Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường phú xá, thành phố thái nguyên

Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên .... Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công t

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

Thái Nguyên – 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý Tài Nguyên và Môi trường

Mã số: 885 01 01

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Hứa Thanh Bình

Thái Nguyên – 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Trần Xuân Dương xin cam đoan luận văn này công trình nghiên cứu

do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hứa Thanh Bình

không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kỳ một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng quy cách Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tác giả

Trần Xuân Dương

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc đến TS Hứa Thanh Bình (Trường Đại học Y Dược - Đại học Thái Nguyên) và TS Kiều Quốc Lập

(Đại học Khoa học) đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi về nhiều mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, UBND phường Phú Xá, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên đã cung cấp số liệu, tư liệu cho luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn những người thân, bạn bè và gia đình đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021

Tác giả

Trần Xuân Dương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở khoa học 4

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 4

1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng 6

1.1.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 7

1.1.4 Điều kiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 9

1.1.5 Trường hợp thu hồi đất nhưng không bồi thường về đất 10

1.1.6 Quy định về tái định cư 13

1.1.7 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14

1.2 Cơ sở pháp lý 17

1.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên Thế giới và tại Việt Nam 20

1.3.1 Trên Thế giới 20

1.3.2 Tại Việt Nam 24

1.3.3 Một số nghiên cứu có liên quan 26

1.4 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phú Xá 28

1.4.1 Điều kiện tự nhiên 28

1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31

1.4.3 Đánh giá chung 33

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34

2.2 Nội dung nghiên cứu 34

2.3 Phương pháp nghiên cứu 35

2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 35

2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 35

2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 36

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 38

3.1.1 Giới thiệu về dự án 38

3.1.2 Kết quả công tác bồi thường, GPMB dự án khu tái định cư liên tổ 42

3.1.3 Các khoản kinh phí hỗ trợ để thực hiện dự án 47

3.1.4 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án 49

3.2 Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng 51

3.2.1 Ảnh hưởng của GPMB đến đời sống kinh tế của người dân 52

3.2.2 Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống an ninh, trật tự xã hội của người dân 54

3.2.3 Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến môi trường sống của người dân 55

3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 56

3.3.1 Những thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng 56

3.3.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng 58

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60

3.4.1 Về giá đất bồi thường, chính sách bồi thường, hỗ trợ hiện hành 60

3.4.2 Tăng cường vai trò cộng đồng trong công tác giải phóng mặt bằng 62

3.4.3 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng 63

3.4.4 Tăng cường sự phối hợp từ Trung ương đến cơ sở và giữa các cơ quan với nhau 64

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 65

1 Kết luận 65

2 Kiến nghị 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

PHỤ LỤC 70

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 42

Bảng 3.2 Giá đất nông nghiệp không cùng thửa đất ở để thực hiện bồi thường, GPMB tại Dự án Khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 44

Bảng 3.3 Kết quả công tác bồi thường đất của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 45

Bảng 3.4 Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 46

Bảng 3.5 Các khoản kinh phí hỗ trợ và kinh phí thực hiện của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 48

Bảng 3.6 Tổng kinh phí bồi thưởng, hỗ trợ GPMB của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 49

Bảng 3.7 Tình trạng công việc của đối tượng bị thu hồi đất trước và sau khi thu hồi đất 53

Bảng 3.8 Tình hình sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ của các hộ gia đình 53

Bảng 3.9 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 54

Bảng 3.10 Tình hình môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 55

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu các nguồn kinh phí thực hiện dự án Khu tái định cư liên tổ 13, 19, 23 phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên (giai đoạn 1) 50

Hình 3.2 Cơ cấu các nguồn kinh phí thực hiện dự án Khu tái định cư liên tổ 13, 19, 23 phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên (giai đoạn 2) 50

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình thu hồi đất phục vụ việc triển khai thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, cần thiết phải có quỹ đất bố trí tái định cư cho những người sử dụng đất ở bị giải tỏa phải di dời chỗ ở, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án

có tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Xây dựng khu tái định cư luôn là vấn đề được Nhà nước rất quan tâm nhằm bố trí chỗ ở và ổn định cuộc sống cho những người bị thu hồi đất, đồng thời đảm bảo nhanh chóng giải phóng mặt bằng (GPMB), tạo quỹ đất sạch giúp các dự án đã được phê duyệt theo quy hoạch được nhanh chóng triển khai

Công tác bồi thường, GPMB có vai trò rất quan trọng, đang được nhà nước và xã hội quan tâm Bồi thường và GPMB là một trong những lĩnh vực nhạy cảm và gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như giá bồi thường với người dân Ngoài ra, việc làm, tái định cư và hậu quả sau khi GPMB cũng là một trong những vấn đề cần giải quyết Các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản khi Nhà nước thu hồi đất

Tuy nhiên, quy trình thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa đúng quy định của pháp luật; thực hiện chính sách bồi thường chưa hợp lý; nơi tái định cư có điều kiện không bằng nơi ở cũ Do đó, công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất vẫn còn khá nhiều bất cập, làm cho một bộ phận không nhỏ các hộ dân bị thu hồi đất có nhiều bức xúc, dẫn đến các vụ khiếu kiện kéo dài và ngày càng phức tạp

Trong thời gian qua, thành phố Thái Nguyên đang tập trung phát triển cơ

sở hạ tầng và dịch vụ nên sự phát triển và nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao Nhiều công trình, dự án đã và đang hoàn thiện dần đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội

cho thành phố nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung Chính trong quá trình thực hiện, nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất đã này sinh

Thành phố Thái Nguyên xác định công tác GPMB luôn là công việc khó khăn nên thành phố đã và đang tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để tạo quỹ đất sạch giúp cho việc thực hiện dự án được thuận lợi Đối với những dự án khó GPMB, các cơ quan quản lý đã tăng cường gặp gỡ, đối thoại để người dân đồng thuận với chính sách hỗ trợ, GPMB của nhà nước Nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn trong công tác GPMB, Hội đồng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư của thành phố thường xuyên báo cáo với UBND Thành phố tổ chức để tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo Bên cạnh đó, thành phố Thái Nguyên luôn quan tâm quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư để người dân bị ảnh hưởng ổn định cuộc sống Dự án triển khai thuộc xã, phường nào thì sẽ xây dựng khu tái định cư ở tại xã, phường đó để không làm xáo trộn đến sinh hoạt của người dân

Phú Xá là một phường nằm ở phía Đông Nam thành phố Thái Nguyên

Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 đã và đang được triển khai thực hiện trên địa bàn phường Để đánh giá kết quả của quá trình thực hiện dự án, đề tài

“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên” được triển

khai thực hiện

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được thực trạng công tác bồi thường GPMB của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Từ kết quả đánh giá, đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tác giả tập trung nghiên cứu giải quyết những nhiệm vụ sau:

- Thu thập và hệ thống hóa các tài liệu về công tác bồi thường GPMB dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên

- Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên

- Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB

dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa của đề tài

- Về mặt khoa học: Đề tài có ý nghĩa quan trọng trong học tập và nghiên cứu khoa học Giúp củng cố thêm kiến thức đã học; tiếp thu những kiến thức và kinh nghiệm thực tế để hiểu rõ hơn công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là công tác bồi thường GPMB dự án tái định cư

- Về mặt thực tiễn: Góp phần tìm ra được những thuận lợi và khó khăn của công tác bồi thường GPMB Từ đó đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả ở thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Bồi thường

Bồi thường là bù đắp những thiệt hại về vật chất và tinh thần do mình gây

ra cho người khác do không thực hiện, thực hiện chậm, thực hiện không đầy đủ một nghĩa vụ dân sự hay do vi phạm pháp luật (Nguyễn Bá Long và cs, 2014)

Bồi thường thiệt hại là hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên có hành vi gây thiệt hại phải khắc phục hậu quả bằng cách bù đắp, đền bù các tổn thất về vật chất và tổn thất về tinh thần cho bên bị thiệt hại (Viện Khoa học Pháp

lý, 2006) Theo Tử điển Bách Khoa (Viện Từ điển học và Bách Khoa thư, 2005), bồi thường thiệt hại là một hình thức chế tài nhằm buộc bên vi phạm pháp luật phải bù đắp, đền bù thiệt hại về mặt vật chất cho bên bị vi phạm Căn

cứ phát sinh chế tài này là phải có hành vi vi phạm pháp luật, có thiệt hại xảy ra,

có quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm với thiệt hại xảy ra và lỗi của bên vi phạm Bộ Luật Dân sự Việt Nam quy định bên vi phạm phải bồi thường toàn bộ thiệt hại thực tế xảy ra Trong quá trình giải quyết việc bồi thường thiệt hại, bên đòi bồi thường phải có nghĩa vụ chứng minh số lượng thiệt hại thực tế xảy ra

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại là hậu quả pháp lý bất lợi mà pháp luật quy định một chủ thể phải gánh chịu khi có đủ căn cứ làm phát sinh trách nhiệm (Lê Đức Hiền và cs, 2020) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất là trách nhiệm bù đắp tổn thất về vật chất thực tế, được tính thành tiền do bên vi phạm nghĩa vụ gây ra, bao gồm tổn thất về tài sản, chi phí để ngăn chặn, hạn chế thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút (Lê Minh Trường, 2021)

Hiện nay, trong quá trình phát triển, tại nhiều khu vực, Nhà nước phải tiến hành thu hồi diện tích đất với kinh phí bồi thường lớn Do đó, bồi thường về đất luôn là một trong những vấn đề trong xã hội được người dân đặc biệt quan tâm Theo Điều 3, Luật Đất đai 2013 (Quốc hội, 2013) thì bồi thường về đất là việc

Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người

sử dụng đất

Việc bồi thường có thể tiến hành bằng tiền hoặc bằng vật chất khác do các quy định của pháp luật điều tiết hoặc có thể do thoả thuận của các chủ thể Bồi thường thiệt hại về đất phải được thực hiện theo quy định của nhà nước về giá đất, phương thức thu hồi và thanh toán; đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người nhận đất thu hồi để sử dụng Những thiệt hại do thu hồi đất gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất

1.1.1.2 Giải phóng mặt bằng

Trong mỗi dự án quy hoạch đô thị hay thu hồi đất nhằm phục vụ cho các mục đích an ninh, quốc phòng của Nhà nước thì việc vận động người dân GPMB luôn là điều quan trọng nhất Việc này phải đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho người dân khi di dời cũng như có chỗ để người dân tái định cư Giải phóng mặt bằng là một quá trình phức tạp và cần phải cân bằng lợi ích của cả chủ đầu

tư và người dân Nếu vấn đề này không được giải quyết khéo léo và triệt để sẽ dẫn đến việc tranh chấp kéo dài

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến di dời các công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và một bộ phận dân

cư trên một diện tích đất nhất định nhằm thực hiện quy hoạch, cải tạo hoặc xây dựng công trình mới (Phan Trung Hiền, 2017)

Giải phóng mặt bằng là quá trình Nhà nước thu hồi đất của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất để chuyển giao cho chủ dự án Sau đó chủ dự án

sẽ bồi thường cho việc di dời các đối tượng gắn liền với đất như nhà ở, các công trình xây dựng trên đất, cây cối hoa màu, trả lại mặt bằng để thi công công trình (Nguyễn Xuân Hải, 2016)

1.1.1.3 Tái định cư

Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà

nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật (Luật Đất đai, 2013) Tái định cư là một trong những vấn để lớn của quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển

Tái định cư là một khái niệm được dùng để chỉ những ảnh hưởng tác động đến đời sống của người dân do bị mất tài sản và nguồn thu nhập trong quá trình phát triển dự án gây ra, bất kể có phải di chuyển hay không và các chương trình nhằm khôi phục cuộc sống của họ Tái định cư bao hàm cả việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất (Nguyễn Bá Long và cs, 2014)

Hay có thể hiểu tái định cư là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải

di chuyển chỗ ở Hình thức tái định cư bao gồm bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền (Phan Trung Hiền, 2017)

1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình

là một quá trình mang tính đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội (Đỗ Thị Lan và cs, 2007)

- Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ); khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó, mỗi khu vực bồi thường, GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể (Đỗ Thị Lan và cs, 2007)

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân (Đỗ Thị Lan và cs, 2007)

Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí cho thuê đất thu được lợi nhuận cao hơn nhưng người dân vẫn không cho thuê Cây trồng, vật nuôi tại khu vực này cũng đa dạng nên công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống người dân sau này (Đỗ Thị Lan và cs, 2007)

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do: Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn

bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt nên người dân không muốn di chuyển chỗ ở; nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên; thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu; dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nên khi chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi, người dân không muốn di chuyển (Đỗ Thị Lan và cs, 2007)

Từ các đặc điểm trên cho thấy công tác bồi thường, GPMB tại mỗi địa bàn khác nhau có những đặc điểm khác nhau Từ đó phải có những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sao cho phù hợp và thỏa đáng đối với chủ sử dụng đất bị thu hồi đất

1.1.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

- Yếu tố chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó: Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo

sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải ổn định và phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của chính sách, pháp luật đất đai qua các thời kỳ

mà công tác bồi thường, GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn (Phan Thị Thanh Huyền và cs, 2018)

- Yếu tố liên quan đến người sử dụng đất: Vấn đề tiếp cận đất đai luôn đòi hỏi có sự nghiên cứu chuyên sâu về các lĩnh vực xã hội Trên thực tế, chính các yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập quán của người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, thậm chí cả các vấn đề về tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân luôn e ngại phải thay đổi, đặc biệt là những hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ về pháp luật đất đai hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện bồi thường, GPMB Ngoài

ra, những yếu tố thu nhập, trình độ dân trí, cũng có ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB (Phan Thị Thanh Huyền và cs, 2018)

- Yếu tố thửa đất: Các yếu tố thuộc nhóm này bao gồm vị trí, khả năng sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích sử dụng đất và pháp lý Đất đai có đặc trưng cơ bản là cố định về vị trí nên ngay trong một khu vực có điều kiện kinh

tế, xã hội giống nhau thì 2 thửa đất (kể cả liền kề) cũng có những đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả năng sinh lời) dẫn đến giá của chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường cũng khác nhau Những thửa đất có vị trí thuận lợi, khả năng sinh lợi cao thì mức bồi thường sẽ cao, còn yếu tố pháp lý, diện tích và mục đích sử dụng đất là cơ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ (Phan Thị Thanh Huyền và cs, 2018)

- Yếu tố về giá đất và định giá đất: Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến tiến độ cũng như sự thành công của dự án bồi thường, GPMB Yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường tài sản là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB chỉ được thực hiện khi có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án sẽ bị treo hoặc chậm tiến độ Yếu tố giá đất cũng ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất luôn có xu hướng tăng vì bị hạn chế bởi số lượng Do

đó, khi nền kinh tế phát triển, nhu cầu về đất đai cao, cung không đáp ứng được cầu thì quá trình bồi thường, GPMB sẽ gặp khó khăn vì người dân luôn đòi hỏi

về giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng thì việc bồi thường, GPMB được thực hiện dễ dàng hơn (Phan Thị Thanh Huyền và cs, 2018)

- Yếu tố về tổ chức thực hiện: Bồi thường GPMB là một quá trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế của người bị thu hồi đất Nếu

tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai Do vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác bồi thường, GPMB thì việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học và hợp lý Đây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn và quyết định đến tiến độ bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai (Phan Thị Thanh Huyền và cs, 2018)

1.1.4 Điều kiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng được quy định tại Điều 75, Luật Đất đai 2013 (Quốc hội, 2013) Cụ thể như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có GCNQSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều

77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ

điều kiện để được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc

có đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc

có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

1.1.5 Trường hợp thu hồi đất nhưng không bồi thường về đất

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người

sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Căn cứ các quy định tại Luật Đất đai

2013 (Quốc hội, 2013), nhà nước thu hồi đất nhưng không bồi thường về đất trong các trường hợp sau:

- Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất

Trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức

- Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất

- Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người

có công với cách mạng

- Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

- Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

- Đất được Nhà nước giao để quản lý

- Sử dụng đất không đúng với mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm

- Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

- Đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

- Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho

- Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm

- Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

- Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị

xử phạt hành chính mà không chấp hành

- Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng

- Đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục

- Đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục

- Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng

Trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng

- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

- Người sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

- Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

- Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

- Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn

- Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định

Trừ trường hợp đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01/7/2004

mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng,

diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 của Luật đất đai 2013

1.1.6 Quy định về tái định cư

Việc lập và thực hiện dự án tái định cư được quy định tại Điều 85 Luật Đất đai 2013 (Quốc hội, 2013) như sau:

- UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất

- Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền

- Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư

- Chính phủ quy định chi tiết điều này

Vấn đề bố trí tái định cư cho người có đất ở bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở (Điều 86, Luật Đất đai 2013) được thực hiện như sau:

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định

cư phải thông báo cho người có đất ở thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết công khai ít nhất là 15 ngày tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư

Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi

- Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí

thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi

là người có công với cách mạng

Phương án bố trí tái định cư đã được phê duyệt phải được công bố công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư

- Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư, giá bán nhà ở tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

- Trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước

hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu

Chính phủ quy định cụ thể suất tái định cư tối thiểu cho phù hợp với điều kiện từng vùng, miền và địa phương

1.1.7 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Điều 93, Luật Đất đai 2013 (Quốc hội, 2013) quy định về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư như sau:

- Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

- Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả

- Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước

- Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách Nhà nước

- Chính phủ quy định chi tiết Điều này

Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định chi tiết tại Điều 30, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất như sau:

- Việc trừ khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai vào số tiền được bồi thường quy định tại Khoản 4 Điều 93 của Luật Đất đai được thực hiện theo quy định sau đây:

+ Khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước nhưng đến thời điểm thu hồi đất vẫn chưa nộp;

+ Số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính quy định tại Điểm a Khoản này được xác định theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiền được bồi thường, hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó; nếu hộ gia đình, cá nhân được

bố trí tái định cư thì sau khi trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để được giao đất ở, mua nhà ở tại nơi tái định cư mà số tiền còn lại nhỏ hơn số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó;

+ Tiền được bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính gồm tiền được bồi thường về đất, tiền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) Không trừ các khoản tiền được bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại về tài sản, bồi thường do ngừng sản xuất kinh

doanh và các khoản tiền được hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai

- Đối với trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở, nhà ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:

+ Trường hợp tiền bồi thường về đất lớn hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch đó;

+ Trường hợp tiền bồi thường về đất nhỏ hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở tái định cư thì người được bố trí tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 22 của Nghị định này

- Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

- Việc ứng vốn để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện theo quy định sau đây:

+ Quỹ phát triển đất thực hiện ứng vốn cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch để giao đất, cho thuê đất thực hiện theo Quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất;

+ Người được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai nếu tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thì được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp Mức được trừ không vượt quá tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; số tiền còn lại (nếu có) được tính vào vốn đầu

tư của dự án

Trường hợp người được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất

đai mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nếu tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thì kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được tính vào vốn đầu tư của dự án

Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng ban hành Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để hỗ trợ cho công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư

1.2 Cơ sở pháp lý

Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư: Hiện nay, Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy liên quan đến công tác bồi thường, GPMB dự án khu tái định cư Một số văn bản có thể kể đến như sau:

- Hiến pháp 2013;

- Luật Đất đai 2013;

- Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định

về giá đất;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;

- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư: UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành các văn bản pháp quy liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư dựa trên những văn bản luật của Quốc hội, nghị định của Chính phủ và Thông tư của các Bộ nhằm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

Cụ thể gồm:

- Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND ngày 20/11/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy định về tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 của UBND tỉnh Thái

Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định trình tự, thủ tục xác định giá đất và thẩm định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 11619/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch chi tiết Khu dân cư liên tổ 13,

19, 23 phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên;

- Quyết định số 14/2018/QĐ-UBND ngày 02/8/2018 của UBND thành phố Thái Nguyên sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 32/2017/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 của UBND tỉnh ban hành Quy định trình tự, thủ tục xác định giá đất và thẩm định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 9314/QĐ-UBND ngày 31/10/2018 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Khu tái định

cư liên tổ 13, 19, 23 phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên (giai đoạn I);

- Quyết định số 4241/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 thành phố Thái Nguyên;

- Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 26/02/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

và giao đất tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên;

- Quyết định số 4131/QĐ-UBND ngày 30/12/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 thành phố Thái Nguyên;

- Nghị quyết số 47/NQ-HĐND ngày 11/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên về việc thông qua kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm

2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2021 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Thông báo số 383/TB-UBND ngày 13/9/2017 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc giao nhiệm vụ lập quy hoạch các khu dân cư phục vụ tái định cư dự án đường Việt Bắc giai đoạn 2

Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, GPMB tương đối hoàn thiện Tuy nhiên, do quá trình phát triển vận động không ngừng nên cần sớm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung những quy định để khắc phục những vấn đề vướng mắc, bất cập, tính phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo một cách hài hòa quyền lợi của các bên

1.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên Thế giới và tại Việt Nam

giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Giá đất tiêu chuẩn; Trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể Trung Quốc đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư, (Nguyễn Thị Dung, 2009).

Tại Hàn Quốc, mặc dù đất đai là sở hữu tư nhân nhưng trong nhiều

trường hợp, Nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Tổ chức Nhà ở Quốc gia được phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án xây nhà ở (Phương Thảo, 2013)

Tại Singapore, mặc dù có nhiều hình thức sở hữu khác nhau về đất đai (sở

hữu nhà nước, sở hữu tư nhân) song việc thu hồi đất chỉ được thực hiện để sử

các công ty, nhà đầu tư thuê đất Công tác thu hồi đất phải được sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ, sau khi đã thảo luận

và tham khảo ý kiến cộng đồng Mức bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất được xác định căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển chỗ ở hợp lý; chi phí mua nguyên vật liệu xây dựng nhà ở mới,… Trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ có quyền thuê một tổ chức định giá

tư nhân để tiến hành định giá lại các chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền cho công tác định lại giá này.Việc xác định giá bồi thường được Singapore thực hiện căn cứ vào giá trị bất động sản do người bị thu hồi đất đầu tư chứ không căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản Phần giá trị tăng thêm do sự đầu tư

cơ sở hạ tầng của Nhà nước được bóc tách khỏi giá trị bồi thường của bất động sản (Phương Thảo, 2013)

Tại Mỹ, hệ thống pháp luật về đất đai rất phát triển có khả năng điều chỉnh

được các quan hệ xã hội đa dạng và phức tạp nhất Luật đất đai của Mỹ quy định công nhận và khuyến khích quyền sở hữu tư nhân về đất đai; các quyền này được pháp luật bảo hộ rất chặt chẽ như là một quyền cơ bản của công dân Mặc

dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, nhưng luật đất đai của Mỹ vẫn khẳng định vai trò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nước trong quản lý đất đai Các quyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyết định về quy hoạch và

kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xây dựng; quyền quy định về mục đích sử dụng đất; quyền xử lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất và quyền ban hành các quy định về tài chính đất; quyền thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân để phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ

sở đền bù công bằng cho người bị thu hồi,… (Nguyễn Trọng Tuấn, 2017)

Tại Pháp, hiện còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu

tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình xây dựng công cộng Đối với các trường hợp sử dụng đất vào mục đích chung như quốc phòng - an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng, thì Nhà nước thực hiện quyền ưu tiên mua đất của chủ sở hữu tư nhân trên cơ sở đàm phán thỏa thuận

về giá Trường hợp thỏa thuận không đạt hoặc chủ sở hữu tư nhân không muốn bán đất thì Nhà nước được quyền trưng thu đất đai có bồi thường cho chủ sở hữu.Pháp được đánh giá là một trong những nước có thể chế trưng thu chi tiết và hoàn chỉnh nhất Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bị trưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày Hai bên có một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường

sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ các khoản bồi thường chính, các khoản bồi thường phụ và cơ sở của việc tính toán Những khoản bồi thường này sẽ phải trả đầy đủ tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thường của tòa án (Nguyễn Trọng Tuấn, 2017)

Tại Australia, việc thu hồi đất được thực hiện theo quy trình chung, bao

gồm 5 bước: Bộ trưởng gửi công văn chính thức mời người có đất tới thảo luận với Bộ trưởng về việc bán đất cho Nhà nước; Khi thảo luận không có kết quả thì

cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc được vận hành bằng thông báo chính thức của Nhà nước về việc sử dụng đất đó vào mục đích công cộng trên Công báo của Chính phủ Bang; Chủ đất cũ bắt đầu thực hiện thủ tục đòi bồi thường về đất; Các thủ tục định giá đất theo thị trường được tiến hành; Chủ đất cũ có thể yêu cầu Trọng tài hoặc Tòa án để giải quyết tranh chấp về giá bồi thường.mỗi bang đều có một Cục quản lý đất đai và một Cục định giá Các cơ quan này được chuyển dần sang thành các cơ quan dịch vụ công, thực hiện các dịch vụ về quản

lý đất đai và định giá theo yêu cầu của nhà nước cũng như của thị trường.Giá tính mức bồi thường là giá thị trường; được xác định là số tiền mà tài sản đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định Nguyên tắc chung khi thực hiện bồi thường là phải thực hiện đàm phán, thỏa thuận về giá vào giai đoạn một; khi không đạt được thỏa thuận giữa tổ chức có thẩm quyền và người có đất thì tổ chức có thẩm quyền áp dụng cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc vào giai đoạn hai (Phương Thảo, 2013)

Những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là không thể tránh khỏi đối với bất cứ quốc gia nào Khắc phục được

ở những khu vực có đất bị thu hồi góp phần vào sự phát triển chung của quốc gia đó

1.3.2 Tại Việt Nam

Tại Hà Nội, trên địa bàn thành phố có 383 dự án chậm triển khai, để hoang hoá Một trong những nguyên nhân cơ bản liên quan đến khâu giải phóng mặt bằng Theo đánh giá của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, các dự án đủ

hồ sơ pháp lý đã được thẩm định đúng quy định của pháp luật, đảm bảo đúng thời gian quy định; kết quả thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, để tạo nguồn thu lớn cho ngân sách, góp phần đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của quốc gia và của địa phương Tuy nhiên, vẫn còn một số vướng mắc trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng do một số quy định về đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường còn có sự chồng chéo, chuyển tiếp qua nhiều luật, nghị định, nên công tác chuẩn bị đầu tư thường kéo dài hơn dự kiến Theo Điều 86, Luật Đất đai năm 2013 và Điều 35, Luật Nhà ở năm 2014, việc thu hồi đất ở chỉ thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng khu tái định cư Cơ quan chịu trách nhiệm bồi thường phải thông báo phương án tái định cư cho người có đất ở bị thu hồi, trong đó nêu rõ địa điểm, quy mô, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà ở phục vụ tái định cư để hộ dân lựa chọn hoặc nhận nhà để tái định cư hoặc nhận tiền để tự lo nơi ở mới Trên thực tế, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ lúc lập dự án cho đến khi kết thúc việc di dời thường kéo dài từ 2 - 3 năm, thậm chí hàng chục năm tùy theo tính chất, quy mô thu hồi đất và số lượng gia đình, cá nhân di dời, nên quỹ nhà tái định cư phải tồn tại trong suốt thời gian này (Linh Trang, 2020)

Thành phố Hồ Chí Minh được Chính phủ xác định là trung tâm về phát triển kinh tế xã hội Thực tế, khu vực này dù được đánh giá là có nhiều lợi thế để thu hút đầu tư, song tốc độ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhất là giao thông còn chậm Nguyên nhân chính là do những bất cập trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều giải pháp để tháo

gỡ nút thắt này, song cần nhiều hơn sự quyết tâm từ các bên liên quan Theo thống kê của ban Quản lý Đầu tư Xây dựng công trình giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh, trong 75 dự án Ban đang quản lý thì 28 dự án đang đợi mặt bằng, 29 dự án đang thi công nhưng còn vướng mặt bằng, chiếm đến 75% tổng

số dự án (Trọng Điển, 2020)

Trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, hiện có hơn 10 dự án thu hút đầu tư đang được triển khai Công tác giải phóng mặt bằng luôn là công việc khó khăn đối với doanh nghiệp Thành phố Thái Nguyên đã và đang tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để tạo quỹ đất sạch giúp các doanh nghiệp thực hiện dự

án thuận lợi Hiện Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư của thành phố đang tập trung đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng ở nhiều

dự án khác do các doanh nghiệp đầu tư, như: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp Sơn Cẩm 1, xã Sơn Cẩm, do Công ty Cổ phần Đầu tư và Thương mại TNG là nhà đầu tư; Dự án Khu dân cư số 1, đường Việt Bắc, do Công ty TNHH Quảng Long Thanh Hóa thực hiện; Dự án đường Bắc Sơn kéo dài do Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường làm chủ đầu tư theo hình thức đối tác PPP,… Song hành với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, thành phố luôn quan tâm quy hoạch, xây dựng hàng trăm khu dân cư, khu tái định cư để người dân bị ảnh hưởng ổn định cuộc sống Và đặc biệt, dự án triển khai thuộc xã, phường nào thì sẽ xây dựng khu tái định cư ở tại xã, phường đó để không làm xáo trộn đến sinh hoạt của người dân (Phương Thơm, 2020)

Nhìn chung, công tác bồi thường, GPMB là công việc khó khăn nhất trong cả quá trình đầu tư triển khai dự án Và công tác này thường kéo dài từ 2 –

3 năm, thậm chí có thể lên đến hàng chục năm tùy theo tính chất, quy mô thu hồi đất và số lượng hộ gia đình phải di dời, khiến dự án bị đình trệ không thể triển khai theo đúng tiến độ, ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động đầu tư, kinh doanh của chủ dự án

1.3.3 Một số nghiên cứu có liên quan

Một số hướng nghiên cứu về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng có thể kể đến như:

Nghiên cứu của nhóm tác giả Đặng Tiến Sĩ (2015) về việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất để triển khai dự án được tiến hành nhằm tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại quận Hà Đông – Hà Nội và huyện Vân Đồn – Quảng Ninh Kết quả nghiên cứu cho thấy

về cơ bản, bồi thường hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý Một số tồn tại là giá bồi thường thấp hơn giá thị trường; phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền; chưa

có định hướng sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Các giải pháp đề xuất các tác giả đưa ra là thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng hóa phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả

Theo nghiên cứu của tác giả Lê Quang Tiến (2010) về thực trạng và giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên cho thấy thực trạng công tác quản lý đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tác giả nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến biến động sử dụng đất của thành phố, đến đời sống của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, từ đó rút ra nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong công tác thu hồi đất nông nghiệp Nghiên cứu cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác thu hồi đất nông nghiệp cũng như cải thiện đời sống kinh tế của hộ nông dân mất đất nông nghiệp

Nhóm tác giả Hoàng Thị Thái Hòa (2013) đã nghiên cứu tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất khi thực hiện dự án Nghiên cứu được tiến hành trong giai đoạn 2012 - 2013 tại huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình nhằm mục đích đánh giá được ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dân có đất bị thu hồi, từ đó đề xuất các giải

pháp nhằm ổn định và nâng cao đời sống của người dân Kết quả nghiên cứu cho thấy sau thu hồi đất, lao động có sự chuyển dịch theo hướng tích cực Nhiều hộ dân sau thu hồi đất đã có thu nhập cao hơn trước khi thu hồi đất, người dân cũng được hưởng lợi nhiều hơn từ các công trình cơ sở hạ tầng mới được đầu tư sửa chữa Một số hộ dân giảm thu nhập khi bị thu hồi đất, do lao động chưa tìm kiếm được việc làm ổn định Đa số hộ dân sử dụng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ vào mục đích phi sản xuất, rất ít người chủ động học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp Việc thu hồi đất tất yếu sẽ dẫn đến một bộ phận dân cư mất nhà, mất tư liệu sản xuất Vì vậy Nhà nước cần triển khai những giải pháp đồng bộ Thực hiện tốt chính sách thu hồi đất của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ phát huy những ảnh hưởng tích cực và hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của người dân có đất bị thu hồi

Nghiên cứu về thực tiễn thi hành luật pháp về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh Bình Định của tác giả Phan Hoài Thức (2018) đã tập trung làm rõ các quy định của pháp luật về tái định cư đối với người bị thu hồi đất ở Cụ thể về điều kiện được hưởng chính sách tái định cư; hình thức tái định cư; trình tự, thủ tục tái định cư và giải quyết khiếu nại, tố cáo khi thực hiện chính sách tái định cư Đồng thời, nghiên cứu cũng dựa trên cơ sở báo cáo công tác bồi thường GPMB nói chung trên địa bàn tỉnh Bình Định để đánh giá về thực tiễn thi hành công tác bồi thường GPMB nói chung và công tác tái định cư nói riêng Công tác bồi thường, tái định cư trên địa bàn tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực, kịp thời GPMB để chủ đầu tư có mặt bằng thực hiện dự án đúng tiến độ đề ta, góp phần thu hút vốn đầu tư, ổn định cuộc sống của nhân dân và phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác bồi thường, tái định cư trên địa bàn tỉnh vẫn gặp một số khó khăn, hạn chế như công tác tái định

cư chưa kịp thời, nhà ở tái định cư, hạ tầng khu tái định cư chất lượng còn thấp, đời sống người dân khi vào khu tái định cư còn nhiều khó khăn, làm cho người dân còn nhiều bức xúc chưa đồng thuận cao trong thu hồi đất, bồi thường và tái định cư

Tác giả Trần Minh Sang (2017) đã thực hiện nghiên cứu quản lý nhà nước

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở cấp huyện cũng như phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương Các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện

đã được thực hiện một cách chặt chẽ, đảm bảo đúng pháp luật và quy trình Phần lớn các khu tái định cư được lập gần nơi ở cũ Tuy nhiên, việc xác định điều kiện bồi thường về đất đôi khi còn sai sót, vi phạm nguyên tắc về bồi thường tài sản; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn chậm; hạ tầng cơ sở của các khu tái định cư chưa đồng bộ, chất lượng các khu tái định cư chưa đạt theo yêu cầu Nghiên cứu đã đề xuất 8 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương

Tác giả Nguyễn Chí Cường (2016) – Đại học Cần Thơ lại tiến hành nghiên cứu đánh giá mức độ hài lòng của người dân và các vấn đề bất cập trong giải toản, bồi thường và tái định cư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long Kết quả nghiên cứu cho thấy mức độ hài lòng của người dân chưa cao do giá tiền bồi thường được cho là thấp hơn giá thị trường; diện tích bố trí tái định cư nhỏ không đủ ở; thu tiền tái định cư quá cao gây khó khăn cho người dân Bên cạnh đó, chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm chưa hiệu quả; đời sống người dân còn nhiều bấp bênh, tỷ lệ người dân cho rằng nơi ở mới chưa thỏa mãn yêu cầu của người dân còn cao, khu tái định cư chưa đáp ứng theo quy định của Nhà nước được quy định tại Điều 85 của Luật Đất đai 2013

Qua các nghiên cứu của tác giả tôi nhận thấy, nghiên cứu về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư của các dự án có vai trò quan trọng và cần thiết Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện quy trình, cơ chế và nhằm tăng cường hiệu quả của việc thực thi công tác này trên địa bàn thành phố Thái Nguyên nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung

1.4 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phú Xá

1.4.1 Điều kiện tự nhiên

Phường Phú Xá nằm ở phía nam thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố khoảng 5km Vị trí tiếp giáp của phường Phú Xá như sau:

- Phía bắc tiếp giáp với phường Gia Sàng

- Phía tây giáp với phường Tân Lập

- Phía đông giáp với phường Cam Giá và phường Trung Thành

- Phía nam giáp với phường Tích Lương

Hình 1.1 Vị trí của phường Phú Xá

Hiện nay, phường Phú Xá có 13 tổ dân phố (tổ dân phố 1, tổ dân phố 2, tổ dân phố 3, tổ dân phố 4, tổ dân phố 5, tổ dân phố 6, tổ dân phố 7, tổ dân phố 8,

tổ dân phố 9, tổ dân phố 10, tổ dân phố 11, tổ dân phố 12, tổ dân phố 13)

Phường có diện tích tự nhiên là 4,27 km2

với 2.991 hộ dân và 11.016 nhân khẩu Trong đó, khoảng 90% dân số là cán bộ, công chức, viên chức và buôn bán kinh doanh; khoảng 10% số hộ làm nông nghiệp (UBND phường Phú Xá, 2019)

Với vị trí địa lí thuận lợi đã giúp cho giao thương thuận lợi trong nội tỉnh với các phường và các xã, huyện/thành phố của tỉnh; và giao thương với các tỉnh phía Bắc và các tỉnh đồng bằng (như Hà Nội, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc,…) Ngoài

ra, trên địa bàn phường còn có tuyến đường Phú Xá Đây là trục giao thông

Phường Phú Xá

chính của phường, nối phía Đông là đường Cách mạng Tháng Tám với phía Tây

là đường 3-2 Chạy qua địa bàn phường Phú Xá còn có tuyến đường sắt Hà Nội

- Lưu Xá - Quán Triều Nhà ga Lưu Xá nằm ở phía Bắc của phường, thuận lợi cho việc đi lại bằng phương tiện xe lửa của nhân dân Phú Xá và cả nước

Phường Phú Xá nằm trong vùng địa hình thấp của tỉnh Thái Nguyên Đây

là vùng có khí hậu nóng, với nhiệt độ trung bình năm trên 230C

- Mùa lạnh diễn ra từ tháng 11 đến tháng 3; trong đó từ tháng 12 đến tháng 2, nhiệt độ trung bình dưới 180C, đặc biệt lạnh nhất vào tháng 1 hàng năm với nhiệt độ thường dưới 150C Mùa nóng bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10; trong

đó từ tháng 5 đến tháng 9, nhiệt độ trung bình vượt quá 250

C Mùa nóng ở nơi đây thường dài hơn những huyện miền núi trong tỉnh

- Chế độ mưa được phân thành hai mùa rõ rệt: Mùa mưa nhiều kéo dài 7 tháng, chiếm 85 - 95% lượng mưa trung bình cả năm Mùa khô trùng với mùa lạnh, từ tháng 11 đến tháng 3, lượng mưa trung bình khoảng từ 200 - 400 mm, chiếm 10 - 15% lượng mưa cả năm

Đặc điểm địa hình và khí hậu đã tạo nên những loại đất khác nhau tại địa bàn phường Phú Xá Chiếm phần lớn đất đai là loại đất Feralit đỏ vàng thích hợp trồng các loại cây ăn quả và cây công nghiệp Ngoài ra, còn có các loại đất như: đất 2 lúa, đất đầm lầy và đất ruộng lúa Riêng đất ruộng lúa mang đặc điểm là có tầng canh tác dày từ 20 - 30 cm, dưới tầng canh tác là tầng dế cày gồm những hạt sét mịn, có tác dụng không cho nước ngấm xuống sâu, vì thế rất thích hợp cho canh tác (Đảng bộ phường Phú Xá, 2015)

Yếu tố địa hình, đất đai, khí hậu đã góp phần vào sự phát triển các ngành kinh tế của địa phương Kinh tế nông nghiệp chủ yếu trồng các loại cây lương thực như lúa, sắn, khoai, ngô Ngoài ra, nhân dân còn trồng một số loại cây công nghiệp (như chè, lạc, đậu tương), các loại cây ăn quả (như: chuối, mít, táo, bưởi, cam, chanh, dứa, na, ) Ngoài trồng trọt, người dân Phú Xá còn chăn nuôi các loại gia súc, gia cầm, như lợn, gà, vịt, trâu, bò,…

1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

1.4.2.1 Lĩnh vực phát triển kinh tế

- Thương mại, dịch vụ: Các loại hình dịch vụ ngày càng được mở rộng, đa dạng phong phú, chất lượng dịch vụ từng bước được nâng cao, góp phần đưa dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh

tế của phường Số hộ kinh doanh, sản xuất, dịch vụ từ 560 hộ năm 2015 tăng lên

803 hộ năm 2019 (tăng 243 hộ)

- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Giá trị sản xuất công nghiệp năm

2015 đạt 320 tỷ đồng; năm 2016 đạt 380 tỷ đồng; năm 2017 đạt 419 tỷ đồng; năm 2018 đạt 420 tỷ đồng; năm 2019 đạt 510 tỷ đồng Bình quân giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hằng năm tăng bình quân 12%, năm 2019 đạt

510 tỷ đồng tăng 190 tỷ đồng so với năm 2015

- Nông nghiệp: Diện tích lúa gieo cấy hằng năm đều đạt 100% kế hoạch, với sản lượng lương thực có hạt bình quân năm 2015 đạt 577 tấn 103% kế hoạch; năm 2019 đạt 672 tấn 107 % kế hoạch, sản lượng lương thực có hạt năm 2019 tăng 95 tấn so với năm 2015 116,5% Diện tích rau và cây trồng các loại đều đảm bảo kế hoạch thành phố đề ra Tính bình quân giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2019 đạt 100 triệu đồng/ha (tăng 25 triệu đồng/ha) Duy trì ổn định đàn gia súc, gia cầm, hàng năm đều tiêm phòng dịch đảm bảo kế hoạch Thành phố giao (Đảng ủy phường Phú Xá, 2020)

1.4.2.2 Công tác văn hoá - xã hội

Các hoạt động văn hóa, thông tin, tuyên truyền đã bám sát nhiệm vụ chính trị, có nhiều đổi mới về nội dung, hình thức góp phần đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân

Các phong trào văn hóa văn nghệ, TDTT quần chúng phát triển mạnh, hoạt động các Câu lạc bộ, Nhà văn hóa, Đội tuyên truyền được duy trì, đầu tư và phát triển sâu rộng trong các cơ quan, đơn vị, tổ dân phố

Hàng năm, có 93% - 97% hộ gia đình được công nhận danh hiệu Gia đình văn hóa, gia đình học tập, trên 70 % tổ dân phố được công nhận Tổ dân phố văn hóa, cộng đồng học tập, 100% đơn vị đạt đơn vị học tập

Hàng năm, thực hiện tốt các cuộc vận động xây dựng quỹ tình nghĩa, quỹ nạn nhân chất độc Dacam/Dioxin, quỹ chăm sóc người cao tuổi, quỹ vì người nghèo, quỹ khuyến học, Tổ chức triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế

độ chính sách của Đảng, Nhà nước

Công tác giảm nghèo được triển khai thực hiện có hiệu quả, tạo điều kiện

để các hộ nghèo được tiếp cận với các nguồn vay vốn ưu đãi của Ngân hàng chính sách xã hội để phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống

Duy trì phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi mức độ 3, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục THCS mức độ 3, xóa mù chữ mức độ 2; phường đã hoàn thành xong chương trình phổ cập giáo dục ở bậc tiểu học, THCS và THPT Phường có 05/06 trường đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ giảng dạy của các trường được quan tâm đầu tư Chất lượng giáo dục được nâng lên, trình độ đội ngũ cán bộ, giáo viên ngày càng được chuẩn hóa và nâng cao, đủ số lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đào tạo (Đảng ủy phường Phú Xá, 2020)

1.4.2.3 Công tác đảm bảo an ninh trật tự

Trong những năm qua tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn luôn được đảm bảo Công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm, phòng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh chính trị các ngày lễ, tết và các sự kiện lớn diễn ra trên địa bàn, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được duy trì tốt, tình hình an ninh chính trị luôn được giữ vững Các hoạt động tôn giáo tín ngưỡng được quan tâm tạo điều kiện hoạt động bảo đảm đúng chủ trương của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước (Đảng ủy phường Phú Xá, 2020)