Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

Lê Trọng Bình 2009 đã nêu nhiệm vụ của quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị là bao gồm: xây dựng khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển bao gồm các văn bản pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

6 Bố cục luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 8

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 8

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 8

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước xây dựng đô thị 10

1.1.3 Vai trò của Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị: 11

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 12

1.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nước về xây dựng đô thị 12

1.2.2 Lập quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị 14

1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị 19

1.2.4 Cấp giấy phép xây dựng đô thị 21

1.2.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm trong QLNN về xây dựng đô thị 26

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 28

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28

1.3.3 Tình hình đô thị hóa ở địa phương 29

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 31

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Chư Sê 32

2.1.3 Thực trạng đô thị hóa trên địa bàn huyện Chư Sê 36

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 38

2.2.1 Thực trạng ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nước về xây dựng đô thị 38

2.2.2 Thực trạng lập và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê 45

2.2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị huyện Chư Sê 51

2.2.4 Thực trạng Cấp giấy phép xây dựng đô thị 54

2.2.5 Thực trạng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong QLNN về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện 58

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ 62

2.3.1 Những mặt đạt được 62

2.3.2 Những mặt hạn chế 63

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 66

3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 66 3.1.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Chư

Sê giai đoạn 2021 – 2026 66 3.1.2 Định hướng phát triển không gian đô thị 68 3.1.3 Định hướng và mục tiêu của công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị của huyện Chư Sê 69 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 70 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nước về xây dựng đô thị 70 3.2.2 Hoàn thiện lập và triển khai thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê 72 3.2.3 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị huyện Chư Sê 74 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động cấp phép xây dựng đô thị 77 3.2.5 Hoàn thiện công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong QLNN về xây dựng đô thị trên dịa bàn huyện Chư Sê 79 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH Công nghiệp hóa

HĐH Hiện đại hóa

QLNN Quản lý nhà nước

UBND Ủy ban nhân dân

QHĐT Quy hoạch đô thị

XDĐT Xây dựng đô thị

PTĐT Phát triển đô thị

GTSX Giá trị sản xuất

NLTS Nông lâm thủy sản

CN-XD Công nghiệp – xây dựng

ĐTH Đô thị hóa

DTTS Dân tộc thiểu số

GPXD Giấy phép xây dựng

2.4 Đánh giá về việc Ban hành văn bản của cơ quan

QLNNvề xây dựng huyện Chƣ Sê

2.11 Tình hình thanh kiểm tra và xử lý vi phạm quy định xây

dựng trên địa bàn huyện Chƣ Sê

60

2.12 Đánh giá về công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm

trong QLNN về xây dựng đô thị trên dịa bàn huyện Chƣ

Sê

61

MỞ ĐẦU

1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Quá trình đô thị hóa đang diễn ra rất nhanh ở Việt Nam nói chung và

cả khu vực Tây Nguyên Đô thị hóa đi liền với quá trình CNH, quá trình CNH ngày càng nhanh và quyết liệt Hệ thống đô thị ở Việt Nam và Tây Nguyên hình thành và phát triển không ngừng Các đô thị này đang đóng vai trò các trung tâm phát triển cho các địa phương, tỉnh, thành Việc phát triển các đô thị này thúc đẩy và cũng chịu ảnh hưởng từ quá trình xây dựng

đô thị

Huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai là một huyện miền núi, nằm ở phía Nam của tỉnh Gia Lai, cách Thành phố Pleiku 38 km Chư Sê là một huyện có kinh tế xã hội khá phát triển, như cực tăng trưởng của tỉnh Gia Lai Qua hơn 40 năm hình thành và phát triển, từ một huyện thuần nông, đến nay cơ

sở hạ tầng thiết yếu và đời sống nhân dân được nâng lên Các khu dân cư, đường giao thông, hệ thống chợ, trung tâm thương mại được hình thành, …

và nhu cầu tất yếu phát triển lên đô thị vệ tinh phía Nam của tỉnh Gia Lai

đã và đang hình thành rõ nét Trong giai đoạn 2020 - 2025, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai đã và đang quyết tâm thực hiện phát triển đô thị bằng xây dựng đô thị, đầu tư nâng cấp

cơ sở hạ tầng, củng cố đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện để phấn đấu đến năm 2025 phát triển huyện Chư Sê thành Thị xã Chư Sê Điều này càng cho thấy tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý xây dựng đô thị còn một số tồn tại, hạn chế như: Việc lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới) chưa đồng bộ; công tác quản lý hoạt động xây dựng độ thị chưa chặt

chẽ, công tác thanh kiểm tra xây dựng đô thị chưa thực sự có hiệu lực cao….; Ở thị trấn và vùng xung quanh xu hướng gia tăng dân số, nhà tầng cao, mật độ sử dụng đất và giảm các quỹ đất hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật gây nguy cơ quá tải hạ tầng đô thị trong thời gian tới Do những vấn

đề như vậy cần nghiên cứu rõ vấn đề này dưới cái nhìn của nhà quản lý nhà nước về xây dựng đô thị để thấy rõ thêm, từ đó giúp định hướng được các nhiệm vụ cụ thể trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai một cách chuẩn xác và đúng hướng nhất

Do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý n à nước về xây dựng đô t ị trên địa bàn huyện C ư Sê, tỉn G L ” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc

sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho bản thân

2 Mụ t êu ng ên ứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát:

Đề tài nhằm khái quát và hệ thống hóa cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị Trên cơ sở đó, đề tài tiến hành phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong thời gian đến

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

Khái quát và hệ thống hóa cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị địa phương cấp huyện;

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê;

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê

3 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về xây dựng

đô thị dưới góc độ của các nhà quản lý hoạch định chính sách tầm vĩ mô

- Về không gian: Nghiên cứu về không gian đô thị gồm thị trấn Chư

Sê, dọc quốc lộ và các trung tâm xã trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Về thời gian: từ 2016-2021

4 P ương p áp ng ên ứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Sê nói riêng

Dữ liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn khảo sát

Phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng bộ câu hỏi theo mẫu đã được thiết kế, từ đó thống nhất các số liệu đã thu thập được

* Chọn mẫu:

- Cỡ mẫu 50 mẫu

- Loại mẫu và số lượng mẫu:

Nhóm 1 có 25 phiếu bao gồm (1) Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý trực tiếp xây dựng đô thị chọn 05 mẫu (2) Công chức Tổ kiểm tra Quy tắc đô thị ở thị trấn và 14 công chức làm công tác địa chính xây dựng ở 14 xã với số lượng 20 mẫu

Nhóm 2 gồm Các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng 75 mẫu

- Phương pháp khảo sát: chọn mẫu ngẫu nhiên và thuận tiện Học viên sẽ sử dụng chủ yếu là phỏng vấn trực tiếp lấy ý kiến

- Thiết kế mẫu phiếu điều tra:

+ Thiết kế mẫu phiếu điều tra bằng những bộ câu hỏi nhằm điều tra đối tượng làm công tác quản lý nhà nước về xây dựng đô thị (Mẫu phiếu ở phụ lục)

4.2 Phương pháp phân tích số liệu

P ương p áp p ân tí t ống ê: Là phương pháp nghiên cứu các

hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh

tế - xã hội ở địa phương cũng như tình hình quản lý nhà nước về xây dựng

đô thị trên địa huyện

P ương p áp so sán : Đây là phương pháp sử dụng các tiêu chuẩn

và quy định của pháp luật và văn bản liên quan tới quản lý nhà nước về xây dựng đô thị làm thước đo khi xem xét các hoạt động của cơ quan chính quyền trong quản lý và thực hiện chấp hành các quy định này của người dân và tổ chức như thế nào Việc so sánh đối chiếu để rút ra những tính kịp thời, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước đối tượng này

- Phương pháp kế thừa: Tổng hợp và kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu của một số tác giả có công trình nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN đối tượng này

5 Tổng qu n tà l ệu ng ên ứu

Để thực hiện nghiên cứu này, trong qua trình thực hiện tác giả đã tham khảo các tài liệu có liên quan đến đề tài từ các giáo trình, tạp chí và các công trình nghiên cứu có liên quan sau:

Phan Huy Đường (2015), đã khái quát các khái niệm, phạm trù, các yếu tố bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức

bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, xây dựng, đổi mới cán bộ, công chức quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Lê Trọng Bình (2009) đã nêu nhiệm vụ của quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị là bao gồm: xây dựng khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển bao gồm các văn bản pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực hiện chương trình đầu tư xây dựng; tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn

và phạm vi quản lý đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn

và kiểm soát sự phát triển vì mục tiêu phát triển bền vững Tác giả cũng đề cập tới Nội dung quản lý xây dựng và phát triển đô thị trong thực tế được

cụ thể hoá thành những nhiệm vụ chủ yếu Cuối cùng nghiên cứu đề cập tới Công cụ, thể chế quản lý Nhà nước xây dựng đô thị

Nguyễn Hồng Quân (2003) đã trình bày các nội dung, yêu cầu về quản lý nhà nước về đô thị trong quá trình CNH - HĐH Trên cơ sở đó tác giả đã xem xét và đánh giá thực trạng công tác này trong những năm đầu đầy mạnh CNH -HĐH ở Việt Nam Tác giả đã chỉ ra những bất cập trong quản lý đối tượng này đặc biệt đã nhấn mạnh khía cạnh quản lý xây dựng ở một số đô thị lớn như Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội Tác giả đã rút ra

những kiến nghị để tăng cường QLNN về xây dựng phục vụ cho quá trình CNH ở nước ta

Chử Thị Kim Anh (2014) đã đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của công tác quản lý xây dựng đô thị, thực trạng pháp luật về quản lý xây dựng, thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý xây dựng đô thị, đồng thời làm sáng tỏ những vướng mắc, bất cập trong pháp luật về quản lý xây dựng đô thị và tổ chức thực hiện quy định xây dựng trên địa bàn quận Hoàng Mai Hạn chế của đề tài này chỉ nêu lên thực trạng

và bất cập của pháp luật quy định trong quản lý xây dựng đô thị, chưa đi sâu vào công tác Quản lý nhà nước về xây dựng, chưa làm rõ việc cấp phép xây dựng mà chỉ làm rõ công tác thanh tra kiểm tra sau cấp phép

Hoàng Cao Liêm (2013) cho biết tư duy hành chính thịnh hành đã ảnh hưởng nhiều đến đô thị hóa kiểu hành chính Tức là chỉ bằng các quyết định hành chính mà đô thị này được nâng cấp, đô thị kia được mọc lên Đô thị hóa kiểu hành chính đã làm cho cả hệ thống đô thị mang tính tự phát và không có nguồn lực để xây dựng đô thị” Mặc dù phát triển với tốc độ nhanh song các đô thị Việt Nam hiện vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội hoá nhà ở cho mọi đối tượng Các đô thị lớn có sức hút mạnh đang tạo

ra sự tập trung dân cư, công nghiệp quá tải mà chưa tìm ra những giải pháp hữu hiệu điều hoà quá trình tăng trưởng, trong khi các đô thị nhỏ và vừa thì kém sức hấp dẫn, không có khả năng đảm nhiệm nổi vị trí và vai trò trung tâm của mình trong mạng lưới đô thị quốc gia

Nguyễn Thị Kim Dung (2020) đã trình bày rõ nội dung công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị cấp thành phố Tác giả đã nhấn mạnh đến công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị cũng như công tác kiểm tra,

thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Chỉ rõ những mặt thành công, những mặt hạn chế và nguyên nhân của các mặt hạn chế Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của chính quyền cấp thành phố

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đã tập trung đi vào phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị Các

đề tài chưa đi vào điều tra khảo sát đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn nghiên cứu thông qua bảng câu hỏi Chưa khảo sát kết quả đánh giá của sự phát triển đô thị về công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động này Tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong những năm qua bộ mặt đô thị đã và đang dần hình thành rõ nét Tuy nhiên đến nay, chưa có một công trình nghiên cứu nào đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về hoạt động này Tác giả lựa chọn đề tài này

để nghiên cứu là không có sự trùng lắp

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG

ĐÔ THỊ

1 1 1 Một số á n ệm ó l ên qu n

a Khái niệm về đô thị

Theo Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 của Chính phủ

về việc phân loại đô thị và cấp quản lí đô thị thì đô thị là các điểm dân cư

có các yếu tố cơ bản: Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành,

có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định; Quy mô dân số ít nhất là 4.000 người; Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động tối thiểu là 65%; Cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại đô thị

Theo Nguyễn Thế Bá (2011) thì Đô thị là khu vực tập trung đông dân cư sinh sống và chủ yếu hoạt động trong những lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, du lịch và dịch

vụ của cả nước hoặc vùng lãnh thổ bao gồm thị trấn, thị xã, thành phố (thành phố trực thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương)

b Khái niệm về xây dựng đô thị:

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhưng theo tiến trình hình thành

đô thị thì có thể hiểu Xây dựng đô thị là việc hình thành, tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua thực hiện các hoạt động xây dựng theo đồ án quy hoạch đô thị (Nguyễn Đình Hưng (2003))

c Quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị:

Theo Phan Huy Đường (2015), thông thường và phổ biến có thể hiểu quản lý là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý lên một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì và phát triển của đối tượng theo mục tiêu đã đề ra Quản lý ra đời nhằm mục đích nâng cao hiệu quả trong công việc Quản lý con người, quản lý xã hội theo định hướng đã được đề ra nhằm phát huy cao nhất khả năng của con người, ổn định phát triển xã hội Mục đích quản lý cái mục đích do chủ thể quản lý đề ra và đây là căn cứ để chủ thể quản lý tác động quản lý khoa học phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội

Khi Nhà nước xuất hiện thì hầu hết các công việc, quan hệ của xã hội đều do Nhà nước quản lý Các hoạt động của Nhà nước trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Có thể nói quản lý Nhà nước là sự tác động bằng pháp luật của các chủ thể quản lý mang quyền hạn Nhà nước đến các đối tượng quản lý nhằm thực hiện chức năng đối ngoại, đối nội của Nhà nước Tất cả các cơ quan Nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý Nhà nước (Đỗ Hoàng Toàn (2005))

Quản lý Nhà nước do bộ máy hành chính Nhà nước thực hiện rất nhiều lĩnh vực: nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông vận tải, y

tế, giáo dục, xây dựng, an ninh quốc phòng Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị chỉ là một phần, một bộ phận của quản lý Nhà nước về xây dựng, do đó Quản lý nhà nước về đô thị có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động quản lý

Theo Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ

về quản lý đầu tư và xây dựng đô thị “quá trình thiết lập các quy định bắt

buộc, lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển đô thị theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện Bằng những quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của Nhà nước nói chung, mọi hoạt động xây dựng trong đô thị phải thực hiện đúng trật tự, đúng quy định quy chuẩn cụ thể mà cơ quan quản lý nhà nước đề ra

Từ những lập luận này có thể rút ra khái niệm Quản lý nhà nước xây dựng đô thị

Khái niệm Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị:

Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị là sự tác động có tính tổ chức, quyền lực của Nhà nước theo cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm xây dựng đô thị theo mục tiêu và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; là hoạt động kiểm tra, thanh tra, đề xuất, kiến nghị và

xử lý vi phạm theo đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật về các vấn đề liên quan đến xây dựng đô thị nhằm đảm bảo tất cả tổ chức cá nhân đều xây dựng công trình đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển mỹ quan đô thị, bảo tồn các giá trị văn hóa theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt, ở những nơi mới có quy hoạch chung mà chưa có quy hoạch chi tiết thì quản

lý xây dưng đô thị bằng quy chế quản lý quy hoạch và xây dựng

1.1.2 Đặ đ ểm ủ quản lý n à nướ xây ựng đô t ị

Thứ nhất, quản lý nhà nước xây dựng đô thị đó là sự thực thi quyền

lực công và nhân danh Nhà nước Do đó quản lý nhà nước xây dựng đô thị

đó là quản lý Nhà nước các hoạt động xây dựng ở khu vực đô thị Hiện nay quản lý nhà nước xây dựng đô thị hiện đại đã có sự tham gia của các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, tổ chức nghề nghiệp và cộng đồng

Thứ hai, quản lý nhà nước về xây dựng đô thị là hoạt động của cơ

quan hành chính nhà nước can thiệp vào các quá trình phát triển kinh tế -

xã hội, tổ chức khai thác và điều hoà việc sử dụng các nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài chính và con người) nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

Thứ ba, nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng đô thị bao gồm: xây

dựng khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển bao gồm các văn bản pháp quy, lập các loại quy hoạch, kế hoạch, quy chế quản lý, thực hiện chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm vi quản lý, đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát triển vì mục tiêu phát triển bền vững (Lê Trọng Bình (2009))

1.1.3 Va trò ủ Quản lý n à nướ về xây ựng đô t ị:

Lĩnh vực Quản lý này có vai trò rất lớn:

Thứ nhất, duy trì và bảo đảm tính nghiêm minh của các quy định về quản lý xây dựng đô thị của nhà nước Hoạt động này bảo đảm các quy

định của pháp luật về xây dựng trong khu vực đô thị được thực thi nghiêm

túc, tính hiệu lực và hiệu quả được nâng cao

Thứ hai, bảo đảm quy hoạch đô thị được thực hiện đúng, góp phần phát triển đô thị Mục tiêu quản lý nhà nước về xây dựng đô thị bảo đảm

cho các hoạt động xây dựng ở đô thị thực hiện theo các quy định của luật phát mà trong đó văn bản quan rất quan trọng là quy hoạch đô thị Khắc phục tình trạng xây dựng trái phép vốn rất bức xúc hiện nay Nhiều sai phạm trong thời gian qua ở tất cả các đô thị lớn trên cả nước như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng,… đã tạo dự luận xấu trong xã hội, gây mất an ninh trật tự xã hội do vậy đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước cần quan tâm đảm bảo công tác quản lý xây dựng đô thị không để xảy ra những

điểm nóng về xây dựng, không để xảy ra tình trạng xây dựng công trình không phép, sai phép mà không được xử lý, hay có hành vi dung túng, bao che cho các công trình vi phạm

Thứ ba, bảo đảm huy động và sử dụng nguồn lực có hiệu quả vào

phát triển đô thị Lĩnh vực quản lý này giúp cho tất cả các thành phần kinh

tế trong nền kinh tế thị trường, theo tín hiệu thị trường và các quy định của nhà nước huy động nguồn lực đầu tư thực hiện các dự án xây dựng ở đô thị, tạo ra cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, nhà ở, khu dân cư,…Bằng các quy định

rõ ràng, chặt chẽ mang tính pháp lý cao về quản lý xây dựng đô thị trong đó quan trọng nhất là quyền lợi của các chủ thể xây dựng ở đô thị được bảo đảm

1 2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG

a Nội dung ban hành, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định

về QLNN về xây dựng đô thị

- Dựa trên cơ sở Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Phòng kinh tế - Hạ tầng huyện tham mưu UBND huyện ban hành quy chế quản lý trật tự đô thị trên địa bàn huyện

- Phòng Kinh tế - hạ tầng phối hợp với phòng Tư pháp huyện và các

hội, đoàn thể, thực hiện tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch và luật xây dựng

- Các hình thức tuyên truyền phổ biến như: Tổ chức hội nghị, tập huấn, đối thoại, phát tờ rơi, tuyên truyền trên hệ thống thông tin đại chúng như: Truyền hình, truyền thanh, internet… trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật

b Quy trình tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về quản lý nhà nước về xây dựng đô thị

- UBND huyện thành lập hội đồng tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật liên quan;

- Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Phòng Văn hóa và Thông tin xây dựng

bộ tài liệu tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về QLNN về xây dựng đô thị

- Lựa chọn báo cáo viên báo cáo trực tiếp và các hình thức tuyên truyền phù hợp;

- Lập kế hoạch thực hiện công tác tuyên tuyền cụ thể: Gồm nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành và trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức có liên quan

- Đánh giá, tổng kết đợt tuyên truyền, phổ biến

c Tiêu chí đánh giá:

- Tài liệu Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nước dễ tiếp cận và tìm kiếm

- Tài liệu tuyên truyền, phổ biến rõ ràng dễ hiểu

- Các thông tin liên quan văn bản quản lý nhà nước được tư vấn thuận lợi

- Số lần phát thanh hay tuyên truyền lưu động là phù hợp

- Các hình thức tuyên truyền phù hợp với thực tế hiện nay của địa phương

1.2.2 Lập quy oạ và quản lý quy oạ đô t ị

a Lập quy hoạch đô thị

a1 Nội dung lập quy hoạch đô thị

Theo luật quy hoạch 2017, Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh có chức năng tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết đô thị loại loại IV, loại V trên cơ sở lập dự án quy hoạch phát triển trên địa bàn cấp huyện thời

kỳ 2021-2030 và tầm nhìn 2050 Đề án này được tích hợp vào quy hoạch tỉnh thời kỳ thời kỳ 2021-2030 và tầm nhìn 2050 Trên cơ sở Phương án phân bổ không gian xây dựng đô thị nông thôn hay Định hướng quy hoạch

hệ thống đô thị và nông thôn và các khu chức năng của quy hoạch tỉnh, UBND huyện triển khai lập độ án quy hoạch xây dựng chung và đô thị nói riêng và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị

a2 Quy trình lập quy hoạch đô thị

- Lấy ý kiến về quy hoạ đô t ị

Luật Quy hoạch năm 2017 thì UBND huyện và tư vấn lập dự án có trách nhiệm lấy ý kiến các sở ngành, Ủy ban nhân dân các cấp của địa phương liên quan và cơ quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân khác có liên quan về quy hoạch Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân được thực hiện bằng hình thức gửi hồ sơ, tài liệu và đăng tải trên trang thông tin điện

tử của cơ quan lập quy hoạch Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản Việc lấy ý kiến cộng đồng về quy hoạch được thực hiện bằng hình thức đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan lập quy hoạch, niêm yết, trưng bày tại nơi công cộng, phát phiếu Điều tra phỏng vấn, tổ chức hội nghị, hội thảo và các hình thức khác theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

- Lập đồ án quy hoạch

Trên cơ sở đề án quy hoạch phát triển trên đại bàn cấp huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt, bản đồ địa hình do cơ quan chuyên môn khảo

sát, đo đạc lập, tài liệu, số liệu về kinh tế - xã hội của địa phương và ngành

có liên quan UBND huyện lập đồ án quy hoạch đô thị Trước tiên lập đồ

án quy hoạch chung thị trấn và khu đô thị mới, trên cơ sở quy hoạch chung tiến hành lập quy hoạch phân khu để phân vùng kinh tế không gian, kiến trúc, cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật đối với từng ô phố, bố trí công trình hạ tầng xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng, bố trí mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật đến các trục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn

đô thị, đánh giá môi trường chiến lực Sau khi quy hoạch phân khu được phê duyệt làm cơ sở để lập đồ án quy hoạch chi tiết

Nội dung quy hoạ đô t ị

Nội dung quy hoạch đô thị và việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch đô thị thực hiện theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và pháp luật về xây dựng

Việc công bố, công khai quy hoạch đô thị thực hiện theo quy định của Luật này, pháp luật về quy hoạch đô thị và pháp luật về xây dựng

b Tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị

Sau khi quy hoạch phát triển trên địa bàn cấp huyện và đồ án quy hoạch đô thị được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện triển khai các nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch đảm bảo theo Luật Quy hoạch như sau:

- Nội dung tổ chức thực hiện quy hoạch:

+ Công bố công khai quy hoạch

Theo khoản 1,2 Điều 38 Luật Quy hoạch 2017 thì: “Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày quy hoạch được cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt, toàn bộ nội dung của quy hoạch phải được công bố công khai, trừ những nội dung liên quan đến bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước”

Quy hoạch được công bố theo hình thức quy định tại Điều 40 của Luật này Theo đó “Quy hoạch phải được đăng tải thường xuyên, liên tục trên trang thông tin điện tử của cơ quan tổ chức lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch” Ngoài việc thực hiện quy định theo các hình thức sau đây: Thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng; Trưng bày mô hình, hệ thống sơ đồ, bản đồ, hệ thống cơ sở dữ liệu về quy hoạch; Tổ chức hội nghị, hội thảo; Phát hành ấn phẩm

+ Cung cấp thông tin về quy hoạch

Theo khoản 1 và 5 Điều 42 Luật Quy hoạch 2017 việc cung cấp thông tin về quy hoạch cho cơ quan, tổ chức, cá nhân như sau:

“Thông tin về quy hoạch đã được quyết định hoặc phê duyệt phải được cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác cho cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu, trừ những nội dung liên quan đến bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước”

Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm cung cấp thông tin về quy hoạch liên quan trên địa bàn

c Thực hiện quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch

- Quản lý theo đồ án quy hoạch và thiết kế đô thị

Nội dung quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch đô thị gồm :

+ Chỉ tiêu về diện tích, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất và chiều cao tối đa, tối thiểu của công trình trong từng khu chức năng đô thị;

+ Việc kiểm soát không gian, kiến trúc các khu vực trong đô thị;

+ Chỉ giới đường đỏ của các tuyến phố chính, cốt xây dựng khống chế của đô thị;

+ Vị trí, quy mô và phạm vi bảo vệ, hành lang an toàn đối với công trình ngầm;

+ Khu vực cấm xây dựng; phạm vi bảo vệ, hành lang an toàn công trình

hạ tầng kỹ thuật; biện pháp bảo vệ môi trường;

+ Khu vực bảo tồn, tôn tạo công trình kiến trúc, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, địa hình cảnh quan trong đô thị

Nội dung quản lý theo đồ án thiết kế xây dựng đô thị gồm:

+ Ranh giới, phạm vi khu vực lập thiết kế đô thị;

+ Chức năng, mật độ xây dựng, cốt xây dựng đối với từng lô đất; tầng cao, hình thức kiến trúc công trình và hàng rào công trình, vật liệu xây dựng, cốt sàn và trần tầng một, khoảng lùi công trình;

+ Công trình công cộng, công trình kiến trúc nhỏ; kiến trúc bao che các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;

+ Bảo tồn, cải tạo, chỉnh trang công trình kiến trúc, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, địa hình cảnh quan và bảo vệ môi trường

Quản lý và sử dụng đất xây dựng đô thị theo quy hoạch

+ Các loại đất trong đô thị phải được sử dụng đúng mục đích, chức năng được xác định trong đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

+ Việc quản lý đất đô thị phải tuân thủ các quy định của Luật này, pháp luật về đất đai và các văn bản pháp luật khác có liên quan

Nguyên tắc quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch

Theo quy định của luật quy hoạch việc quản lý xây dựng đô thị phải tuân theo nguyên tắc: “ Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng

xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt

và theo quy định của pháp luật về xây dựng; Công trình xây dựng hiện có phù hợp với quy hoạch đô thị nhưng chưa phù hợp về kiến trúc thì được tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, nâng cấp, sửa chữa công trình thì phải bảo đảm yêu cầu về kiến trúc theo quy định của pháp luật; Công trình xây dựng hiện có không phù hợp với quy hoạch đô thị thì phải di dời theo kế hoạch, tiến

độ thực hiện quy hoạch đô thị Trong thời gian chưa di dời, nếu chủ công trình

có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm theo quy định của pháp luật về xây dựng”

Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới trên dịa bàn huyện

UBND cấp huyện có trách nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch các khu đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính dưới sự quản lý của mình Phải bảo đảm sự đồng bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện khi đầu tư xây dựng đô thị và khu đô thị mới

Nguyên tắc xác định quy mô dự án khu đô thị mới phải được xác định phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả năng

tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội

UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào dự án khu đô thị mới để đảm bảo sự kết nối, lưu thông thuận tiện giữa khu đô thị mới với khu vực xung quanh và với các khu chức năng khác trong đô thị

UBND các cấp và chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu

tư của cấp có thẩm quyền phải dành quỹ đất thích hợp để đầu tư phát triển nhà

ở xã hội theo quy định của pháp luật khi thực hiện các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư, khu nhà ở,

Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch

Phải bảo đảm tiết kiệm đất đai, ưu tiên đáp ứng nhu cầu tái định cư tại chỗ cho những người dân trong khu vực; cải thiện điều kiện kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị; xây dựng đồng bộ và nâng cao chất lượng hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng trên cơ sở cân đối hài hòa với các khu vực xung quanh; bảo vệ di sản văn hóa, di tích lịch sử,

bản sắc truyền thống của đô thị và khu vực là các ưu tiên khi thực hiện cải tạo hoặc xây dựng lại một khu vực trong đô thị

T êu í đán g á: Quá trình lập và triển khai quy hoạch đô thị đã được

tham vấn ý kiến và đóng góp ý kiến của cồng đồng; Thông tin liên quan quy hoạch được công bố công khai và đủ thời gian cho nhân dân tham gia; Các thông tin liên quan đến quy hoạch được tư vấn thuận lợi; Việc tiếp cận các thông tin liên quan tới quy hoạch thuận lợi, không gặp trở ngại; Các chủ dự án đầu tư được đáp ứng nhu cầu tư vấn về quy hoạch khi lập dự án xây dựng đô thị; Việc đầu tư xây dựng đô thị mới, khu đô thị mới theo quy hoạch bảo đảm

sự đồng bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với điểu kiện của địa phương; Quản lý cải tạo tạo đô thị theo quy hoạch bảo đảm tiết kiệm đất đai, ưu tiên đáp ứng nhu cầu tái định cư tại chỗ cho những người dân trong khu vực

1.2.3 Tổ ứ bộ máy quản lý N à nướ về xây ựng đô t ị

Theo Nguyễn Đình Hưng (2003), tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng đô thị được tổ chức từ trung ương tới các địa phương Hoạt động của bộ máy này bảo đảm cho thiết lập, duy trì trật tự đô thị cũng như bảo đảm các hoạt động xây dựng trên từng địa bàn theo đúng quy định của pháp luật trong đó đặc biệt là quy hoạch

Cơ quan tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng đô thị ở địa phương bao gồm:

Cấp tỉnh

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi chức năng quyền hạn, thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với các tổ chức và cá nhân thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có Sở Xây dựng là cơ quan giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý xây dựng đô thị theo sự phân cấp quản lý, ở Sở Xây dựng có Thanh tra xây dựng

là cơ quan giúp giám đốc Sở Xây dựng thực hiện công tác quản lý nhà nước

về xây dựng đô thị

Cấp quận, huyện

Cơ quan Quản lý đô thị thường là Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Thanh tra xây dựng là cơ quan giúp UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng đô thị

đủ, minh bạch và hiệu lực hiệu quả trong quản lý xây dựng đô thị

Hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng đô thị phụ thuộc vào trình độ của đội ngũ cán bộ công chức làm việc trong bộ máy quản lý Điều này đỏi hỏi họ phải được đào tạo theo nhiều lĩnh vực chuyên môn và quản lý

- Phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy tạo thuận lợi cho cung cấp dịch vụ công

1.2.4 Cấp g ấy p ép xây ựng đô t ị

Công cụ quan trọng để quản lý nhà nước về đô thị là cấp giấy phép xây dựng Mục tiêu của cấp giấy phép xây dựng là tăng hiệu quả kiểm soát phát triển đô thị theo đúng quy hoạch, góp phần phát triển ổn định trong quá trình đô thị hóa (Lê Trọng Bình (2009))

G ấy p ép xây ựng là văn bản có tính chất pháp lý do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình (Luật Xây dựng, 2014 và 2020 sửa đổi bộ sung một số điều của Luật Xây dựng) Việc cấp phép xây dựng cho phép cơ quan QLNN kiểm soát về kiến trúc, cốt nền xây dựng, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, khoảng lùi, độ vươn công trình, diện tích xây dựng, tổng diện tích sàn, chiều cao công trình Giấy phép xây dựng là căn cứ pháp lý phục vụ công tác kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công

Đố tượng đượ g ấy p ép xây ựng:

Các công trình xây dựng trong khu vực đô thị trước khi tiến hành xây dựng là đối tượng được cấp Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải hoàn thành thủ tục pháp lý này Giấy phép xây dựng phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định của Luật Xây dựng, trừ trường hợp các công trình đặc biệt được quy định trong luật Trong trường hợp công trình được miễn giấy phép xây dựng Chủ đầu tư xây dựng phải

có trách nhiệm thông báo thời điểm khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ

Giấy phép xây dựng gồm: Giấy phép xây dựng mới; Giấy phép sửa chữa, cải tạo; Giấy phép di dời công trình

Cá đ ều ện ấp g ấy p ép:

+ Đối với công trình trong đô thị: phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với công trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt;

+ Đối với nhà ở riêng l : phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt; bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ,… + Đối với công trình tạm: thuộc khu vực có quy hoạch phân khu xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; phù hợp với quy mô công trình do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho từng khu vực và thời hạn tồn tại của công trình theo kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây dựng đã được phê duyệt; chủ đầu tư cam kết tự phá dỡ công trình khi hết thời hạn tồn tại được ghi trong giấy phép xây dựng có thời hạn, nếu không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế và chịu mọi chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ (Luật Xây dựng 2014), Luật Xây dựng sửa đổi 2020 quy định: Nếu quy hoạch sau 03 năm mà chưa triển khai thực hiện thì tổ chức cá nhân được cấp phép xây dựng

T u ồ , ủy g ấy p ép xây ựng

Các trường hợp bị thu hồi: giấy phép xây dựng được cấp không đúng quy định của pháp luật; chủ đầu tư không khắc phục việc xây dựng sai với giấy phép xây dựng trong thời hạn ghi trong văn bản xử lý vi phạm theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Sau 10 ngày kể từ ngày có quyết

định thu hồi giấy phép xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp quy định về thu hồi giấy phép xây dựng, nếu chủ đầu tư không nộp lại giấy phép xây dựng cho cơ quan đã cấp giấy phép thì cơ quan cấp giấy phép hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định hủy giấy phép xây dựng và thông báo cho chủ đầu tư, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có công trình xây dựng Quyết định hủy giấy phép xây dựng được đăng trên trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng, trang thông tin điện tử cấp huyện

T ẩm quyền ấp, đ ều ỉn , g ạn, ấp lạ và t u ồ g ấy p ép xây ựng ở ấp tỉn và uyện

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xếp hạng; công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ quan này

Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng l xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp

Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp

Trường hợp cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng không thu hồi giấy phép xây dựng đã cấp không đúng quy định thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quyết định thu hồi giấy phép xây dựng

Trá n ệm ủ ơ qu n ó t ẩm quyền ấp g ấy p ép xây ựng

Niêm yết công khai và giải thích, hướng dẫn các quy định của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng

Theo dõi, trả kết quả hoặc thông báo cho chủ đầu tư về hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng

Cấp giấy phép xây dựng theo quy trình và trong thời hạn 12 ngày làm việc

Chủ trì và phối hợp với cơ quan chức năng có liên quan kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi phạm nghiêm trọng

Người có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do việc cấp giấy phép sai hoặc cấp giấy phép chậm theo quy định của pháp luật

Trách n ệm ủ ơ qu n, tổ ứ l ên qu n đến ấp g ấy p ép xây ựng

Trong thời gian 15 ngày đối với công trình và nhà ở riêng l kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản

lý của mình Sau thời hạn trên, nếu các cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng

Thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc không đúng với giấy phép xây dựng được cấp

Quyền và ng ĩ vụ ủ ngườ đề ng ị ấp g ấy p ép xây ựng

Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các quyền sau: Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng các quy định về cấp giấy phép xây dựng; khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng; được khởi công xây dựng công trình theo quy định của Luật xây dựng

Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các nghĩa vụ sau: nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng; chịu trách nhiệm

về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng; thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn nơi xây dựng công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng công trình; thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng

T êu í đán g á

Việc cấp, thu hồi và điều chính giấy phép xây dựng được thực hiện theo đúng thẩm quyền;

Các giấy phép được cấp đều phù hợp với các điều kiện quy định

Người dân và doanh nghiệp không phải chờ đợi lâu hơn 12 ngày làm việc (không kể thứ 7 và Chủ nhật) để có giấy phép xây dựng

Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thực hiện đúng trách nhiệm

Quyền của người đề nghị cấp giấy phép xây dựng được các cơ quan quản lý nhà nước bảo đảm

Người đề nghị cấp giấy phép xây dựng nắm được các nghĩa vụ của mình khi đề nghị cấp giấy phép xây dựng

1 2 5 T n tr ểm tr xử lý v p ạm trong QLNN về xây ựng đô

t ị

Công tác kiểm tra, thanh tra:

Công tác thanh kiểm tra là một hoạt động không thể thiếu và có tầm quan trọng rất lớn trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước xây dựng đô thị Thanh kiểm tra nhằm phát hiện những dấu hiệu sai phạm với các mức độ khác nhau nhằm cảnh báo cho các đối tượng quản lý kịp thời khắc phục sửa chữa nhờ đó pháp luật xây dựng được thực thi hiệu quả (Lê Trọng Bình (2009))

Công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm là công tác mang tính cưỡng chế của pháp luật Nó bắt buộc chủ đầu tư phải chấp hành và tuân thủ các quy định của pháp luật về trật tự đô thị như xây dựng phải có Giấy phép và đúng theo nội dung giấy phép đã được cơ quan có thẩm quyền cấp (Phan Huy Đường (2015))

Quy trình công tác thanh kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trật quy định xây dựng đô thị được thuân thủ theo Luật Xây dựng 2014 và các nghị định hướng dẫn thực thi luật này như Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015; Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ Và Nghị định 139/2017/NĐ-CP về Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng Các biện pháp kiểm tra, thanh tra nhằm phát hiện các hành vi vi phạm quy định xây dựng đô thị Yêu cầu chủ đầu tư thực hiện đúng nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp Cơ quan chủ trì và phối hợp với cơ quan chức năng có liên quan kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi phạm nghiêm trọng

Nguyên tắc xử lý vi phạm: Công trình xây dựng đô thị, bộ phận công trình vi phạm quy định xây dựng đô thị phải bị phát hiện, ngăn chặn và xử

lý kịp thời, triệt để Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng ở công trình vi phạm quy định xây dựng đô thị và tổ chức, cá nhân được phân công trách nhiệm quản lý xây

Thanh kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hay đột xuất, phải bảo đảm được duy trì thường xuyên và không gây ảnh hưởng tới các hoạt động sản xuất sinh hoạt của các đối tượng thanh kiểm tra

Cơ quan thanh kiểm tra quy định xây dựng đô thị thường trực ở cấp quận, huyện gồm: Phòng Kinh tế và Hạ tầng và Thanh tra huyện

Xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị

Việc xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị là hoạt động giải quyết các vi phạm trong xây dựng như tạm dừng, tháo dỡ trả lại hiện trạng ban đầu

Việc xử lý công trình vi phạm quy định xây dựng đô thị được tuân thủ theo Quy định1

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở Tham gia xử lý vi phạm quy định xây dựng có nhiều cơ quan, ngoài hai đơn vị thường trực thanh kiểm tra còn có các cơ quan tư pháp, công an, Đội Công trình đô thị, tổ quy tắc đô thị, UBND xã, thị trấn và đại diện công dân

Các tiêu chí đánh giá: Tổng số đợt thanh kiểm tra; Số lượng công

trình bị phát hiện sai phạm; Tỷ lệ xử lý/tổng số sai phạm; Tổng số tiền phạt; Quy trình thanh kiểm tra được công bố công khai cho đơn vị và được

1 Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; và Thông tư số 03/2018 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện Nghị định 139

thực hiện đúng; Cán bộ công chức làm công tác thanh kiểm tra nắm vững quy định; Thanh kiểm tra đã kịp thời giúp người dân doanh nghiệp tránh được vi phạm; Việc xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị của các cơ quan đúng pháp luật và nghiêm minh

1 3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

1.3.1 Đ ều ện tự n ên

Điều kiện tự nhiên có tác động rất rõ và lớn đối với công tác QLNN

về xây dựng đô thị nhất là trong bối cảnh biến đổi khí hậu diễn ra nhanh hơn Mỗi địa phương sẽ có đặc thù về vị trí địa lý, địa hình mỗi vùng, thời tiết khí hậu khác nhau Với điều kiện của Vùng Tây Nguyên có hai mùa rõ ràng, mùa mưa và mùa khô Các công trình xây dựng chủ yếu thực hiện vào mùa khô, khi đó khối lượng công trình xây dựng đồng loạt tiến hành Điều này sẽ khiến cho công tác QLNN về xây dựng đô thị cũng mang tính chất mùa Trong khi mùa mưa dường như các công trình lại không bắt đầu nên khối lượng công việc cũng ít hơn

Ngoài ra điều kiện địa hình dốc ở Tây Nguyên cũng đòi hỏi QLNN về xây dựng đô thị cũng phải chú trọng xem xét kỹ hơn điều kiện địa bàn tiến hành các công trình cũng như chất lượng của các hoạt động khảo sát thiết

kế xây dựng cũng như công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát xây dựng

1 3 2 Đ ều ện n tế - xã ộ

Sự phát triển kinh tế xã hội ở các nước đang phát triển luôn được hỗ trợ từ quá trình CNH Điều này vừa thúc đẩy phát triển đô thị đồng thời là điều kiện cho phát triển đô thị Khi kinh tế phát triển cao sẽ tạo ra khả năng tích lũy vốn cao cho nền kinh tế Đây là tiền đề cơ sở vật chất để lập dự án đầu tư xây dựng Sự phát triển kinh tế thúc đẩy các nhà nước, doanh nghiệp người dân đầu tư xây dựng nhà cửa, công trình nhà máy, hạ tầng kỹ thuật

như đường xá, bến cảng sân bay… Người dân cũng có nhu cầu cải thiện điều kiện sống nhất là chất lượng nhà ở, nhu cầu thụ hưởng các dịch vụ nên tạo ra thị trường bất động sản lớn hơn

Khi tốc độ phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng đến đô thị hóa, nhu cầu nhà ở trong dân cao, hay các công trình phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội cũng mở rộng vì vậy nhu cầu xây dựng các công trình nhà ở, khách sạn, nhà hàng sẽ được đầu tư xây dựng nhiều hơn điều nay cũng đồng nghĩa tỉ

lệ vi phạm quy định xây dựng đô thị sẽ lên cao, công tác quản lý xây dựng

Phát triển kinh tế dẫn tới bùng nổ các hoạt động xây dựng hình thành thị trường bất động sản sôi động ở cả nông thôn và thành thị Tất cả đòi hỏi

sự thay đổi cách thức quản lý đô thị nói chung và trật tự đô thị nói riêng

1 3 3 T n n đô t ị ó ở đị p ương

Đô thị hóa là xu thế tất yếu của quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa Quá trình CNH sẽ kéo theo tích tụ các yếu tố sản xuất như vốn, lao động … vào một địa bàn nhất định với mật độ cao Tập trung sản xuất hình thành các trung tâm công nghiệp kích thích phát triển

hạ tầng kỹ thuật Tập trung dân số cao đòi hỏi phát triển hạ tầng xã hội như nhà ở, trung tâm thương mại, trường học, bệnh viện … hình thành dần các

đô thị Quá trình này tạo ra đối tượng cho công tác quản lý nhà nước, đó là

đô thị Độ thị hóa nhanh thì khối lượng và mức độ phức tạp hơn cho quản

lý nhà nước đô thị

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chương 1 đã trình bày cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị, gồm các khái niệm liên quan, vai trò và chức năng của Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị Luận văn cũng trình bày các nội dung QLNN đối tượng này và bao gồm Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nước về xây dựng đô thị; Lập quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị; Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị; Cấp giấy phép xây dựng đô thị; Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động xây dựng đô thị Những vấn đề lý luận trong Chương 1 là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ,

Toàn huyện có 15 đơn vị hành chính, gồm 14 xã, 01 thị trấn, với tổng dân số 126.550 người năm

2021

Bảng 2.1 Diện tích, dân số và mật độ dân số huyện Chư Sê năm 2021

Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Chư Sê