MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thuật ngữ công nghiệp văn hóa và chính sách phát triển công nghiệp văn hóa đã trở thành những thuật ngữ được sử dụng phổ biến trên thế giới, còn ở Việt Nam mới được sử dụng và quan tâm trong những năm gần đây. Quá trình nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển văn hóa, công nghiệp văn hóa bắt đầu được thể hiện trong Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII (Nghị quyết số 03NQTW ngày 1671998) về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc 7. Tiếp đó, tại Nghị quyết số 23NQTW ngày 1662008 của Bộ Chính trị về tiếp tục xây dựng và phát triển văn học, nghệ thuật trong thời kỳ mới 9. Đặc biệt, lần đầu tiên Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến thuật ngữ “công nghiệp văn hóa” là tại Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI. Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã thay mặt Ban Chấp hành Trung ương khóa XI ký ban hành Nghị quyết số 33NQTW ngày 0962014 có viết:“Xây dựng thị trường văn hóa lành mạnh, đẩy mạnh phát triển công nghiệp văn hóa, tăng cường quảng bá văn hóa Việt Nam” 8. Kết luận số 76KLTW ngày 0462020 của Bộ Chính trị 10 về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33NQTW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng xác định nhiệm vụ: “Phát triển công nghiệp văn hóa đi đôi với xây dựng, hoàn thiện thị trường văn hóa” 27. Tiếp theo, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã nhấn mạnh:“Khẩn trương triển khai phát triển có trọng tâm, trọng điểm ngành công nghiệp văn hóa và dịch vụ văn hóa trên cơ sở xác định và phát huy sức mạnh mềm của văn hóa Việt Nam, (...), gắn phát triển văn hóa với phát triển du lịch, đưa du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn, đồng thời bảo vệ, gìn giữ tài nguyên văn hóa cho các thế hệ mai sau” 29. Có thể nói, đây là lần đầu tiên, thuật ngữ “sức mạnh mềm văn hóa” được đề cập trong Văn kiện của Đảng. Đặc biệt, phát biểu tại Hội nghị Văn hóa toàn quốc năm 2021, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã nêu 6 nhiệm vụ lớn, trong đó: “Khẩn2 trương phát triển các ngành công nghiệp văn hóa, xây dựng thị trường văn hóa lành mạnh”. Ngày 0652009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 581QĐ TTg phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 115. Ngày 0892016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1755QĐTTg phê duyệt Chiến lược phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chiến lược 1755) 114. Ngày 12112021 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1909QĐTTg phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 116. Thực hiện Chiến lược 1755 nêu trên và các chính sách khác về công nghiệp văn hóa do Trung ương ban hành, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã xây dựng Kế hoạch số 112KHUBND ngày 2952017 129. Đặc biệt, Thủ đô Hà Nội là địa phương đầu tiên ban hành nghị quyết chuyên đề về phát triển công nghiệp văn hóa. Ngày 22022022, Thành ủy Hà Nội đã ban hành “Nghị quyết số 09NQTU về phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô giai đoạn 20212025, định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” 109. Tiếp đó, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã xây dựng “Kế hoạch số 217KHUBND ngày 1282022 về thực hiện Nghị quyết số 09NQTU” 131. Với những chính sách cụ thể như trên, công nghiệp văn hóa của Thủ đô Hà Nội đã từng bước có sự chuyển động tích cực, năm 2018 đã đóng góp khoảng 1,49 tỷ USD vào tổng sản phẩm trên địa bàn, chiếm tỷ trọng 3,7% GRDP của Thành phố 109. Thủ đô Hà Nội có nhiều lợi thế cho phát triển các ngành công nghiệp văn hóa vì sở hữu nguồn tài nguyên di sản văn hóa giàu có nhất cả nước. Hiện nay, Hà Nội đang sở hữu kho tàng di sản vô giá và cực kỳ phong phú. Trong đó có 5.922 di tích, 1 di sản văn hóa thế giới, 1.793 di sản văn hóa phi vật thể; 3 di sản được UNESCO ghi danh là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại, 1 di sản tư liệu thế giới. Hà Nội còn có hệ thống 1.350 làng nghề, làng có nghề chứa đựng những nét văn hóa truyền thống đặc sắc và có giá trị kinh tế cao 208. Có thể thấy rằng, được xác định là nguồn lực nội sinh phát triển đất nước, va
Tính cấp thiết của đề tài
Thuật ngữ công nghiệp văn hóa và chính sách phát triển công nghiệp văn hóa đã trở thành những thuật ngữ được sử dụng phổ biến trên thế giới, còn ở Việt Nam mới được sử dụng và quan tâm trong những năm gần đây Quá trình nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển văn hóa, công nghiệp văn hóa bắt đầu được thể hiện trong Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII (Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 16/7/1998) về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc [7] Tiếp đó, tại Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày 16/6/2008 của Bộ Chính trị về tiếp tục xây dựng và phát triển văn học, nghệ thuật trong thời kỳ mới
[9] Đặc biệt, lần đầu tiên Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến thuật ngữ “công nghiệp văn hóa” là tại Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa
XI Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã thay mặt Ban Chấp hành Trung ương khóa
XI ký ban hành Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 có viết:“Xây dựng thị trường văn hóa lành mạnh, đẩy mạnh phát triển công nghiệp văn hóa, tăng cường quảng bá văn hóa Việt Nam” [8] Kết luận số 76-KL/TW ngày 04/6/2020 của Bộ Chính trị [10] về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng xác định nhiệm vụ: “Phát triển công nghiệp văn hóa đi đôi với xây dựng, hoàn thiện thị trường văn hóa” [27] Tiếp theo, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã nhấn mạnh:“Khẩn trương triển khai phát triển có trọng tâm, trọng điểm ngành công nghiệp văn hóa và dịch vụvăn hóa trên cơ sở xác định và phát huy sức mạnh mềm của văn hóa Việt Nam, ( ), gắn phát triển văn hóa với phát triển du lịch, đưa du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn, đồng thời bảo vệ, gìn giữ tài nguyên văn hóa cho các thế hệ mai sau” [29]
Có thể nói, đây là lần đầu tiên, thuật ngữ “sức mạnh mềm văn hóa” được đề cập trong Văn kiện của Đảng Đặc biệt, phát biểu tại Hội nghị Văn hóa toàn quốc năm
2021, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã nêu 6 nhiệm vụ lớn, trong đó: “Khẩn
2 trương phát triển các ngành công nghiệp văn hóa, xây dựng thị trường văn hóa lành mạnh”
Ngày 06/5/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 581/QĐ- TTg phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 [115] Ngày 08/9/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1755/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chiến lược 1755) [114] Ngày 12/11/2021 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1909/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 [116]
Thực hiện Chiến lược 1755 nêu trên và các chính sách khác về công nghiệp văn hóa do Trung ương ban hành, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã xây dựng
Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 29/5/2017 [129] Đặc biệt, Thủ đô Hà Nội là địa phương đầu tiên ban hành nghị quyết chuyên đề về phát triển công nghiệp văn hóa Ngày 22/02/2022, Thành ủy Hà Nội đã ban hành “Nghị quyết số 09-NQ/TU về phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” [109] Tiếp đó, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã xây dựng “Kế hoạch số 217/KH-UBND ngày 12/8/2022 về thực hiện Nghị quyết số 09-NQ/TU” [131] Với những chính sách cụ thể như trên, công nghiệp văn hóa của Thủ đô Hà Nội đã từng bước có sự chuyển động tích cực, năm
2018 đã đóng góp khoảng 1,49 tỷ USD vào tổng sản phẩm trên địa bàn, chiếm tỷ trọng 3,7% GRDP của Thành phố [109]
Thủ đô Hà Nội có nhiều lợi thế cho phát triển các ngành công nghiệp văn hóa vì sở hữu nguồn tài nguyên di sản văn hóa giàu có nhất cả nước Hiện nay, Hà Nội đang sở hữu kho tàng di sản vô giá và cực kỳ phong phú Trong đó có 5.922 di tích, 1 di sản văn hóa thế giới, 1.793 di sản văn hóa phi vật thể; 3 di sản được UNESCO ghi danh là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại, 1 di sản tư liệu thế giới Hà Nội còn có hệ thống 1.350 làng nghề, làng có nghề chứa đựng những nét văn hóa truyền thống đặc sắc và có giá trị kinh tế cao [208]
Có thể thấy rằng, được xác định là nguồn lực nội sinh phát triển đất nước, vai
3 trò của văn hoá càng ngày càng được chú ý Một trong những cách thức để khai thác tài nguyên văn hoá và biến nó thành nguồn lực nội sinh, đó là phát triển công nghiệp văn hóa Phát triển các ngành công nghiệp văn hóa được xem như một khâu đột phá trong phát triển văn hóa, con người Việt Nam, giúp chúng ta phát huy giá trị văn hóa và sức mạnh con người Việt Nam nhằm thực hiện khát vọng phát triển Việt Nam phồn vinh, hạnh phúc, để văn hóa thực sự là nền tảng tinh thần, soi đường cho quốc dân đi trong sự nghiệp đổi mới hiện nay Đặc biệt, trong quá trình đổi mới đất nước, nhận thức của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với lĩnh vực văn hóa nói chung và công nghiệp văn hóa nói riêng đã có sự thay đổi cơ bản về chủ trương, cơ chế chính sách phát triển công nghiệp văn hóa, tạo điều kiện cho các sản phẩm, thị trường công nghiệp văn hóa phát triển trong bối cảnh hội nhập với kinh tế thế giới Ở nhiều nước trên thế giới, công nghiệp văn hóa đã và đang trở thành nền kinh tế mũi nhọn và có sự đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế, xã hội Điển hình như tại Hoa Kỳ, văn hóa - nghệ thuật đóng góp hơn 800 tỉ USD mỗi năm cho GDP; Tại Trung Quốc, trong vòng 10 năm từ năm 2008 đến năm 2018, giá trị gia tăng của công nghiệp văn hóa Trung Quốc đã tăng gấp 5,4 lần, từ 763 tỷ NDT lên 4117,1 tỷ NDT (khoảng 600 tỷ USD); Tại Nhật Bản, năm 2021, GDP văn hóa của
Nhật Bản vào khoảng 10,5 nghìn tỷ yên (khoảng 90 tỷ USD); Tại Hàn Quốc, năm
2021, GDP tạo ra từ ngành công nghiệp văn hóa lên tới 137,5 nghìn tỷ Won (khoảng 120 tỷ USD) Tuy nhiên tại Việt Nam, sau 7 năm (2016 - 2023) thực hiện Chiến lược 1755 đã được phê duyệt, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam chỉ đạt 8.08 tỷ USD vào năm 2018 (đóng góp 3,61% GDP), và 16,42 tỷ USD vào năm 2022 (đóng góp 4,04% GDP) [178]
Có thể nói rằng, ở Việt Nam, chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trong những năm qua đã được Chính phủ, Bộ ngành và các địa phương xác định đây là một trong những chiến lược cần tập trung phát triển và do đó trên thực tế đã tạo ra nhiều kết quả khả quan và đã tạo ra cú huých quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, văn hóa tinh thần của đất nước Bên cạnh những kết quả tích cực đó, chính sách phát triển công nghiệp văn hóa hiện đang nổi lên không ít bất cập, trên
4 thực tế vẫn còn không ít rào cản đối với sự phát triển kinh tế xã hội nói chung, văn hóa nói riêng và đối với Thủ đô Hà Nội không phải là ngoại lệ Vậy những rào cản đó là gì và làm thế nào để tháo gỡ các rào cản đó để tạo ra những chính sách phát triển công nghiệp văn hóa thực sự phát huy tối đa tiềm năng và đóng góp của ngành văn hóa vào sự phát triển chungcủa cả nước Chính vì vậy, chính sách phát triển công nghiệp văn hóa đã và đang được triển khai thực hiện thế nào là đề tài cấp bách đặc biệt là trên địa bàn Thủ đô Hà Nội Hà Nội là Thủ đô của cả nước nên việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước luôn được các cấp chính quyền quan tâm triển khai thực hiện Vậy Hà Nội đã triển khai chính sách phát triển công nghiệp văn hóa như thế nào? Nội dung của chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Hà Nội là gì? Hà Nội tổ chức thực hiện như thế nào? Có ưu điểm gì và tồn tại gì? Theo đó, cần thiết phải nghiên cứu một cách hệ thống, khoa học nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa tại Hà Nội trong giai đoạn phát triển mới
Tuy nhiên, đây là vấn đề khá phức tạp và nhiều vấn đề còn đang gây tranh luận, có những vướng mắc về quy định, cơ chế, chính sách Do vậy, cần có sự nghiên cứu một cách hệ thống và bài bản trên cơ sở khoa học của chính sách công để có thể luận giải và xác định cơ sở khoa học cho giải quyết các vấn đềđặt ra Tính đến thời điểm hiện tại, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về các ngành công nghiệp văn hóa ở Việt Nam ở cả khía cạnh lý luận và thực tiễn, nhưng các công trình ấy tiếp cận chủ yếu dưới góc độ chuyên ngành văn hóa học, chuyên ngành quản lý văn hóa mà vẫn chưa có một luận án tiến sĩ nào nghiên cứu về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội dưới góc độ khoa học chính sách công
Chính vì vậy, nghiên cứu sinh đã lựa chọn “Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội” làm đề tài luận án tiến sĩ chính sách công là một đề tài nghiên cứu được đánh giá là mang tính thời sự, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc, và đặc biệt mang tính cấp thiết rất cao trong tình hình hiện nay
Đố i t ượ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u c ủ a lu ậ n án
3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu của luận án là: Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủđô Hà Nội
3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận án
Phạm vi về thời gian: Trong luận án này nghiên cứu sinh tập trung phân tích chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội trong giai đoạn từ khi bắt đầu có Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII năm 1998 đến năm 2023; đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội định hướng đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045
Phạm vi về không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu và khảo sát về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội Bên cạnh đó, nghiên cứu thực tiễn, kinh nghiệm của các Thủ đô một số quốc gia trên thế giới và một số tỉnh, thành phố ở Việt Nam
Phạm vi về nội dung nghiên cứu:
Thứ nhất là phạm vi về chu trình chính sách: Luận án tập trung nghiên cứu về thực trạng nội dung chính sách đã được ban hành và thực trạng thực thi chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội Về kết quả thực hiện chính sách, do sự phát triển của các ngành công nghiệp văn hóa cũng chính là kết quả của việc áp dụng chính sách phát triển công nghiệp văn hóa, vì vậy trong luận án này nghiên cứu sinh chỉ phân tích kết quả thực hiện chính sách thể hiện qua
6 ngành (trong số 12 ngành theo Chiến lược 1755) [114] là những ngành mà Hà Nội có sẵn có tiềm năng, lợi thế để tập trung phát triển và một số ngành mà nghiên cứu sinh đã chọn lựa như sau: (1)Du lịch văn hóa; (2)Thủ công mỹ nghệ; (3)Nghệ thuật biểu diễn; (4)Điện ảnh; (5)Mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm; (6)Xuất bản
Thứ hai, phạm vi về nội dung chính sách: Luận án tập trung nghiên cứu 04 chính sách thành phần về phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương và Thủ đô
Hà Nội ban hành như: (1)Chính sách đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực; (2)Chính sách tăng cường ứng dụng khoa học và công nghệ; (3)Chính sách phát
7 triển thị trường công nghiệp văn hóa và (4)Chính sách thu hút và hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho ngành công nghiệp văn hóa.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
Phương pháp luận và cơ sở lý luận của luận án là dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công nghiệp văn hóa và chính sách phát triển công nghiệp văn hóa Luận án vận dụng phương pháp luận biện chứng duy vật, duy vật lịch sử, xem xét vấn đề trong mối liên hệ của nhiều bên liên quan và đặt trong mối quan hệ biện chứng với các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị, lịch sử, văn hóa, xã hội của địa bàn Thủ đô Hà Nội trong giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2023 Bên cạnh đó, luận án sử dụng cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ nội dung chính sách được ban hành, thực thi, phân tích và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách
Cách tiếp cận: Luận án đã sử dụng cách tiếp cận chính sách công và tiếp cận liên ngành Trong cách tiếp cận chính sách công, luận án không đi vào nghiên cứu quá trình hoạch định chính sách mà mô tả chính sách đã ban hành của Trung ương và Hà Nội Chính sách của Hà Nội là cụ thể hóa chính sách của Trung ương Luận án phân tích nội dung chính sách và thực trạng 07 bước thực hiện chính sách, kết quả thực hiện chính sách Từ đó đánh giá chính sách chỉ rõ chính sách nào hợp lý? Chưa hợp lý ở điểm nào? Tổ chức thực hiện tốt? Chưa tốt? Kết quả tốt? Chưa tốt? Đánh giá tìm ra hạn chế, nguyên nhân hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện
4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án
Một là, phương pháp thu thập thông tin sơ cấp:
Luận án thực hiện thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua các phương pháp cụ thể như sau:
- Phương pháp điều tra xã hội học: Đểđánh giá thực trạng 7 bước thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa ở trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, luận án đã tiến hành khảo sát ý kiến của 300 cán bộ làm công tác văn hóa (tại các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các quận huyện, thị xã trên địa bàn Thủ đô) Các kết quả
8 nghiên cứu sẽ là cơ sở thực tiễn nhằm đánh giá quá trình thực thi chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội đã làm trong giai đoạn thứ hai của chu trình chính sách phát triển công nghiệp văn hóa Cơ cấu mẫu nghiên cứu được trình bày chi tiết cụ thể trong phần Phụ lục
- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia tại hội thảo: Để có căn cứ pháp lý khách quan về ý kiến của chuyên gia đối với đề tài nghiên cứu của luận án, NCS đã sử dụng phương pháp lấy ý kiến chuyên gia tại Hội thảo khoa học quốc gia theo hình thức tổng hợp các ý kiến biên tập vào Kỷ yếu Hội thảo, ghi chép các ý kiến phát biểu trực tiếp tại Hội thảo và đồng thời nghiên cứu sinh đã thực hiện khảo sát
220 phiếu khảo sát đối với các chuyên gia, nhà khoa học về lĩnh vực văn hóa và công nghiệp văn hóa với phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Số phiếu thu về là 215 phiếu, số phiếu hợp lệ là 200 phiếu
Hai là, phương pháp thu thập thông tin thứ cấp:
Trong luận án này nghiên cứu sinh thu thập các tư liệu về các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương và Thủ đô Hà Nội ban hành (như các Nghị quyết, Chiến lược của Đảng Cộng sản Việt Nam; Quyết định của Chính phủ; Nghị quyết của Thành ủy Hà Nội; Kế hoạch, Chương trình của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, văn bản của các Sở, ban, ngành của Thành phố) Để tìm hiểu về thực trạng thực hiện và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển ngành công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, nghiên cứu sinh thu thập các thông tin, dữ liệu từ các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố
Ba là, phương pháp xử lý dữ liệu thống kê: Để xử lý các dữ liệu điều tra và thống kê dữ liệu nghiên cứu Đề tài đã sử dụng phương pháp thống kê toán để xử lý kết quả điều tra, khảo sát Các dữ liệu khảo sát được xử lý bằng phần mềm SPSS, phiên bản 23.0 để tổng hợp và xử lý dữ liệu thông qua việc phân tích tần suất, tỷ lệ phần trăm, đồng thời luận án đã sử dụng thang đó 4 bậc gồm: (1 = Đạt yêu cầu, 2 = Khá, 3 = Tốt, 4 = Rất tốt), các thang đo này được xử lý theo tuần suất và tỷ lệ phần trăm của từng thang đo làm căn cứđể báo cáo kết quả nghiên cứu
4.3 Câu hỏi nghiên cứu của luận án
(1) Hiện nay đã có những chính sách (loại chính sách) nào đã được ban hành để phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội và các chính sách đó đã thực sự hoàn thiện chưa?
(2) Các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa đã được triển khai thực hiện như thế nào trên địa bàn Thủ đô Hà Nội trong thời gian qua?
(3) Những yếu tố nào tác động chủ yếu đến kết quả thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội?
(4) Cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện (sửa đổi và bổ sung) các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương và Hà Nội ban hành trên địa bàn Thủ đô Hà Nội trong thời gian tới?
4.4 Giả thuyết nghiên cứu của luận án
(1) Hiện nay đã có nhiều chính sách được áp dụng để phát triển công nghiệp công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, nhưng các chính sách chưa hoàn thiện, chưa bao quát hết những lĩnh vực cần phát triển của công nghiệp văn hóa
(2) Trong thời gian qua, việc triển khai thực hiện các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội đã mang lại những kết quả nhất định những vẫn còn có những hạn chế tương đối lớn ở một số lĩnh vực, khía cạnh
(3) Kết quả phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội thời gian qua là do cả những nguyên nhân từ nội dung chính sách được ban hành và từ công tác thực thi chính sách (quá trình triển khai thực hiện các bước trong quy trình thực hiện chính sách)
(4) Để thúc đẩy phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội trong thời gian tới, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp hoàn thiện (sửa đổi và bổ sung) các chính sách do Trung ương và Hà Nội ban hành.
Đóng góp mới về khoa học của luận án
- Đây là công trình luận án tiến sĩ đầu tiên nghiên cứu về đề tài Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội dưới góc độ khoa học chính sách công tại Việt Nam Luận án đã làm rõ một số vấn đề lý luận chưa được đề cập trong các nghiên cứu trước đây về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa
- Luận án đã làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa và thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa, xác định được những yếu tố ảnh hưởng
- Luận án đã phân tích được chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của một số Thủ đô trên thế giới và một số tỉnh, thành phố của Việt Nam, giúp hình dung rõ hơn về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa để đối chiếu, so sánh vấn đề này ở Thủ đô Hà Nội
- Luận án đã góp phần: mô tả được nội dung, hệ thống hoá các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa và việc thực hiện các chính sách này trên địa bàn thủ đô Hà Nội; làm rõ được kết quả thực hiện và đánh giá được thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong nội dung các chính sách được ban hành và trong quá trình thực thi các chính sách công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
- Luận án là công trình nghiên cứu công phu, thực tiễn về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội dưới góc độ khoa học chính sách công tại Việt Nam Đặc biệt, luận án đã chỉ ra được khiếm khuyết, hạn chế trong chính sách và nguyên nhân của hạn chế đó.
- Đặc biệt, luận án đã đề xuất được với Trung ương và Thủ đô Hà Nội một số giải pháp mới, độc đáo, táo bạo, có giá trị ứng dụng trong thực tiễn cao, phù hợp và có tính khả thi nhằm hoàn thiện (sửa đổi và bổ sung) các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương và Hà Nội ban hành.
Ý nghĩa lý luậ n và th ự c ti ễ n c ủ a lu ậ n án
- Ý nghĩa về mặt lý luận: Luận án làm phong phú, đa dạng hơn cách tiếp cận về chính sách công và thực hiện chính sách công cụ thể là chính sách phát triển công nghiệp văn hoá trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, qua đó làm phong phú thêm nội dung của khoa học chính sách công
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
Một là, luận án đã góp phần làm sâu sắc thêm nhận thức của con người Việt Nam nói chung và người Hà Nội nói riêng về các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương và Hà Nội ban hành, và kết quả thực hiện các chính sách đó
Hai là, luận án đã góp thêm một số ý kiến về việc bổ sung và sửa đổi các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương và Hà Nội ban hành, những ý kiến này nếu được Nhà nước áp dụng thì sẽ có tác động tích cực đến sự phát triển của công nghiệp văn hóa ở Việt Nam nói chung và Thủ đô Hà Nội nói riêng
Ba là, luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác lãnh đạo và quản lý của Chính phủ, Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và các địa phương khác cũng như có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo tại các cơ sở đào tạo, giảng dạy về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa.
Cấu trúc của luận án
Nghiên cứu của tác giả nước ngoài về công nghiệp văn hóa và chính sách phát triển công nghiệp văn hóa
Ngành công nghiệp văn hóa (CNVH) đã và đang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia CNVH và chính sách phát triển CNVH đã trở thành đối tượng quan tâm của các nhà khoa học và nhà quản lý Nghiên cứu về CNVH không tách rời với nghiên cứu về chính sách phát triển CNVH Đã có nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả nước ngoài về CNVH, chính sách phát triển CNVH, trong đó có các công trình tiêu biểu như sau.
James Heilbrun and Charles M Gray (1993) trong công trình “The Economics of Art and Culture - An American Perspective (Kinh tế học Nghệ thuật và Văn hóa - Góc nhìn của người Mỹ) ” Trong nghiên cứu này, tác giả đã bàn đến vấn đề tài chính, kinh tế của mỹ thuật và nghệ thuật biểu diễn ở Hoa Kỳ; chính sách công (CSC) và vai trò của nó đối với các loại hình văn hóa nghệ thuật, đặc biệt là nghệ thuật biểu diễn Các tác giảkhông đánh giá cao vai trò của Chính phủ và các chính sách dành cho ngành CNVH [82], [152]
Throsby David and Glenn A Withers (1993) trong công trình “The Economics of the Performing Arts (Kinh tế học về Nghệ thuật biểu diễn) ” Nghiên cứu đã phân tích một số kinh nghiệm về chính sách công của nghệ thuật biểu diễn và các quan điểm về chính sách công Phát triển các lý thuyết cơ bản về hành vi của các tổ chức nghệ thuật, người tiêu dùng và khách hàng trung thành; kiểm chứng tính đúng đắn của những lý thuyết này với thực tiễn Công trình đã trở thành một trong những tài liệu tham khảo quan trọng trong lĩnh vực kinh tế văn hóa Cùng với Throsby David, Victor A Ginsburgh - một nhà kinh tế học người Bỉ, gốc Áo, chuyên nghiên cứu các lý thuyết về kinh tế vi mô, văn hóa kinh tế đã cho ra đời tác phẩm: “Handbook of the Economics of Art and Culture (Sổ tay Kinh tế học Văn hóa và Nghệ thuật) ” Công trình gồm 05 phần với các nội dung chuyên sâu như: giá trị
13 và việc xác định giá trị trong nghệ thuật và văn hóa; cung, cầu; tiêu dùng và đầu tư; đổi mới và thay đổi công nghệ, thương mại, phát triển đa dạng văn hóa và các vấn đề văn hóa rộng hơn [82], [161]
Throsby David (2001) trong công trình “Economics and Culture (Kinh tế và văn hóa)” Tác giả đã phân tích khía cạnh kinh tế của các hoạt động văn hóa, công nghiệp sáng tạo, các dịch vụ văn hóa và bối cảnh văn hóa của kinh tế Ông cho rằng, các sản phẩm văn hóa với tư cách là một loại hàng hóa có giá trị cả về kinh tế và văn hóa; sản phẩm văn hóa có điểm giống với sản phẩm vật chất như có giá trị và giá trị trao đổi; tuy nhiên, bên cạnh đó, sản phẩm văn hóa còn mang các giá trị khác như giá trị thẩm mỹ, tinh thần, xã hội, lịch sử, giá trị biểu tượng Mặt khác quan điểm của Throsby và David cho rằng bản thân mỗi loại hình nghệ thuật đã là một ngành công nghiệp văn hóa [82], [160]
Có thể thấy rằng, khi phát triển đến một mức nhất định, đi kèm với yêu cầu và nhu cầu phát triển bền vững, kinh tế thị trường sẽ gợi ý cho văn hóa nghệ thuật phát huy được tầm ảnh hưởng trong cộng đồng theo hướng mới CNVH như bước đầu tiên để thực hiện thương mại hóa, nó là quy trình cấu trúc nên một sản phẩm hàng hóa và chú ý đến mọi đối tượng tham gia vào quy trình sản xuất - phân phối - tiêu thụ Qua quan niệm của học giả nêu trên cho thấy, cách tiếp cận về ngành CNVH là rất rộng và giữa kinh tế và văn hóa có mối quan hệ mật thiết với nhau Điều này cho thấy sự phát triển CNVH đã góp phần đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia, khi đồng thời góp phần gìn giữ, phát huy di sản văn hóa vừa tạo ra việc làm cho một bộ phận lao động, đóng góp được vào GDP chung cả nước Hơn nữa, thương mại hóa nghệ thuật biểu diễn truyền thống tạo cơ hội cho những người trẻ tiếp tục có thêm những chất liệu, động lực và kinh nghiệm phát triển trong lĩnh vực này
Tuy vậy, nghiên cứu trên cũng chưa chỉ ra vai trò của các chính sách, thể chế trong phát triển CNVH và vấn đề thương mại hóa nghệ thuật biểu diễn truyền thống có thể tạo ra những hệ quả không mong muốn Các chính sách pháp luật về bản quyền, sở hữu trí tuệ lại chưa được nghiên cứu trên nói đến Nhưng trong thực tế
14 hiện nay các hoạt động trục lợi từ hoạt động biểu diễn, gắn biểu diễn với các hành vi mê tín dị đoan, gây rối trật tự trị an, kích động công chúng đang diễn ra khá phổ biến Đây cũng là những khoảng trống khi nghiên cứu về các ngành CNVH
Harold L Vogel (2001) trong cuốn sách “Entertainment Industry Economics
- A Guide for Financial Analysis (Hướng dẫn phân tích tài chính cho nền công nghiệp giải trí)” đã phân tích và chứng minh rằng ngành công nghiệp giải trí là một trong những ngành lớn nhất của nền kinh tế Mỹ và trong thực tế đã trở thành một trong những ngành kinh tế nổi bậc nhất trên phạm vi toàn cầu với các sản phẩm như phim, âm nhạc, chương trình truyền hình, phát thanh, quảng cáo, nghệ thuật biểu diễn, thể thao [82], [147, tr 172]
Nghiên cứu trên đã rất quan tâm tới hoạt động đầu tư, sự phát triển của các doanh nghiệp liên quan đến các hoạt động giải trí Trong đó có một bộ phận lao động sản xuất hoặc tạo ra lợi nhuận; đặc biệt là nơi sử dụng nhiều nhân sự và vốn; một nhóm các doanh nghiệp hoặc tổ chức sản xuất và tạo ra lợi nhuận khi cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đặc biệt nghiên cứu đã chỉ ra khá rõ về hoạt động giải trí như
“bất cứ điều gì kích thích, khuyến khích hoặc tạo ra trạng thái vui thú đều có thể được gọi là giải trí” [148]
Qua đó giải trí có thể có nhiều ý nghĩa hơn là chỉ tiêu khiển, đây là cơ sở của nhu cầu hoặc tiêu dùng các sản phẩm, dịch vụ giải trí và giải trí thực sự có nhiều ý nghĩa khác nhau đối với rất nhiều người và đòi hỏi phải vạch ra những ranh giới rõ ràng hơn Những ranh giới như vậy ở đây được thiết lập bằng cách phân loại các hoạt động giải trí thành các phân khúc ngành, nghĩa là các doanh nghiệp hoặc tổ chức có quy mô đáng kể có cơ cấu công nghệ sản xuất tương tự và sản xuất hoặc cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc nguồn thu nhập có thể thay thế được
Tuy nhiên, nghiên cứu trên chủ yếu tập trung vào ngành giải trí trong mối qua hệ với kinh tế mà chưa có sự bao quát, phân tích về các ngành CNVH Mặt khác nghiên cứu chủ yếu nói lên vai trò của giải trí, các chính sách đầu tư cho lĩnh vực giải trí nhưng không đề cập tới các quan điểm, chính sách cũng như cơ chế quản lý đối với lĩnh vực giải trí, nghệ thuật biểu diễn
A.A Radughin (2004) trong cuốn sách “Cultural studies - lectures (Văn hóa học - những bài giảng)”, do ông làm chủ biên đã phân tích văn hóa tinh hoa và văn hóa đại chúng; những tiền đề kinh tế và chức năng xã hội, cơ sở triết học của văn hóa đại chúng Mặc dù tác giảchưa nêu ra khái niệm CNVH nhưng qua công trình này, người đọc có thể hiểu hơn về đặc điểm của CNVH [1], [82]
Ruth Towse (2011) trong công trình “A Handbook of Cultural Economic (Sổ tay kinh tế học văn hóa)” đã phân tích những thay đổi trong lĩnh vực kinh tế văn hóa của xã hội đương đại, những tác động của công nghệ mới đối với ngành công nghiệp sáng tạo, tính chất kinh tế của hoạt động văn hóa (như vấn đề đấu giá sản phẩm, thị trường tiêu thụ sản phẩm văn hóa nghệ thuật, giá cả, thị trường lao động của các nghệ sĩ, sáng tạo và sáng tạo kinh tế, giá trị văn hóa, toàn cầu hóa và thương mại quốc tế, internet, phương tiện truyền thông kinh tế, bảo tàng, các tổ chức phi lợi nhuận, biểu diễn nghệ thuật, xuất bản, kinh tế phúc lợi) Tác giả chưa phân tích chi tiết về các chính sách cụ thể mà các quốc gia hoặc tổ chức thực hiện để phát triển CNVH như các chính sách hỗ trợ tài chính, khuyến khích sáng tạo và các chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển trong lĩnh vực CNVH [82], [159]
Almuth Meyer Zollitsch (2013) trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Công nghiệp văn hóa: vai trò trong nền kinh tế và khung chính sách phù hợp với phát triển công nghiệp văn hóa tại Việt Nam” (tổ chức ngày 13/5/2013 tại Hà Nội), bà
Nghiên cứu của tác giả trong nước về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của Việt Nam và Thủ đô Hà Nội
Phạm Duy Đức và cộng sự (2006) trong công trình “Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài khoa học Nghiên cứu xây dựng và phát triển công nghiệp văn hóa ở Thủ đô Hà
Nội trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa” đã phân tích một số vấn đề lý luận về công nghiệp văn hóa như quan niệm, cơ cấu, vai trò của công nghiệp văn hóa Sau khi phân tích một số vấn đề lý luận về công nghiệp văn hóa đã phân tích những vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng và phát triển công nghiệp văn hóa ở Hà Nội, thực trạng công nghiệp văn hóa của Thủ đô giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2006 Tác giả đã đưa ra những phương hướng và giải pháp tạo động lực cho việc xây dựng và phát triển ngành CNVH nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa của Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đưa ra các giải pháp cụ thể như xây dựng các "công trình điểm nhấn văn hóa" để phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội về một số ngành mà Thủ đô có lợi thế phát triển như: Du lịch văn hóa; Thủ công mỹ nghệ; Nghệ thuật biểu diễn v.v Ngoài ra, nghiên cứu cũng chưa đưa ra mối quan hệ giữa công nghiệp văn hóa với sức mạnh mềm của văn hóa Việt Nam, đặc biệt là sức mạnh mềm của Thủ đô ngàn năm văn hiến, với lịch sử lâu đời, nền văn hóa Thăng Long - Hà Nội Chính vì vậy đây cũng chính là một trong những khoảng trống mà NCS sẽ nghiên cứu trong luận án [31]
Nguyễn Thị Hương (2009) trong công trình “Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài cấp bộ về Phát triển công nghiệp văn hóa ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” đã đưa ra định nghĩa về khái niệm về CNVH và cơ cấu các ngành CNVH, và đã tổng hợp các kết quả nghiên cứu về công nghiệp văn hóa, phân tích quan niệm, bản chất, cấu trúc của công nghiệp văn hóa, vai trò của công nghiệp văn hóa đối với phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Tác giả cho rằng, trong khi các nước châu Âu đưa ra 11 lĩnh vực thuộc ngành CNVH, nhưng một số nước châu Á (trong đó có Việt Nam) lại chỉ đề cập đến 6 hoặc 7 lĩnh vực thuộc lĩnh vực này; CNVH và chính sách phát triển CNVH có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội ở các nước nói chung và ở Việt
Nam nói riêng, không chỉ thúc đẩy sự phát triển của văn hoá mà còn thúc đẩy sự phát triển của kinh tế CNVH là ngành kinh tế mới và góp phần to lớn vào sự tăng trưởng kinh tế Các ngành CNVH nổi bật là điện ảnh; sản xuất băng đĩa; nghệ thuật biểu diễn Trong công trình này, mặc dù tác giả đã phân tích những bài học kinh nghiệm trong phát triển CNVH ở Việt Nam so với một số quốc gia Đông Á có nền văn hóa gần gũi và có ngành CNVH phát triển như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc nhưng công trình chưa phải là nghiên cứu dưới góc độ chính sách công và kinh nghiệm ở cấp độ quốc gia chứ không phải là cấp độ cấp tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu phân tích kinh nghiệm về ban hành và thực thi chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của 03 Thủ đô của 03 quốc gia là Bắc Kinh (Trung Quốc), Tokyo (Nhật Bản), Seoul (Hàn Quốc) là các đơn vị hành chính cấp tỉnh dưới góc độ khoa học chính sách công chính là một trong những khoảng trống mà NCS sẽ nghiên cứu trong luận án Ngoài ra, mặc dù tác giả đã nghiên cứu một số ngành công nghiệp văn hóa ở Việt Nam như ngành điện ảnh, sản xuất băng đĩa, nghệ thuật biểu diễn, tuy nhiên, trong công trình này, một số ngành CNVH có lợi thế phát triển ở Việt Nam (như Du lịch văn hóa; Thủ công mỹ nghệ; Nghệ thuật biểu diễn; Điện ảnh; Mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm; Xuất bản) chưa được phân tích sâu vì vậy đây cũng chính là một trong những khoảng trống mà NCS sẽ nghiên cứu trong luận án [73]
Nguyễn Văn Tình (2009) trong công trình “Chính sách phát triển văn hóa trên thế giới và việc hoàn thiện chính sách văn hóa ở Việt Nam" đã đề cập đến chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của một số nước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc Tác giả cho rằng, phát triển công nghiệp văn hóa đang là xu thế lớn và quan trọng trong chính sách văn hóa của các nước trên thế giới [121]
Phạm Bích Huyền, Đặng Hoài Thu (2009) trong công trình “Giáo trình các ngành công nghiệp văn hóa”, giáo trình dành cho sinh viên và cao đẳng các trường văn hóa - nghệ thuật, đã trình bày những kiến thức và kỹ năng cơ bản về ngành công nghiệp văn hóa như khái niệm, quy trình sáng tạo - phân phối của công nghiệp văn hóa, đặc điểm, vai trò của các ngành này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội [78]
Nguyễn Danh Ngà (2010) trong “Kỷ yếu Hội thảo về Công nghiệp văn hóa
Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” cho rằng, việc phát triển công nghiệp văn hóa ở Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, phát triển công nghiệp văn hóa là yêu cầu cấp thiết trong sự nghiệp xây dựng và phát triển văn hóa hiện nay [132]
Phạm Việt Long (2010) trong bài “Ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam:
Thực trạng và một số vấn đề đặt ra đối với lĩnh vực âm nhạc”, đăng trong “Kỷ yếu Hội thảo về Công nghiệp văn hóa Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” cho rằng, trong thời gian qua, CNVH ở Việt Nam đã đạt được một số thành công bước đầu, đó là thực hiện xã hội hóa khá mạnh mẽ để sản xuất ra các sản phẩm phục vụ xã hội Sản phẩm công nghệ âm nhạc phong phú, đa dạng, có số lượng nhiều [132]
Mai Hải Oanh (2011) trong cuốn sách “Quan hệ giữa xây dựng văn hóa và phát triển kinh tế ở nước ta hiện nay” đã bàn về kinh tế văn hóa và việc xây dựng ngành công nghiệp văn hóa ở Việt Nam; đưa ra khái niệm công nghiệp văn hóa và cơ cấu công nghiệp văn hóa; phân tích những đặc trưng của công nghiệp văn hóa và những yếu tố thúc đẩy việc hình thành các loại hình công nghiệp văn hóa [99]
Trần Nho Thìn (2015) trong công trình “Công nghiệp sáng tạo và văn hóa” đã phân tích khái niệm công nghiệp văn hóa và công nghiệp sáng tạo, đặc điểm và vai trò của công nghiệp văn hóa đối với sự phát triển bền vững xã hội Tác giả cho rằng công nghiệp văn hóa là công nghiệp sáng tạo, đó là một hiện tượng mới của kỷ nguyên toàn cầu hóa và phát triển vũ bão của công nghệ [110]
Hoàng Tuấn Anh (2015) trong bài viết “Phát triển Công nghiệp văn hóa ở
Việt Nam hiện nay” đã đưa ra kiến nghị về chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam là: đổi mới quan niệm về CNVH; coi trọng sức mạnh của CNVH; nâng cao sức cạnh tranh văn hóa; cải cách đổi mới thể chế và cơ chế về phát triển CNVH [4]
Phạm Hồng Thái (2015) trong công trình “Sự phát triển của công nghiệp văn hóa ở Nhật Bản và Hàn Quốc” đã phân tích những đặc trưng về lĩnh vực CNVH trong quá trình sáng tác, phát triển, phân phối, tiêu thụ và tiêu dùng sản phẩm văn hóa trên phạm vi toàn cầu Tác giả cho rằng, sự phát triển CNVH ở Nhật Bản và Hàn Quốc đã tạo ra những hiệu ứng chính trị, kinh tế, văn hóa mạnh mẽ, qua đó góp phần nâng cao vị thế của đất nước Các chính sách của Chính phủ Nhật Bản và Hàn
Quốc đều nhằm tạo điều kiện thúc đẩy CNVH phát triển qua từng giai đoạn Cuốn sách này xuất bản năm 2015 nên chưa có các dữ liệu những năm gần đây [105]
Nguyễn Ngọc Hà (2015) trong bài viết "Một số vấn đề đặt ra trong nghiên cứu về công nghiệp văn hóa ở Việt Nam hiện nay” cho rằng, đẩy mạnh việc nghiên cứu công nghiệp văn hóa ở Việt Nam là yêu cầu bức thiết, không chỉ xuất phát từ nhu cầu củng cố nhận thức khoa học mà còn bởi những đòi hỏi từ thực tiễn [37]
Nguyễn Thị Kim Liên (2015) trong công trình luận án tiến sĩ “Công nghiệp văn hóa ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay qua khảo sát một số lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn” đã phân tích cơ sở lý luận nghiên cứu về công nghiệp văn hóa, lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn ở TP Hồ Chí Minh; khảo sát thực trạng công nghiệp văn hóa ở TP Hồ Chí Minh qua một số lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn; khuyến nghị một số giải pháp phát triển lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn ở TP Hồ Chí Minh Tác giả chỉ tập trung nghiên cứu ba lĩnh vực âm nhạc, sân khấu kịch nói, múa ở một số đơn vị công lập và ngoài công lập trên địa bàn TP Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến 2015
Nh ậ n xét chung
Trong phạm vi, giới hạn cho phép, đến thời điểm hiện tại NCS đã nghiên cứu, thu thập các tài liệu có liên quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, có thể còn có nhiều các nghiên cứu, các bài báo khoa học của các tác giả mà NCS cũng chưa nghiên cứu được hết Qua nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, NCS tổng kết lại các kết quả đạt được và những khoảng trống, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện như sau:
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu hiện có về cơ bản đã làm rõ đặc điểm của CNVH, mục đích của chính sách phát triển CNVH, tính tất yếu khách quan và đặc thù của chính sách phát triển CNVH, vai trò của chính sách phát triển CNVH đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, các nhân tố tác động đến chính sách phát triển CNVH, đồng thời bước đầu nêu lên được một số kinh nghiệm quốc tế trong việc hoạch định chính sách phát triển CNVH
Thứ hai, các công trình nghiên cứu hiện có đã bước đầu làm rõ được nội dung cơ bản của chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam và chính sách của một số địa phương về phát triển CNVH, thành tựu và hạn chế trong việc thực hiện chính sách ấy, những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong việc hoạch định chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam nói chung và ở các địa phương nói riêng
Thứ ba, các công trình nghiên cứu hiện có đã đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm thay đổi hoàn thiện chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam và một số địa phương
Thứ tư, tuy đã có một số công trình nghiên cứu về chính sách phát triển CNVH nói chung nhưng một số vấn đề liên quan đến khái niệm chính sách phát triển CNVH vẫn cần được nghiên cứu sâu hơn Đó là bản chất, vai trò của chính sách phát triển CNVH, các loại chính sách phát triển CNVH, các nhân tố tác động
30 đến việc hoạch định chính sách phát triển CNVH Vì vậy, những vấn đề này vẫn cần tiếp tục được phân tích cụ thể và sâu sắc hơn
Thứ năm, tuy đã có một số công trình nghiên cứu về kinh nghiệm của Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc trong việc hoạch định chính sách phát triển CNVH nói chung nhưng chính sách phát triển CNVH của các nước đó luôn luôn thay đổi cùng với sự phát triển của bản thân các ngành CNVH ở các nước đó Mặt khác, các nghiên cứu đó chưa phải là nghiên cứu dưới góc độ chính sách công và kinh nghiệm ở cấp độ quốc gia chứ không phải là cấp độ cấp tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu phân tích kinh nghiệm về việc ban hành và thực thi, kết quảđạt được sau khi áp dụng các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của các Thủ đô của ba quốc gia là Bắc Kinh (Trung Quốc), Tokyo (Nhật Bản), Seoul (Hàn Quốc) là các đơn vị hành chính cấp tỉnh dưới góc độ khoa học chính sách công và đặc biệt cần chỉ ra bài học kinh nghiệm tốt và bài học cần tránh cho Việt Nam nói chung và cho Thủ đô Hà Nội nói riêng chính là một trong những khoảng trống cần được nghiên cứu
Thứ sáu, tuy đã có một số công trình nghiên cứu về kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng, tỉnh Thừa Thiên Huế trong việc ban hành chính sách phát triển CNVH nhưng chính sách phát triển CNVH của các địa phương đó cũng luôn luôn thay đổi cùng với sự phát triển của bản thân các ngành CNVH Vì vậy, đối với kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng, tỉnh Thừa Thiên Huế trong việc ban hành chính sách phát triển CNVH và bài học cho Thủ đô Hà Nội vẫn cần phải được cập nhật và làm sâu sắc hơn
Thứ bảy, tuy đã có một số công trình nghiên cứu về thực trạng nội dung, các bước triển khai, kết quả thực hiện chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam và một số địa phương nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về thực trạng nội dung, các bước triển khai, kết quả thực hiện chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô
Hà Nội một cách đầy đủ và sâu sắc Vì vậy, thực trạng nội dung, các bước triển khai, kết quả thực hiện chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội là những khoảng trống cần được nghiên cứu một cách đầy đủ và sâu sắc hơn
Thứ tám, tuy một số công trình nghiên cứu đã đề xuất được một số quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam và một số địa phương, nhưng các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát
31 triển CNVH ở Việt Nam và Thủ đô Hà Nội vẫn chưa toàn diện và chưa thật sự cụ thể và chưa có tính khả thi cao Vì vậy, các quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam và ở Thủ đô Hà Nội là những khoảng trống vẫn cần tiếp tục được nghiên cứu và đề xuất sao cho các quan điểm ấy và các giải pháp ấy toàn diện hơn, cụ thể hơn và có tính khả thi cao hơn
Tiểu kết chương 1 Công nghiệp văn hóa là một ngành công nghiệp ngày càng có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế ở tất cả các nước Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa có vị trí ngày càng quan trọng trong hệ thống các chính sách của tất cả các nước Trên thế giới, phát triển công nghiệp văn hóa đang diễn ra mạnh mẽ, là xu thế và dần trở thành động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia Việt Nam được đánh giá có nhiều tiềm năng, lợi thế phát triển công nghiệp văn hoá
Thuật ngữ công nghiệp văn hóa và chính sách phát triển công nghiệp văn hóa đã trở thành những thuật ngữ được sử dụng phổ biến trên thế giới, còn ở Việt Nam mới được sử dụng và quan tâm trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có nhiều văn bản về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam và phát triển công nghiệp văn hóa; đã nhấn mạnh chính sách kinh tế trong văn hóa và văn hóa trong kinh tế Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước về bản chất của công nghiệp văn hóa, về thực trạng công nghiệp văn hóa trên thế giới và ở Việt Nam Tuy nhiên, chính sách phát triển ngành công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội thì còn ít được nghiên cứu Tính đến thời điểm hiện tại, đã có một số luận án Tiến sĩ chuyên ngành Văn hóa học, chuyên ngành
Quản lý Văn hóa nghiên cứu về công nghiệp văn hóa, nhưng chưa có một luận án Tiến sĩ chuyên ngành Chính sách công nào nghiên cứu về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa dưới góc độ khoa học chính sách công Vì vậy, đề tài “Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội” là một đề tài nghiên cứu được đánh giá là mang tính thời sự, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc, và đặc biệt mang tính cấp thiết rất cao trong tình hình hiện nay
Trong phạm vi, giới hạn cho phép, đến thời điểm hiện tại nghiên cứu sinh đã nghiên cứu, thu thập các tài liệu có liên quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, có thể còn có nhiều các nghiên cứu, các bài báo khoa học của các tác giả mà nghiên cứu sinh cũng chưa nghiên cứu được hết Qua nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, nghiên cứu sinh tổng kết lại các kết quả đạt được và những khoảng trống, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện
Cơ sở lý luận về Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa
2.1.1 Một số khái niệm công cụ cơ bản
Thuật ngữ “công nghiệp văn hóa” (Cultural Industry) lần đầu tiên xuất hiện năm 1947 trong cuốn sách “Dialectic of Enlightenment” của hai nhà nghiên cứu người Đức là Adorno và Horkneimer (đây là phiên bản sửa đổi của phiên bản ban đầu các tác giả đã lưu hành giữa bạn bè và đồng nghiệp vào năm 1944 với tiêu đề
“Những mảnh vỡ triết học”), tiếng Đức: Philosophische Fragmente) Họ cho rằng, CNVH làm cho văn hóa bác học và văn hóa bình dân gặp gỡ [139]; các sản phẩm văn hóa đã được tính toán kỹ cho nhu cầu của đại chúng, do đó, chúng ít nhiều được sản xuất theo kế hoạch
Khái niệm CNVH đã được đưa ra trong một tài liệu của UNESCO năm 2007, theo đó CNVH được hiểu “là những ngành sản xuất ra những sản phẩm hữu hình hoặc vô hình mang tính nghệ thuật, sáng tạo và có tiềm năng tạo ra thu nhập, của cải thông qua việc khai thác các tài sản văn hóa, sản xuất hàng hóa, dịch vụ dựa trên tri thức (cả truyền thống và đương đại)” [166]
Trong một tài liệu của UNESCO năm 2009, CNVH được hiểu “là những lĩnh vực hoạt động có tổ chức mà mục tiêu chính là nhằm sản xuất và tái sản xuất, xúc tiến, phân phối hoặc thương mại hóa các hàng hóa, dịch vụ và hoạt động có nội dung bắt nguồn từ văn hóa, nghệ thuật và di sản” [167] Cũng trong tài liệu này, các ngành CNVH bao gồm cả bảo tàng, các địa điểm khảo cổ học, danh lam thắng cảnh, các lễ hội và nghệ thuật biểu diễn, âm nhạc, nghệ thuật thị giác, thủ công nghiệp, sách và xuất bản, thư viện, hội chợ sách, lĩnh vực nghe nhìn, bao gồm phim và video, truyền hình và phát thanh, internet, trò chơi điện tử, thiết kế và các dịch vụ sáng tạo (thiết kế thời trang, thiết kế đồ họa, nội thất, các dịch vụ kiến trúc, quảng cáo); “Công nghiệp văn hóa là một thuật ngữ chỉ các ngành công nghiệp mà có sự kết hợp giữa sáng tạo, sản xuất và khai thác các nội dung có bản chất phi vật
34 thể và văn hóa Các nội dung này thường được bảo vệ bởi Luật Bản quyền và thể hiện dưới dạng các sản phẩm hay dịch vụ” Đoàn Minh Huấn, Nguyễn Ngọc Hà (2014) viết: “CNVH là ngành công nghiệp sáng tạo, sản xuất, tái sản xuất, phổ biến, tiêu dùng các sản phẩm và các dịch vụ văn hóa bằng phương thức công nghiệp hóa, tin học hóa, thương phẩm hóa, nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa đa dạng của xã hội, các hoạt động đó được bảo vệ bởi bản quyền” [186]
Bùi Hoài Sơn (2021) cho rằng: “Các ngành CNVH là những lĩnh vực sử dụng tài năng sáng tạo, vốn văn hóa kết hợp với công nghệ và kỹ năng kinh doanh để tạo ra các sản phẩm và dịch vụvăn hóa” [200]
Tạ Ngọc Tấn (2021) cho rằng: “CNVH là ngành công nghiệp sáng tạo, sản xuất, tái sản xuất, phổ biến, tiêu dùng sản phẩm văn hóa, chịu ảnh hưởng bởi các quy định của bản quyền và sự tác động của khoa học công nghệ trong thời đại cách mạng công nghiệp lần thứtư hiện nay” [103, tr.7]
Khái niệm các ngành CNVH tại Chiến lược 1755 về phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gồm 12 ngành: (1)Quảng cáo; (2)Kiến trúc; (3)Phần mềm và các trò chơi giải trí; (4)Thủ công mỹ nghệ; (5)Thiết kế; (6)Điện ảnh; (7)Xuất bản; (8)Thời trang; (9)Nghệ thuật biểu diễn; (10)Mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm; (11)Truyền hình và phát thanh; (12)Du lịch văn hóa.
Khái niệm công nghiệp văn hóa hàm chứa khái niệm công nghiệp nội dung số (digital content industries, còn được hiểu dưới tên gọi công nghiệp nội dung, content industries) tại Nhật Bản
Nội hàm của khái niệm công nghiệp nội dung số của Nhật Bản được xác định rõ trong Luật cơ bản về Chấn hưng công nghiệp nội dung số được công bố năm 2004 Tại Điều 2 của bộ luật này khái niệm nội dung số được hiểu là lĩnh vực bao gồm điện ảnh, âm nhạc, sân khấu, văn học nghệ thuật, hình ảnh, truyện tranh, hoạt hình, trò chơi máy tính và các thứ khác như văn tự, đồ hình, màu sắc, âm thanh, hành động hoặc hình ảnh, hoặc sự kết hợp của chúng, hoặc các chương trình cung cấp thông tin liên quan đến chúng thông qua kỹ thuật số hóa, được tạo ra bởi các
35 hoạt động sáng tạo của con người và thuộc phạm vi giáo dục hoặc giải trí Công nghiệp nội dung là một ngành công nghiệp sáng tạo, sản xuất và lưu thông các sản phẩm đó trên thị trường [105]
Công nghiệp nội dung số Nhật Bản bùng nổ vào thập niên cuối thế kỷ XX và nhanh chóng trở thành một trong những ngành công nghiệp quan trọng của Nhật Bản với những lĩnh vực trụ cột như truyện tranh, phim hoạt hình, trò chơi điện tử, truyền thông đa phương tiện Những thành quả mà trong ngành công nghiệp nội dung số của Nhật Bản đạt được là nhờ các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp này Theo tài liệu của Bộ Kinh tế, Công nghiệp và Thương mại Nhật Bản, các ngành công nghiệp nội dung số gồm 18 lĩnh vực cụ thể và chia thành 4 lĩnh vực cơ bản là (1)Hình ảnh; (2)Âm nhạc và âm thanh; (3)Game; (4)Sách, báo, văn bản
Khái niệm công nghiệp văn hóa hàm chứa khái niệm công nghiệp sáng tạo (được sử dụng tại một số nước như Anh, Úc, Newzealand, Singapore) Trong khi UNESCO và nhiều nước (như Phần Lan, Tây Ban Nha, Đức, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc) sử dụng rộng rãi khái niệm các ngành công nghiệp văn hóa, thì một số nước khác (như Vương quốc Anh, Úc, Newzealand, Singapore) lại sử dụng thuật ngữ “các ngành công nghiệp sáng tạo“ (Creative Industries) Ví dụ, Chính phủ Anh định nghĩa các ngành công nghiệp sáng tạo là “những ngành công nghiệp có nguồn gốc từ sự sáng tạo, kỹnăng và tài năng cá nhân, có khả năng tạo ra của cải và việc làm thông qua việc tạo ra và khai thác các sở hữu trí tuệ” [78, tr.6]
Năm 1997, Chính phủ Anh đã xác định danh mục các ngành công nghiệp sáng tạo gồm 13 ngành là (1)Quảng cáo; (2)Kiến trúc; (3)Thị trường nghệ thuật và đồ cổ; (4)Thủ công; (5)Thiết kế; (6)Thiết kế thời trang; (7)Điện ảnh và video; (8)Phần mềm giải trí tương tác; (9)Âm nhạc; (10)Nghệ thuật biểu diễn; (11)Xuất bản; (12)Phần mềm và các dịch vụ máy tính; (13)Truyền hình và phát thanh
Theo định nghĩa của UNESCO, công nghiệp sáng tạo bao gồm những sản phẩm mang tính sáng tạo thuộc lĩnh vực văn hóa và nghệ thuật Đó là hoạt động bắt nguồn từ sự sáng tạo, kỹ năng và năng khiếu của cá nhân, có tiềm năng tạo ra của cải, việc làm qua quá trình khai thác quyền sở hữu trí tuệ Công nghiệp sáng tạo bao gồm các chu trình, sản phẩm và dịch vụ rộng lớn mà ở đó sự sáng tạo là trung tâm
Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa ở Thủ đô một số nước Châu Á, một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm rút ra cho Thủ đô Hà Nội
2.2.1 Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của Thủđô Bắc Kinh 2.2.1.1 Nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của Thủ đô Bắc
Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển CNVH
Kết quả thực hiện chính sách phát triển CNVH
Các bước thực hiện chính sách phát triển CNVH
Nội dung chính sách phát triển
Các yếu tố ảnh hưởng đế n chính sách phát triển CNVH
Chính sách phát triển CNVH
Phân tích, đánh giá chính sách phát triển CNVH Đị nh tính Định lượng
Bối cảnh, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện chính sách phát triển CNVH
Kinh, Trung Quốc Để phát triển CNVH ở Trung Quốc nói chung và Thủ đô Bắc Kinh nói riêng, Trung quốc đã hướng tới xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật về lĩnh vực văn hóa Năm 2016, liên tiếp 2 bộ luật quan trọng được thông qua, gồm Luật Bảo đảm dịch vụ văn hóa công cộng và Luật Thúc đẩy sản nghiệp điện ảnh Năm 2019, Trung Quốc tiếp tục đưa ra lấy ý kiến nhân dân dự thảo Luật Thúc đẩy sản nghiệp văn hóa, Quốc vụ viện Trung Hoa cũng đưa vào chương trình công tác việc sửa đổi Luật Bản quyền, Luật Bảo vệ Di sản Văn hóa Đây là những văn bản pháp lý quan trọng bảo đảm quyền văn hóa của người dân và có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các ngành CNVH tại Thủ đô Bắc Kinh
Theo các văn bản của Đảng Cộng sản Trung Quốc và các văn bản luật nêu trên, chính sách phát triển CNVH của Thủ đô Bắc Kinh, Trung Quốc gồm các chính sách như sau:
Thứ nhất, Thủ đô Bắc Kinh của Trung Quốc đã thực hiện xây dựng kế hoạch phát triển CNVH Thủ đô dựa vào thế mạnh phát triển các ngành du lịch và coi đây là động lực tăng trưởng mới. Đây là những kế hoạch hướng tới xây dựng Bắc Kinh trở thành trung tâm văn hóa quốc gia Trong đó Bắc Kinh đã đề ra mục tiêu đón khoảng 10 triệu lượt du khách nước ngoài vào năm 2035, với mức chi tiêu ước tính chiếm trên 30% tổng mức chi tiêu tại thành phố này Thống kê chính thức cho thấy Bắc Kinh đón khoảng 3,77 triệu lượt du khách nước ngoài trong năm 2019 Do đó, chính quyền thành phố sẽ chú trọng đến các dự án du lịch văn hóa lớn và các doanh nghiệp có ảnh hưởng, tạo ra các sản phẩm du lịch đặc sắc và cải thiện trải nghiệm của du khách Trong năm 2020, ngành du lịch Bắc Kinh duy trì tốc độ tăng trưởng nhanh, doanh thu đạt 622,46 tỷ NDT, tương đương khoảng 88 tỷ USD Có thể nói Bắc Kinh là Trung tâm văn hoá của Trung Quốc đại lục với lịch sử lâu đời và nguồn gốc văn hóa sâu sắc, Bắc Kinh có một bộ sưu tập độc đáo về kiến trúc, nghệ thuật, ẩm thực và các khía cạnh văn hóa khác Đồng thời
Bắc Kinh sở hữu 6 di sản văn hoá thế giới với nhiều di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh nổi tiếng với 42 di tích cấp quốc gia, 6 di sản văn hóa thế giới được UNESCO công nhận: Vạn Lý Trường Thành, Tử Cấm Thành, Cung điện Mùa hè,
Thiên Đàn, di tích người vượn Bắc Kinh ởPhòng Sơn và Thập Tam Lăng.
Thứ hai, Chính sách phát triển các ngành CNVH dựa trên nền tảng số đã và đang trở thành động lực phát triển CNVH ở Bắc Kinh
Thông qua chính sách này, Bắc Kinh đã và đang phát triển mạnh mẽ các hình thức kinh doanh mới và các mô hình mới dẫn đầu cả nước Với chiến lược số hóa văn hóa, các hình thức kinh doanh văn hóa mới và các mô hình mới kết hợp nội dung văn hóa với công nghệ kỹ thuật số đã trở thành một phần quan trọng trong ngành CNVH của Bắc Kinh và đóng vai trò động lực thúc đẩy kinh tế phát triển
Thứ ba, chính sách chuyển đổi hình thức sở hữu trong doanh nghiệp văn hóa nhà nước
Tháng 12 năm 2003, Văn phòng Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành Thông tư về hai quy định liên quan đến hỗ trợ phát triển CNVH và quá trình chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp văn hóa mang tính kinh doanh thành doanh nghiệp trong thí điểm cải cách thể chế văn hóa Tiếp đó, tháng 12 năm 2005, Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện nước này chính thức đưa ra “Một số ý kiến về đi sâu cải cách thể chế văn hóa” gồm 36 điểm, chia làm 9 nhóm vấn đề chính Trong đó nhấn mạnh đến việc hình thành thị trường văn hóa hiện đại, thống nhất, cạnh tranh có trật tự với vai trò đi đầu của các sản phẩm văn hóa như xuất bản, sản phẩm âm thanh điện tử và nghệ thuật biểu diễn Sự ra đời của các tập đoàn văn hoá và sự tham gia của nguồn vốn dân doanh đã làm cho chủ thể thị trường văn hoá Trung Quốc ngày càng đa dạng
Thứ tư là chính sách mở rộng thị trường văn hóa ra quốc tế
Xuất khẩu và mở rộng thị trường là chủ trương nhất quán của Bắc Kinh đối với ngành CNVH Quốc tế hoá thị trường văn hoá được nhấn mạnh hơn từ sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc Các chính sách ưu đãi, khuyến khích xuất khẩu và tăng cường sức cạnh tranh của ngành CNVH Trung Quốc tại thị trường quốc tế được ban hành liên tục Trong đó, liên hiệp các bộ, ngành và ngân hàng nước này thống nhất tạo điều kiện ưu đãi tối đa về các khoản vay, thuế và hạng mục đầu tư cho công tác xuất khẩu sản phẩm ngành văn hóa Bên cạnh những văn bản, ý
56 kiến chỉ đạo trực tiếp, các chủ trương, chính sách mang tầm vĩ mô của Trung Quốc đều khẳng định tầm quan trọng của việc đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm và dịch vụ văn hóa, vì lợi ích đa chiều mà ngành này mang lại, đặc biệt là vấn đề tăng cường sức ảnh hưởng văn hóa Trung Hoa.
Thực trạng phát triển ngành CNVH Trung Quốc năm 2021, theo khảo sát các doanh nghiệp trong các ngành CNVH, doanh thu hoạt động là 11.906,4 tỷ nhân dân tệ, tăng 2.055 tỷ nhân dân tệ so với năm 2020 và tăng 20,86% với cùng kỳ năm trước Trong đó Bắc Kinh là Trung tâm văn hóa lớn của quốc gia Từ tháng 1 đến tháng 5 năm 2020, doanh thu ngành CNVH và sáng tạo của Bắc Kinh là 450,23 tỷ nhân dân tệ Tuy nhiên do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 nên tăng trưởng trong ngành CNVH bị giảm sút khá lớn Nhưng trong bối cảnh hiện nay nền kinh tế đang phục hồi tốt, trong đó các ngành CNVH đã phục hồi và có tốc độ phát triển cao Theo chỉ số phát triển CNVH Trung Quốc và chỉ số tiêu dùng văn hóa năm 2019 do Đại học Nhân dân Trung Quốc công bố, thông qua phân tích cụm, mỗi tỉnh sẽ tự động được chia thành ba cấp: “mạnh, bình thường và yếu" [173] Ở cấp độ “mạnh”, Bắc Kinh, Quảng Đông, Chiết Giang, Giang Tô và Thượng Hải nằm trong top 5 về chỉ số phát triển chất lượng cao văn hóa quốc gia Nhìn từgóc độ chỉ số toàn diện, Bắc Kinh vẫn đứng đầu trong phát triển các ngành CNVH
(Nguồn: Viện nghiên cứu Công nghiệp Qianzhan Đại học Nhân dân Trung Quốc)
Biểu đồ 2.1 Chỉ số toàn diện phát triển CNVH cấp tỉnh, thành phố của Trung Quốc năm 2019 [173]
Theo kết quả từ Cục Thống kê Quốc gia Trung Quốc, năm 2022 giá trị gia tăng của các ngành CNVH của Bắc Kinh là 470,03 tỷ nhân dân tệ, chiếm 11,3% GDP, mức tăng là 4,2 % so với năm trước Giá trị gia tăng của ngành văn hóa Bắc Kinh chiếm 8,7 % cả nước Như vậy nếu so sánh với các năm 2019, 2020 thì sự tăng trưởng các ngành CNVH là rất đáng ghi nhận Đơn vị: 100 triệu nhân dân tệ; %
(Nguồn: Cục Thống kê Thành phố Bắc Kinh và Viện nghiên cứu công nghiệp
Biểu đồ 2.2 Tổng thu nhập ngành CNVH của Bắc Kinh từ 2018 – 2020
Về quy mô thị trường CNVH của Bắc Kinh Theo thông tin do Cục Thống kê Thành phố Bắc Kinh công bố, năm 2021 các ngành CNVH của Bắc Kinh đã đạt thu nhập hoạt động là 1.756,38 tỷ nhân dân tệ, tăng 17,5% so với cùng kỳ năm trước, chiếm 14,75% tổng lợi nhuận của cả nước Với tổng lợi nhuận là 142,94 tỷ nhân dân tệ, tăng 47,5% so với cùng kỳ năm trước Có 640.000 nhân viên được tuyển dụng, tăng 4,8% so với cùng kỳ năm trước[174]
Doanh thu từ các lĩnh vực văn hóa cơ bản đạt tổng cộng 1,58483 tỷ nhân dân tệ, tăng 17,8% so với cùng kỳ năm trước, chiếm 90,2% tổng doanh thu Trong số đó, dịch vụ giải trí văn hóa, giải trí sáng tạo và sản xuất nội dung lần lượt tăng 38,5% và 30,8% so với cùng kỳ năm trước Dịch vụ thông tin thời sự và các kênh truyền thông văn hóa tăng lần lượt 21,5% và 12,5% so với cùng kỳ năm trước Tỷ lệ đóng góp của dịch vụ thiết kế sáng tạo và dịch vụ vận hành, đầu tư văn hóa vào tăng trưởng của ngành CNVH lần lượt là 6,2% và 11,1%
Thu nhập từ các ngành CNVH Tăng trưởng hàng năm
Biểu đồ 2.3 Quy mô tăng trưởng và tỷ lệđóng góp GDP của ngành CNVH Trung Quốc giai đoạn 2008-2018 (Nguồn: Cục Thống kê Trung Quốc)
2.2.2 Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của Thủ đô Tokyo
2.2.2.1 Những nội dung trọng tâm của chính sách phát triển công nghiệp văn hóa của Thủ đô Tokyo, Nhật Bản
Một là, các chính sách gia tăng quyền lực mềm
Chính sách phát triển CNVH ở Tokyo thông qua việc gia tăng quyền lực mềm của Nhật Bản, thông qua đó quảng bá hình ảnh của một quốc gia hòa bình ở Nhật Bản nói chung và ở Tokyo nói riêng Việc gia tăng quyền lực mềm còn hướng tới việc mở rộng thị trường CNVH, đẩy mạnh xuất khẩu các sản phẩm CNVH ra nước ngoài, góp phần tăng trưởng kinh tế của thành phố
Hai là, chính sách pháp luật về bảo tồn các giá trị bảo vật quốc gia gắn với phát triển CNVH ở Tokyo
Trong chính sách các phát triển CNVH ở Nhật Bản, Tokyo đã luôn quan tâm tới các chính sách pháp luật trong việc bảo vệ "bảo vật quốc gia" để khẳng định tầm quan trọng trong phát triển CNVH Trong đó thay vì chỉ tập trung vào bảo vệ các tài
59 sản văn hóa, Chính quyền Tokyo đã xây dựng chiến lược mới nhằm khai thác tiềm năng kinh tế và sức mạnh mềm của các tài sản văn hóa bằng cách tăng cơ hội trưng bày các tài sản văn hóa trong nhiều triển lãm Trong luật sửa đổi năm 2018 của
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa của Thủ đô Hà Nội
Thủ đô Hà Nội hiện nay nằm ở vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên - Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam - Hòa Bình ở phía Nam; Bắc Giang - Bắc Ninh - Hưng Yên ở phía Đông và Hòa Bình - Phú Thọ ở phía Tây
Thực hiện kết luận Hội nghị Trung ương 6 (khóa X) và Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29 tháng 05 năm 2008 của Quốc hội khóa XII tại kỳ họp thứ 3, Thủ đô Hà Nội mở rộng về địa giới bao gồm tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và bốn xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình) Thủ đô Hà Nội sau khi được mở rộng có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha, lớn gấp hơn 3 lần trước đây [122] Hiện nay, Hà Nội gồm 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã, xã/phường/thị trấn Nhờ đó, địa thế Thủ đô vừa có núi, có đồi và có địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông, trong đó diện tích đồng bằng chiếm tới ắ diện tớch tự nhiờn của Thành phố
Vị trí địa lý của Thủ đô Hà Nội như trên có tính đặc thù Với vị trí đó, Thủ đô Hà Nội có sự thuận lợi cả về mặt tự nhiên và xã hội Vị trí đó rất thuận lợi để Thủ đô Hà Nội trở thành đầu tàu kinh tế với tốc độ phát triển nhanh, trở thành vùng kinh tế trọng điểm của khu vực Bắc Bộ, đóng góp phần lớn ngân sách cho đất nước
Vị trí đó là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa của Thủ đô Hà Nội, và qua đó là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chính sách phát triển CNVH của Thủ đô Hà Nội
3.1.2 Điều kiện về dân sốvà lao động
Dân số trung bình trên địa bàn Thành phố năm 2023 ước tính đạt 8,6 triệu người, tăng 1,8% so với năm 2022, trong đó dân số khu vực thành thị 4,213 triệu người, chiếm 49% tổng dân sốvà tăng 1,8%; dân số khu vực nông thôn 4,374 triệu
85 người, chiếm 51% và tăng 1,8% Chia theo giới tính dân số nam 4,264 triệu người, chiếm 49,6% và tăng 1,9% so với năm 2022; dân số nữ 4,323 triệu người, chiếm 50,4% và tăng 1,7%
Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tham gia vào hoạt động kinh tế là 4,282 triệu người, trong đó 4,234 triệu người có việc làm, tăng 3,1% so với năm 2022
[122, tr.8] Tình hình lao động việc làm năm 2023 có chuyển biến tích cực, Hà Nội tiếp tục đẩy mạnh các giải pháp hỗ trợ, phát triển thị trường lao động theo hướng hiện đại, bền vững và hội nhập Theo kết quả sơ bộ Điều tra lao động việc làm năm
2023, tỷ lệ thất nghiệp toàn Thành phố là 2,01%, giảm 0,22 điểm % so với năm trước, trong đó khu vực Thành thị là 2,97%, giảm 0,21 điểm %; nông thôn là 1,01%, giảm 0,06 điểm % Trong năm, Thành phố đã giải quyết việc làm cho 214,3 nghìn lao động, đạt 132,2% kế hoạch năm, tăng 5,6% so với năm trước [19, tr.28].
Với những lợi thế về dân số đông (khoảng hơn 8 triệu người), Thủ đô Hà Nội là một thị trường tiềm năng lớn cho các ngành CNVH phát triển với các hoạt động như sự kiện văn hóa, triển lãm, buổi biểu diễn, và các dự án văn hóa khác
Với hơn 4 triệu lao động từ 15 tuổi trở lên, Thủ đô Hà Nội có một nguồn nhân lực đáng kể để phục vụ cho các ngành CNVH với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ở thành thị đạt 83,5% Đây là những cơ sở quan trọng trong việc xây dựng chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho các ngành CNVH, tạo thêm việc làm trong các ngành CNVH (như nghệ thuật biểu diễn, thời trang, điện ảnh, và các hoạt động văn hóa khác) Thông qua sự hợp tác quốc tế về lao động, những người lao động có thể học hỏi được những kinh nghiệm, tính kỷ luật, sự sáng tạo của người lao động ở các nước khác trong lĩnh vực CNVH, qua đó góp phần hiện thực hóa các chính sách phát triển CNVH ở Hà Nội
3.1.3 Điều kiện về kinh tế
Ngành dịch vụ phát triển mạnh đã mang lại tăng trưởng cao về GRDP của Thủ đô Hà Nội Các hoạt động kinh doanh, du lịch, nhà hàng, khách sạn, văn hóa, thông tin và nhiều ngành dịch vụ khác đã phục hồi tích cực Điều này tạo cơ hội cho sự phát triển của ngành CNVH, bao gồm văn hóa, giải trí, nghệ thuật, giáo dục và
86 đào tạo Thủ đô Hà Nội đã có sự gia tăng đáng kể trong kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa Điều đó tạo cơ hội cho ngành CNVH xuất khẩu sản phẩm và dịch vụ văn hóa ra thị trường quốc tế Bên cạnh đó, Thủ đô Hà Nội có nguồn lao động dồi dào, có kết quả tích cực trong việc cải cách thủ tục hành chính và cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Điều này giúp cải thiện hiệu suất của các doanh nghiệp trong ngành CNVH và tăng khả năng cạnh tranh của họ trên thị trường
Năm 2023, GRDP bình quân đầu người của Thủ đô Hà Nội theo giá hiện hành đạt 151,1 triệu đồng, tăng 6,5% so với năm 2022 Cơ cấu GRDP năm 2023: Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 1,97%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 23,65%; khu vực dịch vụ chiếm 64,06%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 10,32% (cơ cấu GRDP năm 2022 tương ứng là: 2,08%; 24,03%; 63,22% và 10,67%) Tổng thu Ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn vượt 13,5% dự toán và tăng 20% so với năm trước; thu hút hơn 2,9 tỷ USD vốn FDI, tăng 70,5%; khách du lịch đến Thủ đô gần 5,1 triệu lượt người, tăng 93,7%; tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng tăng 10,4%; chỉ số giá tiêu dùng (CPI) được kiểm soát; sản xuất nông nghiệp duy trì ổn định, bảo đảm tốt nguồn cung lương thực, thực phẩm trên địa bàn[19, tr.36] Các lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao diễn ra sôi động; công tác giáo dục, y tế được quan tâm; lao động việc làm, an sinh xã hội được bảo đảm Tuy nhiên, trong năm qua kinh tế Thành phố còn gặp nhiều khó khăn: Tốc độ tăng trưởng thấp hơn kế hoạch đề ra; sản xuất công nghiệp đạt thấp; kim ngạch xuất, nhập khẩu giảm; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công chưa cao; tình hình cháy nổ diễn biến phức tạp, gây thiệt hại lớn về người và tài sản
Kết quả phát triển kinh tế như trên của Thủ đô Hà Nội những năm qua là một nhân tố tác động quan trọng đến sự phát triển của CNVH, và qua đó đến chính sách phát triển CNVH của Thủ đô Hà Nội
3.1.4 Điều kiện về văn hóa - xã hội
Tính đến hết tháng 12/2023, tỷ lệ bao phủ Bảo hiểm y tế của Thành phố đạt
93,5% dân số với gần 7,9 triệu người tham gia, tăng 1,9% so với cuối năm
2022, hoàn thành kế hoạch Thành phố giao; hơn 2,1 triệu người tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc (chiếm 43% lực lượng trong độ tuổi lao động), tăng 5,9%, hoàn thành kế hoạch; có 82,2 nghìn người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện (chiếm 2%), tăng 9,5%, hoàn thành kế hoạch; hơn 1,976 triệu người tham gia Bảo hiểm thất nghiệp (chiếm 39,5%), tăng 3,1%, đạt 100,5% Kế hoạch năm 2023 [19, tr.31],
Các hoạt động vui chơi, giải trí, văn hóa nghệ thuật phục hồi mạnh mẽ, tại các di tích lịch sử đã thu hút 1,7 triệu lượt khách đến tham quan Trong năm 2022, Thủ đô Hà Nội tổ chức thành công SEA Games 31 tạo ấn tượng đẹp với bạn bè trong nước và quốc tế Thể thao Hà Nội góp phần quan trọng vào thành tích chung của Thể thao Việt Nam với vị trí Nhất toàn đoàn tại SEA Games 31 và Ðại hội Thể thao toàn quốc lần thứ IX Kết quả thi đấu của thể thao thành tích cao Hà Nội đạt được trong năm 2022 là: 3.071 huy chương, trong đó: 2.692 huy chương tại các giải đấu trong nước (987 huy chương Vàng, 810 huy chương Bạc, 895 huy chương Ðồng) và
384 huy chương tại các giải đấu quốc tế (146 huy chương Vàng, 116 huy chương Bạc, 122 huy chương Ðồng)
Nội dung các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa đã và đang thực hiện trên đị a bàn Th ủ đô Hà Nộ i
thực hiện trên địa bàn Thủđô Hà Nội
Thứ nhất, luận án tập trung vào Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Trung ương ban hành đang có hiệu lực thực thi trên địa bàn Thủ đô Hà Nội là Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 08/9/2016 về việc phê duyệt Chiến lược phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2030 của Thủ tướng Chính phủ Trong đó, Quyết định số 1755/QĐ-TTg đưa ra mục tiêu của chiến lược như sau:
(i) Mục tiêu chủ yếu đến năm 2020
- Phấn đấu doanh thu của các ngành công nghiệp văn hóa đóng góp Khoảng 3% GDP và tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội, trong đó đóng góp của một số ngành cụ thể như sau:
+ Ngành điện ảnh đạt Khoảng 150 triệu USD (phim Việt Nam đạt Khoảng
+ Ngành nghệ thuật biểu diễn đạt Khoảng 16 triệu USD;
+ Ngành mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm đạt Khoảng 80 triệu USD;
+ Ngành quảng cáo (trên truyền hình, đài phát thanh, báo, tạp chí, internet và quảng cáo ngoài trời) đạt Khoảng 1.500 triệu USD;
+ Ngành du lịch văn hóa chiếm 10 - 15% trong tổng số Khoảng 18.000 - 19.000 triệu USD doanh thu từ khách du lịch
- Tập trung phát triển một số ngành sẵn có lợi thế, tiềm năng, gồm: Điện ảnh; nghệ thuật biểu diễn; quảng cáo; thủ công mỹ nghệ; phần mềm và các trò chơi giải trí; truyền hình và phát thanh; thời trang; du lịch văn hóa
- Định hướng và từng bước phát triển các ngành: Kiến trúc; thiết kế; xuất bản; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm trở thành những ngành kinh tế dịch vụ quan trọng, đóng góp tích cực, hiệu quả vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
(ii) Mục tiêu chủ yếu đến năm 2030
- Phấn đấu doanh thu của các ngành công nghiệp văn hóa đóng góp 7% GDP và tiếp tục tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội, trong đó đóng góp của một số ngành cụ thể như sau:
+ Ngành điện ảnh đạt Khoảng 250 triệu USD (phim Việt Nam đạt Khoảng
+ Ngành nghệ thuật biểu diễn đạt Khoảng 31 triệu USD;
+ Ngành mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm đạt Khoảng 125 triệu USD;
+ Ngành quảng cáo (trên truyền hình, đài phát thanh, báo, tạp chí, internet và quảng cáo ngoài trời) đạt Khoảng 3.200 triệu USD;
+ Ngành du lịch văn hóa chiếm 15 - 20% trong tổng số Khoảng 40.000 triệu USD doanh thu từ khách du lịch
- Phát triển đa dạng, đồng bộ và hiện đại tất cả các ngành công nghiệp văn hóa một cách bền vững, được ứng dụng công nghệ tiên tiến; các sản phẩm, dịch vụ văn hóa có thương hiệu uy tín trong khu vực và quốc tế, đạt tiêu chuẩn của các nước phát triển và tham gia sâu rộng vào chuỗi giá trị sản phẩm, dịch vụ văn hóa toàn cầu
Thứ hai, luận án tập trung vào các Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa do Hà Nội ban hành đang có hiệu lực thực thi trên địa bàn Thủđô Hà Nội là: (1)Kế
90 hoạch số 112/KH-UBND, ngày 29/5/2017” là cụ thể hóa Quyết định số 1755/QĐ- TTg ngày 08/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ; (2)Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 22/02/2022 của Thành ủy về “Phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô giai đoạn 2021 –2025, định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”; (3)Kế hoạch số 217/KH-UBND ngày 12/8/2022 của UBND Thành phố về việc thực hiện Nghị quyết số 09-NQ/TU của Thành ủy Hà Nội
Ngoài ra, trên cơ sở khung chính sách của quốc gia về phát triển văn hóa và phát triển các ngành CNVH, Thành phố Hà Nội đã ban hành các chương trình công tác của Thành ủy, nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến chính sách phát triển CNVH đã và đang được thực hiện trên địa bàn Thủ đô Hà Nội theo trục thời gian như: (1)Chương trình số 04-CTr/TU ngày 26/4/2016 “Về phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thủ đô, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh giai đoạn
2016 - 2020”; (2)Quyết định số 2315/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020; (3)Quyết định 2205/QĐ-TTg ngày 24/12/2020 Phê duyệt Chương trình phát triển trí tuệ đến năm 2030; (4)Chương trình số 06- CTr/TU ngày 17/3/2021 “Về phát triển văn hóa, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng người Hà Nội thanh lịch văn minh giai đoạn 2021 - 2025”; (5)Quyết định số 3567/QĐ-TTg ngày 16/7/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển tài sản trí tuệ trên địa bàn TP Hà Nội đến năm 2030; (6)Kế hoạch 176/KH-UBND ngày 30/7/2021 về thực hiện phát triển văn hóa, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng người Hà Nội thanh lịch văn minh giai đoạn 2021
- 2025 để thực hiện Chương trình 06-CTr/TU; (7)Quyết định số 4098/QĐ-UBND ngày 06/9/2021 phê duyệt chương trình chuyển đổi số đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; (8)Nghị Quyết 20/NQ-HĐND ngày 23/9/2021 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2021 – 2025 đã đưa ra nội dung về "Phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo"; (9)Kế hoạch 55/KH-UBND ngày 18/02/2022 về bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa
91 phi vật thể thành phố Hà Nội đến năm 2025 (10)Kế hoạch 102/KH-UBND ngày 01/4/2022 thực hiện các sáng kiến gia nhập Mạng lưới các Thành phố Sáng tạo của UNESCO đến năm 2025; (11)Kế hoạch 308/KH-SVHTT ngày 19/4/2023 về "Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước, phát triển Chính quyền điện tử hướng tới Chính phủ số và bảo đảm ban toàn thông tin mạng tại cơ quan Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội năm 2023"
Trong phạm vi luận án, NCS mô tả tóm tắt mục tiêu trong nội dung chính sách của Nghị quyết 09-NQ/TU ngày 22/02/2022 của Thành ủy Hà Nội như sau:
Ngành CNVH Thủ đô trở thành ngành kinh tế quan trọng, tạo động lực mới thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; hoàn thành rà soát, tích hợp quy hoạch phát triển CNVH vào Quy hoạch Hà Nội đến 2030, tầm nhìn đến 2050; cải thiện hạ tầng tương đối đồng bộ, hiện đại, ưu tiên bố trí quỹ đất theo quy hoạch phân khu 2 bên bờ sông Hồng để phát triển các ngành CNVH gắn với phát triển du lịch; hoàn thiện cơ chế, chính sách, hệ thống chỉ tiêu thống kê, triển khai số hóa, kết nối, chia sẻ dữ liệu số đảm bảo cho phát triển CNVH có tính liên thông và chuyên nghiệp; đầu tư, phát triển sản phẩm, dịch vụ văn hóa có chất lượng cao, đa dạng, độc đáo, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hoá Hà Nội; đầu tư, tôn tạo hệ thống các thiết chế văn hóa, các di tích Quốc gia, di sản Thế giới Hoàng thành Thăng Long ; giữ vững và phát triển thương hiệu Thủ đô ngàn năm văn hiến, “Thành phố vì hòa bình”,
"Thành phố sáng tạo" Phấn đấu đóng góp khoảng 5% GRDP của Thành phố
Tập trung phát triển các ngành, sản phẩm CNVH có sẵn lợi thế như: Du lịch văn hóa, Thủ công mỹ nghệ, Nghệ thuật biểu diễn, Thiết kế, Ẩm thực, Phần mềm và trò chơi giải trí Đồng thời, quan tâm phát triển các ngành: Quảng cáo, Kiến trúc, Điện Ảnh; Truyền hình và Phát thanh; Xuất bản; Thời trang
(ii) Mục tiêu đến năm 2030
Thực trạng thực hiện các chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
Trong các bước thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, bước đầu tiên và quan trọng nhất là xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách Nếu bước này được thực hiện tốt trong điều kiện bình thường thì các bước sau nhìn chung cũng sẽ được thực hiện tốt Trên thực tế, bước này đã được Thành phố Hà Nội thực hiện tốt
Bởi vì, Thành phố Hà Nội đã ban hành được các kế hoạch cụ thể, rõ ràng, toàn diện Các kế hoạch đó là: Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 29/5/2017 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội về thực hiện chiến lược phát triển ngành công nghiệp văn hóa Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Kế hoạch số 176/KH-UBND ngày 30/7/2021 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 217/KH-UBND ngày 12/8/2022 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội;
Kế hoạch số 308/KH-SVHTT ngày 19/4/2023 của Sở văn hóa Thể thao Hà Nội về
"Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước, phát triển Chính quyền điện tử hướng tới Chính phủ số và bảo đảm an toàn thông tin mạng tại cơ quan Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội năm 2023"; và một số kế hoạch khác
Trong Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 29/5/2017 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội về thực hiện chiến lược phát triển ngành công nghiệp văn hóa Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Thành phố Hà Nội đã nêu nhiệm vụ và giải pháp quan trọng để phát triển CNVH ở Thủ đô Đó là: phát triển cơ sở hạ tầng, thu hút đầu tư; quy hoạch, bố trí quỹ đất, nguồn lực đầu tư của nhà nước và ngoài nhà nước cho các công trình, dự án phát triển văn hóa chất lượng cao; ưu tiên phát triển không gian công cộng, điểm du lịch văn hóa, vui chơi giải trí, nghệ thuật biểu diễn, kết hợp phố - không gian đi bộ, điểm mua sắm, mở rộng tạo không gian văn hóa giành cho cộng đồng; triển khai quyết liệt một số dự án, đồ án quy hoạch bảo tồn, phát huy giá trị di sản thế giới, di tích quốc gia đặc biệt, di tích quốc gia; xây dựng một số công trình văn hóa mới, tạo thành các biểu tượng văn hóa mới cho Thủ đô và có tiềm năng phát triển CNVH gắn với du lịch; ưu tiên đầu tư cho các dự án hạ tầng cho phát triển du lịch trọng điểm như Hoàng thành Thăng
Long, Cổ Loa, Ba Vì, Sóc Sơn và Mỹ Đức; nâng cấp các cung thiếu nhi, cung văn hóa thể thao Thanh niên; tu bổ, tôn tạo một số nhà hát nghệ thuật, xiếc, rạp kỹ; đầu tư hơn 7.600 tỷ đồng cho 57 dự án đối với lĩnh vực văn hóa cấp thành phố; huy động nguồn vốn xã hội hóa để phấn đấu giai đoạn từ năm 2021 - 2025 thực hiện tôn tạo, sửa chữa khoảng 25 công viên; trong 5 năm 2021- 2025 sẽ dành hơn 14.029 tỷ đồng để thực hiện gần 579 dự án trùng tu, tôn tạo phát huy giá trị các di tích (Hoàng Thành Thăng Long, Đền Ngọc Sơn, Hoả Lò, Văn Miếu Quốc Tử Giám, vân vân); xây dựng dự án “Tinh hoa làng nghề Việt Nam tại làng gốm Bát Tràng”; xây dựng hơn 1.300 làng nghề của Thủ đô; hình thành các không gian sáng tạo không chỉ để giữ gìn văn hóa truyền thống mà còn trở thành các địa điểm du lịch độc đáo hấp dẫn của Thủ đô Thành phố Hà Nội khẳng định rằng, hoạt động đầu tư vào ngành CNVH của Thủ đô trong thời gian qua đã tăng lên đáng kể; tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn Hà Nội theo giá hiện hành năm 2022 đạt 463,3 nghìn tỷ đồng, tăng 13,3% so với năm 2021 và bằng 38,7% GRDP (trong đó khu vực nhà nước đạt 158,3 nghìn tỷ đồng, chiếm 34,2% tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn, tăng 5,2%; khu vực ngoài nhà nước đạt 274,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 59,2%, tăng 19,6%; khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 30,8 nghìn tỷ đồng, chiếm 6,6%), tăng 6%) Để thấy rõ hơn thực trạng thực hiện chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, tác giả luận án đã khảo sát ý kiến của 300 cán bộ quản lý văn hóa các cấp theo 7 bước của quy trình thực thi chính sách công Ý kiến trả lời đối với các câu hỏi có 4 bậc gồm: 1 = Đạt yêu cầu, 2 = Khá; 3 = Tốt, 4 = Rất tốt) Dưới đây là kết quả khảo sát
*Ở bước 1 (Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội), kết quả như bảng dưới đây
Về tiêu chí “Kế hoạch đã xác định rõ mục tiêu và chỉ tiêu về phát triển các ngành CNVH trong từng giai đoạn cụ thể”, có 52,4% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt; 23,7% người người được hỏi đánh giá ở mức rất tốt (có 76,1% người được hỏi đánh giá ở mức tốt trở lên; 18,3% người được hỏi đánh giá mức khá Về tiêu chí
“Kế hoạch đã xác định rõ các nguồn lực, thế mạnh và sự hỗ trợ, khuyến khích đầu tư để thực hiện chính sách phát triển CNVH”, có 61,8% số người được hỏi đánh giá tốt; 25,1% đánh giá ở mức rất tốt; 86,9% đánh giá ở mức tốt trở lên Về tiêu chí “Kế
103 hoạch đã xác định rõ chủ thể thực hiện, sự hợp tác và liên kết với cộng đồng, doanh nghiệp và người dân trong thực hiện chính sách”, có 48,3% người được hỏi đánh giá ở mức tốt; 17,5% người được hỏi đánh giá ở mức rất tốt; 24.6% người được hỏi đánh giá ở mức khá; 9,6% người được hỏi đánh giá ở mức đạt yêu cầu Về tiêu chí
“Kế hoạch đã xác định rõ ràng cách tổ chức thực hiện”, có 30,5% số người được hỏi đánh giá ở mức khá; 45,6% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt; 12,4% số người được hỏi đánh giá ở mức rất tốt Về tiêu chí “Kế hoạch đã xác định rõ hệ thống để đánh giá và theo dõi tiến độ của các mục tiêu và chỉ tiêu phát triển”, có 35,6% số người được hỏi đánh giá ở mức khá; 37,5% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt; 14,3% số người được hỏi đánh giá ở mức rất tốt
Bảng 3.1 Công tác lập kế hoạch thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
TT Tiêu chí/ Nội dung Thang đánh giá (%)
1 Kế hoạch đã xác định rõ mục tiêu và chỉ tiêu về phát triển các ngành CNVH trong từng giai đoạn cụ thể 5,6 18,3 52,4 23,7
2 Kế hoạch đã xác định rõ các nguồn lực, thế mạnh và sự hỗ trợ, khuyến khích đầu tư để thực hiện chính sách phát triển CNVH 3,4 9,7 61,8 25,1
Kế hoạch đã xác định rõ chủ thể thực hiện, sự hợp tác và liên kết với cộng đồng, doanh nghiệp và người dân trong thực hiện chính sách
4 Kế hoạch đã xác định rõ ràng cách tổ chức thực hiện 12,4 30,5 45,6 12,4
5 Kế hoạch đã xác định rõ hệ thống để đánh giá và theo dõi tiến độ của các mục tiêu và chỉ tiêu phát triển 12,6 35,6 37,5 14,3
(Nguồn: Số liệu khảo sát từ bảng hỏi của luận án) Các con số trên đây là một căn cứ chứng minh rằng, Thành phố Hà Nội về cơ bản đã làm tốt bước xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách phát triển CNVH Cụ thể, Hà Nội đã xác định được rõ các nguồn lực, thế mạnh và sự hỗ trợ, đã khuyến khích đầu tư để thực hiện chính sách phát triển CNVH; đã xác định rõ đơn vị chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan như phát triển cơ sở hạ tầng, phát
104 triển nguồn nhân lực, thị trường CNVH; đã xác định rõ trách nhiệm trong triển khai, thực hiện và chịu trách nhiệm của từng đơn vị quản lý chính sách
*Ở bước 2 (Phổ biến, tuyên truyền nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủđô Hà Nội), kết quảnhư bảng sau
Bảng 3.2 Công tác tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
TT Tiêu chí/ Nội dung Thang đánh giá (%)
Nội dung quán triệt, phổ biến và tuyên truyền về chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô
Hà Nội là rõ ràng
Hình thức phổ biến, tuyên truyền về chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội là phong phú
Phương pháp phổ biến, tuyên truyền về chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà
4 Hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển CNVH là tốt 10,4 38,5 39,3 11,8
(Nguồn: Số liệu khảo sát từ bảng hỏi của luận án) Theo kết quả khảo sát, về tiêu chí “Nội dung quán triệt, phổ biến và tuyên truyền về chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội là rõ ràng”, có tới 55,8% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt; 28,5% số người được hỏi đánh giá ở mức rất tốt; có 3,5% sốngười được hỏi đánh giá đánh giá ở mức đạt yêu cầu Về tiêu chí “Hình thức phổ biến, tuyên truyền về chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội là phong phú”, có 50,6% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt; 24,7% số người được hỏi đánh giá ở mức rất tốt Về tiêu chí “Phương pháp phổ biến, tuyên truyền về chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội là phù hợp”, có 61,4% số người được hỏi đánh giá tốt; 25,7% số người được hỏi đánh
105 giá ở mức rất tốt Về tiêu chí “Hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển CNVH là tốt”, có 38,5% số người được hỏi đánh giá ở mức khá; 39,3% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt
Các con số trên là một căn cứ chứng minh rằng, Thành phố Hà Nội vềcơ bản đã thực hiện tốt bước phổ biến, tuyên truyền nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa Cụ thể, Hà Nội đã thực hiện một cách đồng bộ các biện pháp tuyên truyền, phổ biến chính sách trên các phương tiện truyền thông; đã góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, doanh nghiệp và người dân về chính sách phát triển CNVH; đã tổ chức nhiều cuộc họp, hội thảo, lấy ý kiến nhân dân về xây dựng kế hoạch, chính sách phát triển CNVH; đã chủ động, tích cực triển khai hiệu quả nhiệm vụ tuyên truyền Đài Phát thanh - Truyền hình Hà Nội; đã tập trung tuyên truyền về nội dung Nghị quyết số 09 một cách sâu rộng, thường xuyên trong các chương trình Thời sự với 6 bản tin, chương trình hằng ngày, Chương trình Hà Nội
18 giờ phát sóng hằng ngày; đã phản ánh rõ quan điểm, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm để thực hiện mục tiêu của Nghị quyết; đã có các bước triển khai chính sách trong từng lĩnh vực cụ thể như du lịch văn hóa; nghệ thuật biểu diễn; thủ công mỹ nghệ; đã có nhận thức đúng đắn hơn về vị trí, vai trò của phát triển CNVH đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của Thủđô; đã nâng cao ý thức đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực (như tình trạng bạo lực) trong lễ hội, phê phán những hình ảnh chưa đẹp trong lễ hội văn hóa (như ở Hội Gióng Sóc Sơn, Hội Gióng Phù Đổng, Lễ hội chùa Hương)
*Ở bước 3 (Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội), kết quả như bảng dưới đây
K ế t qu ả th ự c hi ệ n các chính sách phát tri ể n công nghi ệp văn hóa trên đị a bàn Th ủ đô Hà Nội
địa bàn Thủđô Hà Nội
Kết quả thực hiện các chính sách phát triển CNVH chính là được thể hiện qua các con số cụ thể về sự tăng trưởng, phát triển của các ngành CNVH sau khi áp dụng các chính sách phát triển CNVH
Trên bình diện quốc gia, theo Báo cáo tại Hội nghị toàn quốc về phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam tổ chức ngày 22/12/2023 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cho thấy: Năm 2015, các ngành công nghiệp văn hóa đóng góp 2,68% GDP Sau 3 năm 2016, 2017, 2018 triển khai Chiến lược 1755:
115 năm 2018, 12 ngành công nghiệp văn hóa đóng góp khoảng 3,61% GDP; năm 2021 đạt 3,92% GDP; năm 2022 tăng lên 4,04% GDP Trong giai đoạn từ năm 2018 -
2022, giá trị sản xuất của các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đóng góp ước đạt 1,059 triệu tỷđồng (44 tỷUSD) Trong 5 năm qua, bình quân tốc độtăng trưởng về số lượng các cơ sở kinh tế hoạt động trong các ngành công nghiệp văn hóa đạt 7,21%/năm Chỉ tính riêng năm 2022, thống kê có khoảng 70.321 cơ sở đang hoạt động có liên quan đến ngành công nghiệp văn hóa và bình quân lực lượng lao động thu hút khoảng 1,7 triệu đến 2,3 triệu người, tăng 7,44%/năm Các kết quả đáng ghi nhận ở cả 12 ngành (giai đoạn 2018-2022: Đối với kiến trúc: giá trị gia tăng bình quân tăng 7,37%; Đối với thiết kế: Giá trị gia tăng của bình quân tăng 6,36%; Đối với thời trang: giá trị gia tăng bình quân tăng 7,3%; Đối với điện ảnh: giá trị gia tăng bình quân 7,94% ) Việt Nam đang là quốc gia tầm trung về phát triển công nghiệp văn hóa và còn nhiều dư địa phát triển Về công tác hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách thì Luật Du lịch 2017; Luật Kiến trúc 2019; Luật Xây dựng sửa đổi 2020; Luật Điện ảnh 2022, Luật Sở hữu trí tuệ 2022 đã được ban hành [178]
Trên bình diện địa phương - địa bàn Thủ đô Hà Nội, với những thay đổi tích cực về chính sách, các ngành công nghiệp văn hóa của Thủ đô đã từng bước có sự chuyển động và đạt kết quả đáng ghi nhận Năm 2018, các ngành công nghiệp văn hóa đóng góp khoảng 1,49 tỷ USD vào tổng sản phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội (chiếm tỷ trọng 3,7% GRDP của thành phố), trong đó giá trị gia tăng của ngành nghệ thuật, vui chơi và giải trí đạt khoảng 196,5 triệu USD (chiếm tỷ trọng 0,49% GRDP của thành phố) Tổng doanh thu trực tiếp từ làng nghề truyền thống và các làng có nghề của thành phố Hà Nội đạt khoảng 983,5 triệu USD năm 2018 với tổng số gần 1 triệu lao động trực tiếp (chưa bao gồm phần doanh thu gián tiếp do khu vực nghề thủ công truyền thống và nghệ thuật dân gian tạo ra); kim ngạch xuất khẩu nhóm hàng thủ công mỹ nghệ đạt 192 triệu USD (chiếm tỷ trọng 1,4% tổng kim ngạch xuất khẩu của thành phố) Năm 2019, thành phố Hà Nội đón gần 29 triệu lượt khách tham quan, bằng 1/3 lượng khách du lịch của cả nước, trong đó có hơn 7 triệu lượt khách quốc tế Thành phố Hà Nội luôn ở trong danh sách bình chọn của Tổ
116 chức du lịch thế giới cho các điểm đến hàng đầu của châu Á và thế giới Giai đoạn
2015 - 2020, cơ cấu kinh tế của thành phố đang chuyển dịch theo hướng gia tăng nhanh ngành dịch vụ từ 57,2%/năm lên tới 64,1% GRDP Nhờ đó, thành phố Hà
Nội duy trì tăng trưởng khá, đạt bình quân 6,83%/năm [178]
Các lĩnh vực thuộc CNVH cũng đạt được nhiều kết quả quan trọng Cụ thể, về lĩnh vực du lịch, năm 2023, tổng lượng khách du lịch đến Hà Nội đạt 24 triệu lượt, tăng 27% so với năm 2022 (tăng 9,1% so với kế hoạch, tương đương 83% kết quả năm 2019) Tổng thu từ khách du lịch ước đạt 87,65 nghìn tỷ đồng, tăng 45,5% so với năm 2022 (tăng 13,83% so với kế hoạch, tương đương 84,4% kết quả năm
Cùng với du lịch, lĩnh vực thiết kế sáng tạo của Hà Nội tạo dấu ấn đậm nét với thành công lớn của Lễ hội Thiết kế sáng tạo Hà Nội 2023 Sau 3 năm tổ chức, lễ hội năm 2023 diễn ra với quy mô lớn ở nhiều địa điểm, huy động nhiều loại hình sáng tạo như: thiết kế, thời trang, biểu diễn nghệ thuật, âm nhạc Lễ hội đã “đánh thức” những di sản công nghiệp có tuổi thọ 100 năm tưởng như "ngủ quên" thành địa điểm văn hóa hấp dẫn: nhà máy xe lửa Gia Lâm, tháp nước Hàng Đậu Sau 12 ngày tổ chức, lễ hội thu hút 200.000 lượt người tham dự, đông nhất đối với một lễ hội văn hóa tại Hà Nội kể từ sau dịch Covid-19
Năm 2023 đánh dấu hoạt động hiệu quả, sôi động của các lễ hội văn hóa, âm nhạc, du lịch như: lễ hội Áo dài, lễ hội Âm nhạc quốc tế gió mùa, Born Pink World Tour, lễ hội Thu Hà Nội… góp phần lan tỏa hình ảnh Thủ đô năng động, sáng tạo, an toàn, mến khách, đồng thời cho thấy tiềm năng lớn để Hà Nội trở thành trung tâm biểu diễn nghệ thuật của cả nước Theo thống kê, trong năm 2023, Hà Nội đã tổ chức hơn 2.000 sự kiện, hoạt động, đóng góp tích cực vào tăng trưởng GRDP của
Thủ đô Hà Nội đang tiến tới đạt mục tiêu trở thành một trong những trung tâm CNVH hàng đầu của cả nước
Các lĩnh vực mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm; quảng cáo; phát thanh truyền hình cũng được tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức các hoạt động Đối với lĩnh vực xuất bản, từng bước khẳng định vai trò, vị trí của xuất bản trong chiến lược phát triển
117 ngành CNVH Thủ đô Hà Nội với thành công của Hội Sách Hà Nội, Phố Sách Hà Nội [178]
Sự phát triển của 12 ngành CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội cũng chính là kết quả của việc áp dụng chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Tuy nhiên, trong phạm vị luận án chỉ đề cập tới kết quả của 6 ngành mà Hà Nội có sẵn có tiềm năng, lợi thế để tập trung phát triển và một số ngành mà NCS chọn lựa như sau:
3.4.1 Ngành du lịch văn hóa
Trong phát triển du lịch văn hóa thì Hà Nội là thành phố hội tụ đầy đủ tiềm năng, cơ hội để trở thành một thành phố sáng tạo của Việt Nam và các nước trong khu vực Phát triểnCNVH dựa trên những thế mạnh về du lịch văn hóa chính là con đường để văn hóa Thủ đô tham gia cạnh tranh trên thị trường văn hóa quốc tế, tăng cường sức mạnh tổng hợp nội sinh của đất nước, tạo động lực và tiền đề cho sự phát triển kinh tế, xã hội của Thủ đô Hà Nội
Nghị quyết số 06-NQ/TU của Thành ủy Hà Nội (khóa XVI) “Về phát triển du lịch Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo” xác định:
“Phát triển du lịch chất lượng cao, theo hướng có trọng tâm, trọng điểm; trong đó, đặc biệt coi trọng phát triển du lịch văn hóa, lấy du lịch văn hóa làm cơ sở, nền tảng phát triển các loại hình du lịch khác” Đây là chủ trương đem lại lợi thế quan trọng để thực hiện mục tiêu phát triển du lịch văn hóa trở thành một ngành CNVH mũi nhọn của Thủ đô cần được ưu tiên đầu tư Theo mục tiêu phát triển CNVH của Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, ngành du lịch văn hóa chiếm 15 - 20% trong tổng số 40 tỷ USD doanh thu từ khách du lịch So với các ngành CNVH khác trên địa bàn thủ đô thì phát triển du lịch văn hóa chiếm một trí đặc biệt quan trọng Phát triển du lịch văn hóa nhằm tập trung khai thác những tiềm năng và thế mạnh của Hà Nội hiện nay Hà Nội hiện có 5.922 di tích văn hóa lịch sử, trong đó có 2.380 di tích được xếp hạng, chiếm tỉ lệ gần 20% cả nước Các di sản nổi tiếng có giá trị nổi bật là di tích Hoàng thành Thăng Long (đã được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa thế giới), di tích Cổ Loa, Văn Miếu - Quốc Tử Giám, phố cổ Hà Nội, lễ hội Gióng (đã
118 được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại), lễ hội chùa Hương cùng thắng cảnh Hương Sơn Đây là những tiềm năng to lớn để phát triển CNVH một cách bền vững Du lịch là một ngành công nghiệp không khói làm gia tăng những giá trị về văn hoá, kinh tế chứ không chỉ đơn thuần dựa vào những giá trị mà tự nhiên mang lại
Theo Sở Du lịch thành phố Hà Nội, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, trong 5 tháng đầu năm 2020, khách du lịch đến Hà Nội đạt 4,13 triệu lượt khách, giảm 64,5% so với cùng kỳ năm 2019 Trong đó, khách quốc tế đạt 961.000 lượt khách, giảm 65,2% so với cùng kỳ 2019 (bao gồm 692.000 lượt khách quốc tế lưu trú và 269.000 lượt khách du lịch quốc tế trong ngày); khách du lịch nội địa đạt khoảng 3,17 triệu lượt khách, giảm 63,3% so với cùng kỳ năm 2019 (bao gồm 1,08 triệu lượt khách du lịch nội địa có lưu trú và 2,09 triệu lượt khách du lịch nội địa trong ngày) Tổng thu từ khách du lịch đến Hà Nội ước đạt 16.639 tỷ đồng, giảm 59,3% so với cùng kỳ năm trước (tương đương giảm 24.287 tỷ đồng) Đối với ngành du lịch, giai đoạn 2016 - 2019, lượng khách du lịch đến thành phố Hà Nội tăng khá nhanh và ổn định, năm 2016 đạt 21,83 triệu lượt, năm 2017 đạt 23,83 triệu lượt, năm 2018 đạt 26,30 triệu lượt và năm 2019 đạt 28,945 triệu lượt khách Tốc độ tăng bình quân về khách du lịch đạt 10,1%/năm, hoàn thành vượt chỉ tiêu về tốc độ tăng trung bình từ 8-10%/năm Khách quốc tế đến thành phố
Hà Nội năm 2016 đạt 4,02 triệu lượt, năm 2017 đạt 4,94 triệu lượt, năm 2018 đạt 6,005 triệu lượt, năm 2019 đạt 7,025 triệu lượt Tổng thu từ khách du lịch năm 2019 đạt 103.812 tỷ đồng Từ năm 2020, lượng khách quốc tế đến Hà Nội giảm sâu do đại dịch Covid-19 Sau đó, với chính sách mở cửa, phục hồi các hoạt động du lịch bao gồm du lịch quốc tế và nội địa, từ ngày 15/3/2022, du lịch Hà Nội đã bắt đầu đón khách du lịch quốc tế, khách du lịch nội địa tăng trưởng mạnh Trong 10 tháng đầu năm 2022, tổng số lượng khách du lịch đến Hà Nội đạt 15,38 triệu lượt khách, tăng gấp hơn 5 lần so với cùng kỳ năm trước; trong đó khách du lịch quốc tế đạt khoảng 990 nghìn lượt khách, khách du lịch nội địa đạt 14,4 triệu lượt khách, tăng gần 5 lần so với cùng kỳ năm trước Ước cảnăm 2022, tổng khách du lịch đến Hà Nội đạt 18,7 triệu
119 lượt khách, tăng gấp 4,7 lần so với năm 2021 Năm 2022, tổng thu từ khách du lịch ước đạt trên 60 nghìn tỷ đồng, tăng 5,3 lần so với năm 2021 [204].
Bảng 3.9 Hoạt động du lịch của các đơn vị kinh doanh khách sạn, lữ hành trên địa bàn Hà Nội (con sốtính vào ngày 31/12 hàng năm)
Nội dung Ðơn vị tính 2018 2019 2020 2021 2022
Số lượng khách sạn, nhà nghỉ
Khu vực kinh tế trong nước " 715 720 698 675 675
Kinh tế ngoài nhà nuớc Khách sạn, nhà nghỉ 695 700 680 660 660
Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
Khách đến khách sạn 1000 luợt 16348 17091 2780 1164 2644 Trong dó: Khách nước ngoài " 4595 4803 875 245 1254
(Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê TPHN năm 2022) [122, tr.721]
Bảng 3.10 Sốlượt khách du lịch nội địa trên địa bàn Hà Nội
Số lượt khách do các cơ sở lưu trú phục vụ 11753 12288 1905 919 1390
Khách du lịch nghỉ qua đêm 6000 6291 965 535 817
Số lượt khách do các cơ sở lữ hành phụ vụ 940 1051 240 292 1189
(Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê TPHN năm 2022) [122, tr.539] Theo Sở Du lịch Hà Nội, năm 2023, tổng lượng khách du lịch đến Hà Nội đạt
Đánh giá chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
3.5.1 Đánh giá những thành tựu và hạn chế trong nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa
3.5.1.1 Thành tựu về nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủđô Hà Nội
Một là, Thủ đô Hà Nội là địa phương đầu tiên trong cả nước ban hành Nghị quyết chuyên đề về phát triển CNVH Hà Nội đã ban hành Nghị quyết 09-NQ/TU, trong đó Hà Nội đề ra mục tiêu là tạo bước phát triển toàn diện các ngành công nghiệp văn hóa của Thủ đô Hà Nội cả về quy mô, chất lượng sản phẩm, dịch vụ và thị trường, đảm bảo phát triển bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tốc độ, tỷ trọng, giá trị gia tăng cao; hoạt động có tính chuyên nghiệp, với kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại; dịch vụ, sản phẩm văn hóa đa dạng, có chất lượng, có thương hiệu, đáp ứng nhu cầu sáng tạo, hưởng thụ của người dân trong nước, thúc đẩy phát triển du lịch và xuất khẩu Đồng thời, nội dung chính sách phát triển CNVH ở Thủ đô đã quán triệt sâu sắc những chủ trương phát triển CNVH đã được Đảng đề ra tại Nghị quyết Đại hội XII và tiếp tục khẳng định là một trong những
131 nhiệm vụ, giải pháp quan trọng trong văn kiện Đại hội XIII của Đảng; được Chính phủ cụ thể hóa thành Chiến lược phát triển với tầm nhìn đến năm 2030
Hai là, nội dung chính sách phát triển CNVH của Thủ đô Hà Nội đã tập trung vào những thế mạnh của các ngành CNVH như du lịch văn hóa; thủ công mỹ nghệ; nghệ thuật biểu diễn; điện ảnh; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm; xuất bản Trong đó các chính sách đã tập trung vào những nội dung cơ bản như đầu tư nguồn lực tài chính cho các dự án và hoạt động văn hóa, quản lý di sản văn hóa của thành phố Tập trung phát triển nguồn nhân lực cho các ngành CNVH, khuyến khích đổi mới sáng tạo trong các ngành CNVH, phát triển cơ sở hạ tầng, hợp tác quốc tế và phát triển thị trường CNVH
Ba là, nội dung các chính sách phát triển CNVH đã xác định được những mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể trong từng chính sách phù hợp với điều kiện thực tiễn của Thủ đô Hà Nội Trong đó xác định phát triển CNVH được đặt trong tổng thể và dựa trên nền tảng phát triển văn hóa, con người Việt Nam nói chung và Thủ đô Hà Nội nói riêng Phát triển CNVH là một ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp hiệu quả vào tăng trưởng GRDP, đem lại nhiều việc làm và thu nhập, thúc đẩy sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực
Bốn là, các chính sách phát triển CNVH ở Thủ đô đã xác định được những thế mạnh và nguồn lực cho sự phát triển Trong đó các chính sách đã tập trung vào các thế mạnh trong phát triển các ngành CNVH như: nguồn lực kinh tế, tài chính, nguồn lực về con người và nguồn lực trong phát triển du lịch tạo nên sức mạnh nội sinh, động lực quan trọng quyết định phát triển bền vững Thủ đô Bên cạnh đó, nội dung chính sách phát triển các ngành CNVH đã bám sát vào điều kiện thực tiễn của
Hà Nội như tính đặc thù cũng như thế mạnh của từng ngành CNVH Nội dung chính sách hướng tới phát triển thị trường CNVH, thay đổi diện mạo không gian đô thị, xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng, tăng cường việc đầu tư vào những ngành nghề trọng điểm, xây dựng thương thiệu các sản phẩm CNVH, khai thác được những tiềm năng, lợi thế của một số ngành trọng điểm, qua đó góp phần quan trọng vào việc bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa cũng như quảng bá hình ảnh Thủ đô Hà Nội trên trường quốc tế
Năm là, nội dung các chính sách phát triển CNVH ở Thủ đô đã hướng tới định vị thương hiệu của Hà Nội trong phát triển CNVH Trong đó xây dựng và ban hành cơ chế khuyến khích phát triển bền vững các không gian sáng tạo trở thành
“hệ sinh thái sáng tạo”; khởi nghiệp sáng tạo, đổi mới sáng tạo, ứng dụng công nghệ số, phát triển kinh tế số, kinh tế ban đêm, kinh tế đô thị Đặc biệt, các chính sách phát triển CNVH đã tập trung xây dựng, phát triển và định vị thương hiệu "Thành phố sáng tạo" của UNESCO với hàng loạt các biện pháp cụ thể như: Xây dựng trung tâm thiết kế sáng tạo Hà Nội; xây dựng, củng cố, kết nối, đầu tư cho các không gian sáng tạo; triển khai dự án chuỗi chương trình truyền hình tài năng sáng tạo Hà Nội; tổ chức tuần Lễ hội thiết kế sáng tạo Hà Nội hằng năm; tổ chức mạng lưới các nhà thiết kế sáng tạo trẻ
3.5.1.2 Nguyên nhân của thành tựu trong nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
Thứ nhất, Ban Thường vụ Thành ủy cùng các cơ quan tham mưu đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, huy động mọi nguồn lực trong hệ thống chính trị Đặc biệt, Thành ủy Hà Nội đã thể hiện sự quyết tâm chính trị của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Thủ đô trong tiên phong phát triển CNVH, nhằm thực hiện mục tiêu kép vừa gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa ngàn năm, vừa đưa CNVH trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
Thứ hai, nội dung chính sách đã bám sát những chủ trương, định hướng trong Nghị quyếtĐại hội XIII của Đảng, Nghị quyết Đại hội XVII của Đảng bộThành phố và Chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa XVII, và đặc biệt là hiện thực hóa sự chỉ đạo của đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng về phát triển công nghiệp văn hóa.
Thứ ba, Thủ đô Hà Nội đã xây dựng và ban hành các kế hoạch thực hiện ở từng lĩnh vực cụ thể nhằm tận dụng những lợi thế về văn hóa, nguồn nhân lực và các điều kiện vật chất nhằm xây dựng mục tiêu, chiến lược và định hình cho sự phát triển các ngành CNVH
Thứ tư, để ban hành Nghị quyết số 09-NQ/TU về phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, Thành ủy Hà Nội chuẩn bị, thu thập tài liệu, nghiên cứu rất kỹ lưỡng, khoa học với 2 hội thảo khoa học và 4 cuộc tọa đàm nhằm thu nhận các ý kiến
133 góp ý từ các chuyên gia, các nhà khoa học trong lĩnh vực văn hóa, các doanh nghiệp, nghệ sĩ, trí thức, cộng đồng sáng tạo để đánh giá tính khả thi của các chính sách phát triển CNVH
3.5.1.3 Hạn chế trong nội dung chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủđô Hà Nội
Một là, nội dung các chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô chủ yếu được đề xuất từ các sở, ban ngành của thành phố được giao nhiệm vụ quản lý chuyên môn, trong khi đó sự tham gia đề xuất ý tưởng, xây dựng phương án nội dung chính sách của người dân, doanh nghiệp vào các nội dung chính sách với chủ thể là những người hưởng lợi từ chính sách thì còn rất hạn chế
Hai là, những nội dung trong chính phát triển CNVH của Thủ đô Hà Nội đã tập trung nhiều vào những định hướng, chủ trương mà chưa đi vào những vấn đề cụ thể trong từng ngành CNVH như sản phẩm văn hóa, thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu văn hóa Đồng thời nội dung chính sách chưa quan tâm nhiều tới việc phân tích, đánh giá những rủi ro và những yếu tố ảnh hưởng tới quá trình thực hiện chính sách, các biện pháp thực hiện chính sách, và từ đó làm giảm đi tính hiệu quả của chính sách Điển hình như mối quan hệ giữa phát triển và bảo tồn văn hóa, vấn đề về bán hàng rong, tình trạng ăn xin ở Hà Nội, chèo kéo khách du lịch, nạn hàng giả, hàng nhái, vi phạm bản quyền
Ki ểm đị nh gi ả thuy ế t nghiên c ứ u
Từ kết quả nghiên cứu của luận án về nội dung chính sách, quá trình thực thi, kết quả thực hiện chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội Dựa vào các kết quả nghiên cứu thực tiễn, kết quả khảo sát của luận án và các ý kiến của chuyên gia và việc phân tích so sánh, đánh giá các kết quả nghiên cứu, NCS kết luận về các giả thuyết nghiên cứu ban đầu đưa ra như sau: Các giả thuyết nghiên cứu ban đầu đưa ra đã phản ánh đúng kết quả nghiên cứu của đề tài luận án
Trong thời gian qua, Thủ đô Hà Nội đã ban hành nhiều chính sách phát triển CNVH, Hà Nội đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về phát triển CNVH, các chương trình, kế hoạch nhằm thực hiện hóa các chính sách đã được ban hành Đồng thời các chính sách phát triển CNVH đã xác định được mục tiêu, định hướng và tầm nhìn phát triển dài hạn nhằm thúc đẩy CNVH phát triển theo hướng bền vững đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Nội dung chính sách đã bám sát chủ trương phát triển CNVH đã được Đảng đề ra và gắn với điều kiện thực tiễn của Hà Nội Quá trình triển khai và thực hiện chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô đã xác định rõ các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể của chính sách trong từng giai đoạn cụ thể, trong đó phát triển CNVH là một ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp hiệu quả vào tăng
140 trưởng GRDP, đem lại nhiều việc làm và thu nhập, thúc đẩy sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực Các chính sách phát triển CNVH đã bám sát với đặc thù và thế mạnh của từng ngành CNVH Tuy nhiên, các chính sách phát triển CNVH của Thủ đô chưa tạo ra khung pháp lý vững chắc cho sự phát triển của các ngành CNVH như bảo hộ sản phẩm CNVH, sở hữu trí tuệ, bản quyền vv Đồng thời các chính sách về phát triển nguồn nhân lực chưa có sự định hình cụ thể, chính sách về thị trường CNVH còn phát triển còn manh mún, tự phát, không chuyên nghiệp, các mô hình thử nghiệm về không gian sáng tạo, kinh doanh khởi nghiệp chưa nhận được sự quan tâm đúng mức
Trong quá trình thực thi chính sách phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố đó là: Tình hình kinh tế, xã hội của Thủ đô trong thời gian qua gặp không ít những khó khăn do tình hình dịch bệnh Covid-19 kéo dài, sự khủng hoảng kinh tế thế giới Đồng thời Hà Nội cũng là địa phương đi đầu cả nước trong việc ban hành và thí điểm các chính sách phát triển CNVH do đó không tránh khỏi những rủi ro, những hạn chế trong nội dung chính sách ban hành và trong quá trình thực thi chính sách do thiếu kinh nghiệm về cơ chế quản lý trong lĩnh vực này
Thời gian ban hành chính sách và thời gian thực hiện chính sách còn khoảng cách xa, do đó những hiệu lực của chính sách phát triển CNVH đã bị giảm đi ít nhiều Hơn nữa, mặc dù người dân có biết tới các chính sách CNVH thông qua hoạt động tuyên truyền tích cực của các cấp ủy, Đảng, chính quyền như đã nói ở trên Tuy nhiên, đi vào thực hiện CNVH trong thực tế còn là vấn đề mới mẻ trong nhận thức của phần lớn bộ phận dân cư và doanh nghiệp đã dẫn tới tâm lý coi nhẹ và chưa thực sự quyết liệt trong khâu thực thi chính sách Các chính sách phát triển của các ngành CNVH chưa thực sự khai thác được tiềm năng, thế mạnh của các ngành CNVH, do đó chưa có sự phát triển đồng đều giữa các ngành CNVH Để phát triển CNVH trong thời gian tới, Thủ đô Hà Nội cần tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách về xây dựng các công trình điểm nhấn văn hóa và một số giải pháp hoàn thiện 04 chính sách thành phần cũng như các chính sách cho các ngành CNVH có sẵn lợi thế, tiềm năng phát triển khác
Tiểu kết chương 3 Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị và văn hóa của đất nước, cùng với T.p
Hồ Chí Minh là hai trung tâm kinh tế lớn nhất của đất nước Hà Nội có điều kiện thuận lợi về tự nhiên và kinh tế - xã hội cho sự phát triển của các ngành công nghiệp văn hóa Nội dung các chính sách của Trung ương nói chung và của Hà Nội nói riêng về phát triển công nghiệp văn hóa nhìn chung là đúng đắn, đã tạo ra được môi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển công nghiệp văn hóa Các chính sách đã bám sát với chủ trương của Đảng và Nhà nước trong chiến lược phát triển công nghiệp văn hóa, đồng thời nội dung các chính sách đã bám sát với những điều kiện kinh tế, xã hội của Thủ đô Nội dung các chính sách đã tập trung vào những vấn đề cụ thể như: Chính sách đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực; Chính sách tăng cường ứng dụng khoa học và công nghệ; Chính sách phát triển thị trường công nghiệp văn hóa; Chính sách thu hút và hỗ trợ đầu tư Chính sách phát triển công nghiệp văn hóa ở Hà Nội được thực hiện theo các bước trong chu trình thực hiện chính sách công Theo đó, chính sách phát triển công nghiệp văn hóa ở Hà Nội đã tập trung vào việc lập kế hoạch thực hiện chính sách; thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách phát triển công nghiệp văn hóa; có sự phân công, phối hợp thực hiện chính sách; Hà Nội và các sở ban ngành đã thực hiện tốt công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách; Từ đó có sự đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách làm cơ sở cho việc điều chỉnh chính sách phát triển công nghiệp văn hóa Tuy nhiên, các ngành công nghiệp văn hóa của Hà Nội chưa phát triển hết tiềm năng trong thực tiễn Điều này có một nguyên nhân ở chỗ, một là, các chính sách của Trung ương nói chung và của Hà Nội nói riêng về phát triển công nghiệp văn hóa vẫn còn có yếu tố bất hợp lý; hai là, việc thực hiện các chính sách của Trung ương nói chung và của Hà Nội nói riêng về phát triển công nghiệp văn hóa chưa hoàn toàn đúng với nội dung của các chính sách hiện có về phát triển công nghiệp văn hóa Vì vậy, để đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển của các ngành công nghiệp văn hóa cho thật tương xứng với tiềm năng của Thủ đô Hà Nội, thì Hà Nội cần phải hoàn thiện (sửa đổi và bổ sung) các chính sách hiện có về phát triển công nghiệp văn hóa
BỐI CẢNH, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN
Bối cảnh ảnh hưởng, quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045
4.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế
Bối cảnh trong nước và quốc tế giai đoạn từ nay đến năm 2045 sẽ có nhiều thay đổi lớn trên các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội vv Bối cảnh mới đó sẽ tác động lớn đến chính sách phát triển CNVH ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn Thủ đô Hà Nội nói riêng giai đoạn từ nay đến năm 2045
Dự báo về đặc điểm cơ bản của bối cảnh đó đã được Đảng Cộng sản Việt Nam nêu trong “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII” Cụ thể, Đảng Cộng sản Việt Nam viết: “Trong những năm tới, tình hình thế giới và trong nước có cả thuận lợi, thời cơ và khó khăn, thách thức đan xen; đặt ra nhiều vấn đề mới, yêu cầu mới nặng nề, phức tạp hơn đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [29]
Trong “Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng”, Đảng đã nhận định về tình hình thế giới và đất nước những năm sắp tới như sau: “Thế giới đang trải qua những biến động to lớn, diễn biến rất nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, song đang đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn; cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn, xung đột cục bộ tiếp tục diễn ra dưới nhiều hình thức, phức tạp và quyết liệt hơn, làm gia tăng rủi ro đối với môi trường chính trị, an ninh quốc tế Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển nhưng đang bị thách thức bởi sự cạnh tranh ảnh hưởng giữa các nước lớn và sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân tộc cực đoan Luật pháp quốc tế và các thể chế đa phương toàn cầu đứng trước những thách thức lớn”, “Cục diện thế giới tiếp tục biến đổi theo xu hướng đa
143 cực, đa trung tâm; các nước lớn vẫn hợp tác, thoả hiệp, nhưng đấu tranh, kiềm chế lẫn nhau gay gắt hơn [29]
Trong “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030”, Đảng đã nhận định vềbối cảnh quốc tế và tình hình đất nước trong những năm tới như sau:
“Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn nhưng cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn rất phức tạp, gay gắt; cục diện đa cực ngày càng rõ nét Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển nhưng gặp nhiều trở ngại, thách thức; chủ nghĩa dân túy, bảo hộ có xu hướng tăng lên; sự điều chỉnh chính sách, quan hệ đối ngoại của các nước lớn trong khu vực và trên thế giới diễn biến khó lường”, “Thế và lực của nước ta đã lớn mạnh hơn nhiều; quy mô, tiềm lực, sức cạnh tranh của nền kinh tế được nâng lên; tính tự chủ của nền kinh tế được cải thiện; tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành phát triển kinh tế - xã hội”,
“Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, nền kinh tế nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, khó khăn, thách thức và tiềm ẩn nhiều rủi ro” [40]
Những dự báo của Đảng và Nhà nước về bối cảnh trong nước và quốc tế trong giai đoạn tới là khá toàn diện Những nhận định trên đã bao quát về tình hình về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội trên thế giới, khu vực và trong nước; khái quát những thuận lợi và mặt khó khăn đối với Việt Nam; những nguyên nhân chủ quan và khách quan tác động đến phát triển CNVH Dự báo nói trên của Đảng Cộng sản
Việt Nam là căn cứ thực tiễn trong nước và thế giới chủ yếu để Đảng và Nhà nước Việt Nam hoạch định chính sách nói chung và chính sách phát triển CNVH nói riêng trong những năm tiếp theo
Trong giai đoạn từ nay đến năm 2045, các ngành CNVH sẽ có những biến đổi mạnh mẽ theo hướng phát triển và ngày càng hoàn thiện, đồng thời sức cạnh tranh trong ngành CNVH ở các nước ngày càng gia tăng Xét về đại thể, CNVH sẽ là mục tiêu được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển của nhiều quốc gia trên thế giới với những bước đi cụ thể về chiến lược, các chính sách về đầu tư, quảng bá và phát triển thị trường Các quốc gia sẽ tăng cường sự hợp tác, hội nhập
144 trong phát triển CNVH Nền CNVH của một số các quốc gia trong khu vực, như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, sẽ có những bước phát triển mới Từ những kinh nghiệm thành công về CNVH, đặc biệt là CNVH giải trí trên các phương tiện truyền hình, Việt Nam sẽ có cải cách thể chếvăn hóa, đặc biệt là thể chếvăn hóa trong lĩnh vực CNVH giải trí Tóm lại, bối cảnh quốc tế và trong nước giai đoạn từ nay đến năm 2045 với những nội dung cơ bản như trên sẽ đòi hỏi Việt Nam nói chung và Thủ đô Hà Nội nói riêng phải có sự đổi mới và hoàn thiện về chính sách phát triển CNVH
4.1.2 Bối cảnh của Thủđô Hà Nội
Thủ đô Hà Nội đã hội tụ nhiều tinh hoa văn hóa, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, có vị thế quan trọng trong quan hệ quốc tế Thành phố Hà Nội đã phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu, lấy ý kiến để hoàn chỉnh việc lập “Quy hoạch Thủ đô thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2050” và “Điều chỉnh Quy hoạch chung Thủ đô đến năm 2045, tầm nhìn đến 2065” Trong đó Quy hoạch Thủ đô mang tính định hướng, dẫn dắt; Quy hoạch chung Thủ đô là bước cụ thể hóa các nội dung của Quy hoạch Thủ đô với mức độ chi tiết, cụ thể hơn Nội dung trong các bản quy hoạch được quán triệt dựa trên triết lý phát triển Thủ đô Hà Nội mà trong đó, các yếu tố văn hóa ngàn năm Thăng Long - Hà Nội, văn hiến - văn minh - hiện đại là những trụ cột xuyên suốt khi xây dựng Thủ đô trong thời gian tới Bên cạnh đó,
Hà Nội còn có nhiều tiềm năng về địa hình, tài nguyên đa dạng, phong phú về con người, di sản văn hóa mà ít Thủ đô nào trên thế giới có được Trong thời gian tới,
Hà Nội sẽ thực thực hiện 06 trụ cột phát triển Thủ đô được định hướng gồm: (1)Thành phố toàn cầu, văn hiến, văn minh, hiện đại; (2)Thể chế và năng lực quản trị, văn hoá và di sản; (3)Đô thị xanh, kinh tế tuần hoàn; (4)Hạ tầng giao thông vận tải hiện đại; (5)Xã hội số đô thị thông minh và (6)Khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo Đồng thời thực hiện 05 không gian phát triển đô thị gồm: (1)Đô thị trung tâm, gồm 2 tiểu vùng phía Nam và Bắc sông Hồng; (2)Đô thị Hoà Lạc, định hướng phát triển Thành phố khoa học - đào tạo; (3)Đô thị Sơn Tây - Ba Vì phát triển văn
145 hoá du lịch; (4)Đô thị phía Bắc gồm Sóc Sơn và một phần Đông Anh, một phần Mê Linh; (5)Đô thị phía Nam gồm Phú Xuyên, Ứng Hoà khi hình thành sân bay thứ 2 vùng Thủ đô
Tuy nhiên, đểđạt được mục tiêu phát triển CNVH, Hà Nội cũng còn tồn tại những hạn chế chưa khắc phục được đó là: Hà Nội chưa có hạ tầng đồng bộ, nhất là hạ tầng giao thông công cộng quy mô lớn để phục vụ cho hơn 8 triệu dân Môi trường bị ô nhiễm nặng nề Quy hoạch đô thị còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế Bộ máy cán bộ chưa năng động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm nên chưa thực sự tạo ra nhiều đột phá Đây là những hạn chế cần khắc phục trong định hướng, mục tiêu phát triển CNVH trên địa bàn Thủ đô Hà Nội trong thời gian tới
4.1.3 Cơ hội và thách thức
Từ các bối cảnh trên, NCS chỉ ra cơ hội, thách thức và yêu cầu đối với hoàn thiện chính sách phát triển công nghiệp văn hóa trên địa bàn Thủ đô Hà nội đến năm
2030, tầm nhìn đến năm 2045 như sau:
Kiến nghị
4.3.1 Đối với Chính phủ, các bộ ngành liên quan
Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch cần bổ sung ngành "văn hóa ẩm thực" vào danh mục các ngành CNVH trong Chiến lược phát triển các ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
Chính phủ cần đầu tư vào cơ sở hạ tầng văn hóa như nhà hát, bảo tàng, thư viện, các trung tâm văn hóa và đặc biệt là các công trình điểm nhấn văn hóa như công viên lịch sử văn hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân truy cập và tham gia vào các hoạt động văn hóa
Chính phủ cần tạo ra các chính sách hỗ trợ và khuyến khích sự phát triển của các nghệ sĩ, nhà văn, nhạc sĩ và các nghệ nhân khác Điều này có thể bao gồm cung cấp học bổng, tài trợ dự án và sự hỗ trợ về hợp tác sản xuất nghệ thuật
Thủ đô Hà Nội là một địa điểm có nhiều cộng đồng văn hóa đa dạng Chính sách cần khuyến khích sự đa dạng này thông qua việc tổ chức các sự kiện, hội thảo và triển lãm văn hóa đa dạng để thúc đẩy sự tương tác và hiểu biết giữa các cộng đồng trên cả nước
Chính phủ cần tăng cường bảo tồn và phát triển các di sản văn hóa truyền thống của Hà Nội, bao gồm các di tích lịch sử, danh thắng và truyền thống văn hóa dân gian Điều này đòi hỏi việc đầu tư vào nghiên cứu, bảo tồn và giáo dục về di sản văn hóa
Chính sách cần tập trung vào việc phát triển du lịch văn hóa nhằm tạo ra nguồn thu nhập mới cho địa phương và cung cấp cơ hội cho người dân tham gia vào các hoạt động văn hóa và giáo dục, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực văn hóa có thể giúp Hà Nội học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm với các đối tác quốc tế, từđó nâng cao chất lượng và quy mô của các hoạt động văn hóa trên địa bàn
4.3.2 Đối với UBND Thành phố Hà Nội
UBND Thành phố Hà Nội cần thiết lập các chính sách hỗ trợ và khuyến khích sự phát triển của các ngành công nghiệp văn hóa như điện ảnh, âm nhạc, mỹ
165 thuật, văn học và sân khấu Điều này có thể bao gồm việc cung cấp cơ sở hạ tầng, hỗ trợ tài chính và giáo dục nghệ thuật.z
UBND Thành phố Hà Nội cần đảm bảo rằng các cơ sở hạ tầng văn hóa như nhà hát, rạp chiếu phim, thư viện và bảo tàng được xây dựng và quản lý một cách hiệu quả để phục vụ nhu cầu văn hóa của cộng đồng
UBND thành phố Hà Nội cần tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia vào các hoạt động văn hóa, bao gồm tổ chức sự kiện, triển lãm, hội thảo và các hoạt động văn hóa cộng đồng
UBND thành phố Hà Nội cần đặc biệt chú trọng vào việc bảo tồn và phát triển di sản văn hóa của thành phố, bao gồm các di tích lịch sử, danh thắng và truyền thống văn hóa dân gian
UBND thành phố Hà Nội cần tạo điều kiện và khuyến khích sự hợp tác với các đối tác trong và ngoài nước trong lĩnh vực văn hóa, để học hỏi kinh nghiệm và chia sẻ tài nguyên, từ đó nâng cao chất lượng và quy mô của các hoạt động văn hóa trên địa bàn
UBND thành phố Hà Nội cần phát triển và thúc đẩy việc thực thi các chính sách và quy định pháp lý liên quan đến văn hóa để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành CNVH trên địa bàn thành phố Đặc biệt, liên quan tới 2 dự án đề xuất xây dựng Công viên lịch sử, văn hóa Tô Lịch và Công viên văn hóa, lịch sử, vui chơi giải trí quốc gia Hồ Tây Đề nghị:
(1) UBND TP Hà Nội (là cơ quan chủ quản, đơn vị thụ hưởng vốn ODA) tiếp tục đẩy nhanh quá trình nghiên cứu nội dung ý tưởng của Dự án đề xuất để trình JICA Việt Nam tài liệu nội dung đề xuất sơ bộ ý tưởng của dự án để JICA hỗ trợ lập dự án hỗ trợ kỹ thuật (lập Đoàn nghiên cứu JICA và báo cáo kết quả nghiên cứu về ý tưởng của dự án đề xuất)
(2) UBND TP Hà Nội tiếp tục chỉ đạo các sở, ngành chuyên môn của Thành phố, cơ quan lập quy hoạch nghiên cứu, xem xét nội dung ý tưởng đề xuất của tác giả luận án để rà soát, tích hợp, khẩn trương đưa vào nội dung các quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật (quy hoạch thoát nước, quy hoạch giao thông) trong
166 đồ án điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/500) dọc hai bên sông Tô Lịch, quy hoạch hệ thống thoát nước của các lưu vực phù hợp (điều chỉnh quy hoạch thoát nước Thủđô) đang được tổ chức nghiên cứu lập