Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG MẠNH MẪN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG MẠNH MẪN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8 34 04 10 Ngƣờ ƣớng ẫn o ọ : PGS TS B Qu ng B n Đà Nẵng - Năm 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5 6 Bố cục luận văn 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 8 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 8 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 8 1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị 10 1.1.3 Vai trò của Quản lý nhà nƣớc về xây dựng đô thị: 11 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 12 1.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nƣớc về xây dựng đô thị 12 1.2.2 Lập quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị 14 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về xây dựng đô thị 19 1.2.4 Cấp giấy phép xây dựng đô thị 21 1.2.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm trong QLNN về xây dựng đô thị 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.3 Tình hình đô thị hóa ở địa phƣơng 29 TÓM TẮT CHƢƠNG 1 30 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 31 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Chƣ Sê 32 2.1.3 Thực trạng đô thị hóa trên địa bàn huyện Chƣ Sê 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 38 2.2.1 Thực trạng ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nƣớc về xây dựng đô thị 38 2.2.2 Thực trạng lập và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Chƣ Sê 45 2.2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về xây dựng đô thị huyện Chƣ Sê 51 2.2.4 Thực trạng Cấp giấy phép xây dựng đô thị 54 2.2.5 Thực trạng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong QLNN về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ 62 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 62 2.3.2 Những mặt hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 TÓM TẮT CHƢƠNG 2 65 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 66 3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 66 3.1.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Chƣ Sê giai đoạn 2021 – 2026 66 3.1.2 Định hƣớng phát triển không gian đô thị 68 3.1.3 Định hƣớng và mục tiêu của công tác quản lý Nhà nƣớc về xây dựng đô thị của huyện Chƣ Sê 69 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 70 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nƣớc về xây dựng đô thị 70 3.2.2 Hoàn thiện lập và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Chƣ Sê 72 3.2.3 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý Nhà nƣớc về xây dựng đô thị huyện Chƣ Sê 74 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động cấp phép xây dựng đô thị 77 3.2.5 Hoàn thiện công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong QLNN về xây dựng đô thị trên dịa bàn huyện Chƣ Sê 79 TÓM TẮT CHƢƠNG 3 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ v ết tắt Từ v ết đầy đủ CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân QHĐT Quy hoạch đô thị XDĐT Xây dựng đô thị PTĐT Phát triển đô thị GTSX Giá trị sản xuất NLTS Nông lâm thủy sản CN-XD Công nghiệp – xây dựng ĐTH Đô thị hóa DTTS Dân tộc thiểu số GPXD Giấy phép xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Diện tích, dân số và mật độ dân số huyện Chƣ Sê năm 31 2.2 2021 2.3 Thống kê tình hình phát triển kinh tế huyện Chƣ Sê giai 33 2.4 đoạn 2017- 2021 2.5 Tình hình đô thị hóa ở huyện Chƣ Sê 36 2.6 Đánh giá về việc Ban hành văn bản của cơ quan 42 2.7 QLNNvề xây dựng huyện Chƣ Sê 2.8 Công tác tuyên truyền QLNN về xây dựng đô thị trên 44 2.9 2.10 địa bàn huyện 2.11 Đánh giá về việc lập quy hoạch đô thị của huyện Chƣ 47 2.12 Sê Đánh giá về việc thực hiện quy hoạch đô thị của huyện 50 Chƣ Sê Đánh giá về bộ máy QLNN về xây dựng đô thị huyện 53 Chƣ Sê Số lƣợng Giấy phép cấp trên địa bàn huyện Chƣ Sê 57 Đánh giá về công tác cấp giấy phép xây dựng đô thị 58 huyện Chƣ Sê Tình hình thanh kiểm tra và xử lý vi phạm quy định xây 60 dựng trên địa bàn huyện Chƣ Sê Đánh giá về công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 61 trong QLNN về xây dựng đô thị trên dịa bàn huyện Chƣ Sê DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 2.1 Sơ đồ bộ máy QLNN về xây dựng đô thị huyện Chƣ Sê 51 1 MỞ ĐẦU 1 Tín ấp t ết ủ đề tà Quá trình đô thị hóa đang diễn ra rất nhanh ở Việt Nam nói chung và cả khu vực Tây Nguyên Đô thị hóa đi liền với quá trình CNH, quá trình CNH ngày càng nhanh và quyết liệt Hệ thống đô thị ở Việt Nam và Tây Nguyên hình thành và phát triển không ngừng Các đô thị này đang đóng vai trò các trung tâm phát triển cho các địa phƣơng, tỉnh, thành Việc phát triển các đô thị này thúc đẩy và cũng chịu ảnh hƣởng từ quá trình xây dựng đô thị Huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai là một huyện miền núi, nằm ở phía Nam của tỉnh Gia Lai, cách Thành phố Pleiku 38 km Chƣ Sê là một huyện có kinh tế xã hội khá phát triển, nhƣ cực tăng trƣởng của tỉnh Gia Lai Qua hơn 40 năm hình thành và phát triển, từ một huyện thuần nông, đến nay cơ sở hạ tầng thiết yếu và đời sống nhân dân đƣợc nâng lên Các khu dân cƣ, đƣờng giao thông, hệ thống chợ, trung tâm thƣơng mại đƣợc hình thành, … và nhu cầu tất yếu phát triển lên đô thị vệ tinh phía Nam của tỉnh Gia Lai đã và đang hình thành rõ nét Trong giai đoạn 2020 - 2025, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai đã và đang quyết tâm thực hiện phát triển đô thị bằng xây dựng đô thị, đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, củng cố đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện để phấn đấu đến năm 2025 phát triển huyện Chƣ Sê thành Thị xã Chƣ Sê Điều này càng cho thấy tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý xây dựng đô thị còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ: Việc lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới) chƣa đồng bộ; công tác quản lý hoạt động xây dựng độ thị chƣa chặt