Quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Trang 1 HOÀNG THỊ HẠNH QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊNLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 HOÀNG THỊ HẠN

HOÀNG THỊ HẠNH

QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM

XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

HOÀNG THỊ HẠNH

QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM

XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất

kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, các giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình tác giả theo học tại Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học

Tác giả luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, sự cảm ơn chân thành,

sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác

giả trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ và hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Sau cùng, xin được cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ và kính mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt hơn những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính hiệu quả, hữu ích khi áp dụng vào trong thực tiễn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của BHXH tự nguyện 6

1.1.3 Nguyên tắc của BHXH tự nguyện 9

1.1.4 Lý luận về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh 12

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện 24

1.2.1 Kinh nghiệm của một số cơ quan BHXH tại các tỉnh trong nước 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 30

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32

2.2 Phương pháp thu thập và phân tích thông tin 32

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 34

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 36

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 36

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý số lượng BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 36

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý chất lượng BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 41

3.1 Khái quát cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 41

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 41

3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ 41

3.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức 44

3.2 Thực trạng quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 45

3.2.1.Thực trạng quản lý số lượng bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 45

3.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 66

3.3.1 Yếu tố khách quan 66

3.3.2 Yếu tố chủ quan 71

3.4 Đánh giá chung về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa

bàn tỉnh Thái Nguyên 75

3.4.1 Kết quả đạt được 75

3.4.2 Hạn chế 76

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 76

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 78

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 78

4.1.1 Quan điểm 78

4.1.2 Định hướng 79

4.1.3 Mục tiêu 79

4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 80

4.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý số lượng bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 80

4.2.2 Nhóm giải pháp về quản lý chất lượng bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 83

4.3 Kiến nghị 90

4.3.1 Đối với Chính phủ 90

4.3.2 Đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền 90

4.3.3 Đối với các tổ chức chính trị xã hội 91

4.3.4 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 1 98

PHỤ LỤC 2 101

tỉnh Thái Nguyên theo đại lý thu giai đoạn 2019-2021 52

Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá về quy trình quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự

nguyện trên địa bàn cấp tỉnh Thái Nguyên 55Bảng 3.7 Số kế hoạch về phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa

bàn cấp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2021 56Bảng 3.8 Ý kiến đánh giá về công tác lập kế hoạch phát triển bảo hiểm

xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh Thái Nguyên 57Bảng 3.9 Kết quả thực hiện về phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên

địa bàn cấp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2021 61Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá về công tác triển khai thực hiện phát triển

bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh Thái Nguyên 62Bảng 3.11.Kết quả công tác kiểm tra, giám sát phát triển bảo hiểm xã hội

tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn

2019-2021 64

Bảng 3.12 Ý kiến đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát phát triển bảo

hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh Thái Nguyên 65Bảng 3.13 Số lượng các kênh thu của cơ quan BHXH tự nguyện trên địa

bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2021 72

Hình

Hình 1.1 Quy trình quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa

bàn cấp tỉnh 19Hình 3.1.Bộ máy tổ chức của BHXH tỉnh Thái Nguyên 44Hình 3.2 Quy trình quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa

bàn cấp tỉnh Thái Nguyên 53Hình 3.3: Mô hình tổ chức thu BHXH tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

Thái Nguyên 59Hình 3.4 Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2021 67Hình 3.5 Mức thu nhập của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự

nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 70Hình 3.6 Mức độ hiểu biết của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự

nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71Hình 3.7 Hoạt động thông tin tuên truyền đến đối tượng tham gia bảo

hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 73Hình 3.8 Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác BHXHTN tỉnh Thái

Nguyên giai đoạn 2019-2021 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế để phát triển phải sử dụng số lượng lao động lớn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch

vụ, nhu cầu tham gia BHXH của những người trong độ tuổi lao động là rất lớn Trong khi đó loại hình BHXH bắt buộc mới chỉ áp dụng cho các đối tượng lao động làm việc trong các doanh nghiệp, các cơ quan, đơn vị của Đảng, công an, Nhà nước, hội đoàn thể, Quân đội, trong các lực lượng vũ trang còn số lượng lớn lao động làm việc tại các hộ gia đình nông nghiệp, các làng nghề, những người lao động tự do không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Trong thời kỳ đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước

ta đã xác định quan điểm phải giải quyết tốt ASXH; hoàn toàn phù hợp với chủ trương và đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cho phép mở rộng phạm vi thực hiện dịch vụ BHXH đến tất cả người lao động Hiện có những cách tính khác nhau về số người tham gia BHXH, nhưng dù theo cách tính nào thì tỷ lệ người tham gia BHXH ở Việt Nam hiện vẫn rất thấp Trong tổng số 55 triệu lao động, có khoảng 14 triệu người đang đóng BHXH

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu là người trước đó đã có thời gian tham gia BHXH bắt buộc, nay đóng tiếp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu; số người tham gia BHXH tự nguyện mới còn hạn chế, hàng năm phát triển rất chậm

Ngày 23/05/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII đã thông qua và ban hành nghị quyết số 28-NQ/TW về cải cách chính sách bảo hiểm xã

hội Trong đó mục tiêu và nội dung cải cách có nội dung “Tăng cường sự liên

kết, hỗ trợ giữa các chính sách bảo hiểm xã hội cũng như tính linh hoạt của các chính sách nhằm đạt được mục tiêu mở rộng diện bao phủ” nhằm thực

hiện đồng bộ các nội dung cải cách để mở rộng diện bao phủ BHXH hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân

Bảo hiểm xã hội tự nguyện ra đời từ năm 2008, mở ra cơ hội cho người lao động được hưởng lương hưu, góp phần bảo đảm cuộc sống của họ khi về già Tính ưu việt của chính sách là rất rõ Tuy nhiên, đã hơn thập kỷ trôi qua

số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tại tỉnh Thái Nguyên còn hạn chế, tính đến tháng 12 năm 2020 mới có 12.547 người tham gia, chiếm 1,5% so với tổng lực lượng lao động trên toàn tỉnh, số lượng người lao động tham gia này chưa xứng với kỳ vọng và tiềm năng, nhiều người dân chưa được tiếp cận với thông tin về BHXH tự nguyện (Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên, 2020)

Tuy nhiên, người dân do thu nhập còn thấp cụ thể là người lao động tự

do, nông dân và sự hiểu biết về BHXH còn nhiều hạn chế, nên họ thường chưa mặn mà trong việc chủ động tham gia vào các loại hình BHXH tự nguyện hiện nay Do đó, số lượng người lao động tự do, nông dân tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn đạt thấp Chính điều này đã làm cho người dân lao động nói chung và người nông dân nói riêng thường dễ gặp phải những khó khăn về kinh tế - tài chính khi có những rủi ro xảy ra trong cuộc sống và khi về già Công tác quản lý của cơ quan gặp khó khăn trong các khâu như lập

kế hoạch, thực hiện quy trình thu, nhân lực, kiểm tra, giám sát còn những bất cập đáng kể

Vấn đề đặt ra là làm thế nào để người dân nhận thức được sự cần thiết của việc tham gia BHXH tự nguyện? Những yếu tố ảnh hưởng tới nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của người dân? Giải pháp nào giải quyết việc tham gia BHXH tự nguyện của người dân? Xuất phát từ những lý do trên, tôi

chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ đó đưa ra các giải pháp góp phần tăng số lượng và chất lượng người lao động tham gia, hạn chế rủi ro trong cuộc sống và đảm bảo an sinh xã hội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự

nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian:Luận văn được nghiên cứu tại tỉnh Thái Nguyên

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn

2019-2021, số liệu sơ cấp điều tra năm 2022

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất quản lý

phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyênvà khuyến nghị giải pháp đến năm 2025

4 Đóng góp của luận văn

* Về lý luận: Luận văn là góp phần hệ thống hóa những vấn đề liên

quan đến lý luận về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện

* Về thực tiễn: Luận văn là tài liệu có giá trị cung cấp cho Bảo hiểm xã

hội tỉnh Thái Nguyên và các cơ quan có trách nhiệm xem xét trong việc đưa

ra các giải pháp quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội

tự nguyện nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự

nguyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Bảo hiểm xã hội

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với

các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con”

(Nguyễn Viết Vượng, 2006)

Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: BHXH là sự bảo đảm thay thế

hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH

(Quốc hội, 2014)

Ngoài những khái niệm nêu trên, khi nghiên cứu về vấn đề này, từ điển

và một số nhà khoa học còn đưa ra những khái niệm khác nhau về BHXH, chẳng hạn:

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp

một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất Dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” (Phạm Đỗ Nhật Tân, 2014b)

Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: “BHXH là sự bảo đảm thay thế

hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH” (Quốc hội, 2014) 1.1.1.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện

Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện là

loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng BHXH để người tham gia hưởng chế độ hưu trí

và tử tuất” (Quốc hội, 2014)

BHXH tự nguyện do Nhà nước tổ chức và quản lý Người lao động hoàn toàn tự nguyện tham gia, không bị pháp luật cưỡng chế Họ tự lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phí BHXH theo quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện và khả năng tài chính của mình để được hưởng các chế độ BHXH Có thể nói, BHXH tự nguyện là loại hình BHXH nhằm lấp đầy dần các khoảng trống chưa được tham gia loại hình BHXH bắt buộc của người lao động, là cầu nối, là bước quá độ tiến tới thực hiện BHXH cho mọi người lao động trong xã hội

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của BHXH tự nguyện

a Đặc điểm

BHXH tự nguyện là một bộ phận của chính sách BHXH, do đó về cơ bản nó có những đặc điểm của BHXH nói chung Ngoài ra, BHXH tự nguyện còn có những đặc điểm riêng:

Việc tham gia hay không tham gia là hoàn toàn tự nguyện Người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với nhu cầu và khả năng tài chính của mình So với BHXH bắt buộc, cơ chế hoạt động của BHXH tự nguyện linh hoạt và mềm dẻo hơn

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thường là những người lao động

tự do, nông dân…Những người này thường chiếm tỷ trọng lớn trong lực lượng lao động xã hội, đặc biệt là đối với những nước đang phát triển như ở Việt Nam hiện nay Họ thường là những lao động có trình độ chuyên môn thấp, việc làm bấp bênh, không ổn định, thu nhập thấp…Do vậy, để những đối tượng này rất khó tiếp cận và tham gia BHXH tự nguyện Điều này đòi hỏi Nhà nước cần phải xây dựng chính sách phù hợp, đặc biệt cần có sự hỗ trợ một phần phí BHXH cho các đối tượng tham gia, nhất là trong những giai đoạn đầu triển khai

Nguồn tài chính để hình thành quỹ BHXH tự nguyện chủ yếu do người lao động đóng góp Những người này thường có thu nhập thấp và số người ban đầu tham gia chưa nhiều, cho nên quỹ thường bị hạn hẹp Để có nguồn quỹ đáp ứng được yêu cầu hoạt động, cần phải có nhiều biện pháp tích cực, như: Hình thức tuyên truyền phong phú, linh hoạt, giải thích cặn kẽ đầy đủ để vận động các tổ chức kinh tế, xã hội, cá nhân hảo tâm ủng hộ quỹ, các nguồn tài trợ khác và sự đóng góp và bảo trợ của Nhà nước cho quỹ khi cần thiết Bảo hiểm xã hội tự nguyện thường chỉ được triển khai với một số chế độ nhất định nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế và khả năng tài chính của các đối tượng tham gia Để lựa chọn những chế độ phù hợp khi triển khai, các nước đều tiến hành điều tra nhu cầu thực tế từ chính các đối tượng hướng tới và có tính đến khả năng hỗ trợ của Nhà nước Đây là đặc điểm rất quan trọng, là cơ

sở để xây dựng và ban hành chính sách BHXH tự nguyện (Nguyễn Viết Vượng, 2006)

b Vai trò

* Góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình người tham gia

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, tình trạng bao cấp của Nhà nước đối với người dân nói chung và người lao động nói riêng sẽ dần dần được loại

bỏ Mọi người phải tự mình xoay xở để đảm bảo ổn định cuộc sống Đặc biệt

là khi gặp phải rủi ro như ốm đau, tai nạn…thu nhập bị giảm sút, chi phí

khám chữa bệnh và điều trị sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mỗi gia đình Bởi vậy, tham gia BHXH sẽ giúp người lao động tiết kiệm được những khoản tiền nhỏ bé, đều đặn từ khi còn trẻ, khỏe để có nguồn lực tài chính cần thiết, tối thiểu khi về già hoặc khi bị ốm đau, tai nạn do BHXH trợ cấp Hơn nữa, việc tham gia BHXH còn được Nhà nước hỗ trợ và bảo trợ, cho nên họ hoàn toàn an tâm và tự tin trong cuộc sống Đây chính là chỗ dựa tâm

lý vững chắc để người lao động hăng hái tham gia lao động sản xuất, từ đó góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả lao động

Từ thực tế cho thấy, dù người lao động làm việc ở những ngành nghề, những lĩnh vực rất khác nhau, dù họ có quan hệ lao động hay không có quan

hệ lao động, nhưng khi hết tuổi lao động thu nhập từ lao động chắc chắn sẽ bị giảm sút hoặc không còn nữa Vì thế, tham gia BHXH sẽ trực tiếp giúp họ ổn định cuộc sống khi về già, giảm nhẹ gánh nặng phụ thuộc vào con cái hoặc phúc lợi xã hội Điều này còn có ý nghĩa vô cùng to lớn trong điều kiện tốc độ già hóa dân số đang diễn ra nhanh chóng như hiện nay

* Đảm bảo sự công bằng và bình đẳng giữa những người lao động

Mọi người lao động trong xã hội đều phải làm việc để có thu nhập đảm bảo ổn định cuộc sống, dù người đó có tham gia vào thị trường lao động hay lao động tự do, tự tạo việc làm Tuy nhiên, do thực tế khách quan đòi hỏi, do nhu cầu bức thiết của cuộc sống và do khả năng tổ chức, quản lý của Chính phủ, mà những người lao động có quan hệ lao động thường được tham gia BHXH trước dưới hình thức bắt buộc Khi kinh tế - xã hội phát triển, khi sản xuất hàng hóa đã trở nên phổ biến, thì nhu cầu tham gia BHXH của những người nông dân, những lao động tự do, tự tạo việc làm cũng trở nên bức thiết hơn bao giờ hết Bởi vậy, hình thức BHXH tự nguyện ra đời đã đáp ứng được nhu cầu thực sự của họ ở những mức độ và phạm vi khác nhau thể hiện ở số lượng các chế độ BHXH tự nguyện Việc ban hành chính sách và tổ chức triển khai thực hiện chính sách bảo hiểm này có ý nghĩa vô cùng to lớn và

thực chất cũng là để đảm bảo tính công bằng và bình đẳng giữa những người lao động, đảm bảo quyền con người mà cả thế giới luôn hướng tới trong một

xã hội văn minh và phát triển như hiện nay

* Bảo hiểm xã hội tự nguyện trực tiếp góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Cũng với cơ chế đóng - hưởng, chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng, BHXH tự nguyện cùng với BHXH bắt buộc đã bao phủ được mọi người lao động trong xã hội có bảo hiểm Mảng chính sách này luôn được coi là lưới ASXH đầu tiên, là trụ cột chính trong hệ thống ASXH quốc gia Khi diện bao phủ của BHXH được mở rộng nhờ chính sách BHXH tự nguyện, sẽ làm giảm

đi đáng kể các đối tượng được bảo trợ xã hội, từ đó làm giảm chi tiêu cho ngân sách Nhà nước Nhờ đó góp phần đảm bảo ASXH bền vững Điều này còn có ý nghĩa và vai trò to lớn đối với những quốc gia đang phát triển (trong

đó có Việt Nam), vì ở đó LLLĐ tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ rất khiêm tốn do sản xuất chưa thực sự phát triển Số lao động là nông dân, lao động tự do chiếm tỷ lệ rất cao Một khi LLLĐ này tích cực và có cơ chế thuận lợi để họ tham gia thì diện bao phủ của BHXH sẽ ngày càng được mở rộng Nguồn quỹ BHXH được hình thành ngày càng lớn và hiệu quả chia sẻ rủi ro

sẽ ngày càng cao, quy luật số đông trong bảo hiểm sẽ phát huy tối đa tác dụng Nhờ đó hệ thống các chính sách đảm bảo ASXH sẽ ngày càng được hoàn thiện và ASXH sẽ bền vững hơn, ổn định hơn

1.1.3 Nguyên tắc của BHXH tự nguyện

Nguyên tắc BHXH tự nguyện là những định hướng, quy định về phương thức hoạt động của cả hệ thống BHXH nhằm đảm bảo cho các hoạt động BHXH tự nguyện diễn ra bình thường, đạt được những mục tiêu đề ra Theo nghĩa đó, BHXH tự nguyện phải được xây dựng trên nền tảng các nguyên tắc

cơ bản sau:

 Nguyên tắc tự nguyện

Trong BHXH tự nguyện, việc tham gia hoàn toàn dựa trên cơ sở tự

nguyện của người lao động, không mang tính bắt buộc Người lao động có quyền tự quyết định tham gia hay không tham gia, được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với nhu cầu và thu nhập của mình Vì đây là hình thức tự nguyện, nên để thu hút nhiều người lao động tham gia, nhằm đảm bảo ASXH thì Nhà nước cần phải thiết kế một chính sách thông thoáng, mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với thực tiễn và tổ chức triển khai có hiệu quả chính sách BHXH tự nguyện Thậm chí phải hỗ trợ đóng phí cho những người lao động thuộc đối tượng thu nhập thấp để họ có cơ hội tham gia Nếu đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc này, thì chính sách BHXH tự nguyện mới thực sự đi vào cuộc sống và công tác tổ chức triển khai mới diễn ra dễ dàng, thuận lợi và có

hiệu quả (Nguyễn Xuân Cường, Nguyễn Xuân Thọ và Hồ Huy Tựu, 2014)

 Nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng và bình đẳng

Có thể nói, mọi hoạt động trong đời sống xã hội nếu thực hiện công bằng và bình đẳng sẽ hạn chế được những mâu thuẫn nội tại giữa con người với con người và đây chính là động lực tạo ra sự đoàn kết và khơi dậy tiềm năng và sức sáng tạo của con người cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong hệ thống BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng, cần phải tuân thủ theo nguyên tắc này, vì nó liên quan tới quyền và nghĩa vụ của người lao động và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động và gia đình

họ Nguyên tắc này phải được thực hiện ngay trong quá trình xây dựng và tổ chức triển khai chính sách BHXH tự nguyện Cụ thể, không có sự phân biệt giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện, hoặc trong cùng BHXH tự nguyện cũng không được phân biệt về giới tính, ngành nghề, khu vực, thu nhập…Mức đóng và mức hưởng trợ cấp BHXH tự nguyện thường có mối quan hệ tương ứng với nhau, đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít, nếu chỉ thực hiện với chế độ hưu trí và tử tuất Nếu thực hiện các chế độ khác thì BHXH tự nguyện vẫn có tính không hoàn trả nhằm chia sẻ rủi ro, gắn kết cộng đồng và lợi ích giữa các bên tham gia (Nguyễn Xuân Cường, Nguyễn

Xuân Thọ và Hồ Huy Tựu, 2014)

 Nguyên tắc đơn giản và thuận tiện

Ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam, hình thức BHXH tự nguyện thường triển khai sau BHXH bắt buộc Do vậy, về chính sách cũng như bộ máy thực hiện không thể đồng bộ và hoàn thiện bằng loại hình BHXH bắt buộc Hơn nữa, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu là nông dân, lao động tự do…Những người này có đặc điểm là công việc bấp bênh, không ổn định, trình độ học vấn, tay nghề chuyên môn kỹ thuật và thu nhập thấp… Vì vậy, để những người lao động này nhanh chóng tiếp cận với chính sách BHXH tự nguyện thì quá trình tổ chức thực hiện phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi cho người tham gia Cụ thể, phải đơn giản hóa về thủ tục đăng ký tham gia và hưởng các chế độ; phương thức thu, chi trả phải linh hoạt và thuận tiện (Nguyễn Xuân Cường, Nguyễn Xuân Thọ và Hồ Huy Tựu, 2014)

 Nguyên tắc bảo trợ của Nhà nước

Bảo hiểm xã hội ra đời nhằm ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần bảo đảm ASXH Hoạt động BHXH vừa mang tính kinh

tế, vừa mang tính chính trị, xã hội, vừa thể hiện tính nhân văn sâu sắc Do vậy, cho dù BHXH hoạt động theo hình thức bắt buộc hay tự nguyện thì đều

có sự bảo trợ của Nhà nước Mục đích bảo trợ của Nhà nước là để cho hoạt động BHXH tự nguyện được an toàn, lành mạnh, hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra Hơn nữa, giúp cho người tham gia an tâm, tin tưởng Không chỉ có bảo trợ, Nhà nước còn có thể hỗ trợ phí BHXH tự nguyện cho người tham gia, đặc biệt trong giai đoạn đầu triển khai Cách làm này sẽ trực tiếp khuyến khích và tạo sức lan tỏa giữa những lao động trong xã hội nhằm nhanh chóng

mở rộng diện bao phủ của BHXH nói chung (Nguyễn Xuân Cường, Nguyễn Xuân Thọ và Hồ Huy Tựu, 2014)

 Nguyên tắc phát triển

Phát triển chính sách BHXH tự nguyện là thể hiện sự công bằng, văn

minh và tiến bộ xã hội Để chính sách này thực sự đi vào cuộc sống, thì việc thiết kế chính sách phải theo hướng “mở và linh hoạt”, tổ chức triển khai phải phù hợp với thực tiễn Từ đó mới mở rộng được diện bao phủ BHXH tự nguyện Tuy nhiên, số lượng chế độ được áp dụng trong mỗi thời kỳ phải phù hợp với thể chế chính trị, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, thu nhập của dân cư, trình độ quản lý… và đáp ứng được nhu cầu thực tế của người tham gia Khi phát triển đối tượng tham gia, không nên mở rộng tràn lan, mà phải

có lộ trình và phân loại lao động theo các nhóm có mức thu nhập khác nhau (cao, trung bình, thấp) Đối với nhóm lao động có mức thu nhập từ trung bình trở lên thì khả năng tham gia BHXH tự nguyện sẽ rất cao và việc mở rộng đối tượng tham gia ở nhóm này sẽ dễ dàng hơn Nhưng nhóm lao động có mức thu nhập thấp thì khó có khả khả năng tham gia, để nhóm này có cơ hội được tiếp cận với chính sách BHXH tự nguyện, cần thiết phải có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước trong việc đóng phí BHXH (Nguyễn Xuân Cường, Nguyễn Xuân Thọ và Hồ Huy Tựu, 2014)

1.1.4 Lý luận về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

1.1.4.1.Khái niệm quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

Phát triển là một quá trình tiến lên từ thấp đến cao Phát triển không chỉ đơn thuần là tăng lên hay giảm đi về lượng mà còn biến đổi về chất của sự vật, hiện tượng Phát triển là khuynh hướng vận động tiến lên từ thấp đến cao,

từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện do việc giải quyết mâu thuẫn, thực hiện bước nhảy về chất gây ra, và hướng theo xu thế của phủ định của phủ định Như vậy hiểu một cách đơn giản nhất thì phát triển là sự tăng lên về số lượng và chất lượng

Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện là sự mở rộng về số lượng và chất lượng nhằm bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao

động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH

Quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh là quá trình chính quyền cấp tỉnh lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra và đánh giá số lượng và chất lượng nhằm bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH

1.1.4.2 Đặc điểm quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

Thứ nhất, mục đích hoạt động không vì lợi nhuận mà vì quyền lợi của người lao động, của cả cộng đồng

Thứ hai, BHXHTN là hàng hóa tư nhân mang tính tự nguyện do Nhà nước quản lý và cung cấp dịch vụ, nên việc người lao động tham gia phải dựa trên nguyên tắc của BHXNTN

Thứ ba, cơ chế hoạt động là theo cơ chế 3 bên: cơ quan BHXHTN - người sử dụng lao động – người lao động và cộng thêm cơ chế quản lý nhà nước

Thứ tư, thực hiện thống nhất việc quản lý nhà nước về BHXHTN, thực nhiệm nhiệm vụ thu, quản lý chi trả các chế độ chặt chẽ, đúng đối tượng, đúng thời hạn

Thứ năm, người lao động được hưởng dựa trên văn cứ mức đóng và thời gian đóng, có chia sẻ rủi ro

Thứ sáu, Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động BHXHTN trong nền kinh tế Cụ thể hơn, chủ thể ấy là Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội TN, chỉ đạo xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội; Bộ

Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về BHXH; Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện QLNN về BHXH; Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện QLNN về BHXH trong phạm vi địa phương Sở LĐTB&XH có trách nhiệm giúp UBND tỉnh, thành phố thực hiện chức năng QLNN về BHXHTN

1.1.4.3 Vai trò quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

BHXHTN là một bộ phận cấu thành các chính sách xã hội, nó vừa là nhân tố ổn định, vừa là nhân tố động lực phát triển kinh tế-xã hội, chịu sự tác động qua lại của các bộ phận khác của chính sách xã hội trên cơ sở tác động của tổng thể các mối quan hệ kinh tế - chính trị - xã hội Vậy nên, vai trò quản

lý của Nhà nước là rất quan trọng, giúp điều hoà mối quan hệ lợi ích đối lập giữa NLĐ và NSDLĐ hoặc tự bản thân NLĐ, đảm bảo lợi ích hợp pháp của các bên tham gia và giải quyết các mâu thuẫn có thể nảy sinh giữa các bên Thực tế đã chỉ rõ, nếu không có sự can thiệp của Nhà nước, nếu không có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước thì mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ sẽ không được duy trì bền vững, mối quan hệ ba bên trong BHXHTN sẽ bị phá vỡ

Hơn nữa, BHXHTN được thực hiện thông qua một quy trình, từ hoạch định, xây dựng chính sách, đảm bảo vật chất đến việc xét trợ cấp Sự quản lý của Nhà nước về vấn đề này thể hiện ở việc xây dựng, ban hành thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới luật hướng dẫn về BHXHTN Sau đó là kiểm tra, thanh tra các tổ chức cá nhân thực hiện chính sách, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện đúng, đủ, kịp thời và chính xác các chế độ thu, chi đồng thời kịp thời phát hiện, xử lý các sai phạm Công tác quản lý góp phần đảm bảo hài hòa lợi ích và công bằng xã hội cho NLĐ, ngăn chặn, giảm thiểu các hành vi tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách

1.1.4.4 Nội dung quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn

cấp tỉnh

a.Về số lượng

- Phát triển về quy mô và cơ cấu đối tượng tham gia BHXHTN: bao gồm

sự phát triển về số lượng người tham gia BHXHTN qua các năm, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch phát triển đối tượng BHXHTN cũng như tốc độ phát triển bình quân về số lượng người tham gia BHXHTN cả giai đoạn; sự phát triển

về cơ cấu đối tượng tham gia BHXHTN phân theo ngành nghề, theo khu vực địa lý, theo số năm đóng BHXHTN, theo phương thức đóng, theo mức phí tham gia và tốc độ phát triển bình quân cả giai đoạn của các chỉ tiêu này

- Phát triển các đại lý thu BHXH tự nguyện: Đại lý thu là cầu nối giữa

cơ quan BHXH và người lao động, thông qua đại lý thu cơ quan BHXH mới

tổ chức tuyên truyền chính sách BHXH trực tiếp đến người lao động một cách chi tiết, cụ thể, sinh động và hiệu quả nhất Đại lý thu giúp cơ quan BHXH luôn bám sát địa bàn, nắm bắt thông tin về nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng của người dân cũng như những phản ánh, kiến nghị của người dân tham gia BHXH tự nguyện, giúp cho cơ quan BHXH nhanh chóng đưa ra phương pháp

tổ chức thực hiện có hiệu quả nhất và phản ảnh, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh những bất cập trong thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn

Thay đổi phương thức hoạt động của cơ quan BHXH: do đặc điểm của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện phần lớn là người nông dân và lao động làm nghề tự do ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế nên thời gian, địa bàn làm việc rất khác nhau, việc tiếp cận được các đối tượng để tuyên truyền và vận động tham gia BHXH tự nguyện đòi hỏi cơ quan BHXH phải có nhiều phương thức hoạt động khác nhau phù hợp với từng nhóm đối tượng chứ không thể hoạt động theo giờ hành chính nhà nước Cơ quan BHXH không thể trông chờ người lao động đến trụ sở trong các giờ hành chính để đăng ký tham gia hay

đóng phí mà phải xuống cơ sở, địa bàn cụ thể để tổ chức tuyên truyền, vận động và thu phí khi người dân tham gia Ngoài ra còn phải phát triển mạnh các tổ chức đại lý thu BHXH cũng như phải phối hợp tốt với các cơ quan, hội, đoàn thể và chính quyền địa phương nhằm tổ chức tuyên truyền vận động người lao động tham gia BHXH tự nguyện (Nguyễn Viết Vượng, 2006)

b Về chất lượng

* Lập kế hoạch phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

Đối với đơn vị SDLĐ, hằng năm đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đối chiếu số lao động quỹ tiền lương và mức nộp BHXHTN thực tế cho cơ quan BHXH trực tiếp quản lý

Đối với BHXH Việt Nam: BHXH Việt Nam sẽ căn cứ vào tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và khả năng phát triển lao động năm sau của các địa phương, tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXHTN tỉnh hàng năm

Đối với BHXH tỉnh: hàng năm lập hai bản dự toán thu BHXHTN cho

NLĐ do tỉnh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh, lập hai bản “Kế hoạch thu

BHXHTN” năm sau theo mẫu quy định, gửi BHXH Việt Nam Đồng thời, căn

cứ vào dự toán thu BHXHTN Việt Nam giao, tiến hành phân bổ dự toán thu cho các đơn vị trực thuộc tỉnh, huyện trước hàng năm

Thông qua việc lập và xét kế hoạch thu BHXHTN các cấp sẽ định lượng được khối lượng công việc phải làm trong thời gian tới Cán bộ quản

lý thu sẽ quản lý xem khoảng thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời gian quy định chưa Đồng thời dựa vào kế hoạch thu BHXHTN hàng năm tiến hành công tác quản lý các nguồn thu, triển khai công tác nghiệp vụ

tháng người tham gia lựa chọn Như vậy, khi xác định mức đóng, sẽ phụ thuộc vào mức thu nhập tháng người lao động lựa chọn và tỷ lệ phần trăm đóng Việc xác định mức đóng phí là rất quan trọng, vì nó liên quan tới khả năng tài chính của người tham gia Nếu quy định mức đóng phù hợp với khả năng tài chính của đông đảo người lao động, sẽ khuyến khích người lao động tham gia Để xác định mức đóng phí phải căn cứ vào thu nhập của người lao động Vì đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là những người lao động làm việc ở các ngành nghề, khu vực khác nhau, công việc bấp bênh, thu nhập thấp

và không ổn định Vì vậy, việc quy định mức đóng không phải là điều dễ dàng Trên thực tế, khi xây dựng mức đóng, các nước thường quy định hạn mức tối thiểu và tối đa mức thu nhập hằng tháng mà người tham gia lựa chọn làm căn cứ đóng BHXH tự nguyện và mức đóng sẽ thay đổi trong từng thời

kỳ phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Nhưng thường quy định mức thu nhập hàng tháng mà người tham gia lựa chọn không thấp hơn mức lương tối thiểu hoặc mức sống trung bình của dân cư ở từng khu vực khác nhau, để khi được hưởng trợ cấp BHXH cũng có thể đảm bảo được mức sống tối thiểu, tránh thu nhập bị hụt hẫng quá lớn

- Phương thức đóng

Là quy định về cách thức đóng phí của người tham gia Nếu phương thức đóng phí dễ dàng, thuận tiện sẽ khuyến khích người lao động tham gia

Vì đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thường sinh sống, làm việc phân tán

ở nhiều nơi, thu nhập khác nhau và không ổn định, nên việc quy định phương thức đóng phí phải linh hoạt và đa dạng để người tham gia lựa chọn Chẳng hạn, lao động trong nông nghiệp thường có tính thời vụ, nhưng lại phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện thiên nhiên (có vụ được mùa, có vụ lại mất mùa), cho nên không nhất thiết phải đóng BHXH tự nguyện theo từng tháng, quý hoặc 6 tháng một lần, mà có thể mở rộng ra đóng 1 năm hoặc 2 năm một lần hoặc đóng khi nào có thu nhập cho phù hợp với khả năng tạo ra thu nhập của người

lao động Ngoài ra, địa điểm thu phí cũng cần phải linh hoạt, không nên cứng nhắc thu tập trung ở một địa điểm, mà nên tổ chức thu ở nhiều địa điểm khác nhau và đa dạng hóa về hình thức nộp để thuận tiện cho người tham gia đóng phí Ví dụ, những lao động tự do công việc của họ thường không cố định mà hay di chuyển nhiều nơi khác nhau, nên có nhiều địa điểm thu phí sẽ phù hợp cho đối tượng này (Nguyễn Viết Vượng, 2006)

* Kiểm tra, giám sát phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

Tùy theo mô hình tổ chức BHXH tự nguyện của từng nước mà nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra và giám sát có khác nhau Những nước trao quyền tự chủ cao cho Hội đồng quản trị BHXH tự nguyện, thì trong hệ thống sự nghiệp BHXH tự nguyện, chức năng thanh tra, kiểm tra và giám sát rất quan trọng Đối với những nước có quản lý nhà nước về BHXH tự nguyện, thì chức năng thanh tra, kiểm tra và giám sát của cơ quan quản lý nhà nước là rất lớn Tuy nhiên, trong hệ thống BHXH tự nguyện vẫn tổ chức hoạt động tự thanh tra, kiểm tra và giám sát nhằm đảm bảo các hoạt động BHXH tự nguyện đúng với các quy định của pháp luật Hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát trong hệ thống BHXH tự nguyện được tổ chức theo ngành dọc, bao gồm: Thanh tra, kiểm tra và giám sát của các cơ quan BHXH tự nguyện cấp trên đối với cấp dưới, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, kịp thời phát hiện những sai phạm,

vi phạm của đội ngũ nhân viên, để có những biện pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời; thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chế độ chính sách, nghĩa vụ đóng góp của người lao động và chi trả các chế độ BHXH tự nguyện; xử phạt những vi phạm, sai phạm về BHXH tự nguyện trong khuôn khổ pháp luật quy định (Nguyễn Viết Vượng, 2006)

1.1.4.5 Quy trình quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn

cấp tỉnh

Hình 1.1 Quy trình quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện

trên địa bàn cấp tỉnh

(Nguồn: Nguyễn Viết Vượng, 2006)

Quy trình quản lý phát triển BHXHTN trên địa bàn cấp tỉnh thể hiện từ

cơ quan quản lý cấp Bộ đến UBND các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương,

Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh, sở tài chính, sở y tế, sau đó phân cấp

về UBND các huyện/thành phố/thị xã và thực hiện bởi các Phòng Tài chính Phòng LĐTBXH các huyện/thành phố

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn cấp tỉnh

1.1.5.1 Yếu tố khách quan

* Tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế của đất nước có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng tham gia BHXH của người lao động Khả năng tham gia BHXH là toàn bộ giá trị mà những người lao động thu nhập được trong quá trình lao động sau khi

đã chi dùng cho cho các nhu cầu của bản thân và gia đình họ Khả năng tham gia BHXH có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình nghiên cứu tính khả thi của chính sách BHXH tự nguyện, bởi đó là cơ sở, là điều kiện về tài chính của người lao động khi tham gia BHXH tự nguyện

* Văn bản, chính sách của Nhà nước

Đó là các chính sách bảo đảm và phát triển an sinh xã hội như chính sách BHXH, BHYT, chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách việc làm, bảo trợ

xã hội Những chính sách này có vai trò vô cùng quan trọng không những góp phần ổn định đời sống của người dân, đảm bảo an toàn xã hội mà còn góp phần thực hiện công bằng xã hội Đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trưởng

và phát triển kinh tế của đất nước Nhóm yếu tố này là điều kiện liên quan trực tiếp đến việc ban hành, thực hiện các chế độ chính sách và sự quản lý của Nhà nước đối với loại hình BHXH tự nguyện Nếu chính sách đề ra có căn cứ pháp lý đảm bảo phù hợp với quyền lợi chính đáng và khả năng kinh tế của nông dân một cách nhất quán, lâu dài thì họ sẽ tự nguyện tham gia với tinh thần phấn khởi, hồ hởi và ngược lại, sẽ không hoặc có tham gia BHXH tự nguyện nhưng trong tâm tư vẫn hoài nghi, lo lắng và cầm chừng

Ở đây, vai trò quản lý của Nhà nước về BHXH tự nguyện là rất quan trọng, thể hiện ở chỗ Nhà nước tạo ra khung chính sách, pháp luật về BHXH

tự nguyện Đồng thời, Nhà nước cũng là người bảo trợ, người tổ chức bộ máy,

bố trí cán bộ và tạo điều kiện cho hệ thống sự nghiệp BHXH tự nguyện ra đời

và hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao nhằm thực hiện tốt các chế độ chính sách BHXH tự nguyện cho nông dân Muốn vậy, các chế độ BHXH tự nguyện chẳng những cần được thể chế hoá thành luật BHXH mà còn cần được thể chế hoá trong các luật có liên quan với luật BHXH, như Luật Lao động, Luật Kinh tế, Luật Tài chính, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Hành chính "Nhằm tạo thành khung pháp lý đầy đủ và đồng bộ" để bảo vệ quyền lợi và điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong việc ban hành và thực hiện chính sách BHXH tự nguyện đối với nông dân

Chính sách BHXH tự nguyện phải luôn đảm bảo yêu cầu tự nguyện cho đối tượng tham gia cả về mức đóng, phương thức đóng, mức hưởng và phương thức quản lý Nghĩa là phải có cơ chế đa dạng, phong phú và phù hợp với nhiều loại đối tượng tiềm năng của loại hình này Đồng thời phải dễ dàng chuyển đổi từ loại hình BHXH tự nguyện sang loại hình BHXH bắt buộc và ngược lại Bên cạnh đó đảm bảo quyền bình đẳng và sự công bằng cho mọi người thuộc độ tuổi lao động khi tham gia loại hình BHXH tự nguyện trong việc đóng góp và hưởng thụ BHXH Người tham gia phải có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH tự nguyện theo quy định; đóng góp cho chế độ nào thì hưởng chế độ ấy; đóng nhiều thì hưởng nhiều, đóng ít thì hưởng ít Do đó, chính sách cần quy định cụ thể đối với từng chế độ BHXH sẽ áp dụng cho loại hình BHXH tự nguyện và thống nhất một mức đóng với số đông người nông dân; mức hưởng BHXH phải luôn tương ứng với mức đóng và thời gian tham gia đóng BHXH tự nguyện

* Yếu tố từ người tham gia BHXH

- Thu nhập của người dân

Điều kiện kinh tế là điều kiện tiên quyết và trực tiếp để người lao động

có thể tham gia BHXH tự nguyện được hay không Bởi vì, nó liên quan đến việc đóng góp để hình thành quỹ BHXH tự nguyện Lao động hoạt động trong các ngành sản xuất nông nghiệp; trong các ngành tiểu thủ công nghiệp; thương mại, buôn bán, dịch vụ và lao động khác muốn tham gia BHXH thì phải có khả năng đóng BHXH lúc đó "nhu cầu tham gia BHXH" mới trở thành "cầu tham gia BHXH" chỉ khi đó BHXH tự nguyện mới có thể ra đời và phát triển được Nghĩa là, người lao động phải có điều kiện để tiến hành sản xuất kinh doanh để có thu nhập Hơn nữa, thu nhập này không những phải bảo đảm bù đắp đủ các chi phí sản xuất, trang trải tiêu dùng trong cuộc sống cho cá nhân và gia đình, mà còn phải có phần dư ra để tích luỹ Một phần tích luỹ được sử dụng để đầu tư thêm cho sản xuất kinh doanh, thực hiện tái sản

xuất mở rộng, phần còn lại của tích luỹ mới dùng để dự phòng cho cuộc sống tương lai của bản thân và trang trải khi gặp rủi ro xã hội, khi bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập thông qua việc tham gia đóng góp vào quỹ BHXH tự nguyện nhằm đảm bảo cuộc sống cho tương lai khi hết tuổi lao động, về già

Như vậy, điều kiện kinh tế cho việc ban hành và thực hiện loại hình BHXH tự nguyện chính là việc giải bài toán về tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ và phân phối thu nhập trong nền kinh tế nói chung và trong từng gia đình người lao động nói riêng Chỉ khi nào đảm bảo được mức sống của mình

và gia đình mình từ trung bình trở lên có tích luỹ mới có thể có phần dư ra để tham gia đóng góp vào quỹ BHXH tự nguyện

- Trình độ, nhận thức của người dân

BHXH tự nguyện đã tạo ra nguồn tài chính công đáng kể cho công tác bình ổn cuộc sống, góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Việc nhận thức được tầm quan trọng cũng như vai trò của chính sách BHXH tự nguyện đối với nông dân là hết sức cần thiết Nông dân hiểu được vai trò, tác dụng của chính sách BHXH tự nguyện thì mới tham gia Nhiều nông dân đặc biệt là chủ hộ do không hiểu rõ về chính sách BHXH tự nguyện nên họ cũng thường không quan tâm Trình độ học vấn của nông dân tỷ lệ thuận với việc nhận thức của họ về chính sách BHXH tự nguyện, khi người nông dân hiểu biết, nhận thức đúng về chính sách BHXH tự nguyện thì mới thấy được vai trò, tác dụng BHXH tự nguyện với bản thân và gia đình, hạn chế rủi ro, ổn định cuộc sống khi về già hoặc mất khả năng lao động Sự nhận thức, hiểu biết chính sách BHXH tự nguyện của nông dân tác động, ảnh hưởng rất lớn đến quyết định tham gia hay không tham gia BHXH tự nguyện của họ Nên việc đẩy mạnh tuyên truyền chính sách BHXH tự nguyện thông qua các hình thức như: báo, đài, hội nghị, tờ rơi là yêu cầu cấp bách để nâng cao nhận thức của cả cộng đồng nói chung và người nông dân nói riêng về vai trò, ý nghĩa của chính sách BHXH tự nguyện trong xã hội, góp phần vào việc thúc đẩy phát

triển BHXH tự nguyện cho nông dân, từng bước đảm bảo công tác ASXH quốc gia

tổ chức thực hiện Đồng thời làm tốt khâu giải thích những vướng mắc và các vấn đề dư luận xã hội quan tâm liên quan đến nhận thức và yêu cầu tìm hiểu

về chế độ, chính sách BHXHTN

* Thủ tục tham gia và thanh toán bảo hiểm phải đơn giản, thuận tiện mà vẫn đảm bảo pháp lý Lấy người dân là mục tiêu và đối tượng phục vụ, tất cả đều hướng tới vì lợi ích của nhân dân

* Công tác thông tin tuyên truyền có vị trí rất quan trọng, nó có tác dụng chi phối, can thiệp, tác động đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách ASXH Đồng thời, đưa chính sách BHXHTN đến các cấp, các ngành và mọi thành viên trong xã hội không chỉ nhằm nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về mục đích, ý nghĩa chủ trương đường lối của Đảng và chế độ, chính sách của Nhà nước Từ đó đem lại niềm tin và sự quan tâm hơn của mọi người dân Có thể nói, công tác thông tin tuyên truyền về BHXHTN luôn được gắn liền với quá trình hình thành và phát triển chính sách BHXH Do đặc điểm đối tượng tham gia BHXHTN là lao động tự do nên trình độ nhận thức và mức thu nhập thấp, hơn nữa lại không ổn định, thiếu điều kiện cơ sở vật chất để nắm bắt và cập nhật thông tin nên NLĐ luôn trong tình trạng thiếu thông tin Chính vì vậy,

công tác thông tin tuyên truyền phải đa dạng hoá các hình thức và nội dung truyền thông, đơn giản hoá các vấn đề để người dân dễ hiểu

*Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác BHXHTN: Chất lượng dịch vụ BHXHTN phụ thuộc vào trình độ nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH Việc chủ động vận động, tuyên truyền các quy định về chính sách BHXHTN cho NLĐ, theo dõi, giám sát quá trình triển khai các chính sách BHXHTN và tham mưu cho các cấp lãnh đạo để định hướng nội dung, xây dựng kế hoạch và triển khai các phương án của các cán

bộ làm công tác BHXHTN có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả dịch vụ của cơ quan BHXH, từ đó ảnh hưởng rất lớn đến việc mở rộng và phát triển BHXHTN Việc tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm đối với đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH là yêu cầu tất yếu

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện

1.2.1 Kinh nghiệm của một số cơ quan BHXH tại các tỉnh trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của BHXH Hà Nội

Năm 2021, BHXH TP.Hà Nội được giao chỉ tiêu phát triển 85.069 người tham gia BHXH tự nguyện Tính đến hết tháng 5.2021, số người tham gia BHXH tự nguyện là trên 50.000 người, đạt 58,9% kế hoạch BHXH Việt Nam giao, trong đó số người dưới 40 tuổi tham gia BHXH tự nguyện chiếm 41,4%

Ông Nguyễn Đức Hoà - Giám đốc BHXH TP.Hà Nội - cho biết, trong bối cảnh tình hình dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp, đã có nhiều cách làm hay được BHXH TP và BHXH các quận, huyện triển khai

Bài học kinh nghiệm rút ra:

(i)Về quản lý phát triển số lượng

Tại Ba Vì, là một huyện bán sơn địa có cả đồng bào dân tộc Mường, Dao nên để phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, BHXH huyện Ba

Vì đã đổi mới phương thức tuyên truyền hội nghị, phương tiện truyền thông kết hợp tuyên truyền trực tiếp tới từng người dân tại thôn, bản, làng Đối với các đơn vị lập danh sách báo giảm lao động chấm dứt hợp đồng, sau khi xác nhận thời gian tham gia BHXH cho người lao động, cán bộ BHXH sẽ kẹp trả cùng tờ gấp tuyên truyền và phiếu hướng dẫn tham gia BHXH tự nguyện cùng sổ BHXH, đồng thời điện thoại trực tiếp cho người lao động tuyên truyền, vận động, hướng dẫn cụ thể đăng ký mức đóng, phương thức đóng và quyền lợi được hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện

Đối với các trường hợp không đủ điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp, cán bộ BHXH sẽ đồng thời hướng dẫn, vận động tham gia BHYT hộ gia đình để thời gian tham gia BHYT không bị gián đoạn tránh làm ảnh hưởng đến quyền lợi khám, chữa bệnh khi tham gia BHYT 5 năm liên tục Đối với các đơn vị giảm nhiều lao động, cán bộ BHXH phối hợp gửi tài liệu hướng dẫn tham gia BHXH tự nguyện cho người lao động thông qua đơn vị…

Mở rộng đại lý thu: Đại lý thu được coi là “cánh tay nối dài” của cơ quan BHXH để đến với người dân gần gũi hơn Đến nay, trên địa bàn toàn tỉnh đã có 546 đại lý với 1.014 điểm thu BHXH, BHYT và 1.440 nhân viên phủ sóng rộng khắp từ Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, đại lý y tế, MTTQ, bưu điện, UBND xã, đại lý ban quản lý chợ… Định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng hoặc một năm đều có đánh giá kết quả từng đại lý thu để đôn đốc kịp thời

(ii)Quản lý phát triển chất lượng

-Về công tác lập kế hoạch: CƠ quan BHXH tự nguyện đã yêu cầu lập

kế hoạch tuyên truyền BHXH tự nguyện đã được BHXH huyện Ba Vì triển khai rộng rãi và mang lại hiệu quả tích cực Nhiều người lao động chấm dứt hợp đồng lao động giảm đóng BHXH bắt buộc được hướng dẫn chuyển đóng BHXH tự nguyện không gián đoạn thời gian tham gia, gia tăng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện

Để thu hút nhiều đối tượng là người trẻ bị mất việc làm do dịch

COVID-19 tham gia BHXH tự nguyện, mới đây, BHXH TP.Hà Nội đã có văn bản đề nghị Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp giao Trung tâm Việc làm Hà Nội phối hợp Bưu điện TP.Hà Nội, Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã để tuyên truyền vận động người hưởng trợ cấp thất nghiệp tham gia BHXH tự nguyện

- Về công tác triển khai: Phối hợp Liên minh các Hợp tác xã phổ biến nội dung về chế độ, chính sách BHXH, BHYT, đặc biệt là chính sách BHXH

tự nguyện trong các hội nghị, tập huấn về Bộ luật Lao động, Luật An toàn vệ sinh lao động…(Khanh Hòa, 2021)

1.2.1.2 Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Đồng Tháp

Tính đến hết tháng 5/2021, toàn tỉnh Đồng Tháp có 1.443.793 người tham gia BHXH, BHYT, BHTN, trong đó có 18.679 người tham gia BHXH

tự nguyện, tăng 10.494 người so với cùng kỳ năm 2020 Kết quả này là nhờ

có sự nỗ lực, chủ động của toàn thể công chức, viên chức, người lao động (CCVC) ngành BHXH tỉnh và cũng là minh chứng cho hiệu quả của việc áp dụng mô hình “truyền thông nhóm nhỏ” tại Đồng Tháp trong công tác phát triển người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn

Ttính đến hết quý I/2021 toàn tỉnh có tổng số người tham gia BHXH, BHYT, BH thất nghiệp hơn 1,4 triệu người (tăng 72.892 người so với cùng kỳ năm trước… Trong đó, riêng BHXH tự nguyện với nhiều giải pháp được triển khai đã thu hút thêm gần 800 người tham gia trong 3 tháng đầu năm Một số huyện, thị có số người tham gia tăng cao như: Huyện Cao Lãnh tăng 250 người; TP.Cao Lãnh tăng thêm 141 người; huyện Lấp vò tăng 137 người; TP.Sa Đéc tăng 82 người; huyện Thanh Bình tăng 36 người; huyện Tam Nông tăng 29 người…

Bài học kinh nghiệm rút ra:

(i)Về quản lý phát triển số lượng

Năm nay, chỉ tiêu phát triển BHXH tự nguyện taị Đồng Tháp được giao

thêm tăng khá cao so với mọi năm Chính vì vậy, ngay từ đầu năm BHXH tỉnh đã chủ động triển khai đa dạng nhiều giải pháp Ngoài việc phát huy giải pháp từ các nhóm nhỏ tuyên truyền ngày thứ Bảy, Chủ nhật BHXH tỉnh cũng chủ động thay đổi hình thức “ra quân” Tại Đồng Tháp, các đợt “ra quân” tuyên truyền BHXH tự nguyện được yêu cầu phải tổ chức thường xuyên hơn, tối thiểu một quý phải triển khai được 2 lần Không chỉ ở tỉnh, mà các huyện, thị xã cần chủ động phối hợp với cùng cấp để triển khai tại địa bàn mình Việc thường xuyên có sự “tương tác” như vậy sẽ có tác động kích thích sự nỗ lực, tạo sự trực quan sinh động để người dân hướng sự quan tâm hơn

Việc phối hợp với các Sở, ngành; tranh thủ sự ủng hộ của Tỉnh ủy, UBND tỉnh cũng được ngành BHXH tỉnh chú trọng thúc đẩy Mới đây nhất, BHXH Đồng Tháp đã vừa ký quy chế phối hợp thực hiện chính sách BHXH, BHYT với LĐLĐ tỉnh trên địa bàn giai đoạn 2021- 2025 Theo đó, bên cạnh những nội dung kiến nghị, phối hợp, giám sát nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của NLĐ tham gia BHXH, BHYT trong DN, hai ngành phấn đấu hàng năm phát triển được 2.000 người tham gia BHXH tự nguyện thuộc thân nhân NLĐ trên địa bàn toàn tỉnh, đến năm 2025 phát triển 4.000 người tham gia BHXH tự nguyện thông qua tổ chức công đoàn…

Ngay từ đầu năm, BHXH tỉnh đã chủ động triển khai đa dạng nhiều giải pháp, trong đó hình thức “ra quân” tuyên truyền được tổ chức thường xuyên hơn với mục tiêu tối thiểu một quý phải triển khai 2 lần và được thay đổi phù hợp với tình hình diễn biến phức tạp của dịch COVID-19 Đặc biệt, BHXH tỉnh còn phát huy tối ưu giải pháp mô hình truyền thông trực tiếp theo nhóm nhỏ Đây là nhóm vận động gồm 3 - 4 người, đều đặn duy trì vào Thứ Bảy, Chủ Nhật hằng tuần “đi từng ngõ, gõ từng nhà” để tuyên truyền, tư vấn chính sách BHXH tự nguyện cho người dân Từ sự kiên trì “mưa dầm thấm lâu, đi sâu, tư vấn sát” của những nhóm vận động này mà nhiều người dân đã hiểu và

tự giác tham gia BHXH tự nguyện

(ii)Về quản lý phát triển chất lượng

- Công tác lâp kế hoạch: Trước hết phải có sự rà soát kỹ về người tham gia là những người có tiềm năng về kinh tế, từ đó đưa ra hình thức tư vấn phù hợp về phương thức và thời gian đóng BHXH tự nguyện cho người dân “Nếu như ở các khu vực thành thị, bà con được tư vấn có thể tích cóp hằng ngày để tham gia theo tháng thì ở vùng nông thôn, bà con có thể tham gia theo hình thức mùa vụ, cứ xong vụ lúa thì đóng một lần”, Giám đốc BHXH tỉnh chia sẻ

- Triển khai thực hiện: Lãnh đạo BHXH tỉnh đã chủ động đặt lịch làm việc với Chủ tịch UBND huyện để tìm cách tháo gỡ về công tác triển khai thu BHXH tự nguyện Sự vào cuộc quyết liệt, đúng nơi đúng chỗ và đầy nhiệt huyết của các nữ lãnh đạo BHXH tỉnh Đồng Tháp đã kéo theo sự đồng tình, hưởng ứng của nhiều cấp lãnh đạo trong tỉnh (Phạm Thọ, 2021)

- Về kiểm tra, đánh giá: Sử dụng hệ thống phần mềm thực hiện kiểm tra, đánh giá quy mô số lượng các hộ tham gia; thực hiện kiểm tra định kỳ nhằm nâng cao chất lượng thu BHXHTN trên địa bàn tỉnh

1.2.1.3 Kinh nghiệm của BHXH Hải Phòng

Tính đết hết ngày 31/3/2019, số người tham gia BHXH bắt buộc: 379.339 người người, chiếm 32,9% so với lực lượng lao động, phát triển mới: 824 người tham gia BHXH tự nguyện (trong đó: qua hệ thống bưu điện:

354 người, qua các đại lý khác: 470 người), nâng tổng số người tham gia BHXH tự nguyện đến nay là: 8.148 người, đạt tỷ lệ: 56,43% so với kế hoạch BHXH Việt Nam giao

Bài học kinh nghiệm rút ra:

(i)Về quản lý phát triển số lượng

Số người tham gia BHYT đạt 1.717.691 người, đạt 84,68% tỉ lệ bao phủ BHYT trên địa bàn TP Số thu đạt 2.138.323 triệu đồng, đạt 23% so với

kế hoạch của BHXH TP, 23,06% so với kế hoạch của BHXH Việt Nam giao, tăng so với cùng kỳ năm trước: 264.439 triệu đồng (1%)

Theo BHXH TP Hải Phòng, từ ngày 25/01/2019 đến hết ngày 30/06/2019, BHXH Thành phố tập trung phát động phong trào thi đua ngắn hạn vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình tới toàn bộ cán bộ, viên chức trong toàn ngành

Đây là đợt thi đua quan trọng nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, tập trung trí tuệ tập thể của công chức, viên chức, lao động hợp đồng, đóng góp thiết thực vào việc hoàn thành kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình - một trong những nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 của BHXH TP Hải Phòng

(ii)Về quản lý phát triển chất lượng

- Công tác lập kế hoạch: Để đảm bảo hoàn thành kế hoạch BHXH Việt Nam giao năm 2019, BHXH Hải Phòng tiếp tục triển khai đồng bộ, hiệu quả một số giải pháp, nhằm tăng kết quả thu nộp BHXH, BHTN, BHYT, tăng cường các biện pháp giảm nợ và mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN; tập trung phát triển và mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT, đặc biệt là phát triển đối tượng tham gia BHYT hộ gia đình, BHXH tự nguyện

Được biết, tính đến hết ngày 31/12/2018, số thu toàn TP Hải Phòng đạt 8.442,4 tỷ đồng, đạt tỉ lệ 101,17 % so với kế hoạch BHXH Việt Nam giao, tăng so với cùng kỳ năm trước: 1.040,03 tỷ đồng Số người tham gia BHYT đạt 1.732.606 triệu người, chiếm 86,04% dân số toàn TP, tăng 3,21%

so với cùng kỳ năm trước, vượt chỉ tiêu của UBND TP Hải Phòng giao

- Về triển khai thực hiện: Mỗi cán bộ, viên chức BHXH TP Hải Phòng

là một tuyên truyền viên, tích cực vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình Lãnh đạo BHXH TP, các phòng nghiệp vụ và BHXH các quận huyện vận động được ít nhất 02 người tham gia BHXH tự nguyện và 05 người tham gia BHYT hộ gia đình; mỗi viên chức, lao động hợp đồng vận động được ít nhất 01 người tham gia BHXH tự nguyện, 05

người tham gia BHYT hộ gia đình Bên cạnh chỉ tiêu do BHXH Thành phố giao, công chức, viên chức, lao động hợp đồng vận động được 10 người tham gia BHXH tự nguyện tăng mới và đăng ký theo phương thức đóng từ 03 tháng trở lên sẽ được khen thưởng

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về BHXH một cách nghiêm túc, chặt chẽ, khoa học và khách quan Các cơ quan BHXH phải thực hiện tinh giản nhân sự, chọn lọc cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất phục vụ khách hàng Xây dựng bộ máy cơ cấu tổ chức quản lý phải gọn nhẹ, tránh rườm rà nhiều khâu, nhiều quy trình, gây ách tắc trong quản lý

- Cần sự phối hợp giữa cơ quan BHXH tỉnh và UBND huyện, cần xác định phát triển các chỉ tiêu BHXH, BHYT là một nhiệm vụ chính trị Ủy ban nhân dân huyện giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trong chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo Nghị quyết số 102/NQ-CP của Chính phủ về giao chỉ tiêu phát triển BHXH; thường xuyên

sơ kết, tổng kết, đánh giá, kiểm điểm những tồn tại, hạn chế nguyên nhân chậm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; đưa ra các giải pháp nhằm tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH tự nguyện

- Bên cạnh đó cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng chính sách BHXH tự nguyện để nhiều người dân hiểu từ đó chủ động tham gia BHXH tự nguyện Đồng thời mở rộng hệ thống mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện, phấn đấu mỗi thôn, bản, tổ dân phố đều có điểm thu BHXH tự nguyện, có nhân viên đại lý thu Hướng dẫn, tập huấn chính sách BHXH tự nguyện đối với nhân viên địa lý thu để phối hợp tuyên truyền, tư vấn đến người dân; giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đối với BHXH cấp huyện và từng đại lý thu

- Đặc biệt là đa dạng các hình thức, phương thức nhận hồ sơ, trả kết quả, thu tiền đóng, chuyển tiền đóng vào quỹ, tạo điều kiện thuận lợi nhất