Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên .... Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công t
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN XUÂN DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒII THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ LIÊN TỔ 13, 19 VÀ 23 TẠI PHƢỜNG PHÚ XÁ, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Thái Nguyên – 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN XUÂN DƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒII THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ LIÊN TỔ 13, 19 VÀ 23 TẠI PHƢỜNG PHÚ XÁ, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành: Quản lý Tài Nguyên và Môi trƣờng Mã số: 885 01 01 Cán bộ hƣớng dẫn khoa học: TS Hứa Thanh Bình Thái Nguyên – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi là Trần Xuân Dương xin cam đoan luận văn này công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hứa Thanh Bình không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kỳ một công trình khoa học nào khác Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng quy cách Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn Tác giả Trần Xuân Dƣơng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của rất nhiều thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và các tổ chức Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới tất cả các thầy cô giáo, cá nhân, các cơ quan và tổ chức đã quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc đến TS Hứa Thanh Bình (Trường Đại học Y Dược - Đại học Thái Nguyên) và TS Kiều Quốc Lập (Đại học Khoa học) đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi về nhiều mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, UBND phường Phú Xá, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên đã cung cấp số liệu, tư liệu cho luận văn Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn những người thân, bạn bè và gia đình đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả Trần Xuân Dƣơng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1 Cơ sở khoa học 4 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 4 1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng 6 1.1.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 7 1.1.4 Điều kiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 9 1.1.5 Trường hợp thu hồi đất nhưng không bồi thường về đất 10 1.1.6 Quy định về tái định cư 13 1.1.7 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên Thế giới và tại Việt Nam 20 1.3.1 Trên Thế giới 20 1.3.2 Tại Việt Nam 24 1.3.3 Một số nghiên cứu có liên quan 26 1.4 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phú Xá 28 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 1.4.3 Đánh giá chung 33 Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 35 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 35 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 36 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 38 3.1.1 Giới thiệu về dự án 38 iii 3.1.2 Kết quả công tác bồi thường, GPMB dự án khu tái định cư liên tổ 42 3.1.3 Các khoản kinh phí hỗ trợ để thực hiện dự án 47 3.1.4 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án 49 3.2 Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng 51 3.2.1 Ảnh hưởng của GPMB đến đời sống kinh tế của người dân 52 3.2.2 Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống an ninh, trật tự xã hội của người dân 54 3.2.3 Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến môi trường sống của người dân 55 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 56 3.3.1 Những thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng 56 3.3.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng 58 3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60 3.4.1 Về giá đất bồi thường, chính sách bồi thường, hỗ trợ hiện hành 60 3.4.2 Tăng cường vai trò cộng đồng trong công tác giải phóng mặt bằng 62 3.4.3 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng 63 3.4.4 Tăng cường sự phối hợp từ Trung ương đến cơ sở và giữa các cơ quan với nhau 64 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 65 1 Kết luận 65 2 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 70 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị quyết QĐ : Quyết định TB : Thông báo TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 42 Bảng 3.2 Giá đất nông nghiệp không cùng thửa đất ở để thực hiện bồi thường, GPMB tại Dự án Khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 3.3 Kết quả công tác bồi thường đất của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 45 Bảng 3.4 Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 3.5 Các khoản kinh phí hỗ trợ và kinh phí thực hiện của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 48 Bảng 3.6 Tổng kinh phí bồi thưởng, hỗ trợ GPMB của Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên 49 Bảng 3.7 Tình trạng công việc của đối tượng bị thu hồi đất trước và sau khi thu hồi đất 53 Bảng 3.8 Tình hình sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ của các hộ gia đình 53 Bảng 3.9 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 54 Bảng 3.10 Tình hình môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 55 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu các nguồn kinh phí thực hiện dự án Khu tái định cư liên tổ 13, 19, 23 phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên (giai đoạn 1) 50 Hình 3.2 Cơ cấu các nguồn kinh phí thực hiện dự án Khu tái định cư liên tổ 13, 19, 23 phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên (giai đoạn 2) 50 vi MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong quá trình thu hồi đất phục vụ việc triển khai thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, cần thiết phải có quỹ đất bố trí tái định cư cho những người sử dụng đất ở bị giải tỏa phải di dời chỗ ở, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án có tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Xây dựng khu tái định cư luôn là vấn đề được Nhà nước rất quan tâm nhằm bố trí chỗ ở và ổn định cuộc sống cho những người bị thu hồi đất, đồng thời đảm bảo nhanh chóng giải phóng mặt bằng (GPMB), tạo quỹ đất sạch giúp các dự án đã được phê duyệt theo quy hoạch được nhanh chóng triển khai Công tác bồi thường, GPMB có vai trò rất quan trọng, đang được nhà nước và xã hội quan tâm Bồi thường và GPMB là một trong những lĩnh vực nhạy cảm và gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như giá bồi thường với người dân Ngoài ra, việc làm, tái định cư và hậu quả sau khi GPMB cũng là một trong những vấn đề cần giải quyết Các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, quy trình thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa đúng quy định của pháp luật; thực hiện chính sách bồi thường chưa hợp lý; nơi tái định cư có điều kiện không bằng nơi ở cũ Do đó, công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất vẫn còn khá nhiều bất cập, làm cho một bộ phận không nhỏ các hộ dân bị thu hồi đất có nhiều bức xúc, dẫn đến các vụ khiếu kiện kéo dài và ngày càng phức tạp Trong thời gian qua, thành phố Thái Nguyên đang tập trung phát triển cơ sở hạ tầng và dịch vụ nên sự phát triển và nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao Nhiều công trình, dự án đã và đang hoàn thiện dần đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội 1 cho thành phố nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung Chính trong quá trình thực hiện, nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất đã này sinh Thành phố Thái Nguyên xác định công tác GPMB luôn là công việc khó khăn nên thành phố đã và đang tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để tạo quỹ đất sạch giúp cho việc thực hiện dự án được thuận lợi Đối với những dự án khó GPMB, các cơ quan quản lý đã tăng cường gặp gỡ, đối thoại để người dân đồng thuận với chính sách hỗ trợ, GPMB của nhà nước Nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn trong công tác GPMB, Hội đồng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư của thành phố thường xuyên báo cáo với UBND Thành phố tổ chức để tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo Bên cạnh đó, thành phố Thái Nguyên luôn quan tâm quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư để người dân bị ảnh hưởng ổn định cuộc sống Dự án triển khai thuộc xã, phường nào thì sẽ xây dựng khu tái định cư ở tại xã, phường đó để không làm xáo trộn đến sinh hoạt của người dân Phú Xá là một phường nằm ở phía Đông Nam thành phố Thái Nguyên Dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 đã và đang được triển khai thực hiện trên địa bàn phường Để đánh giá kết quả của quá trình thực hiện dự án, đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên” được triển khai thực hiện 2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá được thực trạng công tác bồi thường GPMB của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Từ kết quả đánh giá, đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB của dự án khu tái định cư liên tổ 13, 19 và 23 tại phường Phú Xá, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 2