Sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số tại huyện sơn động, tỉnh bắc giang

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGỌC VĂN HÙNG SINH KẾ BỀN VỮNG CHO HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Trang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGỌC VĂN HÙNG

SINH KẾ BỀN VỮNG CHO HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên, năm 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu

và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được dùng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2023

Tác giả luận văn

Ngọc Văn Hùng

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ vô cùng quý báu tới các bác, các

cô, chú và các anh, chị đang công tác tại UBND huyện, các phòng, ban chuyên môn của huyện Sơn Động; các xã, tổ chức, cá nhân và nhân dân trên địa bàn huyện Sơn Động đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn đến bạn bè, người thân đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2023

Tác giả luận văn

Ngọc Văn Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

4.1 Những đóng góp mới của luận văn 3

4.2 Ý nghĩa khoa học 4

4.3 Ý nghĩa thực tiễn 4

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5

1.1 Cơ sở lý luận về sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số 5

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 5

1.1.2 Sự cần thiết để đảm bảo sinh kế bền vững đối với hộ DTTS 9

1.1.3 Nội dung hoạt động, kết quả và nguồn lực sinh kế của hộ dân tộc thiểu số 10

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số 17

1.2 Cơ sở thực tiễn 20

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số

của một số địa phương 20

1.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 27

1.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho phát triển sinh kế bền vững cho hộ

dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 28

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 30

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

2.1.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện Sơn Động 35

2.1.4 Chủ trương, chính sách đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ DTTS

của Đảng và Nhà nước 36

2.1.5 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Động 40

2.2 Nội dung nghiên cứu 41

2.3 Phương pháp nghiên cứu 42

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 42

2.3.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 43

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 44

2.4.1 Hệ thống chỉ tiêu về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 44

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48

3.1 Khái quát chung về hộ dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Sơn Động,

tỉnh Bắc Giang 48

3.1.1 Đặc điểm hộ DTTS 48

3.1.2 Đóng góp của hộ DTTS đối với phát triển kinh tế - xã hội

huyện Sơn Động 52

3.2 Thực trạng nguồn lực sinh kế của các hộ dân tộc thiểu số điều tra

trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 54

3.2.1 Nguồn lực tự nhiên 56

3.2.2 Nguồn lực vật chất 58

3.2.3 Nguồn lực tài chính 59

3.2.4 Nguồn nhân lực 61

3.2.5 Nguồn lực xã hội 63

3.3 Thực trạng hoạt động sinh kế của các hộ dân tộc thiểu số điều tra

trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 63

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sinh kế bền vững

cho hộ DTTS trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 70

3.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 70

3.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 76

3.5 Giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho hộ DTTS trên địa bàn

huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 79

3.5.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu phát triển sinh kế bền vững

cho hộ DTTS huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 79

3.5.2 Giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số

trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

1 Kết luận 90

2 Kiến nghị 91

2.1 Đối với Nhà nước 91

2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Sơn Động năm 2022 31

Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Sơn Động năm 2020 - 2022 33

Bảng 2.3 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn

2020 – 2022 34

Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng văn bản của UBND huyện Sơn Động ban hành về phát triển kinh tế - xã hội của bà con vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2020 - 2022 38

Bảng 3.1 Phân loại hộ DTTS huyện Sơn Động giai đoạn 2020 - 2022 48

Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về giá trị sản xuất nông nghiệp của hộ DTTS trên địa bàn huyện Sơn Động 53

Bảng 3.3 Thông tin cơ bản của chủ hộ DTTS được khảo sát 55

Bảng 3.4 Tình hình đất đai của các nhóm hộ điều tra ở 3 xã 57

Bảng 3.5 Sở hữu tài sản vật chất của hộ gia đình DTTS phục vụ sinh kế 59

Bảng 3.6 Vốn bình quân của hộ DTTS trong năm 60

Bảng 3.7 Một số chỉ tiêu về lao động và nhân khẩu điều tra 62

Bảng 3.8 Số lượng hộ tham gia các tố chức chính trị xã hội 63

Bảng 3.9 Kết quả thu từ sản xuất Nông - Lâm nghiệp ở hộ điều tra năm 2022 64

Bảng 3.10 Cơ cấu CPSX nông - lâm nghiệp của hộ nông dân 67

Bảng 3.11 Thu nhập từ sản xuất Nông - Lâm nghiệp ở hộ điều tra năm 2022 69

Bảng 3.12 Đánh giá của hộ về các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến sinh kế của hộ DTTS 78

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Những thông tin chung

1.1 Họ và tên tác giả: Ngọc Văn Hùng

1.2 Tên đề tài: Sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số tại huyện Sơn Động,

tỉnh Bắc Giang

1.3 Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15

1.4 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Lệ Thị Bích Hồng

1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm Đại học Thái Nguyên

2 Nội dung bản trích yếu

2.1 Lý do chọn đề tài

Trong thời gian gần đây, chính quyền địa phương huyện Sơn Động đã tập trung vào phát triển kinh tế-xã hội trong khu vực có đồng bào dân tộc thiểu số Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã chỉ đạo và thực hiện nhiều chủ trương

và biện pháp nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế và xã hội ở địa phương này Chính quyền địa phương đã chú trọng đầu tư vào xây dựng hạ tầng nông thôn

và hỗ trợ vay vốn cho phát triển sản xuất, cùng định hướng nghề nghiệp và tạo sinh kế bền vững, nhằm giảm dần sự phụ thuộc vào nguồn lợi từ rừng

Với khí hậu thuận lợi, huyện Sơn Động đã tận dụng để trồng các loại cây như chè, sâm cau, và các cây thảo dược Điều này đã giúp huyện xây dựng được thương hiệu nông nghiệp hàng hoá gắn liền với địa danh như Mật ong rừng, Nấm linh chi, Rượu men lá, Ba kích Đặc biệt, trong các xã vùng đặc biệt khó khăn hoặc có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, phong trào phát triển kinh tế từ vườn rừng và chăn nuôi đã lan tỏa mạnh, mang lại thu nhập cao cho cộng đồng

Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp của người dân vẫn còn hạn chế, chưa áp dụng đúng khoa học kỹ thuật, dẫn đến chất lượng nông sản và hiệu quả kinh tế chưa đạt cao Vì vậy, trong thời gian tới, chính quyền địa phương cần đưa ra các chính sách hỗ trợ, cung cấp kiến thức và kỹ năng sản xuất, đồng thời gợi ý những mô hình thành công để bà con học tập Ngoài ra, với sự tự nhiên thuận lợi, người dân có thể phát triển các mô hình chăn nuôi phù hợp với quy định pháp luật, từ đó góp phần vào tạo thu nhập và cải thiện đời sống

Bên cạnh đó, du lịch cũng là một lĩnh vực mạnh của huyện Sơn Động, đặc biệt là du lịch homestay, kết hợp trải nghiệm văn hóa và cuộc sống thôn, bản

do đồng bào dân tộc thiểu số làm chủ Đây cũng là một hướng đi cần được đẩy mạnh, nhằm giúp đồng bào dân tộc thiểu số vượt qua đói giảm nghèo và phát triển kinh tế

Dựa trên tình hình thực tế trên địa bàn, tác giả đã chọn đề tài "Sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang" để nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế nông nghiệp

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số

- Phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế cho hộ DTTS địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sinh kế bền vững cho hộ DTTS địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho hộ DTTS địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Trong nghiên cứu này tôi sử dụng số liệu thứ cấp và sơ cấp để đưa ra các phân tích nhận định Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo, văn

bản liên quan đến tiêu chí môi trường trong giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn huyện Sơn Động Số liệu sơ cấp được thu thập bằng điều tra phỏng vấn 150 hộ tham gia đại diện cho huyện Sơn Động Tại mỗi xã, căn cứ trên số lượng những

hộ trong diện đói nghèo DTTS

2.4 Tóm lược các kết quả nghiên cứu đã đạt được

Đề ra được các giải pháp cụ thể để phát triển sinh kế nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân trên địa bàn huyện Sơn Động

2.6 Khuyến nghị chính sách

2.6.1.Đối với Nhà nước

Đề nghị đánh giá những chính sách đã và đang triển khai thực hiện trong vùng đồng bào dân tộc

Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng như: kéo điện lưới, làm hồ treo chứa nước sinh hoạt, đường giao thông… ở những nơi hiện nay còn thiếu hoặc chưa

có để giải quyết những vấn đề khó khăn, cấp bách và ổn định cuộc sống lâu dài cho đồng bào

Có chính sách đặc thù ưu tiên đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán

bộ, nhất là cán bộ dân tộc thiểu số cho địa phương; tăng thêm chỉ tiêu cử tuyển, tạo điều kiện cho con em đồng bào các dân tộc của tỉnh vào các trường đại học, cao đẳng, các trường đào tạo nghề; có chính sách ưu đãi, thu hút cán

bộ lên công tác tại các tỉnh miền núi, biên giới

2.6.2 Đối với tỉnh Bắc Giang

Đối với từng ngành, các cấp cũng phải có quy chế quản lý một cách thống nhất nhằm tăng cường mối liên kết phối hợp giữa từng cấp các ngành với người dân trên địa bàn quản lý để có sự gắn kết, hợp tác và trao đổi kiến thức, học tập kinh nghiệm giữa các cấp, từng ngành nhằm mục đích cao nhất hiệu quả của chính sách

Tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức môn đối với cán bộ, công chức thực hiện công tác giảm đói nghèo nhất đối với cán bộ, công chức xã

Người hướng dẫn khoa học

(Họ, tên và chữ ký)

Học viên

(Họ, tên và chữ ký)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt hơn 75 năm đổi mới và hiện nay là sau hơn 35 năm đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam và Chính phủ ta vẫn kiên định mục tiêu phát triển kinh tế đi đôi với giảm nghèo toàn diện và đảm bảo an sinh xã hội Thực hiện các chính sách ưu đãi đất đai, đầu tư, tín dụng và phát triển cơ sở hạ tầng theo từng vùng để khuyến khích nhà đầu tư, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa đầu tư vào phát triển công nghiệp, dịch vụ và hạ tầng, chuyển đổi nghề nghiệp

và tìm kiếm công ăn việc làm cho người dân địa phương và nâng cao năng lực sản xuất nông nghiệp phù hợp với nhu cầu ở những địa bàn nghèo, địa bàn biên giới và địa bàn có đông người dân tộc Trong đó tiếp cận phát triển bền vững dưới tầm nhìn của khung sinh kế là hướng tiếp cận căn bản và quan trọng để đưa đến giải pháp bền vững và căn bản đối với công cuộc xoá đói, giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân

Sơn Động là huyện vùng cao duy nhất của tỉnh Bắc Giang, có 17/17 xã, thị trấn thuộc dân tộc thiểu số (DTTS) và miền núi, trong đó 3 xã, thị trấn khu vực II, 14 xã khu vực III, 124 thôn, bản ĐBKK; 79.260 nhân khẩu, 14 thành phần dân tộc cùng chung sống, đồng bào DTTS chiếm hơn 50% dân số toàn huyện, trong đó dân tộc Tày có hơn 16.500 người, Nùng 6.805 người, Cao Lan 6.510 người, Dao hơn 3.700 người, Sán Chí gần 3.600 người, Hoa 1.247 người Ngoài ra, trong huyện còn có bà con người Mường, Khơ Me, Thái, Sán Dìu, Khơ Mú… (UBND huyện Sơn Động, năm 2023)

Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện luôn quan tâm chỉ đạo xây dựng và thực hiện nhiều chủ trương, biện pháp phát triển KT-XH ở khu vực có nhiều DTTS sinh sống Chính quyền địa phương huyện Sơn Động đã đẩy mạnh công tác an sinh xã hội, tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn,

hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất, định hướng nghề nghiệp, tạo sinh kế bền vững, giảm dần việc sống phụ thuộc vào rừng Bên cạnh đó, khí hậu Sơn Động

rất thích hợp để trồng các loại cây như: chè, sâm nam, những cây thảo dược, Sơn Động đã xây dựng thương hiệu nông nghiệp hàng hoá gắn với địa danh như: Mật ong rừng, Nấm linh chi, Rượu men lá, Ba kích…Ở các xã vùng đặc biệt khó khăn hoặc có nhiều đồng bào DTTS, phong trào phát triển kinh tế vườn rừng, chăn nuôi cho thu nhập cao lan tỏa mạnh

Tuy nhiên, việc sản xuất của người dân còn manh mún, nhỏ lẻ, chưa áp dụng khoa học kỹ thuật nên chất lượng nông sản và hiệu quả kinh tế chưa cao Kinh tế phát triển quá thấp so với bình quân chung và không xứng với tiềm lực của địa phương nên việc chuyển đổi mô hình kinh tế rất chậm chạp và không

có sự bứt phá Phân tích thu nhập của hộ theo hướng tổ chức sản xuất dịch vụ

và mỗi nhóm hộ có ngành nghề sản xuất đặc thù sẽ có mức độ tăng thu nhập khác nhau Thu nhập trung bình cao nhất là của nhóm hộ nông nghiệp 11,15 triệu đồng trong đó thu từ lâm nghiệp 7,58 triệu đồng, trồng trọt 3,12 triệu đồng

và hoạt động chăn nuôi 0,45 triệu đồng Thấp nhất là nhóm hộ trồng cây rừng 6,18 triệu đồng Vì vậy, thời gian tới chính quyền địa phương cần đưa ra các chính sách hỗ trợ bà con, hướng dẫn kiến thức, kỹ năng sản xuất, gợi ý những

mô hình hay cho bà con học tập Ngoài ra, với những thuận lợi về điều kiện tự nhiên, người dân có thể phát triển các mô hình chăn nuôi phù hợp với quy định của pháp luật để góp phần tạo sinh kế, cải thiện đời sống Bên cạnh đó, du lịch cũng là một điểm mạnh của huyện Sơn Động với nhiều mô hình du lịch homestay (loại hình lưu trú khách du lịch ngủ, nghỉ tại nhà người dân) kết hợp trải nghiệm văn hóa, cuộc sống thôn, bản do đồng bào dân tộc thiểu số làm chủ

Vì vậy, đây cũng là một hướng đi cần được đẩy mạnh hơn nữa, giúp đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế

Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” cho

luận văn thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế nông nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số

- Phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế cho hộ DTTS địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sinh kế bền vững cho

hộ DTTS địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho hộ DTTS địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề về lý luận và thực tiễn ảnh hưởng tới sinh kế người DTTS trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về nội dung: Tập trung đánh giá chủ yếu về các hoạt động sinh kế bền vững cho hộ DTTS tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thu thập số liệu trong 3 năm (2020 - 2022); Số liệu sơ cấp được tổng hợp điều tra năm 2022

4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

4.1 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn nghiên cứu đã khảo sát điều tra đánh giá thực trạng phát triển sinh kế bền vững đối với hộ DTTS ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang và trên

cơ sở đó đã nghiên cứu đề xuất một số biện pháp để phát triển sinh kế bền vững đối với hộ DTTS ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

hỗ trợ của nguồn quỹ sinh kế bền vững và chính sách phát triển sinh kế

4.3 Ý nghĩa thực tiễn

Về phương diện khoa học đây là nguồn tư liệu nghiên cứu quan trọng giúp tạo lập cơ sở pháp lý đối với việc phát triển sinh kế bền vững đối với hộ DTTS ở khu vực nghiên cứu Những kết quả nghiên cứu trên sẽ đem đến nguồn thông tin hữu ích và thực tiễn đối với việc triển khai sinh kế bền vững đối với hộ DTTS Kết quả nghiên cứu cung cấp các hướng tiếp cận có ý nghĩa cho tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư đối với việc triển khai những giải pháp sinh kế bền vững đối với hộ DTTS có thể triển khai áp dụng ở những nơi có điều kiện tương đồng

về dân tộc, văn hoá, tín ngưỡng và ngôn ngữ của họ; (d) Có vai trò đại diện cho các dân tộc thiểu số của quốc gia, dù dân số thấp ở chính quốc gia này hay ở một bộ phận của quốc gia này; (e) Có mối bận tâm về việc giữ gìn bản sắc chung của dân tộc, gồm cả về văn hoá và phong tục tập quán, tín ngưỡng và ngôn ngữ của họ Có thể thấy "Dân tộc thiểu số" là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều tổ chức và lĩnh vực nghiên cứu khác nhau trên toàn cầu (Phan Xuân Lĩnh, 2017)

Trên thực tế, khái niệm "dân tộc thiểu số" chỉ có ý nghĩa biểu thị tương quan về dân cư trong một quốc gia đa dân tộc Ở Việt Nam, khái niệm DTTS được sử dụng chính thức tại các văn bản quy phạm pháp luật cũng như trong thực tiễn giảng dạy, giáo dục và thực tiễn đời sống xã hội Thuật ngữ trên cũng được sử dụng rộng rãi trong các văn bản quy phạm pháp luật Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công tác dân tộc nêu rõ khái niệm trong Điều 2 - Đ4 "DTTS là các dân tộc có tổng số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên toàn lãnh thổ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" và Khoản 3 - Điều 4: "Dân tộc đa số là dân tộc có số người chiếm trên 50% số dân của cả nước theo thống kê dân số quốc gia"

Đặc điểm dân tộc thiểu số DTTS chủ yếu được nhận diện qua các đặc điểm cơ bản dưới đây:

+ Có chung một phương tiện hoạt động kinh tế Đây là đặc điểm cơ bản nhất của dân tộc Các mối quan hệ kinh tế là nền tảng gắn kết từng dân tộc và những thành phần của dân tộc để xây dựng thành nền tảng chung của toàn dân tộc

+ Có thể cư trú độc lập trên một phần lãnh thổ của một quốc gia, có thể

cư trú xen kẽ với nhiều dân tộc khác Vận mệnh dân tộc một bộ phận cực lớn gắn kết với sự bảo vệ và giữ gìn lãnh thổ quốc gia

+ Có ngôn ngữ riêng và có thể có chữ viết riêng (trên nền tảng ngôn ngữ chung của quốc gia) làm công cụ trao đổi trên nhiều phương diện như kinh tế, văn hoá, xã hội

+ Có nét văn hoá riêng (đặc điểm tâm lý dân tộc) thể hiện sâu đậm trong nền văn hoá dân tộc và hình thành lên bản sắc riêng của nền văn hoá dân tộc, gắn kết với nền văn hoá của từng cộng đồng người dân tộc (quốc gia dân tộc)

Hộ DTTS là nhóm dân cư có cùng chung huyết thống hoặc không cùng chung huyết thống, cùng sinh hoạt chung dưới một mái gia đình và có chung một ngôn ngữ, cùng sống chung và cùng lao động sáng tạo chung

1.1.1.2 Sinh kế

Sinh kế của một hộ gia đình hay một cộng đồng được hiểu là kế sinh nhai hoặc cách kiếm sống của hộ gia đình hay cộng đồng đó Cùng với cách hiểu trên, tổ chức IFRC nhấn mạnh thêm rằng sinh kế được hiểu theo định nghĩa tổng quát nhất chính là những kỹ năng, nguồn lực và những hoạt động thiết yếu nhằm đáp ứng các yêu cầu cơ bản của đời sống

Sinh kế là một nhóm những hoạt động thiết yếu cho đời sống mỗi ngày được thực hiện xuyên suốt đời của một người Các hoạt động sinh kế có thể bao gồm cung cấp nước sạch, thực phẩm và thức ăn chăn nuôi, nhà cửa và nơi nghỉ hoặc đồ dùng Nó cũng có thể được hiểu như là khái niệm bao gồm các nguồn lực là những tài nguyên (bao gồm cả những nguồn lực kinh tế và xã

hội) và những hoạt động thiết yếu mà một người hay một nhóm gia đình kiếm sống (Đàm Thị Huệ, 2017)

Dù được hiểu theo cách nào thì định nghĩa sinh kế cũng bao gồm ba phần chính: Những nguồn lực nhằm thúc đẩy sinh kế; Những hoạt động kiếm sống khác và các kết quả sinh kế Trong thực tế những nguồn lực sinh kế là nền tảng cơ bản của những kết quả sinh kế mà mỗi chính sách khi tác động đến sẽ góp phần cải thiện những khía cạnh nguồn lực đó nhằm hướng đến một môi trường kiếm sống tốt đẹp hơn nữa đối với người nghèo

Sinh kế của hộ gia đình đi kèm với những hành động của mỗi hộ gia đình nhằm khai thác và phát huy tối đa những nguồn lực kinh tế gia đình có thể đóng góp nhằm thu được những kết quả đáp ứng mong muốn của mỗi hộ gia đình ngày càng tốt đẹp hơn nữa

Như vậy, sinh kế hộ gia đình dựa trên nguồn lực kinh tế của gia đình

và nguồn lực kinh tế xã hội mà gia đình có thể đóng góp được cũng như cách thức triển khai những hoạt động sinh kế do gia đình thực hiện nhằm tăng thu nhập của gia đình phù hợp với những mục tiêu xã hội mà gia đình mong đợi Quá trình phân bố kết quả sinh kế trong gia đình tuỳ thuộc vào kết quả thu được từ hoạt động sinh kế cũng như những yếu tố xã hội về kinh tế, văn hoá

và phong tục do gia đình họ tuân thủ

Khi nghiên cứu kế của người DTTS ta nên lưu ý một số điểm dưới đây: Thứ nhất: người DTTS đang có thế bất lợi trong xã hội và nền kinh tế thị trường hiện tại bởi những điều kiện có tính chất đặc thù của DTTS cũng như trong các mối quan hệ giữa ngôn ngữ, văn hoá và trình độ giáo dục với cộng đồng Vì thế nên khi nói về sinh kế của gia đình DTTS người ta hay chú trọng vào vấn đề hỗ trợ giúp họ tiến tới bình đẳng với kinh tế thị trường

Thứ hai: người DTTS vẫn giữ thói quen và phương thức sản xuất còn lạc hậu, có tính chất tự cung, tự cấp nên ít hội nhập với kinh tế thị trường hiện nay, cho nên khi nói tới sinh kế của hộ gia đình DTTS người ta hay tiếp cận

theo hướng hỗ trợ để thay đổi cách thức lao động sản xuất có lợi cho gia đình

và hội nhập với kinh tế thị trường

Thứ ba: đa số người DTTS tại Việt Nam vẫn sống bằng làm nông nghiệp, nghề vốn có lợi nhuận thấp và đầy thách thức trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay Chính vì vậy, hỗ trợ sinh kế của hộ gia đình DTTS, ngoài vấn đề hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp, phần nhiều liên quan đến sản xuất nông nghiệp sạch, một vấn đề hết sức nan giải hiện nay tại nước ta

1.1.1.3 Sinh kế bền vững

Hình 1.1 Khung sinh kế bền vững của DFID năm 1999

(Nguồn: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002)

Sinh kế bền vững là những bảo đảm bao gồm các tài sản mà một hộ DTTS phải huy động và phục hồi nhằm bảo vệ và cải thiện khả năng kinh tế khỏi các ảnh hưởng của sức ép và cú shock để duy trì và nâng cao đời sống hiện nay và tương lai, trong lúc không gây suy giảm các nguồn lực tự nhiên

và môi trường sinh thái Nó không chỉ liên quan đến những lợi ích vật chất

mà còn liên quan cả sức khoẻ và môi trường sinh thái; nó liên quan sự sống

còn của một cá nhân hay một nhóm gia đình và liên quan sự tồn vong của một địa phương hay một đất nước

Mặc dù, cùng với sự phát triển của xã hội con người, sinh kế của cộng đồng DTTS đã được đảm bảo tốt hơn nữa và ứng phó với thiên tai hiệu quả hơn nữa Nhưng, tính tới hiện tại, đa số hộ gia đình DTTS Việt Nam chưa thể

có được sinh kế bền vững, ổn định và cũng chưa trở nên khá giả một cách bền vững, đôi khi vẫn đang có thu nhập thấp hơn mức sống trung bình của cả nước Mặt khác, việc công nghiệp hoá và đô thị hoá đã khiến các hoạt động kiếm sống theo cách cũ của hộ gia đình DTTS trở nên phức tạp hơn bao giờ hết và khiến người dân khó duy trì lối sống văn hoá và truyền thống nếu họ muốn Vì thế, các chuyên gia và những người quản lý đang tìm kiếm các giải pháp phát triển sinh kế hiệu quả, bền vững và phù hợp với thiên nhiên cho người dân DTTS Đó là quan điểm và một cách nhìn để phát triển sinh kế bền vững đối với hộ gia đình DTTS hiện tại

1.1.2 Sự cần thiết để đảm bảo sinh kế bền vững đối với hộ DTTS

Đảm bảo SKBV đối với từng hộ DTTS là một yêu cầu bức thiết không những với một địa phương, mà còn với toàn xã hội được nhà nước và các đoàn thể kinh tế, xã hội cùng từng người cần đặc biệt lưu tâm

Thứ nhất: hộ DTTS là một phần thiết yếu trong tổng thể năng lực sản xuất và kích thích phát triển kinh tế của một đất nước Nếu người dân không tìm được công ăn việc làm thích hợp thì đồng nghĩa nguồn nhân lực này sẽ thất nghiệp và tăng trưởng kinh tế sẽ chỉ ở mức độ rất cao chứ không bền vững

Thứ hai: đảm bảo SKBV ngoài là cơ hội phát triển khả năng của những

hộ DTTS giúp họ vươn lên làm chủ trong phát triển kinh tế còn góp phần hạn chế sự can thiệp, trợ cấp của xã hội và Nhà nước

Thứ ba: đảm bảo SKBV đối với những hộ DTTS là một chính sách định hướng XHCN nền kinh tế thị trường đã được Đảng Cộng sản Việt Nam

và Nhà nước thông qua

1.1.3 Nội dung hoạt động, kết quả và nguồn lực sinh kế của hộ dân tộc thiểu số

1.1.3.1 Hoạt động sinh kế của hộ dân tộc thiểu số

Hoạt động sinh kế là tổng hợp các lựa chọn và hoạt động của hộ gia đình để có được những lợi ích sinh kế Nói một cách khác, hoạt động sinh kế

là các hoạt động để kiếm sống của hộ gia đình Để thực hiện hoạt động sinh

kế thì mỗi hộ gia đình cần những nguồn lực sinh kế

Tuỳ thuộc theo mức quyền sở hữu/tiếp cận và giá trị của mỗi nguồn lực hộ gia đình có thể lựa chọn những hoạt động sinh kế khác nhau Những khảo sát gần đây cho biết người dân DTTS có hoạt động sinh kế khá phong phú và một hộ gia đình có thể kết hợp thực hiện nhiều hoạt động sinh kế Một

hộ gia đình có thể có các cá nhân sống và lao động tại những khu vực khác nhau cùng với các hoạt động kiếm sống khác nhau Khi phân tích hoạt động sinh kế của hộ gia đình DTTS cũng sẽ cần giải đáp những câu hỏi: Để kiếm sống, hộ thực hiện các hoạt động sinh kế? Tỷ trọng thu nhập từ các hoạt động, chi phí và nguồn lực cần thiết cho các hoạt động và những thay đổi của chúng theo thời gian thực? Đâu là các hoạt động sinh kế hiệu quả nhất? Mục tiêu sinh kế hiện tại không so sánh được với những hoạt động sinh kế khác? (Phan Xuân Lĩnh, 2017)

Để hỗ trợ hộ gia đình DTTS lựa chọn và thực hiện những hoạt động sinh kế cụ thể cần trợ giúp họ trên 2 phương diện:

Tiếp cận với những nguồn lực sinh kế: sở hữu và tiếp cận những nguồn lực khác nhau giúp hộ gia đình có sự lựa chọn hoạt động sinh kế khác nhau Mỗi hoạt động sinh kế cần các nguồn lực riêng biệt Tuy nhiên, quy tắc khác

là nếu hộ tiếp cận với nhiều nguồn lực hơn sẽ có cơ hội lựa chọn hoạt động sinh kế tích cực hơn và mang tới hiệu quả sinh kế cao hơn

Thể chế và chính sách: Thể chế và chính sách có thể thúc đẩy việc lựa chọn hoạt động sinh kế hữu ích Chúng có thể khuyến khích dịch chuyển việc

làm, giảm thiểu rủi ro và phí giao dịch để tăng cao kết quả của sinh kế v.v Tuy nhiên, trong một vài tình huống, thể chế và chính sách cũng là rào cản trong tiếp cận nguồn lực và kết quả hoạt động sinh kế của hộ gia đình

1.1.3.2 Kết quả sinh kế của hộ gia đình dân tộc thiểu số

Kết quả sinh kế là các lợi ích thu về thông qua việc tổ chức những hoạt động sinh kế Nếu hoạt động sinh kế là hoạt động nuôi sống của hộ gia đình DTTS thì kết quả sinh kế chính là thu nhập từ những hoạt động sinh kế Mục tiêu của hoạt động sinh kế, trước tiên, là tăng thu nhập cho hộ Tuy nhiên, thu nhập không phải là mục tiêu duy nhất của hoạt động sinh kế Bên cạnh thu nhập thì hộ gia đình cũng hướng vào những mục tiêu sinh kế bền vững khác Một số mục tiêu/kết quả sinh kế chính của hộ gia đình DTTS là:

- Nâng cao thu nhập: Nâng cao thu nhập là mục tiêu của hoạt động sinh kế của hộ gia đình Mặc dù thu nhập không phải là thước đo duy nhất trong xác định đói nghèo và phúc lợi thì đây cũng là mục tiêu được các hộ gia đình hướng tới vì là nền tảng giúp mang tới sinh kế bền vững

- Nâng cao phúc lợi: bên cạnh thu nhập các hộ gia đình cũng hướng vào những mục tiêu phi thu nhập khác bao gồm mức độ hạnh phúc, an toàn,

uy tín và địa vị pháp lý hay phúc lợi xã hội v.v kết hợp với thu nhập để cùng xây dựng nên phúc lợi của hộ gia đình

- Giảm nguy cơ tổn thương: người nghèo thông thường không có khả năng chịu đựng những nguy cơ mà môi trường bị tổn thương tạo ra Chính vì thế, sinh kế của họ cũng không hiệu quả và bền vững Vì thế, một kết quả sinh

kế được người nghèo hướng tới là giảm thiểu nguy cơ bị tổn thương nhằm gia tăng sự bền vững của sinh kế

- Tăng cường an ninh lương thực: an ninh lương thực là một trong các yếu tố chính của tính dễ tổn thương Việc tách biệt an ninh lương thực tự nhiên như một mục tiêu riêng biệt là nhằm nhấn mạnh vai trò thiết yếu của

lương thực và giúp cho hoạt động phát triển sinh kế chú trọng hơn nữa đến an ninh lương thực

- Bảo vệ tài nguyên tự nhiên bền vững: bảo vệ tài nguyên bền vững và thân thiện sinh thái là mục tiêu của cộng đồng nhằm giữ gìn và phát triển bền vững các tài nguyên tự nhiên không những cho cộng đồng mình mà còn cả những thế hệ sau

Một thách thức đặt ra là những kết quả sinh kế đôi khi không phù hợp với nhau Chẳng hạn như tăng trưởng thu nhập có thể đi liền với huỷ hoại môi trường thiên nhiên Hoặc các cá nhân cùng gia đình có thể thực hiện những kết quả sinh kế trái ngược lại Chính vì thế, việc chọn và tổ chức những hoạt động sinh kế cân bằng với những mục tiêu sinh kế là đòi hỏi của sinh kế bền vững

1.1.3.3 Nguồn lực sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số

a Khái niệm, ý nghĩa của nguồn lực sinh kế

Nguồn lực sinh kế là một khái niệm trong lĩnh vực phát triển bền vững

và quản lý tài nguyên Nó liên quan đến khả năng của một cá nhân hoặc cộng đồng để duy trì cuộc sống và cải thiện chất lượng cuộc sống của mình trong thời gian dài mà không gây ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên tự nhiên hay môi trường xung quanh

Ý nghĩa của nguồn lực sinh kế là tạo ra một cơ sở cho sự phát triển bền vững trong cộng đồng Nguồn lực sinh kế giúp đảm bảo rằng con người có thể kiếm sống và cung cấp cho gia đình mình một cách đủ đầy và bền vững, đồng thời bảo vệ và tăng cường các nguồn lực tự nhiên và môi trường xung quanh

Một nguồn lực sinh kế bền vững thường xuyên phải đáp ứng các yếu tố sau:

Mang lại thu nhập ổn định và đủ để sinh sống: Nguồn lực sinh kế phải tạo điều kiện cho cá nhân hoặc cộng đồng kiếm sống và cung cấp cho nhu cầu

cơ bản như thức ăn, nước uống, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và nhà ở

Bảo vệ môi trường và tài nguyên tự nhiên: Nguồn lực sinh kế bền vững không được gây ra sự suy thoái môi trường hay cạn kiệt tài nguyên tự nhiên quan trọng Nó phải xem xét và áp dụng các phương pháp quản lý tài nguyên hợp lý để bảo vệ sự đa dạng sinh học và duy trì cân bằng trong hệ sinh thái

Xây dựng khả năng chống chịu và đề phòng rủi ro: Nguồn lực sinh kế bền vững phải giúp tăng cường khả năng chịu đựng của cá nhân và cộng đồng trước các rủi ro và thay đổi xã hội, kinh tế và môi trường Nó cần khuyến khích phát triển các kỹ năng, kiến thức và tài nguyên để ứng phó với tình huống khó khăn và đảm bảo sự bền vững của cuộc sống

Tham gia và công bằng xã hội: Nguồn lực sinh kế bền vững nên khuyến khích tham gia công bằng và bình đẳng của tất cả các thành viên trong cộng đồng Nó nên tạo điều kiện để những người yếu thế và những nhóm xã hội bị bỏ lại phía sau có cơ hội tiếp cận và hưởng lợi từ cơ hội sinh kế

Tổng quan, nguồn lực sinh kế bền vững mang ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng cuộc sống bền vững, bảo vệ môi trường và tài nguyên tự nhiên, tăng cường khả năng chịu đựng và khả năng đối phó với rủi ro, cũng như thúc đẩy sự công bằng và tham gia xã hội

b Các nguồn lực sinh kế

* Nguồn nhân lực đối với sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số

Nguồn lực con người giữ vị thế quan trọng trong các nghiên cứu sinh

kế Đó là nguồn lực trong việc sử dụng những nguồn lực sinh kế khác và việc

tổ chức những hoạt động kiếm sống Số lượng và chất lượng nguồn lực con người sẽ phản ánh những thành quả sinh kế do hộ gia đình thu được

Để đánh giá nguồn lực con người thì người ta có thể sử dụng nhiều tiêu chí khác nhau về lực lượng người như tuổi tác, trình độ văn hoá, chất lượng giáo dục nghề nghiệp, Tuy nhiên, không có một đánh giá nào toàn diện và khách quan đối với nguồn lực con người mà việc đánh giá nguồn lực con người phụ thuộc nhiều ở đánh giá chủ quan

Trong nhiều tình huống, người ta không đánh giá về nguồn lực con người mà lại đánh giá sự biến đổi về nguồn lực con người so với trước kia có mấy tiến bộ không và lý do của sự tiến bộ đó

* Nguồn lực tự nhiên trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số

Nguồn lực tự nhiên là những tài nguyên có sẵn trong tự nhiên bao gồm đất đai, nước, rừng, khí, khoáng sản và nước sinh hoạt để sử dụng vào sinh

kế của hộ gia đình DTTS Tất cả những hoạt động kiếm sống và sinh kế của con người phải xảy ra trong mối quan hệ với tự nhiên, sử dụng nguồn lực và dưới ảnh hưởng của tự nhiên Nguồn lực tự nhiên rất cần thiết cho những hộ gia đình DTTS để tiến hành những hoạt động sinh kế liên quan nhiều đến khai thác hoặc sử dụng tài nguyên tự nhiên trong nông nghi lâm nghiệp như sử dụng tài nguyên nước, khai thác rừng và khai thác tài nguyên khoáng sản (Nguyễn Đức Thắng, 2016)

Các hộ gia đình DTTS nghèo khó cũng cần phụ thuộc nhiều hơn vào nguồn lực tự nhiên Cuộc sống của người dân chủ yếu gắn chặt với hoạt động sản xuất, chăn nuôi hoặc khai thác nguồn tài nguyên tự nhiên từ khai thác rừng, nguồn nước từ sông và biển cả Tuy nhiên, những hoạt động sản xuất công nghiệp cũng có sử dụng những nguồn lực tự nhiên trực tiếp hoặc gián tiếp Chẳng hạn như những hoạt động khai thác và chế biến có nguồn tài nguyên từ rừng hoặc những hoạt động sử dụng tài nguyên và khoáng sản có

sử dụng nguồn nước tự nhiên Có thể thấy, nguồn lực tự nhiên có tầm quan trọng hơn bao giờ hết đối với hoạt động sinh kế của các hộ gia đình DTTS nghèo khó sống phụ thuộc vào tự nhiên

* Nguồn lực xã hội trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số

- Các mối quan hệ nhằm gia tăng sự hiểu biết và kết nối nhằm có thể tăng cường sự tương tác của các thành viên trong gia đình DTTS với các thể chế luật pháp về gia đình và xã hội Ví dụ sự tiếp cận và tham gia của họ

trong xã hội thông qua quan hệ doanh nghiệp và quan hệ cộng đồng dân tộc

- Là thành viên của những đơn vị tổ chức như hội, nhóm hoặc cộng đồng xã hội ở cơ sở như Hội Cựu chiến binh và Hội Nông dân, Hội Sinh viên

và Đoàn Phụ nữ

- Các quan hệ phi chính thức thúc đẩy sự hợp tác để phân chia lợi ích kinh tế và phát triển cơ sở hạ tầng xã hội hoặc quan hệ đối tác với các công

ty trong chuỗi cung cấp sản phẩm

Các yếu tố cấu thành nguồn lực xã hội có quan hệ mật thiết với doanh nghiệp Nguồn lực xã hội của mỗi nhóm gia đình DTTS bao gồm khá đa dạng yếu tố như độ tuổi đến ngành nghề của các thành viên tham gia nhóm đến từ

tổ chức xã hội gia đình và cộng đồng mà các thành viên trong nhóm cư trú đến tình hình kinh tế xã hội ở nơi gia đình sinh sống Đặc biệt là nguồn lực xã hội có quan hệ mật thiết với sự chuyển đổi thế chế và chính sách Các thể chế

và chính sách có thể là sản phẩm của nguồn lực xã hội và nguồn lực xã hội chính là sản phẩm của các thể chế và chính sách

* Nguồn lực vật chất trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số

Nguồn lực vật chất gồm đất đai và CSHT căn bản cũng với những nguồn lực vật chất khác hộ gia đình DTTS sở hữu hoặc tiếp cận sử dụng vào hoạt động sinh kế, chẳng hạn như cơ sở hạ tầng giao thông và thuỷ lợi, đất canh tác, sử dụng năng lượng và tiếp cận giáo dục, sở hữu máy móc thiết bị phục vụ sinh hoạt và đời sống

Nguồn lực vật chất ảnh hưởng lớn việc sở hữu và tiếp cận những nguồn lực sinh kế khác bao gồm nguồn lực tự nhiên, nguồn lực xã hội và nguồn lực con người, nguồn lực tài chính Không có giao thông thuận lợi và máy móc thiết bị tốt, rất nhiều nguồn lực tự nhiên sẽ có thể khai thác; không

có giao thông thuận lợi thì quan hệ xã hội sẽ ảnh hưởng; không có nguồn lực vật chất hiệu quả do lao động chưa qua đào tạo, Tuy nhiên, nguồn lực vật

chất cũng là thế hạn chế của những hộ gia đình DTTS bởi người dân chủ yếu sinh sống ở các vùng có cơ sở hạ tầng chưa phát triển và cũng sở hữu ít đất đai, tài sản và máy móc, thiết bị Do đó, người dân mong muốn sự giúp đỡ từ Nhà nước và các cơ quan truyền thông để phát huy nguồn lực thiết yếu trên

* Nguồn tài chính qua tín dụng: nếu những nguồn tài chính hiện có hoặc những nguồn tài chính khác không được dùng thì những hộ gia đình sẽ phụ thuộc vào những nguồn tài chính qua tín dụng hay vay, gọi một cách khác là phụ thuộc nguồn tài chính ở bên ngoài Tín dụng còn xuất hiện dưới nhiều dạng

từ tín dụng tiêu dùng, tín dụng tài chính cá nhân, tín dụng tiêu dùng (mua hộ, mua trả chậm hoặc trả góp), tín dụng vay người thân, bạn bè, Thậm chí, nhiều hộ gia đình DTTS còn đi vay tín dụng đen với lãi cao

Như vậy, nguồn lực tài chính, dù là nguồn lực linh hoạt nhất, song cũng

là nguồn lực mà đồng bào DTTS ít sử dụng và khó quản lý nhất Hơn nữa, dù nguồn lực tài chính có thể linh động, nhưng không giải quyết mọi việc

Hộ gia đình DTTS, nhất là hộ gia đình DTTS khó khăn có thể sẽ không hiểu và tận dụng nguồn lực từ chính mình do hạn chế hiểu biết về điều kiện pháp lý và xã hội của bản thân

c Mối quan hệ giữa nguồn lực sinh kế và hoạt động sinh kế

Nguồn lực sinh kế và hoạt động sinh kế có mối quan hệ chặt chẽ và tương đồng với nhau Dưới đây là một số mối quan hệ chính giữa hai khái niệm này:

Nguồn lực sinh kế là cơ sở: Nguồn lực sinh kế là cơ sở, nền tảng cho hoạt động sinh kế của cá nhân, hộ gia đình, và cộng đồng Đây là các nguồn lực, kỹ năng, và cơ hội mà con người có sẵn để tạo ra thu nhập và duy trì cuộc sống

Đa dạng hoạt động sinh kế: Nguồn lực sinh kế cung cấp nền tảng cho

sự đa dạng trong hoạt động sinh kế Nó cho phép con người lựa chọn và tham gia vào nhiều loại hoạt động khác nhau như nông nghiệp, lâm nghiệp, chế

biến, thủ công, thương mại, dịch vụ, và du lịch Đa dạng hoạt động này giúp tăng cường khả năng chống chịu và đa dạng hóa nguồn thu nhập

Sự phụ thuộc và tương quan: Hoạt động sinh kế phụ thuộc vào nguồn lực sinh kế Người dân sử dụng nguồn lực sinh kế để tạo ra thu nhập và duy trì cuộc sống của mình Ví dụ, người nông dân phụ thuộc vào nguồn nước, đất, hạt giống và công cụ để canh tác và thu hoạch Người thợ thủ công phụ thuộc vào nguyên liệu và kỹ năng để tạo ra sản phẩm thủ công Sự tương quan giữa nguồn lực và hoạt động sinh kế đóng vai trò quan trọng trong định hình

và thành công của hoạt động

Tương tác và tác động: Hoạt động sinh kế có thể tác động đến nguồn lực sinh kế và ngược lại Ví dụ, sử dụng không bền vững nguồn lực trong hoạt động sinh kế như việc khai thác rừng không bền vững có thể làm giảm đi khả năng duy trì và phát triển nguồn lực trong tương lai Ngược lại, sử dụng các phương pháp và nguồn lực bền vững trong hoạt động sinh kế có thể góp phần vào bảo vệ và tăng cường nguồn lực sinh kế

Tóm lại, nguồn lực sinh kế và hoạt động sinh kế có mối quan hệ chặt chẽ và tương đồng Nguồn lực sinh kế cung cấp nền tảng và tạo điều kiện cho hoạt động sinh kế, trong khi hoạt động sinh kế sử dụng và tác động đến nguồn lực sinh kế Sự tương tác giữa hai khái niệm này quan trọng để đảm bảo sự bền vững và phát triển của cộng đồng và cá nhân

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số

1.1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan

- Chính sách của nhà nước tại cơ sở: Nhà nước là chủ thể có trách nhiệm đối với những chính sách xã hội, theo đó bảo đảm SKBV đối với những người DTTS là nội dung thiết yếu Chính sách SKBV là tập hợp những chính sách và biện pháp để bảo đảm rằng những người nghèo khó có được công ăn việc làm và thu nhập cho cuộc sống của họ và lợi ích đất nước được biến thành công cụ giúp nhà nước thực thi nhiệm vụ kinh tế và xã hội của

mình Nó là phần thuộc chuỗi chính sách an sinh xã hội SKBV tuỳ thuộc vào việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật và chiến lược, kế hoạch phát triển của nhà nước; mức độ trách nhiệm pháp lý của nhà nước, quyết tâm chính trị và năng lực lãnh đạo của nhà nước trong thực thi pháp luật và năng lực chống tham nhũng Nếu những điều kiện trên hợp lý và thực thi nghiêm khắc hơn sẽ góp phần gia tăng ngân sách và tạo thuận cho phát triển SKBV (Nguyễn Thị Hoa, 2009)

- Sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương: Sự phát triển kinh tế xã hội của một địa phương có ảnh hưởng đáng kể đến sinh kế của hộ dân tộc thiểu số Hộ dân tộc thiểu số thường sống trong những vùng địa lý hẻo lánh, núi cao, biên giới, hay các khu vực khó khăn khác Điều này thường làm cho

họ gặp nhiều thách thức về kinh tế, giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng Khi một địa phương phát triển kinh tế xã hội, có thể có những tác động tích cực đến sinh kế của hộ dân tộc thiểu số như: Sự phát triển kinh tế tạo ra cơ hội việc làm mới và mở rộng các ngành nghề đa dạng Điều này giúp hộ dân tộc thiểu

số có thể có thu nhập ổn định và cải thiện đời sống của mình Khi kinh tế địa phương phát triển, chính phủ thường đầu tư vào cơ sở hạ tầng như giao thông, điện lực, nước sạch và viễn thông Việc cải thiện hạ tầng này sẽ giúp giảm bớt cách biệt phát triển giữa các khu vực và tăng cường tiếp cận đến các dịch vụ quan trọng cho hộ dân tộc thiểu số Sự phát triển kinh tế xã hội thường đi đôi với việc nâng cao chất lượng giáo dục và y tế Hộ dân tộc thiểu số sẽ được tiếp cận tốt hơn với các cơ sở giáo dục và dịch vụ y tế, cung cấp cho họ cơ hội phát triển cá nhân và duy trì sức khỏe

- Điều kiện tự nhiên: Những hộ dân DTTS nghèo khó phải sống phụ thuộc chủ yếu vào những nguồn lực tự nhiên Cuộc sống của người dân chủ yếu gắn liền với hoạt động từ sản xuất và nông nghiệp hoặc các nguồn lợi tự nhiên từ tài nguyên đất và hồ chứa như sông và biển cả Tuy nhiên, những hoạt động từ sản xuất công nghiệp cũng ít sử dụng những nguồn lực tự nhiên trực

tiếp hoặc gián tiếp Chẳng hạn như các hoạt động khai thác và chế biến có nguồn nguyên liệu chính từ nông sản và những hoạt động sử dụng tài nguyên như đất đai, sử dụng nguồn nước ngầm, Có thể thấy, nguồn lực tự nhiên có vai trò lớn hơn nữa đối với hoạt dộng sinh kế của các hộ gia bản DTTS nghèo khó sinh sống dựa trên tự nhiên

Nguồn lực tự nhiên không những ảnh hưởng trực tiếp đối với hoạt động sinh kế mà còn có ảnh hưởng đối với những nguồn lực sinh kế nói chung Chẳng hạn như sinh kế (nguồn lực tự nhiên) bị ảnh hưởng tới những nhân tố tự nhiên như hạn hán, ô nhiễm không khí và thiên tai Nguồn lực thiên nhiên cung

bị ảnh hưởng từ những nhân tố tự nhiên như lũ lụt, khô hạn Thông qua ảnh hưởng của những nguồn lực sinh kế khác và nguồn lực tự nhiên ảnh hưởng tới quyết định hoạt dộng sinh kế và hiệu quả sinh kế của hộ gia bản DTTS

và sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên tự nhiên Ví dụ, các phương pháp truyền thống của họ có thể có quy định về việc trồng cây mới sau khi chặt phá rừng hoặc cách đánh bắt cá để đảm bảo sự bền vững của nguồn tài nguyên Sự

thay đổi trong cách sống và phát triển kinh tế có thể ảnh hưởng đến khả năng duy trì và thực hiện các quy tắc này

- Năng lực của bản thân hộ gia đình: Muốn phục hồi sinh kế thì mỗi hộ gia đình cần đề ra bộ chiến lược sinh kế mới cho bản thân cùng với chiến lược sinh kế tổng thể của chính khu vực đã chịu tác động Đây là yếu tố cốt lõi và cũng có ý nghĩa quyết định cuối cùng trong việc lựa chọn mô hình phát triển sinh kế và lợi ích các hộ gia đình thu được Việc tăng năng lực nhận diện và quản lý sự biến động của mô hình sinh kế của cộng đồng sẽ đóng góp không nhỏ trong việc bảo vệ tốt nguồn gốc sinh kế cũng như tránh được sự bất ổn trong cơ cấu sinh kế của người dân

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm phát triển sinh kế bền vững cho hộ dân tộc thiểu số của một số địa phương

Kinh nghiệm của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Huyện Võ Nhai hiện có 18.056 hộ dân với trên 69.000 nhân khẩu, trong

đó tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm trên 72,5% Theo tiêu chí giảm nghèo mới giai đoạn 2022-2025, đến đầu năm 2022, số hộ nghèo của huyện tăng lên thành 3.603 hộ và 1.353 hộ cận nghèo - cao nhất so với các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh (UBND huyện Võ Nhai, 2022)

Xác định công tác giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ đặc biệt trọng tâm

và nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nên huyện Võ Nhai đã tập trung sự lãnh đạo, điều hành của Đảng bộ, chính quyền và sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể để đẩy mạnh công tác giảm nghèo nhằm nâng cao trách nhiệm và nhận thức giữa chính quyền cùng người dân trong giảm nghèo kết hợp với xây dựng nông thôn mới Huyện tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức giúp người dân vươn lên thoát nghèo và đẩy mạnh phát triển kinh tế thông qua hỗ trợ dạy nghề và giải

quyết việc làm để cải thiện thu nhập, xây dựng và nhân rộng những mô hình kinh tế hiệu quả và hỗ trợ các chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật để

hỗ trợ cách thức làm đối với người nghèo Đồng thời, huyện tập trung huy động vốn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần giảm nghèo bền vững Bước đầu xây dựng một số mô hình

hỗ trợ phát triển kinh tế, đa dạng hoá sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo nhờ trồng cây và phát triển đàn vật nuôi ở các phường: La Hiên, Phú Thượng và Tràng Xá đã đem lại hiệu quả, mở ra nhiều hướng đi mới trong công tác xóa đói giảm nghèo ở địa phương

Trong giai đoạn mới, huyện Võ Nhai đặc biệt chú trọng công tác đào tạo nghề, quan tâm phát triển các hoạt động sinh kế tại chỗ nhằm phát huy lợi thế của địa phương, ưu tiên đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, lao động người dân tộc thiểu số, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo trên địa bàn tăng 1,4%/năm; tạo điều kiện cho lao động nông thôn làm việc tại các doanh nghiệp, hỗ trợ điều kiện sinh kế, tạo việc làm tại chỗ cho người dân Huyện Võ Nhai cũng khuyến khích phát triển mô hình hợp tác xã tại các xã, thôn, bản bằng những chính sách cụ thể để các hợp tác xã có thể trở thành những hạt nhân hỗ trợ cho những hộ nghèo xung quanh, làm "bệ đỡ" cho người nghèo thông qua các hoạt động tiếp nhận lao động nghèo, đào tạo nguồn nhân lực cho hộ nghèo

Điển hình, Chi cục Phát triển nông thôn đã triển khai hỗ trợ 3.000 con gà giống cho 30 hộ nghèo thuộc 7 xóm của xã Liên Minh Mỗi hộ dân được nhận

100 con gà giống ri lai Hòa Bình và 100% thức ăn công nghiệp, vật tư, thuốc thú

y trong thời gian 3 tháng Thông qua mô hình đã tạo thêm việc làm và đa dạng hóa sinh kế, giúp các hộ từng bước nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững

Theo đó, huyện tiếp tục hỗ trợ xây dựng và phát triển các mô hình kinh

tế nông, lâm nghiệp, tiến tới sản xuất các sản phẩm hàng hóa an toàn, có sức

cạnh tranh cao, đầu ra ổn định; phát triển các mô hình dịch vụ du lịch sinh thái, du lịch gắn với bảo tồn các di tích và các lễ hội truyền thống, ẩm thực,

du lịch khám phá hang động, mạo hiểm coi đây chính là bước đột phá trong công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương

Từ năm 2021 đến nay, các chính sách của Nhà nước tập trung hỗ trợ đồng bào DTTS trên nhiều lĩnh vực khác nhau nhằm tạo cơ hội giúp đồng bào dân tộc tham gia phát triển kinh tế Như Chương trình 135 hỗ trợ về giống và sản xuất nông lâm nghiệp cho các xã khó khăn; Chính sách về hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội khu vực dân tộc và miền núi theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg; Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số cực ít người theo Quyết định số 2086/QĐ-TTg; Chương trình phát triển nông thôn mới và chương trình hỗ trợ đất ở và đất sản xuất theo Quyết định 755/QĐ-TTg; Chương trình dạy nghề đối với lao động nông thôn, Các hỗ trợ chủ yếu vào cung ứng cây trồng và giống, hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề, hỗ trợ vay vốn, tín dụng chuyển đổi hỗ trợ tham quan mô hình và hỗ trợ tham gia chuỗi giá trị/chuỗi sản xuất - tiêu thụ và hỗ trợ thị trường đầu ra thông qua xúc tiến, nhãn mác, thương hiệu, và đã có nhiều kết quả triển vọng (UBND huyện Võ Nhai, 2022)

Thứ nhất là việc đa dạng hoá những mô hình sản xuất bảo đảm đa dạng sinh kế Đó là những mô hình sản xuất tham gia thành lập những nhóm liên kết như hợp tác xã hay những mô hình sản xuất con giống địa phương có giá trị kinh tế cao

Thứ hai là đồng bào DTTS tham gia các mô hình sinh kế bền vững, gắn với chuỗi giá trị và áp dụng công nghệ để sản xuất

Thứ ba, mô hình sinh kế cộng đồng phát triển

Thứ tư, sinh kế gắn với giá trị văn hoá có xu thế phát triển bền vững Đây là một lựa chọn hướng phát triển vừa có giá trị kinh tế lại gắn với việc giữ gìn và phát triển những giá trị truyền thống đặc sắc của đồng bào DTTS

Hiệu quả thực hiện những chương trình, các trên đã góp phần hỗ trợ bà con DTTS nghèo trên địa phương thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi nhằm tăng năng suất và chất lượng; đẩy mạnh việc tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng để thoát khỏi những dòng vốn tín dụng đen

và tăng cường niềm tin đối với vai trò quản lý của Đảng và Chính quyền

Nhiều mô hình nghề mới đã nâng cao thu nhập cho người dân và góp phần xoá đói, giảm nghèo đối với bà con Việc phát triển sinh kế góp phần giải quyết việc làm và cải thiện đời sống đối với người dân lao động Trong giai đoạn vừa qua, nhiều mô hình phát triển sinh kế tại khu vực dân tộc đã góp phần giải quyết việc làm đối với lực lượng lao động, đặc biệt lao động nông thôn đang còn dư thừa Các nghề mới sẽ kết hợp lao động phổ thông và lao động kỹ thuật góp phần giải quyết việc làm đối với lao động phổ thông và đặc biệt là lao động dư thừa Từ việc giải quyết số lao động dư thừa theo mô hình nghề góp phần vào chuyển dịch lao động và nâng cao chất lượng lao động khu vực dân tộc thiểu số Đây sẽ là nhân tố chính góp phần ngăn chặn các luồng di chuyển của người dân ở khu vực nông thôn đến khu vực đô thị

để ổn định và duy trì sự phát triển ổn định lâu dài

Kinh nghiệm của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Bình Liêu là một trong những địa phương miền núi, vùng sâu vùng xa nhất của tỉnh Quảng Ninh với tỷ lệ người dân là đồng bào DTTS chiếm trên 96% dân số Địa hình chủ yếu là đồi núi cao, xen lẫn sông suối, kinh tế chưa phát triển Cũng vì vậy mà nhiều năm qua, câu chuyện về giảm nghèo luôn là trăn trở của cấp ủy, chính quyền địa phương này khi bài toán thoát nghèo vẫn chưa thực sự bền vững

Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển văn hoá - thể thao vùng đồng bào dân tộc và miền núi đặt mục tiêu vào năm 2030 căn bản không có xã, làng, bản đặc biệt khó Theo báo cáo huyện Bình Liêu đã có các giải pháp cụ

thể theo hướng xây dựng Chương trình gắn với tình hình, đặc điểm, tiềm năng, lợi thế mạnh và truyền thống văn hoá, phong tục tập quán đặc trưng của mỗi địa phương và từng vùng miền kết hợp với đa dạng nguồn lực Trong đó, vấn đề chú trọng bảo tồn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc tạo nên nhiều sản phẩm du lịch văn hóa độc đáo, đặc biệt là tạo sinh kế mới cho cộng đồng các dân tộc thiểu số ở huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Nhiều hộ dân đã thành công ra khỏi diện nghèo, cận nghèo nhờ được tiếp cận đầy đủ, kịp thời các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước để phát huy lợi thế đất đai trồng cây có giá trị cao như quế, hồi, sa mộc, ba kích, kết hợp chăn nuôi dê, gà Địa phương đã triển khai cho vay tín dụng đối với người nghèo và đối tượng chính sách khác để phát huy lợi thế đất đồi núi với diện tích lớn tại huyện vùng cao để phát triển trồng rừng, cây ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm

Trong năm 2022 đã có gần 100 hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện vay vốn với tổng số tiền trên 6 tỷ đồng Huyện cũng mở 15 lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho lao động nông thôn, 4 lớp tập huấn quy trình canh tác, quản lý vùng trồng có tiềm năng xuất khẩu Bên cạnh đó, huyện cũng đẩy mạnh hỗ trợ xóa nhà ở chưa bền chắc đối với hộ nghèo Nhờ vậy, năm 2022, trên địa bàn huyện giảm trên 300 hộ nghèo, vượt chỉ tiêu so với kế hoạch đề ra (UBND huyện Bình Liêu, 2022)

Kinh nghiệm của huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Lục Ngạn là huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang có 8 dân tộc anh em chung sinh sống tại 30 xã của huyện, trong đó có 12 xã vùng cao biên giới với

141 làng, xã đặc biệt khó khăn Đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 49% với các dân tộc thiểu số bản địa sinh sống từ xa xưa gồm người Kinh, Hoa, Dao, Mông, Mường, Thái, Nùng và Tày sinh sống rải rác tại 394 thôn bản, xã Do địa hình rừng núi cho nên việc sản xuất và đời sống của đồng bào các dân tộc

thiểu số vùng sâu, vùng xa gặp khá nhiều khó khăn và thiếu thốn Những năm vừa qua, được sự chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nước nên những chính sách xã hội cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi đã được huyện Lục Ngạn triển khai đầy đủ, đúng quy định đã có hiệu quả tích cực, góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện

Một trong các thành tựu nổi bật đó là: Các khoản đầu tư thuộc dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135, cũng như những dự án hỗ trợ giống và khoa học kỹ thuật chăn nuôi được triển khai đảm bảo sự công khai và minh bạch, từ đó góp phần phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất và tinh thần đối với đồng bào vùng dân tộc và giảm bớt khó khăn đối với đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Từ năm 2010 đến nay, với

sự vào cuộc quyết liệt của các cấp, các ngành và tổ chức đoàn thể xã hội trên toàn huyện có nhiều chương trình dự án để giúp đỡ và hỗ trợ bà con đồng bào các dân tộc thiểu số được triển khai thực hiện từ chương trình 134 và 135, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đến QĐ 102 để hỗ trợ sản xuất đối với người dân thuộc diện nghèo vùng khó khăn và QĐ 1592 của thủ tướng Chính phủ để hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sạch vệ sinh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đời sống khó khăn Các chương trình,

dự án giảm nghèo cho những thôn bản đặc biệt khó khăn và những xã có thôn bản đặc biệt khó khăn và vùng đồng bào các dân tộc Đặc biệt là Đề án hỗ trợ sản xuất đối với 13 xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% của huyện được huyện Lục Ngạn triển khai, chỉ đạo thực hiện đảm bảo minh bạch, công khai, đúng mục đích và đúng nơi người dân được hưởng lợi và người dân nhận đầy

đủ những nguồn hỗ trợ theo quy định Các công trình xây dựng đảm bảo chất lượng theo yêu cầu kỹ thuật Trong 5 năm Lục Ngạn đã huy động và đầu tư trên 80 tỷ đồng xây dựng 214 công trình các loại tại các xã đặc biệt khó khăn

và xã vùng II có thôn bản đặc biệt khó khăn Trong đó có 99 công trình về đường và 37 công trình thuỷ lợi, với số vốn trên 30 tỷ đồng; còn lại là các

công trình Điện, Trạm biến áp, nhà hoạt động văn hoá và Trường học UBND huyện cũng đã đầu tư trên 5 tỷ đồng thực hiện sửa chữa và nâng cấp 27 công trình Riêng năm 2014 huyện đã đầu tư xây dựng 7 công trình dân sinh với tổng số vốn 1,4 tỷ đồng Ngoài ra cũng thực hiện tốt và triển khai có hiệu quả nguồn vốn thuộc các Dự án đầu tư nguồn vốn liên minh Châu Âu và viện trợ không hoàn lại của Vương quốc Ailen đầu tư xây dựng 8 công trình dân sinh thuộc 4 xã Phong Vân, Tân Sơn Hộ Đáp và xã Cấm Sơn, với tổng số vốn gần

8 tỷ đồng Nhìn chung những công trình được đầu tư xây dựng đi vào khai thác sử dụng hiện đã và đang phát huy được hiệu quả và góp phần tích cực vào sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn những xã vùng cao và khu vực đồng bào dân tộc thiểu số

Từ việc thực hiện tốt chính sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số ở những địa phương có thôn bản đặc biệt khó đã từng bước trở thành nền tảng căn bản giúp các xã có sự thay đổi tích cực về nhiều phương diện Từng bước đáp ứng một phần nào nhu cầu cấp thiết xây dựng cơ sở hạ tầng cho những thôn bản đặc biệt khó; hỗ trợ phương tiện và tri thức về sản xuất nông, lâm đối với đồng bào dân tộc thiểu số để giúp bà con cải thiện dần tập quán sản xuất nghèo nàn, lạc hậu, nhằm thực hiện tiêu chí giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên để giúp đồng bào phát triển bền vững thì trước mắt, cấp uỷ và chính quyền huyện Lục Ngạn cần tiếp tục thực hiện và phát huy tốt những chính sách hỗ trợ của chính phủ cho đồng bào dân tộc thiểu số như chính sách văn hoá, y tế và đào tạo, nguồn vốn tín dụng ưu đãi; tập trung hỗ trợ về sinh kế cho đồng bào thông qua trợ giúp các điều kiện và dịch vụ việc làm, đào tạo nghề để tạo việc làm và tăng thu nhập; Tiếp tục ưu tiên đầu tư cơ

sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh, nhất là đầu tư cho các thôn, buôn ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để đồng bào các dân tộc thiểu số tự tin vươn lên trong cuộc sống, góp phần xây dựng huyện miền núi Lục Ngạn giàu mạnh, văn minh

1.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Tầm quan về nghiên cứu sinh kế đối với sự tăng trưởng kinh tế - xã hội của một đất nước được xét ở nhiều góc độ khác nhau nhưng quan trọng nhất vẫn là sinh kế nông hộ Ở Việt Nam sự tham gia của nghiên cứu về sinh kế nông hộ luôn gắn chặt với những chương trình xoá đói giảm nghèo trước kia hay chương trình phát triển nông thôn mới hiện tại và các hỗ trợ ấy cho việc tăng trưởng của Việt Nam nói chung và các tỉnh miền Trung nói riêng suốt giai đoạn vừa qua là khó phủ định Tuy nhiên, những nghiên cứu về sinh kế nông hộ tại miền núi Việt Nam vẫn đi kèm với những chương trình nhà nước

và tập trung chủ yếu tại miền núi phía Bắc và khu vực Tây Nguyên Có thể nói đến một số đề tài sau đây

Luận án của Nguyễn Đức Thắng (2016) trong "Thực hiện công tác sinh kế tại các tỉnh Tây Bắc sau năm 2020" đã xây dựng được mô hình phân tích sinh kế Tác giả mới chủ yếu đi sâu phân tích tiềm năng sinh kế của các dân tộc tiểu số và tìm thấy yếu tố con người cùng đất đai có tác động sắc nét trong quá trình phát triển sinh kế ở khu vực nghiên cứu Vấn đề hỗ trợ sinh kế đối với nông hộ bộc lộ nhiều bất cập trong việc thực hiện chính sách ưu đãi của Nhà nước

Bài viết khác của Lý Cẩm Tú (2017) đã nghiên cứu "Sông Năng đối với sinh kế của đồng bào Dân tộc thiểu số tại xã Bành Trạch, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn" Xuất phát từ vấn đề môi trường sông Năng ngày càng suy giảm cũng đã tác động xấu đối với sinh kế của nông hộ khi vấn đề tưới tiêu cho cây trồng không bảo đảm và nguồn lợi hải sản ngày càng cạn kiệt Nghiên cứu trên đã gợi mở đến vấn đề về hệ sinh thái của sông Năng, nhưng nghiên cứu mới thực hiện trên phạm vi 1 xã và vấn đề sinh kế không được phân tích kỹ

Luận án của Phan Xuân Lĩnh (2017) nghiên cứu đề tài "Nguồn lực sinh kế của các dân tộc trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk" đã sử dụng cả các nghiên cứu sinh kế