Trong tổng thể chính sách của Mỹ và Trung Quốc đối với khu vực, Việt Nam là một đối tác quan trọng, xét trong chính sách của hai nước này đối với Đông Nam Á, Việt Nam chiếm một vị trí kh
Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
- Mục đích nghiên cứu: Mục đích chính của luận văn là làm rõ và định hình vị thế của Việt Nam trong cặp quan hệ Mỹ - Trung Quốc hai thập niên đầu thế kỉ XXI
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để hoàn thành mục tiêu trên, luận văn sẽ tập trung vào một số nhiệm vụ sau:
+ Làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến vị thế của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ và Trung Quốc hai thập niên đầu thế kỉ XXI
+ Phân tích vị thế của yếu tố Việt Nam trong mối quan hệ với Mỹ và Trung Quốc trên những lĩnh vực như chính trị - ngoại giao, kinh tế, an ninh, quốc phòng”
+ Làm rõ đặc điểm, tác động của quan hệ Mỹ - Trung Quốc đối với Việt Nam Trên cơ sở đó, đề xuất đối sách của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ và Trung Quốc
5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu
- Nguồn tư liệu: Luận văn tham khảo các công trình nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước, gồm các sách, các chuyên khảo và các bài viết trên các tạp chí (Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Châu Mỹ ngày nay, Nghiên cứu quốc tế, các chuyên san của Thông tấn xã Việt Nam) Tài liệu được lấy từ trang Web của Bộ ngoại giao Việt Nam, Mỹ, Trung Quốc cũng được tác giả khai thác
- Phương pháp nghiên cứu: Đây là một đề tài lịch sử, vì vậy tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích địa - chính trị, phương pháp lịch sử và logic để phân tích mối quan hệ giữa các sự kiện Với phương pháp phân tích địa - chính trị được chúng tôi xem xét dưới góc độ cạnh tranh quyền lực trong không gian địa lý tự nhiên và địa lý nhân văn của khu vực, từ đây thấy rõ tính toán về lợi ích, mục tiêu chính trị chiến lược của Mỹ - Trung tranh giành ảnh hưởng đối với khu vực và với Việt Nam Với phương pháp lịch sử, luận văn nhằm làm rõ yếu tố Việt Nam trong quan hệ với Mỹ và Trung Quốc theo tiến trình từ năm 2000 đến năm 2020 Phương pháp lôgic được tác giả sử dụng để phân tích, đánh giá vị thế của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ và Trung Quốc, ảnh hưởng của mối quan hệ Mỹ - Trung đối với Việt Nam đặt ra trong bối cảnh châu Á - Thái Bình Dương và từ đó rút ra được những kinh nghiệm, những đối sách thích hợp cho Việt Nam trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước
Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp khác như tiếp cận hệ thống Phương pháp này giúp phân tích mỗi liên hệ giữa các nước với nhau Một hệ thống ở đây được phân tích ở cấp độ quốc tế, khu vực hoặc quốc gia, có hệ thống chính trị, kinh tế, quân sự, văn hóa và xã hội Trong đó có sự tác động qua lại lẫn nhau, về mặt tích cực và tiêu cực Phương pháp so sánh để so sánh lợi ích của mỗi quốc gia qua các mặt chính trị, kinh tế, quân sự, văn hóa và xã hội của mình Ngoài ra, phương pháp này còn giúp phân tích quan điểm chiến lược, so sánh và đưa ra các biện pháp chiến lược nhằm để thực hiện những mục tiêu chiến lược riêng của từng quốc gia
6 Đóng góp của đề tài
Về khoa học: Trên cơ sở tập hợp, hệ thống hoá các nguồn tư liệu và kết quả nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ thêm vị trí, vị thế của Việt Nam trong cặp quan hệ Mỹ - Trung Quốc Đây là mục tiêu mà các công trình nghiên cứu trước chưa đặt ra và cũng chưa đạt được Luận văn sẽ bổ sung một hàm lượng tri thức một cách có hệ thống, tích cực và chọn lọc vào tổng thể bức tranh nghiên cứu yếu tố Việt Nam trong quan hệ Mỹ - Trung trong giai đoạn 2000 - 2020
Về thực tiễn: Trên cơ sở nhận diện những tác động của mối quan hệ chiến lược Mỹ - Trung Quốc đến Việt Nam, qua đó để có các nhận định chính xác về tình hình và giúp xây dựng những luận cứ khoa học phục vụ hoạch định chính sách đối ngoại của Việt Nam Những thông tin bổ ích từ luận văn sẽ trở thành tư liệu quan trọng phục vụ công tác giảng dạy của sinh viên và học viên trong các lĩnh vực khác như lịch sử ngoại giao Việt Nam, chính sách đối ngoại Việt Nam, chính sách đối ngoại của Mỹ và Trung Quốc, chính sách của các nước lớn ở châu Á - Thái Bình Dương, lịch sử quan hệ Việt - Trung, quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ, quan hệ Việt Nam - Trung Quốc là các tài liệu có thể trực tiếp nghiên cứu, tìm hiểu và đặt ra những yêu cầu có ý nghĩa thực tiễn thông qua những nội dung của luận văn
7 Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc gồm 3 chương
Chương 1: Những yếu tố ảnh hưởng đến vị thế của Việt Nam trong quan hệ Mỹ - Trung Quốc giai đoạn 2000 - 2020
Chương 2: Vị thế của Việt Nam trong quan hệ Mỹ - Trung Quốc giai đoạn
Chương 3: Một số nhận xét về vị thế của Việt Nam trong quan hệ Mỹ -
Chương 1 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VỊ THẾ CỦA VIỆT NAM TRONG QUAN HỆ MỸ - TRUNG QUỐC GIAI ĐOẠN 2000 - 2020
1.1 Vị trí địa - chiến lược của Việt Nam tại Đông Á
Về vị trí địa lý, nằm trên ngã tư đường nối các khu vục khác nhau trên thế giới, từ Châu Á sang châu Đại Dương, từ Thái Bình Dương sang Ấn Độ Dương Việt Nam là khu vực có vị trí chiến lược quan trọng đối với chính trị quốc tế Đồng thời là quốc gia tiếp giáp và án ngữ cửa ngõ phía Nam của Trung Quốc, trong lịch sử luôn là đối tượng Trung Quốc tìm cách đồng hóa Thời kì cận đại, với vị trí là cửa ngõ đi vào Châu Á từ Thái Bình Dương, “Việt Nam lại trở thành mục tiêu của các cường quốc trong và ngoài khu vực với tham vọng kiểm soát, chiếm giữ vị trí “đắc địa” này để giúp kiểm soát Đông Nam Á nói riêng, Châu Á nói chung”
Trong bối cảnh Trung Quốc trỗi dậy, thách thức vị trí lãnh đạo của Mỹ, Đông Nam Á đã trở thành địa bàn tranh chấp chiến lược hàng đầu của nước lớn
Là quốc gia có diện tích, dân số lớn ở Đông Nam Á, với truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời, Việt Nam là tâm điểm chú ý trong chính sách của các nước lớn Trong khi Trung Quốc chú ý đến Việt Nam trong các quốc gia láng giềng phía Nam do sự tương đồng về thể chế chính trị và truyền thống quan hệ, muốn thông qua Việt Nam để gây ảnh hưởng với các quốc gia khác trong nội khối ASEAN thì cả Mỹ, Nhật Bản và Ấn Độ đều muốn lôi kéo Việt Nam, phát huy ưu thế địa
- chính trị của Việt Nam trong việc hạn chế những hành động quyết đoán của Trung Quốc tại khu vực Bối cảnh tình hình mới với cuộc cạnh tranh quyền lực và ảnh hưởng gay gắt giữa các cường quốc đã làm cho vị trí địa - chính trị của Việt Nam ngày càng quan trọng hơn
Bên cạnh đó, là quốc gia có truyền thống chống giặc ngoại xâm trong suốt chiều dài lịch sử, Việt Nam có uy tín và ảnh hưởng đối với các nước Đông Nam
Cùng với đường lối ngoại giao cởi mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, Việt Nam giành được sự tin cậy và tín nhiệm của các quốc gia trên thế giới Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 188/193 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc, là thành viên tích cực của hơn 70 tổ chức quốc tế và khu vực, thiết lập đối tác chiến lược với 16 nước (3 đối tác chiến lược toàn diện) và 14 đối tác toàn diện
Về địa - kinh tế: Với vị trí chiến lược nằm giữa Đông Bắc Á và Đông Nam Á, gần các trung tâm phát triển lớn và năng động trong khu vực và trên thế giới có nhiều nền kinh tế đóng vai trò là động lực tăng trưởng cho khu vực và thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, lại có chung đường biên giới trên bộ Trung Quốc, Lào, Campuchia, Việt Nam có điều kiện thuận lợi để thúc đẩy quan hệ giao thương, hợp tác và phát triển kinh tế Bên cạnh đó, là quốc gia biển với đường lãnh hải dài, tạo cho giá trị chiến lược của Việt Nam ngày càng tăng Mỗi phần lãnh thổ Việt Nam đều có thể đóng vai trò là cửa ngõ kết nối nội địa Châu Á với Thái Bình Dương Miền Bắc kết nối ra vùng biển Tây Nam Trung Quốc, miền Trung kết nối ra vùng biển Đông Bắc Thái Lan, Lào và cả Mianma; miền Nam kết nối với Campuchia cả trên bộ và trên biển Đồng thời, dọc bờ biển dài 3.260km, Việt Nam có nhiều khu vực xây dựng cảng biển, trong đó có nhiều cảng nước sâu, cho phép Việt Nam đóng một vai trò then chốt về “cầu nối kinh tế” cho các quốc gia trong và ngoài khu vực Biển Đông nằm trên tuyến đường giao thông biển huyết mạch nối liền Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương, Châu Âu - Châu Á, Trung Đông - Châu Á Nằm trong mười tuyến đường biển thông thương lớn nhất thế giới liên quan đến biển Đông Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với tiềm năng phát triển kinh tế của Việt Nam bởi “29/39 tuyến đường hàng hải quốc tế đi qua địa phận biển Đông với trung bình mỗi ngày có 250 - 300 lượt tàu biển lưu thông; hàng năm 90% hàng hóa nội địa và các nước đồng minh, 70% khối lượng nhập khẩu và 45% hàng hóa xuất khẩu của Nhật Bản, 65% hàng hóa xuất khẩu của Trung Quốc đều đi qua vùng biển này” [15] Việt Nam cũng nằm trên tuyến đường bộ xuyên Á dài
NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VỊ THẾ CỦA VIỆT
Vị trí địa - chiến lược của Việt Nam tại Đông Á
Về vị trí địa lý, nằm trên ngã tư đường nối các khu vục khác nhau trên thế giới, từ Châu Á sang châu Đại Dương, từ Thái Bình Dương sang Ấn Độ Dương Việt Nam là khu vực có vị trí chiến lược quan trọng đối với chính trị quốc tế Đồng thời là quốc gia tiếp giáp và án ngữ cửa ngõ phía Nam của Trung Quốc, trong lịch sử luôn là đối tượng Trung Quốc tìm cách đồng hóa Thời kì cận đại, với vị trí là cửa ngõ đi vào Châu Á từ Thái Bình Dương, “Việt Nam lại trở thành mục tiêu của các cường quốc trong và ngoài khu vực với tham vọng kiểm soát, chiếm giữ vị trí “đắc địa” này để giúp kiểm soát Đông Nam Á nói riêng, Châu Á nói chung”
Trong bối cảnh Trung Quốc trỗi dậy, thách thức vị trí lãnh đạo của Mỹ, Đông Nam Á đã trở thành địa bàn tranh chấp chiến lược hàng đầu của nước lớn
Là quốc gia có diện tích, dân số lớn ở Đông Nam Á, với truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời, Việt Nam là tâm điểm chú ý trong chính sách của các nước lớn Trong khi Trung Quốc chú ý đến Việt Nam trong các quốc gia láng giềng phía Nam do sự tương đồng về thể chế chính trị và truyền thống quan hệ, muốn thông qua Việt Nam để gây ảnh hưởng với các quốc gia khác trong nội khối ASEAN thì cả Mỹ, Nhật Bản và Ấn Độ đều muốn lôi kéo Việt Nam, phát huy ưu thế địa
- chính trị của Việt Nam trong việc hạn chế những hành động quyết đoán của Trung Quốc tại khu vực Bối cảnh tình hình mới với cuộc cạnh tranh quyền lực và ảnh hưởng gay gắt giữa các cường quốc đã làm cho vị trí địa - chính trị của Việt Nam ngày càng quan trọng hơn
Bên cạnh đó, là quốc gia có truyền thống chống giặc ngoại xâm trong suốt chiều dài lịch sử, Việt Nam có uy tín và ảnh hưởng đối với các nước Đông Nam
Cùng với đường lối ngoại giao cởi mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, Việt Nam giành được sự tin cậy và tín nhiệm của các quốc gia trên thế giới Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 188/193 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc, là thành viên tích cực của hơn 70 tổ chức quốc tế và khu vực, thiết lập đối tác chiến lược với 16 nước (3 đối tác chiến lược toàn diện) và 14 đối tác toàn diện
Về địa - kinh tế: Với vị trí chiến lược nằm giữa Đông Bắc Á và Đông Nam Á, gần các trung tâm phát triển lớn và năng động trong khu vực và trên thế giới có nhiều nền kinh tế đóng vai trò là động lực tăng trưởng cho khu vực và thế giới như Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, lại có chung đường biên giới trên bộ Trung Quốc, Lào, Campuchia, Việt Nam có điều kiện thuận lợi để thúc đẩy quan hệ giao thương, hợp tác và phát triển kinh tế Bên cạnh đó, là quốc gia biển với đường lãnh hải dài, tạo cho giá trị chiến lược của Việt Nam ngày càng tăng Mỗi phần lãnh thổ Việt Nam đều có thể đóng vai trò là cửa ngõ kết nối nội địa Châu Á với Thái Bình Dương Miền Bắc kết nối ra vùng biển Tây Nam Trung Quốc, miền Trung kết nối ra vùng biển Đông Bắc Thái Lan, Lào và cả Mianma; miền Nam kết nối với Campuchia cả trên bộ và trên biển Đồng thời, dọc bờ biển dài 3.260km, Việt Nam có nhiều khu vực xây dựng cảng biển, trong đó có nhiều cảng nước sâu, cho phép Việt Nam đóng một vai trò then chốt về “cầu nối kinh tế” cho các quốc gia trong và ngoài khu vực Biển Đông nằm trên tuyến đường giao thông biển huyết mạch nối liền Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương, Châu Âu - Châu Á, Trung Đông - Châu Á Nằm trong mười tuyến đường biển thông thương lớn nhất thế giới liên quan đến biển Đông Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với tiềm năng phát triển kinh tế của Việt Nam bởi “29/39 tuyến đường hàng hải quốc tế đi qua địa phận biển Đông với trung bình mỗi ngày có 250 - 300 lượt tàu biển lưu thông; hàng năm 90% hàng hóa nội địa và các nước đồng minh, 70% khối lượng nhập khẩu và 45% hàng hóa xuất khẩu của Nhật Bản, 65% hàng hóa xuất khẩu của Trung Quốc đều đi qua vùng biển này” [15] Việt Nam cũng nằm trên tuyến đường bộ xuyên Á dài
140.479 km, nối liền đường cao tốc Châu Á, phát triển giao thương đường bộ giữa các nước khu vực Châu Á và Châu Âu Việt Nam cũng nằm trên trục chính của Hành lang kinh tế Đông Tây kết nối Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương
Về địa - an ninh: “Biển Đông đóng vai trò trọng yếu đối với an ninh Đông Nam Á nói riêng và châu Á - Thái Bình Dương nói chung, đặc biệt là các cấu trúc tại quần đảo ngoài khơi Hoàng Sa, Trường Sa Đây là các cơ sở lưỡng dụng, phục vụ các hoạt động biển xa, như kiểm soát các tuyến hàng hải đi qua lại trên Biển Đông, dùng cho mục đích quân sự như đặt trạm ra - đa, các trạm thông tin, xây dựng các trạm dừng và tiếp nhiên liệu cho tàu thuyền ” Ngoài Việt Nam, biển Đông được bao bọc bởi tám nước khác là Trung Quốc, Brunei, Campuchia, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan cùng lãnh thổ Đài Loan Theo ước tính sơ bộ, biển Đông có ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của khoảng
300 triệu người dân của các nước nêu trên Biển Đông không chỉ là địa bàn chiến lược quan trọng đối với các nước trong khu vực mà còn cả của Châu Á - Thái Bình Dương và Mỹ
Việt Nam cũng có nhiều cảng nước sâu có tiềm năng và năng lực vận tải lớn, điển hình như cảng Cam Ranh, có khả năng làm căn cứ cho tàu ngầm cũng như tàu sân bay để giúp kiểm soát an ninh Biển Đông “Từ Vịnh Cam Ranh có thể kiểm soát được Biển Đông và cả Eo biển Malacca, có thể tiến hành giám sát điện tử đối với khu vực Bắc Ấn Độ Dương, Vịnh Pecxich, thậm chí cả biển Hoa Đông” [20]
Bên cạnh đó, Việt Nam cũng ở vị trí “đắc địa” để phát huy vai trò trong nội khối ASEAN, thiết lập và tăng cường các cơ chế, khuôn khổ hợp tác gắn kết giữa Đông Nam Á “lục địa” với Đông Nam Á “biển đảo” Ở vị trí địa lý này, Việt Nam có khả năng đóng góp to lớn vào tiến trình vận động của an ninh tại khu vực với sự tham gia của tất cả các nước lớn cùng có lợi, qua đó phát huy lợi ích quốc gia.
Yếu tố lịch sử trong quan hệ Việt Nam với Mỹ và Trung Quốc
Quan hệ Việt Nam với Mỹ: Sau thời gian căng thẳng kéo dài, từ cuối năm
1991, Chính phủ Mỹ hướng tới việc bình thường hóa quan hệ với Việt Nam ngày càng rõ ràng hơn Ngày 23/12/1991, Mỹ bãi bỏ việc hạn chế đi lại 25 dặm đối với các nhà ngoại giao Việt Nam tại Liên hợp quốc; ngày 13/4/1992 cho phép nối đường liên lạc bằng bưu chính viễn thông Mỹ - Việt Nam; ngày 30/4/1992, cho phép xuất các mặt hàng phục vụ nhu cầu cơ bản của con người sang Việt Nam và nới lỏng các hạn chế đối với các tổ chức phi chính phủ giúp đỡ nhân đạo cho Việt Nam; ngày 16/9/1992, Bộ Ngoại giao Mỹ tuyên bố hỗ trợ cho Việt Nam 2 triệu USD trong chương trình giúp người tỵ nạn Việt Nam hồi hương; ngày 14/12/1992, Tổng thống G Bush cho phép các công ty của Mỹ được lập văn phòng và ký các hợp đồng kinh tế ở Việt Nam sau khi Mỹ xóa bỏ lệnh cấm vận Việt Nam Kể từ đây, quan hê ngoại giao Việt Nam - Mỹ được xúc tiến ở nhiều cấp độ khác nhau Đặc phái viên của Tổng thống Mỹ là Tướng J.Vessey tiếp tục thực hiện các chuyến thăm Việt Nam vào thời gian 31/01 - 01/02/1992 và 17-19/10/1992 và nối tiếp các cuộc thảo luận về các vấn đề nhân đạo và nhiều vấn đề khác mà hai bên cùng quan tâm làm tiền đề cho quá trình bình thường hoá quan hệ hai nước Ngày 18/10/1992, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm gặp Ngoại trưởng Lawrence s Eagleburger và Bộ trưởng Quốc phòng D Cheney tại Bộ Ngoại giao Mỹ bàn về bình thường hoá quan hệ hai nước Sau các bức thư trao đổi giữa Tổng thống Mỹ và Chủ tịch nước Lê Đức Anh, ngày 27/7/1993, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm gặp Bộ trưởng Ngoại giao W.Christopher tại Singapore trao đổi một số vấn đề về lộ trình bình thường hoá quan hệ Việt - Mỹ
Ngày 13/9/1993, Tổng thống B.Clinton ra quyết định nới lỏng cấm vận, cho phép các công ty Mỹ tham gia các dự án phát triển ở Việt Nam do các cơ quan tài chính quốc tế tài trợ Trong thòi gian này, nhiều phái đoàn nghị sĩ, thương nhân và những cựu chiến binh Mỹ đã sang thăm, tìm hiểu và tạo cơ hội làm ăn ở Việt Nam Từ ngày 8-12/02/1993, Đoàn Hội đồng thương mại Mỹ - Việt gồm đại diện 22 công ty lớn của Mỹ vào Việt Nam để tìm hiểu khả năng hợp tác Từ ngày 38/4/1993, đoàn chuyên viên cấp cao thuộc Trung tâm hoạch định chính sách quốc gia Mỹ do cựu Ngoại trưởng E.Merski dẫn đầu đến Việt Nam Từ ngày 18-19/4/1993, Đặc phái viên của Tổng thống Clinton là Tướng J Vessey tiếp tục tới Việt Nam nhằm trao đổi ý kiến về cải thiện quan hệ Mỹ - Việt Từ ngày 15-18/7/1993, phái đoàn cấp cao của Mỹ gồm 22 thành viên được Tổng thống Clinton cử do Trợ lý Ngoại trưởng phụ trách Đông Á - Thái Bình Dương W Lodge dẫn dầu sang thăm Việt Nam Đây là đoàn cấp cao nhất của
Mỹ vào Việt Nam kể từ năm 1975 Ngày 18/8/1993, S Marchiel, quan chức ngoại giao đầu tiên của Mỹ đến Hà Nội (kể từ năm 1954) để thực hiện một số công tác ngoại giao dưới hình thức hỗ trợ cho Văn phòng MIA ỏ Hà Nội
Hoạt động ngoại giao diễn ra sôi động như vậy đã thúc đẩy Chính phủ Mỹ tới gần hơn nữa việc bình thường hóa quan hệ với Việt Nam Ngày 3/02/1994, Tổng thống B Clinton tuyên bố bãi bỏ lệnh cấm vận Việt Nam và đề nghị hai nước trao đổi cơ quan liên lạc, đánh dấu bước thắng lợi to lớn của ngoại giao Việt Nam trong việc phá thế bao vây cấm vận của Mỹ suốt gần 20 năm
Từ đầu năm 1995, quá trình bình thường hóa quan hệ Việt - Mỹ được thúc đẩy mạnh mẽ Ngày 28/01/1995, Chính phủ Việt Nam và Mỹ ký kết Hiệp định về tài sản ngoại giao và khiếu nại tài sảán tư nhân, đồng thời thỏa thuận lập cơ quan liên lạc của mỗi bên ở thủ đô hai nước
Từ ngày 15-17/5/1995, Đoàn đại diện Tổng thống B.Clinton do Trợ lý Ngoại trưởng W Lodge dẫn đầu sang thăm và làm việc tại Việt Nam lần thứ hai, căn cứ kết quả làm việc của Đoàn ngày 13/6/1995, Bộ trưởng Ngoại giao W Christopher chính thức đề nghị Tổng thống Clinton thiết lập quan hệ ngoại giao đầy đủ với Việt Nam
Ngày 11/7/1995, Tổng thống Bill Clinton tuyên bố bình thường hóa quan hệ với Việt Nam Tiếp đó, Ngoại trưởng W Christopher thăm chính thức Việt
Nam từ ngày 5-7/8/1995, là nhân vật cao cấp nhất trong Chính phủ Mỹ đến Việt Nam kể từ sau khi chiến tranh kết thúc Trong dịp này, hai bên ký Hiệp định chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao và trao đổi đại sứ, đồng thời thỏa thuận bước đầu tiên là bình thường hóa quan hệ kinh tế thương mại
Việc trao đổi các đoàn ngoại giao giữa Việt Nam và Mỹ sau khi bình thường hóa quan hệ đã diễn ra thường xuyên hơn Đặc biệt là chuyến thăm Việt Nam của Tiến sỹ A.Lake, Cô vấn an ninh quốc gia của Tổng thống Mỹ từ ngày 12-14/7/1996 và ngày 27/6/1997, Bộ trưởng Ngoại giao M Albright thăm Việt Nam Đáng chú nhất là chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống Bill Clinton trong
3 ngày từ 16-19/11/2000 Lần đầu tiên trong lịch sử quan hệ Việt - Mỹ, một vị Tống thống Mỹ đến thăm nước Việt Nam độc lập và thõng nhất
Về phía Việt Nam, tháng 10/1995 Chủ tịch nước Lê Đức Anh dự lễ kỷ niệm 50 năm ngày thành lập Liên hợp quốc tại New York và tiếp xúc với nhiều quan chức cao cấp của Mỹ Từ ngày 30/9-2/10/1998, Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm thăm chính thức nước Mỹ Tháng 7/2000,
Bộ trưởng Thương mại Vũ Khoan và Đại diện Thương mại Mỹ C Barshefsky ký kết Hiệp định thương mại Việt Nam - Mỹ tại Washington Ngày 6/9/2000, Chủ tịch nước Trần Đức Lương dự Hội nghị cấp cao Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc, kết hợp thăm và làm việc tại Mỹ
Như vậy, sau hơn 10 năm bình thường hoá, quan hệ Việt Nam với Mỹ đã có nhiều tiến triển, khởi sắc, hàng loạt chuyến thăm cấp cao đã được tổ chức, thúc đẩy quan hệ song phương lên những tầm cao mới Tuy nhiên, vẫn còn sự khác biệt về lợi ích và cả về chế độ chính trị - xã hội của hai nước Các thế lực thù địch với Việt Nam ở Mỹ thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình”, nêu ra vấn đề nhân quyền, tôn giáo, dân tộc nhằm kích động chuyển hoá chính trị và áp đặt quan hệ bất bình đẳng với Việt Nam
Quan hệ Việt Nam với Trung Quốc: Triển khai chính sách bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc mà Đại hội VI (tháng 12/1986) đề ra, Đảng và Nhà nước ta tích cực tìm kiếm giải pháp cho việc bình thường hóa quan hệ Việt - Trung Từ năm 1988, Việt Nam đề nghị hai bên chấm dứt hoạt động quân sự dọc biên giới, mở cửa khẩu cho nhân dân hai nước qua lại, chấm dứt các hoạt động tuyên truyền có hại cho bình thường hóa quan hệ hai nước
Ngày 12/8/1990, khi đang ở thăm chính thức Singapore, Thủ tướng Lý Bằng tuyên bố rằng Trung Quốc hy vọng sẽ bình thường hóa với Việt Nam Hoan nghênh tuyên bố trên, ngày 13/8/1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Đỗ Mười khẳng định rằng Việt Nam sẵn sàng bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc, tiến tới giải quyết các vấn đề giữa hai nước bằng thương lượng hòa bình và đề nghị tổ chức cuộc gặp cấp cao giữa hai nước càng sớm càng tốt
Những nỗ lực của Việt Nam đã dẫn đến Hội nghị cấp cao không chính thức giữa Việt Nam và Trung Quốc tại Thành Đô (Trung Quôc) từ ngày 3- 4/9/1990 Tham dự Hội nghị này, về phía Việt Nam có Tổng Bí thư Nguyễn Văn Linh, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Đỗ Mười, Cố vấn Phạm Văn Đồng: về phía Trung Quốc có Tổng Bí thư Giang Trạch Dân, Thủ tướng Lý Bằng và nhiều quan chức cấp cao của hai nước Tại Hội nghị, các nhà lãnh đạo của hai nước trao đổi ý kiến về bình thường hóa quan hệ Việt - Trung, giải quyết vấn đề Campuchia và các vấn đề hai bên cùng quan tâm
Với tư cách là khách mời đặc biệt của Chính phủ Trung Quốc tham dự lễ khai mạc Đại hội thể thao châu Á lần thứ XI diễn ra từ ngày 18 đến 28/9/1990, Đại tướng Võ Nguyên Giáp bày tỏ mong muốn sớm khôi phục tình hữu nghị truyền thống giữa hai nước Sau cuộc gặp cấp thứ trưởng ngoại giao (8- 10/8/1991) và chuyến thăm hữu nghị chính thức Trung Quốc của Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm (9/1991), tiến trình bình thường hóa quan hệ hai nước được thúc đẩy thêm một bước
Tình hình quốc tế và khu vực châu Á - Thái Bình Dương
1.3.1 Tình hình quốc tế hai thập niên đầu thế kỉ XXI
Hai thập niên đầu thế kỉ XXI, quan hệ quốc tế có những biến chuyển to lớn, nhanh chóng và phức tạp Thế giới vẫn đang trong thời kỳ quá độ hình thành một trật tự thế giới mới, trong đó các cường quốc cũng như mọi chủ thể khác của hệ thống quốc tế đều tìm cách xác định một trật tự có lợi nhất cho mình Nổi lên là sự cạnh tranh giữa Mỹ - siêu cường duy nhất của thế giới - muốn duy trì trật tự một cực và các cường quốc khác muốn xây dựng trật tự đa cực Về cơ bản, trật tự nhất siêu - đa cường được duy trì từ sau Chiến tranh Lạnh với xu hướng
Mỹ dần suy yếu trong khi các cường quốc khác, nhất là Trung Quốc, ngày càng mạnh lên
Với cục diện như vậy, tình trạng căng thẳng, đối đầu giữa hai phe không còn nữa, nguy cơ chiến tranh hủy diệt toàn cầu cũng tạm lùi xa, song chiến tranh cục bộ, xung đột sắc tộc, tôn giáo, can thiệp vũ trang, lật đổ và khủng bố diễn ra ở nhiều khu vực Các mâu thuẫn cục bộ bị kìm nén trong Chiến tranh Lạnh lần lượt bùng phát Sau Chiến tranh Lạnh, thế giới chứng kiến chiến tranh ở Iraq, Nam Tư, các khu vực ở Châu Phi; các tranh chấp lãnh thổ nổi lên ở Châu Á - Thái Bình Dương; chủ nghĩa khủng bố, tôn giáo cực đoan lan ra khắp nơi trên thế giới Các vấn đề toàn cầu như biến đổi khí hậu, thiên tai, bệnh dịch, khủng bố và tội phạm xuyên quốc gia…ngày càng nổi lên và diễn biến phức tạp, thách thức cuộc sống của nhân loại và sự phát triển của nhiều quốc gia Không một quốc gia riêng lẻ nào có thể tự giải quyết được nếu không có sự hợp tác đa phương một cách hiệu quả, thiết thực để đối phó
Cuộc chiến chống khủng bố sau sự kiện 11/9, cùng sự lớn mạnh của Trung Quốc và những mâu thuẫn, bất đồng xung đột ở khu vực Đông Á và Đông Nam Á đã khiến “Mỹ nhận ra đã bỏ trống quyền lực một thời gian dài ở châu Á hái Bình Dương đặc biệt là Đông Nam Á là nơi duy nhất để Trung Quốc dễ dàng biến thành “bàn đạp” mở rộng ra thế giới Mỹ buộc phải dần chuyển trọng tâm
“chiến lược toàn cầu” của mình từ châu Âu - Đại Tây Dương về khu vực này, đẩy mạnh quá trình điều chỉnh chính sách an ninh và đối ngoại, coi chống khủng bố là ưu tiên cao nhất và là chuẩn mực để đánh giá quan hệ của Mỹ với các nước Thách thức của Mỹ hiện nay không phải ở tầm toàn cầu mà là một chuỗi các thách thức khu vực Đó là sự cứng rắn của Nga và cuộc khủng hoảng di cư ở châu Âu; là Trung Quốc mở rộng, cải tạo đảo đá ở Biển Đông; là chủ trương tiếp tục phát triển chương trình hạt nhân của Triều Tiên; là tình hình bạo lực ở Trung Đông Mỹ tuy vẫn là cường quốc số một thế giới, nhưng ở từng khu vực, vị trí
Mỹ chỉ đứng thứ hai, thứ ba Vị thế lãnh đạo của Mỹ đang bị lung lay, trật tự thế giới do Mỹ đề xuất và thực hiện đang bị thách thức”[20]
Bên cạnh đó, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ có những bước tiến vũ bão, đẩy nhanh tiến trình toàn cầu hóa, quốc tế hóa và khu vực hóa trên toàn thế giới Tình hình đó thúc đẩy xu thế liên kết ở nhiều cấp độ và mức độ khác nhau Đứng trước nhiều cơ hội và thách thức, hầu hết các nước đều tập trung phát triển kinh tế Sức mạnh tổng hợp của quốc gia không còn tuỳ thuộc vào sức mạnh quân sự, chính trị mà sức mạnh kinh tế nổi lên hàng đầu và trở thành trọng điểm, được coi là nền tảng quyết định sức mạnh quốc gia Xu thế coi trọng hòa bình, hợp tác để phát triển trở nên nổi trội ở hầu hết các khu vực trên thế giới
Có thể nói, tình hình chung của thế giới trong hai thập niên đầu thế kỉ XXI là các nước vừa hợp tác vừa cạnh tranh trong cùng tồn tại hòa bình Cục diện thế giới hiện nay với xu thế hòa bình hợp tác và phát triển tạo ra môi trường quốc tế thuận lợi cho việc nâng cao vị thế của các nước đang phát triển như Việt Nam
Xu thế này giúp Việt Nam tránh được phần nào sự lôi kéo, tranh giành ảnh hưởng của các nước lớn; tự chủ hơn trong hoạch định đường lối, chính sách; chủ động hợp tác để hướng tới hòa bình, ổn định và phát triển Mặc dù vậy, trong bối cảnh quan hệ quốc tế có nhiều biến động, vị thế quốc gia cũng đang bị ảnh hưởng bới chính sách lôi kéo của các cường quốc
1.3.2 Tình hình khu vực châu Á - Thái Bình Dương
Không phải ngẫu nhiên thế giới thừa nhận rằng, thế kỷ XXI là thế kỷ của Châu Á - Thái Bình Dương mà Đông Nam Á là “trái tim” của nó Hai thập kỉ qua, trong bối cảnh các nền kinh tế lớn như Mỹ, EU đều đang vật lộn để thoát khỏi khủng hoảng, Châu Á - Thái Bình Dương vẫn là đầu tàu tăng trưởng của kinh tế thế giới “Kinh tế khu vực liên tục tăng trưởng và có vị trí địa chính trị quan trọng đối với các cường quốc trong thế kỷ XXI Châu Á - Thái Bình Dương không chỉ có dân số đông nhất thế giới, mà còn là một khu vực có nền kinh tế phát triển năng động nhất Châu Á - Thái Bình Dương chiếm 40% tổng diện tích trái đất, 41% dân số (gần 3,6 tỷ người), 61% GDP, 47% tổng thương mại quốc tế và 48% nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của thế giới Châu Á - Thái Bình Dương cũng tập trung 65% nguồn nguyên liệu toàn cầu và có nhiều tuyến đường giao thông biển quan trọng bậc nhất thế giới” [2]
Châu Á - Thái Bình Dương là nới đã và đang chịu tác động đồng thời của hai quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá, với các tổ chức như Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) và các diễn đàn, như Diễn đàn Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn kinh tế thế giới về Đông Á (WEFEA) Đồng thời xu hướng liên kết kinh tế thể hiện rõ nét ở khu vực với hàng loạt các FTAs đan xen trong khu vực và kết nối với ngoài khu vực Sự năng động của các cơ chế đa phương này tạo ra môi trường hợp tác, đối thoại để giải quyết các vấn đề an ninh khu vực Tuy nhiên, cũng phải nhận thấy rằng, các cơ chế này còn rất lỏng lẻo, đồng thời chịu sự tác động của các nước lớn, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc, nên hiệu quả giải quyết các vấn đề nảy sinh cũng như khả năng bình ổn các điểm nóng là chưa cao
Châu Á - Thái Bình Dương có ba trung tâm sức mạnh kinh tế là Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc (năm 2010, Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản, vươn lên vị trí nền kinh tế lớn thứ hai thế giới sau Mỹ) và các nước công nghiệp mới đang phát triển rất thành công, đạt chỉ số cao về tăng trưởng kinh tế
Tại Châu Á - Thái Bình Dương đang diễn ra quá trình cạnh tranh và hợp tác đan xen Do tầm quan trọng của khu vực, một số nước lớn tiến hành những bước điều chỉnh chiến lược đối với khu vực, trước hết phải kể đến Mỹ, Trung Quốc, Nga, Nhật Bản và Ấn Độ Ngoài ra có thể thêm Australia, Hàn Quốc Trong đó nổi lên là sự tranh giành ảnh hưởng quyết liệt giữa Mỹ và Trung Quốc, khi ở đây chưa có một cơ chế đa phương thống nhất về an ninh tập thể; hệ thống an ninh chính trị - quân sự dựa chủ yếu trên các hiệp định và thoả thuận song phương, cấu trúc an ninh vẫn còn là một hệ thống chồng chéo, đa tầng nấc, đa dạng, xen lẫn giữa đa phương và mạng lưới song phương, giữa các quan điểm và ưu tiên an ninh khác nhau Bởi vậy, đặc trưng nổi bật trong các quan hệ quốc tế ở Châu Á - Thái Bình Dương hiện nay là: hợp tác, đàm phán, đấu tranh, thỏa hiệp; các nước đều ra sức lợi dụng mâu thuẫn của Mỹ - Trung để tối ưu hóa lợi ích quốc gia của mình
Châu Á - Thái Bình Dương hiện đang tồn tại các “điểm nóng” ở eo biển Đài Loan, Đông Bắc Á, Biển Đông, eo biển Malắcca, tranh chấp chủ quyền Trung - Nhật, Nhật - Nga Trong đó “tiềm ẩn nguy cơ xung đột do tranh chấp lãnh thổ; mâu thuẫn sắc tộc, tôn giáo; tình hình chính trị nội bộ bất ổn trong từng nước riêng lẻ; nạn khủng bố; cướp biển; buôn lậu vũ khí, ma tuý và di dân bất hợp pháp Đây cũng là khu vực chịu hậu quả nặng nề từ những hiểm họa như động đất, sóng thần, ô nhiễm môi trường và là một trong nhưng khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, nước biển dâng Điều này cũng làm động lực thôi thúc các nước tăng cường hợp tác, gắn kết để phát triển, phồn thịnh”[19; tr.35] Châu Á - Thái Bình Dương đang tập trung hiện đại hoá quân đội và tăng cường sức mạnh quốc phòng "Tổng chi phí quân sự của các nước trong khu vực gần tương đương với chi quân sự của tất cả các nước thuộc Liên minh Châu Âu và đang có xu hướng vượt Khu vực này tập trung những quốc gia có lực lượng quân sự với quân đông nhất thế giới gồm: Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Triều Tiên, Nga, Hàn Quốc, Pakisxtan"[35]
Tóm lại, với vị trí địa - chiến lược quan trọng, từ lâu trong lịch sử, Châu Á - Thái Bình Dương luôn là địa bàn cạnh tranh của các cường quốc Tuy nhiên, hai thập kỉ đầu thế kỉ XXI, với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế và theo đó là vai trò về chính trị - an ninh được nâng cao, khu vực này càng trở nên quan trọng hơn trong chiến lược của các cường quốc Đồng thời, bên cạnh việc Mỹ vẫn là siêu cường có ảnh hưởng lớn nhất ở khu vực, nét đáng chú ý nhất ở Châu Á - Thái Bình Dương là việc Trung Quốc vươn lên mạnh mẽ và có vai trò ngày càng lớn ở khu vực kể cả về kinh tế, chính trị và an ninh Xét trên cả bình diện địa - chính trị và địa - kinh tế, Châu Á - Thái Bình Dương tập trung nhiều lợi ích và ưu tiên chiến lược của Mỹ và Trung Quốc Vì vậy, va chạm lợi ích và cạnh tranh ảnh hưởng giữa Mỹ và Trung Quốc diễn ra ngày càng quyết liệt và phức tạp ở Châu Á - Thái Bình Dương Điều này tác động lớn đến các quốc gia trong khu vực, trong đó có Việt Nam.
Yếu tố bên trong mỗi nước
1.3.1 Tình hình nước Mỹ và sự điều chỉnh chính sách với châu Á - Thái Bình Dương
Hai thập kỉ qua, Mỹ là siêu cường duy nhất trên thế giới với sức mạnh kinh tế và quân sự vượt trội Trong bối cảnh đó, không ít các học giả đã nói tới cục diện chính trị thế giới nói chung và châu Á - mà cụ thể là Đông Á - nói riêng sẽ được định hình và dẫn dắt bởi Mỹ Và quả thực, “bất chấp những “mệt mỏi” sau cuộc đua dài hơi với Liên Xô trong Chiến tranh lạnh, nước Mỹ chưa khi nào từ bỏ tham vọng trở thành bá chủ thế giới Trong những năm cuối thế kỷ XX,
Mỹ đã thể hiện tham vọng và sức mạnh của họ bằng việc thiết lập ra những luật chơi, những thể chế quốc tế do Mỹ sắp đặt, nằm trong luật chơi chung toàn cầu, thông qua việc sử dụng kết hợp sức mạnh cứng và sức mạnh mềm” [14]
Bước vào thế kỷ XXI, nước Mỹ đã thật sự cảm thấy mình bị đe dọa và đe dọa này đến từ chủ nghĩa khủng bố Với vụ tấn công khủng bố ngày 11/9, lần đầu tiên nước Mỹ bị tấn công từ bên ngoài Chính vụ tấn công này đã làm thay đổi chiến lược an ninh cũng như với chính sách đối ngoại của Mỹ Khu vực châu Á - Thái Bình Dương trở lại trong mối quan tâm lợi ích của chính quyền tổng thống G.W.Bush với những lợi ích sống còn, lợi ích đặc biệt quan trọng và những lợi ích quan trọng
Vị thế kinh tế của Mỹ trong khu vực trong giai đoạn từ 2001-2020 cũng không còn được như thời kỳ trước Cuộc khủng hoảng tài chính thế giới xuất phát từ Mỹ đã ảnh hưởng xấu đến vai trò kinh tế của Mỹ trên thế giới và tại khu vực, những vấn đề về thất nghiệp, đầu tư, thâm hụt thương mại với Trung Quốc, vấn đề tỷ giá đồng nhân dân tệ…làm đau đầu các nhà làm chính sách Mỹ Vị thế tài chính của Mỹ ở khu vực cũng bị suy giảm phần nào khi mà đồng đô la của
Mỹ giảm giá trị trong cuộc chiến tiền tệ với Trung Quốc, đồng thời xuất hiện thêm sự tham gia của đồng Euro vào thị trường tài chính thế giới
Như vậy, nước Mỹ trong thập niên đầu thế kỷ XXI tuy vẫn giữ vai trò là chủ thể lãnh đạo khu vực nhưng vai trò đó đang mất đi tính tuyệt đối của nó trên mọi phương diện “Trong bối cảnh khu vực châu Á - Thái Bình Dương đã nổi lên thành trung tâm kinh tế, chính trị mới của thế giới, là động lực của tăng trưởng toàn cầu, Mỹ đã xác định có nhiều lợi ích ở châu Á - Thái Bình Dương: Về chính trị, an ninh - quân sự, đây là khu vực Mỹ đã có các nước đồng minh quan trọng là Philippines, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan Mỹ đã và đang tăng cường hợp tác nhiều mặt với các nước ASEAN khác như Singapore, Indonesia, Malaysia, Cambodia và Việt Nam Thông qua các cơ chế an ninh tại khu vực, một mặt giúp
Mỹ tăng khả năng đối phó với các mối đe dọa về an ninh ở châu Á liên quan đến chủ nghĩa khủng bố ở các nước Hồi giáo, các “điểm nóng” như Bắc Triều Tiên, Đài Loan, Biển Đông… Mặt khác, còn giúp Mỹ phần nào kiềm chế được ảnh hưởng của các nước lớn ở khu vực như Trung Quốc, Nga và Ấn Độ Về kinh tế, châu Á - Thái Bình Dương là thị trường quan trọng của Mỹ, bởi đây là khu vực có nền kinh tế ổn định và phát triển bậc nhất với tốc độ tăng trưởng GDP trong nhiều năm luôn ở mức cao Thêm vào đó, khu vực này còn sở hữu một vùng biển với trữ lượng năng lượng dồi dào và nhiều tuyến đường biển “huyết mạch” nên tiềm năng về kinh tế - thương mại của các quốc gia trong khu vực là rất lớn Về văn hoá - xã hội, đây là khu vực đang phát triển, dân số đông, đa tôn giáo và đa sắc tộc, nên lĩnh vực văn hoá - xã hội còn tiềm ẩn nhiều phức tạp Tự cho mình là một nước lớn, nên để duy trì tương đối sự ổn định trong khu vực là một phần không thể không tính đến trong chiến lược “tái cân bằng” của Mỹ Bên cạnh đó, châu Á - Thái Bình Dương là khu vực có dân số trẻ cao phần nào giúp Mỹ thuận lợi hơn trong việc truyền bá các tư tưởng, lối sống và “giá trị” Mỹ” [2; tr.20]
Với giá trị của châu Á - Thái Bình Dương, Mỹ đã có những điều chỉnh mạnh mẽ trong chính sách với khu vực Theo đó, trong suốt hai thập kỷ qua, nội dung chủ yếu trong chiến lược của Mỹ đối với Châu Á - Thái Bình Dương gồm:
“Duy trì sự hiện diện quân sự lớn của Mỹ trong khu vực nhằm bảo đảm ảnh hưởng của Mỹ đối với các vấn đề trong khu vực, vừa có tác dụng răn đe, ngăn ngừa xuất hiện bá quyền khu vực Củng cố và tăng cường quan hệ đồng minh quân sự song phương với Hàn Quốc, Nhật Bản, Philipines, Australia và Thái Lan” [26] Những đồng minh này giữ vị trí quan trọng trong chiến lược an ninh của Mỹ ở Thái Bình Dương, là các thành tố cơ bản tạo nên mạng lưới “trục và các nan hoa” Thực hiện chính sách vừa kiềm chế vừa tích cực can dự đối với Trung Quốc: “Một mặt, Mỹ nhận định Trung Quốc là đối thủ tiềm tàng và chủ yếu nhất có thể đe dọa vị thế lãnh đạo của Mỹ ở khu vực Do đó, Mỹ cần phải kiềm chế, ngăn chặn sự vươn lên mở rộng ảnh hưởng của Trung Quốc Mặt khác,
Mỹ cũng cho rằng hòa bình và phát triển của Châu Á - Thái Bình Dương được quyết định bởi việc Trung Quốc có phát huy vai trò của một thành viên có trách nhiệm trong trật tự quốc tế hiện tại hay không; hay nói cách khác, là có chấp nhận bị ràng buộc trong hệ thống do Mỹ và phương Tây thiết lập hay không Vì vậy, Mỹ đẩy mạnh trao đổi và hợp tác với Trung Quốc, lôi kéo Trung Quốc tham gia vào các thể chế đa phương ở khu vực Xây dựng cơ chế an ninh đa phương với vai trò chủ đạo của Mỹ: Mỹ cho rằng ở Châu Á - Thái Bình Dương xuất hiện một loạt nhân tố bất ổn định, vì thế phải duy trì đối thoại an ninh khu vực Tuy nhiên, Mỹ vẫn dựa vào hệ thống quan hệ an ninh song phương là chủ yếu Sau này, cùng với sự trỗi dậy của Trung Quốc và tương quan lực lượng thay đổi bất lợi cho Mỹ, Mỹ dần quay lại tham gia tích cực hơn vào các cơ chế đa phương” Đối với Việt Nam, Mỹ xác định Việt Nam có vị trí địa chiến lược quan trọng trong chiến lược khu vực của Mỹ, vì “Việt Nam là “cửa ngõ” của Đông Dương, đang ngày càng phát triển và đóng vai trò quan trọng trong ASEAN và khu vực; lôi kéo được Việt Nam là nắm được Đông Dương và nắm được Đông Dương là ngăn chặn được sự phát triển ảnh hưởng của Trung Quốc xuống phía Nam Bên cạnh đó, Việt Nam có đường bờ biển dài, có biên giới đất liền và biển với Trung Quốc nên có vị trí địa chiến lược rất quan trọng trong thúc đẩy các mục tiêu chiến lược của Mỹ ở khu vực, trong đó có mục tiêu bao vây, kiềm chế
Trung Quốc” [2] Việt Nam có các cảng nước sâu như Cam Ranh, Hải Phòng, Đà Nẵng Việc tiếp cận các cơ sở và hải cảng của Việt Nam là một trong những mối quan tâm của Mỹ ở Đông Nam Á.Trong Chiến lược Hợp tác phát triển Quốc gia Mỹ - Việt giai đoạn 2014 - 2018, Mỹ đánh giá, Việt Nam có “vị trí then chốt” trong chiến lược “tái cân bằng” sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương của Mỹ trên tất cả các lĩnh vực, nhất là kinh tế, ngoại giao và quốc phòng, có “ý nghĩa chiến lược hàng đầu” trong củng cố tăng cường những lợi ích của Mỹ tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương Chính vì vậy, Mỹ xác định Việt Nam giữ vai trò quan trọng trong thực hiện các mục tiêu chiến lược của Mỹ ở khu vực từ lĩnh vực thương mại, đầu tư; giải quyết các vấn đề tồn tại sau chiến tranh; tăng cường quan hệ qua các cơ chế đa phương; thúc đẩy “tự do dân chủ, tự do tôn giáo và nhân quyền”; đến duy trì và tăng cường ảnh hưởng của Mỹ ở châu Á - Thái Bình Dương; thực hiện chiến lược bao vây, kiềm chế Trung Quốc
Nói tóm lại, mặc dù có sự điều chỉnh qua các đời Tổng thống Mỹ, song chính sách đối ngoại của Mỹ luôn nhằm mục tiêu bảo đảm vị trí lãnh đạo toàn cầu, ngăn chặn bất cứ trung tâm quyền lực nào nổi lên đe dọa vị thế siêu cường của Mỹ và trật tự một cực do Mỹ chi phối Trong tổng thể chính sách đó, chiến lược Châu Á - Thái Bình Dương của Mỹ chú trọng đến việc duy trì cơ cấu quyền lực nguyên trạng có lợi cho Mỹ, ngăn chặn sự trỗi dậy của cường quốc khu vực Trong hai thập kỷ qua, sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc khiến cho chiến lược an ninh khu vực của Mỹ đặt trọng tâm vào Trung Quốc
1.3.2 Tình hình Trung Quốc và chính sách với châu Á - Thái Bình Dương
Bước sang thế kỷ XXI, sức mạnh và ảnh hưởng của Trung Quốc tiếp tục được gia tăng và trên nhiều góc độ, Trung Quốc đã hoàn thành việc thay đổi cán cân quyền lực trong khu vực với sự gia tăng nhanh chóng về năng lực và tài sản của nước này thời gian qua Với sức mạnh kinh tế, chính trị và quân sự không ngừng gia tăng Trung Quốc đặt nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng lực lượng hải quân, không quân hùng mạnh, hiện đại để có khả năng triển khai ở Đông Nam Á và eo biển Đài Loan Lực lượng không quân Trung Quốc sẽ mở rộng sứ mệnh từ
“phòng thủ” sang “phòng thủ và tấn công”; tiếp tục nhấn mạnh quyết tâm của nước này trong phát triển sức mạnh hạt nhân tối thiểu cùng với lực lượng nhị pháo - đơn vị tên lửa chiến lược Hải quân Trung Quốc đã điều chỉnh chiến lược từ “phòng ngự bảo vệ lãnh thổ, lãnh hải” sang “phòng ngự tích cực bảo vệ quyền lợi đại dương”
Trung Quốc đã và đang thực hiện mục tiêu “phát huy ảnh hưởng quốc tế của mình là: sớm trở thành một cường quốc khu vực và thế giới trong một thế giới đa cực, đa trung tâm; phải đóng vai trò lãnh đạo ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương và trên thế giới trong tương lai không xa Trong nhiều thập niên, Trung Quốc cố gắng vục dậy trở thành “con hổ” của thế giới trên hai cơ sở, tích lũy sức mạnh kinh tế và quân sự”[27]
Thực tiễn quan hệ Mỹ - Trung từ 2000 đến năm 2020
Bước vào thế kỷ XXI, thế giới có nhiều chuyển động quan trọng Đây là giai đoạn nắm quyền của tổng thống G Bush (2001 - 2008) và chuyển giao thế hệ lãnh đạo thứ ba sang thứ tư của Trung Quốc (Chủ tịch Hồ Cẩm Đào), cùng với việc xuất hiện nhiều nhân tố quan trọng từ bên ngoài khiến cho cả Mỹ và Trung Quốc phải tiếp tục tích cực điều chỉnh chính sách của mình trong quan hệ song phương, đồng thời quan tâm hơn tới hợp tác khu vực và đa phương Sau khi bước vào Nhà Trắng đúng thời điểm bản lề (1/2001) khi thế giới bước vào thế kỷ XXI, chính quyền Đảng Cộng hòa của Tổng thống G.W Bush đang trong quá trình xem xét và điều chỉnh chiến lược đối ngoại nói chung, chính sách với từng khu vực, quốc gia nói riêng và mối quan hệ Mỹ - Trung cũng nằm trong sự điều chỉnh đó Đặc biệt, từ sau vụ khủng bố 11/9/2001, tính đơn phương trong chính sách đối ngoại của Mỹ đã thể hiện ngày càng rõ Ngày 13/12/2001, Tổng thống Mỹ tuyên bố đơn phương rút khỏi hiệp ước ABM (Anti Ballistic Missle Treaty), Mỹ đẩy mạnh triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa NMD (Natioal Missle Defense)
Mỹ tự cho mình quyền áp dụng “học thuyết đánh đòn phủ đầu”, sẵn sàng hành động “đơn phương khi có thể” và “đa phương khi cần thiết” hay nói cách khác là “đa phương có lựa chọn”, kêu gọi các đồng minh cũ và mới… Sau sự kiện khủng bố ngày 11 - 9 - 2001, Mỹ đưa quân vào cuộc chiến ở Afghanistan (2002), đơn phương phát động cuộc chiến ở Iraq (2003), phớt lờ Liên Hợp Quốc và bất chấp sự phản đối của cộng đồng quốc tế…
Về chính sách đối với Trung Quốc, trong thời gian tranh cử, cũng như khi mới bước vào Nhà Trắng, Tổng thống Bush và các cộng sự của ông đã coi Trung sách cứng rắn với Trung Quốc Ngày 24 - 4 - 2001, 100 ngày sau khi nhậm chức, trong cuộc phỏng vấn với báo ABC, Tổng thống Bush đã tuyên bố Mỹ sẽ “làm hết sức để giúp Đài Loan tự bảo vệ” Đồng thời, Tổng thống Bush chuyển sang tập trung thúc đẩy quan hệ với Nhật Bản và các đồng minh của Mỹ ở khu vực với ý đồ ngăn chặn Trung Quốc trở thành đối thủ của Mỹ trong tương lai Đặc điểm nổi bật trong chính sách của Mỹ đối với Trung Quốc trong giai đoạn này là tăng cường kiềm chế Trung Quốc Đỉnh điểm của căng thẳng trong quan hệ Mỹ - Trung Quốc xuất hiện vào tháng 4/2001 khi máy bay do thám EP
- 3 của Hải Quân Mỹ đâm vào máy bay quân sự của Trung Quốc trên vùng trời Trung Quốc, làm phi công Trung Quốc tử nạn, buộc máy bay Mỹ phải hạ cánh khẩn cấp tại một căn cứ quân sự trên đảo Hải Nam của Trung Quốc Trong hoàn cảnh căng thẳng đó, Trung Quốc đã giữ 24 thành viên của phi hành đoàn Mỹ trong 11 ngày, yêu cầu quân đội Mỹ tháo dỡ máy bay EP - 3 và đưa về Mỹ thay vì sửa chữa và bay về
Mặc dù rất bận rộn do phải giải quyết hậu quả vụ khủng bố 11/9 và cuộc chiến Afghanistan, trung tuần tháng 10/2001, Tổng thống Bush đã tham gia Hội nghị Thượng đỉnh APEC tại Thượng Hải, và đến trung tuần tháng 2 - 2002, thực hiện thăm chính thức Trung Quốc Trong vòng bốn tháng, Tổng thống Bush không chỉ điện thoại cho Chủ tịch Giang Trạch Dân mà còn đi thăm Trung Quốc hai lần, tạo tiền lệ chưa từng có trong lịch sử quan hệ Mỹ - Trung Trong chuyến thăm Trung Quốc dự Hội nghị Thượng đỉnh APEC tại Thượng Hải, Bush đề cập
“một tinh thần mới về đối tác và hữu nghị với Bắc Kinh” Qua gặp gỡ cấp cao trong thời gian này, quan hệ Mỹ - Trung đã quay trở lại quỹ đạo “hợp tác có tính xây dựng” Sau đó, chính quyền Bush còn yêu cầu Quốc hội Mỹ gia hạn Quy chế quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn với Trung Quốc, không tán thành việc Tổng thống Đài Loan tham dự Hội nghị cấp cao không chính thức APEC và không phản đối việc Trung Quốc đăng cai Olympic 2008 [18, tr 37] Rõ ràng, ngoài lợi ích chiến lược cần hợp tác với Trung Quốc trong cuộc chiến chống khủng bố, sự suy yếu tương đối về kinh tế khiến chính quyền G.W Bush khó có thể duy trì lâu dài tính chất đơn phương trong chính sách đối ngoại, đặc biệt trong quan hệ với Trung Quốc Ngân sách của Mỹ sau một thời gian dài thặng dư do những thành quả kinh tế thời Clinton đã bắt đầu chuyển sang thâm hụt Kể từ khi Bush nhậm chức năm 2001, thâm hụt ngân sách liên bang Mỹ đã liên tục tăng từ
378 tỷ USD năm 2003 lên 412 tỷ USD, 319 tỷ USD năm 2005 và hơn 400 tỷ USD năm 2006 Từ tháng 8 - 2007, một số tổ chức tín dụng của Mỹ đã phải làm thủ tục xin phá sản [26] Sang năm 2008, các tập đoàn ngân hàng - tài chính khổng lồ như Bear Stern, Lehman Brothers…đã lần lượt đệ đơn phá sản Tháng
9 - 2008, Thượng Viện Mỹ thông qua đạo luật kinh tế khẩn cấp trị giá 700 tỷ USD để cứu nền tài chính Mỹ Ngoài ra, xu hướng tăng cường hợp tác để giải quyết nhiều vấn đề toàn cầu từ an ninh lương thực, năng lượng, môi trường đến các điểm nóng như Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Iran, cũng làm nảy sinh nhu cầu tăng cường quan hệ Mỹ - Trung Quốc để giải quyết những mối quan tâm của cả hai bên Đặc biệt, trong vấn đề vế hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, Trung Quốc đã thể hiện rất rõ vai trò tích cực, chủ động của mình trong việc đưa các bên ngồi vào bàn thương lượng nhằm tìm cách tháo gỡ bế tắc và tìm một giải pháp hòa bình thông qua con đường ngoại giao
Về phía Trung Quốc, các nhà lãnh đạo Trung Quốc cho rằng sự kiện 11/9 là cơ hội để cải thiện quan hệ với Mỹ và để tăng cường ứng phó với hoạt động ly khai của các lực lượng đối lập ở Tây Tạng và Tân Cương nên đã có những bước đi chủ động Chủ tịch Giang Trạch Dân là một trong những nhà lãnh đạo thế giới đầu tiên gửi lời chia buồn đến Tổng thống Bush và cam kết ủng hộ Mỹ chống khủng bố Các chuyến thăm của các nhà lãnh đạo Trung Quốc như chuyến đi của Phó chủ tịch Hồ Cẩm Đào (5/2003), Thủ tướng Ôn Gia Bảo (12/2003)
Tuy nhiên, thách thức đối với Trung Quốc là “Mỹ đã lợi dụng cuộc chiến chống khủng bố để nhanh chóng thực hiện chiến lược bao vây và kiềm chế cuộc chiến chống khủng bố thông qua việc triển khai quân sự tại một loạt khu vực trọng yếu xung quanh Trung Quốc như Đông Nam Á, Nam Á, Trung Á… triển khai mạnh hơn sự có mặt về quân sự tại các khu vực này làm cho nguy cơ về an minh của Trung Quốc trở nên nghiêm trọng hơn, trên diện rộng hơn không chỉ từ phía đông và phía nam như trước đây mà bao gồm cả phía tây Mỹ cũng lợi dụng cuộc chiến chống khủng bố để thắt chặt quan hệ liên minh quân sự với các đồng minh cũ của mình thời kỳ chiến tranh lạnh như Philippin, Singapore, Hàn Quốc, Pakistan Bên cạnh đó, vấn đề chống khủng bố cũng làm cho Nga và một số nước lớn khác có xu hướng xích lại gần hơn với Mỹ, qua đó làm giảm vai trò chiến lược của Trung Quốc trong quan hệ với Nga hay với Mỹ; quan hệ giữa Trung Quốc với các nước Trung Á và một số nước ASEAN có khả năng lỏng lẻo hơn trước do bị chi phối bởi các lợi ích của các bên trong quan hệ với Mỹ”[30] Đồng thời, việc Mỹ tăng cường sự hiện diện với khu vực làm tăng nguy cơ mất an minh trong khu vực và đối với Trung Quốc
Khi Tổng thống Mỹ Barack H Obama (Đảng dân chủ) lên nhậm chức ngày 20 - 1 - 2009 đã giữ đúng nhiều cam kết “thay đổi” trong chính sách đối nội và đối ngoại Nhưng trong chính sách với Trung Quốc, Tổng thống Obama vẫn duy trì cách tiếp cận của người tiền nhiệm George W Bush là đối thoại và hợp tác (nhất là trong thời gian cuối nhiệm kỳ)
Tuy đã có những dấu hiệu phục hồi khả quan, song Mỹ vẫn đang đối mặt với nhiều khó khăn, cộng với vị trí trên trường quốc tế cũng bị suy giảm trong khi xu thế đa cực hóa đang dần hình thành với sự trỗi lên của các nước nhóm BRIC (Brasil, Russia, Indian, China) Bên cạnh đó, ở Châu Á, Trung Quốc đang tăng trưởng rất nhanh về mọi mặt, đặc biệt kinh tế Hơn nữa, các vấn đề khu vực trở nên nóng bỏng hơn bao giờ hết như bán đảo Triều Tiên, Iran…Tất cả những điều này đã buộc Mỹ điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng tăng cường hợp tác đa phương, nhất là với Trung Quốc để có thể nhanh chóng phục hồi kinh tế cũng như thuận lợi hơn trong việc giải quyết các vấn đề khu vực và quốc tế Đáng chú ý, trong hai ngày 27 và 28/7/2009, tại Washington D.C, Mỹ và Trung Quốc tiến hành vòng đầu tiên của Đối thoại chiến lược và kinh tế (SED) Đây là đối thoại được nâng cấp từ cơ chế “Đối thoại chiến lược kinh tế”, lập ra từ năm 2006, do cấp Phó thủ tướng - Bộ trưởng tài chính chủ trì Lần này, phía Trung Quốc do đại diện của Chủ tịch nước là Phó Thủ tướng Vương Kỳ Sơn và Ủy viên Quốc vụ viện Đới Bỉnh Quốc; phía Mỹ do Ngoại trưởng Hillary Rodhan Clinton và Bộ trưởng Tài chính Timothy Geithner Phát biểu tại phiên khai mạc, ngày 27/7, Tổng thống Mỹ Obama tuyên bố bắt đầu một kỷ nguyên mới của “hợp tác, không đối đầu” giữa hai nước; nhấn mạnh: “mối quan hệ giữa Mỹ và Trung
Quốc sẽ định hình thế kỷ XXI, khiến nó trở nên quan trọng như bất cứ mối quan hệ song phương nào trên thế giới” [18] Trung Quốc và Mỹ đã đồng ý nối lại các mối quan hệ quân sự sau khi sự tiếp xúc giữa hai nước bị Bắc Kinh cắt đứt hơn tám tháng vì vụ tranh cãi liên quan tới kế hoạch Mỹ bán vũ khí cho Đài Loan Thỏa thuận này được Mỹ thông báo ngày 29/9/2010, không lâu ngay sau khi Mỹ tìm cách giải tỏa sự lo ngại của Trung Quốc đối với chính sách quay lại Châu Á của Mỹ
Rõ ràng, cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã và sẽ làm thay đổi cán cân so sánh sức mạnh tổng hợp giữa các nước lớn: vị thế của
Mỹ đang giảm sút và vị thế của Trung Quốc đang tăng lên trong khu vực, cũng như trên thế giới mặc dù Mỹ vẫn là siêu cường duy nhất, có vị thế áp đảo trên trường quốc tế trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, quân sự, khoa học công nghệ, chính trị, ngoại giao Điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của Tổng thống B Obama có những tác động tới quan hệ Mỹ - Trung Chính quyền Obama chủ trương mở rộng đối thoại và hợp tác quốc tế vì những lợi ích chung trong việc giải quyết các vấn đề toàn cầu, chủ trương phát huy “quyền lực mềm”, “ngoại giao thông minh” thừa nhận mọi quốc gia, dân tộc có quyền lựa chọn chế độ chính trị xã hội của mình, đối thoại Mỹ - Trung về dân chủ, nhân quyền do đó ít gay gắt hơn; nhưng chính quyền Obama lại chủ trương “trở lại Châu Á”, “trở lại Đông Nam Á” giữa lúc Trung Quốc đang khuếch trương thanh thế tại khu vực này, do đó canh tranh địa chiến lược giữa Mỹ và Trung Quốc trở nên gay gắt hơn Chính quyền Obama của Đảng Dân chủ coi trọng vấn đề bảo hộ mậu dịch thương mại quốc tế, nhất là trong bối cảnh tỷ lệ thất nghiệp ở Mỹ vẫn duy trì ở mức cao, do đó va chạm thương mại Mỹ - Trung càng diễn ra phức tạp, đối thoại kinh tế Mỹ - Trung càng trở nên khó khăn Năm 2008 Trung Quốc đã cắt đứt mối quan hệ trao đổi quân sự với Mỹ Chuyến thăm Trung Quốc của Tổng thống Obama tháng 11/2009 tuy không giải quyết được những vấn đề cụ thể, nhưng đã đánh dấu một khởi đầu mới trong quan hệ Mỹ - Trung, với phương châm “tích cực, hợp tác, toàn diện” thể hiện trong Tuyên bố chung Mỹ - Trung được ký kết nhân chuyến thăm này
Thực trạng vị thế của Việt Nam trong quan hệ Mỹ - Trung Quốc
2.2.1 Về chính trị - ngoại giao
Cả Mỹ và Trung Quốc đều triển khai chiến lược ngoại giao mềm mỏng với các nước tại khu vực Đông Nam Á Hai nước tích cực tham gia các cơ chế hợp tác đa phương và tăng cường quan hệ ngoại giao song phương để lôi kéo các nước ủng hộ mục tiêu chiến lược của mình và kiềm chế ảnh hưởng nước kia ở khu vực Đông Nam Á
Thứ nhất, Mỹ và Trung Quốc đều coi trọng việc thúc đẩy quan hệ với Việt
Nam lên tầm cao hơn Đối với Mỹ, từ sau sự kiện 11/9/2001, “Mỹ chú trọng nhiều đến các hoạt động chống khủng bố, trong đó tập trung vào các nước Trung Đông và có phần không đặt nhiều sự quan tâm chú ý tới các nước Đông Nam Á (mặc dù sự quan tâm này đã được cải thiện rất nhiều so với thời điểm cuối thế kỷ XX) Chính sách của Mỹ với Việt Nam giai đoạn này chỉ là một phần trong tổng thể chính sách của Mỹ với châu Á”[26]
Tận dụng việc Mỹ lơ là đối với Đông Nam Á, “Trung Quốc đã tranh thủ gia tăng ảnh hưởng về chính trị, ngoại giao với từng nước ASEAN cũng như củng cố thêm sự ảnh hưởng với ASEAN trên cương vị là một đối tác quan trọng”
[38] Với Việt Nam, Bắc kinh luôn xác định thúc đẩy quan hệ “Đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” Trung - Việt phát triển lâu dài và bền vững Với chính sách
“thân thiện với láng giềng”, “tam lân” và phương châm “hợp tác cùng thắng”,
“cùng phát triển, cùng phồn vinh”, “gác tranh chấp, cùng khai thác”, Trung Quốc đã sử dụng biện pháp cạnh tranh theo hướng ra sức tập hợp lực lượng cho mình, tăng cường, củng cố các mối quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam Việt Nam và Trung Quốc đã định ra khuôn khổ hợp tác, từ “láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai” (năm 1999) đến “láng giềng tốt, bạn bè tốt, đồng chí tốt, đối tác tốt” (năm 2005) và cuối cùng là “đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” (năm 2008) Trung Quốc duy trì các chuyến thăm cấp cao đến Việt Nam, tích cực mời lãnh đạo cấp cao Việt Nam sang thăm Trung Quốc, tiêu biểu là các chuyến thăm Việt Nam của Đoàn đại biểu ĐCS Trung Quốc do Trưởng Ban Liên lạc Đối ngoại Trung ương Vương Gia Thụy dẫn đầu (3/2010), Phó Chủ tịch nước Trung Quốc Tập Cận Bình (12/2012), Thủ tướng Lý Khắc Cường (10/2013), Ủy viên Quốc vụ viện Dương Khiết Trì (10/2014), Chủ tịch Chính hiệp Du Chính Thanh (12/2014) ; đồng thời tích cực mời và tiếp đón trọng thị lãnh đạo cấp cao Việt Nam sang thăm Trung Quốc, như chuyến thăm Trung Quốc của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng (10/2011), Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (9/2012), Chủ tịch nước Trương Tấn Sang (6/2013), Thường trực Ban
Bí thư Lê Hồng Anh (8/2014) Thông qua các chuyến thăm, lãnh đạo Trung Quốc xác định, cần phải thúc đẩy hơn nữa quan hệ Trung - Việt trên cơ sở những tương đồng về chính trị, văn hóa Trong tiếp xúc, làm việc lãnh đạo Việt Nam, lãnh đạo Trung Quốc nhiều lần khẳng định: Quan hệ hai nước hiện nay điểm đồng, mặt tích cực là chủ yếu, mâu thuẫn tuy vẫn tồn tại song có thể khắc phục được nếu cả hai đều tích cực thúc đẩy; khẳng định trong quan hệ với Việt Nam không sợ bất đồng mà chỉ sợ hiểu lầm dẫn đến các vụ việc xảy ra ngoài ý muốn Những năm qua, hai nước đã ký nhiều văn kiện hợp tác quan trọng, như Thoả thuận những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển; Chương trình hành động triển khai quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện Trung - Việt; Thỏa thuận thành lập 3 nhóm hợp tác về cơ sở hạ tầng, tài chính và giải quyết các vấn đề trên biển… trong chiến lược của Trung Quốc đối với Việt Nam cũng như trong chiến lược tăng cường ảnh hưởng với các nước khác ở khu vực, mục tiêu cao nhất của Trung Quốc là các nước khu vực nằm trong sự chi phối và phạm vi ảnh hưởng của Trung Quốc; yêu cầu tối thiểu là các nước có thể không chịu sự chi phối của Trung Quốc nhưng cũng không liên minh, liên kết với các nước lớn, đặc biệt là Mỹ, để gây cản trở cho chiến lược chung của Trung Quốc trong khu vực Theo đó, đối với Việt Nam, một mặt, Trung Quốc đẩy mạnh quan hệ chính trị, nhất là quan hệ giữa hai Đảng, và giao lưu kinh tế; tăng cường điểm đồng trên các diễn đàn đa phương; nhấn mạnh âm mưu “diễn biến hòa bình” của Mỹ; mặt khác, Trung Quốc dùng kinh tế để gây sức ép, có những hành động quyết liệt về vấn đề Biển Đông
Trong khi đó, để đối phó với những chiến lược ngoại giao của Trung Quốc, bên cạnh tuyên bố coi “Châu Á là hòn đá tảng trong chính sách đối ngoại Mỹ”,
Mỹ đã điều chỉnh chính sách ngoại giao tại Đông Nam Á Nếu trước kia, Mỹ chủ yếu chú trọng tới chính sách đơn phương biệt lập, thì nay chuyển sang cơ chế đối ngoại đa phương Mỹ cũng tìm cách thúc đẩy nâng tầm quan hệ Mỹ - Việt lên tầm cao mới Tổng thống George W Bush đã thực hiện chuyến thăm song phương dài ngày nhất của mình kể từ khi nhậm chức: 4 ngày đến Việt Nam từ
17 đến 20/11/2006 Chỉ một năm sau khi Tổng thống Bush đến Việt Nam, Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết đã thực hiện chuyến thăm chính thức Hoa Kỳ từ ngày 18 đến 23/6/2007 Liên tục 4 năm (2005-2008) có 4 chuyến thăm cấp cao nhất diễn ra trong quan hệ hai nước Từ các thỏa thuận mở đường, những mối quan hệ hợp tác ngày càng được mở rộng và phát triển theo chiều sâu Dù không phải là chuyến thăm cấp cao nhất, nhưng sự xuất hiện trong dịp kỉ niệm 15 năm quan hệ ngoại giao Việt Nam - Hoa Kỳ của Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton - phu nhân cựu Tổng thống Bill Clinton, người đã kí tuyên bố thiết lập quan hệ ngoại giao với nước ta mang ý nghĩa biểu tượng đặc biệt Ngoài tư cách là Ngoại trưởng Mỹ tham dự các hội nghị với ASEAN trong các ngày 21/7 đến 23/7/2010, bà Hillary Clinton còn là khách mời danh dự của lễ kỉ niệm 15 năm quan hệ Việt
- Mỹ “Trong Báo cáo quốc phòng bốn năm một lần (QDR - 2010), Mỹ xác định tăng cường thúc đẩy quan hệ đồng minh, ổn định và lâu dài với Thái Lan, Philippines, làm sâu sắc thêm quan hệ “đối tác đặc biệt” với Singapore và thúc đẩy quan hệ với Indonesia, Malaysia và Việt Nam” [46] Đáng chú ý, từ chỗ là cựu thù sau chiến tranh, tháng 7/2013, hai bên ký Hiệp định Đối tác toàn diện nhân chuyến thăm Mỹ của Chủ tịch nước Trương Tấn Sang, qua đó tăng cường và mở rộng hợp tác trên các lĩnh vực từ chính trị, ngoại giao, kinh tế, thương mại, đầu tư đến quốc phòng, an ninh, văn hóa, khắc phục hậu quả chiến tranh Tháng 12/2013, Ngoại trưởng John Kerry thăm Việt Nam nhằm “làm sâu sắc” quan hệ song phương, hiện thực hóa quan hệ “đối tác toàn diện” Mỹ - Việt Cho đến năm 2020, thông qua các kênh khác nhau, Mỹ tiếp tục theo đuổi mục tiêu nâng quan hệ Mỹ - Việt lên tầm Đối tác chiến lược nhằm thúc đẩy những mục tiêu chiến lược của Mỹ đối với Việt Nam và khu vực Tăng cường hợp tác song phương đã giúp Mỹ cạnh tranh và tạo vành đai chiến lược ngăn chặn sự mở rộng ảnh hưởng của Trung Quốc tại khu vực
Thứ hai, Mỹ và Trung Quốc đều vận động, lôi kéo Việt Nam ủng hộ chính sách của hai nước này tại khu vực ĐNÁ nói riêng và CÁ - TBD nói chung Xuất phát từ vai trò quan trọng của Việt Nam trong chiến lược của Mỹ và Trung Quốc, nên cả hai nước đều không muốn Việt Nam “ngả theo nước này để chống lại nước kia” Về phía Trung Quốc, các sáng kiến Trung Quốc triển khai ở khu vực đều cần có sự ủng hộ, tham gia của Việt Nam như chiến lược “Một trục, hai cánh”, Quỹ Con đường tơ lụa, Ngân hàng AIIB, thúc đẩy Hiệp định RCEP
Về phía Mỹ, Mỹ luôn tìm cách lôi kéo Việt Nam trở thành một “mắt xích” trong vành đai kiềm chế Trung Quốc, “lôi kéo” Việt Nam cùng thống nhất lập trường lên án Trung Quốc Mỹ cũng cần sự ủng hộ, tham gia của Việt Nam trong các định chế đa phương do Mỹ khởi xướng (trước đây là Hiệp định TPP); thông qua Việt Nam để can dự vào Lào và Cambodia
Thứ ba, Mỹ và Trung Quốc đều luôn nhấn mạnh mối đe dọa của nước kia đối với Việt Nam để kích động, chia rẽ Việt Nam trong quan hệ với mỗi nước Trong các cuộc tiếp xúc với lãnh đạo cấp cao Việt Nam, Trung Quốc thường xuyên bày tỏ “lo ngại” Việt Nam “ngả” theo Mỹ, ủng hộ Mỹ để chống lại Trung Quốc; khuyên Việt Nam cần cẩn trọng trước nguy cơ “diễn biến hòa bình” của Mỹ; cảnh báo Mỹ đang lôi kéo Việt Nam vào chiến lược của Mỹ tại khu vực; Việt Nam không nên cõng rắn cắn gà nhà; lưu ý Việt Nam rằng Mỹ luôn lợi dụng vấn đề Biển Đông để chia rẽ quan hệ, đoàn kết giữa hai nước Về phía Mỹ, Mỹ luôn tìm cách kích động, chống phá quan hệ Việt - Trung và đẩy mạnh lôi kéo Việt Nam ngả theo Mỹ Sau sự kiện giàn khoan HD-981, Mỹ cho rằng, đây là
“thời cơ vàng” để can dự vào khu vực và thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện Mỹ
- Việt Trong thời gian Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD-981 trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, Mỹ đã tiến hành 18 cuộc tiếp xúc các cấp với Việt Nam để tác động, lôi kéo Việt Nam ngả theo Mỹ
Như vậy, Trung Quốc có nhiều thuận lợi hơn trong cạnh tranh ảnh hưởng với Mỹ, do có nhiều điểm đồng về chính trị, có sự gần gũi về địa lý với Việt Nam Trong khi giữa Mỹ và Việt Nam có sự đối kháng về ý thức hệ, “hội chứng chiến tranh Việt Nam” vẫn hằn sâu, việc Mỹ thường sử dụng các chiêu bài dân chủ, nhân quyền và tự do tôn giáo làm nguyên cớ và phương tiện để can thiệp vào công việc nội bộ của Việt Nam nhằm “chuyển hoá” Việt Nam theo hệ giá trị
Mỹ nên Việt Nam luôn đề cao cảnh giác, thận trọng trong hợp tác với Mỹ
2.2.2 Về kinh tế - thương mại, đầu tư
MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ VỊ THẾ CỦA VIỆT NAM
Những kết quả đạt được và khó khăn
3.1.1 Những kết quả tích cực
Thứ nhất, tạo điều kiện cho Việt Nam nâng cao vai trò, vị thế chính trị trên sân khấu chính trị quốc tế và khu vực Trong bất kỳ hoàn cảnh nào và trên bất cứ phương diện nào, Việt Nam vẫn là một trong những đối tượng mà cả Mỹ và Trung Quốc đều cần tranh thủ, lôi kéo trong cạnh tranh ảnh hưởng ở khu vực
“Với vị thế là một thành viên có vai trò và tiếng nói ngày một nâng cao của ASEAN, việc tranh thủ Việt Nam trên tất cả các khía cạnh (cả chính trị, kinh tế lẫn quân sự) đều sẽ được đặt ra và ngày càng trở thành một nhu cầu quan trọng trong toan tính của các nước lớn để triển khai các chính sách của mình Trong bối cảnh mới của khu vực hiện nay, việc xác định đúng vị trí của Việt Nam trong bàn cờ chính trị khu vực và thế giới là bước đi quan trọng đầu tiên trong việc định hướng chiến lược cho đối ngoại Việt Nam Nằm giữa Đông Bắc Á và Đông Nam Á, có đường lãnh hải dài và chung đường biên giới trên bộ với Trung Quốc, Lào và Cambodia, Việt Nam chiếm vị trí trung tâm của các hoạt động kinh tế diễn ra khắp châu Á - Thái Bình Dương” Vì thế, Việt Nam sẽ được hưởng lợi từ sự phát triển của các nước lớn trong khu vực cũng như đóng vai trò cầu nối hữu ích giữa các nước Đông Nam Á và Đông Bắc Á Không một quốc gia nào có thể tạo ra sự dịch chuyển quyền lực tại khu vực Đông Nam Á có lợi cho mình mà bỏ qua yếu tố Việt Nam Ngoài sự song trùng hay nhiều điểm tương đồng về lợi ích chiến lược giữa Việt Nam và các nước lớn, sự năng động trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị và vị thế địa - chiến lược đang lên của Việt Nam là cơ sở, tiền đề quan trọng, cơ hội thuận lợi cho việc thúc đẩy quan hệ chiến lược giữa
Sự gia tăng cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc đang làm vị thế địa chiến lược Việt Nam ngày càng trở nên quan trọng Hiện nay, “Việt Nam đạt được vị thế quốc tế cao, là đối tác chiến lược của nhiều nước, đầu tư nước ngoài và kim ngạch ngoại thương tăng trưởng năng động Việt Nam đóng góp nhiều sáng kiến quan trọng tại các diễn đàn đa phương có tầm ảnh hưởng lớn như ASEAN, Liên Hợp Quốc, APEC, ASEM, hợp tác tiểu vùng Mekong Vị thế của đất nước được nâng lên với việc Việt Nam đăng cai thành công Đại hội đồng Liên minh Nghị viện thế giới lần thứ 132, đóng góp tích cực cho Liên Hợp Quốc trong việc xây dựng và thông qua Chương trình nghị sự 2030 về phát triển bền vững, được các nước tin cậy bầu với số phiếu cao vào Hội đồng nhân quyền Liên Hợp Quốc nhiệm kỳ 2014 - 2016, Ủy ban di sản thế giới của UNESCO nhiệm kỳ 2013-
2017, lần đầu tiên tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc”[23]
Thứ hai, vị thế của Việt Nam trong quan hệ Mỹ - Trung Quốc tạo thuận lợi cho Việt Nam cân bằng quan hệ với các nước lớn, Việt Nam tiếp tục theo đuổi chiến lược đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế để củng cố và bảo vệ độc lập dân tộc của đất nước Vị thế của Việt Nam hiện nay tạo cho Việt Nam có quyền lựa chọn sự hợp tác, liên kết với các nước để cân bằng chiến lược trong quan hệ với Mỹ và Trung Quốc nói riêng, với các nước lớn nói chung
Từ đó góp phần củng cố, bảo vệ quốc gia, phát triển và hội nhập quốc tế Việc
Mỹ và Trung Quốc điều chỉnh chiến lược nhằm kéo Việt Nam về phía mình, tranh giành ảnh hưởng tại khu vực đã giúp Việt Nam cân bằng trong quan hệ với nước lớn, có cơ hội tăng cường hợp tác quốc tế, có vai trò trong các diễn đàn khu vực và quốc tế Để kiềm chế Trung Quốc, Mỹ đã phải nhượng bộ Việt Nam trong các vấn đề: thừa nhận thể chế chính trị của Việt Nam, tiếp đón trọng thể Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng với tư cách là nhà lãnh đạo quốc gia; giảm bớt những áp lực trong chính sách về dân chủ, nhân quyền; dỡ bỏ hoàn toàn lệch cấm buôn bán vũ khí ở Việt Nam Mỹ còn tạo ra nhiều cơ hội cho Việt Nam như tăng cường hợp tác, tạo nên môi trường thuận lợi mở rộng hợp tác trên mọi lĩnh vực, giúp Việt Nam điều chỉnh chính sách trong mở rộng hội nhập quốc tế và duy trì bản sắc chính trị của mình Để đối trọng với Mỹ, Trung Quốc buộc phải đặt Việt Nam trở thành đối tác chiến lược toàn diện quan trọng ở khu vực; tăng cường các liên kết chính trị với Việt Nam và có những điều chỉnh phù hợp liên quan đến biên giới lãnh thổ, hải đảo và một số vấn đề khu vực, quốc tế khi có sự xuất hiện của Mỹ tại khu vực Trung Quốc cũng muốn duy trì quan hệ tốt đẹp với Việt Nam để gia tăng nhanh hơn ảnh hưởng với các nước ASEAN
Thứ ba, vị thế của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ - Trung Quốc tạo cơ hội để học hỏi kinh nghiệm, tăng cường quan hệ hợp tác với các nước lớn khác Việc Trung Quốc tăng cường quốc phòng và hành động quyết đoán ở Biển Đông đã tạo cho Việt Nam cơ hội cải thiện quan hệ với Mỹ, tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm, nhất là trong hoạt động kinh tế và vấn đề xử lý tranh chấp trên biển, an ninh hàng hải do Mỹ là chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực này Nam và các nước trong khu vực ngày càng phát triển cả song phương lẫn đa phương Các hoạt động hợp tác quân sự, quốc phòng giữa Việt Nam và Mỹ những năm qua được đẩy mạnh trên cơ sở Bản ghi nhớ giữa hai Bộ Quốc phòng ký năm 2011 Tuy nhiên, Mỹ không muốn dừng lại ở đó mà thường xuyên thông qua các kênh khác nhau để thúc đẩy Việt Nam tăng cường hợp tác hơn nữa với Mỹ trên lĩnh vực an ninh quốc phòng Mỹ tuyên bố sẵn sàng giúp nâng cấp quân cảng Cam Ranh và kêu gọi Việt Nam cho phép tàu hải quân Mỹ tới đây, sẵn sàng đào tạo kỹ năng cho lực lượng bảo vệ bờ biển Mỹ đã dỡ bỏ hoàn toàn lệnh cấm bán vũ khí sát thương (2016); trợ giúp tàu tuần tra trên biển trị giá 18 triệu USD và viện trợ khoảng 40 triệu USD để giúp Việt Nam tăng cường khả năng tình báo, do thám biển [18, tr.10] Mỹ cam kết giữ gìn ổn định tình hình Biển Đông Sự gia tăng can dự của Mỹ, cả về quân sự, ngoại giao và pháp lý liên quan đến vùng
Biển Đông sẽ góp phần hạn chế hành động leo thang của Trung Quốc, không để Trung Quốc ngang nhiên độc chiếm Biển Đông
Các hoạt động hợp tác an ninh quốc phòng giữa Việt Nam và Trung Quốc cũng có bước phát triển, như trao đổi các chuyến thăm của lãnh đạo cấp cao, hợp tác đào tạo sĩ quan, tuần tra chung trên biển, trên bộ được hai bên quan tâm thực hiện, thiết lập đường dây nóng giữa Bộ Quốc phòng hai nước Trung Quốc muốn nâng cấp quan hệ hai nước về an ninh quốc phòng, từng bước thúc đẩy quan hệ về quân sự, nhất là hợp tác về đảm bảo ổn định an ninh khu vực, cùng đối phó với sự gia tăng hiện diện quân sự của Mỹ và đồng minh tại khu vực
Thứ tư, đảm bảo chủ quyền lãnh thổ và đối phó với các vấn đề an ninh phi truyền thống Trong vấn đề đối phó với vấn đề an ninh phi truyền thống, Mỹ có nhiều kinh nghiệm, khả năng để đối phó với những thảm họa thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường Việt Nam và Mỹ cùng chung tay hợp tác trong chiến lược phát triển bền vững, với những cam kết thực hiện Hiệp định Paris về Biến đổi Khí hậu, chuyển đổi Việt Nam thành một nền kinh tế có lượng khí thải thấp Mỹ cũng cam kết hỗ trợ Việt Nam trong việc phát triển năng lượng hạt nhân sạch bằng việc xây dựng thể chế, đào tạo nhân lực,và hỗ trợ về mặt kĩ thuật Từ năm
2011 đến nay, “Mỹ đã đầu tư hơn 40 triệu USD giúp Việt Nam giảm bớt những tác động của biến đổi khí hậu, viện trợ 50.000 USD để khắc phục hạn hán ở đồng bằng sông Cửu Long, cung cấp 5 triệu USD hỗ trợ chống nạn buôn bán động vật hoang dã Mỹ đóng góp 92 triệu USD để giải quyết các mối đe dọa do vũ khí chưa nổ, đầu tư 90 triệu USD để tẩy độc dioxin tại Đà Nẵng và đánh giá môi trường tại sân bay Biên Hòa” [17, tr.4] Điều này đang tạo thêm nguồn lực, phương tiện, kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc đối phó lại với các thách thức an ninh phi truyền thống đang nổi lên
Thứ năm, làm tăng vị thế của Việt Nam trong việc hợp tác và liên kết kinh tế cho khu vực và thế giới Việt Nam đã và đang chiếm được cảm tình trong ASEAN như một quốc gia có trách nhiệm, đáng tin cậy trong cộng đồng khu vực và quốc tế Kinh tế Việt Nam phát triển nhanh đã mở ra nhiều cơ hội cho các nước đẩy mạnh hợp tác kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh gia tăng hội nhập ở khu vực, trong đó Việt Nam đang đóng vai trò quan trọng “Với mức phát triển nhanh nhất Đông Á, sau Trung Quốc và ngày càng thu hút đầu tư từ quốc tế, Việt Nam đang nổi lên như một cường quốc kinh tế khu vực” [15, tr.4]
Việc Mỹ và Trung Quốc tăng cường đầu tư, hợp tác về kinh tế với Việt Nam không chỉ tạo cho kinh tế Việt Nam có thêm diện mạo mới, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, thúc đẩy cải cách nền kinh tế, cân bằng được quan hệ thương mại với các thị trường lớn, tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo cơ hội tranh thủ được nguồn vốn, thị trường của hai cường quốc vào loại bậc nhất của thế giới Mỹ đã giúp Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranh, giảm thiểu mặt trái trong phát triển thương mại với Trung Quốc, nhất là về giảm nhập siêu từ nước này
Theo số liệu thống kê của Tổng cục Hải Quan, “vốn FDI của Trung Quốc tại Việt Nam chỉ chiếm 3,22% đứng hàng thứ 9 trong 10 quốc gia có FDI cao tại Việt Nam Đứng đầu vốn FDI là Nhật Bản chiến 35,03%, tiếp sau là Singapore chiếm 32,29%, Mỹ chiếm 4,57%” [12, tr.68] Việt Nam nằm trong top 2 nước (cùng với Trung Quốc) dẫn đầu về tốc độ tăng trưởng kinh tế trong khu vực CA- TBD Tăng trưởng kinh tế trung bình của Việt Nam đạt khoảng 7% - 8% liên tục trong 25 năm qua, GDP năm 2013 là 171,4 tỷ USD [21], năm 2014, tăng 5,98%
[17, tr.52] Tính đến tháng 10/2014, “đã có 1073 dự án FDI của Trung Quốc vào Việt Nam với tổng số vốn đăng ký là 7,9 tỷ USD (đứng thứ chín trong số các quốc gia và vùng lãnh thổ là chủ đầu tư vào Việt Nam) [156, tr.99] Kim ngạch thương mại song phương giữa Việt Nam - Trung Quốc năm 2015 lên đến 60 tỷ USD và mục tiêu đến năm 2017 đạt tới 100 tỷ USD Năm 2014, Trung Quốc có
1082 dự án với tổng số vốn đăng ký là 7,94 tỷ USD ở Việt Nam, còn Việt Nam có 13 dự án đang đầu tư vào Trung Quốc với tổng số vốn đăng ký gần 16 triệu USD” [102, tr.18]
Trung Quốc đã đưa ra một loạt sáng kiến hợp tác kinh tế, như thiết lập AIIB, thúc đẩy sáng kiến “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI” Với tiềm năng và thế mạnh về kinh tế, Trung Quốc không ngần ngại “đổ tiền” vào các nước ASEAN nhằm thực hiện tham vọng tăng cường ảnh hưởng ở khu vực này Ngoài ra, việc Trung Quốc ủng hộ và thúc đẩy RCEP đang mở ra cơ hội lớn cho các nước ASEAN trong phát triển kinh tế, thương mại với Trung Quốc, đồng thời mở rộng hợp tác với nhiều thị trường lớn khác tại châu Á
Khuyến nghị chính sách đối ngoại của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ và Trung Quốc
Thứ nhất, lợi ích quốc gia, dân tộc phải luôn được đặt lên hàng đầu trong các chính sách “Trong bất kỳ hoàn cảnh, thời điểm, chịu mọi sức ép như thế nào cũng không được đánh đổi lợi ích quốc gia, dân tộc lấy bất cứ thứ gì Đây là một nguyên tắc bất di bất dịch, chúng ta có thể thay đổi nhiệm vụ, phương thức thực hiện chính sách, song mục tiêu đối ngoại đặt lợi ích quốc gia, dân tộc ở vị trí đầu tiên là không thể thay đổi; phát huy tinh thần chủ động sáng tạo trong công tác đối ngoại trên cơ sở tư tưởng: “dĩ bất biến, ứng vạn biến” và quốc gia không có đồng minh và kẻ thù vĩnh viễn, mà chỉ có lợi ích quốc gia là vĩnh viễn” [7; tr.12]
Trong quan hệ với Trung Quốc đem lại nhiều lợi ích trong phát triển kinh tế nhưng “không vì thế Việt Nam phải lùi bước trong vấn đề chủ quyền biển, đảo ở Biển Đông Việc tăng cường hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật với Mỹ tạo ra những bước đột phá mới trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước nhưng Việt Nam vẫn phải luôn kiên định giữ vững quan điểm về chủ quyền và hệ tư tưởng của mình” [23]
Thứ hai, Việt Nam cần tăng cường phát triển đất nước về mọi mặt, kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia là yếu tố then chốt
“Tạo sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, đặt lợi ích dân tộc lên trên hết sẽ chiến thắng mọi kẻ thù xâm lược, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Về lâu dài, phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị và bảo đảm an sinh xã hội là đối sách chiến lược, Việt Nam cần xây dựng một nền kinh tế phát triển, tăng cường phát triển kinh tế biển phải gắn chặt với bảo đảm quốc phòng, an ninh; xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân gắn với phát triển kinh tế; tăng cường quốc phòng vững mạnh, hiện đại; lực lượng quốc phòng hùng mạnh, đặc biệt là lực lượng hải quân và không quân phải được trang bị những vũ khí và phương tiện hiện đại nhất đủ sức ngăn chặn mọi cuộc tiến công xâm lược từ bên ngoài, bảo vệ ngư trường để các ngư dân yên tâm bám biển ngoài việc phát triển kinh tế biển thì mỗi ngư dân là một chiến sỹ bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ vùng biển thiêng liêng của Tổ quốc Chỉ khi Việt Nam thực sự lớn mạnh, Trung Quốc và Mỹ mới đối xử với Việt Nam một cách công bằng hơn Việt Nam cần nâng cao sức mạnh tổng hợp quốc gia trên mọi mặt để khẳng định vị thế của mình ở khu vực và trên thế giới Độc lập, tự chủ phải dựa trên sức mạnh nội lực và dựa vào hợp tác, hội nhập quốc tế Chủ động tích cực tham gia vào các thể chế kinh tế quốc tế không chỉ giúp kinh tế trong nước phát triển mà còn nhờ tham gia vào các thể chế kinh tế Việt Nam có thể sử dụng những pháp lý để đấu tranh chống bị phân biệt đối xử, chèn ép trong thương mại quốc tế, bảo vệ quyền và lợi ớch của mỡnh trong cỏc quan hệ kinh tế quốc tế ằ Ngoài ra, Việt Nam còn tranh thủ được sự giúp đỡ của bạn bè quốc tế, có tiếng nói trong đàm phám đa phương, bình đẳng trong luật pháp quốc tế và nâng cao vị thế và uy tìn của mình” [2]
Thứ ba, Việt Nam cần tiếp tục thực hiện các nghị quyết của Đảng trong chính sách đối ngoại “Để bảo vệ nền độc lập, chính sách của Việt Nam có lúc phải điều chỉnh nhưng tư tưởng xuyên suốt là không rơi vào quỹ đạo của nước nào để tránh bị lệ thuộc, không liên minh với nước khác để tránh tạo ra kẻ thù Việt Nam cần chủ động, tích cực tham gia các cơ chế hợp tác quốc tế, đề xuất sáng kiến, đóng góp tích cực vào quá trình xây dựng thể chế và kiến trúc điều tiết quan hệ quốc tế để giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ chủ quyền; khắc phục sự lệ thuộc, chống sự áp đặt, lôi kéo, chi phối; nêu cao và phát huy tính chủ động trong việc tham gia vào các công việc chung của cộng đồng khu vực và quốc tế; nâng cao vị thế, hội nhập kinh tế thành công trên trường quốc tế Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam cần lôi kéo cả Mỹ và Trung Quốc cùng tham gia và ràng buộc vào các cơ chế, quy tắc mà ASEAN đóng vai trò trung tâm Việt Nam cần chú trọng thiết lập và mở rộng, nâng cấp đối tác chiến lược, giữ trạng thái cân bằng trong quan hệ giữa các cường quốc Tăng cường mở rộng đối ngoại song phương và đa phương sẽ giúp Việt Nam giảm sự ảnh hưởng lệ thuộc vào Mỹ và Trung Quốc trên tất cả các lĩnh vực đặc biệt là về chính trị và kinh têế” [26]
Tuy nhiên, Việt Nam đang phải đối mặt với những khó khăn như: Mỹ luôn gây sức ép về vấn đề dân chủ, nhân quyền, Trung Quốc là vấn đề Biển Đông Chính sách đối ngoại của Việt Nam đối với vấn đề này cần khôn khéo, mềm dẻo, vừa hợp tác, vừa đấu tranh, không đơn phương đối đầu trực diện, quốc tế hóa vấn đề để thế giới lên tiếng bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình
Thứ tư, tăng cường đoàn kết, thiết lập quan hệ ngoại giao với các quốc gia láng giềng Việt Nam cần “xây dựng môi trường xung quanh thân thiện hữu nghị, hòa bình, hợp tác cùng nhau phát triển; tích cực tham gia và xây dựng cơ chế đa phương, mở rộng đối ngoại kinh tế, thúc đẩy sự phồn vinh chung của quốc gia và khu vực, tăng cường đối thoại an ninh với các quốc gia láng giềng, xây dựng cơ chế an ninh tin cậy lẫn nhau; coi Cộng đồng ASEAN là trụ cột chính trong việc xây dựng quan hệ ngoại giao với láng giềng” “Chú trọng phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị, truyền thống với các nước láng giềng, đặc biệt là Lào và Campuchia; thúc đẩy quan hệ với các đối tác lớn, đối tác quan trọng Chủ động, tích cực và có trách nhiệm cùng các nước ASEAN xây dựng Cộng đồng vững mạnh Mở rộng, làm sâu sắc hơn và nâng cao hiệu quả quan hệ đối ngoại của Đảng, ngoại giao nhà nước và đối ngoại nhân dân”[35]
Thứ năm, đối sách cụ thể với Mỹ và Trung Quốc: Đối sách với Mỹ: Mục tiêu tổng quát của Việt Nam trong quan hệ với Mỹ là “hướng tới xây dựng đối tác chiến lược, nhất là về kinh tế, tôn trọng và ổn định về chính trị và hợp tác về an ninh, hai bên đều cùng có lợi Tăng cường quan hệ với Mỹ lên tầm cao mới sẽ tạo ra nội lực kinh tế phát triển, nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới Tăng cường trao đổi, học hỏi kinh nghiệm trong các lĩnh vực khác nhau của Mỹ; Việt Nam cần tăng cường hợp tác với Mỹ trong các lĩnh vực như kinh tế và thương mại, khuyến khích các công ty doanh nghiệp Mỹ đầu tư tại Việt Nam nhất là về thăm dò và khai thác dầu khí Cần tranh thủ vai trò và tiếng nói của Mỹ trong các diễn đàn đa phương trong việc ủng hộ ASEAN về vấn đề Biển Đông, nhằm đa phương hóa, quốc tế hóa vấn đề Biển Đông Việt Nam cần kiên quyết đấu tranh không khoan nhượng về những vấn đề như lợi dụng chiêu bài tự do ngôn luận, tôn giáo, dân chủ và nhân quyền để công kích chế độ, tiến hành “diễn biến hoà bình”.Tuy nhiên, trong các vấn đề cụ thể, Việt Nam cần chủ động, khéo léo, linh hoạt, mềm mỏng và kiên quyết” Việt Nam cần “chủ động đối thoại, khuyến khích xu hướng mong muốn duy trì, phát triển quan hệ với Việt Nam của Mỹ; tranh thủ rộng rãi chính giới, doanh nghiệp, các tầng lớp xã hội; xác định khuôn khổ quan hệ ổn định với Mỹ” [7] Đối sách với Trung Quốc: Việt Nam và Trung Quốc là hai nước láng giềng có quan hệ truyền thống Việt Nam ngày càng có vai trò lớn hơn trong khu vực Đông Nam Á nói riêng và trên trường quốc tế nói chung Việt Nam luôn coi trọng, kiên trì quan hệ láng giềng hữu nghị với Trung Quốc trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền, cùng có lợi và cùng phát triển Việc quan hệ tốt với
Trung Quốc tạo môi trường an ninh thuận lợi, tạo thế và lực trong quan hệ với các đối tác khác trong khu vực, cố gắng không để quan hệ hai nước căng thẳng kéo dài Việt Nam cần có những chính sách tổng thể chiến lược quan hệ với Trung Quốc, tránh rơi vào thế bất lợi, bị động
Việc ổn định và phát triển quan hệ láng giềng hữu nghị với Trung Quốc là một trong những chủ trương đối ngoại quan trọng của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay Thời gian tới, Việt Nam cần chủ động duy trì quan hệ bình thường trên mọi mặt với Trung Quốc, đồng thời giải quyết các tranh chấp bằng đối thoại hòa bình trên cơ sở tôn trọng luật pháp quốc tế, trong đó có UNCLOS năm 1982; Thỏa thuận về các nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển giữa Việt Nam và Trung Quốc, các thỏa thuận có liên quan khác giữa lãnh đạo cấp cao hai nước; DOC; COC Khi nảy sinh các vấn đề phức tạp, cần xử lý một cách mềm dẻo, linh hoạt nhưng có nguyên tắc, thông qua nhiều kênh ngoại giao, đối thoại, tiếp xúc lãnh đạo cấp cao, ngoại giao nhân dân Việt Nam cần có sự phối hợp chặt chẽ với các nước ASEAN để tạo tiếng nói chung với Trung Quốc Việt Nam cần tạo một thế cân bằng chiến lược trong quan hệ với các nước lớn trước hết là với Mỹ, Nhật, Nga
Tóm lại, Việt Nam cần giữ gìn quan hệ hữu nghị toàn diện với Trung Quốc, nhưng cũng cần có thái độ kiên quyết, phản đối Trung Quốc có những hành động vi phạm toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ của Việt Nam Đồng thời củng cố và tăng cường sức mạnh toàn diện, củng cố thế trận, kiên quyết bảo vệ toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ, biển đảo của Tổ quốc Việt Nam đoàn kết một lòng kiên quyết bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ của Tổ Quốc; giữ vững ổn định chính trị; bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; đồng thời giữ vững môi trường hòa bình ổn định để xây dựng và phát triển đất nước; kiên trì quan hệ hợp tác hữu nghị với nhân dân toàn thế giới
Như vậy, quan hệ chiến lược Mỹ - Trung không chỉ có những tác động tích cực mà còn có cả những tác động tiêu cực đến tình hình an ninh, chính trị, kinh tế, xã hội của Việt Nam Trong bối cảnh đó, “việc lựa chọn đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, giữ vững môi trường hòa bình, thuận lợi cho đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị thế của đất nước; góp phần tích cực vào cuộc đầu tranh vì hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới là lựa chọn đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta”[26]
Với vị trí địa chiến lược quan trọng bậc nhất tại Đông Nam Á, Việt Nam luôn là tâm điểm của quan hệ Mỹ - Trung trong hai thập kỷ qua Cho dù cả Mỹ và Trung Quốc đều có những thay đổi về lãnh đạo cấp cao và kéo theo là các ưu tiên chính sách và chiến lược với khu vực có lúc mạnh lúc yếu nhưng Việt Nam vẫn là một nước có giá trị rất lớn và là điểm mấu chốt ảnh hưởng lớn đến ưu thế cạnh tranh của cả hai nước này Tác động của quan hệ Mỹ - Trung đối với Việt Nam trải dài qua nhiều giai đoạn và trên khắp các vấn đề từ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội đến quốc phòng, an ninh và công cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo của Việt Nam tại Biển Đông
Quan hệ Mỹ - Trung mang lại cho Việt Nam cả những cơ hội và thách thức đan xen Việt Nam đã rất khéo léo tận dụng những cơ hội từ chính sách khu vực của cả hai nước để nâng cao hình ảnh, vị thế trong khu vực cũng như trên trường quốc tế, tạo môi trường thuận lợi cho Việt Nam mở rộng hợp tác kinh tế cũng như an ninh - quốc phòng, tiếp tục theo đuổi chính sách đối ngoại cân bằng, độc lập tự chủ Xuất phát từ những biến chuyển của cặp quan hệ Mỹ - Trung, tình hình quốc tế và khu vực, Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã có những đánh giá, phân tích kịp thời và đưa ra các phát triển về công cuộc bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, trong đó có những bổ sung điều chỉnh về chính sách an ninh, quốc phòng phù hợp, giúp Việt Nam đảm bảo duy trì được môi trường an ninh bền vững phục vụ phát triển đất nước và hội nhập quốc tế
Tuy nhiên, quan hệ Mỹ - Trung cũng khiến Việt Nam gặp nhiều trở ngại trong việc hoạch định đường lối đối ngoại, thực hiện chính sách đa phương hóa, đa dạng hóa, cân bằng quan hệ với các nước lớn, phát triển kinh tế, xuất nhập khẩu Đặc biệt với an ninh quốc phòng, sự cọ xát quan hệ Mỹ - Trung tạo ra một cuộc chạy đua vũ trang trong khu vực, khiến tình hình trên Biển Đông ngày càng phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ, điều này đồng nghĩa công cuộc bảo vệ chủ quyền của Việt Nam còn rất nhiều khó khăn.