điều tra thu thập

dữ liệu bằng khách điều tra trực tiếp thông qua phiếu khảo sát Thời gian khảo sát từ 20/6 đến 20/7 năm 2023

+ Dữ liệu thứ cấp: Những số liệu thống kê ngành du lịch, số liệu từ Tổng cục thống kê về du lịch, những báo cáo định kỳ về QLNN về du lịch thành phố Đà Nẵng

- Phương pháp phân tích: Phân tích nhằm việc làm sáng tỏ các vấn ñề then chốt, các điểm nghẽn đối với hoạt động QLNN về du lịch ở thành phố

Đà Nẵng

- Phương pháp thống kê, mô tả: Phân tích nhằm mô tả những đặc điểm

của dữ liệu thu thập được

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Có khá nhiều nghiên cứu chuyên ngành đã triển khai thành công, đem lại hiệu quả khoa học và thực tế cao, đóng góp tích cực trong công tác nâng cao chất lượng quản lý nhà nước và phát triển ngành du lịch trên toàn quốc Có thể nhắc tên những nghiên cứu dưới đây:

Mai Văn Bưu (2018), “Quản lý Nhà nước về kinh tế (Giáo trình sau đại học)”.Nội dung giáo trình bao gồm các vấn đề như: Quản lý nhà nước đối với

các lĩnh vực kinh tế bao gồm quản lý kinh tế đối ngoại (quản lý thương mại quốc tế, hợp tác kinh tế quốc tế) và quản lý kinh tế trong nước (quản lý ngân sách, chính sách tài chính, quản lý doanh nghiệp nhà nước, và nhiều khía cạnh

Võ Thị Thu Ngọc (2019), "Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Thừa Thiên Huế" đã sử dụng phương pháp nghiên cứu sâu, kĩ thuật khảo sát, thăm

dò, điều tra, xã hội học để nghiên cứu đề tài: Quản lý Nhà nước về du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đó, nghiên cứu thực trạng và đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm đẩy cao hiệu lực quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh và phát triển ngành du lịch Thừa Thiên Huế phát triển bền vững, thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nhằm góp phần đẩy cao sự phát triển kinh tế – xã hội tỉnh là yêu cầu cấp bách

Lê Đức Viên (2017), " Thực trạng phát triển du lịch Đà Nẵng theo hướng

bền vững", kết quả nghiên cứu đã đưa ra những vấn đề liên quan về du lịch,

thực trạng đối với quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố Đà Nẵng, nhằm đưa ra các giải pháp nhằm quản lý nhà nước, bao gồm: Giải pháp về quản lý nhà nước hành chính, trật tự an toàn xã hội, Hoàn thiện cơ chế, pháp luật phát triển ngành du lịch, Giải pháp về tổ chức hoạt động du lịch, Liên kết phát triển

du lịch vùng, Tăng cường hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch, Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính

Nguyễn Duy Mậu (2019), "Phát triển du lịch Tây Nguyên vào năm 2020 theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế", Luận án tốt nghiệp Đại học Kinh tế

TP HCM Tác giải luận án đã đã hướng nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận – thực tế phát triển thị trường du lịch thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Phân tích thực trạng của thị trường du lịch Tây Nguyên qua nghiên cứu tác giả đã làm sáng rõ hơn những giải pháp và các vấn đề được đưa ra nhằm phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 Tác giả cũng đã định hướng những vấn đề phải tập trung làm như: Xây dựng thị trường phục vụ phát triển du lịch, quản lý tài nguyên – môi trường du lịch, tuyên truyền quảng bá du lịch, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch, nâng cao chất lượng đội ngũ QLNN ngành du lịch hiện nay trên địa bàn

Nguyễn Xuân Trường (2022), "Nghiên cứu tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch Hà Giang", Trường Đại học Sư Phạm – ĐH Thái Nguyên Tác

giải của luận án đã tập trung nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận phát triển du lịch, tiềm anwng phát triển du lịch Hà Giang Bên cạnh đó, các tác giả cũng

đã tập trung phân tích, đánh giá thực trạng, đưa ra các vấn đề cản trở phát triển du lịch, kiến nghị phương hướng và giải pháp phát triển du lịch Hà Giang đến năm 2030

Trần Sơn Hải (2020), "Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch vùng duyên hài Nam Trung Bộ – Tây Nguyên", Học viên Tài chính Trong đề tài

luận án đã nghiên cứu các vấn đề cơ bản đối với nguồn nhân lực du lịch, phát triển nguồn nhân lực, QLNN về phát triển nguồn nhân lực Tác giả đã phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tại vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ – Tây Nguyên và kiến nghị 3 nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch ở khu vực Tây Nguyên

Phạm Ngọc Hiếu (2022), "Quản lý nhà nước về phát triển du lịch trên tỉnh Hà Giang", Luận án tiến sỹ Kinh tế Trong bài viết tác giả đã đưa ra các

nghiên cứu lý luận về ngành du lịch, quản lý nhà nước về du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước: nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tăng cường nguồn vốn dành cho phát triển du lịch, cải thiện điều kiện thuận lợi cho cơ sở hạ tầng, vệ sinh nhằm thu hút khách hàng phục vụ phát triển du lịch trên tỉnh Hà Giang

Trịnh Đăng Thanh (2019), "Một số vấn đề về công tác quản lý nhà nước với ngành du lịch", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98 Trong bài viết tác giả

đưa ra những ích lợi của phát triển ngành du lịch mang lại cho nền kinh tế: góp phần vào GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật Đồng thời khẳng định được vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành du lịch Theo đánh giá khách quan, các nghiên cứu dành cho thành phố du lịch

Đà Nẵng không có nhiều, hầu hết các đề tài sẽ khai thác một khía cạnh cụ thể của Quản lý nhà nước về du lịch, ví dụ như quản lý nguồn nhân lực, quản lý quỹ đầu tư… Nghiên cứu này đưa ra một phân tích toàn diện về thực trạng công tác quản lý nhà nước và những ảnh hưởng của nó trên tất cả các khía cạnh của đời sống kinh tế du lịch của thành phố Điều này tạo ra sự khác biệt cho luận văn này so với các công trình, đề tài khoa học từ trước đến nay

6 Kết cấu luận văn

Ngoài những phần chung là mở đầu và kết luận, nội dung chính của đề

tài được kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về du lịch và công tác Quản lý Nhà nước về du

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

Theo nghĩa khái quát nhất, "Du lịch" có thể hiểu là việc di chuyển của mỗi cá nhân hoặc một cộng đồng khi rời khỏi nơi ở của cá nhân trong khoảng thời gian nhất định tại một nơi nào đấy để giải trí, thư giãn hay chữa căn bệnh Dưới đây, chúng ta sẽ trình bày một số định nghĩa cơ bản:

Liên Hiệp Quốc (1963) giải thích khái niệm du lịch như sau: "Du lịch là tập hợp những mối liên hệ, sự kiện và những sinh hoạt kinh tế xuất phát từ những hoạt động đi lại và cư trú của người hay cộng đồng khác nằm xa nơi cư trú thông thường của cá nhân bên ngoài đất nước họ với lý do nhân đạo Nơi khách du lịch đến không phải là nơi cư trú của khách "

Luật du lịch số 44/2005/QH 11 của Quốc hội Việt Nam quy định: "Du lịch là những hành vi có liên quan đến việc đi của cá nhân đến nơi lưu trú thông thường của cá nhân để thoả mãn mục đích khám phá, trải nghiệm văn hoá, nghỉ ngơi trong một quãng thời gian cụ thể"

Du lịch Văn hoá: Nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao sự hiểu biết của du khách về những khu di tích lịch sử, những khu di tích, giá trị lịch sử, văn hoá, phong tục tập quán của nơi đến du lịch

Du lịch Thể thao: Là một nhu cầu không thể thiếu được của du khách, vì sau chuyến tham quan du khách sẽ phải tranh thủ vui chơi thư giãn nhằm phục hồi sức khoẻ sau khoảng thời gian làm việc mệt mỏi, vì thế các khu du lịch cần phải có các chương trình thể thao dành cho du khách

Du lịch tham quan: Đây là loại hình du lịch nhằm nâng cao sự hiểu biết của con người về thế giới bên ngoài, điểm tham quan là khu du lịch sinh thái, các khu văn hoá lịch sử, tham quan các di tích văn hoá lịch sử vv v.v

Du lịch khám phá: Du khách đến khám phá thế giới xung quanh nhằm mục đích nâng cao sự hiểu biết thế giới bên ngoài, du lịch khám phá cũng có thể chia thành du lịch tìm hiểu và du lịch mạo hiểm Du lịch tìm hiểu là du khách có thể tìm hiểu những phong tục tập quán văn hoá lịch sử, tìm hiểu phong cảnh và con người nơi họ đến du lịch Du lịch thể thao chủ yếu dành

cho du khách cao tuổi họ thích chứng tỏ bản thân, thích sự khám phá chính vì vậy họ thường đến những nơi có địa hình hiểm trở để khám phá

Du lịch thể thao: Là loại hình du lịch nhằm đáp ứng sự say mê đối với thể thao của con người, họ đi du lịch ngoại trừ việc tham quan những danh lam thắng cảnh thì bên cạnh dó họ cũng tìm đến các nơi có điều kiện để tự mình chơi những môn thể thao mà họ yêu thích

Du lịch phối hợp với hội thảo, triển lãm, họp báo, tổ chức các sự kiện (Du lịch MICE – Meeting, Incentive, Convention, Exhibition): Đây là loại hình du lịch đã và đang phát triển, cũng là một trong những trọng điểm của chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam Vì đây là một loại hình du lịch cao cấp, ngân sách chi tiêu cho chương trình sẽ cao hơn so với du lịch thông

thường, tuỳ thuộc theo nhu cầu của từng đối tượng khách hàng

1.1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nước về du lịch

a Quản lý nhà nước

Chúng ta sẽ hiểu nghĩa quản lý nhà nước theo hai khía cạnh:

- Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của

hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nghĩa là bao trùm toàn bộ quá trình hoạt động, tổ chức của bộ máy nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước được hiểu là quá trình tổ chức và điều hành của bộ máy cơ quan nhà nước, thực chất là quá trình tổ chức, điều hành của bộ máy cơ quan nhà nước với các quá trình nhận thức và hành vi của công dân theo pháp luật nhằm thực hiện được những mục đích yêu cầu của quản lý nhà nước

Về khái niệm QL, quan điểm ngày xưa nói rõ: QL chính là làm cho đối tượng toàn vẹn, không suy chuyển, buộc đối tượng hoạt động theo ý chí chủ quan của chủ thể QL Quan niệm ngày nay nói thêm: "QL là quá trình can

thiệp có tổ chức, có mục đích của chủ thể QL vào đối tượng QL để thực hiện mục tiêu đã đặt ra" [13, tr 11]

QL đó là phương tiện để xã hội có thể dùng nhằm tổ chức và điều tiết đời sống của mình Người ta có thể hiểu đơn giản: sức lao động, trí thức, QL là ba yếu tố cấu tạo thành quá trình vận động của xã hội, trong đĩ có vai trò liên kết trí thức với sức lao động Như vậy, QL là quá trình, hoạt động hoặc kiểm soát việc thực hiện nghĩa vụ nhằm bảo đảm cho các hoạt động thuộc tổ chức được thực hiện theo hướng đáp ứng được những mục tiêu đã đặt ra của tổ chức - đồng thời là việc đặt ra và duy trì những biện pháp nhằm thực hiện các mục tiêu bằng việc phối hợp những cố gắng của các cá nhân với nhau thuộc tổ chức, cũng là một bộ phận cá nhân thuộc tổ chức quan tâm đến việc QL tổ chức xã hội

QLNN có thể được định nghĩa như sau: “QLNN là sự tác động mang tính tổ chức, điều chỉnh trên cơ sở khoa học và kế hoạch của các chủ thể QLNN đối với quá trình phát triển xã hội, được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục nhằm đạt tới mục tiêu định trước” Theo quan niệm này thì

QLNN là hoạt động của tất cả các cơ quan NN từ Quốc hội, Chính phủ đến các cơ quan NN khác thông qua pháp luật NN có thể trao quyền của mình cho các cá nhân hay các tổ chức xã hội, để các chủ thể đó thay mặt NN tiến hành hoạt động QLNN

b.QLNN về du lịch

Từ những trình bày trên đây về du lịch và quản lý nhà nước, tác giả có

thể định nghĩa: “Quản lý nhà nước về du lịch là quá trình tác động của Nhà nước đến du lịch thông qua các công cụ quản lý nhằm bảo đảm cho lĩnh vực này phát triển phù hợp với lợi ích của NN, của xã hội, phát triển đúng định hướng của Nhà nước, tạo nên sự công bằng trong hoạt động du lịch để du lịch thực sự là một ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở sử dụng có hiệu quả

nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế QLNN về DL là hoạt động của NN nhằm tác động mang tính tổ chức lên các quá trình của HĐDL bảo đảm cho lĩnh vực này phát triển phù hợp với lợi ích của NN, của xã hội”

Sự QL trong hoạt động HĐDL được thực hiện thông qua các cơ quan

NN, nhưng phần lớn là được các cơ quan NN địa phương thực hiện Cơ quan

NN địa phương được NN ban hành văn bản về chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Trong lĩnh vực QLNN về HĐDL chủ yếu là Bộ Văn hoá, Thể thao và DL trực thuộc Chính phủ; Sở Văn hoá, Thể thao và DL tỉnh, thành phố thuộc Trung ương và phòng Văn hoá - Thể thao của thị xã, Quận, huyện, thành phố tỉnh, thành phố

- Phạm vi (đối tượng) quản lý: là những vấn đề, quan hệ cụ thể nảy sinh

đối với ngành du lịch

- Mục tiêu quản lý nhà nước về du lịch: Bảo đảm hoạt động du lịch vận hành theo một quy luật thống nhất, đồng thời đảm bảo quyền lợi của công

dân, doanh nghiệp cũng như quyền lợi chính đáng của cả cộng đồng

- Công cụ quản lý: Là cơ quan, đơn vị có chức năng thực hiện quản lý hoạt động du lịch thông qua hê ̣thống những chính sách của Nhà nước và những hoạt động quản lý liên quan đến chính sách, chương trình, kế hoạch về

du lịch

1.1.2 Đặc điểm công tác QLNN về du lịch

Một là: Chính sách, pháp luật của Nhà nước đảm bảo sự thuận lợi và dễ kích thích du lịch phát triển nhanh và hiệu quả hơn Mặt khác, qua chính sách, pháp luật, nhà nước cũng có nhiều giải pháp để điều tiết sự phát triển của du

lịch như thuế suất, phí, giá, tín dụng, truyền thông

Thứ hai, về đối tượng QL: Đối tượng QL trong HĐDL rất phức tạp,

nhiều thành phần, từ các doanh nghiệp đến cộng động dân cư và khách DL

trong quá trình khai thác tài nguyên DL NN phải QL các đối tượng này nhằm đảm bảo khai thác tài nguyên và phát triển DL một cách hợp lý, theo đúng định hướng, quy hoạch của NN; giữ gìn được bản sắc văn hoá dân tộc trong giao lưu và hợp tác với các nền văn hoá trên thế giới; QL để giữ vững an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội trong HĐDL, tránh tình trạng phát triển DL không theo quy hoạch chung của của cả nước, của địa phương và không đảm bảo về an ninh, trật tự trên địa bàn, phá vỡ môi trường sinh thái và bản sắc văn hoá dân tộc

Thứ ba, về nội dung QL có những đặc thù so với nội dung QL của các

lĩnh vực khác Bởi vì, HĐDL luôn vận động và biến đổi không ngừng, chịu tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau trong cùng một thời điểm như về tình hình kinh tế, dịch bệnh, tình hình an ninh của từng khu vực, quốc gia, về nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng của tổ chức, cá nhân mà nội dung QL phải được điểu chỉnh cho phù hợp

Thứ tư, về phương pháp QL, ngoài việc ban hành các văn bản QPPL và

văn bản áp dụng pháp luật để đảm bảo hành vi xử sự cần thiết của đối tượng

QL nhằm duy trì QL theo đúng chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định thì tại các địa điểm DL, NN đồng thời phải làm công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng cư dân địa phương và du khách thực hiện một số nội dung khác nhằm bảo vệ môi trường, khôi phục lại các giá trị văn hoá truyền thống của địa phương khác với một số ngành, lĩnh vực khác, NN chỉ ban hành văn bản QPPL để bắt buộc thực hiện, nếu không thực hiện sẽ tiến hành xử lý bằng nhiều hình thức, trong đó có biện pháp cưỡng chế

Thứ năm, về mức độ xã hội hoá hoạt động QL về DL tương đối nhiều

hơn so với các ngành, lĩnh vực khác Một số doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân được NN giao quyền QL đối với một số HĐDL như khai thác tài nguyên DL,

QL các khu, điểm vui chơi, giải trí, nghỉ dưỡng Vì vậy, việc QLNN đối với

HĐDL được xã hội hoá một cách tối đa nhằm mang lại hiệu quả cao nhất trong công tác QL các HĐDL

1.1.3 Vai trò của công tác QLNN về du lịch

Hoạt động QLNN về du lịch biển nhằm đảm bảo việc phát triển du lịch biển đi đúng hướng, góp phần phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế của mỗi địa phương; hạn chế những mặt tiêu cực trong việc phát triển du lịch biển mang lại như tình trạng ô nhiễm môi trường, phức tạp trong an ninh trật tự, Du lịch biển là ngành kinh tế đóng góp rất nhiều cho nền kinh tế của một đất nước, một địa phương như tăng thu ngân sách, tạo ra nguồn ngoại tệ lớn góp phần

tăng trưởng kinh tế

Cơ quan quản lý nhà nước ngoài nhiệm vụ hoạch định kế hoạch phát triển, kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các doanh nghiệp mà còn có vai trò quan trọng trong việc giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp, mà còn tạo mọi điều kiện thuận lợi để cho các doanh nghiệp được phát triển hoạt động kinh doanh của mình

Công tác Quản lý Nhà nước (QLNN) về du lịch biển đóng vai trò quan trọng trong việc định hình và định hướng phát triển ngành du lịch biển Hoạt động QLNN tập trung vào việc đảm bảo phát triển du lịch biển theo hướng bền vững, tối đa hóa tiềm năng và lợi ích địa phương, cũng như giảm thiểu các vấn đề tiêu cực như ô nhiễm môi trường và an ninh trật tự Du lịch biển không chỉ là nguồn thu ngân sách và ngoại tệ lớn cho quốc gia và địa phương,

mà còn đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế

Cơ quan QLNN không chỉ đảm nhận nhiệm vụ lập kế hoạch phát triển và giám sát doanh nghiệp, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vấn đề và hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn Trong quá trình quản lý, Nhà nước cần phối hợp với các bên liên quan và thiết lập quy định để định hình quan hệ giữa du lịch và các lĩnh vực khác Đồng thời, các quy định này

cũng phải tôn trọng quyền tự do kinh doanh và các quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp và cá nhân tham gia ngành du lịch

Như vậy, quản lý nhà nước về du lịch biển giữ vai trò rất quan trọng Nhà nước cần phải quản lý để điều hòa mối quan hệ giữa du lịch với các ngành khác thông qua các quy định buộc mọi cá nhân, tổ chức khi tham gia kinh doanh du lịch phải tuân thủ để đưa các hoạt động du lịch theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước nhưng phải đảm bảo quyền tự do kinh doanh,

các quyền và lợi ích hợp pháp khác của các chủ thể

1.1.4 Nguyên tắc QLNN về du lịch

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc này nhấn mạnh sự tham gia tích cực của cộng đồng, cư dân địa phương và các bên liên quan trong quá trình ra quyết định liên quan đến du lịch Điều này đảm bảo rằng các quyết định liên quan đến hoạt động du lịch được tham khảo ý kiến và quan ngại của những người trực tiếp bị ảnh hưởng bởi hoạt động du lịch Sự tham gia dân chủ có thể dẫn đến sự phát triển du lịch bền vững và bao hàm hơn

- Nguyên tắc kết hợp quản lý du lịch theo ngành và lãnh thổ: Nguyên tắc này ủng hộ việc tiếp cận toàn diện trong quản lý du lịch bằng cách xem xét các khía cạnh khác nhau của ngành, chẳng hạn như giao thông, chỗ ở, điểm tham quan và dịch vụ Nó cũng thúc đẩy việc tích hợp quy hoạch du lịch trên các khu vực địa lý khác nhau, đảm bảo rằng lợi ích và tác động của du lịch được phân phối đồng đều

- Nguyên tắc bảo vệ và làm chủ cho nguồn lao động: Nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo môi trường hỗ trợ và làm chủ cho người lao động trong ngành du lịch Điều này bao gồm việc đảm bảo mức lương công bằng, điều kiện làm việc an toàn và cơ hội phát triển chuyên môn Những người lao động được hỗ trợ và được đối xử tốt góp phần nâng cao chất lượng trải nghiệm du lịch

- Nguyên tắc tăng cường biện pháp quản lý trong du lịch: Để duy trì các nguyên tắc khác, nguyên tắc này nhấn mạnh việc cần có khung pháp lý và quy định vững chắc trong ngành du lịch Việc tăng cường pháp luật và việc thực thi hiệu quả giúp đảm bảo rằng các hoạt động du lịch được tiến hành một cách

có trách nhiệm, đạo đức và bền vững Quy định đủ có thể ngăn ngừa các tác động tiêu cực đối với môi trường, văn hóa và cộng đồng địa phương

Nguyên tắc quản lý du lịch bền vững bao gồm việc kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ, tập trung vào toàn diện với các khía cạnh như giao thông, chỗ ở, và dịch vụ, đồng thời thúc đẩy quy hoạch du lịch trên nhiều vùng địa

lý Điều này giúp đề cao quyền lợi và an toàn cho nguồn lao động, bao gồm việc đảm bảo mức lương công bằng và cơ hội phát triển chuyên môn Đồng thời, việc tăng cường các biện pháp quản lý, bằng cách xây dựng quy định mạnh mẽ và đảm bảo việc thi hành hiệu quả, là chìa khóa để ngăn chặn các tác động tiêu cực đối với môi trường, văn hóa và cộng đồng địa phương Đây

là cách tiếp cận đầy trách nhiệm và bền vững để phát triển ngành du lịch

1.2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển du lịch

Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cần có các nội dung chủ

yếu sau:

- Khu du lịch bao gồm tổ chức không gian, mạng lưới kết cấu hạ tầng, cơ

sở vật chất - kỹ thuật du lịch và kế hoạch sử dụng đất

- Xây dựng danh mục những dự án đầu tư theo kế hoạch đầu tư

- Dự báo điều kiện kinh tế, văn hoá và môi trường

- Đề xuất biện pháp để tổ chức, thực hiện quy hoạch

Thẩm quyền lập, phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lịch

- Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp trung ương chủ trì tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển ngành, nghề du lịch, vùng du lịch chiến lược, khu du lịch quốc gia trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo

thẩm quyền

- UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình HĐND cùng cấp quyết định sau

khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp trung ương

- Quy hoạch chung của khu chức năng bao gồm khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên trình UBND cấp tỉnh quyết định sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà

nước về du lịch cấp trung ương

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quyết định quy hoạch phát triển du lịch thì có thẩm quyền phê duyệt, quyết định điều chỉnh quy hoạch

phát triển du lịch

Quản lý việc tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển du lịch:

Chính quyền địa phương có trách nhiệm công bố và cập nhật cơ sở dữ liệu theo quy hoạch phát triển du lịch sau khi nó đã được phê duyệt Điều này giúp các tổ chức và công dân biết về quy hoạch và theo dõi việc thực hiện nó Đồng thời, việc lập dự án phát triển du lịch, đầu tư liên quan đến du lịch cần

tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt và có ý kiến từ cơ quan quản lý du lịch

Việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế và du lịch đòi hỏi sự tập trung và thực hiện nghiêm túc từ các cơ quan nhà nước Chính quyền cấp huyện cần tổ chức tuyên truyền và phổ biến chính sách và pháp luật du lịch cho cán bộ, công nhân lao động và dân cư trên địa phương để họ có nhận thức

đúng và tuân thủ chính sách và pháp luật về du lịch

Để phát triển du lịch dựa trên tiềm năng và lợi thế địa phương, cần cải thiện môi trường pháp luật và đầu tư Điều này bao gồm việc thể chế hoá và

thực hiện chính sách du lịch phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương Đồng thời, cần xây dựng cơ chế và chính sách đặc thù như khuyến khích đầu

tư, ưu đãi về phí tham quan, hạn lưu trú, và khuyến khích tín dụng để thu hút

các tổ chức và nhà đầu tư

Tuy nhiên, việc ban hành các chính sách và cơ chế phải tuân thủ pháp luật và quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên, đồng thời phải dựa trên tiềm năng cụ thể của địa phương và bảo đảm tính công khai và dân chủ Chính quyền địa phương cũng cần tối ưu hóa thủ tục đầu tư và đăng ký kinh doanh,

áp dụng cơ chế một cửa và thực hiện nghiêm túc các quyết định quy phạm

theo quy trình rõ ràng

Tiêu chí đánh giá:

- Quy hoạch, kế hoạch có phù hợp với thực tế của địa phương

- Quy hoạch, kế hoạch, chiến lược liên quan đến du lịch được công bố công khai

- Quy hoạch của ngành du lịch đối với phát triển kinh tế địa phương, bao gồm tăng trưởng GDP, thu ngân sách, và cơ hội kinh doanh cho doanh nghiệp địa phương

- Có sự tham vấn ý kiến của các bên liên quan đối với quy hoạch, kế hoạch và chiến lược liên quan đến du lịch

1.2.2 Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch

Cơ quan quản lý nhà nước là cơ quan nhà nước hoạt động có tính chuyên nghiệp, có chức năng điều hành xã hội trên cơ sở chấp hành và thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên

Cơ quan quản lý nước ta bao gồm: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp từ cấp tỉnh đến cấp xã

Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch tại Việt Nam bao gồm:

Sở Văn hoá thể thao và du lịch

- Xây dựng kế hoạch theo quy định đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn Khi được cấp có thẩm quyền duyệt sẽ thay mặt giám đốc sở quản lý, hướng dẫn theo dõi việc thực hiện

- Làm công tác thẩm tra những chủ trương đầu tư, đề xuất định hướng phát triển du lịch của từng loại hình động thời hướng soạn toàn bộ các bước trình duyệt theo quy định hiện hành

- Quản lý các hoạt động của ngành công tác thông tin quảng cáo, công tác tổng hợp, thống kê báo cáo và sơ kết tổng kết của ngành

- Quản lý công tác kĩ thuật du lịch và hướng dẫn công tác thông tin quảng cáo theo quy định của ngành và thực hiện những chế độ theo quy định

và chính sách của ngành

- Làm công tác thẩm tra danh mục chủ trương đầu tư, thẩm định đề án phát triển du lịch của từng loại hình kinh tế đồng thời hướng dẫn ạn thảo hoàn chỉnh hồ sơ trình duyệt theo quy định hiện hành

- Tham gia thực hiện chế độ chính sách nhân sự theo kế hoạch được trình duyệt đồng thời làm nhiệm vụ quản lý công tác cán bộ, công nhân lao động của ngành theo cấp của

- Thực hiện kế hoạch công tác của sở đã được giám đốc phê duyệt, nhận cấp phát văn bản, lưu giữ hồ sơ giấy tờ, quản lý con dấu theo đúng quy định của luật hiện hành

- Quản lý tài sản, ngân sách nhà nước theo đầy đủ những chế độ và chính sách kế toán thống kê nhằm quản lý và vận hành công việc của sở được toàn diện Từ giám đốc đến từng chuyên viên mỗi phòng ban điều xây dựng kế hoạch công tác chi tiết theo hàng tuần, mỗi tháng và đều có kế hoạch phối kết hợp nhịp nhàng nhằm làm việc có hiệu suất cao

Bộ máy quản lý QLNN của sẽ phối hợp với những sở ngành có tương quan cùng UBND địa phương nhằm thực hiện công tác QLNN trong từng hoạt động du lịch

Cấp địa phương quận, huyện

Chủ tịch UBND địa phương trực tiếp quản lý về du lịch hoặc Phó chủ tịch UBND địa phương quản lý sở, ban ngành

- Cán bộ quản lý nhà nước về du lịch nắm chắc quy định của pháp luật

- Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc của đội ngũ quản lý nhà nước về du lịch

- Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch

-Chất lượng dịch vụ và hỗ trợ doanh nghiệp du lịch

1.2.3 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến về du lịch

Việc tuyên truyền, quảng bá, và xúc tiến du lịch là một thành phần thiết yếu đối với việc thúc đẩy phát triển du lịch của một đất nước hay vùng lãnh

thổ Đây là cách nhằm gây ra sự quan tâm, thích thú, sự giúp đỡ từ cộng đồng đối với việc hướng dẫn khách du lịch và bảo đảm cho họ có trải nghiệm tích cực và an toàn ở điểm đến Dưới đây là một vài điểm chính cần lưu ý khi tiến hành công tác tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến ngành du lịch:

Phổ biến biện pháp an ninh và trật tự: Tuyên truyền cần nhấn mạnh đến việc giới thiệu những giải pháp an toàn và trật tự ở những điểm đến du lịch Giải thích cách thức cộng đồng và du khách đã góp phần cho việc giữ gìn an toàn và trật tự ở các địa điểm họ đến thăm

Vệ sinh môi trường: Quảng bá cần tập trung vào việc vệ sinh môi trường

ở những điểm đến du lịch Giới thiệu những hoạt động thân thiện môi trường, khích lệ du khách tham gia thực hiện các hoạt động nhằm hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường tại địa phương

Phát triển điểm đến An toàn - Thân thiện - Môi trường: Xây dựng hình tượng tích cực cho điểm đến bằng việc tuyên truyền giới thiệu những sản phẩm, dịch vụ và môi trường tốt mà du khách sẽ cảm nhận thấy ở đó Đồng thời, bảo đảm tất cả những điểm đến du lịch tuân thủ những quy định an toàn

và phù hợp với du khách

Nếp ứng xử văn minh và tuân thủ luật pháp: Tuyên truyền về việc du khách cần tôn trọng những qui định luật pháp và tỏ sự trân trọng với cộng đồng địa phương Giới thiệu các nguyên tắc chung để ứng xử văn minh khách

khích sự tham gia tích cực từ phía cộng đồng địa phương, doanh nghiệp du lịch cùng những bên liên quan Đây có thể là những hội thi, sự kiện, hoặc hoạt động phối hợp của những đơn vị Sử dụng kênh thông tin hiệu quả: Tận dụng những phương tiện thông tin khác nhau bao gồm tivi, radio, internet, mạng xã hội, video, và trang web nhằm truyền đạt thông tin quảng bá du lịch cùng những thông tin liên quan

Tóm lại, công tác tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến ngành du lịch cần một chiến lược tổng thể và hiểu biết sâu sắc về thị trường, đối tượng khách hàng cùng thông tin mà bạn mong muốn truyền đạt Qua việc áp dụng các điểm trên, bạn sẽ giúp thúc đẩy hoạt động du lịch và xây dựng một ấn tượng tích cực cho điểm đến của Việt Nam

- Khả năng tạo ấn tượng và nhận thức thương hiệu

-Xem xét các yếu tố như chất lượng dịch vụ, trải nghiệm du lịch, và đáp ứng các kỳ vọng của du khách đối với địa phương

1.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch

Để có thể triển khai thực hiện du lịch các tổ chức, cá nhân du lịch có quyền lợi và nghĩa vụ thực hiện đăng ký như sau: Chọn ngành, nghề du lịch

để đăng ký một hoặc nhiều ngành, nghề du lịch Được Chính phủ cho phép kinh doanh du lịch tự do Tổ chức, tham gia vào việc quảng bá du lịch đã

được đưa vào danh mục quảng cáo chung của ngành du lịch Tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp về du lịch ở trong nước và quốc tế

Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân du lịch: Thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Du lịch theo ngành nghề qui định trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép du lịch với ngành, nghề đã có giấy phép Thông báo bằng văn bản với cơ quan quản lý ngành du lịch có thẩm quyền khi bắt đầu kinh doanh du lịch nếu có thay đổi thông tin tại giấy đăng

ký kinh doanh, giấy phép du lịch Thông tin rõ ràng, công khai, chính xác số lượng, quy cách, chủng loại các dịch vụ, hàng hoá cung cấp cho khách du lịch

và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết với khách du lịch và bồi thường thiệt hại cho khách du lịch do sai sót của mình tạo ra

- Thực hiện biện pháp bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, tài sản của khách du lịch và thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền nếu tai nạn hoặc rủi ro, thiệt hại có thể xảy ra với khách du lịch Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, ghi chép, lưu trữ sổ sách, hồ sơ theo quy định của luật pháp

Cơ quan quản lý nhà nước và các cấp có thẩm quyền thực hiện quản lý, cấp phép du lịch

- Với các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch là tổ chức, doanh nghiệp, đủ điều kiện đăng ký kinh doanh, đã được Phòng Đăng ký kinh doanh - Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp phép kinh doanh, được các ngành có thẩm quyền cấp chứng nhận đủ điều kiện, UBND địa phương có thẩm quyền phối hợp kiểm tra sự thực hiện đủ điều kiện của doanh nghiệp

- Với các cơ sở kinh doanh là hộ kinh doanh cá nhân, hợp tác xã du lịch Phòng Tài chính - Kế hoạch của UBND địa phương thực hiện cấp phép đăng

ký kinh doanh, Các ban ngành (Phòng Văn hoá - Thông tin, Đất đai - Cơ sở

hạ tầng ) thực hiện cấp phát giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo đúng ngành nghề đã được đăng ký Công an, Tổ vệ sinh an toàn thực phẩm

địa phương, Trạm y tế địa phương thực hiện công tác khám và cấp giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy, an toàn vệ sinh lao động, điều kiện về cửa hàng thuốc tại các khu du lịch, đăng ký tạm trú, lưu trú và lưu hồ sơ

Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng giấy phép kinh doanh được cấp mới hằng năm

- Số lượng giấy phép kinh doanh bị thu hồi hằng năm

- Tiêu chuẩn cấp phép công bố rõ ràng

- Quy trình cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh đơn giản, minh bạch

- Thời gian xử lý giấy phép

- Tính đồng nhất của tiêu chuẩn và quy trình

-Khả năng sử dụng công nghệ và hệ thống trực tuyến

1.2.5 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch

Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch là một yếu tố quan trọng giúp đảm bảo sự phát triển lâu dài và chất lượng của ngành này Dưới đây là một vài yếu tố quan trọng cần lưu ý khi tiến hành việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch:

Chương trình đào tạo linh hoạt: Cung cấp những chương trình đào tạo đa dạng và linh hoạt nhằm phục vụ những yêu cầu khách nhau của ngành du lịch Các chương trình có thể bao gồm đào tạo kỹ năng quản lý du lịch, hướng dẫn viên du lịch, quản lý phòng và nhà hàng, marketing du lịch, quản lý sự kiện

và hội thảo, cùng nhiều chuyên ngành khác

Liên kết với ngành du lịch: Xây dựng sự kết nối chặt chẽ với các doanh nghiệp thuộc ngành du lịch nhằm đảm bảo rằng chương trình đào tạo đáp ứng được yêu cầu cụ thể của thị trường Các chương trình học có thể được xây dựng căn cứ trên dữ liệu về các hiệp hội ngành và doanh nghiệp nhằm đảm bảo người học có thể cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết

Đào tạo kỹ năng mềm: Ngoài chú trọng đào tạo kiến thức chuyên ngành, còn cần đào tạo kỹ năng mềm quan trọng về lãnh đạo, làm việc độc lập, xử lí tình huống, quản lý công việc và sự sáng tạo Những kỹ năng trên sẽ giúp người lao động làm ngành du lịch giao tiếp hiệu quả với đối tác và xử lý những vấn đề khó khăn

Phát triển nhà lãnh đạo và quản lý: Với nhóm người có tham vọng thăng tiến trong ngành, cần phát triển chương trình đào tạo kỹ năng điều hành và quản lý Điều này giúp họ có kỹ năng lãnh đạo nhóm, quản lý rủi ro và phát triển kế hoạch cho doanh nghiệp du lịch

Đào tạo về bảo vệ văn hoá và thiên nhiên: Nhằm đảm bảo sự phát triển của ngành du lịch, cần đào tạo kỹ năng gìn giữ văn hoá bản địa và bảo tồn thiên nhiên Những người hoạt động trong ngành cần nhận thức được vai trò quan trọng của công tác bảo tồn tài nguyên văn hoá và môi trường, cũng như phát triển du lịch sinh thái

Đào tạo nâng cao đối với người lao động đang có: Đối với việc đào tạo những người mới vào ngành, cần tổ chức những chương trình đào tạo nâng cao đối với người đang có nhu cầu trau dồi kiến thức và kỹ năng mới Điều này giúp cải thiện chất lượng công việc và tạo cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp

Hỗ trợ phát triển bản thân thông qua sự thăng tiến: Tạo thêm những cơ hội phát triển bản thân đối với người lao động trong ngành du lịch Điều này

có thể bao hàm việc thúc đẩy học tập thường xuyên, tham dự hội thảo và sự kiện ngành, và tạo cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp

Xúc tiến học tập và đào tạo: Thúc đẩy việc học tập liên tục và đào tạo bằng việc tham gia các chương trình đào tạo, hội thảo, sự kiện và chương trình giao lưu người lao động với các doanh nghiệp và hiệp hội quốc tế

Đào tạo bằng công nghệ thông tin và kỹ thuật số: Ngành du lịch ngày nay tận dụng công nghệ thông tin và kỹ thuật số nhằm cải thiện trải nghiệm của du khách Cần đào tạo nhân lực biết cách sử dụng những công nghệ và giải pháp số trong quản lý, tiếp thị và tạo trải nghiệm du lịch hiệu quả

Đo đạc và đánh giá: Phân tích và đo lường kết quả của mỗi chương trình đào tạo là vô cùng quan trọng nhằm điều chỉnh và cải thiện chất lượng đào tạo Thường xuyên lắng nghe ý kiến từ người học và các doanh nghiệp nhằm đảm bảo rằng chương trình thoả mãn những yêu cầu và mong đợi

Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng lao động trong lĩnh vực du lịch được đào tạo hằng năm

- Mức độ đáp ứng nhu cầu của nguồn nhân lực du lịch

- Chương trình đào tạo đa dạng (có các chương trình phù hợp cho các ngành như hướng dẫn viên du lịch, nhân viên lễ tân, quản lý khách sạn, nhân viên nhà hàng, và các lĩnh vực khác)

- Chất lượng đào tạo đảm bảo và nội dung đào tạo phù hợp

- Tính quốc tế của chương trình đào tạo

-Đánh giá mức độ sự liên kết và hợp tác giữa các chương trình đào tạo

du lịch và các doanh nghiệp, tổ chức ngành du lịch

1.2.6 Quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch

Quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên môi trường đối với ngành du lịch là một yếu tố cần thiết nhằm đảm bảo sự bền vững và bảo tồn của mỗi điểm đến du lịch Dưới đây là các yếu tố chính được cân nhắc để thực hiện việc trên:

Quản lý bền vững: Xây dựng những chính sách và chiến lược quản lý bền vững nhằm đảm bảo việc khai thác tài nguyên môi trường không tạo tổn hại vĩnh viễn đối với môi trường Cần thiết lập những hạn chế và mức sử dụng phù hợp nhằm giảm thiểu sự cạn kiệt và thoái hoá

Lập kế hoạch và quản lý lưu lượng khách du lịch: Quản lý lưu lượng khách du lịch nhằm giảm thiểu quá tải ở những điểm đến Sử dụng các biện pháp bao gồm hạn chế lượng khách, chia thời gian, và quản lý mức lưu lượng nhằm đảm bảo rằng tài nguyên môi trường không chịu tác động quá nhiều Phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở du lịch bền vững: Phát triển cơ sở vật chất và hạ tầng phục vụ du lịch một cách bền vững, thông qua việc sử dụng những phương pháp tiết kiệm điện, tái chế rác thải và bảo vệ những nguồn tài nguyên

Bảo vệ những khu vực bảo tồn và di sản thiên nhiên: Đảm bảo rằng những khu vực bảo tồn và di sản thiên nhiên được bảo vệ trước sự ảnh hưởng xấu của du lịch Áp dụng những biện pháp để lập khu vực hạn chế du lịch, đề

ra những nguyên tắc và chỉ dẫn, và tạo ra những hoạt động giảng dạy về bảo tồn

Khuyến khích du lịch bền vững: Phát triển và thúc đẩy các loại hình du lịch bền vững bao gồm du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, và du lịch cộng đồng Các loại hình du lịch chủ yếu dựa trên hợp tác chặt chẽ với cộng đồng địa phương nhằm bảo vệ môi trường

Giáo dục và tạo ý thức: Thúc đẩy giáo dục và tạo ý thức ở tất cả người dân và cộng đồng địa phương đối với tầm quan trọng của bảo vệ môi trường

và tài nguyên thiên nhiên Thông qua việc giáo dục và tuyên truyền, anh ta sẽ thúc đẩy hoạt động du lịch có ý thức hơn

Tạo sự hợp tác chặt chẽ với cộng đồng địa phương: Hợp tác tích cực với cộng đồng địa phương nhằm đảm bảo việc khai thác du lịch không tạo những ảnh hưởng xấu đến đời sống và sinh kế của họ Hỗ trợ phát triển cộng đồng địa phương bằng việc đầu tư phát triển ngành du lịch

Theo dõi và đo lường: Tiến hành những chương trình đo lường và giám sát nhằm đánh giá ảnh hưởng của du lịch đối với môi trường Dựa trên số liệu thống kê, đề xuất những biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường

Hợp tác song phương: Hợp tác với các tổ chức phi chính phủ và những điểm đến du lịch nhằm trao đổi thông tin và đề xuất những biện pháp quản lý, bảo vệ và khai thác tài nguyên môi trường

Thúc đẩy nghiên cứu và phát triển: Tập trung thúc đẩy nghiên cứu và phát triển nhằm đưa ra những biện pháp mới và sáng tạo đối với việc quản lý, bảo vệ và khai thác tài nguyên môi trường đối với ngành du lịch

Tóm lại, việc quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên môi trường đối với ngành du lịch cần sự quan tâm và hợp tác giữa các thành phần tham gia, gồm nhà nước, ngành du lịch, cộng đồng địa phương và du khách Chỉ khi toàn bộ những thành phần liên quan phối hợp với nhau, ngành du lịch mới có thể phát triển bền vững và bảo vệ tài nguyên môi trường cho thế hệ tương lai

Tiêu chí đánh giá:

- Số công trình, di tích được trùng tu, tôn tạo và bảo vệ

- Môi trường tự nhiên và vệ sinh chung được quản lý và bảo vệ

- Đánh giá mức độ tham gia và tương tác với cộng đồng địa phương từ phía ngành du lịch

- Đánh giá mức độ bền vững của hoạt động du lịch và quản lý tài nguyên trong khu vực du lịch

- Xem xét các biện pháp được thực hiện để bảo vệ và bảo tồn tài nguyên

tự nhiên, văn hóa và xã hội trong dài hạn

1.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong du lịch

QLNN đối với HĐDL bao giờ cũng gắn liền với hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động DL Mục đích của thanh tra, kiểm tra không chỉ là phát hiện sai phạm để xử lý mà còn là chấn chỉnh,

xử lý những vi phạm để hoạt động DL ngày một tốt hơn Cần lưu ý rằng, thanh tra, kiểm tra là cấp thiết nhưng không được làm ảnh hưởng đến uy tín

và hoạt động bình thường của ngành DL; mặt khác, không được bởi vì thanh tra, kiểm tra mà lại gây khó dễ cho HĐDL Khi đã tiến hành thanh tra, kiểm tra, phải có kết quả bằng văn bản cụ thể, rõ ràng và có những hình thức xử lý nghiêm minh Có như vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra mới có hiệu lực và hoạt động QLNN về DL mới có hiệu quả

Xử lý vi phạm là một trong các hoạt động trọng tâm của công tác QLNN

về DL Qua hoạt động trên, NN sẽ kịp thời xử lý vi phạm đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm nhằm góp phần điều chỉnh, hướng dẫn tổ chức và cá nhân thực hiện hoạt động chấp hành pháp luật, theo đúng quy hoạch, kế hoạch phát triển DL của cấp có thẩm quyền đưa ra; góp phần, hình thành nên thị trường DL và hoạt động DL lành mạnh; giữ gìn và phát huy hơn nữa các truyền thống nhân văn, ý nghĩa lịch sử của đất nước

Trong thời gian vừa qua, trên địa bàn cả nước, công tác thi hành xử lý vi phạm với những tổ chức, cá nhân vi phạm về HĐDL đã có nhưng không nhiều Qua các phương tiện thông tin đại chúng thì không thấy các cơ quan xử

lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về HĐDL với qui mô lớn Điều này có thể vì thực tiễn có vi phạm nhưng quy mô

ít hoặc vì việc quản lý nhà nước của các cơ quan không chặt Trong khi đó, thực tiễn HĐDL xảy ra ngày càng đa dạng với loại hình, quy mô và hoạt động phong phú Hoạt động trên đặc biệt cần thiết nhằm góp phần điều chỉnh, cải thiện, tạo dựng lại lòng tin với người dân và những đơn vị làm ăn chân chính nhằm hướng đến một sự chuyên nghiệp hoá hơn nữa đối với HĐDL

Tóm lại, QLNN với HĐDL là việc NN thực hiện quyền lực NN, lấy pháp luật về DL làm công cụ chủ yếu nhằm điều chỉnh các hành vi kinh doanh trong hoạt động DL; QL, bảo vệ, tôn tạo, khai thác và sử dụng hợp lý tài