Trang 1 TRỊNH TUẤN DƯƠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀN
Tính cấp thiết của đề tài
Thủ tục Hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi các thông tin khác theo quy định của pháp luật về thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện, thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan Đây là hệ thống thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý để thực hiện thủ tục Hải quan điện tử Hệ thống ứng dụng này đã được thực hiện triển khai bắt đầu từ năm 2013 Có thể nói thực hiện thủ tục Hải quan điện tử chính là một bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính của ngành Hải quan, nó đem lại nhiều lợi ích cho cả ngành Hải quan và các doanh nghiệp Đối với ngành Hải quan, với quy trình thực hiện đơn giản, thống nhất, nhanh chóng và phù hợp với chuẩn mực quốc tế đã góp phần giải phóng hàng nhanh, giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính cho doanh nghiệp, tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường kinh doanh thông thoáng, thống nhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp Đồng thời thủ tục Hải quan điện tử làm giảm phiền hà sách nhiễu đối với doanh nghiệp, nâng cao tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực Đối với doanh nghiệp, khi thực hiện thủ tục Hải quan điện tử sẽ giúp doanh nghiệp chủ động được việc khai báo hải quan, chủ động được trong việc giao nhận hàng hóa trên cửa khẩu, giúp giảm chi phí và tiết kiệm thời gian và nhân lực cho doanh nghiệp, đồng thời tăng tính cạnh tranh của doanh nghiệp
Cục Hải quan Lạng Sơn được thành lập từ năm 1953, là một trong những đơn vị được hình thành từ rất sớm, đồng thời cũng là một trong những đơn vị tích cực đi đầu trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ, hiện đại hoá hải quan Để quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử, Cục Hải quan Lạng Sơn luôn quan tâm đến tác phong, trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức và ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình quản lý nhằm rút ngắn và tiết kiệm thời gian thông quan hàng hóa cho các doanh nghiệp Qua đó đã góp phần thu hút các doanh nghiệp xuất nhập khẩu làm thủ tục hải quan điện tử qua Cục Hải quan Lạng Sơn Số lượng doanh nghiệp xuất nhập khẩu làm thủ tục hải quan điện tử qua Cục Hải quan Lạng Sơn đã tăng từ 2.683 doanh nghiệp năm
2018 lên 2.900 doanh nghiệp năm 2019 và đạt 3.032 doanh nghiệp năm 2020 (Cục Hải quan Lạng Sơn, 2018-2020) Tuy nhiên, những tồn tại, hạn chế trong việc quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hoạt động xuất nhập khẩu như doanh nghiệp còn gặp trục trặc do chất lượng đường truyền chưa tốt và ổn định; Cơ quan hải quan chưa thực sự coi doanh nghiệp như một đối tác; Cục Hải quan Lạng Sơn chưa xây dựng được hệ thống mạng dự phòng; Nội dung tuyên truyền về thủ tục hải quan điện tử đến các doanh nghiệp tuy đã được chú trọng nhưng chưa sát với yêu cầu Kết quả đánh giá của các doanh nghiệp về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu còn một số tiêu chí được đánh giá ở mức “Hài lòng” nhưng mức điểm bình quân được đánh giá còn thấp…đòi hỏi cần phải được tháo gỡ Do đó, tăng cường công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu là vô cùng quan trọng và cần thiết Qua đó giúp Cục Hải quan Lạng Sơn nhận biết được những điểm mạnh cần phát huy và những điểm yếu cần khắc phục để Cục Hải quan Lạng Sơn ngày càng được hoàn thiện và phát triển
Xuất phát từ những phân tích ở trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn” làm chủ đề nghiên cứu của luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn, góp phần giúp Cục Hải quan Lạng Sơn hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
- Phân tích thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 Từ đó đánh giá những kết quả đạt được; những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020
- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn trong thời gian tới.
Đóng góp của luận văn
Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn Luận văn là tài liệu tham khảo giúp Cục Hải quan Lạng Sơn có được các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho người học và các nhà khoa học thực hiện nghiên cứu các đề tài có liên quan.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương với nội dung cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
Cơ sở lý luận về quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
1.1.1 Lý luận chung về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
1.1.1.1 Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu a) Khái niệm thủ tục hải quan
Thủ tục hải quan là thủ tục bắt buộc đối với việc xuất khẩu hoặc nhập khẩu hàng hoá, theo đó cơ quan hải quan của một nước thực hiện các công việc cần thiết theo quy định của pháp luật nước mình để kiểm soát hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Theo Điều 4, Luật Hải quan năm 2014: Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải (Luật Hải quan, 2014) Trước khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử thì ngành Hải quan áp dụng thủ tục hải quan truyền thống Đây là thủ tục hải quan được thực hiện bằng hình thức thủ công và bắt đầu có sự ứng dụng cơ giới hóa (bằng fax, điện tín và kiểm tra hành lý, hàng hóa bằng máy soi đơn giản) trong quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và xuất nhập cảnh phương tiện vận tải ở mỗi quốc gia b) Khái niệm thủ tục hải quan điện tử
Thông quan điện tử ở Việt Nam khởi đầu từ sau khi Chính phủ ban hành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử Sau đó, ngày 19/7/2005, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC quy định về quy trình thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Việc thí điểm chia thành 2 giai đoạn: Giai đoạn 1 từ tháng 10/2005-11/2009 tại Chi cục Hải quan điện tử - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh; Giai đoạn 2 từ năm 2009 đến hết năm 2012, triển khai tại 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, mở rộng ứng dụng tới các doanh nghiệp cùng với mở rộng các loại hình hàng hóa Từ ngày 2/1/2013, sau thời gian triển khai thí điểm, Tổng cục Hải quan đã công bố chính thức triển khai thủ tục hải quan điện tử trong phạm vi toàn quốc Theo Điều 3, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ: “Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi các thông tin khác theo quy định của pháp luật về thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan” (Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, 2015) c) Khái niệm về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
Từ các phân tích ở trên có thể hiểu: Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu là thủ tục hải quan trong đó việc khai báo, tiếp nhận, ra quyết định, xử lý thông tin khai hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan Hải quan Qua đó giúp hoàn thành các thủ tục hải quan cần thiết thông qua phương tiện điện tử để cho phép hàng hóa được nhập khẩu vào trong nước hay hàng hóa được xuất khẩu ra nước ngoài
1.1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
- Áp dụng công nghệ thông tin một cách tối đa, phù hợp với trình độ công nghệ thông tin của ngành Hải quan và của quốc gia Trong những năm qua, ngành Hải quan đã sớm có chủ trương, chính sách phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin thống nhất, nhất quán, liên tục và kế thừa sâu sắc Công nghệ thông tin đã được ứng dụng mạnh mẽ trong cải cách thủ tục hành chính và trong các mặt công tác nghiệp vụ hải quan Đó là ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực giám sát quản lý nhà nước về hải quan, quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, quản lý rủi ro, công tác kiểm tra sau thông quan và điều tra, chống buôn lậu, xử lý vi phạm Riêng đối với thủ tục hải quan điện tử thì ứng dụng công nghệ thông tin là một điều bắt buộc bởi các thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan Vì vậy, trong thực hiện các thủ tục hải quan điện tử, công nghệ thông tin sẽ được áp dụng một cách tối đa để các thủ tục hải quan được thực hiện nhanh nhất, chính xác nhất, an toàn và hiệu quả nhất
- Cung cấp các dịch vụ thông quan điện tử cho người khai hải quan như dịch vụ khai hải quan điện tử, dịch vụ thanh toán điện tử, dịch vụ thông quan điện tử…Người khai hải quan bao gồm chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải hoặc người được chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền Thông quan là việc cơ quan hải quan quyết định hàng hóa được xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh Việc triển khai thủ tục hải quan điện tử sẽ cung cấp các dịch vụ thông quan điện tử cho người khai hải quan, từ đó tạo sự thuận lợi, nhanh chóng trong quá trình thông quan
- Việc chia sẻ thông tin, dữ liệu với các bên liên quan được thực hiện qua các hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử Các khâu từ tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký phân luồng đến kiểm tra các chứng từ, kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ thuế, lệ phí đều được thực hiện trên phần mềm, trên hệ thống thông tin điện tử Do đó, việc tiếp nhận, trao đổi, cung cấp thông tin, chia sẻ dữ liệu giữa các bên liên quan đều được thực hiện qua hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử
- Có sự hỗ trợ của các thiết bị hiện đại như máy soi container, hệ thống camera quan sát, giám sát, cân điện tử…trong việc kiểm tra, kiểm soát hải quan Bên cạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin thì thủ tục hải quan điện tử cũng không thể thiếu sự hỗ trợ của các thiết bị hiện đại giúp cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa được diễn ra nhanh hơn, chính xác hơn Các thiết bị này thực sự quan trọng và hữu ích trong việc hỗ trợ các cán bộ hải quan khi thực hiện các thủ tục hải quan điện tử
1.1.1.3 Vai trò của thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu a) Vai trò đối với doanh nghiệp
- Các quy định, chính sách liên quan được công bố trên webiste Hải quan Việc này giúp cho doanh nghiệp chủ động trong các hoạt động xuất nhập khẩu của mình, trong đó có công việc làm thủ tục hải quan Thực hiện thủ tục hải quan điện tử sẽ giúp giảm chi phí và tiết kiệm thời gian, nhân lực cho doanh nghiệp do doanh nghiệp chỉ cần khai thông tin tờ khai điện tử và gửi đến cơ quan hải quan, không phải đến cơ quan hải quan cửa khẩu để làm thủ tục đăng ký tờ khai hải quan (khai báo hải quan) Nếu hàng hoá thuộc luồng xanh (hàng hoá miễn kiểm tra thực tế) thì doanh nghiệp chỉ cần hoàn thành thủ tục qua mạng và thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu Đối với hàng hoá thuộc luồng vàng và đỏ thì thủ tục cũng không quá phức tạp Việc này giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí và thời gian đi lại làm thủ tục, thông qua đó tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp
- Nhờ thực hiện thủ tục hải quan hiện đại, trong thời gian tới, doanh nghiệp Việt Nam sẽ dễ dàng tiếp cận và thuận lợi hơn trong việc thực hiện thông lệ, chuẩn mực quốc tế Đây là một yếu tố rất quan trọng khi doanh nghiệp có quan hệ hợp tác làm ăn với nước ngoài và mở rộng thị trường quốc tế Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế có nhiều khó khăn như hiện nay
- Đối với những doanh nghiệp là thương nhân ưu tiên đặc biệt còn được hưởng những lợi ích như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; được hoàn thành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện tử một lần/01 tháng cho tất cả hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, đã được giải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hoá tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tại địa điểm khác do thương nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được cơ quan hải quan chấp nhận; được thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần b) Vai trò đối với cơ quan Hải quan
- Quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đây là yếu tố rất quan trọng góp phần giảm thời gian thông quan, chi phí và thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp, đồng thời tăng sức cạnh tranh và tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng, thống nhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp
- Thủ tục hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực Việc này sẽ làm giảm phiền hà, sách nhiễu đối với doanh nghiệp
1.1.1.4 Quy trình đăng ký tham gia và thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu a) Các bước đăng ký tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử
- Bước 1: Đăng ký sử dụng chữ ký số Doanh nghiệp có thể đăng ký trực tuyến trên cổng thông tin điện tử của Tổng cục Hải quan hoặc trực tiếp đến cơ quan Hải quan để đăng ký
- Bước 2: Đăng ký người sử dụng Hệ thống hải quan điện tử Doanh nghiệp đăng ký trực tuyến trên cổng thông tin điện tử của Tổng cục Hải quan hoặc trực tiếp đến cơ quan Hải quan để đăng ký
- Bước 3: Tải và cài đặt phần mềm cho doanh nghiệp Phần mềm do
Tổng cục Hải quan cung cấp miễn phí hoặc mua của các công ty cung cấp phần mềm khai báo hải quan điện tử
Cơ sở thực tiễn về quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm của Cục Hải quan Quảng Ninh
Cục Hải quan Quảng Ninh tiền thân là Chi sở Hải quan Quảng Ninh được thành lập ngày 15 tháng 12 năm 1954 Trải qua gần 70 năm xây dựng và trưởng thành, Cục Hải quan Quảng Ninh đã không ngừng kiện toàn tổ chức bộ máy để hoạt động có hiệu quả, nâng cao về chất lượng đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ theo từng giai đoạn phát triển của tỉnh Quảng Ninh và của đất nước Cùng với quá trình hiện đại hóa của ngành Hải quan, Cục Hải quan Quảng Ninh đã chú trọng đẩy mạnh công tác cải cách hàng chính, hiện đại hóa hải quan; công tác chỉ đạo điều hành luôn bám sát các chương trình, mục tiêu của Tổng cục Hải Quan Cùng với các Cục Hải quan của các tỉnh, thành phố khác trên cả nước, hiện nay Cục Hải quan Quảng Ninh cũng đang triển khai dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Năm
2020, Cục Hải quan Quảng Ninh đã làm thủ tục hải quan điện tử cho 1.162 doanh nghiệp xuất nhập khẩu với tổng cộng trên 62.000 tờ khai, tổng kim ngạch đạt trên 9,0 tỷ USD (Cục Hải quan Quảng Ninh, 2020) Dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đã giúp các doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí cho thông quan hàng hóa, đồng thời các doanh nghiệp cũng đánh giá cao công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử mà Cục Hải quan Quảng Ninh cung cấp Để đạt được kết quả này, Cục Hải quan Quảng Ninh đã triển khai đồng bộ các biện pháp sau:
- Tăng cường công tác tuyên truyền cho các doanh nghiệp để đồng hành phối hợp với ngành hải quan trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử Đồng thời tập trung thực hiện tốt các giải pháp trọng tâm như triển khai áp dụng chữ ký số; tổ chức đào tạo cho người khai hải quan và xây dựng cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử Mặt khác, nhiều doanh nghiệp cũng phải có thời gian làm quen, thời gian đầu không tránh khỏi có những lúng túng, do đó Cục Hải quan Quảng Ninh đã yêu cầu cán bộ hải quan giải quyết kịp thời các khó khăn của doanh nghiệp Đối với các doanh nghiệp lớn, việc đầu tư máy móc thiết bị, phần mềm, bố trí nhân lực để tham gia hệ thống thông quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS không mấy khó khăn, nhưng với những doanh nghiệp nhỏ, lượng hàng xuất nhập khẩu không nhiều, thường không đầu tư, trường hợp này buộc phải thực hiện qua các đại lý Ngoài ra, trong nhiều trường hợp mặc dù hệ thống chính thức vận hành vẫn phải xử lý thủ công Tất cả những khó khăn đó đều được các cán bộ hải quan của Cục Hải quan Quảng Ninh hỗ trợ, hướng dẫn và xử lý giúp doanh nghiệp
- Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ công chức Hải quan tại Cục Hải quan Quảng Ninh, đặc biệt là các cán bộ trực tiếp thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử nhằm phục vụ tốt hơn nữa nhu cầu của doanh nghiệp Hiện nay, 100% cán bộ trực tiếp thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Quảng Ninh đều có trình độ từ đại học trở lên và đã được tham gia các khóa tập huấn về thủ tục hải quan điện tử do Tổng Cục Hải quan tổ chức
- Đầu tư cho hệ thống cơ sở vật chất để cung ứng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Các phòng làm việc đã được Đơn vị bố trí đầy đủ các máy móc, thiết bị phục vụ việc hướng dẫn và khai báo thủ tục hải quan điện tử Hiện nay, Cục Hải quan Quảng Ninh đã áp dụng hệ thống thông quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS bảo đảm vận hành hệ thống một cách thông suốt, không làm ảnh hưởng, gián đoạn đến hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp Đồng thời bảo đảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan Bên cạnh đó, những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp cũng như trên hệ thống đều được nắm bắt và có biện pháp giải quyết kịp thời
1.2.1.2 Kinh nghiệm của Cục Hải quan Lào Cai
Cục Hải quan Lào Cai tiền thân là Chi sở Hải quan Lao Kay thuộc Sở Hải quan Trung ương được thành lập ngày 21 tháng 02 năm 1955 Trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, Cục Hải quan Lào Cai luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành và chính quyền địa phương giao phó Năm 2010, Lào Cai là một trong mười tỉnh của cả nước thực hiện thí điểm thông quan điện tử Đây là dấu mốc quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin, mang lại lợi ích to lớn trong quy trình, thủ tục, quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới Đến nay, Cục Hải quan Lào Cai đã trở thành đơn vị hiện đại hóa công tác hải quan, trong đó điểm nhấn là thực hiện tốt thủ tục hải quan điện tử, hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Trong thời gian qua, Cục Hải quan Lào Cai đã duy trì, triển khai hiệu quả hệ thống thông quan tự động ở các Chi cục Hải quan cửa khẩu, thực hiện tốt công tác giám sát, quản lý đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Từ đó, giải quyết kịp thời vướng mắc phát sinh tại các chi cục và vướng mắc của doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu Năm 2020, Cục Hải quan Lào Cai đã làm thủ tục hải quan điện tử cho
580 doanh nghiệp xuất nhập khẩu với tổng cộng trên 34.500 tờ khai, tổng kim ngạch đạt trên 1,7 tỷ USD (Cục Hải quan Lào Cai, 2020) Dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đã giúp các doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí cho thông quan hàng hóa, đồng thời các doanh nghiệp cũng đánh giá cao công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử mà Cục Hải quan Lào Cai cung cấp Để đạt được kết quả này, Cục Hải quan Lào Cai đã triển khai đồng bộ các biện pháp sau:
- Thường xuyên tuyên truyền cho các doanh nghiệp về dịch vụ thủ tục hải quan điện tử thông qua nhiều kênh như: qua hệ thống bảng điện tử tuyên truyền tại cơ quan, tra cứu thủ tục trên hệ thống máy tính, thông qua các hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Lào Cai… để các đơn vị, doanh nghiệp nghiên cứu, tìm hiểu Bên cạnh đó, Cục Hải quan Lào Cai thường xuyên đồng hành, chia sẻ với doanh nghiệp, chủ động giải quyết và báo cáo cấp có thẩm quyền tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, bảo đảm thủ tục hải quan thông thoáng, đúng quy định
- Để quản lý tốt chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử, Cục Hải quan Lào Cai đã triển khai toàn bộ các hệ thống thông tin nghiệp vụ, gồm các hệ thống: Thông quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS; thông tin quản lý rủi ro RM; thông tin vi phạm QLVP14; thông tin quản lý dữ liệu giá tính thuế GTT02; thông tin kế toán thuế xuất nhập khẩu tập trung KTT; thông tin quản lý cơ sở dữ liệu phân loại và mức thuế MHS; thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan CI02 Đặc biệt, việc thực hiện hệ thống thông quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS có ý nghĩa rất quan trọng đối với cộng đồng doanh nghiệp, tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan và rút ngắn thời gian thông quan Hệ thống VNACCS/VCIS giúp tiếp nhận và xử lý các yêu cầu của doanh nghiệp tự động: Khai báo và chấp nhận vận chuyển bảo thuế, khai bổ sung, đăng ký danh mục miễn thuế đảm bảo thực hiện nhanh chóng và minh bạch các yêu cầu của doanh nghiệp Hệ thống VNACCS/VCIS cho phép thực hiện thủ tục hải quan 24 giờ trong tất cả các ngày trong tuần; đơn giản hóa yêu cầu nộp, xuất trình bộ hồ sơ hải quan trên cơ sở cho phép áp dụng chứng từ điện tử, chữ ký số; thời gian xử lý bộ hồ sơ hải quan của hệ thống thủ tục hải quan điện tử nhanh (chỉ từ 1 - 3 giây); trên cơ sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, gần 80% bộ hồ sơ hải quan được thông quan ngay và doanh nghiệp có thể lấy hàng tại các cảng; giảm chi phí cho doanh nghiệp và xã hội do không phải thực hiện hồ sơ giấy Hiện nay, Cục đã triển khai thực hiện thành công Hệ thống VNACCS/VCIS trên phạm vi toàn Cục
Hệ thống VNACCS/VCIS đảm bảo duy trì ổn định, thông suốt
- Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tinh thần phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan Lào Cai đối với doanh nghiệp theo hướng văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật và trung thực Hiện nay, 100% cán bộ trực tiếp thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Lào Cai đều có trình độ từ đại học trở lên và đã được tham gia các khóa tập huấn về thủ tục hải quan điện tử do Tổng Cục Hải quan tổ chức Qua công tác giám sát và tổng kết hàng năm, không có tình trạng cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu đối với các doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử trên địa bàn tỉnh
1.2.2 Bài học đối với Cục Hải quan Lạng Sơn
- Chú trọng tới công tác tuyên truyền cho các doanh nghiệp về dịch vụ thủ tục hải quan điện tử thông qua nhiều kênh như: qua hệ thống bảng điện tử tuyên truyền tại cơ quan, tra cứu thủ tục trên hệ thống máy tính, thông qua các hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Lào Cai…để các doanh nghiệp nghiên cứu, tìm hiểu Bên cạnh đó, luôn đồng hành, chia sẻ và giải quyết kịp thời những khó khăn của doanh nghiệp liên quan đến thực hiện dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
- Cục Hải quan Lạng Sơn cần triển khai thực hiện Hệ thống thông quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS trên phạm vi toàn Cục Đồng thời phải đảm bảo cho hệ thống VNACCS/VCIS vận hành một cách thông suốt, đảm bảo an ninh, an toàn, không làm ảnh hưởng, gián đoạn đến hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp
- Đầu tư cho hệ thống cơ sở vật chất để cung ứng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Các phòng làm việc cần được bố trí đầy đủ các máy móc, thiết bị phục vụ việc hướng dẫn và khai báo thủ tục hải quan điện tử cho các doanh nghiệp
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của toàn Cục nói chung, đặc biệt là các cán bộ, công chức trực tiếp cung cấp dịch vụ thủ tục hải quan điện tử cho doanh nghiệp Bên cạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đội ngũ này cần được xây dựng theo hướng chuyên nghiệp, thực hiện nhiệm vụ có trách nhiệm, không gây phiền hà, sách nhiễu đối với các doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử trên địa bàn tỉnh.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 như thế nào?
- Quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020?
- Để tăng cường công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2018-2020 để phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn Tác giả thu thập số liệu từ các nguồn sau:
- Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, 2019, 2020; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, 2020, 2021 của Cục Hải quan Lạng Sơn
- Báo cáo tình hình nhân sự; cơ sở vật chất năm 2018, 2019, 2020 của Cục Hải quan Lạng Sơn
- Báo cáo kết quả thực hiện dịch vụ thủ tục hải quan điện tử năm 2018,
2019, 2020 của Cục Hải quan Lạng Sơn
- Báo cáo tổng kết Kế hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2016-2020 và Tổng kết chiến lược phát triển Hải quan đến năm
2020 của Cục Hải quan Lạng Sơn
2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Để thu thập được số liệu sơ cấp phục vụ quá trình tính toán, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020, tác giả tiến hành thu thập số liệu điều tra:
- Mục tiêu khảo sát: Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ các doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử của Cục Hải quan Lạng Sơn
- Đối tượng khảo sát: Các doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Số lượng phiếu khảo sát: Tại thời điểm tiến hành khảo sát, có 3.032 doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn Để đảm bảo tính khách quan, tác giả xác định kích cỡ mẫu nghiên cứu dựa theo công thức Slovin (1960) như sau:
Trong đó: n: Cỡ mẫu (Số doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu cần điều tra)
N: Tổng thể chung (Tổng số doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn) e: Sai số cho phép (Mức sai số được chọn trong trường hợp này là 5%)
Với số lượng doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn là 3.032 doanh nghiệp, áp dụng công thức Slovin sẽ tính được số phiếu cần khảo sát là 353 doanh nghiệp
- Nội dung phiếu khảo sát: Phiếu khảo sát gồm 2 phần, trong đó phần I nêu các thông tin chung về đối tượng được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Cách thức khảo sát: Tác giả sử dụng cách thức khảo sát là kết hợp giữa khảo sát trực tiếp với gửi phiếu khảo sát qua email cho các doanh nghiệp
- Thời gian khảo sát: tháng 3 - 4/2021
- Thang đo của phiếu khảo sát: Tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan Lạng Sơn Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Rất không hài lòng; Bậc 2: Không hài lòng; Bậc 3: Bình thường; Bậc 4: Hài lòng; Bậc 5: Rất hài lòng
Bảng 2.1: Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa
2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu a) Đối với thông tin thứ cấp
- Phương pháp phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất Mỗi hiện tượng kinh tế xã hội hay quá trình kinh tế xã hội đều do cấu thành từ nhiều bộ phận, nhiều nhóm đơn vị có tính chất khác nhau hợp thành Nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể giúp ta đi sâu nghiên cứu bản chất của hiện tượng, thấy được tầm quan trọng của từng bộ phận trong tổng thể Nếu nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể theo thời gian cho ta thấy được xu hướng phát triển của hiện tượng nghiên cứu Áp dụng phương pháp này trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau Sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này
- Phương pháp tổng hợp số liệu
Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu liên quan đến đề tài Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra Qua phương pháp này tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn trong giai đoạn 2018-
2020 Sau đó tổng hợp, phân tích những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại để đưa ra các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn trong thời gian tới b) Đối với thông tin sơ cấp
Các thông tin sơ cấp được thu thập bằng phiếu điều tra xây dựng trước và thông qua quá trình phỏng vấn đối tượng mà đề tài đã lựa chọn Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra, nếu phiếu điều tra hợp lệ sẽ được nhập dữ liệu vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý Khi nhập các số liệu vào phần mềm Excel, tác giả phân chia rõ ràng các số liệu phù hợp theo từng tiêu chí cụ thể để tránh nhầm lẫn khi tổng hợp và phân tích số liệu Công cụ xử lý và tính toán: sử dụng phần mềm Excel để xử lý các số liệu đã thu thập được từ phiếu điều tra
2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả
Trong luận văn, phương pháp thống kê mô tả được tác giả sử dụng thông qua các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
a) Nhóm chỉ tiêu phản ánh đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Cơ cấu lao động theo giới tính
Cơ cấu lao động theo giới tính gồm lao động và lao động nữ Cơ cấu lao động theo giới tính cho biết số lao động của cơ quan quản lý tập trung vào giới tính nào nhiều hơn Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ lao động nam/nữ = Số lượng lao động nam/nữ × 100 Tổng số lao động
- Cơ cấu lao động theo độ tuổi
Cơ cấu lao động theo độ tuổi cho biết số tỷ lệ lao động trong các nhóm độ tuổi khác nhau, từ đó có thể đánh giá về tính hợp lý của cơ cấu lao động theo độ tuổi Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ lao động theo nhóm tuổi = Số lượng lao động thuộc nhóm tuổi × 100 Tổng số lao động
- Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn được phân chia theo nhiều cấp độ khác nhau, gồm: sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ), đại học, từ cao đẳng trở xuống Cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo cho biết tỷ lệ số lao động được đào tạo của từng cấp bậc khác nhau Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ lao động được đào tạo ở bậc… Số lượng lao động được đào tạo ở bậc… × 100
Tổng số lao động b) Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
- Tốc độ tăng trưởng về số DN sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
Tốc độ tăng trưởng về số doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử cho biết % tăng/giảm số doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tốc độ tăng trưởng về số DN sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
= (Số DN sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử năm t + 1
Số DN sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử năm t − 1) × 100
- Tốc độ tăng trưởng về số tờ khai điện tử
Tốc độ tăng trưởng về số tờ khai điện tử cho biết % tăng/giảm số tờ khai điện tử của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tốc độ tăng trưởng về số tờ khai điện tử
= (Số tờ khai điện tử năm t + 1
Số tờ khai điện tử năm t − 1) × 100
- Cơ cấu tờ khai điện tử
Tờ khai điện tử gồm tờ khai luồng xanh, tờ khai luồng vàng, tờ khai luồng đỏ Cơ cấu tờ khai điện tử cho biết tỷ lệ % của từng loại tờ khai điện tử trên tổng số tờ khai điện tử Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ tờ khai điện tử luồng xanh/vàng/đỏ Số tờ khai điện tử luồng xanh/vàng/đỏ × 100
Tổng số tờ khai điện tử
- Tốc độ tăng trưởng về kim ngạch xuất nhập khẩu
Tốc độ tăng trưởng về kim ngạch xuất nhập khẩu cho biết % tăng/giảm kim ngạch xuất nhập khẩu của năm sau so với năm trước Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tốc độ tăng trưởng về kim ngạch xuất nhập khẩu
= (Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu năm t + 1
Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu năm t − 1) × 100 c) Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
- Điểm bình quân của kết quả khảo sát doanh nghiệp về đánh giá chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
Chỉ tiêu này cho biết, điểm đánh giá bình quân của tất cả các doanh nghiệp tham gia đánh giá về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử Chỉ tiêu này được tính như sau:
Trong đó: 𝑋̅ là điểm bình quân
Xi là giá trị lựa chọn (từ 1 đến 5)
Ni là số quan sát thứ i
- Mức ý nghĩa của kết quả khảo sát
Chỉ tiêu này được đưa ra dựa trên kết quả tính toán điểm bình quân Theo đó, điểm bình quân từ 1 đến 1,80 là “Rất không hài lòng”; điểm bình quân từ 1,81 đến 2,60 là “Không hài lòng”; điểm bình quân từ 2,61 đến 3,40 là “Bình thường”; điểm bình quân từ 3,41 đến 4,20 là “Hài lòng”; điểm bình quân từ 4,21 đến 5,00 là “Rất hài lòng”.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN
Giới thiệu tổng quan về Cục Hải quan Lạng sơn
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc Tổ quốc với đường biên giới dài trên 230 km, điểm đầu của con đường huyết mạch QL1A nối Việt Nam với Trung Quốc, từ đó đến với các nước Đông Bắc Á và châu Âu Đồng thời cũng là con đường quan trọng nối Trung Quốc với các nước ASEAN Chính bởi địa thế quan trọng này cùng với chính sách mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế của Chính phủ và việc bình thường hóa quan hệ giữa hai nước Việt Nam- Trung Quốc, trong những năm qua hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đi qua địa bàn tỉnh ngày càng nhộn nhịp và phát triển Với chức năng nhiệm vụ được giao, Hải quan Lạng Sơn luôn giữ vai trò quan trọng trong việc xây dựng hình ảnh đất nước con người Việt Nam luôn thân thiện và cởi mở trong mắt bạn bè quốc tế
Cục Hải quan Lạng Sơn được thành lập từ năm 1953 với tổ chức bộ máy ban đầu chỉ có 18 cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận hàng hóa viện trợ và thu thuế xuất nhập khẩu ở 3 đơn vị nhỏ lẻ Trải qua gần 70 năm xây dựng, trưởng thành và phát triển, đến nay Cục Hải quan Lạng Sơn đã có đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động lên tới 471 người được bố trí ở trên 20 đơn vị thuộc và trực thuộc quản lý địa bàn; được phân công đảm nhiệm ở 02 cửa khẩu quốc tế; 01 cửa khẩu chính và 9 cửa khẩu phụ tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc Hải quan Lạng Sơn đã không ngừng vượt khó, nỗ lực hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao Lịch sử ngành Hải quan Việt Nam đã ghi nhận, Hải quan tỉnh Lạng Sơn là một trong những đơn vị được hình thành từ rất sớm, đồng thời cũng là một trong những đơn vị tích cực đi đầu trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ, hiện đại hoá hải quan Với sự cố gắng, nỗ lực của Lãnh đạo và cán bộ, công chức trong Cục; sự quan tâm chỉ đạo của Lãnh đạo
Bộ Tài chính, của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn và của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Lạng Sơn đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Trong đó, phần thưởng cao quý nhất là Cờ thi đua của Chính phủ năm 2009 và Huân chương Lao động Hạng III do Chủ tịch nước trao tặng năm 2011 Đó là động lực to lớn để Cục Hải quan Lạng Sơn quyết tâm vượt qua mọi khó khăn thử thách, hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó
3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan Lạng sơn
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác có liên quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy định của pháp luật Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật
Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được quy định tại Điều 2, Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06 tháng 09 năm 2016 của Bộ Tài chính về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải Quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cụ thể là: (i) Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, gồm:
- Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các địa bàn hoạt động hải quan và các địa điểm khác theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan;
- Áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; phòng, chống ma túy và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và địa bàn hoạt động được giao theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
- Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện chế độ ưu tiên đối với doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về hải quan;
- Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
- Thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật
(ii) Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát hải quan và tương đương thuộc đơn vị trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ được giao
(iii) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật
(iv) Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật
(v) Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan
(vi) Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan
(vii) Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao
(viii) Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn
(ix) Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật
(x) Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan
(xi) Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định
(xii) Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, người lao động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của
(xiii) Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật
(xiv) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật
Tựu chung lại, nhiệm vụ chính trị của Hải quan Lạng Sơn được Pháp luật Hải quan và Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao cho là: Thực hiện kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Cục Hải quan Lạng sơn
3.1.3.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy tổ chức
Sơ đồ cơ cấu Bộ máy tổ chức quản lý của Cục Hải quan Lạng Sơn được thể hiện ở sơ đồ 3.1 Cục Hải quan Lạng Sơn là Cục Hải quan tỉnh trong hệ thống tổ chức bộ máy của Hải quan Việt Nam Theo đó, bộ máy tổ chức quản lý của Cục Hải quan Lạng Sơn hiện nay bao gồm: Ban lãnh đạo (01 Cục trưởng và 03 Phó Cục trưởng); văn phòng và các phòng chuyên môn nghiệp vụ; Trung tâm dữ liệu và Công nghệ thông tin; Đội Kiểm soát Hải quan; các Chi cục Hải quan và Chi cục Kiểm tra sau thông quan
Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức quản lý Cục Hải quan Lạng Sơn
(Nguồn: Cục Hải quan Lạng Sơn)
Văn phòng Chi cục Hải quan cửa khẩu Chi Ma
Phòng Chống buôn lậu và Xử lý vi phạm
Phòng Tổ chức cán bộ
Phòng Giám sát quản lý về hải quan
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Chi cục Hải quan Cốc Nam
Chi cục Hải quan Tân Thanh
Chi cục Kiểm tra sau thông quan
Phòng Quản lý rủi ro
Phòng Tài vụ - Quản trị
Phòng Thanh tra Đội Kiểm soát Hải quan
Phòng Thuế xuất nhập khẩu
Phòng Công nghệ thông tin
3.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng sơn
3.2.1 Quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng sơn
3.2.1.1 Các căn cứ để triển khai thủ tục hải quan điện tử
- Luật Giao dịch điện tử được Quốc hội Khóa XI thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, gồm 8 chương, 54 điều, có hiệu lực từ ngày 01/03/2006
Sự ra đời của Luật Giao dịch điện tử năm 2005 đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quá trình xây dựng khung pháp luật cho thương mại điện tử, cho giao dịch điện tử, trong đó có hợp đồng điện tử Đây là đạo luật đầu tiên điều chỉnh trực tiếp việc sử dụng các phương tiện điện tử trong trao đổi, giao dịch Luật Giao dịch điện tử năm 2005 có phạm vi điều chỉnh khá bao quát, bao gồm các giao dịch điện tử trong các lĩnh vực hành chính, dân sự và thương mại Việc ban hành Luật Giao dịch điện tử năm 2005 phù hợp với xu hướng chung của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia về thương mại điện tử và hợp đồng điện tử Với những quy tắc pháp luật này, có thể thấy rõ Luật
Giao dịch điện tử năm 2005 chính là đạo luật khung điều chỉnh giao dịch điện tử nói chung và giao kết hợp đồng điện tử nói riêng
- Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ về Quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại Từ ngày
02/1/2013, Nghị định này chính thức có hiệu lực thi hành với nhiều quy định tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, góp phần cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa ngành Hải quan Nghị định này đánh dấu một mốc quan trọng trong tiến trình cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan, chuyển đổi phương thức quản lý từ thủ công sang điện tử, đưa phương thức quản lý hiện đại, tiên tiến hơn Cũng từ ngày 02/1/2013, thủ tục hải quan điện tử chính thức được áp dụng trên phạm vi toàn quốc
- Thông tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 của Bộ tài chính về quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, có hiệu lực từ ngày 01/4/2014 Thông tư này có những quy định mới theo hướng giảm thủ tục, giấy tờ cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử
- Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10 tháng 7 năm 2015 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Quy trình thủ tục này áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và đối tượng áp dụng quy trình là cơ quan Hải quan, công chức hải quan có liên quan đến việc thực hiện thủ tục hải quan (trong đó có thủ tục hải quan điện tử) đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
- Luật Hải quan được Quốc hội Khóa XIII thông qua ngày 23 tháng 06 năm 2014 gồm 8 chương, 104 điều, có hiệu lực từ 01/01/2015 Những nội dung của Luật có thể chia thành 4 nhóm: (i) Nhóm vấn đề về cải cách thủ tục hải quan, hiện đại hoá quản lý hải quan, nội luật hoá các cam kết quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu; (ii)Nhóm vấn đề về nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hải quan; tăng cường công tác bảo vệ an ninh quốc gia và an ninh kinh tế nhằm phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, gian lận thương mại; (iii) Nhóm vấn đề về sửa đổi, bổ sung những quy định trong Luật hiện hành để bảo đảm tính thống nhất, khả thi của pháp luật hải quan, phù hợp với văn bản pháp luật có liên quan và thực tế hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; (iv) Nhóm vấn đề liên quan đến kiện toàn hệ thống tổ chức hải quan, xây dựng trên nguyên tắc phù hợp với yêu cầu mục tiêu chung của cải cách nền hành chính quốc gia; minh bạch, đơn giản hóa thủ tục về hải quan, giảm thời gian thông quan
Thực hiện chủ trương của Chính phủ, của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Lạng Sơn chính thức triển khai dịch vụ thủ tục hải quan điện tử bắt đầu từ 01/4/2013
3.2.1.2 Công tác tuyên truyền về thủ tục hải quan điện tử
Xác định công tác tuyên truyền có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả và chất lượng của dịch vụ thủ tục hải quan điện tử, do đó Cục Hải quan Lạng Sơn đã chú trọng tới công tác tuyên truyền Cục Hải quan Lạng Sơn đã thực hiện công tác tuyên truyền về thủ tục hải quan điện tử qua các kênh sau đây:
- Tuyên truyền cho các doanh nghiệp về dịch vụ thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống bảng điện tử tuyên truyền tại trụ sở Cục Hải quan Lạng Sơn và tại trụ sở các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn Bên cạnh đó, khi doanh nghiệp tra cứu thủ tục hải quan điện tử trên cổng thông tin điện tử của Cục Hải quan Lạng Sơn thì Cục cũng đã tích hợp các thông tin tuyên truyền thông qua các bài viết về lợi ích của doanh nghiệp khi tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử
- Phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn, các Đại lý hải quan trên địa bàn tỉnh thực hiện tuyên truyền cho các doanh nghiệp về những lợi ích, quyền ưu tiên khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử Bên cạnh đó, Cục Hải quan Lạng Sơn cũng đã tổ chức đối thoại chuyên đề với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn và các Đại lý hải quan để đưa ra các giải pháp phát triển hoạt động tuyên truyền cho các doanh nghiệp
- Cục Hải quan Lạng Sơn đã tăng cường tổ chức gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp để cùng tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hải quan, nhất là trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, vận động mà nhiều doanh nghiệp đã nhận thức rõ lợi ích từ việc thực hiện thông quan điện tử, từ đó ủng hộ, nhiệt tình tham gia Nhiều doanh nghiệp cho biết, nếu thực hiện thủ tục hải quan truyền thống, mỗi doanh nghiệp cần tới 30 phút để làm thủ tục thông quan hàng hóa, nay với hải quan điện tử thời gian rút ngắn chỉ còn khoảng 5 phút Doanh nghiệp không tốn công chờ đợi, còn phía hải quan giảm văn bản giấy tờ, không mất thời gian cho việc phân luồng xanh, luồng đỏ, tránh được tiêu cực Vì nhiều lợi ích nên các doanh nghiệp rất ủng hộ dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
3.2.1.3 Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Sơ đồ 3.2: Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử trên hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS
(Nguồn: Cục Hải quan Lạng Sơn)
Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử được các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn thực hiện đúng các bước theo quy định tại Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10 tháng 7 năm 2015 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử được thể hiện ở sơ đồ 3.2 Quy trình thủ tục hải quan điện tử theo hợp đồng thương mại theo hệ thống Vinaccs/Vicis gồm các bước như sau:
Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai
Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 4: Xác nhận thông quan/ giải phóng hàng/ đưa hàng về bảo quản/ vận chuyển hàng về địa điểm kiểm tra
Ngoài 4 bước trên, công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản lý và hoàn chỉnh hồ sơ đã được “Thông qua”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” mà còn nợ các chứng từ bản gốc được phép chậm nộp (bao gồm cả kết quả kiểm tra chuyên ngành) thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưa hoàn tất thủ tục hải quan Sau khi hoàn thành thì chuyển cho công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, đưa vào lưu trữ nếu đã đầy đủ hồ sơ theo quy định a) Quy trình thủ tục đối với luồng xanh
- Trường hợp này doanh nghiệp thực hiện tốt các quy định pháp luật của nhà nước về hải quan, doanh nghiệp được miễn kiểm tra chi tiết chứng từ và miễn kiểm tra chi tiết hàng hoá của doanh nghiệp
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan Lạng sơn
3.3.1 Các yếu tố khách quan
- Cơ chế, chính sách hải quan
Nhà nước, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật làm hành lang pháp lý cho việc triển khai dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, đó là: Luật Giao dịch điện tử; Luật Hải quan; Nghị định của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Quyết định của Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Thông tư của Bộ tài chính về quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu…Điều đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai và quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn Tuy nhiên, mặc dù hoạt động cung cấp dịch vụ hải quan điện tử đã có chính sách chất lượng của ngành nhưng không được cụ thể ở các khâu, các hoạt động hay các quy trình nghiệp vụ Để đảm bảo hoạt động tốt dịch vụ hải quan điện tử thì đòi hỏi phải có chính sách chất lượng riêng cho từng bộ phận, từng khâu nghiệp vụ dựa trên chính sách chung cho dịch vụ hải quan điện tử Đây là yếu tố quan trọng mang tính chất lâu dài vì sẽ tạo một nhận thức chung thống nhất cho tất cả các hoạt động trong Cục, từ đó hướng tới đáp ứng tốt hơn kỳ vọng của doanh nghiệp
- Trình độ tiến bộ của khoa học công nghệ
Quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn phụ thuộc rất nhiều vào việc ứng dụng các thành tựu của khoa học công nghệ, đặc biệt là các phần mềm, hệ thống thông tin dữ liệu điện tử Nhìn chung, trình độ tiến bộ khoa học công nghệ của ngành Hải quan vẫn còn thấp hơn so với trình độ tiến bộ khoa học công nghệ chung của toàn bộ xã hội Kế hoạch đầu tư và đổi mới công nghệ còn hạn chế do nguồn tài chính ít, chưa thường xuyên cập nhật và bổ sung đầu tư mua sắm các công nghệ hiện đại trên thế giới phục vụ cho công tác thực hiện thủ tục hải quan điện tử Điều này đã có những ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Hệ thống cơ sở vật chất và hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu của cơ quan hải quan
Hiện nay, Cục Hải quan Lạng Sơn và các Chi cục trực thuộc đã được đầu tư cơ sở vật chất và hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu đã hiện đại và đồng bộ, từ trụ sở làm việc đến hệ thống trang thiết bị, phần mềm và hệ thống dữ liệu điện tử Hiện nay, Cục Hải quan Lạng Sơn đã trang bị 01 máy chủ và 133 máy trạm tại các khâu nghiệp vụ, đảm bảo 01 công chức/01 máy để thực hiện nhiệm vụ Trụ sở làm việc của Cục Hải quan Lạng Sơn và 5/5 Chi cục trực thuộc đều được đầu tư khang trang Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn Tuy nhiên bên cạnh đó, Cục chưa xây dựng được hệ thống mạng dự phòng, phòng ngừa các trường hợp nghẽn mạng hoặc hệ thống mạng gặp sự cố, khi nâng cấp, bảo dưỡng và an toàn thông tin dữ liệu Do đó, nếu xảy ra sự cố trên hệ thống sẽ mất rất nhiều thời gian để khôi phục, gây gián đoạn, đình trệ mọi hoạt động nghiệp vụ Nếu trường hợp đó xảy ra sẽ ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
3.3.2 Các yếu tố chủ quan
- Chất lượng nguồn nhân lực cơ quan hải quan
Nhìn chung, trình độ công chức hải quan tại Cục Hải quan Lạng Sơn đảm bảo yêu cầu cho việc bố trí vào những khâu công tác nghiệp vụ trong hoạt động cung cấp thủ tục hải quan điện tử Hiện nay, số công chức thực hiện cung cấp thủ tục hải quan điện tử có trình độ từ đại học trở lên chiếm tỷ trọng lớn, trung bình chiếm gần 95% và đang có xu hướng tăng lên qua các năm 100% số công chức thực hiện cung cấp thủ tục hải quan điện tử đều có trình độ tin học và ngoại ngữ đạt chuẩn theo quy định hiện hành của Cục Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng
Sơn Tuy nhiên bên cạnh đó, đội ngũ công chức thực hiện cung cấp thủ tục hải quan điện tử còn một số khó khăn, hạn chế như: do lịch sử để lại, tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau nên còn một số ít công chức có trình độ, nhận thức, tiếp thu nội dung mới còn hạn chế; trình độ công chức hải quan được tuyển dụng có kiến thức về khoa học công nghệ hiện đại chưa nhiều và bố trí không hợp lý Việc tuyển dụng chủ yếu tập trung vào những khối ngành kinh tế, ngoại thương, có rất ít khối ngành công nghệ thông tin Đặc biệt ở tuyến Chi cục hay địa bàn cửa khẩu nơi trực tiếp cung cấp dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu lại hầu như không có công chức hải quan có trình độ và am hiểu chuyên sâu về công nghệ thông tin
- Công tác tuyên truyền, hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
Cục Hải quan Lạng Sơn đã chú trọng tới công tác tuyên truyền Cục Hải quan Lạng Sơn đã thực hiện công tác tuyên truyền về thủ tục hải quan điện tử đến các doanh nghiệp qua các nhiều kênh như: qua hệ thống bảng điện tử tuyên truyền tại trụ sở Cục Hải quan Lạng Sơn và tại trụ sở các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn; phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn, các Đại lý hải quan trên địa bàn tỉnh thực hiện tuyên truyền cho các doanh nghiệp về những lợi ích, quyền ưu tiên khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử; Cục Hải quan Lạng Sơn đã tăng cường tổ chức gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp để cùng tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hải quan, nhất là trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử Qua công tác tuyên truyền đã giúp doanh nghiệp nhận thức được lợi ích từ việc thực hiện thông quan điện tử, từ đó ủng hộ, nhiệt tình tham gia Mặc dù đã có nhiều cố gắn, nội dung tuyên truyền tuy đã được chú trọng nhưng chưa sát với yêu cầu Hầu hết vẫn chỉ là phổ biến lại quy định của pháp luật mà chưa giải thích rõ bản chất của quy định đó nên chất lượng tuyên truyền chưa cao, khách hàng chưa hiểu và chưa nắm hết được quy định của pháp luật Một số doanh nghệp chưa tin tưởng dịch vụ hải quan điện tử để cùng đồng hành và phát triển dịch vụ cùng cơ quan hải quan, điều đó ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Ý thức của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa
Qua công tác tuyên truyền và thực tế sử dụng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn, các doanh nghiệp đã nhận thức và cảm nhận được những lợi ích từ dịch vụ này đem lại cho Doanh nghiệp Vì vậy đa số doanh nghiệp đã chấp hành tốt các quy định, quy trình về dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Tuy nhiên bên cạnh đó, còn tình trạng một số doanh nghiệp chưa thực hiện tốt các quy định, quy trình về dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Đó là doanh nghiệp lợi dụng thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa được hệ thống phân luồng xanh, vàng để kê khai sai về số lượng, chủng loại, mã số hàng hóa, xuất sứ, chính sách quản lý hàng hóa để thực hiện các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại Khi phát hiện xử phạt, doanh nghiệp lại không hài lòng với cách làm của công chức hải quan Mặc dù công chức hải quan làm đúng theo quy định, nhưng doanh nghiệp họ vẫn cảm thấy không hài lòng, điều này ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn.
Đánh giá chung về công tác quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn
3.4.1 Những kết quả đạt được
- Cục Hải quan Lạng Sơn đã nghiêm túc triển khai thực hiện dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo đúng quy định của Luật Hải quan, các thông tư hướng dẫn, các quy định của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan về thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu
- Khi vận hành hệ thống VNACCS/VCIS tại Cục Hải quan Lạng Sơn giúp cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu rút ngắn được thời gian giao dịch và thủ tục nhanh gọn hơn trước đây rất nhiều Dịch vụ thủ tục hải quan điện tử làm giảm việc đi lại, tiếp xúc giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan Điều này có lợi cho cả doanh nghiệp, khi việc đi lại tiêu tốn thời gian và chi phí Cũng có lợi cho hải quan, vì cơ quan hải quan giảm bớt áp lực giải quyết công việc trực tiếp với quá nhiều nhân viên đến làm thủ tục của các doanh nghiệp
- Số lượng các doanh nghiệp xuất nhập khẩu làm thủ tục hải quan điện tử qua Cục Hải quan Lạng Sơn có xu hướng tăng lên qua các năm trong giai đoạn 2018-2020 Năm 2018, có 2.683 doanh nghiệp sử dụng thủ tục hải quan điện tử cho hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn Năm 2019, có 2.900 doanh nghiệp sử dụng thủ tục hải quan điện tử cho hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn, tăng 217 doanh nghiệp, ứng với tăng 8,1% so với năm 2018 Năm 2020, có 3.032 doanh nghiệp sử dụng thủ tục hải quan điện tử cho hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn, tăng
132 doanh nghiệp, ứng với tăng 4,6% so với năm 2019
- Kết quả đánh giá của các doanh nghiệp về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn cho thấy, cơ bản doanh nghiệp hài lòng với chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Lạng Sơn Nhiều tiêu chí được doanh nghiệp đánh giá cao như: công chức hải quan có trình độ chuyên môn tốt, nắm vững văn bản, quy định hiện hành về thủ tục HQĐT; hệ thống xử lý dữ liệu và phản hồi thông tin nhanh chóng khi thực hiện khai báo HQĐT; quy trình xử lý hồ sơ của cơ quan hải quan nhanh chóng; Công chức hải quan có trang phục gọn gàng, phong cách chuyên nghiệp…
3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
- Một số doanh nghiệp còn gặp trục trặc do chất lượng đường truyền chưa tốt và ổn định Hệ thống xử lý dữ liệu tập trung của cơ quan hải quan cũng chưa đáp ứng được như mong đợi Hệ thống có những lúc xảy ra tình trạng nghẽn, phần mềm nghiệp vụ xảy ra trục trặc, báo lỗi đã gây ít nhiều ảnh hưởng đến tiến độ xuất nhập khẩu hàng hóa của doanh nghiệp
- Cơ quan hải quan chưa thực sự coi doanh nghiệp như một đối tác, doanh nghiệp thực sự chưa hài lòng về điều này Kết quả khảo sát cho thấy, tiêu chí “Công chức hải quan luôn xem doanh nghiệp như một đối tác hợp tác” chỉ được đánh giá ở mức “Bình thường” với điểm bình quân là 3,35
- Cục Hải quan Lạng Sơn chưa xây dựng được hệ thống mạng dự phòng, phòng ngừa các trường hợp nghẽn mạng hoặc hệ thống mạng gặp sự cố, khi nâng cấp, bảo dưỡng và an toàn thông tin dữ liệu
- Nội dung tuyên truyền về thủ tục hải quan điện tử đến các doanh nghiệp tuy đã được chú trọng nhưng chưa sát với yêu cầu Hầu hết vẫn chỉ là phổ biến lại quy định của pháp luật mà chưa giải thích rõ bản chất của quy định đó nên chất lượng tuyên truyền chưa cao, khách hàng chưa hiểu và chưa nắm hết được quy định của pháp luật
- Kết quả đánh giá của các doanh nghiệp về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng Sơn cho thấy, còn một số tiêu chí được đánh giá ở mức “Hài lòng” nhưng mức điểm bình quân được đánh giá là khá thấp, như: tiêu chí cơ quan hải quan giải quyết có hiệu quả khi có sự cố về hệ thống, dữ liệu khai báo của doanh nghiệp; Những nguyện vọng chính đáng của doanh nghiệp về thủ tục hải quan điện tử luôn được cơ quan Hải quan quan tâm cải tiến; Công chức hải quan luôn thông cảm, hiểu được những khó khăn của doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử …
3.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế a) Nguyên nhân khách quan
- Nhiều kiến nghị, đề xuất của doanh nghiệp nằm ngoài phạm vi, thẩm quyền của cơ quan Hải quan và cơ quan Hải quan cũng phải thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính, của Tổng cục Hải quan Do đó, cơ quan Hải quan không thể giải quyết ngay những kiến nghị, đề xuất của doanh nghiệp Điều này cũng ảnh hưởng đáng kể đến mức độ hài lòng của các doanh nghiệp về chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan Lạng Sơn
- Các thủ tục hành chính cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thủ tục hải quan điện tử Hiện tại một số thủ tục hành chính còn nhiều khâu, chưa được tinh giản, văn bản còn chồng chéo, chưa nhất quán, chưa phù hợp, chậm được chuẩn hóa theo hướng đơn giản và thuận lợi nên gây khó khăn cho doanh nghiệp
- Hệ thống VNACCS/VCIS là một hệ thống mới đòi hỏi phải chuẩn hóa cao, trong giai đoạn đầu một số doanh nghiệp còn bỡ ngỡ, chưa thành thạo trong khai báo nên khai chưa chính xác làm ảnh hưởng đến quá trình thông quan Doanh nghiệp xuất nhập khẩu - đối tác quan trọng của Hải quan trong thủ tục hải quan điện tử vẫn còn có đơn vị chưa thực sự quan tâm đầu tư cơ sở vật chất và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm thủ tục hải quan để thực hiện thủ tục hải quan điện tử được hiệu quả
- Vấn đề công nghệ thông tin và hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò thiết yếu để triển khai thủ tục hải quan điện tử Tuy nhiên cho đến nay nhiều quy định của Luật Giao dịch điện tử và Nghị định hướng dẫn thi hành vẫn chưa đi vào cuộc sống, đặc biệt là quy định về chữ ký điện tử Hạ tầng kỹ thuật của Việt Nam chưa đáp ứng được việc triển khai giao dịch điện tử theo đúng chuẩn mực của thế giới và khu vực b) Nguyên nhân chủ quan
- Các Chi cục Hải quan trong toàn Cục Hải quan Lạng Sơn vẫn chưa linh hoạt trong giải quyết vấn đề cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, do lịch sử để lại, tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau nên còn một số công chức có trình độ, nhận thức, tiếp thu nội dung mới còn hạn chế; còn tình trạng công chức hải quan gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp
- Hiện nay Cục được trang bị 01 máy chủ và 133 máy trạm, về số lượng đủ 1 máy trạm/01 công chức thực hiện nghiệp vụ hải quan điện tử, tuy nhiên một số lượng đáng kể máy đã cũ, cấu hình thấp, cũng ảnh hưởng tới thao tác của công chức Hải quan
Quan điểm, định hướng tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Lạng Sơn
Hiện nay, tình hình kinh tế xã hội có nhiều biến động, dịch bệnh Covid -19 xuất hiện và diễn biến phức tạp, đã tác động tiêu cực đến nền kinh tế các quốc gia, trong đó có Việt Nam Bối cảnh các xung đột thương mại, căng thẳng địa chính trị ở nhiều nơi trên thế giới vẫn tiếp tục diễn biến bất ổn, khó lường, ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế vi mô của cả nước Do đó, dự báo tình hình kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến triển khai nhiệm vụ trong thời gian tới của Cục Hải quan Lạng Sơn Để đảm bảo thực hiện được mục tiêu nhiệm vụ đề ra, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện nhằm tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử trong thời gian tới như sau:
- Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là lãnh đạo chủ chốt và người đứng đầu đơn vị có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín Siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ; làm tốt công tác thông tin truyền thông, tạo sự đồng thuận trong cán bộ, công chức và người lao động Tăng cường thanh tra, kiểm tra nội bộ, kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu trong thi hành công vụ
- Tiếp tục nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, đẩy mạnh công tác cải cách hàng chính, tạo thuận lợi tối đa và kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa Phát triển quan hệ đối tác Hải quan- Doanh nghiệp, hướng doanh nghiệp đến sự tuân thủ pháp luật về hải quan, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, giám sát quản lý có hiệu quả đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua địa bàn theo quy định của pháp luật
- Tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch…góp phần thu hút doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
- Tiếp tục áp dụng quy trình quản lý hải quan hiện đại, nhằm tạo điều kiện tối đa cho cộng đồng doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo giám sát, quản lý chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa trong thời gian tới
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác hỗ trợ các doanh nghiệp trong kê thai cũng như tăng cường cải cách thủ tục hành chính, quản lý nội bộ hỗ nhằm hỗ trợ cho dịch vụ thủ tục hải quan điện tử và quản lý nội bộ
- Xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hiện đại có trách nhiệm cao trong công việc Thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính trong thực thi công vụ
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị, hệ thống cơ sở dữ liệu điện tử, hệ thống mạng và đường truyền để phục vụ doanh nghiệp tốt hơn, tăng mức độ hài lòng của doanh nghiệp đối với chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử.
Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Lạng sơn
4.2.1 Nâng cao chất lượng hệ thống khai báo hải quan điện tử
- Đẩy mạnh tuyên truyền về khai báo hải quan điện tử để giúp cho doanh nghiệp hiểu được đầy đủ lợi ích và giúp doanh nghiệp không nhầm lẫn giữa khai báo điện tử và khai báo từ xa qua mạng
- Nâng cấp mạng kết nối giữa cơ quan Hải quan với cơ quan Thuế, Ngân hàng, Kho bạc Tuy triển khai thủ tục hải quan điện tử nhưng những thủ tục hành chính liên quan như nộp hồ sơ hải quan giấy cho tờ khai luồng vàng, hàng hoá còn chờ kết quả kiểm tra chuyên ngành, chậm hoàn thuế…vẫn chưa được tinh giảm tương ứng Nhiều chứng từ được miễn tại cơ quan Hải quan nhưng doanh nghiệp vẫn phải xin bản gốc để xuất trình cơ quan Thuế hay đơn vị Kiểm toán, Ngân hàng Thêm vào đó là việc cập nhật thông tin giữa cơ quan Thuế và cơ quan Hải quan vẫn chưa kịp thời, nên mất nhiều thời gian gây cản trở cho việc mở tờ khai của doanh nghiệp Do đó cần kết nối các Chi cục Hải quan với hệ thống thanh toán của Ngân hàng, hệ thống trao đổi thông tin qua Kho bạc Mạng kết nối giữa các Chi cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước cần nâng cấp và thống nhất hơn nữa để tránh trường hợp doanh nghiệp đã nộp thuế, phạt ở Kho bạc nhưng Chi cục Hải quan không cập nhật được dẫn đến những lần mở tờ khai sau đó đều bị cưỡng chế thuế Nếu nhân viên giao nhận không mang theo Giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước thì sẽ không giải tỏa được nợ thuế, dẫn đến mất thời gian cho doanh nghiệp
- Xử lý dứt điểm các vướng mắc về mặt kỹ thuật của hệ thống khai báo hải quan điện tử Hiện nay, phần mềm khai báo hải quan điện tử vẫn còn bất cập và nhiều lỗi phát sinh vì là hệ thống mới Đơn cử như trong trường hợp doanh nghiệp nợ chứng từ, trên hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử hiện tại chỉ tiếp nhận được thông tin khai báo nợ C/O, các chứng từ khác doanh nghiệp không khai báo nợ được Bên cạnh đó, hệ thống cũng không cho phép theo dõi và tự động cảnh báo trong trường hợp hết thời hạn cho nợ chứng từ nhưng doanh nghiệp chưa bổ sung Ngoài ra, một số vướng mắc cũng cần được giải quyết dứt điểm như: việc quản lý tài khoản người dùng; duyệt đề nghị chuyển cửa khẩu; xác nhận thực xuất, quy định lấy mẫu, lưu mẫu; quản lý cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa,
- Qua thông tin khảo sát thực tế, nhiều doanh nghiệp cho rằng việc xây dựng phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin cần được đầu tư nâng cấp, khắc phục những sự cố và bất cập so với trước Cục Hải quan Lạng Sơn cần đề nghị Tổng cục Hải quan phối hợp với các đơn vị cung cấp phần mềm để sớm hoàn chỉnh, đồng thời hướng dẫn triển khai cho các doanh nghiệp nắm bắt, cập nhật kịp thời
- Hệ thống thông quan điện tử cần phải khắc phục, hoàn thiện, đặc biệt là củng cố cơ chế phối hợp với các bộ ngành có liên quan để đơn giản hóa các thủ tục hành chính, thủ tục kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như sự kết nối chưa đồng bộ giữa hệ thống này với các cơ quan ban ngành khác theo Cơ chế một cửa quốc gia
- Rà soát lại các tiêu chí phân luồng đỏ, các tiêu chí quản lý rủi ro trên hệ thống VNACCS/VCIS để tránh trường hợp Hệ thống cảnh báo luồng đỏ nhưng kiểm tra không phát hiện sai phạm dẫn đến làm mất thời gian và chi phí cho doanh nghiệp
4.2.2 Tăng cường sự cảm thông, chia sẻ với các doanh nghiệp
- Công chức Hải quan cần phải có thái độ cư xử lịch sự, tôn trọng doanh nghiệp và xem doanh nghiệp như một đối tác hợp tác Lãnh đạo cần quan tâm, sâu sát tiếp thu và xử lý triệt để các ý kiến của doanh nghiệp thông qua hộp thư góp ý, điện thoại sẽ giúp Cục Hải quan và các Chi cục Hải quan đồng cảm với khó khăn của doanh nghiệp Qua đó có những biện pháp nhằm đáp ứng tốt nhất các nguyện vọng chính đáng của doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử
- Khả năng lắng nghe thực sự sẽ giúp cán bộ hải quan đem lại những dịch vụ tuyệt vời cho doanh nghiệp Đồng cảm và đồng hành với doanh nghiệp để thấy, để hiểu, để tư vấn, để giúp doanh nghiệp giải quyết những khó khăn và vướng mắc trong công việc Công chức Hải quan cần tăng cường quan tâm hơn nữa đến doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử Để công chức hải quan quan tâm hơn đến doanh nghiệp thì Cục Hải quan cần thường xuyên rèn luyện, giáo dục tư tưởng, đạo đức và tác phong của công chức Hải quan; phải thường xuyên uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời đối với cán bộ làm sai quy trình, không nhã nhặn và lịch sự với doanh nghiệp Ai cũng có thể phạm lỗi và doanh nghiệp cũng hiểu điều đó Điều mà họ thật sự muốn nhìn thấy được là việc cơ quan nhà nước thật sự muốn khắc phục sai lầm của mình khi điều đó xảy ra Vì vậy, hãy sẵn sàng nói “xin lỗi” sau đó thể hiện sự đồng cảm với khách hàng Cách làm này sẽ giúp cho tình hình trở nên bớt căng thẳng và nghiêm trọng, đồng thời thể hiện rằng công chức đang thật sự quan tâm đến khách hàng
- Cơ quan Hải quan cần lắng nghe, quan tâm giải quyết những nguyện vọng, những đề xuất chính đáng của doanh nghiệp về thủ tục hải quan điện tử Cần thành lập Tổ hỗ trợ, xử lý vướng mắc về thủ tục hải quan điện tử kèm danh sách cán bộ, số điện thoại từ cấp Cục Hải quan đến cấp Chi cục làm việc 24/7 để kịp thời tiếp nhận, xử lý các vướng mắc của người khai hải quan, đảm bảo hỗ trợ giải quyết thông quan nhanh hàng hoá cho các doanh nghiệp Đồng thời, hướng dẫn xem xét việc không xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan đối với hành vi vi phạm quy định về thời hạn làm thủ tục hải quan do tình huống bất khả kháng
- Cục Hải quan Lạng Sơn cần bố trí đầy đủ số lượng nhân lực chuyên môn cần thiết tại các bộ phận nghiệp vụ để làm việc cả trong ngày nghỉ, ngày lễ và ngoài giờ hành chính để giải quyết các thủ tục hải quan kịp thời Bên cạnh đó, trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, ảnh hưởng lớn đến các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, Cục Hải quan Lạng Sơn xem xét tạm dừng tổ chức kiểm tra đánh giá tuân thủ đối với các doanh nghiệp không có dấu hiệu vi phạm để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tập trung giải quyết khó khăn, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời không để doanh nghiệp lợi dụng chủ trương này để vi phạm pháp luật, các Chi cục Hải quan cần tăng cường công tác thu thập thông tin, đánh giá rủi ro để có các biện pháp xử lý kịp thời nhằm đảm bảo giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp
- Các kiến nghị, đề xuất của doanh nghiệp nằm ngoài phạm vi, thẩm quyền của Cục Hải quan Lạng Sơn thì Cục cần tập hợp, gửi kiến nghị bằng văn bản lên cấp có thẩm quyền cao hơn để giải đáp hoặc đưa ra những điều chỉnh hợp lý, tránh gây thiệt hại lâu dài cho doanh nghiệp Còn những kiến nghị, đề xuất của doanh nghiệp nằm trong phạm vi, thẩm quyền của Cục Hải quan Lạng Sơn thì Cục cần nhanh chóng chỉ đạo các phòng ban liên quan nhanh chóng giải quyết để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp
4.2.3 Tăng cường tính an toàn, độ tin cậy của dịch vụ thủ tục hải quan điện tử
Công chức Hải quan kiểm tra chi tiết hồ sơ nhanh và đúng quy định, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong triển khai thực hiện thủ tục hải quan điện tử để giúp giảm giấy tờ cho khách hàng khi giao dịch Khi cơ quan Hải quan tạo được sự tín nhiệm, lòng tin với khách hàng thì mới nâng cao được uy tín của cơ quan Hải quan Các biện pháp cụ thể là:
- Mục tiêu của an toàn bảo mật trong công nghệ thông tin là xây dựng được một bộ tiêu chuẩn về an toàn, ứng dụng các tiêu chuẩn này vào hệ thống nhằm loại trừ hoặc giảm thiểu tới mức tối đa các tác động nguy hiểm, xảy ra gián đoạn do sự cố đường truyền Hiện nay, hệ thống an ninh, an toàn mạng còn thiếu thiết bị bảo vệ thông tin giữa Hải quan và doanh nghiệp qua đường truyền internet; phần mềm khai báo hải quan điện tử trong quá trình vận hành còn phát sinh lỗi, chậm được khắc phục Vì vậy cần nâng cao chất lượng đường truyền, khắc phục triệt để các lỗi phần mềm có thể xảy ra
- Đẩy mạnh việc áp dụng chữ ký số nhằm đảm bảo an toàn thông tin Để có thể áp dụng chữ ký số, Hải quan cần phải xây dựng được một hệ thống chứng thực số theo mô hình RootCA (Trung tâm chứng thực chữ ký số Quốc gia) nhằm thống nhất chứng thực trong toàn ngành Với chữ ký điện tử, doanh nghiệp có thể yên tâm là dữ liệu của mình được bảo vệ an toàn, đảm bảo tính toàn vẹn cũng như tính xác thực Vì vậy, Cục Hải quan Lạng Sơn cần phổ biến rộng rãi lợi ích của việc sử dụng chữ ký số đến doanh nghiệp Tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp đăng ký và sử dụng chữ ký số hạ tầng viễn thông của các nhà cung cấp dịch vụ có uy tín, có chất lượng
- Cục Hải quan Lạng Sơn cần phải nghiên cứu kỹ quy trình thực hiện đăng ký tờ khai hải quan, quy trình kiểm tra chi tiết hồ sơ, phân luồng hồ sơ Xem có những yếu tố nào không còn phù hợp với tình hình thực tế thì kiến nghị với cấp trên, xin ý kiến cấp có thẩm quyền để điều chỉnh lại cho phù hợp, bỏ những hồ sơ dư thừa không cần thiết, hướng tới doanh nghiệp tự khai báo, tự chịu trách nhiệm Hải quan tăng cường khâu kiểm tra sau thông quan để đánh giá lại việc chấp hành pháp luật của doanh nghiệp Từ đó, mới tạo ra một quy trình thủ tục hải quan thật đơn giản, hài hòa nhưng chất lượng Đồng thời, Hải quan cũng cần nghiên cứu kỹ các văn bản của cơ quan thẩm quyền ban hành, văn bản nào còn nhiều vướng mắc, chồng chéo, có nhiều cách hiểu khác nhau thì báo ngay cho cơ quan cấp trên để được hướng dẫn thống nhất thực hiện hoặc kiến nghị sửa đổi Tránh trường hợp văn bản đã ban hành nhưng mỗi người hiểu một ý, xử lý không thống nhất dẫn đến không đáp ứng được thời gian giải quyết thủ tục theo quy định, làm giảm mức độ tin cậy của khách hàng với cơ quan Hải quan
