Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý khu vực phát triển đô thị bắc ninh

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU THỦY QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH L

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ THU THỦY

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC

PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ THU THỦY

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC

PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS.NGUYỄN BÍCH HỒNG

THÁI NGUYÊN, 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc sử dụng, công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào Tất cả các thông tin trích dẫn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Thủy

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Bích Hồng TS Nguyễn Bích Hồng.

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học inh tế và uản trị inh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng nghiệp tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Thủy

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ VII

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 ết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.2 uản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 26

1.2.1 inh nghiệm của một số đơn vị về quản lý dự án đầu tư 26

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra và vận dụng cho ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 31

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 38

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 38

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 38

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 40

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH 42

3.1 Tổng quan về ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 42

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 42

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 43

3.1.3 Cơ cấu tổ chức và lao động 44

3.1.4 ết quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 48

3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 50

3.2.1 uản lý về thời gian thực hiện dự án 50

3.2.2 uản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 56

3.2.3 uản lý về chất lượng xây dựng 63

3.2.4 uản lý rủi ro 66

3.2.5 uản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án 69

3.2.6 uản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 72

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý kvptđt Bắc Ninh 75

3.3.1 Các yếu tố chủ quan 75

3.3.2 các yếu tố khách quan 80

3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 83

3.4.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 83

3.4.2 Tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 84

3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 86

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU VỰC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH 89

4.1 Định hướng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 89

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 90

4.2.2.1 Giải pháp quản lý tiến độ dự án 91

4.2.2.2 Giải pháp về quản lý chi phí dự án 93

4.2.2.3 Gải pháp về quản lý chất lượng xây dựng 95

4.2.3 Một số giải pháp khác 97

4.3 Một số kiến nghị 99

4.3.1 Đối với Nhà nước 99

4.3.3 Đối với tỉnh Bắc Ninh 100

KẾT LUẬN 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

PHỤ LỤC 1 106

PHỤ LỤC 2 112

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL: Ban quản lý

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng

Bảng 2.1: Thống kê đối tượng được khảo sát 35

Bảng 2.2: Thang đo likert 36

Bảng 3.1: Số lượng lao động tại ban quản lý VPTĐT Bắc Ninh giai đoạn 2019 - 2021 47

Bảng 3.2 Tổng số các dự án giai đoạn 2019-2021 49

Bảng 3.3 Tiến độ thực hiện các dự án 53

Bảng 3.4: Kết quả khảo sát về công tác quản lý thời gian thực hiện dự án 55

Bảng 3.5 Bảng tình hình thực hiện quản lý chi phí các dự án giai đoạn 2019 – 2021 57

Bảng 3.6 Tình hình quản lý chi phí các dự án giai đoạn 2019 -2021 59

Bảng 3.7: Kết quả khảo sát về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 62

Bảng 3.8 Đánh giá về chất lượng công trình của các dự án 63

Bảng 3.9: Kết quả khảo sát về công tác quản lý về chất lượng xây dựng 66

Bảng 3.10: Thống kê một số rủi ro trong quản lý dự án giai đoạn 2019 -2021 68

Bảng 3.11: Kết quả khảo sát về công tác quản lý rủi ro 68

Bảng 3.12 Thống kê một số sai sót trong quản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án giai đoạn 2019-2021 70

Bảng 3.13: Kết quả khảo sát về công tác quản lý cung ứng cho dự án 71

Bảng 3.14 Thống kê một số sự cố liên quan đến an toàn lao động giai đoạn 2019-2021 72

Bảng 3.15: Kết quả khảo sát về công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 74

Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá về bộ máy của ban quản lý dự án 75

Bảng 3.17 Tình hình nhân lực của ban quản lý kvptđt Bắc Ninh 76

Bảng 3.18: Ý kiến đánh giá về văn hóa làm việc trong ban quản lý kvptđt 79

Bảng 3.19: Ý kiến đánh giá về khả năng cấp vốn cho dự án 80

Sơ đồ

Sơ đồ 1.3 Mục tiêu của quản lý dự án với sự tham gia của nhà nước (trịnh quốc

thắng, 2013) 10

Sơ đồ 1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 12

Sơ đồ 1.5 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án 19

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của bql khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 44

Sơ đồ 3.2: Quy trình các công việc thực hiện quản lý dự án 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước ta đã dành một khoản ngân sách rất lớn cho đầu tư xây dựng cơ bản nhằm phát triển đồng

bộ cơ sở vật chất, hệ thống hạ tầng kỹ thuật kết nối giữa các vùng, khu vực Riêng tại tỉnh Bắc Ninh, sau 25 năm tái lập, ngoài các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương thì địa phương cũng chú trọng đầu tư xây dựng và đã có

sự đổi thay lớn và hoàn thiện cơ sở vật chất và hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ khang trang, góp phần thúc đẩy và phát triển kinh tế, đưa Bắc Ninh lên tầm thế mới

về kinh tế, chính trị, khoa học, đào tạo Theo kế hoạch Bắc Ninh phấn đấu sẽ đạt các tiêu chí về hạ tầng kỹ thuật đô thị để trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2024 và theo ế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của tỉnh Bắc Ninh, trong những năm tới sẽ có rất nhiều dự án xây dựng được triển khai đầu tư xây dựng trong lĩnh vực giao thông, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội như Hạ tầng khu Nghiên cứu đào tạo ứng dụng công nghệ cao I và II (tổng diện tích trên 1.000ha), Đường H khu phía Bắc thành phố (mặt cắt 100m, tổng chiều dài khoảng

15km),…(Nghị quyết về kế hoạch và phương án phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021 – 2025), các dự án không chỉ tăng về số

lượng mà còn tăng về quy mô cũng như độ phức tạp

Ban uản lý khu vực phát triển đô thị ( VPTĐT) Bắc Ninh được thành lập theo quyết định số 466/ Đ-UBND ngày 04/11/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại Ban quản lý dự án công trình công cộng Ban là đơn vị giúp UBND tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ quản lý đầu tư phát triển đô thị trong các khu vực phát triển đô thị, thực hiện các hoạt động dịch vụ công về đầu tư phát triển đô thị, tư vấn đầu tư xây dựng, quản lý các dự án do UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư và quản lý, khai thác sử dụng các khu nhà ở sinh viên tập trung đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý VPTĐT Bắc Ninh đã có những đổi mới và thu được một số kết quả tích cực trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB Nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành, đưa vào sử dụng và từng bước phát huy hiệu

quả, góp phần phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng vẫn còn nhiều bất cập như đầu tư dàn trải, không theo quy hoạch, hoàn thành chậm tiến độ, công trình đưa vào sử dụng chất lượng kém gây lãng phí, thất thoát vốn như Nhà điều trị nội trú - Bệnh viện Lương Tài (trong khi thi công đã có hiện tượng lún nghiêng), Nhà máy xử lý rác Phù Lãng (chậm tiến độ, công tác quản lý dự án có nhiều bất cập), Hệ thống thu gom và xử

lý nước thải thành phố Bắc Ninh (chậm tiến độ), Nhà máy xử lý nước thải Phong

hê (không đảm bảo công suất thiết kế), (Báo cáo hoạt động hàng năm giai đoạn 2018 - 2020 của ban quản lý KVPTĐT Bắc Ninh), làm ảnh hưởng không

nhỏ đến uy tín trong công tác điều hành, quản lý đầu tư xây dựng

Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh” làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban uản lý VPTĐT Bắc Ninh, đề tài nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư XDCT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban uản lý VPTĐT Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại ban quản lý KVPTĐT Bắc Ninh

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2019 -

2021, số liệu sơ cấp điều tra vào tháng 02 năm 2022

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình tại Ban uản lý VPTĐT Bắc Ninh bao gồm: quản lý về mặt thời gian, tiến độ thực hiện dự án; quản lý về chi phí dự án; quản lý chất lượng dự án; quản lý rủi ro; quản lý cung ứng và quản lý an toàn lao động và

vệ sinh môi trường.

4 Những đóng góp của luận văn

- Đóng góp về lý luận: Luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình Tác giả đã làm rõ một số vấn đề về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung,… Các lý luận này có thể làm tài liệu dùng cho nghiên cứu, tham khảo trong công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình Đồng thời tác giả cũng làm rõ những kinh nghiệm thực tiễn về công tác LDA tại thành phố Đà Nẵng, tỉnh Bình Dương và tỉnh Phú Thọ từ đó rút ra bài học cho công tác LDA tại ban uản lý VPTĐT Bắc Ninh

- Đóng góp về thực tiễn: Luận văn đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn

công tác LDA đầu tư xây dựng công trình, đây là tài liệu để cán bộ, lãnh đạo Ban uản lý VPTĐT Bắc Ninh xem xét và tham khảo Thêm vào đó, luận văn cũng là tài liệu giúp các bạn học viên, sinh viên làm tài liệu tham khảo khi nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban uản

lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình tại Ban uản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

- kỹ thuật đầu tư xây dựng (Luật xây dựng số 50/2014/QH13)

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tổng thể các hoạt động với các nguồn lực

và chi phí cần thiết được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với quy trình thời gian

và địa điểm xác định nhằm đạt đươc mục tiêu đã định trước

Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về dự án đầu tư xây dựng công trình, phải xem xét ở các góc độ khác nhau

- Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư xây dựng công trình là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Xét về góc độ quản lý, dự án đầu tư xây dựng công trình là một công cụ quản

lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả kinh tế tài chính trong một thời gian dài

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa, dự án đầu tư xây dựng công trình là một công

cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển T-XH, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ Dự án đầu tư xây dựng công tình là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch

hóa nền kinh tế nói chung (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012)

Như vậy, dù xét theo bất kỳ góc độ nào thì một dự án đầu tư xây dựng công trình cũng đều bao gồm: mục tiêu của dự án, các kết quả, các hoạt động và các nguồn lực Các kết quả được xem là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện dự án phải thường xuyên theo dõi các đánh giá kết quả đạt được

1.1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

- Dự án đầu tư xây dựng công trình có sản phẩm cuối cùng là công trình xây dựng (CTXD) hoàn thành đảm bảo các mục tiêu ban đầu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường… Sản phẩm là công trình của dự án đầu tư xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt

- Dự án đầu tư xây dựng công trình có chu kỳ riêng trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi CTXD hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khi công trình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại

- Dự án đầu tư xây dựng công trình có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị quản lý dự án, đơn vị giám sát, đơn vị thi công, nhà cung ứng… Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể Vì vậy, khi tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng công trình cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể trong quản lý quá trình đầu tư

- Dự án đầu tư xây dựng công trình luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị…kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian cho phép

- Dự án đầu tư xây dựng công trình thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài, phụ thuộc vào quy mô, tính chất sản phẩm và có tính chất bất định rủi ro cao

- Dự án đầu tư xây dựng công trình luôn trong môi trường hoạt động phức tạp

và có tính rủi ro cao chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát, lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà nhà đầu tư không lường trước được hết khi lập dự án Chịu tác động từ nhiều yếu tố khách quan khác nhau mà con người không thể làm chủ được như nắng, mưa, bão… Vì vậy, điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn Sự thay đổi cơ chế chính sách của nhà nước như thay đổi chính sách thuế, thay đổi nguồn nhiên liệu, nhu cầu sử dụng cũng có thể gây nên thiệt hại cho hoạt động đầu tư

(Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012)

1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy định tại Điều 49 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 8 Điều 1 của Luật số 62/2020/ H14, được quy định chi tiết tại Điều 5 Nghị định số 15/2021/NĐ-

CP ngày 03/3/2021 nhằm quản lý các hoạt động xây dựng theo quy định tại Nghị định này như sau:

- Theo công năng phục vụ của dự án, tính chất chuyên ngành, mục đích quản

lý của công trình thuộc dự án, dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy định tại Phụ lục IX Nghị định này

- Theo nguồn vốn sử dụng, hình thức đầu tư, dự án đầu tư xây dựng được phân loại gồm: dự án sử dụng vốn đầu tư công, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, dự án PPP và dự án sử dụng vốn khác Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn hỗn hợp gồm nhiều nguồn vốn nêu trên được phân loại để quản lý theo các quy định tại Nghị định này như sau:

- Dự án sử dụng vốn hỗn hợp có tham gia của vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của dự án sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP có sử dụng vốn đầu tư công được quản lý theo quy định của pháp luật về PPP;

- Dự án sử dụng vốn hỗn hợp bao gồm vốn nhà nước ngoài đầu tư công và vốn khác: trường hợp có tỷ lệ vốn nhà nước ngoài đầu tư công lớn hơn 30% hoặc trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư thì được quản lý theo các quy định đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; trường hợp còn lại được quản lý theo quy định đối với dự án sử dụng vốn khác

- Trừ trường hợp người quyết định đầu tư có yêu cầu lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Dự án đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu

tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất);

+ Dự án đầu tư xây dựng có nội dung chủ yếu là mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ, lắp đặt thiết bị công trình hoặc dự án sửa chữa, cải tạo không ảnh hưởng đến an toàn chịu lực công trình có giá trị chi phí phần xây dựng dưới 10% tổng mức đầu tư và không quá 05 tỷ đồng (trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án

nhóm A, dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư) (Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, 03/3/2021)

1.1.1.4 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng công trình

Vì có thời gian khởi đầu và kết thúc nên dự án có một vòng đời Vòng đời của Dự án bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt được kết quả của Dự án Trong vòng đời này, công tác quản lý chú trọng vào phương thức kiểm soát nhằm giảm thiểu những nguồn lực và tiền của dành cho những mục tiêu không chắc chắn hái niệm vòng đời xuất phát từ ba quan điểm sau:

• Dự án có thời gian khởi đầu và kết thúc

• Dự án giải quyết một vấn đề hoặc nhằm đạt tới một nhu cầu về tổ chức

• uá trình quản lý được thực hiện song song với vòng đời Hầu hết các dự

án phát triển sử dụng vòng đời ba giai đoạn (Nguyễn Tuấn Linh, 2020):

Giai đoạn Tên gọi Những mục tiêu quản lý

Giai đoạn Tên gọi Những mục tiêu quản lý

duyệt • ế hoạch thực hiện và phân bổ

nguồn lực

• Dự toán +/- 10%

• ế hoạch ban đầu

• Phê duyệt Thực hiện đầu

tư

Thực hiện và quản lý • Giáo dục và thông tin

• ui hoạch chi tiết và thiết kế

• Giải thể nhân viên

• iểm toán và xem xét

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

uản lý dự án là một khoa học về hoạch định, tổ chức và quản lý nguồn lực mang đến sự thành công và đạt được mục đích hay mục tiêu rõ ràng

uản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, điều phối nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định

về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện

tốt nhất cho phép (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012)

uản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ những hoạt động có mục đích của chủ đầu tư thông qua hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và các công cụ quản lý nhằm tác động lên đối tượng quản lý dự án đầu tư xây dựng, là toàn bộ các công việc của dự án và các bên có liên quan nhằm hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đã đặt ra

uản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là sự điều hành các công việc theo một kế hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng, với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu Các ràng buộc bao gồm: uy phạm pháp luật (Luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn,…), ngân sách (nguồn vốn, tài chính), thời gian (tiến độ thực hiện), không

gian (đất đai, tổng mặt bằng xây dựng) (Nguyễn Tuấn Linh, 2020)

1.1.2.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Mục tiêu cơ bản của LDA đầu tư nói chung là hoàn thành các công việc dự

án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt

và theo tiến độ thời gian cho phép Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau có thể biểu diễn theo công thức: C = F (P,T,S)

Trong đó: C - Chi phí P - Mức độ hoàn thành công việc

T - Yếu tố thời gian S - Phạm vi dự án

Phương trình trên cho thấy chi phí là một hàm của các yếu tố mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án

Cùng với sự phát triển và yêu cầu ngày càng cao, mục tiêu của DAĐT xây dựng công trình cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất Từ ba mục tiêu ban đầu (hay tam giác mục tiêu) với sự tham gia của các chủ thể gồm Chủ đầu tư, nhà thầu và nhà tư vấn được phát triển thành ngũ giác mục tiêu với sự tham gia quản lý của Nhà nước

Sơ đồ 1.3 Mục tiêu của quản lý dự án với sự tham gia của Nhà nước

An toàn

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm

2014 và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

- uy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

- uản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư: + Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án;

+ Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; + Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh

- uản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014

1.1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

uá trình quản lý đầu tư và xây dựng của một số dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau hái quát mô hình các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu

tư xây dựng như sau:

Sơ đồ 1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án

(Nguồn: Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012)

Trong cơ chế điều hành, quản lý dự án đầu tư và xây dựng nêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được quy định cụ thể trong Luật xây dựng Việt nam

* Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng như: Bộ ế hoạch Đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Tài chính; các Bộ ngành khác có liên quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ; uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương); đại điện cơ quan quản lý nhà nước quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án

* Người có thẩm quyền quyết định đầu tư

Theo nghị định 59/2015/NĐ-CP:

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu

tư thì thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công

CƠ QUAN UẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG

Người có thẩm quyền quyết

định đầu tư

CHỦ ĐẦU TƯ

Nhà thầu tư vấn

Nhà thầu xây lắp

- Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được bảo đảm bằng tài sản nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, giá trị quyền sử dụng đất của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước góp vốn để đầu tư xây dựng thì thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng được quy định như sau:

+ Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư dự án quan trọng quốc gia

+ Người đại diện có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật quyết định đầu tư dự án

- Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ sở hữu hoặc đại diện chủ sở hữu quyết định đầu tư xây dựng dự án trong phạm vi quyền hạn theo quy định của pháp luật

* Chủ đầu tư

Theo Điều 7 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi bổ sung theo quy định tại hoản 4 Điều 1 của Luật số 62/2020/ H14 và uyết định số 13/2021/ Đ-UBND ngày 20/7/2021 của UBND tỉnh Bắc Ninh

Tuỳ theo đặc điểm tính chất công trình, nguồn vốn mà chủ đầu tư được quy định cụ thể như sau:

- Chủ đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án hoặc khi phê duyệt dự án theo quy định tại Điều 7 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 4 Điều 1 của Luật số 62/2020/ H14

- Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công do Chủ tịch UBND tỉnh là người quyết định đầu tư, chủ đầu tư được xác định cụ thể như sau:

+ Các dự án thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, công trình hạ tầng kỹ thuật khu chức năng, công trình công nghiệp nhẹ: Giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp Bắc Ninh làm chủ đầu tư

+ Các dự án thuộc lĩnh vực giao thông: Giao Ban quản lý dự án xây dựng giao thông làm chủ đầu tư

+ Các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn: Giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư

+ Các công trình tu bổ, tôn tạo, di tích lịch sử văn hóa: Giao Sở Văn hóa Thể

thao và Du lịch làm chủ đầu tư; Chủ tịch UBND tỉnh giao đơn vị quản lý dự án đủ năng lực thực hiện quản lý dự án hoặc thuê tổ chức tư vấn thực hiện quản lý dự án theo quy định

+ Các dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; các dự án cấp bách, khẩn cấp và trường hợp đặc biệt do các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định

+ Các dự án còn lại Giao Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư

- Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công do Chủ tịch UBND huyện là người quyết định đầu tư: Giao Ban LDA cấp huyện làm chủ đầu tư

- Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công do Chủ tịch UBND xã quyết định đầu tư, chủ đầu tư là UBND cấp xã và giao Ban LDA cấp huyện quản lý dự án hoặc các Ban LDA chuyên ngành, Ban uản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh quản lý dự án

- Đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công không thuộc một trong các trường hợp quy định trên: Người quyết định đầu tư giao cơ quan, tổ chức có kinh nghiệm, năng lực quản lý làm chủ đầu tư theo quy định tại Điều 7 Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 4 Điều 1 của Luật số 62/2020/QH14

- Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được người quyết định đầu tư giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng

- Đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác mà pháp luật về đầu tư có quy định phải lựa chọn nhà đầu tư, chủ đầu tư được xác định theo quy định tại điểm d khoản

2 Điều 7 Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 4 Điều 1 của Luật số 62/2020/ H14

- Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư dịch vụ: Giao UBND cấp xã hoặc Ban LDA xây dựng các huyện, thị xã, thành phố làm chủ đầu tư

- Dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình; dự án có sự tham gia đóng góp của cộng đồng và trong một số trường hợp cụ thể khác: Căn cứ điều kiện cụ thể

của dự án người quyết định đầu tư giao cơ quan, tổ chức có kinh nghiệm, năng lực quản lý làm chủ đầu tư

- Đối với dự án PPP, chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án PPP được thành lập theo quy định của pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư

- Dự án không thuộc đối tượng quy định nêu trên, chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân bỏ vốn để đầu tư xây dựng

* Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng

Là tổ chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về tư vấn đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật Tổ chức tư vấn chịu sự kiểm tra thường xuyên của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước

* Nhà thầu xây lắp

Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký kinh doanh về xây dựng Doanh nghiệp xây dựng có mối quan hệ với rất nhiều đối tác khác nhau nhưng trực tiếp nhất là chủ đầu tư Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thường xuyên về chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư, tổ chức thiết

kế, cơ quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý

* Mối quan hệ của chủ đầu tư đối với các chủ thể liên quan

Chủ đầu tư là chủ thể chịu trách nhiệm xuyên suốt trong quá trình hình thành

và quản lý dự án đầu tư xây dựng, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tổ chức tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiều Bộ, ngành, các cơ quan liên quan mà trực tiếp là người quyết định đầu tư Đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, có thể làm rõ một số mối quan hệ sau:

- Đối với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành quyết định chủ đầu tư và quy định nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo chủ đầu tư trong quá trình quản lý Chủ đầu tư

có trách nhiệm báo cáo với Bộ quản lý ngành về hoạt động của mình;

- Đối với tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng: Ngoài việc tuân thủ các quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực mà mình đang thực hiện, tư vấn còn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ mà chủ đầu tư giao thông qua hợp đồng;

- Đối với doanh nghiệp xây dựng: Đây là mối quan hệ chủ đầu tư điều hành quản lý, doanh nghiệp có nghĩa vụ thực hiện các nội dung trong hợp đồng đã ký kết;

- Đối với các cơ quan quản lý cấp phát vốn: chủ đầu tư chịu sự quản lý giám sát về việc cấp phát theo kế hoạch

1.1.2.5 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Theo điều số 6 nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lí dự án đầu tư xây dựng, thì các bước thực hiện dự án đầu tư xây dựng phải đầy đủ và chi tiết nhất Theo pháp lí thì một dự án đầu tư phải qua 2 bước đó là chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Nghiên cứu quy mô đầu tư; Thăm dò thị trường; Tìm kiếm thông tin về thu hồi đất; chuyển mục đích sử dụng đất; Lên phương án đầu tư và thỏa thuận địa điểm quy hoạch

Xin chủ trương đầu tư và chờ đợi văn bản chấp thuận đầu tư của UBND tỉnh, thành phố

Thẩm định quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500, quy hoạch tổng mặt bằng và phương án thiết kế sơ bộ

Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500, quy hoạch tổng mặt bằng và phương án thiết kế sơ bộ

Giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng: hảo sát sơ bộ phục vụ báo cáo đầu tư; hảo sát chi tiết phục vụ lập thiết kế

Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng

Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng

Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng

Tiến hành thực hiện khảo sát xây dựng

Giám sát công tác khảo sát xây dựng

hảo sát bổ sung (nếu có)

Nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng

Lưu trữ kết quả khảo sát xây dựng

1.1.2.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị

a Quản lý thời gian thực hiện dự án

uản lý thời gian thực hiện dự án là việc lập kế hoạch, phân phối và giám sát

tiến độ nhằm đảm bảo thời gian hoàn thành dự án đúng kế hoạch Nó chỉ rõ mỗi công việc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào hoàn thành, khi nào kết thúc và

toàn bộ dự án thực hiện bao lâu phải hoàn thành (Trịnh Quốc Thắng, 2013)

uản lý thời gian dự án bao hàm việc đưa ra một lịch trình cụ thể phải làm và điều khiển các công việc nhằm đảm bảo rằng lịch trình đó phải được thực hiện Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất nhưng phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn dự

án Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án huyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng công trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng

ế hoạch tiến độ dự án được phê duyệt là cơ sở kiểm soát danh mục và khối lượng công việc phải hoàn thành; là cơ sở phân phối nguồn lực, nhất là vốn đầu tư

dự án

b Quản lý chi phí dự án

uản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu

tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021

Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng là ước tính chi phí đầu tư xây dựng của dự án trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Nội dung sơ bộ tổng mức đầu tư, gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác; chi phí dự phòng

Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng được ước tính trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suất vốn đầu tư xây dựng hoặc dữ liệu chi phí của các dự án tương tự về loại, cấp công trình, quy

mô, công suất hoặc năng lực phục vụ, tính chất dự án đã thực hiện, có sự phân tích, đánh giá để điều chỉnh quy đổi về mặt bằng giá thị trường phù hợp với địa điểm xây dựng, bổ sung những chi phí cần thiết khác của dự án

Việc thẩm định, phê duyệt sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng thực hiện đồng thời với việc thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật về đầu tư công, đầu tư theo phương thức đối tác công

tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp và pháp luật khác có liên quan

Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng, gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái

PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ

(Có 4 phương pháp)

Phương pháp kết hợp các phương pháp trên

Xác định từ dữ liệu về chi phí của các dự án, công trình tương tự đã thực hiện

Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng

*) Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư

Sơ đồ 1.5 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án

(Nguồn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư

xây dựng công trình)

Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác

sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

* Phương pháp xác định dự toán

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo khối lượng tính toán từ thiết

kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở hoặc thiết kế bản vẽ thi công trong trường hợp dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, các chỉ dẫn

kỹ thuật, yêu cầu công việc phải thực hiện, kế hoạch thực hiện của công trình, điều kiện thi công, biện pháp thi công của công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng, các quy định khác có liên quan đƣợc áp dụng phù hợp với điều kiện thực hiện cụ thể của công trình

Công thức xác định dự toán công trình:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP

(Phụ lục số 2: Phương pháp lập dự toán công trình kèm theo Thông tư số

04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng)

Trong đó: GXD: chi phí xây dựng; GTB: chi phí thiết bị; GQLDA: chi phí quản lý dự án; GTV: chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; GK: chi phí khác và GDP: chi phí dự phòng

c Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình

uản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng công trình là quá trình triển khai giám sát các tiêu chuẩn chất lƣợng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lƣợng của các dự án phải đáp ứng mong muốn của Chủ đầu tƣ, đƣợc cụ thể hóa trong quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng áp dụng cho dự án và yêu cầu của hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

Điều 2, Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Nghị định quy định chi tiết một số nội dung uản lý chất lƣợng, thi công xây dựng và bảo trì xây dựng:

“ uản lý chất lƣợng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình và khai

thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo chất lƣợng và an toàn của công trình” (Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021)

uản lý chất lƣợng dự án là một quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện

dự án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lƣợng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lƣợng, khống chế chất lƣợng và đảm bảo chất lƣợng Công tác quản lý chất lƣợng đƣợc tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình và đƣợc thực hiện theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021về uản lý chất

lượng công trình xây dựng Từ tháng 3 năm 2021 Chính phủ đã ban hành Nghị định

số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 uy định chi tiết một số nội dung về quản lý

dự án đầu tư xây dựng, thay thế Nghị định 59/2015/NĐ-CP Nghị định số

15/2021/NĐ-CP nêu rõ, khi đầu tư xây dựng công trình phải có giải pháp kỹ thuật

và biện pháp quản lý nhằm sử dụng hiệu quả năng lượng, tiết kiệm tài nguyên, bảo

vệ môi trường

d Quản lý rủi ro

Dự án đầu tư xây dựng công trình thường kéo dài nhiều năm, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro hi thực hiện dự án sẽ gặp nhiều nhân tố rủi ro mà chúng ta không lường trước được uản lý rủi ro là biện pháp mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối

đa những nhân tố có lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

hi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả của dự án Vì vậy việc phân tích rủi ro khi đánh giá hiệu quả tài chính của dự án trước hết phải được xuất phát trên cơ sở nghiên cứu nội dung lập dự án và các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế - tài chính của dự án

uản lý rủi ro dự án sử dụng các phương pháp định tính, định lượng để xác định tính chất, mức độ rủi ro để có kế hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro Bao gồm việc tối đa hóa khả năng và kết quả của các điều kiện thuận lợi

và tối thiểu hóa khả năng và ảnh hưởng của những biến cố gây bất lợi cho mục tiêu của dự án

e Quản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án

Là việc quản lý những hàng hoá, vật liệu mua sắm được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án, nó bao gồm việc lên kế hoạch mua sắm, lựa chọn việc mua sắm và trưng thu các nguồn vật liệu

f Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường

uản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường là quá trình đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong suốt thời gian thực hiện và khai thác dự án Hoạt động xây dựng, nhất là trong công tác khảo sát, thi công xây dựng, lắp đặt

thiết bị dễ bị mất an toàn lao động và gây ô nhiễm môi trường uản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường gồm:

- iểm tra và theo dõi biện pháp đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường của Nhà thầu xây dựng trước và trong quá trình thi công

- Xử lý Nhà thầu không thực hiện cam kết đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường

- Chịu sự kiểm tra và giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn lao động và vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.3.1 Các nhân tố chủ quan

a Bộ máy của Ban quản lý dự án

uản lý dự án nhằm đạt mục tiêu của dự án, song mỗi mô hình quản lý có cách điều hành công việc khác nhau và mức độ đạt được mục tiêu cũng khác nhau Mức

độ hoàn thành mục tiêu của dự án phản ánh năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư

Tổ chức bộ máy quản lý thực chất là phân chia hệ thống quản lý thành các bộ

phận, đơn vị và xác định mối quan hệ giữa các bộ phận này với nhau Hay nói cách khác, tổ chức bộ máy quản lý là việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận, đơn vị trong bộ máy và bố trí cán bộ làm việc tại các bộ phận, đơn vị

đó Một bộ máy quản lý tài chính được tổ chức một cách khoa học, số lượng cán bộ đảm bảo để thực hiện nhiệm vụ, phân giao rõ chức năng, nhiệm vụ đến từng cá nhân, bộ phận, đơn vị sẽ giúp cho công việc được triển khai một cách trôi chảy, thuận lợi, không bị chồng chéo, đồng thời đây cũng là cơ sở để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ cũng như xác định trách nhiệm của các đơn vị, bộ phận đối với kết quả quản lý dự án

Tổ chức bộ máy quản lý dự án ảnh hưởng rất lớn đến hướng đi của dự án, chi phí của dự án và thời gian của dự án, do đó năng lực quản lý dự án tốt trước tiên phải tổ chức bộ máy quản lý dự án tốt

b Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý dự án

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong

việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý,

do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Trong công tác quản lý dự án thì trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án, từ đó có những điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa

ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất

c Văn hóa trong Ban quản lý dự án

Văn hóa trong nội bộ cũng rất quan trọng trong việc giữ gìn và phát huy nguồn nhân lực Từ đó, ảnh hưởng đến năng suất lao động của người lao động, đến kết quả

mà người lao động thực hiện, thông qua đó đến kết quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Một môi trường làm việc minh bạch, rõ ràng cho hiệu quả làm việc cao Phải xây dựng mối liên hệ mật thiết giữa các thành viên trong các bộ phận

Xây dựng văn hóa trong nội bộ sẽ mang lại những nét rất riêng và tạo ra uy tín trong

và ngoài ngành uan tâm đến văn hóa nội bộ là đầu tư cho sự phát triển bền vững, đồng thời góp phần nâng cao sức mạnh của Ban quản lý dự án

d Khả năng cấp vốn cho dự án

Để hoàn thành dự án đầu tư xây dựng thường phải thực hiện nhiều công việc

và cần một lượng vốn rất lớn Vì vậy, việc bố trí đủ vốn theo đúng tiến độ của dự án

đã được phê duyệt có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ hoàn thành dự án, chất lượng công trình của dự án và chi phí của dự án nằm trong ngân sách đã được phê duyệt Nguồn vốn là yếu tố quan trọng để giải quyết tất cả các vấn đề trong cả quá trình thực hiện dự án vì vậy nguồn vốn cần phải được quản lý chặt chẽ và sử dụng một cách hợp lý để tránh thất thoát ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng đồng vốn đầu

tư có hiệu quả Nếu vốn cho dự án không được bố trí đủ và kịp thời sẽ dẫn tới nhiều

hệ lụy: mục tiêu chính của dự án mà người đầu tư đặt ra ban đầu không đáp ứng, thời gian hoàn thành dự án bị chậm, chất lượng công trình có thể bị ảnh hưởng, chi phí cho dự án có thể bị vượt ngân sách ban đầu đã dự định

1.1.3.2 Các nhân tố khách quan

a Các chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý dự án

Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chịu sự quản lý và điều tiết bởi hệ thống các văn bản pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn )

Hệ thống các văn bản pháp luật quy định các chuẩn mực, tiêu chuẩn cho các hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Các hệ thống văn bản pháp luật này ngày càng được quy định chi tiết, chặt chẽ

và hoàn thiện hơn Những thay đổi này tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình, theo hướng tạo điều kiện cho đơn vị quản lý nắm bắt được đầy đủ các chủ trương của Nhà nước về hoạt động quản lý dự án, tăng cường chất lượng dự án

Môi trường luật pháp luật ổn định, không có dự chồng chéo của các văn bản, không có hiện tượng nhũng nhiễu tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý dự án Hơn nữa, các chính sách về tài chính tiền tệ, về tiền lương,… cũng ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý dự án

Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng hay không cũng

phụ thuộc nhiều vào sự kết hợp của các cơ quan, các cấp, các ngành có liên quan, nếu dự phối hợp đó chặt chẽ có khoa học thì sẽ là cơ sở vững chắc góp phần tạo nên hiệu quả quản lý dự án, còn nếu sự phối hợp thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học thì dự án

sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình triển khai dự án

b Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương

Điều kiện tự nhiền và sự phát triển KT-XH của địa phương là động lực thúc đẩy hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phải thay đổi để thích ứng với nền kinh tế thị trường

Ảnh hưởng của môi trường dự án đến chất lượng quản lý dự án gồm các tác động về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên… đến các hoạt động quản lý

dự án Những tác động này có thể ảnh hưởng tốt hoặc xấu đến các hoạt động quản

lý dự án làm cho chất lượng của dự án bị ảnh hưởng Chẳng hạn, các dự án đầu tư xây dựng được tiến hành ngoài trời, thời gian và quá trình xây dựng dài do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Ở mỗi vùng lại có điều kiện tự nhiên khác nhau, từ đó phải có phương án quản lý và khai thác phù hợp điều kiện thực tế Công tác quản lý phải được thực hiện tốt và theo sát để có thể hướng phòng, chống và khắc phục hậu quả một cách nhanh chóng nhất, hạn chế được thấp nhất tình trạng chậm tiến độ dự án Dự án đầu tư xây dựng công trình chịu sự ràng buộc của các quy định pháp luật về đầu tư, pháp luật về xây dựng và các quy định của pháp luật

có liên quan khác bắt buộc chủ đầu tư dự án phải tuân thủ như: các quy định về thủ tục đăng ký, thẩm tra dự án để cấp giấy chứng nhận đầu tư; các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và quyết định đầu tư dự án; các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng (quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, chất lượng thi công xây dựng công trình); các quy định về giấy phép xây dựng Dự án để có thể đảm bảo thời gian thực hiện dự kiến, đảm bảo mức chi phí dự kiến nếu việc giải quyết các thủ tục pháp luật được thực hiện đúng quy định Tuy nhiên, thực tế đã chỉ

ra, việc tiến hành các thủ tục pháp lý liên quan đến dự án theo quy định của pháp luật thường không đảm bảo đúng quy định đã ảnh hưởng làm kéo dài thời gian thực hiện dự án và làm tăng chi phí so với dự kiến

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Kinh nghiệm của một số đơn vị về quản lý dự án đầu tư

1.2.1.1 Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại Thành phố Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng là một thành phố luôn làm tốt trong đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và công tác quản lý dự án ĐTXD công trình nói riêng Có được thành công như vậy là do các nguyên nhân chủ yếu sau:

- Có sự thống nhất và làm việc quyết liệt từ các cấp, các ngành của địa phương

- Các ban quản lý dự án luôn được tạo điều kiện cho đi học hỏi các ban quản

lý dự án lớn trong nước và nước ngoài để học tập kinh nghiệm

- Cán bộ LDA được đào tạo bài bản và lãnh đạo Ban quản lý luôn biết cách gìn giữ các nhân viên có trình độ chuyên môn cao, biết phát huy hết các thế mạnh của mỗi nhân viên trong công việc

- Các Ban LDA ở đây luôn biết cách cập nhật và ứng dụng các công nghệ mới về quản lý dự án, đặc biệt là sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý dự án làm cho công việc diễn ra chính xác theo đúng kế hoạch hơn

Bên cạnh đó, Ban LDA luôn thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập

hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quyết định số 32/2021/ Đ- UBND, Ban hành uy định một số nội dung về quản lý ĐTXD trên địa bàn TP.Đà Nẵng

Từ năm 2018 trở đi, Thành phố không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán; không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên hông cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập

hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới; các ngành, các huyện, thị xã, thành phố đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự

án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua khen thưởng đối với cá nhân, tập thể và người đứng đầu cơ quan đơn vị của chủ

đầu tư, Ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán (Nguyễn Thị Thúy Nga, 2019)

Công tác đấu thầu được thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, có xử lý linh hoạt theo đặc điểm từng gói thầu

Áp dụng nhiều giải pháp kỹ thuật và sáng kiến trong quản lý đầu tư xây dựng công trình qua đó giảm kinh phí đầu tư, tiết kiện nguồn tài nguyên nước, tiết kiệm vật liệu, giảm diện tích mất đất, rút ngắn thời gian xây dựng công trình sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng

Phối hợp hoạt động chặt chẽ và hợp lý giữa các phòng ban, giữa Ban với cấp trên và với các đối tượng có liên quan đến các dự án do Ban thực hiện công tác quản lý

Công tác GPMB được quan tâm chú trọng, Ban quản lý có các biện pháp đôn đốc các địa phương để đảm bảo hoàn thành công tác GPMB theo đúng kế hoạch

Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng chính sách tuyển dụng, đào tạo trong từng thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, các Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đối với đội ngũ cán bộ kỹ sư giám sát

Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý dự án hiện đại như cấu trúc phân chia công việc kết hợp với Sơ đồ GANTT và với Bảng phân công trách nhiệm quản

lý, sử dụng phần mềm quản lý dự án MS Project

Mới đây, Chủ tịch UBND TP Đà Nẵng ký uyết định số 776/ Đ- UBND ngày 23/03/2022, về việc ban hành kế hoạch tiến độ triển khai cụ thể các dự án trọng điểm, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2021-2025 Theo đó, Chủ tịch Thành phố này ấn định cụ thể mốc thời gian hoàn thành tựa như ranh giới “đỏ” của nhiều dự án chậm tiến độ Ranh giới cũng là cơ sở để xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân liên quan ở những khâu công việc chậm trễ, đặc biệt là trách nhiệm người đứng đầu Cụ thể, người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp, các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, các chủ đầu tư, đơn vị quản lý

dự án phát huy vai trò trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm với lãnh đạo thành phố trong việc xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc; đôn đốc, giám sát tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng và nếu để ra chậm trễ ở khâu nào sẽ xử lý

trách nhiệm đơn vị, cá nhân liên quan ở khâu đó Trong đó xử lý trách nhiệm ở các khâu mắc xích như giải phóng mặt bằng; lựa chọn tư vấn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, dự án; thiết kế bản vẽ thi công dự toán; thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp

1.2.1.2 Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại tỉnh Bình Dương

Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, tỉnh Bình Dương đã ban hành các uyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý trên địa bàn Tỉnh như: quyết định số 03/2022/ Đ-UBND ngày 13/01/2022, về việc ban hành quy định phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, chất lượng, thi công xây dựng, bảo trì công trình xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Sở Xây dựng tỉnh đã chủ động thực hiện đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước

về xây dựng trên địa bàn, đồng bộ trên các mặt: Nghiên cứu phổ biến hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; tham gia củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý về xây dựng và tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quyết định

số 1701/ Đ- UBND ngày 26/06/2012, về phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị Bình Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Yêu cầu các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành iện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu

tư dự án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán; tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiện công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ;

Để nâng cao hiệu quả quản lý các dự án, khắc phục tình trạng phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần, ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án và nhất là ảnh hưởng đến kế hoạch bố trí nguồn vốn, yêu cầu đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý có vai trò hết sức quan trọng, nhất là vai trò của chủ đầu tư uản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định; chi phí đầu tư phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn

kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí

và khu vực xây dựng công trình (Trần Nam Ni, 2019)

Tỉnh Bình Dương bị ảnh hưởng lớn từ đợt bùng phát Covid-19 lần thứ tư Thời gian áp dụng các biện pháp giãn cách xã hội chống dịch khoảng 4 tháng Cùng với dịch bệnh, nhiều khó khăn khách quan nảy sinh như giá cả vật liệu xây dựng tăng cao, tình hình cung ứng trở ngại và đứt đoạn nặng nề đã khiến hầu hết các dự

án đầu tư xây dựng phải ngừng thi công Thực trạng trên đã ảnh hưởng rất lớn tới tiến độ thực hiện và giải ngân các dự án Tính đến hết tháng 9/2021, kết quả giải ngân các dự án do Ban uản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương làm chủ đầu tư còn tương đối thấp

Ngay khi dịch bệnh tạm lắng, các biện pháp giãn cách được nới lỏng, Ban uản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương đã đôn đốc, phối hợp chặt chẽ cùng các nhà thầu và đơn vị tư vấn liên quan, khẩn trương triển khai thi công các công trình xây dựng Hiện tại, nhiều công trình đã lấy lại nhịp độ cao Hiện Ban uản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương đang triển khai 3 nhóm giải pháp tháo gỡ những nút thắt trọng yếu

Một là, trong khâu chuẩn bị đầu tư, tăng cường công tác lựa chọn các nhà thầu tư vấn có chất lượng để triển khai công tác lập quy hoạch chi tiết, lập báo cáo

đề xuất chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư để nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế cũng như trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tránh phải điều chỉnh thiết kế dẫn đến điều chỉnh dự án đầu tư làm kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí

Hai là, đối với dự án ở giai đoạn triển khai thi công, Ban uản lý dự án đầu

tư xây dựng tỉnh Bình Dương quyết tâm lựa chọn nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm, phù hợp với tính chất từng gói thầu đang mời thầu Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng, quản lý tiến độ, khối lượng hợp đồng, tuân thủ thời gian thực hiện với các dự án đang thi công xây dựng

Ba là, về vấn đề mặt bằng thi công, tăng cường phối hợp với các trung tâm phát triển quỹ đất của các huyện, thị xã, nhanh chóng hoàn chỉnh thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng Tăng cường tuyên truyền, vận động người dân ủng hộ chủ trương

di dời để tạo mặt bằng thi công, đẩy nhanh tiến độ (Trần Ngọc, 2021)

1.2.1.3 Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại tỉnh Quảng Ngãi

Tại tỉnh uảng Ngãi, việc bố trí vốn đầu tư được chú trọng, giảm tối đa các dự

án khởi công mới, tăng số dự án hoàn thành, ưu tiên bố trí vốn trả nợ xây dựng cơ bản đã góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư UBND tỉnh vừa ban hành uyết định

số 32/2021/ D- UBND ngày 09/07/2021, ban hành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh uảng Ngãi uyết định này quy định một số nội dung về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở; kế hoạch lựa chọn nhà thầu; bồi thường, giải phóng mặt bằng; quản lý tiến độ và chất lượng công trình; thanh toán vốn đầu tư và quyết toán dự án hoàn thành

Việc phân cấp đầu tư đã tạo điều kiện cho các chủ đầu tư chủ động lập, thẩm định, triển khai thực hiện dự án, huy động nguồn lực cho dự án UBND tỉnh đã kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ngành, UBND các huyện, các chủ đầu tư trên địa bàn thực hiện các cơ chế, chính sách mới về đầu tư xây dựng, xử

lý kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện

Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị, các chủ đầu tư chủ động tháo gỡ khó khăn, tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư xây dựng, và giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, xử lý các phát sinh trong quá trình thanh quyết toán vốn; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo an toàn trong thi công

Chủ động rà soát, xử lý, điều chỉnh các chương trình, dự án từ Ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; rà soát từng công trình để có biện pháp chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện; tăng cường sự phối hợp của các cấp, các ngành với chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn,vướng mắc trong quá trình thực hiện Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả các công trình xây dựng

Hiện nay, Ban uản lý đang phối hợp chặt chẽ, đồng bộ với các sở, ngành, địa phương liên quan để triển khai thực hiện các dự án đảm bảo đúng tiến độ đề ra

Cụ thể là khẩn trương hoàn thành thủ tục phê duyệt 6 dự án: Xây dựng hồ chứa nước Hố Lở; hồ chứa nước Hố Sâu; đường Hoàng Sa-Dốc Sỏi; đê chắn sóng cảng Bến Đình; kè chống sạt lở và tôn tạo cảnh quan bờ Nam sông Trà húc; sửa chữa