Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - Năm 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Tình hình nghiên cứu đề tài 4 6 Kết cấu của luận văn 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 9 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 9 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) về xây dựng nông thôn mới 9 1.1.2 Khái niệm nông thôn mới 11 1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới 12 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 14 1.2.1 Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hƣớng dẫn thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện 14 1.2.2 Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM 16 1.2.3 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới 18 1.2.4 Công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới 20 1.2.5 Thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM 22 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM 24 1.3.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên 24 1.3.2 Yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội 24 1.3.3 Thực trạng xây dựng NTM ở địa phƣơng 25 TÓM TẮT CHƢƠNG 1 26 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 27 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM HUYỆN CHƢ SÊ 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 29 2.1.3 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chƣ Sê 32 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ TRONG THỜI GIAN QUA 35 2.2.1 Thực trạng Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hƣớng dẫn thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM 35 2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM của huyện39 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chƣ Sê 46 2.2.4 Thực trạng công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới 51 2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM 54 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 57 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 57 2.3.2 Những hạn chế 58 TÓM TẮT CHƢƠNG 2 60 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 61 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 61 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển huyện Chƣ Sê 61 3.1.2 Quan điểm và mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 63 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 66 3.2.1 Hoàn thiện Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hƣớng dẫn thực hiện chƣơng trình NTM 66 3.2.2 Hoàn thiện Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM 69 3.2.3 Tăng cƣờng Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới 72 3.2.4 Tăng cƣờng Công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới 74 3.2.5 Hoàn thiện Thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM 77 TÓM TẮT CHƢƠNG 3 81 KẾT LUẬN 82 1 Kết luận 82 2 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự BCĐ Ban chỉ đạo BCH TW Ban Chấp hành Trung ƣơng CAND Công an nhân dân CDCCKT Chuyển dịch cơ cấu kinh tế CHQS Chỉ huy quân sự CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NT Nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc TDP Tổ dân phố THCS, THPT Trung học cơ sở, Trung học phổ thông TW Trung Ƣơng UBND Ủy ban nhân dân NTM Nông thôn mới XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Diện tích và cơ cấu đất sử dụng của Huyện Chƣ Sê 28 2.2 Đánh giá về việc Ban hành các cơ chế, chính sách và 38 2.3 2.4 văn bản hƣớng dẫn thực hiện chƣơng trình NTM huyện 2.5 2.6 Chƣ Sê 2.7 2.8 Đánh giá về việc tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng 44 2.9 NTM của huyện Chƣ Sê Tuyền truyền nâng cao nhận thức về xây dựng nông 46 thôn mới Đánh giá về công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức 50 trong xây dựng NTM ở huyện Chƣ Sê Tình huy động nguồn lực xây dựng NTM ở Chƣ Sê giai 51 đoạn 2017-2021 Đánh giá về huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực 53 xây dựng NTM ở huyện Chƣ Sê Tình hình Thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN 54 về xây dựng NTM Đánh giá về công tác thanh tra, giám sát và xứ lý vi 56 phạm QLNN về xây dựng NTM ở huyện Chƣ Sê DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 2.1 Kết quả đạt đƣợc các tieu chí xây dựng NTM đến 33 12/2021 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn Từ thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cũng nhƣ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đều khẳng định tầm vóc chiến lƣợc của vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính vì vậy Đảng, Nhà nƣớc ta luôn đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở vị trí chiến lƣợc quan trọng, coi đó là cơ sở và lực lƣợng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng Từ nhận thức đó, trong những năm 1980 và 1990, Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách và chƣơng trình nhằm phát triển kinh tế và cải thiện điều kiện sống của ngƣời dân nông thôn, nhƣng các chƣơng trình này thƣờng bị giới hạn về quy mô và tầm nhìn Chỉ đến 2010, sau khi nghiên cứu kỹ và điều kiện cũng nhƣ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTG về Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 Sau 10 năm thực hiện, quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt đƣợc thành tựu khá toàn diện Để phát huy và tiếp tục Chính phủ đã ban hành Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2022 về Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025 Chƣ Sê là một huyện phía Nam của tỉnh Gia Lai, huyện có 1 thị trấn và 14 xã, tổng dân số là gần 127 ngàn ngƣời trong đó tỷ lệ dân số nông thôn chiếm gần 77% Đặc điểm này tăng thêm vai trò ý nghĩa của nông nghiệp nông thôn trong phát triển kinh tế của huyện Vì vậy, Đảng bộ và Chính quyền huyện Chƣ Sê đã tập trung nỗ lực thực hiện chƣơng trình quốc gia xây dựng nông thôn mới Kết quả, Năm 2021, toàn Huyện có 12/14 xã đạt chuẩn nông thôn mới, đạt mục tiêu đề ra Đầu tƣ, xây dựng 03 xã đạt chuẩn nông