Quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển tại tp đà nẵng

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, QLNN về cảng biển và đặc biệt QLNN về dịch vụ cảng biển tại Đà Nẵng vẫn bộc lộ nhiều yếu đ

TRẦN PHƯỚC NAM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

TRẦN PHƯỚC NAM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Thảo

Đà Nẵng - Năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Phương Thảo

Các số liệu, kết quả trình bày trong bài luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật

Tác giả luận văn

Trần Phước Nam

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám Hiệu nhà trường, quý thầy cô Khoa Kinh tế, Viện đào tạo Sau Đại học trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho

em được học tập, rèn luyện và tích lũy kiến thức, kỹ năng để thực hiện khóa luận

Em cũng xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn của em là cô Nguyễn Thị Phương Thảo đã đã nhiệt tình giúp đỡ, góp ý và chia sẻ kinh nghiệm để em sửa chữa và hoàn thiện đề tài

Em cảm ơn quý ban lãnh đạo Cảng Đà Nẵng, nơi mà em đang công tác

đã tạo điều kiện để em được học tập nâng cao kiến thức và giúp đỡ em nhiệt tình trong quá trình em thu thập ý kiến bản khảo sát cũng như cung cấp những thông tin và những lời góp ý cho luận văn của em được hoàn thiện hơn

Cuối cùng em đặc biệt muốn gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp và những người thân yêu quý của em đã luôn tạo mọi điều kiều thuận lợi, cho em những lời góp ý, lời khuyên và lời động viên, cổ vũ Đây chính là những động lực giúp em có đủ niềm tin và là chỗ dựa vững chắc để em có thể hoàn thành luận văn thạc sĩ của mình

Xin trân trọng cảm ơn bằng tất cả lòng biết ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt Từ được viết tắt

CBCNV Cán bộ công nhân viên

EWEC Hành lang kinh tế Đông Tây

GDP Tổng sản phẩm nội địa (Gross domestic product)

GTVT Giao thông vận tải

QLNN Quản lý nhà nước

TEU Đơn vị tương đương 20 feet (twenty-foot equivalent unit)

TP Thành phố

UBND Ủy ban nhân dân

USD Đô la Mỹ (United States dollar)

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

6 Cấu trúc của luận văn 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN 10

1.1 DỊCH VỤ CẢNG BIỂN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN 10

1.1.1 Khái niệm về dịch vụ cảng biển 10

1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển 11 1.1.3 Vai trò QLNN về dịch vụ cảng biển 13

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN 15

1.2.1 Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển: 15

1.2.2 Tổ chức Bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển: 16

1.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển 17

1.2.4 Công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển 17

1.2.5 Công tác đào tạo, huấn luyện phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển 19

1.2.6 Công tác quản lý giá, phí và lệ phí trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển 20

1.2.7 Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN đối với dịch

vụ cảng biển 21

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN 22

1.3.1 Nhân tố khách quan 22

1.3.2 Nhân tố chủ quan 24

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN CỦA MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN 26

1.4.1 Kinh nghiệm từ Singapore 27

1.4.2 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 33

1.4.3 Bài học cho Việt Nam 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG 40

2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TP ĐÀ NẴNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN 40

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 47

2.2.1 Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển 47

2.2.2 Tổ chức Bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển 49

2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến và chỉ đạo thực hiện các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan dịch vụ cảng biển 56

2.2.4 Công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển 58

2.2.5 Công tác đào tạo, huấn luyện phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh

vực dịch vụ cảng biển 63

2.2.6 Công tác quản lý giá, phí và lệ phí trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển 64

2.2.7 Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm đối với QLNN về dịch vụ cảng biển 67

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG 70

2.3.1 Những kết quả đạt được 70

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG 82

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 82

3.1.1 Các quan điểm, định hướng, chiến lược của Đảng và Nhà nước 82 3.1.2 Chiến lược phát triển dịch vụ cảng biển tại Đà Nẵng 82

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 83

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển 83

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức Bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển 84

3.2.3 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, phổ biến và chỉ đạo thực hiện các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan dịch vụ cảng biển 85

3.2.4 Hoàn thiện công tác cấp phép dịch vụ hoạt động cảng biển 85

3.2.5 Hoàn thiện công tác đào tạo, huấn luyện phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển 86 3.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý giá, phí và lệ phí trong lĩnh vực dịch

vụ cảng biển 86 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN đối với dịch vụ cảng biển 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN TẠI TP ĐÀ NẴNG 88

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Khoảng cách từ Cảng Đà Nẵng đến một số cảng 42 2.2 Các phương tiện thiết bị tại cảng Đà Nẵng 46 2.3 Bảng So sánh diện tích kho bãi các cảng 46

2.4 Tình hình thực hiện ban hành các quy phạm pháp luật,

chính sách liên quan đến QLNN về dịch vụ cảng biển 47

2.5

Mức độ đánh giá về công tác xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển

48

2.6 Số lượng cán bộ phụ trách QLNN về dịch vụ cảng biển 54 2.7 Mức độ đánh giá tổ chức bộ máy quản lý 55

2.9 Các doanh nghiệp dịch vụ cảng biển Đà Nẵng 62

2.10 Mức độ đánh giá về công tác cấp phép kinh doanh dịch

2.11 Mức độ đánh giá công tác đào tạo, huấn luyện phát triển

nguồn nhân lực trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển 64

2.12 Mức độ đánh giá Công tác quản lý giá, phí và lệ phí

2.13 Mức độ đánh giá công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát

và xử lý vi phạm QLNN đối với dịch vụ cảng biển 69

DANH MỤC CÁC HÌNH BIỂU

Số hiệu

1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về cảng biển tại

1.4 Mô hình QLNN về cảng biển Trung quốc giai đoạn

thể phát triển không gian TP Đà Nẵng 75

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự gia tăng về hoạt động xuất nhập khẩu, cảng biển đã trở thành một trong những yếu tố quyết định trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo cơ hội đầu tư và nâng cao cạnh tranh quốc tế Tận dụng những điều kiện thuận lợi nhiều quốc gia trong khu vực Châu Á "phất lên" nhờ cảng trung chuyển quốc tế Trong đó, phải kể đến là Trung Quốc chiếm 7/10 cảng biển nhộn nhịp nhất thế giới hay là Singapore một nước thuộc khu vực Đông Nam Á với chúng ta, là một quốc gia điển hình cho sự thành công của nền kinh tế từ chiến lược phát triển cảng trung chuyển quốc tế Để nắm bắt cơ hội này các nước có đường biển trong khu vực Đông Nam Á đang ráo riết triển khai các dự án nhằm thực hiện nhu cầu trung chuyển container đường biển

TP Đà Nẵng là một trong 28 tỉnh, TP ven biển của Việt Nam, với chiều dài đường bờ biển trên 92km, TP Đà Nẵng có nhiều tiềm năng, lợi thế to lớn trong phát triển các ngành dịch vụ cảng biển Đà Nẵng có cảng biển nước sâu, kín gió, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế hàng hải, du lịch, khai thác và chế biến hải sản Với lịch sử hơn 120 năm hình thành và phát triển, Cảng Đà Nẵng hiện là Cảng biển container lớn nhất miền Trung hiện nay, sở hữu gần 1.700m cầu bến với khả năng tiếp nhận các tàu hàng tổng hợp lên đến 70.000 DWT, tàu container đến 4000 Teus và tàu khách đến 170.000 GRT, cùng với các thiết bị xếp dỡ và kho bãi hiện đại Hiện có 18 hãng tàu container có tàu thường xuyên đến Cảng Tiên Sa với khoảng 23 – 24 chuyến container cập cảng mỗi tuần Bên cạnh hàng hóa, Cảng Tiên Sa cũng đón hơn 110 tàu du lịch/năm, đa phần là tàu du lịch cỡ lớn hạng sang như Costa Atlantica, World Dream… với khoảng 10.000 khách du lịch quốc tế

TP Đà Nẵng, với vị trí địa lý chiến lược và tiềm năng phát triển kinh tế đáng kể, đang đối mặt với nhiều thách thức và cơ hội trong việc quản lý dịch

vụ cảng biển Sự phát triển không ngừng của ngành công nghiệp, thương mại

và du lịch tại Đà Nẵng đã tạo ra nhu cầu ngày càng tăng về hiệu quả quản lý cảng biển, đảm bảo sự thông suốt và an toàn cho hoạt động giao thông biển, đòi hỏi sự tập trung và khéo léo trong việc phát triển và quản lý hạ tầng, dịch

vụ cảng, đảm bảo an toàn và hiệu suất hoạt động, đồng thời bảo vệ môi trường biển cũng như đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển bền vững

Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử phát triển, Đà Nẵng đã từng là một cảng chợ, một điểm trao đổi thương mại quan trọng, đánh dấu sự phồn thịnh của kinh tế và văn hóa Đà Nẵng đã dần trở thành một trung tâm kinh tế - văn hóa của miền Trung, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của cả nước Đặc biệt, trong những năm gần đây, Đà Nẵng đã chứng kiến sự gia tăng về quy mô cảng biển và hoạt động kinh doanh liên quan đến cảng, đẩy mạnh sự phát triển kinh tế và thúc đẩy các ngành công nghiệp đóng góp vào GDP của TP cũng như toàn quốc

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, QLNN về cảng biển và đặc biệt QLNN về dịch vụ cảng biển tại Đà Nẵng vẫn bộc lộ nhiều yếu điểm gây khó khăn đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN cảng biển

Thứ nhất về quy hoạch hệ thống cảng biển Đà Nẵng chưa đồng bộ, vấn

đề quy hoạch, xây dựng mới các cảng biển chưa dựa vào dự báo lượng hàng hóa và lượt tàu ra vào cảng đối với khu vực Thứ hai về cơ sở vật chất, kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị xếp dỡ, công nghệ còn thiếu, lạc hậu chưa tương xứng với khối lượng hàng, loại hàng (chủ yếu là container), lượt tàu, cỡ tàu lớn ra vào cảng Dẫn tới năng suất xếp dỡ thấp, thời gian giải phóng tàu bị kéo dài, gây tốn kém cho các khách hàng khi sử dụng các loại hình dịch vụ tại

cảng biển Mặt khác, cơ sở hạ tầng giao thông ở miền hậu phương kết nối với cảng biển chưa được chú trọng đầu tư, nâng cấp, dẫn tới việc hàng hóa đưa ra cảng và khỏi cảng bị ảnh hưởng, gây ách tắc, ứ đọng thiệt hại cho các DN cảng biển, hãng tàu, khách hàng và thậm chí có thể gây ảnh hưởng cho toàn

bộ nền kinh tế quốc dân

Tuy nhiên, với sự phát triển đó, xuất hiện hàng loạt các thách thức trong việc quản lý cảng biển tại Đà Nẵng Sự tăng cường về quy mô hoạt động cảng, lưu lượng hàng hóa và lưu lượng tàu thuyền đang đặt ra áp lực lớn đối với cơ sở hạ tầng và dịch vụ cảng hiện có Sự cạnh tranh trong việc thu hút các tàu cập cảng và các dịch vụ liên quan ngày càng khốc liệt, yêu cầu sự cải thiện liên tục để đáp ứng nhu cầu của các chủ tàu và doanh nghiệp thương mại Việc quản lý an toàn cảng biển và bảo vệ môi trường cũng đang trở thành mối quan tâm hàng đầu

Ngoài ra, việc quản lý dịch vụ cảng biển tại Đà Nẵng cũng đối mặt với các thách thức về khả năng quản lý và chất lượng nguồn nhân lực Để đảm bảo hoạt động cảng diễn ra thuận lợi, cần có sự hợp tác và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, cơ sở hạ tầng, doanh nghiệp và cộng đồng Tuy nhiên, việc thực hiện điều này đang đối mặt với sự hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm và nguồn lực

Trong bối cảnh nêu trên, với xu hướng hội nhập, dần xóa bỏ độc quyền, nâng cao chất lượng hàng hóa dịch vụ, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến dịch vụ cảng biển là rất cần thiết Việc nghiên cứu và tìm hiểu về đề tài “Quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển tại

TP Đà Nẵng” trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Qua đó cảng biển tại Đà Nẵng

sẽ phát triển và tăng khả năng cạnh tranh cho các cảng biển, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các cảng biển, giảm chi phí dịch vụ cảng biển, giảm gánh nặng đầu tư cho Nhà nước Đóng vai trò to lớn

vào sự phát triển kinh tế - xã hội của TP mà còn mang trong mình trách nhiệm

về bảo vệ môi trường và an toàn cảng biển Sự thành công trong việc quản lý dịch vụ cảng biển sẽ có tác động rất lớn đến sự phát triển bền vững của Đà Nẵng trong tương lai

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển của TP Đà Nẵng thời gian qua, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển của TP Đà Nẵng thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về dịch vụ cảng biển tại TP

Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: luận văn được thực hiện nghiên cứu tại TP Đà Nẵng Đồng thời, luận văn nghiên cứu thêm một số kinh nghiệm về QLNN đối với dịch vụ cảng biển tại một số quốc gia có dịch vụ cảng biển phát triển trên thế giới để so sánh và rút ra bài học cho TP Đà Nẵng

Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN về dịch

vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng trong giai đoạn từ 2015 đến 2022 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về dịch vụ cảng biển tại Đà Nẵng được áp dụng đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN về dịch

vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về dịch vụ cảng biển tại Đà Nẵng được áp dụng đến năm

2025 và định hướng đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp thống kê: Được sử dụng để thu thập các số liệu thứ cấp

về khối lượng hàng thông qua hệ thống cảng biển, số liệu về các yếu tố của dịch vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng, các nhân tố của nội dung QLNN tác động đến dịch vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng Các số liệu trên được thu thập từ Tổng Cục thống kê Việt Nam, Cục Hàng hải Việt Nam, các doanh nghiệp cảng biển Việt Nam, Cảng Đà Nẵng và các tài liệu từ trong nước lẫn nước ngoài

- Phương pháp điều tra bằng bảng câu hỏi với mục đích là đánh giá mức

độ Quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển tại địa bàn TP Đà Nẵng trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2022, với đối tượng là cán bộ, người lao động làm việc ở giai đoạn trên trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng Mẫu điều tra là 80 cán bộ, nhân viên với phương pháp chọn mẫu phân tầng là cán

bộ, nhân viên có thời gian làm việc trong dịch vụ cảng biển Đà Nẵng trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2022 Thời gian tiến hành khảo sát tại các doanh nghiệp trong 2 năm 2022 – 2023

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được

Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương

- Phương pháp so sánh: là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế

đã được lượng hóa, có nội dung và tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động của các chỉ tiêu

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

5.1 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Quách Thị Hà (2016), "Kinh nghiệm phát triển dịch vụ cảng biển của một số nước trên thế giới", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế và Kinh doanh, Tập 32, Số 1 (2016) 73-79 Đưa ra kinh nghiệm phát triển dịch vụ cảng biển ở các nước phát triển trên thế giới như Trung Quốc, Singapore và

Hà Lan, từ đó rút ra các bài học về phát triển dịch vụ cảng biển ở Việt Nam

- Đặng Xuân Hoan (2019), "Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật Tác giả đi sâu vào phân tích các khái niệm và vai trò của Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường với nhiều cơ hội và thách thức đối với Việt Nam trong thời kỳ đầu hội nhập với quốc tế

- Bùi Bá Khie m 2010), "Tạo vốn đầu tu khai thác cảng biển Việt Nam", Luạ n văn Tiến sĩ Kinh tế Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích năng lực tài chính của các doanh nghiệp cảng biển ở Việt Nam trong giai đoạn từ

2008 - 2018 Để đạt được điều này, tác giải đưa ra các khái niệm về tài chính doanh nghiệp và năng lực tài chính, sau đó phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực tài chính của các doanh nghiệp cảng biển Điều này bao gồm cả những yếu tố nội tại như quản lý, chiến lược kinh doanh, và những yếu tố bên ngoài như môi trường kinh doanh và thị trường Mục tiêu cuối cùng là xác định mối quan hệ và sự ảnh hưởng qua lại giữa các yếu tố này và tạo mô hình

nghiên cứu để đánh giá hiệu quả tài chính và điểm tối ưu của các nhân tố ảnh hưởng

- Hoàng Thị Lịch 2021), “QLNN về dịch vụ cảng biển tại Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ Nghiên cứu đã thành công trong việc hệ thống hoá và tổng hợp lý luận về dịch vụ cảng biển và quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Bằng việc phân tích và rút ra kinh nghiệm từ quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển ở các quốc gia như Singapore, Nhật Bản, và Trung Quốc, nghiên cứu đã tìm thấy những bài học có thể áp dụng cho Việt Nam Phần đánh giá thực trạng QLNN về dịch vụ cảng biển tại Việt Nam đã sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng, mô hình hồi quy và công cụ xử lý thông tin SPSS 22.0 Kết quả là việc xác định tác động của các yếu tố QLNN lên dịch vụ cảng biển tại Việt Nam, cung cấp cái nhìn chi tiết về hiệu suất và tình hình thực tế của ngành cảng biển trong nước

- Hoàng Đức Trường Sinh 2020), “Quản lý nhà nước về logistics cảng biển ở TP Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia đã bổ sung những luận cứ khoa học về dịch vụ Logistic và quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển tại TP Hồ Chí Minh

- Bùi Tiến Quý 2000),"Phát triển và QLNN về Kinh tế dịch vụ", Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội Giáo trình đề cập và phân tích về công tác quản lý nhà nước đối với nền Kinh tế dịch vụ với các định nghĩa hệ thống khái niệm về Kinh tế dịch vụ, các công cụ và phương pháp Quản lý nhà nước đối với Kinh tế dịch vụ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước và phương án phát triển cho nền Kinh tế dịch vụ tại Việt Nam

- Nguyễn Xuân Quyết, Võ Thị Diệu Hiền 2022), “Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ Logistics cảng biển của TP Hồ Chí Minh”, tạp chí Khoa học Công nghệ và Thực phẩm Hai tác giả đã tập trung vào nghiên cứu thực trạng, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch

vụ logistics cảng biển của TP Hồ Chí Minh, qua đó đề xuất các chiến lược nâng cao chất lượng dịch vụ logistics cảng biển của TP Hồ Chí Minh

- Lê Đức Thọ 2018), “Phát triển các dịch vụ cảng biển tại cảng Cửa Việt Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế tại Trường Đại học Kinh Tế Huế, Luận văn đã nêu được những vấn đề cần đầu tư để phát triển dịch vụ cảng biển tại cảng Cửa Việt Quảng Trị dựa theo thực tế địa phương và kinh nghiệm phát triển từ các địa phương khác tại Việt Nam

- Nguyễn Thanh Thủy 2008),"Giáo trình Kinh tế cảng" Nhà xuất bản Thống ke Giáo trình đã hệ thống và khái niệm hóa rõ ràng các định nghĩa, đặc điểm và quy trình về Kinh tế cảng, cung cấp cơ sở lý thuyết để nghiên cứu về kinh tế cảng nói chung và kinh tế cảng biển nói riêng

- Nguyễn Quốc Tuấn 2015), “QLNN đối với dịch vụ Logistics ở cảng Hải Phòng", Luạ n văn Tiến sĩ Kinh tế Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về dịch vụ logistics cảng biển, QLNN về dịch vụ logistics cảng biển chỉ ra kinh nghiệm của các nước về QLNN đối với dịch vụ logistics cảng biển Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng Hải Phòng Tác giả tổng hợp định hướng và mục tiêu phát triển dịch vụ logistics đối với cảng Hải Phòng, từ đó rút ra các kết quả, nguyên nhân, giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng Hải Phòng

- Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu 2005), "Giáo trình QLNN về Kinh

tế", Trường Đại Học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội Giáo trình đề cập đến Quản

lý nhà nước về kinh tế, định nghĩa về khái niệm, nêu ra và phân tích toàn cảnh

về những thành tựu và bất cập của Quản lý nhà nước trong nền Kinh tế, đề ra các giải pháp thực tiễn hoàn thiện hệ thống Quản lý nhà nước về kinh tế

- Đạ ng Co ng Xưởng 2007), "Hoàn thiẹ n mô hình QLNN về kết cấu hạ tầng cảng biển Viẹ t Nam", Luạ n án Tiến sĩ Kinh tế Luận văn đề cập tổng quan và cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với kết cấu hạ tầng cảng biển

Đánh giá hiện trạng mô hình quản lý nhà nước về kết cấu hạ tầng cảng biển Việt Nam Luận văn nêu lên các giải pháp để hoàn thiện mô hình quản lý nhà nước về cảng biển Việt Nam

5.2 Các nghiên cứu ngoài nước

- Mindur, Maciej 2020), “Ý nghĩa của cảng Singapore đối với tăng trưởng kinh tế của đất nước”, Tạp chí Khoa học của Đại học Công nghệ Silesian Tác giả đã thảo luận về tình hình kinh tế của Singapore bằng cách phân tích tốc độ tăng trưởng GDP, từ đó nêu ra ý nghĩa của cảng Singapore đối với tăng trưởng kinh tế của đất nước Nghiên cứu này đề cập đến quyền sở hữu và cơ cấu tổ chức của cảng, sự thuận lợi vị trí, chính sách xây dựng cơ sở

hạ tầng và và tầm nhìn xa của cấp quản lý đã đưa cảng Singapore ngày càng được phát triển

- Noor Azwa Noralam, Mohamad Rosni Othman, Jagan Jeevan, Mohd SaifulIzwaan Saadon 2020), “Chất lượng cảng biển: định nghĩa sự quản lý cảng biển đương đại”, tạp chí Journal of Critical Reviews Mục đích chính của nghiên cứu này là khám phá, rút ra và hoàn thiện định nghĩa về “chất lượng cảng biển” từ ví dụ của Malaysia và khái quát hóa phát hiện này trong bối cảnh toàn cầu Qua kết quả điều tra, phân tích thống kê thấy rằng đa số đã phân loại ba yếu tố chất lượng cảng biển gồm: tính hiệu quả của cảng biển, độ tin cậy của cảng biển và quản trị cảng biển

6 Cấu trúc của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển tại TP Đà Nẵng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ

CẢNG BIỂN 1.1 DỊCH VỤ CẢNG BIỂN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN

1.1.1 Khái niệm về dịch vụ cảng biển

Hiện nay, chưa có một khái niệm chung nào được đưa ra để định nghĩa

về dịch vụ cảng biển ở Việt Nam hay ngay cả trên thế giới Để hiểu rõ khái niệm dịch vụ cảng biển, chúng ta sẽ bắt đầu từ việc tìm hiểu từng khái niệm

về dịch vụ, cảng biển, phân loại dịch vụ cảng biển để có cái nhìn tổng quát về dịch vụ cảng biển

Về khái niệm dịch vụ theo Từ điển Bách khoa Việt Nam (2011, tr 167) thì “Dịch vụ là các hoạt động phục vụ, nhằm thỏa mãn những nhu cầu sản xuất kinh doanh và sinh hoạt” Còn theo Từ điển Tiếng Việt (2004, tr 256) thì

“Dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công”

Về khái niệm cảng biển theo Bộ luật Hàng hải Việt Nam (2015) thì

“Cảng biển là khu vực bao gồm vùng đất cảng và vùng nước cảng, được xây dựng kết cấu hạ tầng, lắp đặt trang thiết bị cho tàu thuyền đến, rời để bốc dỡ hàng hóa, đón trả hành khách và thực hiện dịch vụ khác Cảng biển có một hoặc nhiều bến cảng Bến cảng có một hoặc nhiều cầu cảng.”

Một số quan điểm khác cho rằng “Cảng là nơi ra vào neo đậu của tàu biển, là nơi phục vụ tàu và hàng hóa chuyên chở trên tàu, là đầu mối giao thông quan trọng trong hệ thống vận tải và logistics” hoặc “Cảng không phải

là điểm bắt đầu hoặc điểm kết thúc của quá trình vận tải mà là điểm luân chuyển hàng hóa và hành khách” PGS.TS Nguyễn Thanh Thủy, 2012)

Theo đó có thể hiểu dịch vụ cảng biển là những dịch vụ do các tổ chức quản lý và kinh doanh cảng biển cung cấp cho khách hàng, nhằm thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng cảng biển thông qua việc cung cấp các loại dịch

vụ cho các đối tượng đến cảng, bao gồm các dịch vụ liên quan đến tàu biển và dịch vụ liên quan đến hành khách, hàng hóa vận chuyển bằng tàu biển

Để phục vụ tàu biển, các cảng cung cấp dịch vụ neo đậu, đưa đón tàu ra vào cảng, lai dắt, cung ứng dầu mỡ, nước ngọt, dịch vụ vệ sinh, sửa chữa tàu,…

Dịch vụ cho hành khách tại cảng biển là các bến cảng cho hành khách lên bờ hoặc xuống tàu, dịch vụ nhà hàng ăn uống, lưu trú, văn phòng Dịch vụ liên quan đến hàng hoá vận chuyển bằng tàu biển bao gồm các dịch vụ xếp

dỡ, giao nhận, chuyển tải, bảo quản, lưu kho, tái chế, đóng gói, phân phối hàng hoá xuất, nhập khẩu, …

Như vậy, thông qua mô hình các loại hình dịch vụ cảng biển ta thấy đó là một hệ thống đa dạng các hoạt động, dịch vụ diễn ra tại cảng biển Với khối lượng hoạt động, công việc cực kỳ lớn như vậy đặt ra các câu hỏi rằng liệu các doanh nghiệp phải đầu tư như thế nào, vào lĩnh vực gì để đạt được hiệu quả cao, các cơ quan QLNN phải làm gì để phát huy tối đa ưu thế của cảng biển và mang lại hiệu quả hoạt động tốt nhất Chính vì vậy mà công tác QLNN đối với dịch vụ cảng càng là vấn đề quan trọng hơn hết trong điều kiện hội nhập và phát triển hiện nay

1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển

a) Khái niệm quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển

QLNN về dịch vụ cảng biển là một nội dung nằm trong lĩnh vực QLNN

về chuyên ngành hàng hải nói riêng và QLNN về lĩnh vực kinh tế nói chung Các cảng biển thực hiện việc cung cấp các loại hình dịch vụ tại cảng Đây

chính là nhiệm vụ hoạt động sản xuất kinh doanh cơ bản của cảng biển, cũng

có thể coi là lĩnh vực hoạt động kinh tế Do vậy, QLNN về dịch vụ cảng biển cũng có thể coi là QLNN về lĩnh vực kinh tế Theo TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu, (2005), “QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức

và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có,

để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.”

Dựa vào khái niệm QLNN về kinh tế tác giả đưa ra khái niệm QLNN về dịch vụ cảng biển là việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý cảng biển và hoạt động tại cảng biển; ban hành chiến lược và chính sách phát triển cảng biển; lập và công bố quy hoạch phát triển cảng biển, giám sát thực hiện quy hoạch cảng biển, quản lý việc đầu tư xây dựng phát triển cảng biển QLNN về dịch vụ cảng biển còn là ban hành và tổ chức thu các loại phí, lệ phí cảng biển Đồng thời, quản lý cảng biển là thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa, phương tiện tại cảng biển; điều động tàu thuyền ra vào, hoạt động tại cảng biển; thủ tục về biên phòng đối với con người, kiểm dịch y tế, động vật, thực vật với con người, hàng hóa tại cảng biển; thanh tra, kiểm tra bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường…

QLNN về dịch vụ cảng biển thực chất là việc Nhà nước quản lý dịch vụ cảng thông qua các công cụ, phương pháp QLNN nhằm thực hiện các nội dung chính sau đây:

- Tổ chức bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển;

- Xây dựng chính sách và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật

liên quan đến dịch vụ cảng biển;

- Chỉ đạo thực hiện việc QLNN đối với dịch vụ cảng biển;

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát, và xử lý vi phạm QLNN đối với dịch vụ cảng biển

b) Nguyên tắc quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển

Nguyên tắc quản lý, khai thác cảng biển được quy định tại Điều 22 Nghị định 58/2017/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật Hàng hải Việt Nam về quản lý hoạt động hàng hải (có hiệu lực từ ngày 01/07/2017) như sau:

“1 Cảng biển phải được quản lý, khai thác theo quy định của pháp luật, bảo đảm hiệu quả đầu tư và tránh thất thoát, lãng phí

2 Kết cấu hạ tầng cảng biển phải được định kỳ tổ chức kiểm định chất lượng theo quy định

3 Vùng nước trước cầu cảng, khu nước, vùng nước phải được định kỳ khảo sát và công bố thông báo hàng hải theo quy định

4 Người đầu tư xây dựng cảng biển, bến cảng, cầu cảng quyết định hình thức quản lý, khai thác theo nguyên tắc sau đây:

a) Kết cấu hạ tầng cảng biển được đầu tư bằng nguồn vốn của Nhà nước được cho thuê khai thác từng phần hoặc toàn bộ; nguồn thu từ việc cho thuê này là nguồn thu thuộc ngân sách nhà nước, được sử dụng theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và được ưu tiên để đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng cảng biển;

b) Kết cấu hạ tầng cảng biển được đầu tư bằng các nguồn vốn khác không thuộc quy định tại điểm a khoản này do chủ đầu tư tự quyết định hình thức quản lý, khai thác phù hợp với quy định của pháp luật.”

1.1.3 Vai trò QLNN về dịch vụ cảng biển

Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế toàn cầu, dịch vụ cảng biển ngày càng đóng vai trò quan trọng QLNN đối với dịch vụ cảng

biển là yếu tố then chốt trong nền kinh tế thị trường hiện đại, nó là kết quả của đường lối đổi mới kinh tế của nhà nước, của quá trình chuyên môn hóa và phân công lao động sâu sắc QLNN về dịch vụ cảng biển có những vai trò quan trọng như sau:

Tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi: Nhà nước đảm bảo tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định, điều này bao gồm việc thiết lập chính sách và quy định rõ ràng, giúp tạo ra sự tin cậy và thúc đẩy sự đầu tư trong và ngoài nước, từ các doanh nghiệp trong lĩnh vực cảng biển

Quản lý và điều chỉnh hoạt động cảng biển: Nhà nước có trách nhiệm đưa ra các quy định, hướng dẫn và chuẩn mực để quản lý hoạt động của các cảng biển Điều này bao gồm việc đảm bảo an toàn, bảo vệ môi trường, và tuân thủ các quy định quốc tế và quốc gia

Khuyến khích và hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng: QLNN đóng vai trò trong việc đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng cảng biển, đảm bảo các cảng có

đủ khả năng tiếp nhận và vận chuyển hàng hoá một cách hiệu quả

Điều tiết khung giá và phí dịch vụ: Nhà nước quản lý việc đề xuất và điều tiết khung giá và phí dịch vụ của cảng biển, đảm bảo tính công bằng và cạnh tranh trong ngành Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí thương mại

và hoạt động của doanh nghiệp

Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh: Nhà nước đảm bảo rằng có sự cạnh tranh lành mạnh trong ngành cảng biển, bằng cách đảm bảo các doanh nghiệp hoạt động trong môi trường cạnh tranh công bằng và tuân thủ quy định về cạnh tranh

Thúc đẩy hợp tác quốc tế: Nhà nước tham gia vào hợp tác quốc tế để thúc đẩy việc hội nhập cảng biển vào mạng lưới vận tải biển toàn cầu và thúc đẩy thương mại quốc tế thông qua cảng biển

Tóm lại, vai trò của quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển là đảm bảo

sự phát triển bền vững và hiệu quả của ngành cảng biển trong ngữ cảnh kinh tế-xã hội hiện nay

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN 1.2.1 Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển:

Trên cơ sở các Luật, Bộ Luật, Nghị định và các Nghị quyết do Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành liên quan đến việc xây dựng chính sách, văn bản pháp luật như Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 80/2015/QH3 của Quốc hội, Nghị định 34/2016/NĐ-CP của Chính Phủ, và Thông tư số 21/2016/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải, các văn bản khác của các

Bộ, Cục như Bộ Tài chính, Cục Hàng hải Việt Nam, Cục hải quan… sẽ ban hành các Thông tư hướng dẫn, quy định chi tiết để thực hiện các Nghị định, Quyết định, các quy chế, triển khai một số điều trong các văn bản pháp luật trên

UBND các tỉnh, thành phố ban hành các Quyết định nhằm phối hợp cùng các cơ quan QLNN như các Bộ, Cục thực hiện tốt việc quản lý và điều tiết các loại hình dịch vụ cảng biển tại hệ thống cảng biển Việt Nam Thông qua định hướng, chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội, mà Chính Phủ, các Bộ, Cục chủ quản, UBND các tỉnh, thành phố xây dựng chiến lược, định hướng, phê duyệt quy hoạch, đề án phát triển hệ thống cảng biển cho từng nhóm cảng và loại cảng; định hướng, chiến lược phát triển dịch vụ cảng biển Việt Nam sao cho phù hợp với khu vực biển, với xu thế quốc tế hóa và thương mại hóa đang diễn ra trên phạm vi toàn cầu

Tiêu chí đánh giá:

- Số lượng văn bản ban hành

- Thời gian các cơ sở nhận được văn bản

- Nội dung của văn bản rõ ràng và dễ thực hiện

1.2.2 Tổ chức Bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển:

Theo Nghị định 58/2017/NĐ-CP Bộ luật hàng hải Việt Nam về Quản lý hoạt động hàng hải quy định về các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cảng biển bao gồm: Cảng vụ hàng hải, hải quan cửa khẩu, Biên phòng cửa khẩu cảng sau đây viết tắt là Biên phòng cửa khẩu), Kiểm dịch y tế, Kiểm dịch động vật, Kiểm dịch thực vật

QLNN về dịch vụ cảng biển tại Việt Nam thuộc lĩnh vực QLNN về chuyên ngành hàng hải Việc tổ chức bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển được quy định như sau:

- Các luật, bộ luật về dịch vụ cảng biển được Quốc hội ban hành

- Chính phủ ban hành các nghị định, quyết định trên cơ sở thông qua luật, bộ luật Đồng thời, phê duyệt các quy hoạch, chiến lược phát triển về chuyên ngành hàng hải, cũng như dịch vụ cảng biển

- Bộ GTVT chịu trách nhiệm thực hiện QLNN về hàng hải trước Chính phủ

- Các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối hợp cùng với Bộ Giao thông vận tải thực hiện QLNN về dịch vụ cảng biển tại Việt Nam

- Cục hàng hải Việt Nam trực thuộc bộ GTVT, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của bộ GTVT liên quan đến QLNN về hàng hải trong phạm vi cả nước

- Các UBND, các sở, ngành của tỉnh, TP có trách nhiệm thực hiện tốt các vai trò quản lý của mình theo quy định của các văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển

1.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển

Nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản pháp luật về dịch vụ cảng biển là hết sức quan trọng, là cầu nối để đưa các thông tư, nghị định, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến gần hơn với các tầng lớp Mục đích của nhiệm vụ tuyên truyền nhằm xây dựng ý thức, tạo ra thói quen và động cơ tích cực trong thực hiện pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển Trong công tác tuyên truyền, cần phải tăng cường đổi mới, sáng tạo về hình thức, phương pháp, phổ biến luật và văn bản hướng dẫn trong QLNN về dịch vụ cảng biển để đảm bảo thực chất, hiệu quả Một số hình thức được thông qua như sau tổ chức Hội nghị tuyên truyền, lồng ghép trong các Hội nghị của cơ quan, đơn vị; các buổi sinh hoạt, cuộc họp của cơ quan, đơn vị; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (qua cổng trang thông tin điện

tử, phần mềm quản lý văn bản điều hành, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật trực tuyến.), phát hành sổ tay, tờ rơi, pháp luật, đĩa CD, đề cương, tài liệu hỏi - đáp pháp luật và văn bản hướng dẫn trong QLNN về dịch vụ cảng biển, hưởng ứng các cuộc thi tìm hiểu pháp luật đảm bảo phù hợp với từng nhóm đối tượng

Tiêu chí đánh giá:

- Số lần các chương trình, sự kiện tuyên truyền

- Hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú

1.2.4 Công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển

Thủ tục cấp phép kinh doanh là một thủ tục hành chính để các cá nhân,

tổ chức được phép hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật

Công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển là việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển Đây là một khía cạnh quan trọng của quản lý nhà nước trong lĩnh vực cảng biển

Công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển được xây dựng dựa trên một số nguyên tắc và lý thuyết quản lý quan trọng:

Nguyên tắc bảo vệ an toàn và môi trường: Cấp phép kinh doanh cảng

biển phải tuân theo các tiêu chuẩn an toàn và bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cảng biển cần đảm bảo rằng hoạt động của

họ không gây nguy hại đến con người, tài sản, và môi trường

Nguyên tắc tạo điều kiện công bằng và cạnh tranh: Cấp phép kinh

doanh cảng biển cần phải đảm bảo tính công bằng và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong ngành Điều này đảm bảo rằng không có sự lợi dụng thế thượng trực để loại trừ các doanh nghiệp nhỏ và tạo điều kiện cho sự phát triển cảng biển toàn diện

Nguyên tắc minh bạch và công khai: Quá trình cấp phép kinh doanh

cảng biển cần phải diễn ra một cách minh bạch và công khai Các doanh nghiệp cần được thông báo rõ ràng về quy trình, yêu cầu và quy định để họ có thể nộp đơn xin phép một cách đầy đủ và chính xác

Nguyên tắc kiểm tra và giám sát: Cấp phép không chỉ là một quá trình

một lần mà cần có sự kiểm tra và giám sát liên tục Cơ quan quản lý nhà nước cần theo dõi hoạt động của các doanh nghiệp đã được cấp phép để đảm bảo rằng họ tuân thủ các quy định và điều kiện đã đề ra

Nguyên tắc định hướng phát triển bền vững: Cấp phép kinh doanh

cảng biển cần phải định hướng phát triển bền vững cho ngành Điều này bao gồm việc đảm bảo rằng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cảng biển đáp ứng được nhu cầu của kinh tế và xã hội mà không gây thiệt hại đến tài nguyên và môi trường

Nguyên tắc tương thích vùng và phát triển khu vực: Cấp phép kinh

doanh cảng biển cần phải tương thích với quy hoạch và phát triển khu vực Điều này đảm bảo rằng hoạt động cảng biển không gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của vùng và khu vực lân cận

Tóm lại, cơ sở lý luận cho công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển dựa trên việc cân nhắc và thực hiện một loạt nguyên tắc và lý thuyết quản lý để đảm bảo sự phát triển bền vững, an toàn và hiệu quả của ngành cảng biển

Tiêu chí đánh giá:

- Số lượt cấp phép kinh doanh dịch vụ cảng biển

- Quy trình tổ chức thực hiện Đã đảm bảo tính hiệu quả, đã làm hài lòng khách hàng chưa)

1.2.5 Công tác đào tạo, huấn luyện phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế hiện nay, phát triển nguồn nhân lực nói chung, nhân lực trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển nói riêng càng trở nên quan trọng và cấp thiết

Định hướng phát triển nguồn nhân lực vận tải biển của Chính phủ tầm nhìn đến năm 2030 gồm các mục tiêu như:

- Đào tạo, bồi dưỡng sỹ quan, thuyền viên, sỹ quan quản lý và công nhân kỹ thuật hàng hải chất lượng cao

- Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực logistic, công nghiệp đóng tàu, khai thác cảng biển và quản trị doanh nghiệp

- Đổi mới phương thức đào tạo, chương trình, tiêu chuẩn đào tạo và huấn luyện hàng hải, đặc biệt với công tác đào tạo các bộ quản lý sỹ quan, thuyền viên và cán bộ quản lý các hoạt động logistic, vận tải đa phương thức Coi trọng đào tạo ngoại ngữ, thực hành đi đôi với lý thuyết

Các mục tiêu này đến nay đã được thực hiện với kết quả rất khả quan với các cơ sở đào tạo về ngành Hàng hải, Vận tải biển được chú trọng đầu tư phát triển, liên tục nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trong QLNN về dịch vụ cảng biển

Tiêu chí đánh giá:

- Số lần các chương trình đào tạo, huấn luyện

- Hiệu quả của các chương trình đào tạo, huấn luyện (nội dung huấn luyện đáp ứng được với nhu cầu công việc)

1.2.6 Công tác quản lý giá, phí và lệ phí trong lĩnh vực dịch vụ cảng biển

Phí hàng hải tại cảng biển là khoản thu theo quy định của pháp luật mà người sử dụng tàu thuyền khi ra, vào cảng có sử dụng dịch vụ hàng hải tại cảng biển phải trả cho cơ quan nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân cung cấp dịch

vụ hàng hải tại cảng biển Lệ phí hàng hải là khoản thu theo quy định của pháp luật do các chủ tàu thuyền phải nộp cho cơ quan QLNN về hàng hải nếu được các cơ quan này cung ứng dịch vụ liên quan đến quản lý hành chính khi tàu thuyền vào, rời cảng biển Việt Nam

Quản lý nhà nước về giá, phí và lệ phí tại cảng biển là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý là các cơ quan, đơn vị thực hiện thu giá, phí và lệ phí, các tổ chức, cá nhân có tàu biển, hàng hoá, hành khách được vận chuyển bằng đường biển vào, rời, đi qua, neo đậu tại cảng biển hoặc các khu vực hàng hải của quốc gia

Đối tượng QLNN công tác giá, phí, lệ phí là các tổ chức cung ứng dịch

vụ hàng hải như cơ quan bảo đảm an toàn hàng hải, các tổ chức hoa tiêu hàng hải, các doanh nghiệp kinh doanh, khai thác luồng hàng hải chuyên dùng, các

tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải biển, các doanh nghiệp cảng biển, các tổ chức trong và ngoài nước được nhà nước cho phép đầu tư về dịch vụ cảng biển và được quyền thu phí Trong đối tượng quản lý thì khách hàng tiêu dùng dịch vụ hàng hải là các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sẽ đóng vai trò vừa là đối tượng bị nhà nước quản lý về giá, thu phí, lệ phí, đồng thời là đối tượng

thụ hưởng dịch vụ nên có quyền đòi hỏi nhà nước phải phục vụ lại mình với chất lượng tương xứng với các khoản đóng góp

Các phương pháp QLNN về công tác giá, phí, lệ phí dịch vụ cảng biển bao gồm phương pháp trực tiếp thông qua các quy định pháp lý về mức thu, nội dung, và đối tượng thu) và phương pháp gián tiếp khen thưởng cho người chấp hành tốt và xử phạt người không chấp hành nghiêm chỉnh các quy định) Ngoài ra, các cơ quan thu cần phải cung cấp thông tin đầy đủ cho những người có nghĩa vụ nộp phí, lệ phí để họ lựa chọn sử dụng dịch vụ cảng biển

có lợi cho họ cũng như tự giác thực hiện

Tiêu chí đánh giá:

- Sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về giá

- Sự công khai, minh bạch của hệ thống giá dịch vụ cảng biển

1.2.7 Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN đối với dịch vụ cảng biển

Căn cứ theo Luật xử lý vi phạm hành chính, số 15/2012/QH13 của Quốc hội ngày 20/06/2012, Nghị định số 142/2017/NĐ-CP của Chính Phủ, các cơ quan thanh tra, giám sát thuộc bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình phát triển các loại hình dịch

vụ Nội dung thanh tra, giám sát sẽ là việc thực hiện đầy đủ các quy định, tháo

gõ các khó khăn vướng mắc của cơ quan, doanh nghiệp về lĩnh vực dịch vụ cảng biển Qua quá trình kiểm tra, thanh tra, giám sát, tổng hợp những bất cập

sẽ được kiến nghị lên các cơ quan Nhà nước liên quan, có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế các văn bản pháp luật Đồng thời, đưa ra phương

án xử lý những vi phạm đối với QLNN về dịch vụ cảng biển

Tiêu chí đánh giá:

- Số lần các cuộc kiểm tra hằng năm; Tỷ lệ vi phạm trên tổng số lần thanh tra, kiểm tra

- Đạo đức, thái độ của người làm công tác thanh tra, kiểm tra

- Quy trình thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng rõ ràng, minh bạch

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN

1.3.1 Nhân tố khách quan

Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế, xã hội của tỉnh

Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh có tác động khá lớn đến QLNN cấp tỉnh về dịch vụ cảng biển Việc ban hành pháp luật, lập quy hoạch,

tổ chức thực hiện… đều phải tính kỹ, lượng hóa tốt nhất các yếu tố này

Nguồn tài nguyên biển do tỉnh quản lý ảnh hưởng đến tiềm năng phát triển dịch vụ cảng biển của tỉnh, qua đó ảnh hưởng đến hoạt động QLNN Nếu nguồn tài nguyên này phong phú, đa dạng, hoạt động quản lý của chính quyền cấp tỉnh cũng phong phú, đa dạng

Cơ sở hạ tầng vùng ven biển và hải đảo, nếu yếu kém, hệ thống cảng biển nhỏ bé, manh mún, sẽ hạn chế chính sách khuyến khích phát triển các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển như đóng và sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thủy, hải sản, thông tin liên lạc,…

Thị trường trong nước và quốc tế

Thị trường trong nước và quốc tế là nhân tố thúc đẩy hoặc cản trở kinh tế phát triển, qua đó ảnh hưởng đến QLNN Mở rộng thị trường tạo điều kiện cho các nhà đầu tư, đầu tư vào dịch vụ cảng biển mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế địa phương tăng trưởng và phát triển, tăng thêm tiềm lực sẵn có, giảm khó khăn cho chính quyền cấp tỉnh Những biến động xấu trên thị trường quốc tế ảnh hưởng rất lớn đến ngành dịch vụ cảng biển mà then chốt là vận tải biển và cảng biển

Quan hệ với các nước láng giềng trên biển

QLNN về dịch vụ cảng biển không chỉ phụ thuộc vào những nhân tố sẵn

có của vùng lãnh thổ biển mà còn phụ thuộc vào quan hệ với các nước láng giềng trên biển Điều này được thể hiện rất rõ trong hoạt động và chi tiêu của nhà nước để đầu tư, kiểm soát và bảo vệ chủ quyền trên biển tùy theo quan hệ tốt hay xấu với nước láng giềng Mặt khác tình hình an ninh, quốc phòng trên biển, quyền tài phán của quốc gia theo luật quốc tế…, tạo căn cứ để chính quyền cấp tỉnh thực thi QLNN về dịch vụ cảng biển

Quy hoạch và phát triển cảng biển là mục tiêu hàng đầu của quốc gia trong điều kiện hội nhập kinh tế thị trường, tuy nhiên để xây dựng cảng biển nhất định phải đầu tư ở địa phương có điều kiện tự nhiên (vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, …) phù hợp

Theo Điều 74 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 quy định về tiêu chí xác định cảng biển Tiêu chí xác định cảng biển qua vị trí địa lý và địa hình:

- “Có vùng nước nối thông với biển

- Có điều kiện địa lý tự nhiên đáp ứng yêu cầu xây dựng cầu, bến cảng, khu neo đậu, chuyển tải và luồng hàng hải cho tàu biển đến, rời, hoạt động an toàn

- Có lợi thế về giao thông hàng hải

- Là đầu mối giao thông phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa trong nước; vận chuyển hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và trung chuyển bằng đường biển.”

Một số những yếu tố về điều kiện tự nhiên có thể góp phần giúp một cảng biển có thể phát triển thành công thành cảng trung chuyển quốc tế bao gồm:

- Cảng phải đặt ở vị trí địa lý thuận lợi, có độ sâu ngập nước đủ lớn (tối thiểu 16-18m) để tàu trọng tải lớn tiêu chuẩn 12.000 – 18.000 TEU (1 TEU ~

1 container dài 20 foots) có thể cập cảng dễ dàng

- Cảng phải đặt ở vị trí địa – kinh tế thuận lợi, tức có nguồn cung cấp hàng nội địa (gọi là chân hàng) ổn định và chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng khối lượng hàng hóa thông qua cảng

1.3.2 Nhân tố chủ quan

Thứ nhất, tiềm lực tài chính của tỉnh Tiềm lực tài chính của tỉnh là đòn bẩy của quá trình sản xuất và kinh doanh, nâng cao năng suất và hiệu quả, sức cạnh tranh của sản xuất, kinh doanh, có vai trò rất quan trọng đến sự phát triển KT-XH

Tiềm lực tài chính của tỉnh có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý về dịch vụ cảng biển Để khai thác tiềm năng thế mạnh từ biển góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh và sớm đưa đất nước có biến thành nước công nghiệp, giàu lên từ biển phải có tiềm lực tài chính mạnh Bên cạnh đó tiềm lực tài chính còn ảnh hưởng đến quá trình phát triển khoa học – công nghệ trong lĩnh vực biển QLNN cấp tỉnh về dịch vụ cảng biển không thể tách rời với khoa học, công nghệ vì nó là điều kiện để khai thác tốt các tiềm năng, lợi thế của biển, giữ vững chủ quyền biển, đảo Như vậy địa phương có lợi thế về biển và được đầu tư khoa học, công nghệ sẽ khai thác tốt hơn, hiệu quả cao hơn…

Thứ hai, khung khổ, chính sách của quốc gia về quản lý dịch vụ biển Sự ảnh hưởng khung khổ, chính sách của quốc gia về quản lý và quản lý dịch vụ biển thể hiện trước hết ở chất lượng xây dựng và ban hành pháp luật quản lý dịch vụ biển Việc xây dựng, ban hành văn bản pháp luật một cách khoa học, hợp lý thì sẽ có văn bản có chất lượng, có hiệu quả và hiệu lực để thực thi chính sách một cách đúng đắn, góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực quản lý dịch vụ biển

Thứ ba, phân cấp trong hệ thống các cơ quan nhà nước về quản lý kinh dịch vụ biển Phân cấp trong hệ thống các cơ quan nhà nước về quản lý dịch

vụ biển là hình thức chuyển giao nguồn lực, quyền hạn và trách nhiệm trong việc thực thi nhiệm vụ QLNN về dịch vụ biển cho địa phương Qua đó có thể giúp nâng cao hiệu quả của quá trình thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước về dịch vụ biển, đưa ra các quyết định về quản lý dịch vụ cảng biển xuống gần với thực tiễn hơn, do đó dễ dàng đáp ứng đúng nhu cầu của thực tiễn hơn Bên cạnh đó giúp giảm bớt khối lượng công việc về quản lý dịch vụ cảng biển

ở cấp Trung Ương, đề cập này tập trung nhiều hơn vào việc hoạch định chính sách Phân cấp trong hệ thống các cơ quan nhà nước về quản lý dịch vụ cảng biển góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực xã hội

Thứ tư, năng lực của bộ máy quản lý cấp tỉnh Năng lực của bộ máy quản lý có vị trí quan trọng trong tất cả các lĩnh vực Trong lĩnh vực quản lý cảng biển, vị trí ấy lại càng đặc biệt quyết định Để khai thác tiềm năng quản

lý dịch vụ cảng biển không những cần một đội ngũ nhân lực quản lý nhiều về

số lượng mà còn phải có tư duy, tầm nhìn dài hạn và trình độ KH-CN đáp ứng được nhu cầu QLNN về dịch vụ cảng biển, quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên biển của địa phương

Thứ năm, sự hỗ trợ của Trung Ương và sự phối hợp của các địa phương khác Cũng như với các linh vực kinh tế khác, tính ổn định chính trị và mức

độ hỗ trợ, quan tâm hỗ trợ của Trung Ương có mối quan hệ thuận chiều với sự quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển Quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển cần có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý trong và ngoài tỉnh nhằm chia sẻ kinh nghiệm và nguồn lực trong công tác quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển Sự trao đổi, phối hợp càng tốt thì khả năng quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển của địa phương càng được cải thiện và ngược lại

Yếu tố chính trị pháp luật có những ảnh hưởng lớn đến hoạt động của doanh nghiệp Hệ thống chính trị ổn định tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu tư để mở rộng hoạt động kinh

doanh của doanh nghiệp Hơn nữa, chính trị ổn định sẽ tạo điều kiện mở rộng quan hệ thương mại với các quốc gia khác hay thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, tạo điều kiện cho dịch vụ cảng biển ngày càng phát triển

Nhìn vào điều kiện kinh tế xã hội của một đất nước, một địa phương, có thể thấy được tình hình, hiện trạng sử dụng cảng biển của đất nước, địa phương đó Tổng lượng hàng hóa trong Dịch vụ cảng biển của địa phương phụ thuộc phần lớn vào quy mô, số lượng của các doanh nghiệp, cụm khu công nghiệp hoạt động trên địa phương và các khu vực lân cận, từ đó có thể đánh giá quy mô lưu lượng hàng hóa thông qua Cảng biển và năng lực đáp ứng nhu cầu kho bãi, vận chuyển của các bên liên quan

Nhưng mỗi địa phương có điều kiện kinh tế khác nhau dẫn đến cơ sở hạ tầng không đồng bộ, cần Chính phủ tạo điều kiện những ưu đãi đầu tư cơ sở

hạ tầng và cơ chế đặc thù riêng cho từng địa phương

Ngành cảng biển nói chung và dịch vụ cảng biển nói riêng phụ thuộc rất lớn vào xu hướng phát triển của những hãng tàu trên thế giới Xu hướng của các hãng vận tải biển trên thế giới ngày nay là tàu container, bằng cách gia tăng kích thước tàu nhằm tận dụng tối đa lợi thế kinh tế nhờ quy mô Để đáp ứng nhu cầu kích thước tàu container ngày càng tăng, các cảng biển phải liên tục cải thiện cơ cở hạ tầng, gia tăng diện tích, quy mô, mở rộng chiều dài cảng, độ sâu mớn nước và nâng cấp các trang thiết bị công nghệ Điều này cần một tầm nhìn mục tiêu kế hoạch dài hạn, tránh xây dựng không phù hợp nhu cầu, sử dụng vốn không hiệu quả Máy móc, trang thiết bị của cảng cũng rất khó để sử dụng trong các ngành khác vì vậy chiến lược và kế hoạch đầu tư của các cảng biển cũng là một yếu tố đáng để lưu tâm

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CẢNG BIỂN CỦA MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN

Việc tìm hiểu, rút kinh nghiệm từ thực tế QLNN tại một số nước phát

triển sẽ cho thấy quy luật, xu hướng và định hướng đổi mới quản lý, từ đó có thể rút ra được một số bài học kinh nghiệm hữu ích áp dụng vào điều kiện cụ thể của nước ta và đặc biệt là tại TP Đà Nẵng trong quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế

Trong số các nước phát triển có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước về dịch vụ cảng biển, tác giả chọn Singapore và Trung Quốc là hai ví dụ điển hình Dưới đây là một số kinh nghiệm quan trọng mà các nước này đã áp dụng để nâng cao hiệu quả quản lý cảng biển của mình

1.4.1 Kinh nghiệm từ Singapore

Singapore sở hữu vị trí địa lý đắc địa, gần ngay eo biển Malacca, cầu nối Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương, được mệnh danh là “huyết mạch” vận tải biển, kết nối các nước Đông Á, châu Đại Dương, Nam Á, Tây Á, châu Phi và châu Âu Singapore nhanh chóng thu hút các ông lớn trong ngành hàng hải và xây dựng được một hệ sinh thái vận tải biển toàn diện Hiện tại đã có hơn 5.000 công ty hàng hải đang hoạt động tại Singapore, trong đó có hơn 130 tập đoàn vận tải biển quốc tế

Hình 1.1 Sơ đồ vị trí cảng biển Singapore

(Nguồn: Singaporeport.com)

Cho đến nay thì cảng Singapore đã kết nối với gần 600 cảng tại 123 quốc gia và vùng lãnh thổ, thông qua khoảng 20% số container của thế giới Lưu lượng thông quan năm 2021 đạt 37,5 triệu TEU, thu hút 130.000 lượt tàu trung bình mỗi năm, đóng góp 7% GDP của Singapore và tạo ra hơn 170.000 việc làm

Việc biến cảng Singapore từ một cảng khu vực nhỏ thành một trong những cảng bận rộn nhất thế giới chắc chắn không chỉ được quyết định bởi vị trí địa lý thuận lợi mà còn bởi kế hoạch, tầm nhìn, sự lãnh đạo và quản lý của chính quyền Singapore

“Cảng Singapore là một cảng tự do, và thương mại ở đó mở cửa cho tàu thuyền của mọi quốc gia, bình đẳng và như nhau đối với tất cả mọi người.” Đặc vụ thực dân Anh Sir Stamford Raffles đã viết như vậy vào năm

1819 sau khi ông thành lập cảng Singapore theo hiệp ước sau khi mua hòn đảo này từ một quốc vương địa phương

Để có được sự thành công của cảng Singapore bây giờ, cơ quan chính phủ Singapore đã áp dụng thành công một số chính sách sau:

Thay đổi bộ máy tổ chức chính quyền cảng:

Chính phủ Singapore đã tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư tư nhân vào phát triển cảng biển Sự hợp tác giữa chính phủ và các doanh nghiệp tư nhân

đã thúc đẩy việc xây dựng cơ sở hạ tầng và cải thiện dịch vụ cảng biển

Từ sau năm 1997, Cảng Singapore đã chuyển từ mô hình Quản lý cảng dịch vụ công sang mô hình Quản lý Chủ cảng Theo đó việc đầu tư xây dựng

cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu của cảng là do cơ quan quản lý cảng chịu trách nhiệm và sở hữu Việc khai thác cảng hay việc cung cấp các dịch vụ tại cảng là do doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm thông qua việc thuê lại cảng biển Nhờ đó các cảng được đầu tư hợp lí, hiệu quả cao, hiệu suất khai thác cảng tối đa Các cơ quan cảng này được hoạt động theo hình thức cổ phần

hoá, nhờ đó sẽ linh hoạt, tự do hơn trong việc mở rộng và phát triển các hoạt động kinh doanh và phạm vi kinh doanh của mình, có trách nhiệm hơn trong việc sử dụng khai thác tài nguyên đất và mặt nước của quốc gia Đồng thời, Nhà nước vẫn đóng vai trò trụ cột tạo ra môi trường kinh doanh tự do cho các công ty này, phối hợp hoạt động của các công ty để không lấn sân nhau, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong nước, tăng sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Hai tổ chức chịu trách nhiệm quản lý và khai thác cảng là:

Thứ nhất, Chính quyền cảng và hàng hải Singapore (Maritme and Port

Authority of Singapore - MPA) có nhiệm vụ chủ yếu là quản lý việc sử dụng, cải tạo và phát triển cảng; quản lý giám sát các hoạt động của tàu thuyền ra, vào cảng làm hàng, đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường; cấp phép và điều tiết các hoạt động dịch vụ hàng hải, trang thiết bị xếp dỡ và cầu bến cảng; quy định và điều chỉnh mức cước (giá) xếp

dỡ hàng hóa, lưu kho, lưu bãi

Thứ hai, Công ty Khai thác cảng Singapore (Công ty PSA) hoạt động

theo luật doanh nghiệp như một nhà khai thác cảng Công ty có quyền tự do hoạt động như một công ty khai thác cảng quốc tế Các công ty tư nhân khác cũng có quyền tham gia khai thác cảng Singapore với sự cho phép của chính quyền cảng và hàng hải Singapore