Quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh kon tum

Số hiệu 2.24 Kết quả khảo sát ý kiến về công tác quản lý triển khai quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 66 2.25 Tình hình kiểm tra, giám sát quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn th

NGUYỄN CÔNG ĐIỂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

NGUYỄN CÔNG ĐIỂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

N ườ ướn n o ọ TS P ạm Quang Tín

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu 8

6 Bố cục luận văn 12

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG 13

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG 13

1.1.1 Một số khái niệm 13

1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 17

1.1.3 Nguyên tắc của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 17

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG 19

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 20

1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 21

1.2.3 Quy hoạch hệ thống mạng lưới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động.22 1.2.4 Quản lý triển khai việc thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 23

1.2.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 23

1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ

ĐỘNG 24

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24

1.3.2 Điều kiện kinh tế 25

1.3.2 Điều kiện xã hội 26

1.3.4 Quy mô hạ tầng mạng lưới viễn thông 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 29

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH KON TUM 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 34

2.1.3 Đặc điểm xã hội 36

2.1.4 Đánh giá chung về ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 37

2.2 THỰC TRẠNG HẠ TẦNG MẠNG LƯỚI VIỄN THÔNG VÀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TẠI KON TUM 39

2.2.1 Quy mô và cơ cấu các hạ tầng trạm phát sóng viễn thông 39

2.2.2 Quy mô hạ tầng mạng lưới viễn thông các nhà mạng từ (2020-2022)40 2.2.3 Quy mô hạ tầng cáp viễn thông 42

2.2.4 Hạ tầng dùng chung các nhà mạng giai đoạn 2020-2022 44

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG 45

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật

viễn thông thụ động 45

2.3.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 52

2.3.2 Quy hoạch hệ thống mạng lưới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động.55 2.3.3 Quản lý triển khai việc thực hiện các quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 61

2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 74

2.4.1 Những thành công 74

2.4.2 Những hạn chế 76

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn Tỉnh Kon Tum 77

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 79

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 80

3.1 QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁT TRIỂN DICH VỤ VIỄN THÔNG, HẠ TẦNG VIỄN THÔNG TẦM NHÌN ĐẾN 2025 80

3.1.1 Quan điểm 80

3.1.2 Mục tiêu 82

3.1.3 Định hướng 83

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG TẠI TỈNH KON TUM 83

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động 83

3.2.2 Hoàn thiện các văn bản pháp luật và các chính sách liên quan đến quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 85

3.2.3 Hoàn thiện mạng lưới quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 87

3.2.4 Tăng cường quản lý triển khai việc thực hiện các quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 88

3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động 90

3.3 KIẾN NGHỊ 92

3.3.1 Đối với Chính phủ 92

3.3.2 Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông 92

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 94

KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

KÝ HIỆU VIẾT TẮT

A1 Viết tắt theo quy định tại

Thông tư

14/2013/TT-BTTTT

Cột ăng ten không cồng kềnh

A1a Theo quy định tại Thông

tư 14/2013/TT-BTTTT

“Cột ăng ten tự đứng được lắp đặt trên các công trình xây dựng có chiều cao của cột (kể cả ăng ten, nhưng không bao gồm kim thu sét) không quá 20% chiều cao của công trình nhưng tối đa không quá 3 mét và có chiều rộng từ tâm của cột đến điểm ngoài cùng của cấu trúc cột ăng ten (kể cả cánh tay đòn của cột và ăng ten) dài không quá 0,5 mét”

A1b Theo quy định tại Thông

tư 14/2013/TT-BTTTT

Cột ăng ten thân thiện với môi trường

A2 Theo quy định tại Thông

A2b Theo quy định tại Thông

tư 14/2013/TT-BTTTT

Cột ăng ten được lắp đặt trên mặt đất

A2c Theo quy định tại Thông

Cột treo cáp viễn thông riêng biệt

C2 Theo quy định tại Thông

tư 14/2013/TT-BTTTT

Cột treo cáp sử dụng chung với các ngành khác

Đ1 Theo quy định tại Thông

2G Second Gerneration Hệ thống thông tin di động thế hệ thứ 2

3D Three Dimention Công nghệ hình ảnh 3 chiều

3G Third Generation Hệ thống thông tin di động thế hệ thứ 3

4G Fourth Generation Hệ thống thông tin di động thế hệ thứ 4

ADSL Asynchronous Digital

Subscriber Line

Đường dây thuê bao số không đồng bộ

AON Active Optical Network Mạng cáp quang chủ động

BBU Baseband Unit Khối xử lý tín hiệu

BDSL Broadband Digital

Subscriber Line

Thuê bao số băng rộng

BSC Base Station Controller Bộ điều khiển trạm gốc (thông tin di

động)

nghiệp hoạt động trên địa bàn Kon Tum giai đoạn

2020-2022

39

2.4 Quy mô loại trạm(BTS) viễn thông theo tiêu chuẩn kỹ

thuật trên địa bàn Kon Tum năm 2020

41

2.5 Quy mô loại trạm(BTS) viễn thông theo tiêu chuẩn kỹ

thuật trên địa bàn Kon Tum năm 2021

41

2.6 Quy mô loại trạm (BTS) viễn thông theo tiêu chuẩn kỹ

thuật trên địa bàn Kon Tum năm 2022

42

2.7 Quy mô tuyến cáp viễn thông theo doanh nghiệp trên

địa bàn Kon Tum giai đoạn 2020-2022

41

2.8 Quy mô tuyến cáp ngầm viễn thông theo doanh nghiệp

trên địa bàn Kon Tum giai đoạn 2020-2022

43

2.9 Quy mô trạm viễn thông chia sẻ giữa doanh nghiệp trên

địa bàn Kon Tum giai đoạn 2020-2022

45

2.10 Quy mô và cơ cấu cán bộ làm công tác quản lý quy

hoạch hạ tầng viễn thông trên địa bàn Kon Tum năm

2022

50

2.11 Kết quả khảo sát ý kiến về công tác tổ chức bộ máy

quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tại Kon Tum

51

Số hiệu

2.12 Tình hình phố biến các chính sách về quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum

2020-2022

53

2.13 Kết quả khảo sát ý kiến về công tác ban hành và phổ

biến chính sách quy hoạch hạ viễn thông thụ động tại

Kon Tum

54

2.14 Tình hình quy hoạch Trạm BTS không cồng kềnh A1

trên địa bàn Kon Tum 2020-2022

2.18 Kết quả khảo sát ý kiến về công tác quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động

Số hiệu

2.24 Kết quả khảo sát ý kiến về công tác quản lý triển khai

quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

66

2.25 Tình hình kiểm tra, giám sát quy hoạch hạ tầng kỹ thuật

viễn thông thụ động của các doanh nghiệp trên địa bàn Kon Tum giai đoạn 2020-2022

69

2.26 Kết quả khảo sát ý kiến về ý kiến của các bên có liên

quan về công tác thanh tra, giám sát các quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

70

2.27 Tình hình xử lý sai phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật

viễn thông thụ động của các doanh nghiệp trên địa bàn Kon Tum giai đoạn 2020-2022

71

2.28 Kết quả khảo sát ý kiến về công tác xử lý sai phạm của

quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

73

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch

hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

42

Với sự bùng nổ lĩnh vực công nghệ thông tin và viễn thông, thời gian vừa qua tình hình kinh tế xã hội phát triển vượt bật cùng đồng hành là sự phát triển cấp số nhân của lĩnh vực viễn thông, đóng góp tỉ trọng GRDP ngày càng cao, tuy nhiên đi đôi với sự phát triển của ngành viễn thông cũng đã xuất hiện các bất cập trong việc phát triển hạ tầng mạng lưới và đặc biệt là công tác quy hoạch mạng lưới theo một tiêu chuẩn nhất định…điều đó dẫn đến hạ tầng mạng lưới của các nhà mạng xây dựng chồng chéo, mỗi nhà mạng đều có 1 quy hoạch riêng, trạm thu phát sóng(BTS) dày đặc, hệ thống cáp viễn thông chằng chịt gây mất mỹ quan đô thị, mất an toàn các vu vực đông dân cư, quỹ đất giảm, công tác quy hoạch đô thị ngày càng khó khăn…

Theo tinh thần của Luật viễn thông số 41/2009/QH12 được Quốc Hội khóa XII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 23/11/2009 giao cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tại địa phương (Nguyễn Phú Trọng, 2009)

Trong thời gian gần đây, Chính phủ và Bộ Thông tin và Truyền thông cũng đã đưa ra những quan điểm chỉ đạo đề cập đến việc xây dựng, quản lý

và phát triển bền vững cơ sở hạ tầng viễn thông gồm: Luật viễn thông số 41/2009/QH12 ngày 23/11/2009 (Nguyễn Phú Trọng, 2009); Chỉ thị số 422/CT-TTg ngày 2/4/2010 (Nguyễn Tấn Dũng, 2010); Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 6/4/2011 (Nguyễn Tấn Dũng, 2011), Thông tư 14/2013/TT-BTTTT ngày 21/6/2013 (Nguyễn Bắc Son, 2013) Quy hoạch này nhằm cụ thể hóa những quan điểm chỉ đạo trên tại địa phương

Theo mục tiêu của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum đến

năm 2025: “Huy động tối đa mọi nguồn lực để tập trung phát triển, từng bước

xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại đáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển tiếp theo” (Cổng TTĐT KonTum, 2020), quy hoạch này nhằm xây dựng

kết cấu hạ tầng viễn thông đồng bộ đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh

Công nghệ viễn thông trong thời gian qua có sự thay đổi nhanh chóng: 2G, 3G, 4G, 5G… Xây dựng quy hoạch nhằm theo kịp xu hướng phát triển của công nghệ

Dựa trên Chỉ thị, Nghị định, thông tư hướng dẫn và để hạ tầng kỹ thuật viễn thông phát triển nhanh, bền vững, đồng bộ với sự phát triển của tỉnh, thống nhất quản lý nhà nước việc xây dựng phát triển hạ tầng mạng viễn thông Việc xây dựng Quy hoạch hạ tầng viễn thông thụ động tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018-2022 và định hướng đến năm 2025 là rất cần thiết

Công tác QLNN về quy hoạch hạ tầng mạng lưới gắn với sự phát triển bền vững của ngành vẫn còn là một khái niệm xa với dẫn đến tình trạng cơ sở

hạ tầng viễn thông không đồng bộ với hạ tầng giao thông, công tác sử dụng chung cơ sở hạ tầng chưa được quan tâm đúng mức làm lãng phí nguồn lực của xã hội; các dịch vụ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet, thông tin trên mạng chưa được giám sát chặt chẽ; việc cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp viễn thông chưa được chấn chỉnh, chất lượng DV còn hạn chế dẫn đến các doanh nghiệp chưa chủ động đổi mới phương thức xây

dựng cơ sở hạ tầng mạng lưới và trao đổi hạ tầng mạng lưới dùng chung của các nhà mạng

Các giải pháp đột phá trong nền tảng công nghệ liên quan kết nối internet như điện toán đám mây, internet vạn vật (loT), trí thông minh nhân tạo (Al), dữ liệu lớn đến từ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 với những thay đổi ngày càng nhanh và mạnh mẽ đang tác động trước hết và trực tiếp đến ngành công nghiệp viễn thông Do đó, công tác QLNN về quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động đòi hỏi phải có sự chủ động, đổi mới sáng tạo và nhanh nhạy mới có thể giúp các doanh nghiệp viễn thông trong nước bắt kịp

và khai thác hiệu quả các cơ hội to lớn mà cuộc cách mạng này mang lại Vấn đề quy hoạch viễn thông còn nhiều bất cập, chưa bám sát và đồng

bộ theo định hướng phát triển chung của tỉnh, dẫn đến mất kiểm soát tại một

số địa phương, tỉnh cũng chưa có hướng dẫn cụ thể và rõ ràng các vị trí, vùng, của khu vực nông thôn và thành thị, vì vậy yêu cầu công tác quy hoạch phải đáp ứng một số tiêu chí sau:

Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông tại địa phương bảo đảm phù hợp, đồng bộ với quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quy hoạch đô thị, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật của các ngành khác tại địa phương và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan

- Quy hoạch đáp ứng yêu cầu về sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật giữa các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, giữa các ngành đồng thời đáp ứng yêu cầu kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm an ninh, quốc phòng trên địa bàn

- Xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, nội dung và quy mô phát triển hạ tầng, đồng thời xác định giải pháp và thời gian thực hiện quy hoạch

- Triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng và quản lý quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động: Bản đồ số, cơ sở dữ liệu

Với các thách thức và tồn tại nêu trên đã dẫn công tác QLNN cần phải nâng cao về dịch vụ viễn thông, đặc biệt là công tác quy hoạch mạng lưới( QHML) trên địa bàn Kon Tum, đảm bảo việc phát triển đúng định hướng, phù hợp với quy hoạch, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp viễn thông phát triển cũng như đáp ứng được nhu cầu của người dân về các dịch vụ viễn thông một cách tốt nhất và hiệu quả nhất

Đối với mảng viễn thông và CNTT đã có nhiều bài viết và công trình nghiên cứu về dịch vụ dịch vụ viễn thông Việt Nam, tuy nhiên trên địa bàn tỉnh Kon Tum chưa có 1 nghiên cứu và bài viết nào chuyên sâu về đề tại quy hoạch mạng lưới và đặc biệt là mảng quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Do đó, vấn đề quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn Kon Tum đã đang và sẽ còn tiếp tục nhận được sự quan tâm của các doanh nghiệp viễn thông

Từ những vấn đề nêu trên, có thể thấy việc nghiên cứu quản lý nhà

nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động, xây dựng cơ sở lý

luận về vấn đề này và đánh giá thực trạng tại tỉnh Kon Tum, từ đó đưa ra các

khuyến nghị cho tỉnh là rất cần thiết Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý

nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn Thạc sĩ

2 Mụ t êu n ên ứu

2.1 Mục tiêu tổng quát:

Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu cụ thể:

Để đáp ứng được mục tiêu tổng quát, luận văn chi tiết hóa thành 3 mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động của các doanh nghiệp Viễn thông tại địa bàn tỉnh Kon Tum, làm căn cứ nhận diện những thành tựu đạt được và các tồn tại cần giải quyết

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng công tác quản

lý Nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động của các doanh nghiệp viễn trông trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018- 2022 và

đề xuất các giải pháp có ý nghĩa trong những năm đến

+ Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Kon Tum

4 P ươn p áp n ên ứu

a Phương pháp thu thập số liệu

bộ quản lý ngành viễn thông Từ đó, đánh giá, tìm hiểu, nhận diện những thành công, hạn chế tồn tại trong công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua Dự kiến tổng điều tra sơ cấp bằng bảng câu hỏi 100 người Dữ liệu điều tra sơ cấp thực hiện trong 2 tháng 4-5/2023, trong đó tổng số phiếu khảo sát phát ra 100 phiếu và thu về 100 phiếu theo tỷ lệ như sau:

Doanh nghiệp viễn thông 50 phiếu, chiếm 50%( Viettel 10 phiếu, VNPT

10 phiếu, Mobifone 10 phiếu, FPT 10 phiếu, doanh nghiệp khác 10 phiếu) Các cơ quan quản lý nhà nước 50 phiếu, chiếm 50%( sở Thông tin và Truyền thông 10 phiếu, sở xây dựng 10 phiếu, sở Tài chính 10 phiếu, sở Công thương 10 phiếu, các sở khác 10 phiếu)

b Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu

+ Phương pháp thống kê, mô tả: Tập hợp các số liệu, thông tin thu thập

được, phân loại, lựa chọn, sắp xếp, thống kê những thông tin cần thiết thành các bảng số liệu để sử dụng nghiên cứu đề tài Đồng thời, mô tả những nội dung cơ bản trong công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật

viễn thông thụ động

+ Phương pháp so sánh: Thông tin, số liệu sau khi được thu thập, phân

tích sẽ được tiến hành so sánh cụ thể; trong đó, so sánh các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội được lượng hóa có nội dung, tính chất tương tự nhau; so sánh các nhiệm vụ quy hoạch; so sánh qua các giai đoạn; so sánh với các đối tượng tương tự; so sánh kết quả công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động của các doanh nghiệp viễn thông qua các thời kỳ

+ Phương pháp tổng hợp: Từ những số liệu thu thập, chọn lọc những kết

quả phân tích đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum, tác giả tổng hợp kết quả phân tích để đánh giá những mặt thành công, hạn chế trong công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum Từ đó, đưa ra được phương hướng, mục tiêu và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về hoạt động quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động của các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian đến

+ Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Thực hiện thăm dò ý kiến của các

chuyên gia, giáo viên hướng dẫn, các lãnh đạo, đồng nghiệp có kinh nghiệm đánh giá về hoạt động Quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum, qua đó thu thập ý kiến đóng góp, kinh nghiệm quý báu và thực tế

Dương Hải Hà (2007), “Quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin", Học viện Bưu chính Viễn thông, Hà Nội 2007 Giáo trình đã trình bày một cách có hệ thống những vấn đề có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Giáo trình là nguồn tài liệu nghiên cứu để vận dụng vào thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Trong đó những vấn đề về cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin cúng như xu hướng phát triển và quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin rất cụ thể, súc tích

Trần Đăng Khoa (2017) “Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm

2020” “Luận án tiến sĩ, Trường ĐHKT TP Hồ Chí Minh, tác giả luận án đã

tập trung phân tích thực trạng của ngành viễn thông Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2006, tính toán xu hướng tăng trưởng của số lượng thuê bao, và sự phát triển của công nghệ thế giới, từ đó đưa ra các khuyến nghị về mục tiêu tăng trưởng của ngành viễn thông đến năm 2020, cũng như đề xuất các CS liên quan đến công tác quản lý, hoạch định chính sách, thu hút vốn, nguồn lực cho phát triển ngành viễn thông Việt Nam”

Lê Minh Toàn (2012), "Quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông và

công nghệ thông tin" NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nội dung trong cuốn

sách đã hệ thống hóa lịch sử ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam từ năm

1945 đến nay, nêu bật những chính sách của nhà nước đối với ngành Bưu chính Viễn thông theo giai đoạn đề cập đến các nội dung cơ bản liên quan đến công tác QLNN về Bưu chính viễn thông, Công nghệ thông tin

Đặng Văn Thành (2015), “Một số vấn đề về quản lý và điều hành quản

lý dịch vụ Viễn thông nhà nước" NXB Chính trị quốc gia Hà Nội “Trong

cuốn sách gồm 262 trang, tác giả làm rõ những nội dung cơ bản về viễn thông nhà nước và những vấn đề về quản lý và điều hành dịch vụ viễn thông nhà nước; đánh giá thực trạng quản lý, điều hành ở các đơn vị cung cấp dịch vụ viễn thông tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới quản lý điều hành dịch vụ viễn thông ở nước ta trong điều kiện mới”

Nguyễn Tiến Sơn (2011), “Nghiên cứu, xây dựng mô hình tổ chức cơ

quan quản lý viễn thông Việt Nam" Báo cáo đề tài khoa học và công nghệ, tại

Cục Viễn thông – Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì nghiên cứu “Tác giả nghiên cứu hiện trạng cơ quan quản lý viễn thông tại Việt Nam, mô hình của một số nước như Anh, Singapore Malaysia, Trung Quốc, Khuyến nghị của ITU, từ đó đưa ra đề xuất thành lập cơ quan quản lý viễn thông tại Việt Nam”

Nguyễn Thành Chung (2021), “Nghiên cứu đề xuất chính sách quản lý

Internet phù hợp với quy định mới của pháp luật về viễn thông” Báo cáo đề

tài khoa học và công nghệ - Cục Viễn thông chủ trì nghiên cứu “Tác giả đã đưa ra các số liệu thống kê, đánh giá về tình hình thị trường viễn thông tại Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2010, trong đó tập trung vào dịch vụ Internet

và các nhà cung cấp dịch vụ internet, đặc biệt là trò chơi trực tuyến, các đại lý Internet Tác giả cũng đã so sánh công tác quản lý tại một số nước có dịch vụ phát triển như Mỹ, Anh, Úc, Hàn Quốc, Trung Quốc Từ đó đưa ra các khuyến nghị nên bổ sung các nghị định, hướng dẫn chi tiết thi hành việc quản

lý chặt chẽ các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nội dung trên internet như

game online; nhắn tin, quảng cáo”

Trần Thị Song (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ Bưu chính

Viễn thông trên địa bàn tỉnh Thái Bình" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học

Thương mại.“Nội dung chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các cơ sở lý luận dựa trên phân tích thực tế quản lý dịch vụ bưu chính viễn thông, từ đó đưa ra các giải pháp quản lý hiệu quả dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu có một số điểm về công tác quản

lý bưu chính viễn thông nhưng vẫn đi sâu về nghiên cứu dịch vụ bưu chính nhiều hơn”

Đặng Hữu Hiến (2015), "Nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ Bưu

chính Viễn thông tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2018, tầm nhìn đến năm 2020", Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Nội dung luận văn đã

trình bày những vấn đề cơ bản như: cơ sở lý luận Nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ Bưu chính Viễn thông, Thực trạng quản lý dịch vụ Bưu chính Viễn thông tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2018, Hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý dịch vụ Bưu chính Viễn thông tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 – 2018, tầm nhìn đến năm 2020

Nguyễn Thanh Sơn (2019), "Quản lý cung ứng dịch vụ Viễn thông của

tập đoàn Bưu chính Việt Nam – VNPT trên địa bàn Hà Nam" Luận văn thạc sĩ

kinh tế, Đại học Thương mại “Nội dung luận văn đã hệ thống hóa một số cơ

sở lý luận về quản lý cung ứng dịch vụ tại các doanh nghiệp viễn thông và đi phân tích đánh giá thực trạng quản lý cung ứng dịch vụ viễn thông của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam – VNPT trên địa bàn tỉnh Hà Nam để đúc rút và đưa ra được thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế Từ cơ sở lý thuyết, thực trạng tác giả đã đề xuất một số định hướng và 5 giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác quản lý cung ứng

dịch vụ viễn thông của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam - VNPT

trên địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2022 và những năm tiếp theo”

- Các công trình nghiên cứu trên đều có nội dung liên quan đến lĩnh vực QLNN về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên phạm vi cả nước và một số địa phương, Các nghiên cứu đã đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn công tác QLNN về dịch vụ viễn thông nói chung và mảng quy hoạch

hạ tầng mạng lưới nói riêng Các công trình nghiên cứu đều có nội dung và mục đích, đối tượng khác nhau

- Về nội dung các công trình nghiên cứu các mảng chủ yếu gồm cung cấp dịch vụ viễn thông(DVVT) và QHML, do viễn thông là ngành có công nghệ thay đổi nhanh chóng, liên tục, nên một số khuyến nghị về chính sách QLNN về mảng quy hoạch hạ tầng trong các sách hoặc giáo trình, công trình nghiên cứu, hoặc đề tài nêu trên đã không còn phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay

- Về phương pháp nghiên cứu, các công trình chủ yếu kết hợp dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để phân tích bằng các phương pháp thống kê mô tả: Bảng thống kê, đồ thị thống kê các chỉ tiêu phản ánh về quy mô, cơ cấu, điểm trung bình và các chỉ tiêu phản ánh biến động theo chuỗi thời gian

- Về không gian nghiên cứu, các công trình đã thực hiện ở quy mô toàn quốc và một số địa phương, tuy nhiên đối với tỉnh phố Kon Tum, chưa có một

đề tài nào nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động và đưa ra các giải pháp phù hợp cho tỉnh Kon Tum nhằm hoàn thiện QLNN đối với mảng này Vì vậy có thể nói, vẫn còn khá nhiều vấn đề cần khai thác và làm rõ Bản thân tác giả kế thừa và lĩnh hội các nghiên cứu có liên quan, đồng thời tiến hành điều tra khảo sát thực tế và phân tích, đánh giá thực trạng đối với công tác quản lý nhà nước đối với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum, qua

đó tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian đến là cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

6 Bố ụ luận văn

Để đáp ứng được mục tiêu nghiên cứu, cũng như trả lời các câu hỏi nghiên cứu Ngoài phần mở đầu và kết luận, toàn bộ luận văn được bố cục thành 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

- Chương 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG

KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG

1 1 1 Một số á n ệm

a Quản lý nhà nước

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý nhà nước

Dưới góc độ luật “Có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã

hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ may nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội”[19]

“Quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước đều là những hoạt

động được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực thi quyền lực nhà nước giúp xác lập trật tự ổn định và giúp xã hội phát triển theo định hướng nhất định” [11]

“QLNN là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, QLNN được xem

là một hoạt động chức năng”, đặc biệt QLNN được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng: “QLNN được hiểu là sự tác động của các chủ thể mang

quyền lực Nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước hay QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp”

Theo nghĩa hẹp thì “QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành của các

cơ quan Nhà nước (hoặc các tổ chức xã hội nếu được Nhà nước ủy quyền) được tiến hành trên cơ sở và để thi hành luật nhằm thực hiện trong cuộc sống

hàng ngày các chức năng của Nhà nước trên mọi lĩnh vực hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội” [14]

Như vậy, “QLNN bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn

đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của nhà nước, hoạt động QLNN chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị- xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được ủy quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định”

b Viễn thông

“Viễn thông là việc gửi, truyền, nhận và xử lý ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng thông tin khác bằng đường cáp, sóng

vô tuyến điện, phương tiện quang học và phương tiện điện từ khác” [21]

“Dịch vụ viễn thông là dịch vụ gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ cơ bản

và dịch vụ giá trị gia tăng” [21]

Doanh nghiệp viễn thông: “Là doanh nghiệp được thành lập theo pháp

luật Việt Nam và được cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Doanh nghiệp viễn thông bao gồm: Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng

và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng” [21]

Công trình viễn thông “Là công trình xây dựng, bao gồm hạ tầng kỹ

thuật viễn thông thụ động (nhà, trạm, cột, cống, bể) và thiết bị mạng được lắp đặt vào đó” [21]

c Khái niệm về quy hoạch

Quy hoạch là việc phân bố, sắp xếp các hoạt động và các yếu tố sản xuất, dịch vụ và đời sống trên một địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện) cho một mục đích nhất định trong một thời kì trung hạn, dài hạn (có chia các

giai đoạn) để cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên lãnh thổ theo thời gian và là cơ sở để lập các kế hoạch phát triển

Có nhiều loại quy hoạch ở nhiều cấp độ, phạm vi và lĩnh vực khác nhau, như quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội một vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển một ngành kinh tế - kĩ thuật; quy hoạch cán bộ; quy hoạch đô thị; quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp của một tỉnh

Quy hoạch thường được xây dựng dựa trên chiến lược phát triển của một vùng lãnh thổ hay một ngành, một lĩnh vực theo thời gian và là cơ sở để xây dựng các kế hoạch phát triển ngắn hạn, trung hạn Việc xây dựng quy hoạch phải dựa trên những ý đồ chiến lược rõ ràng; sự tính toán khoa học, hợp lí những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; việc sử dụng có hiệu quả các yếu tố nguồn lực Do vậy, chất lượng của quy hoạch phụ thuộc rất lớn vào tầm nhìn chiến lược của các cấp và những người có thẩm quyền, công tác điều tra cơ bản và khả năng dự báo về xu hướng phát triển trong tương lai

d Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động là:

Quy hoạch xây dựng công trình viễn thông quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng của doanh nghiệp viễn thông, trong đó xác định cụ thể quy mô, phạm vi, vị trí đối với việc xây dựng, lắp đặt các công trình này;

Quy hoạch mạng ngoại vi trong đó xác định yêu cầu, điều kiện đối với vị trí lắp đặt cột ăng ten; tuyến, hướng xây dựng cột treo, cống, bể, ống cáp Công trình viễn thông quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia là công trình viễn thông có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động của toàn bộ mạng viễn thông quốc gia và ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế,

xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng của đất nước, bao gồm:

Công trình hệ thống truyền dẫn viễn thông quốc tế, đường dài liên tỉnh; Công trình hệ thống quản lý, điều khiển, định tuyến, chuyển mạch viễn thông quốc tế, đường dài liên tỉnh và khu vực;

Công trình hệ thống truyền dẫn, phát sóng tín hiệu phát thanh, truyền hình toàn quốc, khu vực và tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Các công trình viễn thông khác theo quy định của Thủ tướng Chính phủ Điểm cung cấp dịch vụ viễn thông công cộng là địa điểm do doanh nghiệp viễn thông trực tiếp quản lý, khai thác để cung cấp dịch vụ viễn thông cho người sử dụng dịch vụ, bao gồm điểm cung cấp dịch vụ có người phục vụ

và điểm cung cấp dịch vụ không có người phục vụ

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập, phê duyệt, công bố quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động năm năm một lần, có điều chỉnh

bổ sung hằng năm và đưa nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động có liên quan vào quy hoạch giao thông, quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/2000, 1/500 của địa phương

Căn cứ quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn, doanh nghiệp viễn thông có trách nhiệm xây dựng quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tại địa phương của doanh nghiệp và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể việc xây dựng quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đưa nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động có liên quan vào quy hoạch giao

thông, quy hoạch xây dựng trên phạm vi vùng và toàn quốc

e Quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

Quản lý nhà nước đối với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ

động là “sự tác động có tổ chức của nhà nước bằng pháp luật và thông qua

hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý, nhà nước sẽ tác động đến quá trình quy hoạch, đầu tư xây dựng mạng lưới hạ tầng của các doanh nghiệp viễn thông, nhằm bảo đảm cho việc phát triển và khai thác cơ sở hạ

tầng viễn thông bền vững, hiệu quả, nâng cao chất lượng dịch vụ, an toàn mạng lưới, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ cảnh quan môi trường, nhất là tại các đô thị” [12]

1.1.2 V trò ủ quản lý n à nướ đố vớ quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

- “Nghiên cứu, hướng dẫn, giám sát thực hiện những quy định chuyên môn hiện hành của nhà nước trong quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

- Đảm bảo công tác quy hoạch xây dựng mạng lưới hạ tầng kỹ thuật viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông chất lượng và hiệu quả trong sử dụng

- Định hướng, dẫn dắt các doanh nghiệp viễn thông phát triển và khai thác

cơ sở hạ tầng viễn thông bền vững, hiệu quả,

- Nâng cao chất lượng dịch vụ, an toàn mạng lưới, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ cảnh quan môi trường, nhất là tại các đô thị và thành phố lớn” [20]

1.1.3 Nguyên tắc của công tác quản lý n à nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

a Nguyên tắc pháp chế XHCN:

Pháp chế XHCN là sự tuân thủ và chấp hành một cách chính xác đầy đủ

và nghiêm chỉnh pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và

mọi công dân

“Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước Nguyên tắc này không cho phép các cơ quan nhà nước thực hiện việc quản lý Nhà nước một cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm đúng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của nhà nước Để thực hiện nguyên tắc này phải có các điều kiện: xây dựng và hoàn chỉnh pháp luật, giáo dục cho toàn dân; phải xử

lý một cách nghiêm minh mọi hành vi, vi phạm pháp luật” [19]

Đảng và Nhà nước phải chỉ rỏ pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật… Bất cứ ai vi phạm pháp luật đều phải đưa ra xét xử theo pháp luật, không được giữ lại để sử lý nội bộ Cấm bao che hành động phạm pháp và người phạm pháp bất cứ dưới hình thức nào

b Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương

và vùng lãnh thổ

Bộ máy nhà nước được tổ chức hoạt động theo các cấp hành chính nhà nước và theo quy định là cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương Đó là quản lý lãnh thổ của chính quyền địa phương Các đơn vị thuộc các ngành kinh tế kỹ thuật đều nằm trên một địa bàn lãnh thổ nhất định Các đơn vị đó phải chịu sự quản lý của các ngành (Bộ), đồng thời nó cũng phải chịu sự quản lý lãnh thổ của của chính quyền địa phương trong một số mặt theo chế độ quy định Hai mặt đó tạo nên sự thống nhất giữa cơ cấu kinh tế ngành với cơ cấu kinh tế lãnh thổ trong một cơ cấu kinh tế chung.Nguyên tắc này đòi hỏi quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ phải phối hợp, gắn bó với nhau trên tất cả mọi lĩnh vực kinh tế, có trách nhiệm chung trong việc hoàn thành kế hoạch nhà nước của ngành cũng như của lãnh thổ, có trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của từng bên và của hai bên theo luật định

c Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh của các tổ chức kinh tế

Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải tôn trọng

tính độc lập và tự chủ của các đơn vị kinh doanh không được can thiệp sâu vào nghiệp vụ kinh doanh Đồng thời cũng đòi hỏi các đơn vị kinh doanh hoạt động trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa v.v phải tuân theo pháp luật và chịu sự điều tiết bằng pháp luật của các cơ quan hành

chính nhà nước

d Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả:

Tiết kiệm là hiệu quả là hai mặt của một vấn đề làm sao để với cơ sở vất chất và kỹ thuật, một nguồn tài nguyên, một lực lượng lao động xã hội hiện có trong giai đoạn phát triển kinh tế nào đó, có thể sản xuất ra được khối lượng của cải vật chất và văn hoá của xã hội chủ nghĩa chứng minh tính hơn hẳn hệ thống quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa

Tiết kiệm bao gồm cả tiết kiệm trong sản xuất, xây dựng và tiêu dùng Tiết kiệm cả lao động sống, lao động vật hoá và nguồn lực khác của đất nước

Cơ sở khách quan của chế độ tiết kiệm trong quản lý kinh tế là tính kế hoạch trong toàn bộ nền sản xuất xã hội và sự nhất trí về lợi ích cơ bản trong xã hội, giữa lợi ích cá nhân tập thể và toan xã hội.Tiết kiệm là qui luật của nền sản xuất xã hội, dựa trên cơ sở phải sử dụng có hiệu quả nhất mọi tiềm năng và cơ hội Yêu cầu của nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm là ở chỗ phải đạt được kết quả của các hoạt động kinh tế cao nhất trong phạm vi có thể được

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG

KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG

a Tuyên truyền

Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, các quy định, chính sách về phát triển viễn thông nói chung và phát triển hạ tầng viễn thông thụ động nói riêng đến mọi người dân nhằm thực hiện hiệu quả các chính sách, pháp luật về viễn thông thụ động Đối với những tuyến đường cần giải phóng mặt bằng, sửa chữa, nâng cấp và xây dựng mới hạ tầng viễn thông cần phải tuyên truyền đến mọi người dân đầy đủ thông tin, giải đáp thắc mắc, tránh khiếu kiện gây khó khăn và kéo dài thời gian thi công

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phát triển viễn thông nói chung và phát triển hạ tầng viễn thông thụ động nói riêng đến các

sở, ban, ngành liên quan nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan

trên cơ sở tuân thủ pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt quy hoạch, đầu tư, phát triển hiệu quả, bền vững; xây dựng đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp trong việc phát triển hạ tầng theo hướng sử dụng chung, tiết kiệm cho xã hội

b Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

Bộ máy nhà nước là tổng thể các cơ quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương, được tổ chức, hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất, tạo thành cơ chế đồng bộ nhằm thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động là việc bố trí, sắp xếp các chức năng, nhiệm vụ của các cán bộ, công chức, cá nhân liên quan vào các vị trí, phòng ban phù hợp để thực hiện các nhiệm vụ về quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

“Bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động được xây dựng và phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương,

cụ thể:

- “Bộ Thông tin và truyền thông là cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động ở trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động theo quy định của Luật pháp

- cấp tỉnh: UBND tỉnh chịu trách nhiệm về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động của tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh

- Các Sở trách nhiệm giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn tỉnh

- cấp huyện: UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động trên địa bàn huyện

Để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động hoạt động tốt, thì đội ngũ cán bộ quản lý cũng phải được đào tạo, bồi dư ng nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày một cao của xã hội Mỗi cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cần bố trí cán bộ chuyên trách về công tác quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch

hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động đảm bảo tinh gọn, đúng yêu cầu, phù hợp với điều kiện tự nhiên KT-XH của từng địa phương” [8].”

T êu í đán á

- Mức độ rõ ràng trong việc phân chia chức trách, nhiệm vụ của các bộ phận

- Chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào bộ máy quản lý

c Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách về quy hoạch hạ tầng kỹ

thuật viễn thông thụ động

Để đảm bảo hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách trong việc phát triển

hạ tầng viễn thông thụ động, tỉnh cần ban hành mới các văn bản có nội dung sau đây:

- Quy định về quản lý trạm thu phát sóng thông tin di động (trạm BTS)

- Các quy chế phối hợp giữa các sở, ngành và các doanh nghiệp trong xây dựng và quản lý hạ tầng viễn thông

- Quy định về xây dựng, ngầm hóa mạng cáp ngoại vi

- Quy định ưu đãi đối với doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng sử dụng chung

- Quy định về giá cho thuê hạ tầng viễn thông trên cơ sở cụ thể hóa Thông tư liên tịch số 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT ngày 30/12/2013

hướng dẫn cơ chế, nguyên tắc kiểm soát giá và phương pháp xác định giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung và các quy định về luật giá

Để quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động, quốc hội và các cơ quan quản lý nhà nước ban hành các văn bản luật, chính sách theo phân cấp thẩm quyền nhằm tổ chức, giáo dục pháp luật đối với các doanh nghiệp viễn thông đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật

Các cơ quan quản lý tại địa phương ban hành các quyết định, đề án, kế hoạch, văn bản hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật đối với các quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động, đồng thời tổ chức các lớp tập huấn nhằm triển khai hiệu lực và hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật đối với các doanh nghiệp viễn thông tại địa phương

T êu í đán á

- Số lượng văn bản hướng dẫn thực hiện và các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành hằng năm đối với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

- Số lượng bài viết; buổi tập huấn chính sách; số lượng người tham

gia tại địa phương

d Quy hoạch hệ thống mạng lưới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

“Quy hoạch mạng lưới viễn thông theo quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động là việc thực hiện xây dựng, hoàn thiện hệ thống hạ tầng mạng lưới kỹ thuật viễn thông thụ động của các doanh nghiệp theo quy hoạch định hướng phát triển hạ tầng cơ sở của tỉnh theo các hướng dẫn, quy định ban hành của bộ TTTT và các bộ, ban nghành khác nhằm hướng mục tiêu: phù hợp với điều kiện phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng; đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh” [1]

Tiêu chí đánh giá:

+ Số lượng mạng lưới hạ tầng viễn thông được quy hoạch trên địa bàn

của các doanh nghiệp viễn thông, và việc thực hiện kết quả quy hoạch này

+ Số lượng các quy định, chính sách ban hành hàng năm địa phương

+ Số lượng bài viết; buổi tập huấn chính sách; số lượng người tham gia

e Quản lý triển khai việc thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

Quản lý triển khai việc thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động là việc cơ quan quản lý nhà nước triển khai thực hiện các nội dung được quy định tại Thông tư liên tịch số 210/2013/TTLT-BTC-BXD-BTTTT ngày 30/12/2013 (Lê Nam Thắng, et al., 2012) về các mảng nội dung lớn:

“Quản lý quy chế phối hợp giữa các sở, ngành và các doanh nghiệp trong xây

dựng và quản lý hạ tầng viễn thông; Quản lý hạ tầng mạng lưới trạm thu phát sóng thông tin di động (trạm BTS); Quản lý về xây dựng, ngầm hóa mạng cáp ngoại vi; Quản lý các doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng sử dụng chung”

- Quản lý việc thực hiện xây dựng hạ tầng mạng lưới theo quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động của các nhà mạng theo từng giai đoạn do bộ

+ Các cơ chế chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp khi triển khai thực

hiện theo quy hoạch của quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

f Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

Công tác kiểm tra, thanh tra về việc chấp hành thực hiện các quy hoạch

hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động của các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn

- Thanh tra, kiểm tra các hoạt động xây dựng, phát triển hạ mạng viễn thông tại địa phương

- Thanh tra, kiểm tra các giấy phép xây dựng các nội dung quy hoạch theo yêu cầu quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động

- Thanh tra, kiểm tra tỷ lệ dùng chung hạ tầng các nhà mạng

- Thanh tra, kiểm tra tỷ lệ ngầm hóa mạng ngoại vi của các nhà mạng đăng ký với UBND tỉnh

Xử lý vi phạm hành chính trong quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng những biện pháp cư ng chế và xử phạt hành chính do pháp luật quy định đối với doanh nghiệp viễn thông có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức

bị truy cứu trách nhiệm hình sự Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt

vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác, biện pháp cư ng yêu cầu tháo d , thu hồi đối với các công trình hạ tầng không đảm bảo các điều kiện quy hoạch viễn thông tụ động hoặc quy phạm liên quan đến cấp phép…

+ Số lượng và tỷ lệ các doanh nghiệp viễn thông vi phạm bị xử lý

1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VIỄN THÔNG THỤ ĐỘNG

1.3.1 Đ ều ện tự n ên

Điều kiện tự nhiên như thời tiết khí hậu, địa hình, đất đai, tài nguyên nước… có ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động “Nó có thể gây ra những khó khăn cũng như thuận lợi cho đầu tư và quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động của địa phương Về mặt gây khó khăn của điều kiện tự nhiên

có thể nhận thấy ở những vùng có địa hình phức tạp nhiều đồi núi, sông ngoài thì việc quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động phải cần nhiều vốn đầu tư cho việc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động những vùng có khí hậu nắng nóng, mưa nhiều, lũ lụt sẽ dễ dàng gây

hư hỏng công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động những vùng có cấu tạo địa chất không ổn định, lòng đất xấu sẽ làm gia tăng vốn cho việc thi công hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý sẽ

có ảnh hưởng nhất định đến quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tại các địa phương Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ làm cho công tác quản

lý thuận lợi và người lại nếu điều kiện về tự nhiên, thời tiết khó khăn thì công tác truyền tải thông tin quản lý đến các bên sẽ chị chậm trễ hoặc gián đoạn thì việc triển khai sẽ gặp khó khăn”.[19]

1 3 2 Đ ều ện n tế

Bên cạnh việc ảnh hưởng của “điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế của địa phương ảnh hưởng đến công tác quy hoạch mà còn ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước vè hoạt động quy hoạch hạ tâng kỹ thuật viễn thông thụ động Đây là nhân tố khách quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến quản

lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Mỗi một địa phương khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế khác nhau mà có nhu cầu

và nguồn lực vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động khác nhau

Điều kiện kinh tế ở các địa phương khác nhau làm cho nguồn lực vốn đầu tư của địa phương khác nhau các địa phương có nền kinh tế phát triển, việc huy động vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cũng dễ dàng hơn so với các địa phương gặp nhiều khó khăn

một địa phương kinh tế tăng trưởng, phát triển nhanh chóng thì nhu

cầu đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cũng tăng nhanh, mặc khác hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động cần đầu tư đi trước một bước

để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Khi kinh tế tăng trưởng nhanh thì nguồn thu từ ngân sách tăng lên Điều này giúp cho chính quyền địa phương có nguồn ngân sách đảm bảo cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Những địa phương có điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn dồi dào thì việc đầu tư vốn vào phát hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động” càng thuận lợi [5]

từ đó đòi hoải phải đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Ngoài ra truyền thống tập quán gắn liền với mỗi dân tộc, mỗi vùng miền, mỗi địa phương cũng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động Các yếu tố truyền thống, tập quán như: văn hoá lịch sử truyền thống, phong tục tập quán ảnh hưởng trực tiếp đến cách sống, cách ăn mặc, phương thức sản xuất từ đó có ảnh hưởng đến nhu cầu hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động của người dân ở các địa phương Ngoài ra, những nơi vùng sâu vùng xa thường tập trung người dân tộc thiểu số với những nét văn hoá lịch sử, phong tục tập quán khác nhau nên nhu cầu hạ tầng

kỹ thuật viễn thông thụ động của người dân ở các địa phương cũng khác nhau Điều kiện dân số của địa phương mà thuận lợi, về tốc độ tăng dân số kinh tế ổn định và bền vững cũng giúp cho công tác quản lý quy hoạch thuận lợi hơn không rơi vào những trường hợp quy hoạch không theo kịp sự thay

đổi của điều kiện dân số của địa phương Điều này cũng làm cho công tác quản lý trở nên khó khăn” [6]

Đơn cử với các tỉnh có diện tích tích rộng, mật độ dân cư thưa thớt thì công tác quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động rất nhanh và ít gặp khó khăn nhưng bù lại đa số các tỉnh này là các tỉnh nghèo nên nguồn ngân sách hỗ trợ nhà nước ít nên các doanh nghiệp viễn thông cũng gặp khó khăn khi sử dụng nguồn ngân sách này

Ngược lại với trường hợp trên là các tỉnh dân cư đông đúc, mật độ giao thông và quỹ đất hẹp nên công tác quy hoạch cho quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động gặp rất nhiều khó khăn, nhưng đa số các tỉnh này là các tỉnh phát triển họ rất chú trọng đến bộ mặt quy hoạch và công năng sử dụng của đô thị nên đẩy mạnh nguồn ngân sách để đầu tư cho quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động này

Tỷ lệ người dân sống ở khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ cao (66%), thu nhập của người dân khu vực nông thôn còn thấp dẫn đến khoản chi cho viễn thông cũng không cao

Khu vực miền núi, nông thôn chiếm tỷ lệ lớn, mật độ dân cư thấp (105 người/km2) dẫn đến dân cư phân bố dàn trải gây khó khăn cho công các cung cấp dịch vụ đến 100% dân cư

1.3.4 Quy mô ạ tần mạn lướ v ễn t ông

Quy mô mạng lưới hạ tầng viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông không đồng đều, dẫn đến việc lựa chọn công nghệ và các giải pháp

hạ tầng để đầu tư của các doanh nghiệp viễn thông không giống nhau…nên dẫn đến công tác quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động không đồng nhất và thay đổi so với định hướng ban đầu của các công tác quản lý nhà nước các sở ban nghành

Trên đây là những nhân tố cơ bản, có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động