Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

Đỗ Thị Thạch 2019, từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước cho xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam giai đoạn 2010-2020, đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này như xác định Chươn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tình hình nghiên cứu đề tài 4

6 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 9

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 9

1.1.1 Khái niệm, mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) về xây dựng nông thôn mới 9

1.1.2 Khái niệm nông thôn mới 11

1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 12

1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 13

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 14

1.2.1 Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện 14

1.2.2 Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM 16

1.2.3 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới 18

1.2.4 Công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới 20 1.2.5 Thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM 22

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM 24

1.3.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên 24

1.3.2 Yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội 24

1.3.3 Thực trạng xây dựng NTM ở địa phương 25

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 27

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM HUYỆN CHƯ SÊ 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 29

2.1.3 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chư Sê 32 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƯ SÊ TRONG THỜI GIAN QUA 35

2.2.1 Thực trạng Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình xây dựng NTM 35

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM của huyện39 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chư Sê 46

2.2.4 Thực trạng công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới 51

2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM 54

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 57

2.3.1 Những kết quả đạt được 57

2.3.2 Những hạn chế 58

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 60

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 61

3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 61

3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển huyện Chư Sê 61

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 63

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 66

3.2.1 Hoàn thiện Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình NTM 66

3.2.2 Hoàn thiện Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM 69

3.2.3 Tăng cường Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới 72

3.2.4 Tăng cường Công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới 74

3.2.5 Hoàn thiện Thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM 77

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 81

KẾT LUẬN 82

1 Kết luận 82

2 Kiến nghị 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CDCCKT Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn

2.3 Đánh giá về việc tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng

NTM của huyện Chƣ Sê

44

2.4 Tuyền truyền nâng cao nhận thức về xây dựng nông

thôn mới

46

2.5 Đánh giá về công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức

trong xây dựng NTM ở huyện Chƣ Sê

50

2.6 Tình huy động nguồn lực xây dựng NTM ở Chƣ Sê giai

đoạn 2017-2021

51

2.7 Đánh giá về huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực

xây dựng NTM ở huyện Chƣ Sê

53

2.8 Tình hình Thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN

về xây dựng NTM

54

2.9 Đánh giá về công tác thanh tra, giám sát và xứ lý vi

phạm QLNN về xây dựng NTM ở huyện Chƣ Sê

56

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Từ thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cũng như quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đều khẳng định tầm vóc chiến lược của vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính vì vậy Đảng, Nhà nước ta luôn đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở vị trí chiến lược quan trọng, coi đó là cơ sở và lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng Từ nhận thức đó, trong những năm 1980 và 1990, Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách và chương trình nhằm phát triển kinh tế và cải thiện điều kiện sống của người dân nông thôn, nhưng các chương trình này thường bị giới hạn về quy mô và tầm nhìn Chỉ đến 2010, sau khi nghiên cứu kỹ và điều kiện cũng như yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTG về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 Sau 10 năm thực hiện, quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện Để phát huy và tiếp tục Chính phủ đã ban hành Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm

2022 về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2021 – 2025

Chư Sê là một huyện phía Nam của tỉnh Gia Lai, huyện có 1 thị trấn và

14 xã, tổng dân số là gần 127 ngàn người trong đó tỷ lệ dân số nông thôn chiếm gần 77% Đặc điểm này tăng thêm vai trò ý nghĩa của nông nghiệp nông thôn trong phát triển kinh tế của huyện Vì vậy, Đảng bộ và Chính quyền huyện Chư Sê đã tập trung nỗ lực thực hiện chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới Kết quả, Năm 2021, toàn Huyện có 12/14 xã đạt chuẩn nông thôn mới, đạt mục tiêu đề ra Đầu tư, xây dựng 03 xã đạt chuẩn nông

thôn mới nâng cao và 14 làng Nông thôn mới theo Chỉ thị số 12-CT/TU, ngày

13 tháng 02 năm 2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Để đảm bảo sự thành công thực hiện chương trình này, Huyện luôn thực hiện công tác QLNN về xây dựng nông thôn mới một cách hiệu lực và hiệu quả Tuy nhiên công tác này vẫn tồn tại những khiếm khuyết: Các văn bản quản lý vẫn chưa sát thực

tế, chưa có điều chỉnh theo ý kiến được tham vấn; Sự phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ giữa các cơ quan QLNN chưa chặt chẽ, chất lượng CBCC còn hạn chế; Phương pháp tuyên truyền cũ chưa phù hợp với điều kiện bùng nổ internet; Tính minh bạch và công khai trong quản lý còn hạn chế; Hiệu quả công tác thanh kiểm tra cần cải thiện Vì vậy, để góp phần giải quyết những vấn đề này và góp phần hoàn thiện công tác này, học viên quyết định lựa chọn

chủ đề “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Trên cơ sở thực trạng công tác Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, đề xuất các giải pháp tăng cường hoàn thiện công tác QLNN đối tượng này trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới;

- Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai;

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý nhà nước về xây dựng

nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn xác định đối tượng

và phạm vi nghiên cứu, đó là:

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

+ Phạm vi thời gian: giai đoạn 2016-2021

+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

a Số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được thu

thập từ các nguồn: Số liệu báo cáo tổng hợp hay chi tiết trong công tác quản

lý nhà nước về xây dựng NTM như Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Chư Sê, Văn phòng HĐND-UBND huyện Chư Sê, Phòng LĐ và TBXH, Phòng NN&PTNT, Ban Chỉ đạo các chương trình MTQG huyện….; Các văn bản, báo cáo, nghị quyết, đề án, kế hoạch của các cấp, các ngành và nguồn số liệu thống kê theo Niên giám thống kê của huyện Chư Sê

b Số liệu sơ cấp: Tác giả thu thập số liệu thông qua việc lấy phiếu

khảo sát theo mẫu tại Phụ lục về công tác Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tượng khảo sát là cán bộ thực hiện nhiệm vụ liên quan đến công tác này ở huyện gồm:

Nhóm 1: Các cán bộ làm công tác quản lý gồm UBND huyện, các phòng ban và hội ở huyện và Ban Chỉ đạo các chương trình MTQG huyện tổng số là 50 phiếu

Nhóm 2: Các cán bộ ở UBND xã và Ban Chỉ đạo các chương trình MTQG của 14 xã thuộc huyện Chư Sê: 50 phiếu

Toàn bộ dữ liệu hồi đáp được tổng hợp kết quả thống kê mô tả

4.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

- Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu thập được nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2016 đến năm 2021, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về tình hình Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh thực trạng giảm nghèo, thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư

Sê, tỉnh Gia Lai qua các năm, so sánh các chỉ số qua các năm, so sánh chéo với các kết quả nghiên cứu từ đó rút ra được những kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý

- Phương pháp khái quát hóa: Trên cơ sở các đánh giá, nhận xét qua phân tích thống kê, qua so sánh để khái quát hóa thành những nhận định chung nhất, làm nổi bật những nội dung chính của luận văn

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả đã được tiếp cận với một

số công trình khoa học của các nhà khoa học có liên quan đến đề tài ở những góc độ khác nhau, tiêu biểu là một số công trình sau:

Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” của Phan Huy Đường (2015)

- Nhà Xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội được biên soạn trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức QLNN về kinh tế Trong

đó tác giả cho rằng: “Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức,

có mục đích của nhà nước lên các hoạt động kinh tế (đối tượng và khách thể hoạt động kinh tế) để sử dụng có hiệu quả tiềm năng, các nguồn lực, các cơ hội nhằm đạt được mục tiêu trước mắt và lâu dài của nền kinh tế - xã hội”

Nghiên cứu của Đinh Thị Nguyệt Anh, Hà Quang Trung (2013) đã xem xét “Kết quả một số chương trình giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2005 -2010” đã cho thấy tuy chỉ mới thực hiện được thời gian ngắn chương trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh đã thu được những thành công qua

đó mỗi năm giảm tỷ lệ nghèo được 2 -3%, những cơ sở hạ tầng đầu tư theo chường trình giảm nghèo nhất là thủy lợi đã được triển khai thành công và đem lại hiệu quả cho các địa phương Thành công này nhờ công tác quản lý nhà nước các chương trình này được thực hiện có hiệu quả như chính quyền địa phương luôn làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo hay đẩy mạnh công tác xã hội hòa trong huy động nguồn lực, quản lý

và sử dụng nguồn lực thực hiện Chương trình giảm nghèo

Dương Bá Tiến (2022) đã nghiên cứu quá trình quản lý thực hiện chương trình xây dựng NTM ở huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Theo tác giả trong 10 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM (2010-2019), huyện Bá Thước đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, cụ thể Sản xuất phát triển làm cho đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng lên rõ rệt, thu nhập bình quân đầu người từ 9 triệu đồng năm 2010 đến năm 2020 ước đạt 30 triệu đồng/người/năm tăng gấp 3,3 lần Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 46% năm 2010 xuống còn 8% năm 2020 Hệ thống giao thôn nông thôn đã được đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo với tổng số vốn đầu

tư là 765,9 tỷ đồng cho 146,5km đường huyện; 112km đường xã; 260,49 km đường thôn, ngõ xóm và 23,71km đường nội đồng Thực hiện Xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp được 50,65km kênh mương; xây mới, sửa chữa, nâng cấp được 40 công trình thuỷ lợi với tổng kinh phí thực hiện là 55,69 tỷ đồng

Những kết quả này nhờ huyện đã thực hiện tốt (i) huyện đã thành lập ban chỉ đạo từ cấp huyện đến cấp xã, thôn, có sự phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng; (ii) huyện uỷ đã ban hành các nghị quyết chuyên đề, các kế hoạch hành động chỉ đạo thực hiện XDNTM; Chú trọng và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, vận động góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân trong XDNTM; Huy động vốn phục vụ chương trình XDNTM Đây là những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM cần quan tâm

Nguyễn Văn An (2016) đã khái quát tình hình thực hiện Chương trình quốc gia về giảm nghèo kể từ năm 2010 với 11 xã điểm của cả nước Những kinh nghiệm trong công tác QLNN về xây dựng NTM được rút ra rất hữu ích

Đó là (i) Tiến hành xây dựng NTM trên địa bàn xã, trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư

về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM; (ii) Thực sự quan tâm và coi trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở; (iii) Phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của xã, tránh rập khuôn, máy móc; (iv) Đa dạng hoá việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM; (v) Để xây dựng NTM, cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị

Nguyễn Việt Linh (2017), đã nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Nghiên cứu đã phân tích thực trạng, rút ra những thành công và hạn chế công tác này trên các nội dung như triển khai công tác tuyên truyền về chương trình XDNTM, tổ chức bộ máy quản lý, quy hoạch và quản lý quy hoạch, huy động các nguồn lực XDNTM, Công tác thành tra, xử lý vi phạm quy định xây dựng NTM…

Đỗ Thị Thạch (2019), từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước cho xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam giai đoạn 2010-2020, đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này như xác định Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là lâu dài, có điểm khởi đầu nhưng không có điểm kết thúc thì cần nghiên cứu, ban hành luật về xây dựng NTM, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho sự chỉ đạo, điều hành; cần thành lập Hội đồng tư vấn quốc gia cho Chương trình Thành viên gồm chuyên gia trên nhiều lĩnh vực khác nhau, không chỉ là các nhà lãnh đạo, quản lý mà cả các chuyên gia, nhà khoa học Không chỉ trên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn mà cả văn hóa, môi trường, kiến trúc…; Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý Chương trình cần bồi dưỡng nâng cao năng lực định hướng, tư vấn chính sách, những người này có thể thay đổi, luân chuyển theo yêu cầu công tác của mỗi địa phương, ban, ngành; riêng cán bộ chuyên môn cần được đào tạo theo hướng chuyên môn hóa, có tính ổn định cao

Lưu Thị Phương (2018), đã nghiên cứu công tác QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tỉnh Với những đặc thù của một huyện Huyện Cẩm Xuyên có tổng diện tích tự nhiên 63.649 ha, dân số gần 15 vạn người; Cơ cấu lao động: Nông, lâm, ngư nghiệp, 31%; Công nghiệp 34%; Thương mại, dịch vụ 35% Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hằng năm trên 10,7% Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, ngư nghiệp, thủy sản 20%; Công nghiệp - xây dựng 32%; Thương mại - Dịch vụ - Du lịch 48% Huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2021 Tổng số hộ nghèo toàn huyện đầu năm 2022: 2.221 hộ, tỷ lệ 5,13% Trên cơ sở những đặc thù này, luận văn xem xét đánh giá về công tác QLNN về xây dựng NTM ở đây với những hạn chế như công tác tuyên truyền về XDNTM còn khá đơn điệu và chưa phù hợp, bộ máy quản lý hoạt động thiếu đồng bộ, huy động và sử dụng nguồn lực XDNTM vẫn chưa chặt chẽ và huy động khá thấp

Như vậy, đã có nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan tới Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở các địa phương khác nhau Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại, chưa có nghiên cứu nào thực hiện về Quản lý nhà nước

về xây dựng nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Do đó đề tài nghiên cứu của tác giả là một công trình nghiên cứu độc lập và có tính thời sự cao

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và tham khảo, luận văn dự kiến gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

Chương 3: Phướng hướng và giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước về nông thôn mới ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI

1.1.1 Khái niệm, mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) về xây dựng nông thôn mới

a Khái niệm về chương trình mục tiêu quốc gia

Theo Điều 4, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 thì: “Chương trình đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội”

Còn “Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình sử dụng đầu tư công là cốt lõi cùng với các nguồn xã hội hóa khác nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi cả nước”

CTMTQG về xây dựng nông thôn mới là CTMTQG thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới với việc thực hiện: Nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch nhằm nâng cao đời sống kinh tế - xã hội nông thôn gắn với quá trình đô thị hoá; Phát triển hạ tầng kinh

tế - xã hội, cơ bản đồng bộ, hiện đại, đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị và kết nối các vùng miền; Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn; triển khai mạnh mẽ Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) nhằm nâng cao giá trị gia tăng …

b Mục tiêu của CTMTQG xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu tổng quát:

“Tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hóa truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững”

Mục tiêu cụ thể đến năm 2025:

+ “Phấn đấu cả nước có ít nhất 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (miền núi phía Bắc: 60%, Đồng bằng sông Hồng: 100%, Bắc Trung Bộ: 87%, Nam Trung Bộ: 80%, Tây Nguyên: 68%; Đông Nam Bộ: 95%, Đồng bằng sông Cửu Long: 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới), trong đó, có khoảng 40% số xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, ít nhất 10% số xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu và không còn xã dưới 15 tiêu chí; tiếp tục xây dựng nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu đối với các xã, huyện, tỉnh đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; thu nhập bình quân của người dân nông thôn tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020”;

+ “Phấn đấu cả nước có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (miền núi phía Bắc: 30%; Đồng bằng sông Hồng: 90%; Bắc Trung Bộ: 45%; Nam Trung Bộ: 35%; Tây Nguyên: 30%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng bằng sông Cửu Long: 35% số đơn vị), trong đó, ít nhất 20% số huyện đạt chuẩn được công nhận là huyện nông thôn mới nâng cao, huyện nông thôn mới kiểu mẫu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ít nhất 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới”;

+ “Phấn đấu cả nước có khoảng từ 17 - 19 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là tỉnh) được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (miền núi phía Bắc phấn đấu có 01 tỉnh, Đồng bằng sông Hồng: 10 tỉnh, Bắc Trung Bộ: 01 tỉnh, Nam Trung Bộ:

01 tỉnh, Tây Nguyên phấn đấu có 01 tỉnh; Đông Nam Bộ: 04 tỉnh, Đồng bằng sông Cửu Long: 03 tỉnh)”;

+ “Phấn đấu 60% số thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc (sau đây gọi

là thôn) thuộc các xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới theo các tiêu chí nông thôn mới do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định”

1.1.2 Khái niệm nông thôn mới

Khái niệm này lần đầu tiên xuất hiện trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Hội nghị Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Khí đó nông thôn mới được định nghĩa là “nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song song với đó, nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc nhất của từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân.”

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới cần có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại với cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp và dịch vụ, gắn với đô thị theo quy hoạch,

xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc”

Như vậy, Nông thôn mới là khu vực lãnh thổ ở nông thôn các tỉnh của Việt Nam trải qua quá trình xây dựng để lãnh thổ này “có kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội từng bước hiện đại với cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp và

dịch vụ, gắn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc”

1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Khái niệm quản lý nhà nước vẫn được hiểu theo nhiều cách khác nhau Theo Từ điển Tiếng Việt (1998) “Quản lý là sự trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định” Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học tự nhiên và xã hội Do đó, mỗi ngành khoa học lại nhìn nhận quản

lý ở một góc độ khác nhau

Phan Huy Đường (2015) lại định nghĩa rằng “QLNN là hoạt động chấp

hành và điều hành của các cơ quan Nhà nước (hoặc các tổ chức xã hội nếu được Nhà nước ủy quyền) được tiến hành trên cơ sở và để thi hành luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trên mọi lĩnh vực hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội”

Như vậy, quản lý nhà nước là sự tác động tổ chức mang tính quyền

lực, pháp lý của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, hoặc các tổ chức khi được nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi xử sự của cá nhân, tổ chức, cơ quan tới các quá trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định của QLNN và xã hội Mục tiêu của QLNN phải phù hợp với mục tiêu phát triển xã hội Đây chính là ý nghĩa, giá trị của QLNN

Từ đây có thể rút ra khái niệm Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới như sau:

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là sự tác động tổ chức mang tính quyền lực, pháp lý của các cơ quan nhà nước thông qua tập hợp các hoạt động của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý – hoạt động xây dựng nông thôn mới trong điều kiện biến động của môi trường nhằm đạt được

các mục tiêu của chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới

Từ khái niệm nêu trên, có thể rút ra một số đặc điểm của Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới như sau:

Thứ nhất, đối tượng quản lý ở đây là hoạt động xây dựng NTM để thực

hiện CTMTQG xây dựng NTM, là xây dựng và thực hiện cơ chế chính sách tạo điều kiện thực hiện thành công các mục tiêu đề ra

Thứ hai, chủ thể Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới bao

gồm các cơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý xây dựng NTM Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn

Thứ ba, mục tiêu Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ngoài

việc bảo đảm đề ra và thực hiện cơ chế chính sách còn sử dụng đúng nguồn đầu tư từ ngân sách và các nguồn từ XHH đúng quy định cho hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM

1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước có vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng nông thôn mới, bao gồm:

Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM: Nhà nước có trách nhiệm đưa ra các chính sách hỗ trợ và khuyến khích việc xây dựng nông thôn mới

Kiểm soát quá trình thực hiện xây dựng NTM: Nhà nước cũng có trách nhiệm kiểm soát quá trình xây dựng nông thôn mới Việc này bao gồm giám sát và quản lý các hoạt động xây dựng NTM theo đúng quy định và định hướng của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM

Tạo ra môi trường thuận lợi cho quá trình thu hút nguồn lực xây dựng NTM: Nhà nước có thể tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào các dự án xây dựng nông thôn mới Việc này

có thể bao gồm cải thiện hạ tầng giao thông, tăng cường an ninh, đảm bảo quyền sở hữu đất đai, và cung cấp các cơ chế hỗ trợ khác để giúp các nhà đầu

tư thực hiện các dự án một cách hiệu quả

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.2.1 Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình xây dựng NTM của chính quyền cấp huyện

Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình NTM là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật sẽ tạo ra hành lang pháp lý cho việc quản lý và thực hiện thành công CTMTQG về xây dựng NTM

Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình NTM đóng vai trò quan trọng trong việc QLNN về xây dựng NTM Các các cơ chế và chính sách được ban hành phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả và phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng được nhu cầu và lợi ích của cộng đồng Việc ban hành cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình NTM bao gồm các bước sau:

Nghiên cứu chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trong gian đoạn hiện tại của Nhà nước như Nghị quyết 25/2021/QH15 của Quốc hội

về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2025; Quyết định số 263/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 –

2021-2025 và các văn bản hướng dẫn thực hiện…Tiếp đó là các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh như các quyết định, kế hoạch và bộ tiêu chí xây dựng NTM của tỉnh…

Phân tích thực trạng, những thành công và hạn chế của quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 của địa phương Trên cơ sở đó Ban hành các chính sách của địa phương để triển khai trên địa bàn huyện để thực hiện xây dựng NTM như Đề

án hay Kế hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2017-2020 hay 2021-2025…Trong đó có: Xác định vấn đề, tình trạng cần giải quyết thông qua phân tích các thông tin, số liệu, chính sách đã có và

đề xuất các giải pháp khả thi

Quá trình soạn thảo các văn bản của cơ chế chính sách này các cơ quan soạn thảo của địa phương sẽ tiến thành tham vấn ý kiến của các bên gồm các

cơ quan quản lý, hệ thống chính trị, chính quyền và người đân các xã trên địa bàn theo hình thức thảo luận nhóm, hội thảo hay khảo sát…

Việc ban hành này phải bảo đảm các quy định của pháp luật về văn bản quy phạm pháp luật Nghĩa là văn bản được ban hành phải đúng thẩm quyền, phạm vi chức năng của cơ quan ban hành và tuân thủ đúng quy định hình thức

và quy trình ban hành

Các cơ chế chính sách này cần được triển khai thực hiện trên địa bàn huyện thông qua quá trình tuyên truyền, hướng dẫn cho hệ thống chính trị, các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn và thông qua quá trình hoạt động của bộ máy chính trị, Ban chỉ đạo xây dựng NTM …

Sau khi ban hành chính sách, chính quyền địa phương cấp huyện cũng

có trách nhiệm theo dõi, đánh giá và điều chỉnh các chính sách để đảm bảo hiệu quả thực hiện và đáp ứng nhu cầu của địa phương

Tiêu chí đánh giá

Số văn bản ban hành

Các văn bản ban hành có nội dung dể hiểu để thực hiện

Các hình thức ban hành phù hợp với điều kiện phương tiện và dễ tiếp cận tìm kiếm

Việc soạn thảo văn bản QLNN về xây dựng NTM được tham vấn hay hỏi ý kiến của các bên liên quan

Nội dung văn bản sau ban hành có những điều chỉnh trên cơ sở tham vấn ý kiến

Nội dung văn bản phù hợp với thực tế địa phương

1.2.2 Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM

Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM là quá trình hình thành, xác định mô hình cơ cấu tổ chức, phân công chức năng nhiệm vụ cho các bộ phận

và thiết lập mối quan hệ giữa các bộ phận trong đó

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM là hệ thống các

cơ quan, đơn vị, tổ chức của Nhà nước có trách nhiệm quản lý và điều hành các hoạt động xây dựng NTM

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM được tổ chức theo một cơ cấu phân cấp từ trên xuống dưới, mỗi cấp có trách nhiệm quản lý và điều hành các hoạt động của đất nước theo lĩnh vực hoạt động được giao Cơ cấu phân cấp này gồm: Trung ương, địa phương, cơ sở bao gồm:

Ở Trung ương: Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia cấp Trung ương do một Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Ủy ban Dân tộc và các bộ, ngành có liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo

+ Ở địa phương cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

ở địa phương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Trưởng ban Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu

quốc gia xây dựng nông thôn mới; Cơ quan quản lý nhà nước về công tác dân tộc và các sở, ngành có liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo

+ Ở địa phương cấp huyện: Ủy ban nhân dân huyện, thành phố trực thuộc tỉnh thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ở địa phương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Trưởng ban Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Cơ quan quản lý nhà nước về công tác dân tộc và các ban, ngành có liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo Đồng thời thường xuyên tổ chức các hoạt động để Nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới Cụ thể xây dựng tài liệu, tổ chức đào tạo, tấp huấn và đánh giá hiệu quả công tác đào tạo cho cán bộ thực hiện chương trình xây dựng NTM

Ở cấp xã, Ban quản lý xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ban quản lý xã) được thành lập để tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn cấp xã Trưởng Ban là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; thành viên bao gồm: Công chức cấp xã phụ trách lĩnh vực địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, tài chính - kế toán; đại diện các đoàn thể chính trị -

xã hội và cộng đồng dân cư

Ban phát triển thôn, bản, làng, phum, sóc, xóm, ấp, khu dân cư, tổ dân phố và tương đương (gọi chung là Ban phát triển thôn) do cộng đồng dân cư bầu, hoạt động theo quy chế do cộng đồng dân cư thống nhất và được Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận Ban phát triển thôn phải có ít nhất một thành viên

là người có uy tín, kinh nghiệm tổ chức thực hiện gói thầu xây dựng công trình quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp

Tiêu chí đánh giá

Số lượng cán bộ được đào tạo và tập huấn kiến thức, nội dung và tổ chức thực hiện xây dựng NTM

Có sự phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ giữa các cơ quan QLNN về xây dựng NTM

Các cơ quan QLNN và Ban chỉ đạo có những hoạt động tích cực chỉ đạo hướng dẫn các BCĐ xã và địa phương thực hiện chương trình mục tiêu

XD NTM

Cán bộ làm công tác QLNN về xây dựng NTM có chất lượng và nắm chắc chuyên môn

Công tác xây dựng tài liệu, tổ chức đào tạo, tấp huấn cho cán bộ thực hiện xây dựng NTM sát và cụ thể dễ thực hiện

1.2.3 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới

Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới là quá trình truyền tải thông tin, kiến thức, ý thức và nhận thức về chương trình xây dựng NTM cho chính quyền và người dân, tổ chức trên địa bàn

Mục tiêu của công tác này nhằm: (i) phổ biến kịp thời mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng nông thôn mới tạo sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động của chính quyền và người dân góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; (ii) Tăng cường đưa tin về những

mô hình hay, cách làm sáng tạo, hiệu quả, điển hình tiêu biểu trong thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới; (iii) Đẩy mạnh quảng bá về tiềm năng, thế mạnh của các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh và từng địa phương,

để thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư, giới thiệu các sản phẩm đạt chứng nhận OCOP, sản phẩm nông nghiệp hữu cơ, sản phẩm có khả năng phát triển nhân rộng tại các địa phương

Yêu cầu với công tác tuyên truyền cần chủ động thông tin kịp thời,

khách quan về công tác lãnh đạo, quản lý và thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm tạo sự thống nhất cao của hệ thống chính trị và sự đồng thuận

trong nhân dân; phát huy sức mạnh khối đoàn kết toàn dân tộc vượt qua mọi khó khăn; cổ vũ, động viên mọi người nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM

Các hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức có thể bao gồm các hoạt động giáo dục, các chiến dịch truyền thông hay truyền thông thông qua hoạt động thông tin điện tử trên các phương tiện thông tin đại chúng (gồm báo nói, báo hình, báo điện tử, mạng xã hội…)., các cuộc hội thảo và các hoạt động tương tác khác để tạo ra sự hiểu biết và nhận thức sâu sắc về xây dựng nông thôn mới

Nội dung tuyên truyền: (i) Tuyên truyền các nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 theo Nghị quyết số 25/2021/QH15, ngày 28/7/2021 của Quốc hội và Quyết định số 263/QĐ-TTg, ngày 22/2/2022 của Thủ tướng Chính phủ; gắn với tái

cơ cấu nông nghiệp, hướng đến nông nghiệp toàn diện và hiện đại; (ii) Đẩy mạnh tuyên truyền các cơ chế, chính sách của Trung ương, của tỉnh liên quan đến nhóm các tiêu chí về xây dựng NTM; (iii) Tuyên truyền, vận động Nhân dân tích cực xây dựng NTM, đổi mới tư duy, cách thức sản xuất, nâng cao thu nhập, xây dựng đời sống văn hóa, thay đổi nếp sống, phong tục lạc hậu, xây dựng môi trường nông thôn xanh, sạch đẹp, bảo đảm quốc phòng, an ninh khu vực nông thôn; (iv) Tuyên truyền, phổ biến các kinh nghiệm, cách làm hay trong xây dựng nông thôn mới, xã nông thôn mới nâng cao, khu dân cư kiểu mẫu và vườn mẫu của tỉnh và các địa phương trong cả nước

Cơ quan chủ trì với hoạt động tuyên truyền này ở cấp huyện chính là Ban chỉ đạo xây dựng NTM, Phòng NN và PTNT phối hợp với Đài truyển thanh huyện và Phòng Văn hóa thể thao du lịch huyện để thực hiện dưới sự chỉ đạo của UBND huyện

Tiêu chí đánh giá

 Số lần phát thanh hay tuyên truyền lưu động là phù hợp

 Có sự phối hợp tốt giữa Ban chỉ đạo cấp huyện và cấp xã

 Tài liệu tuyên truyền, phổ biến có hình thức phù hợp và hấp dẫn

 Các hình thức tuyên truyền phù hợp với thực tế hiện nay của địa phương

 Nhu cầu tư vấn về nội dung các tài liệu tuyên truyền về xây dựng NTM được các cơ quan cấp trên đáp ứng nhanh và đầy đủ cho cấp xã

1.2.4 Công tác huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới

Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới là một trong những mục tiêu chính của chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới Đây là quá trình các cơ quan QLNN về xây dựng NTM thực hiện chính sách huy động thu hút các nguồn lực để thực hiện xây dựng NTM Nguồn quan trọng nhất là đầu tư công của chính phủ, tiếp đó là nguồn xã hội hóa từ đóng góp của doanh nghiệp và người dân

Theo quy định các nguồn lực (chủ yếu là vốn) huy động được sẽ được quản lý và sử dụng theo luật đầu tư công Nghĩa là việc sử dụng nguồn vốn huy động được để thực hiện xây dựng NTM phải:

Đảm bảo đúng dự toán ngân sách nhà nước được giao cả về tổng mức, chi tiết theo từng nhiệm vụ, nội dung hoạt động Cơ chế chi tiêu tài chính phải đảm bảo các yêu cầu theo quy định của Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước, Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan;

Nội dung chi công tác quản lý từ kinh phí được giao thực hiện xây dựng NTM ở mỗi cấp được quy định như sau: Kinh phí tổ chức các cuộc họp, hội nghị về lập kế hoạch, triển khai thực hiện chương trình, dự án thành phần; đánh giá, sơ kết, tổng kết chương trình, dự án thành phần và khen thưởng;

Cơ quan quản lý nguồn lực xây dựng nông thôm mới

Cơ quan được giao thực hiện xây dựng NTM ở các cấp ngân sách chịu trách nhiệm báo cáo cơ quan cấp trên tình hình thực hiện nguồn vốn, kinh phí huy động được cùng thời điểm báo cáo kết quả thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chương trình mục tiêu quốc gia theo quy định của Quy chế này;

Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư thực hiện xây dựng NTM thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp; cơ chế thanh toán, quyết toán nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính

Theo quy định hiện hành Các nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM cho

chương trình xây dựng nông thôn mới được Ủy ban nhân dân huyện phân bổ,

quản lý, sử dụng đảm bảo đúng nguyên tắc mục đích và đối tượng Phòng Tài

chính và Kế hoạch chủ trì và thực hiện quản lý trực tiếp và tiến hành các thủ tục từ lập dự toán, phân bổ, thanh quyết toán

Tiêu chí đánh giá

+ Tổng số vốn đầu tư huy động cho xây dựng NTM

+ Tỷ trọng các nguồn ngoài ngân sách nhà nước

+ Thông tin vốn đầu tư xây dựng NTM công khai và minh bạch;

+ Công tác giải ngân, thanh toán vốn đầu tư xây dựng NTM được thực hiện theo đúng quy định của nhà nước

+ Các công trình để được giải ngân, thanh toán đều đảm bảo có đầy đủ

hồ sơ theo quy định

+ Các hạng mục xây lắp chưa đủ điều kiện giải ngân, thanh toán sẽ không được giải ngân

+ Thủ tục thanh toán đơn giản, rõ ràng

1.2.5 Thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM

Công tác thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng nông thôn mới là một hoạt động quan trọng để đảm bảo thực hiện thành công các mục tiêu xây dựng nông thôn mới Công tác này được thực hiện nhằm kiểm tra, đánh giá và đảm bảo chất lượng các hoạt động xây dựng nông thôn mới tại các địa phương

Các nhiệm vụ của công tác thanh kiểm tra và xử lý trong xây dựng nông thôn mới bao gồm:

Kiểm tra định kỳ: Đây là hoạt động kiểm tra định kỳ và thường xuyên nhằm đánh giá tình hình thực hiện các hoạt động xây dựng nông thôn mới tại các địa phương Hoạt động này nhằm phát hiện các sai phạm và đưa ra các khuyến nghị điểu chỉnh sửa chữa và khắc phục các sai phạm của cá nhân tố chức trong xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra đột xuất: Đây là hoạt động kiểm tra bất ngờ nhằm xác định và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng nông thôn mới

Đánh giá chất lượng: Đây là hoạt động đánh giá chất lượng các hoạt động xây dựng nông thôn mới, đồng thời đưa ra các giải pháp khắc phục những vấn đề phát sinh

Xứ lý vi phạm được thực hiện khi các sai phạm được khuyến nghị không được khắc phục cũng như những sai phạm nghiêm trọng

Công tác kiểm tra, kiểm soát là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua

đó đảm bảo được hiệu quả đầu tư cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Kiểm tra giám sát nhằm ngăn ngừa các sai phạm, đồng thời có các biện pháp xử phạt thích đáng đối với các vi phạm quy định về định mức, chế

độ, trình tự thủ tục, Theo dõi kiểm tra, đánh giá kết quả đạt được với yêu

cầu của việc đầu tư, mục tiêu đầu tư, từ đó đánh giá hiệu quả đầu tư

Do quá trình xây dựng NTM được đầu tư rất lớn nguồn vốn đặc biệt là ngân sách Do đó Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn xây dựng NTM rất quan trọng Quy trình thanh tra được quy định như với các công trình sử dụng vốn đầu tư công, nghĩa là xuyên suốt quá trình đầu tư của dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi dự án được phê duyệt quyết toán hoàn thành Cơ quan thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư gồm: Thanh tra nhà nước (từ Trung ương đến cấp huyện), cơ quan thanh tra chuyên ngành như thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, thanh tra các Sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu

tư, Xây dựng Cơ quan kiểm toán nhà nước thực hiện công tác kiểm toán Các

cơ quan dân cử (bao gồm các cơ quan của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) thực hiện chức năng giám sát Ngoài ra, Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng của địa phương nơi thực hiện dự án tiến hành kiểm tra, giám sát cộng đồng…

Việc xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị của các cơ quan đúng pháp luật và nghiêm minh

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM

1.3.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên

Các yếu tố điều kiện tự nhiên vừa là tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế

- xã hội những cũng tạo ra bối cảnh đầy khó khăn và thách thức cho xã hội Chính bối cảnh từ điều kiện tự nhiên của các vùng nông thôn nhất là ở miền núi vùng sâu vùng xa rất khó khăn Ở đây địa bàn rộng, địa hình phức tạp và thời tiết khí hậu khắc nghiệt Đây cũng là địa bàn chủ yếu là nông thôn và nông nghiệp là hoạt động kinh tế chủ yếu của người dân, địa bàn chính và chủ yếu mà chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới hướng tới

Việc thực hiện xây dựng nông thôn mới có nhiều nội dung nhưng quan trọng nhất vẫn là xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở đây; Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân, giảm nghèo và an sinh

xã hội; Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường ở nông thôn…

Rõ ràng hoạt động QLNN với đối tượng các hoạt động xây dựng NTM trải rộng và trong điều kiện rất khó khăn đòi hỏi nhiều hơn cả về nhân lực, tài lực và thời gian thực hiện Khó khăn lớn cho cả cơ quan quản lý và đối tượng thụ hưởng thành quả của xây dựng nông thôn mới

1.3.2 Yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế xã hội là các yếu tố về kinh tế như quy mô hoạt động kinh tế, trình độ phát triển kinh tế, cơ cấu kinh tế, khả năng nguồn lực và quy

mô và năng lực cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội Điều kiện xã hội bao gồm quy

mô, cơ cấu dân số, tình trạng nhân khẩu học, hoàn cảnh kinh tế và khả năng sinh kế của họ…

Những điều kiện kinh tế xã hội này ở khu vực nông thôn nhất là vùng sâu vùng xa kém hơn rất nhiều ở vùng nông thôn gần các trung tâm kinh tế

hay ở vùng miền suôi

Các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được định hướng ở các địa bàn này Ở đây yêu cầu rất lớn về nguồn lực vật chất, đầu tư

cơ chế chính sách và con người để thực hiện Với nguồn đầu tư tư ngân sách

và huy động từ xã hội bao gồm cả đóng góp của người dân cho quá trình thực hiện, bên cạnh đó các quy định quản lý hoạt động xây dựng NTM rất chặt chẽ nhưng cũng rất phức tạp về thủ tục Ngoài ra đội ngủ QLNN về đối tượng này

ở các địa phương cũng hạn chế về năng lực Tất cả những điều này khiến cho công tác QLNN về xây dựng NTM khó khăn phức tạp hơn

1.3.3 Thực trạng xây dựng NTM ở địa phương

Đây chính là đối tượng chính của hoạt động QLNN Khi đối tượng này

có quy mô, phức tạp hay thay đổi khôn lường theo bối cảnh cũng khiến cho công tác quản lý nhà nước cũng cần có sự điều chỉnh cho phù hợp

Những điều chính theo khá rộng từ điều chỉnh các quy định có tính chất pháp lý và triển khai chúng cho bộ máy quản lý và người dân cũng chi phí nhiều thời gian công sức Tiếp đo phải điều chỉnh tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện Nhưng khó khăn và phức tạp nhất vẫn là điều chỉnh những quy định và triển khai các quy định liên quan tới nguồn lực – vốn đầu tư có liên quan tới ngân sách nhà nước

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chương 1 đã trình bày cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về xây dựng NTM, gồm các khái niệm liên quan, vai trò và chức năng của Quản lý nhà nước về xây dựng NTM Luận văn cũng trình bày các nội dung QLNN đối tượng này và bao gồm: Ban hành các cơ chế, chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình NTM của chính quyền cấp huyện; Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM; Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới; Công tác huy động nguồn lực, quản lý và sử dụng nguồn lực thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Thanh tra, giám sát và xứ lý vi phạm QLNN về xây dựng NTM

Những vấn đề lý luận trong Chương 1 là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM HUYỆN CHƯ SÊ

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a Vị trí địa lý

Huyện Chư Sê nằm ở phía Tây Trường Sơn nằm trong cao nguyên Cheo Reo, có độ cao biến thiên từ 253m đến 767m và ở phía Nam của tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên là 64.296 ha, chiếm 4,14% diện tích tự nhiên của tỉnh Gia Lai Phía Bắc giáp huyện Đak Đoa, thành phố Pleiku; Phía Nam giáp huyện Chư Pưh; Phía Đông giáp huyện Phú Thiện, Ia Pa và huyện Mang Yang; Phía Tây giáp huyện Chư Prông

Huyện có 1 thị trấn và 14 xã (Albá, Bờ Ngoong, Dun, Hbông, Ia Glai,

Ia Ko, Ia Tiêm, Kông Htok, Ayun, Bar Măih, Ia Pal, Ia Blang, Ia Hlốp, Chư Pơng)

b Đặc điểm địa hình, khí hậu

Chư Sê thuộc vùng khí hậu cao nguyên nhiệt đới gió mùa, dồi dào về

độ ẩm, có lượng mưa lớn, không có bão và sương muối Khí hậu chia làm 2 mùa rõ rệt, mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào tháng 10; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

Địa hình của huyện khá đa dạng gồm 4 kiểu chính: - Địa hình bình nguyên: Chiếm 60,3% diện tích toàn huyện, có độ cao tuyệt đối trên 1.000 m

độ dốc lớn hơn 250, sườn bị đổ lở, có nhiều vật tích tụ, trên mặt có phủ một lớp đất mỏng nhỏ hơn 30 cm - Địa hình cao nguyên: Có diện tích 16.396 ha, chiếm 25,5% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện Phân bố hầu hết trên địa bàn huyện, độ cao trung bình 450 -600 m, đột xuất có những độ cao lớn

hơn 600 m, độ dốc 3-80 Đặc điểm nổi bật của dạng địa hình này là tập trung ở những đồi cao trung bình - Địa hình đồi núi thấp: Chiếm 14,2% diện tích toàn huyện; phân bố ở phía Bắc, phía Đông, phía Đông Bắc và phía Nam huyện, có độ cao trung bình từ 300 m

c Tài nguyên

- Đất đai:

Bảng 2.1 Diện tích và cơ cấu đất sử dụng của Huyện Chư Sê

Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Chư Sê

Theo kết quả thống kê đất đai năm 2021, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Chư Sê là 64.104,5 ha Cụ thể có 86.17% là đất nông nghiệp tương đương 55235 ha, đất phi nông nghiệp là 11.72% hay 7511.97 ha và đất chưa

sử dụng chiếm 2.11% hay 1356,37ha

Tài nguyên nước:

- Nguồn nước mặt: Mạng lưới sông suối trên địa bàn huyện Chư Sê phân

bố khá dày và đều, với mật độ bình quân khoảng 0,5 km/km2 Dòng chảy năm theo hai mùa rõ rệt lũ và kiệt Lũ tập trung nhanh, lên xuống đột ngột, đường quá trình lũ có dạng hình răng cưa; Mùa khô có lượng mưa rất nhỏ, chiếm khoảng 10% lượng mưa cả năm

Về trữ lượng nước ngầm: Toàn huyện có khoảng 3.011 triệu m3 và trữ lượng cho phép khai thác là 1.149 triệu m3 phân bố trên tổng diện tích khoảng 566,6 km2 đất Bazan, nước ngầm hơi kiềm (pH = 7 ở suối Ia Pet, pH = 6 ở hồ

Ia Bang) Độ dày tầng nước trong huyện từ 10 đến 85 m, trung bình 50 m

- Tài nguyên rừng: Theo kết quả thống kê đất đai năm 2020, tổng diện

tích đất có rừng của huyện là 7.684,90 ha phân bố ở các vùng núi cao có độ dốc lớn , tập trung nhiều trên địa bàn các xã H’Bông, Ayun, Bar Maih, Kông Htok, Bờ Ngoong, Ia Pal, trong đó: Đất rừng sản xuất là 1.042,30 ha, đất rừng phòng hộ là 6.642,60 ha

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

a Điều kiện kinh tế

Tốc độ phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2015 bình quân đạt 7,64%, cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch đúng định hướng; cơ cấu nội bộ từng ngành kinh tế tiếp tục có bước chuyển biến tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp

Huyện Chư Sê bước vào thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ năm 2020 trong điều kiện bên cạnh những thời cơ thuận lợi vẫn gặp phải không ít khó khăn thách thức như: Nguồn vốn đầu tư còn hạn hẹp, thời tiết diễn biến phức tạp, tình hình dịch covid - 19 gây ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2016-2020 đạt 8,21%/năm Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh năm 2010) đến năm

2020 đạt 11.393 tỷ đồng - Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 là 56,7 triệu đồng/người/năm - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, đến năm

2020 ngành nông, lâm nghiệp chiếm 33,85%, công nghiệp - xây dựng chiếm 34,48%, thương mại - dịch vụ chiếm 31,67% So với đầu nhiệm kỳ, tỷ trọng nông, lâm nghiệp giảm 0,95%, Công nghiệp - xây dựng tăng 0,78%, Thương mại - dịch vụ tăng 0,17%

Cơ sở hạ tầng

Về giao thông: Hệ thống các tuyến đường quốc lộ đoạn qua khu vực

nghiên cứu đảm bảo được việc kết nối giao thông liên huyện, liên tỉnh cho huyện Chư Sê Tuy nhiên, lưu lượng phương tiên tham gia giao thông trên các tuyến này đang ngày càng gia tăng, chất lượng kết cấu mặt đường một số đoạn bắt đầu xuống cấp Vì vậy, hiện nay tỉnh Gia Lai đang có dự án nâng cấp mở rộng quốc lộ 14, kết hợp với các dự án xây mới các tuyến giao thông Quốc gia (Cao tốc Bắc Nam phía Tây: Đi theo đường Hồ Chí Minh quy mô 4-

6 làn xe) - Các tuyến đường huyện, đường xã, ngoài các đoạn tuyến đã được xây dựng đạt tiêu chuẩn, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu vận tải và dân sinh trong khu vực Các đoạn tuyến ngoài đô thị còn bé về chiều ngang, chất lượng cũng chỉ ở mức trung bình, một số đoạn đã xuống cấp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng, cần được nâng cấp và cải tạo, đồng nhất về mặt cắt

Năng lượng Lưới điện hạ thế và trung thế sử dụng điện áp 22 KV và 35 KV; hiện đã đến tất cả các xã, thôn làng của huyện; trong đó: - Tổng chiều dài đường dây trung áp là 301,683 km; tổng số trạm biến áp là 267 trạm, với tổng dung lượng 35.401 KVA - Tổng chiều dài đường dây hạ áp là 265,95 km Đánh giá chung: Tất cả các xã đều có điện hạ thế; 100% thôn, xã có đủ lưới điện quốc gia; nhưng một số trạm biến áp và hệ thống đường dây tải điện chưa đạt theo tiêu chí nông thôn mới

b Điều kiện xã hội

- Về quy mô dân số: Năm 2020, toàn huyện có 124.162 người; Tỷ lệ tăng dân số năm 2020 là 1,17%, trong đó tăng tự nhiên là 1,04% Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên của huyện đang có xu hướng giảm dần Tỷ lệ gia tăng dân số cơ học có xu hướng tăng do việc đẩy nhanh phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị Tỷ lệ dân số nông thôn là 76.3%

- Về thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng: Từ 16 triệu đồng năm 2010 lên 39,8 triệu đồng năm 2015 và đến năm 2020 là 56,7 triệu đồng Tỷ lệ hộ nghèo còn 3,03%

Công tác giảm nghèo: Giai đoạn 2015- 2020, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều bình quân hàng năm giảm 3,40% Năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,76% tương tương với 847 hộ, trong đó số hộ nghèo người ĐBDT thiểu số chiếm 85% Bên cạnh đó, các chính sách dân tộc được quan tâm thực hiện với nhiều chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ của Trung ương, tỉnh, huyện cho nhân dân; các Chương trình của Thủ tướng Chính phủ được thực hiện có hiệu quả, góp phần thay đổi cơ bản bộ mặt nông thôn Các chính sách

xã hội, quan tâm giúp đỡ người có công với cách mạng, gia đình chính sách đạt nhiều kết quả thiết thực; chương trình định canh, định cư, bố trí dân cư được quan tâm thực hiện, tạo điều kiện để nhân dân ổn định sản xuất

Về việc làm: Công tác hướng nghiệp, dạy nghề, tạo việc làm được quan tâm, đặc biệt đối với khu vực nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Lao động xã hội đã qua đào tạo tăng từ 23,3% năm 2010 lên 38,3% năm 2015 và đến năm 2020 là 35% Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ các nơi khác đến thấp do lực hút về kinh tế - xã hội và văn hóa chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân Trong 5 năm, giải quyết việc làm mới cho 12.755 lao động (trong đó: Xuất khẩu lao động 371 lao động), bình quân 2.551 người/năm Quan tâm đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Tác động của điều kiện kinh tế xã hội tới QLNN về xây dựng NTM

Giai đoạn 2015 - 2020 thời kỳ đánh dấu sự phát triển với nhiều chuyển biến tích cưc trong nền kinh tế của huyện Chư Sê, văn háo xã hội có nhiều thay đổi tích cực, cơ sở hạ tầng được cải thiện nhưng quy mô kinh tế còn khá khiếm tốn, nông nghiệp nông thôn vẫn gữ vai trò quan trọng trong nền kinh

tế, khả năng tích lũy của nền kinh tế thấp Ngoài ra đến nay hơn 76% dân số sống ở nông thôn, cơ sợ hạ tầng và điều kiện sống của người dân khu vực nông thôn vẫn chưa có sự phát triển đáp ứng yêu cầu của xã hội cho dù chương trình xây dựng NTM được triển khai qua 10 năm Điều này vừa đặt ra